導(dǎo)語：旅游資源開拓與文物保護(hù)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：旅游作為一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè),有著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不可比擬的優(yōu)勢(shì),現(xiàn)已成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。然而在現(xiàn)實(shí)社會(huì)里，大部分旅游資源的開發(fā)往往都涉及到對(duì)文物的破壞。由于一味的看重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而忽略了對(duì)文物的保護(hù)。經(jīng)常出現(xiàn)文物大量破壞的現(xiàn)象。本文在此基礎(chǔ)上，說明了旅游資源開發(fā)與文物保護(hù)之間的關(guān)系，列舉了他們之間出現(xiàn)的問題，重點(diǎn)闡述了如何保護(hù)與開發(fā)利用好這些文物旅游資源,從而探討我國現(xiàn)階段旅游資源開發(fā)中多年來不斷深入探討和實(shí)踐的重要課題。

關(guān)鍵詞：旅游資源；文物保護(hù)；矛盾；開發(fā)；對(duì)策

文物的保護(hù)管理，涉及社會(huì)不同職能的各個(gè)部門；文物的科學(xué)研究，涉及社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)、工程技術(shù)科學(xué)等領(lǐng)域的多種學(xué)科。保護(hù)管理和科學(xué)研究是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相輔相成的。因此，文物的保護(hù)管理和科學(xué)研究，是一項(xiàng)系統(tǒng)的綜合性科學(xué)。旅游資源開發(fā)與文物保護(hù)能共同發(fā)展，妥善處理旅游開發(fā)與文物保護(hù)之間的關(guān)系，這是非常重要的，這需要旅游管理部門與各級(jí)政府共同制定出一個(gè)切實(shí)可行的指導(dǎo)方針，才能使文物的保護(hù)工作與文化旅游事業(yè)同時(shí)保持良性的可持續(xù)性發(fā)展。怎樣處理好文物與旅游資源的關(guān)系，最好的方式就是通過最科學(xué)的開發(fā)利用來實(shí)現(xiàn)，保護(hù)文物、保護(hù)景區(qū)，最需要就是把它們利用開發(fā)好，如何利用要經(jīng)過實(shí)地考查、討論研究、科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)等過程，才能完成與實(shí)施，經(jīng)這樣下來，不會(huì)造成對(duì)文物、景區(qū)的破壞，也不會(huì)產(chǎn)生不利于文物、風(fēng)景保護(hù)的后果。只要合理的開發(fā)做好了，才能真正處理好文物保護(hù)、風(fēng)景保護(hù)與開發(fā)、利用、環(huán)保及旅游的關(guān)系。

一、旅游資源開發(fā)與文物保護(hù)的相互促進(jìn)關(guān)系

（一）旅游資源開發(fā)利用可以體現(xiàn)文物價(jià)值

人們只有與文物接觸，才能更好地了解其價(jià)值。通過發(fā)展旅游業(yè)，吸引更多的人到文物所在地參觀，參加文化活動(dòng)，了解當(dāng)?shù)氐奈奈锾N(yùn)涵的歷史，增進(jìn)文化交流。文物旅游部門通過實(shí)物展示和文字圖像等資料的提供，將那些價(jià)值較大，保存完整的作品復(fù)原、陳列展出。通過展出，進(jìn)行廣泛的宣傳教育活動(dòng)，以提高全民素質(zhì)，豐富人們的生活。在這個(gè)過程中，文物的文化教育、知識(shí)教育、精神教育等社會(huì)功能被充分發(fā)揮出來。

