黨的非公經(jīng)濟理論創(chuàng)新探索
時間:2022-04-10 09:16:00
導語:黨的非公經(jīng)濟理論創(chuàng)新探索一文來源于網(wǎng)友上傳,不代表本站觀點,若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師,歡迎參考。
溫州民營經(jīng)濟作為國內(nèi)非公經(jīng)濟發(fā)展最為突出的典型,在黨非公經(jīng)濟理論指引下創(chuàng)造了聞名遐邇的溫州模式。溫州人對此有著生動形象的闡述:溫州民營經(jīng)濟是放出來的、逼出來的、創(chuàng)出來的、扶出來的。
一、概念差異
公眾與學術界習慣把非公經(jīng)濟等同于民營經(jīng)濟,其實不然。非公經(jīng)濟是一個法律概念,現(xiàn)有政策法律與實務作均從所有權的歸屬上界定非公經(jīng)濟的性質(zhì)、類別與地位。黨的文獻中涉及的非公經(jīng)濟主要包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟以及混合經(jīng)濟中的非公有制成分。國務院2005年頒布的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》中也使用非公經(jīng)濟這一概念,政府統(tǒng)計機構在實務操作中也以財產(chǎn)所有權來劃分經(jīng)濟部門的歸屬。民營經(jīng)濟是一種約定俗成的經(jīng)濟概念與學術話語,與國營經(jīng)濟相對應,民營經(jīng)濟包括國有民營、集體民營、混合民營、民有民營四大類。
二、現(xiàn)實表現(xiàn)
社會主義初級階段的非公經(jīng)濟發(fā)展。改革開放之前,黨對非公經(jīng)濟基本上采取了限制甚至否定的態(tài)度。改革開放后,黨緊緊圍繞兩個層面不斷深化對所有制結(jié)構的認識:一是堅持公有制為主體作為所有制改革的基礎與前提;二是將發(fā)展非公經(jīng)濟作為所有制改革的重點與難點。30年來,黨不斷創(chuàng)新非公經(jīng)濟理論與政策,歷經(jīng)家庭副業(yè)的鼓勵———個體經(jīng)濟的支持———私營經(jīng)濟的容許———股份制經(jīng)濟的保護———混合經(jīng)濟的引導;歷經(jīng)提出發(fā)展方針———形成并存制度———確定發(fā)展原則———保障法律權利,民營經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)可喜的態(tài)勢。在黨的非公經(jīng)濟理論指引下,民營經(jīng)濟成為推動溫州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要支柱,2010年民營經(jīng)濟總量占溫州全市國民經(jīng)濟比重達到81.6%。溫州依靠民營經(jīng)濟成為浙江省繼杭州、寧波后第三個進入“2000億GDP俱樂部”的城市。三、歷史關聯(lián)非公經(jīng)濟理論創(chuàng)新是黨不斷把馬克思主義政治經(jīng)濟學原理同中國具體實際相結(jié)合,這既是歷史的選擇,也是選擇的歷史;溫州人民把黨非公經(jīng)濟理論應用于溫州實踐形成溫州模式的民營經(jīng)濟,這也是選擇的歷史。建國后尤其是改革開放后,黨不斷致力于非公經(jīng)濟理論創(chuàng)新,致力于把馬克思主義政治經(jīng)濟學原理同中國具體實際相結(jié)合,這是對經(jīng)濟形態(tài)、體制、制度、權屬等重大經(jīng)濟理論問題的深化,黨選擇發(fā)展商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟、混合所有制經(jīng)濟,通過積極探索非公經(jīng)濟變革來發(fā)展中國特色社會主義經(jīng)濟。在這段選擇的歷史中,黨不斷做出符合歷史發(fā)展規(guī)律與滿足人民主體訴求的正確選擇,其非公經(jīng)濟理論成為彌足珍貴的精神財富。30年來,溫州民營經(jīng)濟從第一個體戶的誕生、第一座農(nóng)民城的興建、第一個股份合作制地方性規(guī)章的頒布、第一條股份制鐵路的建設、第一個民營財團的組建、第一家一人有限責任公司的成立等等,都是溫州人基于黨非公理論創(chuàng)新,發(fā)揮自身特點與文化底蘊在不同時空境遇中不斷選擇的結(jié)果。這啟示我們:一個地方只有因地制宜,才能形成一種發(fā)展模式,才能彰顯一個地方特色。
