面對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，憲法學(xué)怎么辦，憲法應(yīng)該采用什么樣的措施來(lái)防止科技的異化，使科技真正造福于人類(lèi)，其基本選擇就是讓科技的發(fā)展回歸到憲法價(jià)值體系內(nèi)，使科技既有可限性的基礎(chǔ)。用憲法價(jià)值保護(hù)科技積極的功能，限制和控制消極的功能，使人類(lèi)在現(xiàn)代科技發(fā)展環(huán)境中，獲得幸福生活的基礎(chǔ)。我想這是大家普遍的看法，現(xiàn)提出幾個(gè)問(wèn)題，供大家討論：

第一，科技發(fā)展和憲法沖突是必然的，人類(lèi)是不能回避的。科技本身具有雙重性，怕科技的消極性，就不能發(fā)展科技，那么我們憲法本身也不能得到發(fā)展。隨著人類(lèi)享有更多的自由權(quán)與社會(huì)權(quán)等權(quán)利、人的自由空間會(huì)越來(lái)越廣泛，跟政府對(duì)抗的能力越來(lái)越強(qiáng)大。所以，我們不能以過(guò)于消極的態(tài)度看待這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)該積極地看待，沖突是正常的，客觀上的沖突應(yīng)該怎么辦，要確立憲法基本思考方式。首先科技發(fā)展從憲法體制上、憲法價(jià)值上進(jìn)行考慮，如果科技發(fā)展失去影響本人尊嚴(yán)與價(jià)值的后果時(shí)，你必須用憲法價(jià)值約束它，控制它，這樣才能維護(hù)人類(lèi)的尊嚴(yán)性、目的性、自由性。

還有一個(gè)基因問(wèn)題，對(duì)基因大家是比較關(guān)注。有一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，美國(guó)1997年作了調(diào)查，調(diào)查了1000多人，67%的人認(rèn)為由于基因問(wèn)題受到不平等的待遇，85%的人認(rèn)為應(yīng)該禁止過(guò)度公民得到基因的信息。入保險(xiǎn)的時(shí)候由于基因得不到平等保護(hù)的例子是相當(dāng)相當(dāng)多的。目前中國(guó)基因技術(shù)發(fā)展很快，但是大家看一下，入保險(xiǎn)的時(shí)候不平等已經(jīng)成為很大的問(wèn)題。表面上看大家很關(guān)注它，但是要從基因技術(shù)本身價(jià)值來(lái)看，比如有人找工作，公司讓他提供基因方面的材料?；蚴菍儆趥€(gè)人的，不能輕易公開(kāi)，完全屬于你的權(quán)利。在英國(guó)，基因方面有缺陷的人入保險(xiǎn)的時(shí)候，會(huì)遇到許多權(quán)利問(wèn)題的問(wèn)題。有個(gè)朋友說(shuō)這不是保險(xiǎn)法的問(wèn)題。保險(xiǎn)法的基本原則就是公平，而保險(xiǎn)法公平來(lái)源于憲法中平等的原則，當(dāng)保險(xiǎn)的規(guī)則、保險(xiǎn)法律規(guī)則的制訂，違背這個(gè)原則的時(shí)候，在英國(guó)就是憲法的問(wèn)題。隱私權(quán)很重要，但是現(xiàn)在技術(shù)上完全可以不進(jìn)你的住宅，通過(guò)各種方式獲得你的隱私。所以科技對(duì)科技調(diào)控，我們判斷是正常的沖突，但是正常的沖突也要從憲法角度來(lái)思考，另外有這樣幾個(gè)方面來(lái)思考，就是科學(xué)研究自由，在憲法中限制和保障。

第二，如何對(duì)科學(xué)研究自由、學(xué)術(shù)研究進(jìn)行必要的限制。憲法使命是保護(hù)人的尊嚴(yán)，那么為了實(shí)現(xiàn)這樣尊嚴(yán)，對(duì)科學(xué)價(jià)值、科學(xué)研究的自由，哪些可以研究、哪些不能研究，作必要的限制是符合憲法價(jià)值觀的，并不影響學(xué)術(shù)自由?？茖W(xué)家研究的經(jīng)費(fèi)當(dāng)然來(lái)自于國(guó)家，你分配項(xiàng)目的時(shí)候，也有合理應(yīng)用的問(wèn)題，另外一個(gè)任何科技政策，也有基本道德的要求，就是你只能造福人類(lèi)，不能危害人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，不能違背人權(quán)。即使某一個(gè)技術(shù)對(duì)國(guó)家非常重要，但是它的研究或者存在會(huì)危害人權(quán)，而憲法發(fā)展和法律發(fā)展，不能建立一種控制力量的時(shí)候，寧可放棄這個(gè)技術(shù)，不能危害人權(quán)。一些國(guó)家，技術(shù)很發(fā)達(dá)，但是為什么今天用這個(gè)技術(shù)，過(guò)幾天用另外一個(gè)技術(shù)，除了戰(zhàn)略考慮之外，很重要是與國(guó)內(nèi)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展環(huán)境相一致，它必須有一個(gè)控制力量才能推出新的科技成果。

當(dāng)然，現(xiàn)在的形式是多樣化的?？梢圆捎貌煌姆绞?，比如說(shuō)按照聯(lián)合國(guó)基本要求，克隆人在任何情況下是不能研究的，你不能申請(qǐng)研究這個(gè)方面的經(jīng)費(fèi)。另外對(duì)進(jìn)行科研的手段進(jìn)行限制。對(duì)科研技術(shù)的限制是通過(guò)法律來(lái)實(shí)現(xiàn)的，政府是科技發(fā)展的組織者和推動(dòng)者，由他來(lái)提出科技的標(biāo)準(zhǔn)。要想有效限制它，只有通過(guò)法律來(lái)限定科技研究的基本標(biāo)準(zhǔn)，這是我們應(yīng)該選擇的。當(dāng)然，對(duì)研究的實(shí)例也非常重要，研究的程序等等也重要。我們國(guó)家提出科技發(fā)展的規(guī)劃，整個(gè)國(guó)家科技發(fā)展中缺乏人權(quán)保障的理念，怎樣用科技發(fā)展來(lái)保護(hù)我們的人權(quán)，這是很重要的判斷。15年以后，我們科技發(fā)展，按照我們現(xiàn)在規(guī)劃也可能是世界上最強(qiáng)的科技大國(guó)，但是法制發(fā)展水平與人權(quán)保障，會(huì)不會(huì)達(dá)到與之相適應(yīng)的階段。