（二）文物保護(hù)和開發(fā)利用相輔相成

如何科學(xué)把握和正確處理文物保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系是極為重要的。文物是中華民族的一個(gè)象征，它具有很高的藝術(shù)、精神、研究、欣賞、歷史價(jià)值。文物是祖先留給我們的無價(jià)之寶，是金錢買不到的。經(jīng)過多少年的風(fēng)風(fēng)雨雨和戰(zhàn)亂，流傳至今的文物相對(duì)來說已經(jīng)不多了。而且隨著時(shí)間的推移，能夠留傳于世的文物會(huì)越來越少。文物一旦損壞，就永遠(yuǎn)不能復(fù)原。沒有眾多的文物史跡，文明古國也就名存實(shí)亡，失去其傳統(tǒng)的風(fēng)采和內(nèi)涵。由于文物是歷史先民創(chuàng)造的物質(zhì)的精華,它具有著悠長歷史、藝術(shù)、科技價(jià)值的珍貴物質(zhì),而且它不僅能幫助現(xiàn)代人了解科技發(fā)展歷史、人類文明文化進(jìn)程及歷史演變過程，并且文物遺產(chǎn)也成為了現(xiàn)代文化教育的一部分，給現(xiàn)代學(xué)生帶來學(xué)習(xí)愛國精神、革命精神等教育的極好“教科書”。[5]眾所周知，文物是以自身的價(jià)值和對(duì)它的研究成果及展示傳播來發(fā)揮作用的，如果物之不存，其作用也無從談起。但我們不能為保護(hù)而保護(hù)，因?yàn)槲锲纷罱K是要消失的，保護(hù)得好只能延緩消失或減少消失，而不能最終避免消失。文物保護(hù)與利用不能偏廢，不宜論重輕，而應(yīng)相輔相成，相得益彰。只講保護(hù)，不抓利用，是無力的保護(hù)，將使文物工作陷入自我封閉，難以發(fā)展的境地；只講利用；不講保護(hù)，是竭澤而漁，將對(duì)文物事業(yè)造成不可挽回的損失。放棄任何一個(gè)方面的責(zé)任，都是文物管理的失職，是對(duì)文物資源的浪費(fèi)。因此，一方面，要把做好文物保護(hù)工作作為首要任務(wù)，堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一”的方針，強(qiáng)化依法保護(hù)，為開展好文物利用工作莫定必要的基礎(chǔ)，以保護(hù)促開發(fā)；另一方面，按市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和運(yùn)作法則，搞好文物及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，為更好地保護(hù)文物創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件，以利用反哺開發(fā)。

（三）文物保護(hù)可促進(jìn)旅游資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展

旅游業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎。文物資源作為重要旅游資源，具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。文物能給后人留下寶貴的文化財(cái)富,促進(jìn)精神文明建設(shè),促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。有了文物，有了文化遺產(chǎn)資源，才有文化旅游；有了旅游，才能帶動(dòng)與其相關(guān)的地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。文物是源，旅游、地方經(jīng)濟(jì)是流，只有正本清源，才能長流不息，以旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是正確的，但發(fā)展旅游絕不能以造成文物破壞為代價(jià)，這不僅會(huì)造成我國文物資源的損失，而且更不利旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，只有進(jìn)行有效的市場運(yùn)作，使文物旅游資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，文物工作才能形成政府重視、社會(huì)支持、快速發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，才能贏得做好文物工作的主動(dòng)權(quán)。

二、旅游資源開發(fā)與文物保護(hù)中出現(xiàn)的問題

（一）旅游資源開發(fā)利用對(duì)文物保護(hù)有著負(fù)面效應(yīng)

在發(fā)展文化旅游業(yè)的過程中文物資源保護(hù)出現(xiàn)極不到位現(xiàn)象，中國現(xiàn)有文物資源數(shù)不勝數(shù)，居世界前列。伴隨著推進(jìn)文化旅游業(yè)不斷發(fā)展的諸多舉措，文物資源損失嚴(yán)重，中國文物資源的破壞時(shí)有發(fā)生，屢見不鮮，在此僅舉幾例。

1.經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)施陳舊，安全隱患較多

由于有些地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，文物保護(hù)資金基本靠政府撥款，很難籌措到社會(huì)資金。文物保護(hù)工作“五納入”做得不夠。文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)未能較好納入財(cái)政預(yù)算，文物經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省文物保護(hù)單位平均年度經(jīng)費(fèi)僅1萬余元，市縣級(jí)文物保護(hù)單位的經(jīng)費(fèi)缺乏情況更為突出。如南京市作為六朝古都，在蜿蜒33公里的南京明城墻所包圍的老城內(nèi)就有1200多處歷史遺跡，由于受場地和保護(hù)技術(shù)等因素的制約，能與觀眾見面的文物寥寥無幾，造成了珍貴文物資源的極大浪費(fèi)。不少文化遺存因經(jīng)費(fèi)不足，仍處于待修狀態(tài)，更不要說對(duì)其進(jìn)行開發(fā)。文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的匱乏一直是南京文化保護(hù)工作面臨的難題，長久以來因政府“單槍匹馬”顯得勢(shì)單力薄。[12]