四、理論淵源
馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中對所有制及非公有制的精辟論述,以及黨的第一代領導集體對所有制結(jié)構的積極探索,成為黨非公經(jīng)濟理論創(chuàng)新的思想淵源。馬克思指出:一切所有制關系都經(jīng)歷了經(jīng)常的歷史更替、經(jīng)常的歷史變更。……共產(chǎn)主義的特征并不是要廢除一般的所有制,而是要廢除資產(chǎn)階級的所有制[1]286針對單一公有制在經(jīng)濟發(fā)展中的弊病,在《論十大關系》中提到國家、生產(chǎn)單位與生產(chǎn)者個人的辯證關系。同年陳云在黨的八大上提出了“三個主體,三個補充”構想,均側(cè)重從生產(chǎn)力與商品經(jīng)濟視角來思索非公經(jīng)濟存在的必要價值。黨非公經(jīng)濟理論作為一種宏觀政策引導,要使它在特定區(qū)域?qū)嵺`中發(fā)揮指導績效,就必須找到一種為本地區(qū)人民所能接受與理解的文化形式,將黨非公經(jīng)濟理論創(chuàng)新的價值訴求與當?shù)靥赜形幕滋N相結(jié)合。溫州人成為發(fā)展民營經(jīng)濟的弄潮兒,其發(fā)展既符合黨對發(fā)展商品經(jīng)濟的政策導向,又與溫州歷史文化傳統(tǒng)相契合。在歷史文化傳統(tǒng)方面,一是得益于永嘉學派的“事功”主張,溫州是永嘉學派的發(fā)源地,南宋時期永嘉地區(qū)商品經(jīng)濟發(fā)達,永嘉學派十分強調(diào)發(fā)展工商業(yè),大膽論證雇傭關系與私有制存在的合理性,反對傳統(tǒng)儒家重義輕利的偏頗,突出義利合一的民生之道;[2]313另一方面,得益于海洋文化的熏陶,自古以來溫州就有死(水)路一條的發(fā)展主張,海洋文化鑄就了溫州人敏銳的眼光、闖蕩的性格、耐勞的品質(zhì)、協(xié)作的精神與抱團的意識。
五、發(fā)展脈絡
30年來,黨非公經(jīng)濟理論經(jīng)歷六次大變革,溫州民營經(jīng)濟也歷經(jīng)六個重要發(fā)展階段。
(一)第一階段,發(fā)展家庭副業(yè)
十一屆三中全會吹響了經(jīng)濟建設為中心的號角,黨大力推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,家庭副業(yè)開始紅火。三中全會報告指出:社員自留地、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易是社會主經(jīng)濟的要補充部分,任何人不得亂加干涉。此時,溫州人開始積極探尋搞活家庭副業(yè)與集市貿(mào)易的途徑與方式,前店后廠式的家庭作坊異軍突起,形成千家萬戶辦家庭工業(yè),千軍萬馬跑市場營銷的局面。[3]37
(二)第二階段,發(fā)展個體經(jīng)濟
由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包的實行,剩余勞動力不斷轉(zhuǎn)移,從事個體勞動經(jīng)營的小私有制經(jīng)濟不斷涌現(xiàn)。黨認識到,這種分散、多樣與靈活的小私有制經(jīng)濟與當時城鄉(xiāng)生產(chǎn)力狀況相適應,十二大充分肯定個體經(jīng)濟是對公有制經(jīng)濟的必要補充。素有商業(yè)頭腦的溫州人,緊緊抓住這一機遇,大力發(fā)展個體經(jīng)濟并形成區(qū)域性專業(yè)市場。
(三)第三階段,發(fā)展私營經(jīng)濟
由于個體經(jīng)濟規(guī)模的擴大,涌現(xiàn)了大量以獲取利潤為經(jīng)營目的的私營企業(yè)。雖然這種經(jīng)濟存在一定雇傭勞動關系與剝削現(xiàn)象,但它仍受公有制經(jīng)濟的領導,又有利于促進生產(chǎn)、活躍市場、擴大就業(yè)、滿足消費需求,十三大把私營經(jīng)濟作為公有制經(jīng)濟有益的補充。溫州地方政府則在國務院頒布《私營企業(yè)暫行條例》的前一年就出臺了《溫州私人企業(yè)管理暫行辦法》。
(四)第四階段,發(fā)展股份制經(jīng)濟
