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摘要：從多個方面對電力工程投資管理失控的原因進行了分析和論述，針對電力工程過程中的各階段易出現(xiàn)的投資管控情況和投資管理失控等問題提出解決措施，促進企業(yè)良性發(fā)展用以工程造價過程中的控制工作。

關(guān)鍵詞：電力工程；投資管理；風險管控；工程造價

電力工程具有經(jīng)濟投入大、施工規(guī)模大、電力施工周期長、受資金影響因素比較大、管控風險大等諸多特點，工程過程中的投資管理就變的極為重要。在目前的大部分電力工程建設(shè)過程中都會出現(xiàn)投資管理失控[1]的現(xiàn)象，如：概預算投資過高、預算超概算、結(jié)算及決算超概算和預算等情況，不能很好的結(jié)合工程建設(shè)實現(xiàn)投資的管控，為了合理的支配和更好的使用投資資金，電力企業(yè)必須要加強對電力工程過程中的投資管控工作，防止工程投資管理出現(xiàn)失控現(xiàn)象。

1電力工程投資管理失控的原因分析

1.1電力工程投資過程中管理標準的不統(tǒng)一性。電力過程投資管理的作用是否能夠有效發(fā)揮，往往取決于工程投資的管理標準。如果在工程建設(shè)過程中投資管理標準不統(tǒng)一，就會導致工程投資管理執(zhí)行不到位，甚至出現(xiàn)管理無法具體實施的情況。就目前多數(shù)工程中投資管理仍處于階段性管理模式，缺少對于工程投資全過程管理意識，并且存在盲目投資的情況。施工方和工程建設(shè)管理方多數(shù)都沒有一個統(tǒng)一的造價管理和概預算體系，致使在電力工程實施過程中沒有清晰的造價，使得工程造價存在許多不確定因素。管理標準的不同，同樣也會造成各個單位對于電力工程的投資成本上有自己的價格，很難避免在工程建設(shè)過程中的人力資源配置缺失、工程延誤和窩工現(xiàn)象。從設(shè)計單位、建設(shè)單位和施工單位在同一電力工程中，缺少同一的管理標準和有效溝通。比如工程的監(jiān)督部門只進行工程質(zhì)量的監(jiān)督和全過程監(jiān)理，而缺少對投資管理的意識，而設(shè)計單位的關(guān)注重點在工程的前期設(shè)計，對工程的造價管控上往往缺少投資設(shè)計的管控，致使工程造價和概預算普遍偏高。而在工程施工的招、投標階段，標底和標價估計偏差較大，使得工程在實施階段，出現(xiàn)資金短缺和成本管理不嚴，最終導致工程投資管理的失控。1.2電力工程過程投資管理的科學性缺少。目前，國內(nèi)電力單位投資方法多為靜態(tài)、滯后式的形式，多數(shù)工程建設(shè)單位在投資時，依然采用傳統(tǒng)的定額投資方式。這一方式主要是對員工費用以及施工材料費用進行統(tǒng)計和分析，得出的一個標準。但這種方式缺少動態(tài)管控[2]和投資管理的前瞻性。從電力工程投資動態(tài)管理的情況來看,采用動態(tài)管理方法,價差計算的結(jié)果能為工程建設(shè)單位進行工程資金籌集提供依據(jù),同時也能為工程建設(shè)單位進行資金控制和管理提供保證,調(diào)動建設(shè)單位的積極性,合理使用建設(shè)資金,提高投資效益,降低工程造價,為工程建設(shè)按期保質(zhì)保量建成奠定基礎(chǔ)。為此,大中型建設(shè)項目應(yīng)進行工程投資動態(tài)管理,可以有效地把工程建設(shè)資金控制在國家有關(guān)部門批準的概算范圍內(nèi)，進而適用于現(xiàn)今工程建設(shè)市場變化快、承包價格差異大情況，通過動態(tài)管理形成統(tǒng)一的造價和投資管控標準，使同樣的電力工程項目，在不同地方具有較為統(tǒng)一的造價。很顯然，目前的電力單位投資方式過于落后，沒有采用動態(tài)管理，投資方式的不科學，也是造成電力工程投資失控的因素之一。1.3工程過程中合同管理的不規(guī)范在一個電力工程建設(shè)前，甲乙雙方都必須進行合同的簽訂，通過合同的簽訂確定其法律效力，同時也是保證工程質(zhì)量和甲乙雙方自身的利益。然而在實際的工程建設(shè)過程中，電力工程的發(fā)包人和承包人，乃至與工程監(jiān)理人，在簽訂合同時都存在較多的模糊條款，致使合同的法律效力降低。①工程合同條款規(guī)定不嚴密，使得工程雙方對同一條款存在不同理解，導致資金上的糾紛，進而上升到法律層面，既造成了工程工期延誤，也造成投資的擴大化；②對合同執(zhí)行過程中的法律性認識不足，很多條款變成了一紙空文。電力方合同管理人員的法律認知能力不足，成為工程過程中合同管理規(guī)范的重大隱患，一旦工程進入法律糾紛和索賠環(huán)節(jié)，往往無法借助法律的力量來保護工程建設(shè)方的合法權(quán)益，進而無法保證工程建設(shè)方的經(jīng)濟利益，也是造成投資擴大重要因素。