按現(xiàn)在發(fā)展來(lái)看，明顯表現(xiàn)出科技和法律發(fā)展不平衡，所以未來(lái)15年科技發(fā)展和整個(gè)法制發(fā)展，我覺(jué)得應(yīng)該有相互的對(duì)應(yīng)性，否則會(huì)出現(xiàn)我們前面分析的科技異化現(xiàn)象。所以，科技發(fā)展政策是公共政策，受憲法價(jià)值約束。在這個(gè)問(wèn)題上我們需要思考21世紀(jì)人類(lèi)的發(fā)展。當(dāng)然，我們思考的方式是多視角的，多樣化的，科技的問(wèn)題涉及任何權(quán)利問(wèn)題時(shí)，不要光從科技角度來(lái)思考。比如平等，你要分析理論上的平等權(quán)價(jià)值，了解科技發(fā)展所帶來(lái)的積極影響，同時(shí)你也要分析科技發(fā)展對(duì)現(xiàn)代生活可能帶來(lái)什么樣的負(fù)面影響，怎樣解決這些問(wèn)題。隱私權(quán)也是一樣的。所以，我覺(jué)得憲法學(xué)者，應(yīng)關(guān)注21世紀(jì)科技的發(fā)展，研究科技發(fā)展進(jìn)程中憲法和法律問(wèn)題，這對(duì)我們思考憲法和法的最前沿問(wèn)題，有著非常重要的作用，如果不從科技發(fā)展背景上談一些權(quán)利，有些憲法問(wèn)題是談不清楚的。

第一條為促進(jìn)我區(qū)科技型企業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力，打造現(xiàn)代制造業(yè)重要基地，按照《*市科學(xué)技術(shù)投入條例》要求，根據(jù)我區(qū)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，參照科技部農(nóng)轉(zhuǎn)基金和省科技廳、市科技局創(chuàng)新基金的有關(guān)規(guī)定，設(shè)立*湖區(qū)科技發(fā)展基金(基金基數(shù)額為100萬(wàn)元)。為加強(qiáng)管理，提高使用效益，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。

第二條*市*湖區(qū)科技局負(fù)責(zé)科技發(fā)展基金的安排、使用與管理，區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)科技發(fā)展基金的使用和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三條科技發(fā)展基金的使用和管理必須遵守有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，遵循誠(chéng)實(shí)申請(qǐng)、公正受理、擇優(yōu)支持、公開(kāi)公正、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則。

第四條科技發(fā)展基金的來(lái)源：科技發(fā)展基金是引導(dǎo)性資金，不以營(yíng)利為目的。資金來(lái)源為地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款和社會(huì)團(tuán)體、單位及個(gè)人捐贈(zèng)等資金。

科技發(fā)展基金以貸款貼息為主，無(wú)償撥款為輔的方式資助項(xiàng)目。貸款貼息應(yīng)占當(dāng)年安排的科技發(fā)展基金總額的80％以上。資助數(shù)額一般不超過(guò)5萬(wàn)元，個(gè)別重大項(xiàng)目資助數(shù)額不超過(guò)10萬(wàn)元。

貸款貼息方式：主要對(duì)已具備一定技術(shù)水平、規(guī)模和效益較好的項(xiàng)目單位采取貸款貼息方式以支持其使用銀行貸款(專(zhuān)指科技項(xiàng)目貸款)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，推廣技術(shù)應(yīng)用。貸款貼息使用期一般為壹年，最長(zhǎng)不超過(guò)兩年。一般按照承擔(dān)項(xiàng)目企業(yè)申請(qǐng)項(xiàng)目貸款年利息的30％-50％確定貼息額度。

編者按：本文主要從國(guó)際政治動(dòng)因摘要：技術(shù)威懾成為斗爭(zhēng)焦點(diǎn)；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)動(dòng)因摘要：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變；世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)因摘要：貿(mào)易保護(hù)主義和知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端加劇；科技動(dòng)因摘要：科技短缺和科技起飛新問(wèn)題進(jìn)行論述。其中，主要包括：進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的科技發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變、民族國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，既決定于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段、國(guó)際關(guān)系的強(qiáng)權(quán)背后是技術(shù)強(qiáng)勢(shì)的支撐、引進(jìn)吸收和自主創(chuàng)新是一個(gè)民族和國(guó)家技術(shù)進(jìn)步的兩種主要途徑、維護(hù)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)不受侵害是一國(guó)政府的兩項(xiàng)基本職能、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯超前于科技進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種生產(chǎn)要素由過(guò)去單純的縱向流動(dòng)轉(zhuǎn)向同時(shí)共存、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平和速度是由最短缺的生產(chǎn)要素的數(shù)量和質(zhì)量決定的等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

[摘要：2002年12個(gè)重大科技專(zhuān)項(xiàng)的啟動(dòng)，標(biāo)志著我們?cè)趯?shí)踐上開(kāi)始擺脫多年來(lái)以跟蹤模擬為主的科技發(fā)展戰(zhàn)略，向以自主創(chuàng)新為特征的跨越式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。2003年以來(lái)，按照“十六大”的要求，根據(jù)適度超前原則，科技部著手國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的制訂工作，中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變進(jìn)一步國(guó)家意志化。對(duì)這一轉(zhuǎn)變過(guò)程的基本動(dòng)因進(jìn)行分析，有助于我們對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的若干爭(zhēng)論有一清醒的判定。有助于增強(qiáng)政策設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性和前瞻性。

[關(guān)鍵字]:科技發(fā)展戰(zhàn)略科技發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變動(dòng)因動(dòng)因分析

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的科技發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”規(guī)劃和科技部隨后制訂的科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確提出了實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展的總體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要在“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)”和“提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力”兩個(gè)層面進(jìn)行戰(zhàn)略部署，在進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)逐步形成我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢(shì)和新的比較優(yōu)勢(shì)。2002年12個(gè)重大科技專(zhuān)項(xiàng)的啟動(dòng)，標(biāo)志著我們?cè)趯?shí)踐上開(kāi)始擺脫多年來(lái)以跟蹤模擬為主的科技發(fā)展戰(zhàn)略，向以自主創(chuàng)新為特征的跨越式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。2003年以來(lái)，按照“十六大”的要求，根據(jù)適度超前原則，科技部著手國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的制訂工作，中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變進(jìn)一步國(guó)家意志化。對(duì)這一轉(zhuǎn)變過(guò)程的基本動(dòng)因進(jìn)行分析，有助于我們對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的若干爭(zhēng)論有一清醒的判定。

一、國(guó)際政治動(dòng)因摘要：技術(shù)威懾成為斗爭(zhēng)焦點(diǎn)