2.文物周邊環(huán)境整治不到位

文物所在地不同于名山大川，其周邊人員活動(dòng)區(qū)域有限。每遇到黃金周和節(jié)假日，前往參觀的游客相對(duì)集中，往往擁擠不堪、承載力告急，導(dǎo)致文物受損和生態(tài)環(huán)境被破壞。如四川樂山新建國道距離大佛位置太近，車流量大，震動(dòng)力強(qiáng)，致使大佛兩側(cè)出現(xiàn)的裂縫越來越大。如南京南京市寧杭公路二期公路的實(shí)施，將有可能使下馬坊三組石刻離開它現(xiàn)在的“安身之所”。在南京的首個(gè)“世遺”項(xiàng)目——明孝陵所在的“翁仲路”一段，因其屬交通要道，而成為對(duì)文物保護(hù)和陵區(qū)環(huán)境保護(hù)的最大不利因素。有些歷史建筑本身就是文物，由于長期暴露、風(fēng)吹雨淋也遭到嚴(yán)重破壞。如洛陽的山陜會(huì)館、上清宮及現(xiàn)正在修繕的河南府文廟等都存在這種情況。更有為保護(hù)文物“招商”引資，導(dǎo)致珍貴文物毀壞的例子并不少，武當(dāng)山遇真宮是世界文化遺產(chǎn)武當(dāng)山古建筑群的重要組成部份，屬省級(jí)文物保護(hù)單位。前有開賓館，后有辦武校，這些隱患，造成外來居住人員用電不當(dāng)，引發(fā)火災(zāi)。有500多年歷史的武當(dāng)山遇真宮就此消失。[16]

3.由旅游中開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不當(dāng)

交通、賓館飯店、污水排放設(shè)施等，這些是旅游活動(dòng)正常開展的基本保障，而在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中卻出現(xiàn)了許多破壞文物資源的現(xiàn)象有的地區(qū)在文物保護(hù)區(qū)大修現(xiàn)代化設(shè)施，再如泰山景區(qū)的城市化與索道的建設(shè)，索道本是為了游人上山觀光游覽，使泰山的年旅游人數(shù)在短短的十幾年間，從30萬人次左右發(fā)展到現(xiàn)在的200多萬人次。旅游高峰時(shí)段，人滿為患。險(xiǎn)些使其被取消了世界自然與文化雙重遺產(chǎn)的稱號(hào)，這對(duì)泰山景區(qū)來說無疑是一個(gè)沉重的教訓(xùn)。近年來，將文物經(jīng)營權(quán)出讓給旅游公司搞旅游開發(fā)、捆綁上市的做法甚囂塵上，此種追求利益最大化的商業(yè)化做法不僅為腐敗的介入大開方便之門，更會(huì)對(duì)文物造成極大的潛在威脅。

4.只追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益

在經(jīng)營管理中，為了追求利潤最大化，游人數(shù)量超過了合理旅游容量，破壞了旅游資源，降低了環(huán)境質(zhì)量。如果傳統(tǒng)旅游規(guī)劃不當(dāng)，過度開發(fā)造成了不平衡發(fā)展、環(huán)境污染等問題，超過了自然環(huán)境的承載力，也會(huì)對(duì)旅游資源造成極大的損壞，這種破壞一旦形成，就很難恢復(fù)反過來就會(huì)阻礙旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。南京的歷史文化名城古城的部分格局遭到破壞，使歷史保護(hù)區(qū)一度被擠占挪用。在古城墻保護(hù)區(qū)內(nèi)大建接待設(shè)施，破壞原始景觀。