2電力工程投資管理措施的看法

2.1采用先進的信息化動態(tài)管理。電力工程過程中第1時間獲得全面而精確的現(xiàn)場資料，是電力工程投資管控的重要因素，而工程建設(shè)過程中的信息化運行缺失和技術(shù)落后成了這一重要因素的瓶頸[3]。所以，為提供及時有效的動態(tài)信息并對電力工程造價進行動態(tài)管理，建立一套以計算機為載體，人腦與計算機共同運行的動態(tài)管理平臺是提高電力工程投資管控的重要手段。利用這一平臺，不僅可以對電力工程造價的資料和相關(guān)信息進行檢索，使電力工程管理人員能第一時間獲取全面而精確的現(xiàn)場情況和資料，把現(xiàn)場施工情況與投資緊密掛鉤，進而做到工程投資和現(xiàn)場施工的有效管控，防止工程建設(shè)過程中的投資失控[4]。2.1加強投資管理的全過程管理。加強電力工程過程中的投資的全過程管理[5]，分別要從工程建設(shè)的決策階段、設(shè)計階段、招標階段和施工階段逐步開展，不斷強化管理。1）決策階段：將決策階段重視起來，從人員組建開始，自始至終都要進行深入的社會調(diào)查和研究分析。搜集大量的相關(guān)資料，并對資料進行有效的分析，在分析的過程中不斷結(jié)合工程自身的實際情況，聯(lián)系工程建設(shè)的自身特點及當時市場規(guī)律，做出有效科學的預測，確保電力工程建設(shè)的規(guī)范化和投資的合理化。2）設(shè)計階段：必須糾正“施工是重點，設(shè)計是輔助”的觀點，重視電力工程在設(shè)計階段的作用，強化設(shè)計工作在整個電力工程中的指導性。對于設(shè)計的評審意見更是要嚴格把關(guān)，嚴格控制設(shè)計中出現(xiàn)的大規(guī)模設(shè)計變更和工程接口問題[6]。即使在設(shè)計完成后，也應(yīng)盡可能的減少調(diào)整，防止投資擴大化。3）招標階段：首先準備的招標材料要充分，招標文件內(nèi)容應(yīng)針對電力工程本身有一定的廣度和深度；其次要將具體的招標時間進行合理安排，結(jié)合工程自身特點，選取具有專業(yè)素質(zhì)較高的人員組成評審會。在競標的過程中工程量清單必須要與招標文件中一致，且在人、物力資源與招標文件中保持統(tǒng)一。在標底的設(shè)定上要保證合理性，避免不合理競價，或者最低價中標情況的出現(xiàn)。評標過程中，嚴格把控投標方的資質(zhì)文件，并進行實踐性的調(diào)查，對其施工能力和信譽嚴格審查，防止因施工方能力不足造成的工程返工和質(zhì)量問題，從而避免投資擴大情況的發(fā)生。4）施工階段：電力工程施工過程中對施工方優(yōu)化人工、機械配置進行實時的跟蹤，執(zhí)行有效的現(xiàn)場施工管理制度，規(guī)范合同管理和執(zhí)行。加強對監(jiān)理單位的管理，使其樹立為建設(shè)單位服務(wù)的責任感，保證工程不出現(xiàn)質(zhì)量問題和返工情況的發(fā)生[7]。在發(fā)生工程變更時，必須嚴格把控，特別是在費用和工期變更時，必須組織各方進行認真分析和評估后，才予以實施，將由變更發(fā)生的投資變化控制在最小。2.3切實落實合同管理制度。電力管理單位和承包商要對工程的合同進行仔細的研究和分析，使得工程雙發(fā)對工程合同的相關(guān)條款建立統(tǒng)一認識，特別是在國際電力工程通用標準合同文本中，以FIDIC文本[8]最為嚴謹，應(yīng)結(jié)合工程的實際情況，采取有效的方法進行考慮，提高工程合同管理的法律效力，避免因合同管理制度出錯，導致的索賠和工期延后，進而上升到法律層面，造成投資失控。

3結(jié)語

工程投資做為電力企業(yè)最為重要的環(huán)節(jié)，對于電力單位的發(fā)展彌足重要，投資管理能夠?qū)﹄娏こ淘靸r進行良好的控制，就能有效的避免電力企業(yè)在工程建設(shè)和企業(yè)運行的資金風險。它不僅會直接影響到項目投資各方的直接利益，同時也會造成國有資金的流失。因此，電力單位和工程承包單位都應(yīng)結(jié)合工程本身情況，認真履行各自責任，不斷提升自身管理水平，做到投資的可控在控，進而促進企業(yè)的良性發(fā)展。

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作者:李慧磊 宋華 單位:云南華電魯?shù)乩娪邢薰?/p>