民族國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，既決定于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段，也受?chē)?guó)際政治因素的影響和制約。20世紀(jì)末以來(lái)，現(xiàn)代高科技廣泛運(yùn)用于戰(zhàn)爭(zhēng)使得技術(shù)優(yōu)勢(shì)成為各種威懾力量中最具決定意義的因素。國(guó)際關(guān)系的強(qiáng)權(quán)背后是技術(shù)強(qiáng)勢(shì)的支撐，科學(xué)技術(shù)水平是一個(gè)國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治實(shí)力的體現(xiàn)。今天的高科技已經(jīng)成為影響國(guó)際政治軍事格局的主要因素，技術(shù)上的領(lǐng)先是主權(quán)國(guó)家參和國(guó)際政治較量、擴(kuò)大國(guó)際影響力的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，技術(shù)威懾是比直接使用武力更為有效的威懾手段。一個(gè)國(guó)家只有擁有符合時(shí)代特征和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展趨向的現(xiàn)代科技工業(yè)體系，才能依靠自己的力量追求實(shí)力和影響，獲得國(guó)際政治中的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。在當(dāng)代世界上的不穩(wěn)定因素越來(lái)越多的情況下，對(duì)涉及國(guó)家平安和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力新問(wèn)題的那些科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，中心政府必須從整個(gè)國(guó)家和民族利益出發(fā)，通過(guò)科技發(fā)展戰(zhàn)略的制訂來(lái)引導(dǎo)其發(fā)展。

摘要:科技與法治是現(xiàn)代文明的兩個(gè)最為重要的成就?，F(xiàn)代科技的發(fā)展導(dǎo)致法律規(guī)則體系的解構(gòu):進(jìn)一步拓寬法律內(nèi)容范圍，重塑法律的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，重新定義權(quán)責(zé)關(guān)系，重構(gòu)法律價(jià)值體系。同時(shí)，現(xiàn)代科技的應(yīng)用促進(jìn)科學(xué)立法、提升執(zhí)法效率，加強(qiáng)司法公正，增強(qiáng)守法意識(shí)。但是，科技發(fā)展帶來(lái)各種類(lèi)型的新風(fēng)險(xiǎn)和新挑戰(zhàn)，迫切需要法律的規(guī)制，實(shí)現(xiàn)科技法治融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞:科技法學(xué);法律認(rèn)知;價(jià)值重構(gòu);法律規(guī)制

現(xiàn)代科技進(jìn)入前所未有的高速發(fā)展時(shí)期，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、生物和基因技術(shù)等正在重塑社會(huì)生活形態(tài)，也對(duì)科技治理和社會(huì)治理提出全新挑戰(zhàn)?？萍及l(fā)展給法治文明帶來(lái)新的活力，也帶來(lái)了各種風(fēng)險(xiǎn)與治理難題，迫切需要法律予以規(guī)制和保障。

1現(xiàn)代科技發(fā)展導(dǎo)致法律規(guī)則體系解構(gòu)

1．1現(xiàn)代科技拓展法律內(nèi)容邊界?？萍及l(fā)展拓寬法律調(diào)整范圍?？萍及l(fā)展需要對(duì)法律的內(nèi)容和范圍進(jìn)行全方位的調(diào)整，從人與人的關(guān)系到人與機(jī)器、人與智能造物的關(guān)系，從實(shí)體空間到虛擬空間，從屬人的倫理擴(kuò)展到生命倫理，從單一對(duì)象到整個(gè)系統(tǒng)生態(tài)等，法律內(nèi)容體系正在發(fā)生深刻的甚至可能是根本性的變革?？萍及l(fā)展推動(dòng)法律規(guī)則創(chuàng)新?？萍及l(fā)展帶來(lái)行為規(guī)范、權(quán)利需求、責(zé)任承擔(dān)等新問(wèn)題，法律規(guī)則存在“真空地帶”。另一方面，現(xiàn)有法律規(guī)則存在不適用性。如數(shù)據(jù)權(quán)利和個(gè)人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)、虛擬現(xiàn)實(shí)空間身份權(quán)益認(rèn)定和保護(hù)等。法律的規(guī)則體系需要在不斷解決自身問(wèn)題與社會(huì)問(wèn)題中實(shí)現(xiàn)更新和迭代。1．2現(xiàn)代科技重塑法律規(guī)則認(rèn)知。從權(quán)威性規(guī)范到技術(shù)性解構(gòu)。隨著新技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)規(guī)則嵌入決策和行為系統(tǒng)，使一部分法律規(guī)則被代碼或算法代替，“代碼即法律”“代碼師即立法者”［1］的景象成為未來(lái)可能的圖景，法律規(guī)則體系的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊，法律規(guī)則體系更加開(kāi)放。從普遍性規(guī)則到個(gè)體化契約。智能技術(shù)深度嵌入法律系統(tǒng)，法律代碼化加速法律規(guī)則的自創(chuàng)生系統(tǒng)建立，使規(guī)則日益?zhèn)€體化。立法者到執(zhí)法者的角色被技術(shù)力量所取代，技術(shù)性預(yù)設(shè)因果關(guān)系甚至影響了法律的因果關(guān)系，法律規(guī)則的創(chuàng)生也可能演化為多元化、個(gè)體化的契約。1．3現(xiàn)代科技重新定義權(quán)利義務(wù)。新興的權(quán)利內(nèi)容不斷出現(xiàn)。數(shù)據(jù)權(quán)利和數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)正成為日益關(guān)注的焦點(diǎn)。個(gè)人隱私和信息的“被遺忘權(quán)”“數(shù)據(jù)正義”等新權(quán)利概念被提出來(lái)。生物技術(shù)、生命科學(xué)的發(fā)展，使得“生命倫理權(quán)”“人格權(quán)”等權(quán)利概念被重新討論。責(zé)任歸結(jié)與認(rèn)定發(fā)生變化。生物技術(shù)、人工智能技術(shù)的發(fā)展使責(zé)任主體的認(rèn)定面臨難題［2］。一些基因工程改造的生命體、具有自主感知與決策能力的人工智能，在法律上的主體資格和地位尚無(wú)法確定。此外，人工智能侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定上，“技術(shù)中立”原則被放棄，法律規(guī)制的重心發(fā)生轉(zhuǎn)移。權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重新塑造。科技發(fā)展帶來(lái)的新的語(yǔ)境、新的空間、新的場(chǎng)景、新的關(guān)系和新的形態(tài)，權(quán)利和義務(wù)需要根據(jù)環(huán)境的變化做出相應(yīng)的調(diào)整?？萍及l(fā)展加入了虛擬空間、機(jī)器、人工智能、基因改造等新的變量，使人與人、人與物、物與物的關(guān)系發(fā)生了變化，社會(huì)的權(quán)責(zé)利需要再平衡，人的主體權(quán)利和公共責(zé)任需要再確認(rèn)。1．4現(xiàn)代科技重構(gòu)法律價(jià)值體系。平衡發(fā)展效率與公平正義?，F(xiàn)代科技發(fā)展使得技術(shù)理性成為主導(dǎo)價(jià)值觀，科技的異化使人自身的價(jià)值和發(fā)展受到忽視。此外，科技的發(fā)展也帶來(lái)了社會(huì)分化加劇、社會(huì)階層固化、社會(huì)失序等問(wèn)題。法律更應(yīng)該注重發(fā)展效率與保障公平的平衡。強(qiáng)化公共安全與風(fēng)險(xiǎn)防控。新技術(shù)使得全球國(guó)家更加緊密地聯(lián)系在一起，物聯(lián)網(wǎng)、核武器等可能造成毀滅性的結(jié)果。新時(shí)代法律和核心價(jià)值追求之一就是公共安全，并將通過(guò)各項(xiàng)規(guī)則和制度安排實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。聚焦數(shù)據(jù)權(quán)利與數(shù)據(jù)正義。科技發(fā)展使得數(shù)據(jù)成為最重要的社會(huì)資源，對(duì)數(shù)據(jù)的掌握成為權(quán)力的另一種表達(dá)形式。制度化和系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)歧視應(yīng)引起社會(huì)警惕，個(gè)人的信息知情權(quán)和“被遺忘權(quán)”，保證信息安全和數(shù)據(jù)正義。注重人類(lèi)福祉與倫理協(xié)調(diào)?？萍及l(fā)展帶來(lái)社會(huì)關(guān)系的重新反思和建構(gòu)，并需要明確促進(jìn)人類(lèi)福祉的方向，建立相應(yīng)的倫理規(guī)范，以倫理規(guī)范為先導(dǎo)，為法律規(guī)則更新與調(diào)整提供基礎(chǔ)。