5.管理不善

不科學(xué)的文物保護(hù)也是對(duì)文物的一大侵害，作為文物，多是已經(jīng)歷經(jīng)多年的歷史文化沉淀，環(huán)境的侵蝕已經(jīng)造成文物的自然破壞，人為的破壞更為嚴(yán)重?？鬃訃H旅游公司在“三孔”即孔府、孔廟、孔林內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模的衛(wèi)生掃除，造成整個(gè)文物景區(qū)中,古建筑均有不同的油漆彩繪脫漆現(xiàn)象，其中孔廟最為嚴(yán)重，因?yàn)榍逑椿虿潦?，一些古建筑的大面積彩繪已模糊不清，孔府內(nèi)重光門“恩賜重光”匾金箔全部脫落，而被水沖洗的石碑，一旦碑刻的石隔內(nèi)滲水結(jié)冰后，石碑將會(huì)裂縫斷開。

（二）旅游資源開發(fā)中文物保護(hù)機(jī)制不完善

文物保護(hù)性開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾比較突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文物保護(hù)之間有規(guī)律性的聯(lián)系。通常一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，對(duì)文物保護(hù)就越重視，文物旅游就搞得越好。

我國文化旅游業(yè)開發(fā)初期，缺乏科學(xué)規(guī)劃和資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)，局部地區(qū)在開發(fā)中忽視保護(hù)，破壞資源和環(huán)境的現(xiàn)象屢有發(fā)生，個(gè)別地方造成了比較嚴(yán)重的損失。當(dāng)前，雖然不同產(chǎn)業(yè)部門對(duì)資源保護(hù)的重要性和緊迫性早已形成了共識(shí)，文化旅游資源尤其是文物資源開發(fā)建設(shè)中的保護(hù)問題得到了普遍關(guān)，規(guī)劃措施逐步強(qiáng)化，但急功近利的傾向在局部、特別是基層還沒有完全得到糾正。由于過分看重眼前利益，忽視長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展的要求，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，以至于損害了文化旅游資源，教訓(xùn)是十分深刻的。[8]

一些以文物資源和自然資源為依托的旅游景區(qū)開發(fā)，存在人工化、商業(yè)化、城市化傾向，很多地方把賓館特別是一些主管部門的所謂“培訓(xùn)中心”、商店、索道及其它現(xiàn)代游樂設(shè)施建到核心景區(qū)，使得景區(qū)內(nèi)現(xiàn)代化設(shè)施建筑體量過大，破壞了文物古跡和自然風(fēng)景的真實(shí)性和完整性。三是高峰期一些重要的文物，包括生態(tài)旅游區(qū)景區(qū)管理者為了追求經(jīng)濟(jì)效益，沒有科學(xué)評(píng)估和限制客源量，造成游客承載量過大。

（三）在處理文物資源保護(hù)和合理開發(fā)利用的關(guān)系上，存在消極保守觀念

首先，從全國范圍看，文物資源保護(hù)資金需求和供給的矛盾尖銳，軟件環(huán)境和硬件設(shè)備與文物資源保護(hù)工作的要求較不適應(yīng)，一部分工作普遍難以到位，文物資源損失不可估量。而且文物資源保護(hù)工作觀念陳舊。首先是一些地方、一定程度上存在把開發(fā)利用和有效保護(hù)對(duì)立起來的偏頗認(rèn)識(shí)，片面認(rèn)為只要開發(fā)利用就必然破壞文物資源。

其次，對(duì)包括文物資源在內(nèi)的文化資源和自然資源的破壞，對(duì)環(huán)境的污染，既有人類生活現(xiàn)代化和生產(chǎn)工業(yè)化進(jìn)程所帶來的負(fù)面影響，又有其它天災(zāi)人禍。現(xiàn)實(shí)是較多數(shù)量的文物資源保護(hù)單位只是樹了一個(gè)保護(hù)標(biāo)志，沒有任何保護(hù)措施，這些文物遺跡常常是自然衰敗破落，既無財(cái)力又無精力過問。但一旦提出開發(fā)開放，盡管這種開發(fā)起碼在健全組織、人力、物力、財(cái)力等諸多方面比沒人管要好得多，卻常常遭到各種非難。