十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制,強調(diào)發(fā)展非公經(jīng)濟是一項長期的方針,不同經(jīng)濟成分可以自愿實行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營。此時,溫州民營經(jīng)濟順應發(fā)展規(guī)律和黨的理論方針,進入股份合作制改革的高潮。第一,規(guī)避政治風險。80年代末到90年代初,國際工運處于低潮,反對與抵制發(fā)展民營經(jīng)濟的呼聲不絕于耳。第二、規(guī)避市場風險。單個經(jīng)濟主體很難抗擊市場競爭風險,需要聯(lián)合起來共同參與市場競爭。第三,規(guī)避效率風險。股份合作制的勞動聯(lián)合與資本聯(lián)合,既具有股份制特點又具備合作制特征,既能提高資本的運作效率又能調(diào)動勞動者的積極性。
(五)第五階段,推行公司制改革
十五大期間,黨非公經(jīng)濟理論創(chuàng)新主要體現(xiàn)在兩個方面:一是探索公有制實現(xiàn)形式多樣化,帶動非公有制實現(xiàn)形式多樣化。十五大提出股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式,有利于所有權和經(jīng)營權的分離,能提高資本運作效率。二是通過國企改革引導民企提升。十五大提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國企改革的方向,實際上這也是民企改革目標。中國民營企業(yè)大多帶有濃厚家族色彩與鄉(xiāng)土氣息,必須實行規(guī)范的公司制改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。90年代中期,溫州民營企業(yè)在結(jié)構上逐步建立與完善公司法人治理結(jié)構,逐漸從股份合作制轉(zhuǎn)向股份制,少數(shù)民企開始試行職業(yè)經(jīng)理人制度。
(六)第六階段,發(fā)展混合經(jīng)濟
十六大提出除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外,積極推行股份制,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。十七大進一步提出以現(xiàn)代產(chǎn)權制度為基礎,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。在這一理論引動下,溫州民營經(jīng)濟以金融為核心,以資本為紐帶,以實業(yè)為基礎,發(fā)揮溫州人抱團取暖精神,通過市場運作形成了具有較強競爭力的跨地區(qū)、跨行業(yè)的民營財團。
六、價值取向
回眸30年來溫州民營經(jīng)濟發(fā)展歷程與黨非公經(jīng)濟理論創(chuàng)新歷史,不難發(fā)現(xiàn)兩者之間存在共同的價值取向。
(一)實事求是
黨非公經(jīng)濟理論創(chuàng)新的歷史就是一部實事求是的歷史,是從我國正處于并將長期處于社會主義初級階段這一事實出發(fā),充分認識到在商品經(jīng)濟不發(fā)達、社會化程度不高、發(fā)展不平衡的狀況下,需要發(fā)展非公經(jīng)濟來發(fā)展商品經(jīng)濟、提高生產(chǎn)力水平。離開非公經(jīng)濟發(fā)展就背離了基本國情,就會重蹈歷史覆轍。溫州人民選擇發(fā)展民營經(jīng)濟正是面對“七山二水一分田”的被迫無奈之舉。改革開放前,溫州人多地少,交通設施落后,自然資源貧瘠,地理位置處于前線,國家投入甚少,公有制經(jīng)濟薄弱。面對這種客觀境遇,經(jīng)受重商文化洗禮的溫州人發(fā)現(xiàn),靈活多樣的個體經(jīng)濟符合溫州現(xiàn)實,選擇從事個體勞動經(jīng)營的小私有制經(jīng)濟日益增多,遂成就今日溫州民營經(jīng)濟之輝煌。
(二)解放思想