2現(xiàn)代科技應(yīng)用有效促進(jìn)法治文明進(jìn)步

[摘要]2002年12個(gè)重大科技專(zhuān)項(xiàng)的啟動(dòng)，標(biāo)志著我們?cè)趯?shí)踐上開(kāi)始擺脫多年來(lái)以跟蹤模仿為主的科技發(fā)展戰(zhàn)略，向以自主創(chuàng)新為特征的跨越式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。2003年以來(lái)，按照“十六大”的要求，根據(jù)適度超前原則，科技部著手國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的制訂工作，中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變進(jìn)一步國(guó)家意志化。對(duì)這一轉(zhuǎn)變過(guò)程的基本動(dòng)因進(jìn)行分析，有助于我們對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的若干爭(zhēng)論有一清醒的判斷。有助于增強(qiáng)政策設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性和前瞻性。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的科技發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”規(guī)劃與科技部隨后制訂的科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確提出了實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展的總體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要在“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)”和“提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力”兩個(gè)層面進(jìn)行戰(zhàn)略部署，在進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)逐步形成我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢(shì)和新的比較優(yōu)勢(shì)。2002年12個(gè)重大科技專(zhuān)項(xiàng)的啟動(dòng)，標(biāo)志著我們?cè)趯?shí)踐上開(kāi)始擺脫多年來(lái)以跟蹤模仿為主的科技發(fā)展戰(zhàn)略，向以自主創(chuàng)新為特征的跨越式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。2003年以來(lái)，按照“十六大”的要求，根據(jù)適度超前原則，科技部著手國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的制訂工作，中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變進(jìn)一步國(guó)家意志化。對(duì)這一轉(zhuǎn)變過(guò)程的基本動(dòng)因進(jìn)行分析，有助于我們對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的若干爭(zhēng)論有一清醒的判斷。

一、國(guó)際政治動(dòng)因：技術(shù)威懾成為斗爭(zhēng)焦點(diǎn)

民族國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，既決定于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段，也受?chē)?guó)際政治因素的影響與制約。20世紀(jì)末以來(lái)，現(xiàn)代高科技廣泛運(yùn)用于戰(zhàn)爭(zhēng)使得技術(shù)優(yōu)勢(shì)成為各種威懾力量中最具決定意義的因素。國(guó)際關(guān)系的強(qiáng)權(quán)背后是技術(shù)強(qiáng)勢(shì)的支撐，科學(xué)技術(shù)水平是一個(gè)國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治實(shí)力的體現(xiàn)。今天的高科技已經(jīng)成為影響國(guó)際政治軍事格局的主要因素，技術(shù)上的領(lǐng)先是主權(quán)國(guó)家參與國(guó)際政治較量、擴(kuò)大國(guó)際影響力的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，技術(shù)威懾是比直接使用武力更為有效的威懾手段。一個(gè)國(guó)家只有擁有符合時(shí)代特征和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢(shì)的現(xiàn)代科技工業(yè)體系，才能依靠自己的力量追求實(shí)力和影響，獲得國(guó)際政治中的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。在當(dāng)代世界上的不穩(wěn)定因素越來(lái)越多的情況下，對(duì)涉及國(guó)家安全和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題的那些科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，中央政府必須從整個(gè)國(guó)家和民族利益出發(fā)，通過(guò)科技發(fā)展戰(zhàn)略的制訂來(lái)引導(dǎo)其發(fā)展。