再者就是全國范圍普遍存在文物資源開放程度低、保護(hù)條件差的問題。成千上萬件彌足珍貴的歷史文物資源長期塵封于保護(hù)條件極差的倉庫內(nèi)，不能面世。既不能發(fā)揮展示古國文明、啟迪愛國主義、進(jìn)行科普教育的社會(huì)效益，又不能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，徒使文物資源日漸腐蝕。中國自然科學(xué)博物館協(xié)會(huì)理事長李象益深有感觸地說：“過去，我們總是習(xí)慣地陶醉于館藏珍貴文物的擁有數(shù)量，認(rèn)為只要擺出幾件“鎮(zhèn)館之寶”就可名、逸雙收，甚至一勞永逸。結(jié)果卻是大批珍貴文物壓在倉庫數(shù)年甚至幾十年沒有出頭之日。博物館傳統(tǒng)的“牧羊人”的思維方式已經(jīng)到了非改不可的地步了。博物館當(dāng)前面臨的最根本的問題就是創(chuàng)新，就是要由一種內(nèi)斂的“我有什么，我辦什么”的辦館模式向開放式的“社會(huì)需求什么，我能辦什么”的辦館模式轉(zhuǎn)變。[17]

（四）旅游資源開發(fā)中的專業(yè)人才緊缺

我國的文物事業(yè)經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，培養(yǎng)、造就了一批專業(yè)人才，現(xiàn)在從事文物保護(hù)和修復(fù)工作的專業(yè)人才約有近千人，但與需要保護(hù)和修復(fù)的文物數(shù)量相比，顯然存在著極大的差距?，F(xiàn)在培養(yǎng)文物保護(hù)和修復(fù)人才已是刻不容緩，特別是培養(yǎng)既具備理論知識(shí)又具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才尤為重要。過去培養(yǎng)此類人才一般都是采取師徒傳承的方式，這種傳統(tǒng)方式培養(yǎng)出的人才往往是在長期的實(shí)踐中具備了一定的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，而缺乏理論知識(shí)和現(xiàn)代技術(shù)，致使長期以來文物修復(fù)工作始終未能突破傳統(tǒng)的觀念，只是注重傳統(tǒng)的修復(fù)方法，不能使其傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合。所以有關(guān)部門和社會(huì)有關(guān)各方真正重視起這一問題，采取各種有效措施，盡快改變文物修復(fù)專業(yè)人才短缺和專業(yè)素質(zhì)偏低的局面。

三、協(xié)調(diào)旅游資源開發(fā)與文物保護(hù)之間問題的辦法

（一）協(xié)調(diào)旅游資源開發(fā)對(duì)文物保護(hù)的負(fù)面效應(yīng)

1.解決經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)施陳舊的現(xiàn)象

如今，我國的旅游業(yè)發(fā)展迅速，各級(jí)財(cái)政也投入大量資金來發(fā)展旅游業(yè)，所以我們可以從重點(diǎn)開發(fā)旅游業(yè)中轉(zhuǎn)移部分財(cái)政來維護(hù)現(xiàn)有的文物。“十五”期間，各級(jí)財(cái)政投入了大量資金，對(duì)文物建筑物進(jìn)行保護(hù)性維修。如國家級(jí)文物保護(hù)單位南京城墻距今已有600多年的歷史，全長35.267公里,現(xiàn)存25.091公里,是當(dāng)時(shí)世界第一大城，從1982年開始，為配合城市建設(shè)及南京城墻申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，對(duì)南京城墻及周邊環(huán)境進(jìn)行了重點(diǎn)維護(hù)，分階段完成維修長約17公里，累計(jì)投入資金超40億元，2004年獲得建設(shè)部頒發(fā)的“最佳人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。

2.加強(qiáng)文物周邊環(huán)境的整治

由于文物所在地所特定的環(huán)境性質(zhì)，導(dǎo)致其周邊人員活動(dòng)區(qū)域有限，使得每遇到黃金周和節(jié)假日，前往參觀的游客相對(duì)集中，往往擁擠不堪、承載力告急，導(dǎo)致文物受損和生態(tài)環(huán)境被破壞。所以我們要開闊文物所在地的周邊環(huán)境，控制高層建筑，除“高層適度發(fā)展區(qū)”外，今后南京老城原則上不新增高層建筑。如因特殊情況確需完善塑造老城空間輪廓建設(shè)高層建筑，必須進(jìn)行景觀環(huán)境影響分析和交通影響分析，且需經(jīng)過專家論證。規(guī)劃特別提出，沿明城墻周邊、夫子廟、門西、朝天宮、頤和路公館區(qū)等傳統(tǒng)保護(hù)區(qū)，禁止建設(shè)高層建筑。