解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶,中國特色社會主義的特色,就在于社會主義初級階段的經(jīng)濟兼有社會主義和非社會主義兩種不同的經(jīng)濟。這一思想解放既避免了搞私有化的右傾錯誤,又與一大二公的左傾冒進劃清了界限。黨歷來反對只有搞私有化才能搞活市場經(jīng)濟的錯誤主張,這種右的思想會改變社會主義性質(zhì);也反對回到過去單一公有制的時代,這種左的冒進也會葬送社會主義現(xiàn)代化事業(yè)。歷史是最好的老師,前者的案例是,戈爾巴喬夫的新思維從根本上改變蘇聯(lián)社會主義經(jīng)濟制度導致蘇聯(lián)解體,葉利欽的休克療法改革使得俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展倒退幾十年;后者的案例是,改革開放之前,黨在所有制結(jié)構上重全民、輕集體、排個體、滅私營,一味求大求公,結(jié)果效率低下且活力不足。改革開放打破了公有制一統(tǒng)天下的局面,發(fā)展多種所有制經(jīng)濟,不僅鞏固了公有制主體地位,也提高了國民經(jīng)濟整體運行質(zhì)量。思想解放也為溫州人贏得了民營經(jīng)濟改革發(fā)展的先機,溫州人常言道:規(guī)則是用來打破的。當別人還在為理論爭得面紅耳赤之時,溫州人先干起來,用實踐革新思想,通過先干減少內(nèi)耗;當理論與實踐存在沖突之時,溫州人毫不猶豫地選擇理論讓位于實踐,通過實干沖破束縛思想的桎梏。
(三)與時俱進
30年黨非公經(jīng)濟理論創(chuàng)新突出體現(xiàn)馬克思主義與時俱進的理論品質(zhì)。黨將馬克思主義政治經(jīng)濟學原理與國情相結(jié)合,在創(chuàng)新非公經(jīng)濟理論中體現(xiàn)時代性,把握規(guī)律性,富于創(chuàng)造性。三中全會強調(diào)以家庭副業(yè)作為活躍經(jīng)濟的開端;十二大肯定個體經(jīng)濟的必要補充;十三大突出私營經(jīng)濟的有益補充;十四大提倡市場主體的多元化;十五大確立多種所有制的并存發(fā)展;十六大突出多種所有制的統(tǒng)一發(fā)展;十七大強調(diào)多種所有制的平等發(fā)展。實踐表明,不斷創(chuàng)新也是溫州民營經(jīng)濟保持旺盛活力的源泉。第一,市場創(chuàng)新———小商品大市場。溫州民營經(jīng)濟的起步是以家庭經(jīng)濟為基礎,以專業(yè)市場和小城鎮(zhèn)為依托,以營銷為紐帶的小商品大市場。第二,體制創(chuàng)新———組織方式。80年代后期溫州民營經(jīng)濟走上股份合作道路,成功規(guī)避了政治風險與市場風險。第三,品牌創(chuàng)新———創(chuàng)立自主品牌。80年代末90年代初,溫州人清醒認識到“質(zhì)量立市、名牌興業(yè)”戰(zhàn)略的重要性。2010年末,全市擁有30個中國馳名商標、38個中國名牌產(chǎn)品、38個國家級生產(chǎn)基地稱號、30個省市級專業(yè)商標品牌基地、2個省級品牌強鎮(zhèn)。第四、金融創(chuàng)新———民資運作與引導。溫州是我國民資最發(fā)達地區(qū),一方面,民間自我創(chuàng)新,它以民間信用與人脈關系為紐帶,以資本增值為動力,以抱團投資為模式,使大量沉積閑散資金得到高效利用;另一方面,政府適時引導,搭建投融資平臺,減少民間投融資的失范與炒作。例如,建立風險投資研究機構、成立股權投資基金公司、建立民間資本投資服務中心、建立股權營運中心等等。第五,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新———產(chǎn)業(yè)集群建立。溫州目前形成了以低壓電器、服裝、鞋革、打火機和眼鏡五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群。第六,組織創(chuàng)新———民間商會興起。它是市場經(jīng)濟發(fā)展、政府服務創(chuàng)新與公民社會發(fā)育之間相互關聯(lián)的一種組織創(chuàng)新,行業(yè)服務與集體行動并存是其發(fā)揮功能的重要特點。
(四)求真務實