從科技發(fā)展史來(lái)看，引進(jìn)吸收和自主創(chuàng)新是一個(gè)民族與國(guó)家技術(shù)進(jìn)步的兩種主要途徑。中華人民共和國(guó)成立后，由于外部環(huán)境的制約，自主創(chuàng)新和“科技追趕”成為我們政策設(shè)計(jì)的基本特征。20世紀(jì)70年代末以來(lái)，隨著世界安全觀念的變化，各國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求使得政治和軍事因素不再是國(guó)家間關(guān)系的唯一主導(dǎo)者，、發(fā)達(dá)國(guó)家將制造業(yè)向國(guó)外轉(zhuǎn)移導(dǎo)致中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了某些變化?！耙允袌?chǎng)換技術(shù)”戰(zhàn)略的實(shí)施，使得我們?cè)谝欢螘r(shí)間內(nèi)忽視了自身的科技積累和自主創(chuàng)新，將外資導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的技術(shù)引進(jìn)作為中國(guó)科技發(fā)展的主要途徑。應(yīng)該說(shuō)，這種戰(zhàn)略部署是與全球化的歷史趨勢(shì)相一致的，有一定的合理性。但我們必須看到，高新技術(shù)和一個(gè)國(guó)家在世界上的政治地位密切相關(guān)，其發(fā)展已經(jīng)不單純是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)范疇的活動(dòng)。作為國(guó)家政治戰(zhàn)略意圖的一種表現(xiàn)形式，西方發(fā)達(dá)國(guó)家不可能把真正的高新技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中國(guó)。由于一些國(guó)家將中國(guó)崛起視為是對(duì)既定國(guó)際格局的挑戰(zhàn)，正在試圖對(duì)中國(guó)的發(fā)展進(jìn)行壓制，因此經(jīng)常把技術(shù)特別是高端技術(shù)問(wèn)題政治化。在這種情況下，我們不可能把技術(shù)合作和引進(jìn)作為我國(guó)科技發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。我們必須分清科技發(fā)展的國(guó)家目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)。在企業(yè)運(yùn)行的微觀層次，可以繼續(xù)堅(jiān)持比較優(yōu)勢(shì)的技術(shù)引進(jìn)，但是在國(guó)家戰(zhàn)略層面，必須堅(jiān)持把技術(shù)的趕超和跨越作為重點(diǎn)，大力發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的當(dāng)代世界，維護(hù)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)不受侵害是一國(guó)政府的兩項(xiàng)基本職能，也是民族國(guó)家的根本利益所在。目前我國(guó)的科技能力尚不足以承擔(dān)起保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的歷史重任，“技術(shù)瓶頸”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的重要制約因素。為了中華民族的復(fù)興，從世界發(fā)展大勢(shì)和我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的角度來(lái)看，在科技發(fā)展上擺脫過(guò)去的跟蹤模仿向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，是我們必須確立的戰(zhàn)略思維，經(jīng)濟(jì)利益和安全利益的統(tǒng)一應(yīng)該成為技術(shù)選擇的出發(fā)點(diǎn)。未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的外部環(huán)境不可能有過(guò)去20多年那樣好，戰(zhàn)略機(jī)遇期同時(shí)也是安全上的高風(fēng)險(xiǎn)期。我們必須從可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家綜合安全利益出發(fā)，主動(dòng)進(jìn)行科技發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，提高國(guó)家戰(zhàn)略能力，預(yù)防和應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的危機(jī)、沖突或者戰(zhàn)爭(zhēng)。21世紀(jì)是戰(zhàn)略技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的世紀(jì)，自主創(chuàng)新是維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全的最佳選擇。沒(méi)有自己的戰(zhàn)略技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，中國(guó)要在世界競(jìng)爭(zhēng)格局中獲得相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位是不可能的。我們逐漸成型的新科技發(fā)展戰(zhàn)略之所以強(qiáng)調(diào)要著重研究解決事關(guān)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展和安全的戰(zhàn)略性和前沿性高技術(shù)問(wèn)題，在一些關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和安全的高技術(shù)領(lǐng)域，提高自主創(chuàng)新能力，并在若干重要領(lǐng)域和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展階段的跨越，就是基于這樣的考慮。

從我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析，與發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間存在明顯的差距，造成這種差距的最直接原因是科技力量投入不足。我國(guó)農(nóng)業(yè)科研轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平總體不高的局面。我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平不高主要是由農(nóng)業(yè)科研體制不健全、農(nóng)民的整體技能水平不高造成的。因此，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中需要增加農(nóng)業(yè)科研投資，從根本上完善農(nóng)業(yè)科研體制，從而達(dá)到增加農(nóng)業(yè)科技儲(chǔ)備、健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系、完善農(nóng)村職業(yè)教育總體規(guī)劃的根本目標(biāo)。這將是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢(shì)策略研究的重要內(nèi)容。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下建立的各種農(nóng)業(yè)科技發(fā)展政策已經(jīng)不能適應(yīng)新的時(shí)代要求，其弊端逐步暴露出來(lái)，從根本上需要建立我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的各種政策，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的全面發(fā)展。當(dāng)前需要解決我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技脫節(jié)的問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力方向轉(zhuǎn)化的力量比較薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度相對(duì)比較低，已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的一個(gè)障礙，對(duì)農(nóng)民的收入水平和整個(gè)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生重要的影響，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣會(huì)產(chǎn)生制約作用［1］。

1我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技總體水平需要提高

我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展過(guò)程中受到各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，因此其科技人才、科研體制、科研基礎(chǔ)、科技手段之間存在明顯的差異，所以我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技實(shí)力、生產(chǎn)水平和社會(huì)承載力和發(fā)達(dá)國(guó)家相比具有很大的差異。這對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平提出了新的要求，只有向發(fā)達(dá)國(guó)家看齊，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技才能取得快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力才能得到提高。根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院的相關(guān)統(tǒng)計(jì)可以看出，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平與西方發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距達(dá)到10～15年［2］。從當(dāng)前的情況看，科技發(fā)展對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率為49%，但是從發(fā)達(dá)國(guó)家的貢獻(xiàn)率看通常為60%，甚至有的發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)達(dá)到80%，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技落后是造成我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后最直接的原因。通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)耕地情況統(tǒng)計(jì)，我國(guó)中低產(chǎn)田占整個(gè)農(nóng)村耕地面積的70%，農(nóng)業(yè)化肥利用率和灌溉水當(dāng)年利用率都低于40%，主要農(nóng)作物的勞動(dòng)生產(chǎn)率和牲畜養(yǎng)殖單位勞動(dòng)生產(chǎn)率均低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。水稻、小麥、大豆、玉米等主要糧食作物的平均單產(chǎn)水平僅為高產(chǎn)國(guó)家的45%～65%，這一系列問(wèn)題都是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技整體水平不高造成的，因此，現(xiàn)階段正是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，需要集中力量提高我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平。

2我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平不高的原因分析

我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平不高主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)科技投入力量不足造成的，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化成果機(jī)制不健全導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技整體水平難以提高。當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢(shì)的策略應(yīng)該建立完善的農(nóng)業(yè)科研體制，逐步提高我國(guó)廣大農(nóng)民的技能。農(nóng)業(yè)科技力量總體投入不足，科技支持力度較低是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平不高的原因之一［3］。從一定意義上說(shuō)，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投入多少直接決定農(nóng)業(yè)科研人員的積極性，同時(shí)也決定農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)出量，因此農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投入量決定一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科研水平，同時(shí)也是一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科研發(fā)展趨勢(shì)的重要策略，是整個(gè)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的基礎(chǔ)。從我國(guó)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投入狀況看，明顯存在不足的現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)的支持度偏低。我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)科技研究的重要內(nèi)容，從當(dāng)前的情況我國(guó)農(nóng)業(yè)科研人力不足，科研人員整體素質(zhì)比較低也成為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平提高的重要制約因素。從我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人員的數(shù)量看，其絕對(duì)規(guī)模比較大，但是相對(duì)我國(guó)龐大的農(nóng)業(yè)部門(mén)本身規(guī)模來(lái)說(shuō)，呈現(xiàn)相對(duì)比較小的局面?？蒲腥肆ν度胂鄬?duì)不足已經(jīng)影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的整體趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)科研具有人力資源集約型的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)科研人的整體素質(zhì)將直接決定農(nóng)業(yè)科研能力，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研發(fā)展趨勢(shì)對(duì)農(nóng)業(yè)科研人員的要求看，具有幾個(gè)顯著性特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)科研人員的學(xué)歷水平是科研工作的基礎(chǔ)，因此，正規(guī)性教育已經(jīng)成為科研人員獲取知識(shí)和科研能力的重要途徑?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研人員的學(xué)歷水平直接反映我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢(shì)。