3.改善旅游資源開發(fā)中的基礎(chǔ)設(shè)施

由于我國在旅游資源開發(fā)中修建基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)常出現(xiàn)許多破壞文物資源的現(xiàn)象。所以國家及各省各地區(qū)文物部門對(duì)文物資源開發(fā)利用工作應(yīng)給予高度的重視，作到統(tǒng)籌規(guī)劃，宏觀調(diào)控，積極利用。必須遵循文物工作自身的規(guī)律，聘請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)文物保護(hù)單位制定文物保護(hù)利用中長期規(guī)劃，分層次開發(fā)。對(duì)特殊的、有重大歷史和藝術(shù)價(jià)值而又極易損壞的古代文物必須保持原狀，并要控制參觀人次。

然而文物最容易受到破壞的地方就數(shù)發(fā)掘現(xiàn)場了?？脊虐l(fā)掘是文物的保存環(huán)境發(fā)生劇變，引起一些列變化和反應(yīng)，很容易發(fā)生損害性的變化。而且這種變化往往是不可逆的。比如樓蘭女尸在出土之后由于環(huán)境激變而開始腐爛；又比如素紗襌衣在出土過程中發(fā)生的質(zhì)地上的改變等等。我們知道，考古發(fā)掘?qū)ξ奈锏呢?fù)面影響是不可避免的。但我們可以減少這種不利的影響。要減少或降低這種不利的影響，我們不可能既希望于讓文物保護(hù)專家直接開展考古發(fā)掘，也不能寄希望于將每一位考古發(fā)掘者都培養(yǎng)成文物保護(hù)專家。唯一現(xiàn)實(shí)可行的辦法就是完善發(fā)掘領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制：由田野考古工作者和文物保護(hù)工作者共同組成一個(gè)發(fā)掘工作組，在文物保護(hù)工作者的指導(dǎo)下進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的發(fā)掘。

4.要讓經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益共同發(fā)展

發(fā)展旅游，特別是文物景點(diǎn)，有利于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，有錢去維護(hù)及修復(fù)文物，這是一種良性循環(huán)。如果過度利用開發(fā)旅游資源而不注重文物景點(diǎn)的保護(hù)，必然導(dǎo)致景點(diǎn)的破壞，從而不久就會(huì)導(dǎo)致旅游業(yè)的下滑，最終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展減慢乃停滯。這是一種惡性循環(huán)利用文物具有歷史性和不可再生性等特點(diǎn)，文化資源不僅是當(dāng)代人的財(cái)富，也是子孫后代的財(cái)富。在處理文物保護(hù)與旅游開發(fā)利用的關(guān)系上，要樹立可持續(xù)發(fā)展的思想，即以保護(hù)為主，旅游利用為次；以發(fā)揮文物的社會(huì)效益為重，而不能只單純追求經(jīng)濟(jì)效益；以代際利益為重，而不能急功近利，只顧當(dāng)代人利益；以國家和全民族利益為重，而不能只顧地方利益和集團(tuán)利益。[6]如果只求一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)利益，最終會(huì)造成文物損壞，以至消失的后果，其損失是無法用金錢來衡量的。

5.加強(qiáng)管理

文物保護(hù)工作大體可以分為三個(gè)層面，即法律層面、技術(shù)層面和制度層面。所謂法律層面，也就是國家通過制定一系列的法律法規(guī)，以法律的手段對(duì)文物進(jìn)行保護(hù)，使文物保護(hù)工作有法可依、有章可循；所謂技術(shù)層面，也就是運(yùn)用當(dāng)前科學(xué)技術(shù)手段對(duì)文物進(jìn)行科學(xué)合理的維護(hù)、修補(bǔ)、保養(yǎng)和研究，使文物保護(hù)的各個(gè)流程、各個(gè)環(huán)節(jié)科學(xué)地進(jìn)行；所謂制度層面，也就是通過完善文物保護(hù)制度體系，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，搞好各部門的協(xié)調(diào)，以制度的力量促使文物保護(hù)工作順利、有效地開展。[13]