求真務實是黨的活力之所在,也是黨和人民事業(yè)興旺發(fā)達的關鍵之所在。30年的非公經(jīng)濟理論創(chuàng)新體現(xiàn)出黨基于實際、重視實踐、注重實效。首先,基于實際為非公經(jīng)濟理論創(chuàng)新奠定可靠基石?,F(xiàn)階段生產(chǎn)力水平低且多層性決定了非公經(jīng)濟的存在與多樣化。其次,重視實踐為非公經(jīng)濟理論創(chuàng)新提供判斷標準。一切符合三個有利于標準,都可以而且應該用來為社會主義服務。再次,注重實效為非公經(jīng)濟理論創(chuàng)新尋找價值認同。30年來,民營經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展與民生改善方面成效顯著。溫州民營經(jīng)濟發(fā)展的奇跡是溫州人求真務實的結(jié)果。首先,基于實際。溫州民營經(jīng)濟發(fā)端于小商品,成就于大市場,溫州人以小善大,不因事小而不為,正是這些小商品成就了溫州民營經(jīng)濟的大輝煌。其次,重視實踐。由于特殊地理環(huán)境與文化底蘊,溫州人計劃經(jīng)濟觀念淡薄,事功意識較強,注重實干,理性務實,在實踐中創(chuàng)造了諸多全國第一的稱號。再次,注重實效。溫州民營經(jīng)濟作為一種民本經(jīng)濟或草根經(jīng)濟,植根于民、受益于民、藏富于民,其與蘇南模式的政府經(jīng)濟、珠江模式的外資經(jīng)濟相比,對民生實質(zhì)改善與財富內(nèi)生增長績效明顯。
七、歷史啟示
創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂,是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力,也是一個政黨永葆生機的源泉。30年來黨非公經(jīng)濟理論創(chuàng)新與溫州民營經(jīng)濟實踐歷程留給我們最深刻的歷史啟示就是要勇于創(chuàng)新。
(一)政黨的理論創(chuàng)新
改革開放的歷史在某種程度上就是非公經(jīng)濟放開的歷史,黨在實踐基礎上的理論創(chuàng)新是民營經(jīng)濟發(fā)展的先導?;仨?0年溫州民營經(jīng)濟發(fā)展軌跡,可以清晰看出其每次重大突破都源于黨的非公經(jīng)濟理論的重大創(chuàng)新,溫州人用“放出來”的深刻總結(jié),印證溫州民營經(jīng)濟發(fā)展得益于黨對家庭副業(yè)的鼓勵、個體經(jīng)濟的扶持、私營經(jīng)濟的定位、市場經(jīng)濟體制的建立、發(fā)展原則的確立、合法權益的保護。
(二)人民的實踐創(chuàng)新
人民群眾是民營經(jīng)濟實踐的主體,黨非公經(jīng)濟理論創(chuàng)新是對人民群眾探索與實踐非公經(jīng)濟形式多樣化的歷史總結(jié)與理論升華。黨在非公經(jīng)濟理論創(chuàng)新中必須激發(fā)人民群眾的主性,尊重其首創(chuàng)精神。被稱為“創(chuàng)出來”的溫州民營經(jīng)濟是溫州人在發(fā)展民營經(jīng)濟實踐中敢闖敢試的結(jié)果,是堅持創(chuàng)新是常態(tài),不變是變態(tài),率先進行變革與突圍的結(jié)果。
(三)政府的服務創(chuàng)新
良好的外部環(huán)境是非公經(jīng)濟理論創(chuàng)新與民營經(jīng)濟成功實踐的沃土,其中,政府服務創(chuàng)新至關重要,對政策落實與實踐引動具有雙重績效。隨著市場體制完善與非公經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,服務型政府呼之欲出,轉(zhuǎn)變政府職能與加快行政體制改革勢如破竹。只有提升政府對民營經(jīng)濟服務水平,才能使黨的非公經(jīng)濟理論創(chuàng)新真正成為民營經(jīng)濟發(fā)展變革的先導,才能更好整合民資、釋放民智、展示民力。溫州民營經(jīng)濟之所以受到公眾與學術的廣泛關注,一個重要歸因在于地方政府的行政效應。一方面,政府的有所不為營造了寬松的輿論氛圍。政府堅持三個有利于標準,只要政策法律沒有嚴格禁止,堅持冷處理,看不清搞不準的事情不表態(tài)。例如,在民營經(jīng)濟“姓社姓資”的爭論、股份合作制歸屬的界定、早期私人錢莊合法性的質(zhì)疑等方面,溫州地方政府的有所不為就發(fā)揮了積極作用。另一方面,政府的積極作為創(chuàng)造了足夠的發(fā)展空間。當私營經(jīng)濟受到輿論非議時,府為其排憂;當股份合作制經(jīng)濟界定不清時,政府為名;當民資盲目游蕩時,政府為其指路。
- 上一篇:機關事務局普法教育工作計劃
- 下一篇:開展十防建設實施方案