我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制不健全，科技成果轉(zhuǎn)化能力比較弱。我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢(shì)研究中需要對(duì)農(nóng)業(yè)科研成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化。從現(xiàn)階段看，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展過(guò)程中成果轉(zhuǎn)化存在一定的弊端。農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)水平和農(nóng)民技能教育培訓(xùn)之間存在分離的問(wèn)題。這種模式產(chǎn)生的結(jié)果是農(nóng)民的整體文化素質(zhì)很難得到真正的提高，獲取各種文化信息技術(shù)的機(jī)會(huì)較少，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的擴(kuò)散速度會(huì)進(jìn)一步的降低，農(nóng)業(yè)科技傳播和擴(kuò)散的范圍比較少對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢(shì)產(chǎn)生重要的影響。從另一個(gè)角度看，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不屬于同一個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，兩者沒(méi)有建立起相互交流的機(jī)制，兩個(gè)部門(mén)之間的溝通和交流不順暢，農(nóng)業(yè)推廣和農(nóng)業(yè)科技之間的不銜接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率較低，對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢(shì)會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。從當(dāng)前的情況看，我國(guó)每年產(chǎn)生農(nóng)業(yè)省部級(jí)可科研成果達(dá)到6000多項(xiàng)，但是其成果轉(zhuǎn)化率僅達(dá)到30%。而美國(guó)的農(nóng)業(yè)科技成果率轉(zhuǎn)化達(dá)到60%，其他一些國(guó)家如英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)成果轉(zhuǎn)化率也都在60%左右。我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣事業(yè)受到一定的沖擊，其主要是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)市場(chǎng)只做了片面性了解。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果推廣過(guò)程中受到短期效應(yīng)影響，自從20世紀(jì)90年代以來(lái)，很長(zhǎng)時(shí)間人們放棄農(nóng)業(yè)科技成果推廣，農(nóng)業(yè)科技推廣活動(dòng)沒(méi)有很好的組織和協(xié)調(diào)，大幅度削減農(nóng)業(yè)科技推廣的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，這樣形成了所謂的斷奶、脫鉤政策。因此農(nóng)業(yè)科技推廣體系出現(xiàn)危機(jī)，農(nóng)業(yè)科技推廣人員整體素質(zhì)較低，對(duì)科技成果推廣產(chǎn)生一定的影響。農(nóng)業(yè)科研成果的擴(kuò)散和傳播在農(nóng)村受到一定程度的影響，技術(shù)交流落空、技術(shù)指導(dǎo)失靈，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研技術(shù)推廣不到位，從根本上影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。我國(guó)農(nóng)業(yè)科研管理體制自身存在問(wèn)題，行政干預(yù)性較強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢(shì)產(chǎn)生負(fù)面影響。我國(guó)農(nóng)業(yè)科研管理體制受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，自身存在一些弊端，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科研體制存在行政手段干預(yù)，其是一種集權(quán)制的管理模式［4］。由于科研管理存在集權(quán)性特點(diǎn)，所以管理層次存在混亂的現(xiàn)象，政研不分、職責(zé)不清、決策與戰(zhàn)略合一、科研管理手段出現(xiàn)行政化特點(diǎn)，對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)科研全過(guò)程進(jìn)行干預(yù)，從一定程度上制約科研成果推廣，對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果趨勢(shì)產(chǎn)生一定的影響。農(nóng)業(yè)科研發(fā)展過(guò)程中主要是通過(guò)文件、會(huì)議、報(bào)表和指標(biāo)等形式進(jìn)行行政干預(yù)，農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中可以分為分配型運(yùn)行和執(zhí)行型運(yùn)行，因此，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)在一定程度上成為附屬物。

一、指導(dǎo)思想

貫徹“三個(gè)代表”重要思想，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“建強(qiáng)創(chuàng)佳”奔小康和“四化”發(fā)展目標(biāo)，分析研究我市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體及各重點(diǎn)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)、戰(zhàn)略重點(diǎn)及對(duì)科技的需求，提出總體及各領(lǐng)域今后5—15年科技發(fā)展的思路、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，為制定“十一五”規(guī)劃和“規(guī)劃綱要”奠定良好基礎(chǔ)。

二、研究目標(biāo)和主要內(nèi)容

（一）戰(zhàn)略研究的目標(biāo)

通過(guò)戰(zhàn)略研究，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”。

一是在科技發(fā)展的總體戰(zhàn)略上有所突破。提出未來(lái)5-15年我市科技發(fā)展的總體戰(zhàn)略、指導(dǎo)方針和切實(shí)可行的戰(zhàn)略目標(biāo)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的科技發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”規(guī)劃與科技部隨后制訂的科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確提出了實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展的總體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要在“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)”和“提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力”兩個(gè)層面進(jìn)行戰(zhàn)略部署，在進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)逐步形成我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢(shì)和新的比較優(yōu)勢(shì)。2002年12個(gè)重大科技專(zhuān)項(xiàng)的啟動(dòng)，標(biāo)志著我們?cè)趯?shí)踐上開(kāi)始擺脫多年來(lái)以跟蹤模仿為主的科技發(fā)展戰(zhàn)略，向以自主創(chuàng)新為特征的跨越式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。2003年以來(lái)，按照“十六大”的要求，根據(jù)適度超前原則，科技部著手國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的制訂工作，中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變進(jìn)一步國(guó)家意志化。對(duì)這一轉(zhuǎn)變過(guò)程的基本動(dòng)因進(jìn)行分析，有助于我們對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的若干爭(zhēng)論有一清醒的判斷。

一、國(guó)際政治動(dòng)因：技術(shù)威懾成為斗爭(zhēng)焦點(diǎn)

民族國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，既決定于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段，也受?chē)?guó)際政治因素的影響與制約。20世紀(jì)末以來(lái)，現(xiàn)代高科技廣泛運(yùn)用于戰(zhàn)爭(zhēng)使得技術(shù)優(yōu)勢(shì)成為各種威懾力量中最具決定意義的因素。國(guó)際關(guān)系的強(qiáng)權(quán)背后是技術(shù)強(qiáng)勢(shì)的支撐，科學(xué)技術(shù)水平是一個(gè)國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治實(shí)力的體現(xiàn)。今天的高科技已經(jīng)成為影響國(guó)際政治軍事格局的主要因素，技術(shù)上的領(lǐng)先是主權(quán)國(guó)家參與國(guó)際政治較量、擴(kuò)大國(guó)際影響力的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，技術(shù)威懾是比直接使用武力更為有效的威懾手段。一個(gè)國(guó)家只有擁有符合時(shí)代特征和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢(shì)的現(xiàn)代科技工業(yè)體系，才能依靠自己的力量追求實(shí)力和影響，獲得國(guó)際政治中的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。在當(dāng)代世界上的不穩(wěn)定因素越來(lái)越多的情況下，對(duì)涉及國(guó)家安全和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題的那些科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，中央政府必須從整個(gè)國(guó)家和民族利益出發(fā)，通過(guò)科技發(fā)展戰(zhàn)略的制訂來(lái)引導(dǎo)其發(fā)展。