在這三個(gè)層面中，法律是根本。這是因?yàn)榉墒且环N國家意志，帶有強(qiáng)制性。但法律不是萬能的，僅僅一部《文物保護(hù)法》和一些文物保護(hù)法規(guī)是不可能解決涵蓋面異常之廣的文物保護(hù)中的所有問題的。比如說，文物保護(hù)有時(shí)會(huì)涉及到很細(xì)微的問題，而這些問題是法律的觸角無法到達(dá)的。這就說明文物保護(hù)工作需要法律的健全，但法律建設(shè)并不是最重要的。

技術(shù)層面是文物保護(hù)工作的最后行為，是在具體實(shí)施的過程中實(shí)現(xiàn)的。它更強(qiáng)調(diào)具體的細(xì)節(jié)問題，而且會(huì)受到科技發(fā)展程度的限制。因此不可能對(duì)技術(shù)層面在文物保護(hù)中的重要性給予太多的期望。

制度層面是文物保護(hù)的中堅(jiān)，在文物保護(hù)的整個(gè)工作流程中起著紐帶和中樞的作用，是聯(lián)系法律層面和技術(shù)層面的橋梁。與法律手段不同，它可大可小，大到整個(gè)文物系統(tǒng)，小到具體一件文物的保護(hù)，制度的觸角都能涉及；與技術(shù)層面不同，制度有很大的靈活性和可操作性。因此制度建設(shè)是文物保護(hù)工作的核心問題，搞好文物保護(hù)的關(guān)鍵就是搞好制度建設(shè)。[14]

總之，文物旅游開發(fā)利用要把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

（二）完善文物保護(hù)機(jī)制

引進(jìn)市場運(yùn)作方式開放文物旅游資源，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，打破傳統(tǒng)的體制障礙和地區(qū)分割，通過政企分開，事企分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，組建跨行業(yè)、跨地區(qū)的旅游集團(tuán)公司，充分發(fā)揮文物資源的優(yōu)勢(shì)，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在做強(qiáng)做大旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)文物保護(hù)，實(shí)現(xiàn)旅游開發(fā)與文物保護(hù)在更高層次上的協(xié)調(diào)發(fā)展。

隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和旅游業(yè)的迅速崛起，一些重要的文化文物遺產(chǎn)地紛紛打起旅游開發(fā)的大旗，在市場中創(chuàng)造更大的收益。這本來是無可厚非甚至應(yīng)該加以鼓勵(lì)的，但是由此而來的就是不合理開發(fā)所導(dǎo)致的文物、文化遺存的破壞。面對(duì)這種破壞，法律顯得蒼白無力。更有甚者，有些地方的政府部門竟然打著法律的幌子盲目開發(fā)旅游資源，無視文物的長遠(yuǎn)價(jià)值。[4]如何解決這一問題呢？顯然不可能禁止開發(fā)文物文化資源，而是要做到開發(fā)與保護(hù)相得益彰、共同發(fā)展。一個(gè)可行的辦法就是讓文物保護(hù)專家進(jìn)入地方政府的決策咨詢機(jī)構(gòu)；同時(shí)提高文博機(jī)關(guān)的行政權(quán)力，使其與其他強(qiáng)力部門相互制約，這樣就可以使那些具有文物文化遺產(chǎn)的地方政府部門在開展旅游開發(fā)的時(shí)候能夠具有一定的前瞻性，在進(jìn)行開發(fā)施工的時(shí)候因?yàn)槲牟┫到y(tǒng)的介入而不那么急功近利。此外，各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，共同做好歷史文化名城的保護(hù)管理工作。由于文物文化遺產(chǎn)地的保護(hù)規(guī)劃與建設(shè)，涉及到計(jì)劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、文物、宗教、原理及旅游等許多部門，因而各部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切合作，相互配合，只有這樣才能搞好文物文化遺產(chǎn)地的保護(hù)與開發(fā)。

文物資源的經(jīng)營企業(yè)化并不是破壞文物的必然原因。首先市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，只要有健全的法律法規(guī)來約束企業(yè)的行為，文物資源就能得到充分保護(hù)。再者，文物是旅游企業(yè)獲取收益的資源，文物的損失意味著企業(yè)可用資源的減少,企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益直接依托于文物的安全及有效保護(hù)，文物旅游企業(yè)為了自身的長期發(fā)展只能更加關(guān)注對(duì)文物資源的保護(hù)。