從科技發(fā)展史來(lái)看，引進(jìn)吸收和自主創(chuàng)新是一個(gè)民族與國(guó)家技術(shù)進(jìn)步的兩種主要途徑。中華人民共和國(guó)成立后，由于外部環(huán)境的制約，自主創(chuàng)新和“科技追趕”成為我們政策設(shè)計(jì)的基本特征。20世紀(jì)70年代末以來(lái)，隨著世界安全觀念的變化，各國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求使得政治和軍事因素不再是國(guó)家間關(guān)系的唯一主導(dǎo)者，、發(fā)達(dá)國(guó)家將制造業(yè)向國(guó)外轉(zhuǎn)移導(dǎo)致中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了某些變化?！耙允袌?chǎng)換技術(shù)”戰(zhàn)略的實(shí)施，使得我們?cè)谝欢螘r(shí)間內(nèi)忽視了自身的科技積累和自主創(chuàng)新，將外資導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的技術(shù)引進(jìn)作為中國(guó)科技發(fā)展的主要途徑。應(yīng)該說(shuō)，這種戰(zhàn)略部署是與全球化的歷史趨勢(shì)相一致的，有一定的合理性。但我們必須看到，高新技術(shù)和一個(gè)國(guó)家在世界上的政治地位密切相關(guān)，其發(fā)展已經(jīng)不單純是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)范疇的活動(dòng)。作為國(guó)家政治戰(zhàn)略意圖的一種表現(xiàn)形式，西方發(fā)達(dá)國(guó)家不可能把真正的高新技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中國(guó)。由于一些國(guó)家將中國(guó)崛起視為是對(duì)既定國(guó)際格局的挑戰(zhàn)，正在試圖對(duì)中國(guó)的發(fā)展進(jìn)行壓制，因此經(jīng)常把技術(shù)特別是高端技術(shù)問(wèn)題政治化。在這種情況下，我們不可能把技術(shù)合作和引進(jìn)作為我國(guó)科技發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。我們必須分清科技發(fā)展的國(guó)家目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)。在企業(yè)運(yùn)行的微觀層次，可以繼續(xù)堅(jiān)持比較優(yōu)勢(shì)的技術(shù)引進(jìn)，但是在國(guó)家戰(zhàn)略層面，必須堅(jiān)持把技術(shù)的趕超和跨越作為重點(diǎn)，大力發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的當(dāng)代世界，維護(hù)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)不受侵害是一國(guó)政府的兩項(xiàng)基本職能，也是民族國(guó)家的根本利益所在。目前我國(guó)的科技能力尚不足以承擔(dān)起保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的歷史重任，“技術(shù)瓶頸”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的重要制約因素。為了中華民族的復(fù)興，從世界發(fā)展大勢(shì)和我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的角度來(lái)看，在科技發(fā)展上擺脫過(guò)去的跟蹤模仿向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，是我們必須確立的戰(zhàn)略思維，經(jīng)濟(jì)利益和安全利益的統(tǒng)一應(yīng)該成為技術(shù)選擇的出發(fā)點(diǎn)。未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的外部環(huán)境不可能有過(guò)去20多年那樣好，戰(zhàn)略機(jī)遇期同時(shí)也是安全上的高風(fēng)險(xiǎn)期。我們必須從可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家綜合安全利益出發(fā)，主動(dòng)進(jìn)行科技發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，提高國(guó)家戰(zhàn)略能力，預(yù)防和應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的危機(jī)、沖突或者戰(zhàn)爭(zhēng)。21世紀(jì)是戰(zhàn)略技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的世紀(jì)，自主創(chuàng)新是維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全的最佳選擇。沒(méi)有自己的戰(zhàn)略技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，中國(guó)要在世界競(jìng)爭(zhēng)格局中獲得相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位是不可能的。我們逐漸成型的新科技發(fā)展戰(zhàn)略之所以強(qiáng)調(diào)要著重研究解決事關(guān)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展和安全的戰(zhàn)略性和前沿性高技術(shù)問(wèn)題，在一些關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和安全的高技術(shù)領(lǐng)域，提高自主創(chuàng)新能力，并在若干重要領(lǐng)域和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展階段的跨越，就是基于這樣的考慮。

二、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)動(dòng)因：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變

【關(guān)鍵詞】鄧小平理論/科技/人權(quán)/國(guó)家主權(quán)

【正文】

科技發(fā)展思想包含著內(nèi)在的目的，即人權(quán)思想，這是鄧小平科技思想和人權(quán)思想的顯著特點(diǎn)?？萍及l(fā)展不僅有利于維護(hù)國(guó)權(quán)，而且對(duì)人權(quán)起著巨大的作用。對(duì)科技和人權(quán)關(guān)系的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)更加有利于科技本身的健康發(fā)展和社會(huì)主義人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步。

一、關(guān)于科技發(fā)展的思想

鄧小平關(guān)于科技發(fā)展的思想內(nèi)容豐富，意義深遠(yuǎn)。縱觀《鄧小平文選》，其科技思想散見(jiàn)于各個(gè)時(shí)期的講話中，只言片語(yǔ)，慧眼獨(dú)具。關(guān)于科技思想的這些講話又較為集中地收錄在第二、第三卷中。從70年代末期開(kāi)始，鄧小平率先提出“尊重知識(shí)，尊重人才”，把科學(xué)和教育作為國(guó)家富強(qiáng)的切入點(diǎn)，并逐步提出改革科技體制，科技是第一生產(chǎn)力，中國(guó)必須在世界高科技領(lǐng)域占有一席之地，形成了具有時(shí)代特征和中國(guó)特色的科技發(fā)展觀。

鄧小平科技發(fā)展思想的基礎(chǔ)和前提是“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的科技觀。只有奠基于這一觀點(diǎn)之上，科技發(fā)展的存在意義和社會(huì)價(jià)值才能得到合理的和有效的說(shuō)明。因此“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的觀點(diǎn)在鄧小平科技發(fā)展思想中就顯得尤其突出和重要。沒(méi)有這一科技觀的奠基，科技發(fā)展思想便是無(wú)源之水、無(wú)根之木。