（三）依據(jù)市場，努力做好旅游資源的開發(fā)與保護(hù)

旅游業(yè)是一個(gè)由食、住、行、游、購、娛等多種要素所組成的綜合產(chǎn)業(yè)。其中旅游購物及其所依存的旅游商品生產(chǎn)和銷售已成為現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，并與交通、住宿、游覽、娛樂等一起構(gòu)成現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)的重要支撐點(diǎn)。

我國大部分文物旅游點(diǎn)的旅游商品至今未形成真正的特色，收入主要來源仍是門票，所以必須開發(fā)有本地特色的旅游商品。圍繞當(dāng)?shù)氐奈奈锏奶厣_發(fā)娛樂休閑方式，讓游客親身體驗(yàn)當(dāng)?shù)匚幕耐瑫r(shí)，增加旅游收入。

文物保護(hù)的宣傳要走出封閉，面向公眾，加強(qiáng)媒體宣傳，使全社會(huì)成員都懂得文物的價(jià)值，認(rèn)識(shí)文物保護(hù)對(duì)社會(huì)的重要意義和對(duì)旅游發(fā)展的重要作用。文物旅游部門應(yīng)該把文物保護(hù)納入旅游事業(yè)的長期規(guī)劃。在旅游促銷和旅游活動(dòng)中應(yīng)加強(qiáng)《文物保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》等法規(guī)的宣傳，對(duì)破壞文物者應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)、法律等手段加以制裁。這樣不僅樹立了文物旅游企業(yè)的形象，還強(qiáng)化了人們保護(hù)文物的意識(shí)。

（四）培養(yǎng)專業(yè)人才，加強(qiáng)管理

要使文物保護(hù)工作與旅游開發(fā)利用達(dá)到和諧的發(fā)展，就必須培養(yǎng)和引用出色的管理型人才、研究型人才和特別人才。管理型人才既要具備廣博的文物方面的專業(yè)知識(shí)，又要精通管理,能夠組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)文物旅游的各個(gè)部門，積極調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，確保中心任務(wù)的完成。[18]

研究型人才是文物保護(hù)的中堅(jiān)力量，他們具有文化、歷史、藝術(shù)、考古、民俗、科學(xué)技術(shù)等方面的系統(tǒng)知識(shí)，為文物的旅游開發(fā)利用做好最科學(xué)的規(guī)劃。特別人才是指文物的鑒定人才和修復(fù)人才。由于文物自身的材質(zhì)的變化及自然環(huán)境的變遷，會(huì)造成不同程度的破損，需要有專業(yè)人才對(duì)他們進(jìn)行修復(fù)后才能繼續(xù)發(fā)揮他們的價(jià)值。這三類人才積極協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)文物旅游的管理，才能使文物保護(hù)和旅游開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展。

如今在加快院校培養(yǎng)專業(yè)人才的同時(shí)，也應(yīng)該注重發(fā)揮現(xiàn)有文物修復(fù)專業(yè)技術(shù)人員的作用，使其傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)能夠得以傳承。還可以通過選送上述專業(yè)人員進(jìn)入院校接受正規(guī)培訓(xùn)，使其系統(tǒng)地掌握理論知識(shí)和現(xiàn)代技術(shù)。隨著文物和博物館事業(yè)的發(fā)展，文物保護(hù)和修復(fù)工作的重要性將日益突出，這方面專業(yè)人才的培養(yǎng)也日益重要。只有有關(guān)部門和社會(huì)有關(guān)各方真正重視起這一問題，采取各種有效措施，盡快改變文物修復(fù)專業(yè)人才短缺和專業(yè)素質(zhì)偏低的局面，才能夠使我們大量的出土文物和博物館藏文物盡快得到修復(fù)，延長其壽命和恢復(fù)其價(jià)值，從而讓這些文物更多地為弘揚(yáng)中華民族文化服務(wù)，讓我們的民眾更多地了解到我國悠久、璀璨的文明。[19]

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