摘要：[目的/意義]國(guó)防科技智庫(kù)是中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分，建設(shè)國(guó)防科技智庫(kù)對(duì)于推動(dòng)國(guó)防科技創(chuàng)新、強(qiáng)化國(guó)防科技戰(zhàn)略管理具有重要意義。[方法/過(guò)程]分析了國(guó)防科技智庫(kù)建設(shè)的重大意義，探討了國(guó)防科技智庫(kù)建設(shè)應(yīng)該把握的基本要求，提出了推進(jìn)國(guó)防科技智庫(kù)建設(shè)的有效路徑。[結(jié)果/結(jié)論]國(guó)防科技智庫(kù)建設(shè)要突出科技特色、堅(jiān)持需求導(dǎo)向、強(qiáng)化未來(lái)牽引、注重方法創(chuàng)新，并從確立建智用智理念、構(gòu)建智庫(kù)體系、發(fā)揮綜合性科研機(jī)構(gòu)引領(lǐng)作用、健全機(jī)制環(huán)境等4個(gè)方面提出了思考建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)防科技智庫(kù);建設(shè)要求;思考建議

黨的強(qiáng)調(diào)，要“加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”。國(guó)防科技智庫(kù)是以國(guó)防科技發(fā)展戰(zhàn)略研究、國(guó)防科技政策論證和推動(dòng)科技與軍事結(jié)合等為主要職能的專(zhuān)業(yè)研究和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，是中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分。當(dāng)前，世界科技革命、工業(yè)革命和軍事革命交織發(fā)展、加速演進(jìn)，科技發(fā)展應(yīng)用拓展之快、學(xué)科領(lǐng)域交叉融合之深、科技創(chuàng)新地位作用之重前所未有，國(guó)防科技日益成為關(guān)系軍隊(duì)強(qiáng)弱和戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的關(guān)鍵，成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)較量的焦點(diǎn)。推動(dòng)國(guó)防科技創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化國(guó)防科技戰(zhàn)略管理，必須深入貫徹黨中央、主席關(guān)于智庫(kù)建設(shè)的一系列重要論述和戰(zhàn)略部署，科學(xué)把握中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)內(nèi)在要求，加快推動(dòng)新時(shí)代國(guó)防科技智庫(kù)建設(shè)，努力在看清未來(lái)趨勢(shì)、選準(zhǔn)重點(diǎn)方向、辨明突破路徑、研判應(yīng)用前景等方面取得創(chuàng)新成果，不斷為國(guó)防科技宏觀決策提供科學(xué)咨詢(xún)建議和系統(tǒng)解決方案。

1國(guó)防科技智庫(kù)建設(shè)的重大意義

在科技發(fā)展應(yīng)用日新月異、大國(guó)軍事競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的大背景下，推動(dòng)國(guó)防科技創(chuàng)新、服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、增強(qiáng)軍隊(duì)軟實(shí)力，都越來(lái)越需要國(guó)防科技智庫(kù)的“思想庫(kù)”“智囊團(tuán)”和“參謀部”作用，國(guó)防科技智庫(kù)的作用日益凸顯。1.1應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈、提高戰(zhàn)略引領(lǐng)能力的迫切需要。鄧小平同志指出，“戰(zhàn)略問(wèn)題是整個(gè)國(guó)家的問(wèn)題”?？萍碱I(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，首先是戰(zhàn)略的競(jìng)爭(zhēng)，軍事思想的豐度和厚度，在很大程度上決定了一個(gè)國(guó)家軍事創(chuàng)新的領(lǐng)先程度[1]。英國(guó)軍事理論家富勒的《裝甲戰(zhàn)》，敏銳洞察到工業(yè)化發(fā)展可能對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和戰(zhàn)爭(zhēng)樣式帶來(lái)的重大影響，形成了大縱深作戰(zhàn)、遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)等機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)理論，深刻影響了第二次世界大戰(zhàn)，并在很長(zhǎng)一段時(shí)間牽引著各國(guó)軍隊(duì)建設(shè)。法國(guó)拿破侖正是率先認(rèn)識(shí)了火炮的巨大威力和作戰(zhàn)價(jià)值，并建立了相適應(yīng)的作戰(zhàn)力量和組織架構(gòu)，使法軍戰(zhàn)斗力在歐洲各國(guó)脫穎而出。20世紀(jì)70年代，蘇軍奧加爾科夫元帥首先提出了信息化軍事技術(shù)革命思想，但美軍卻率先行動(dòng)，搶先提出了一整套戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，贏得了新軍事革命的先機(jī)。如果不能在戰(zhàn)略上先人一步、高人一籌，必然陷入戰(zhàn)略被動(dòng)，戰(zhàn)略引領(lǐng)能力已成為大國(guó)對(duì)抗博弈的核心能力。為此，必須加快高水平國(guó)防科技戰(zhàn)略智庫(kù)建設(shè)，圍繞國(guó)防科技發(fā)展的籌劃設(shè)計(jì)、基于科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)爭(zhēng)制勝機(jī)理、科技發(fā)展與軍事理論創(chuàng)新等重大戰(zhàn)略問(wèn)題開(kāi)展持續(xù)深入研究，為提高基于國(guó)防科技發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)能力提供強(qiáng)有力的智力支撐。1.2適應(yīng)世界軍事大勢(shì)、落實(shí)科技興軍戰(zhàn)略的必然選擇?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是核心戰(zhàn)斗力。恩格斯說(shuō)：“任何軍隊(duì)沒(méi)有軍事知識(shí)就無(wú)法作戰(zhàn)，就無(wú)法守住任何城市?！绷袑幷f(shuō)：“沒(méi)有科學(xué)是無(wú)法建設(shè)現(xiàn)代化的軍隊(duì)的?！碑?dāng)前世界主要國(guó)家都在加緊部署國(guó)防科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，力圖創(chuàng)造技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，以技術(shù)為先導(dǎo)的軍事領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。我軍實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，建設(shè)世界一流軍隊(duì)，必須深入貫徹科技興軍戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力。但與世界軍事強(qiáng)國(guó)相比，當(dāng)前我軍軍事能力尚有較大差距，國(guó)防科技支撐作用嚴(yán)重不足，一些核心關(guān)鍵技術(shù)仍然受制于人。過(guò)去是跟蹤尾隨式發(fā)展，可以利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，決策、研發(fā)和使用都有參考和借鑒。隨著國(guó)家創(chuàng)新能力快速向世界前列靠攏，國(guó)防科技實(shí)力和水平與發(fā)達(dá)國(guó)家差距逐步縮小，亟待在國(guó)防科技的自主發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展上取得新突破。國(guó)防決策咨詢(xún)體系建設(shè)是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容[2]，這就迫切需要把國(guó)防科技智庫(kù)建設(shè)放在更加突出的位置，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的國(guó)防科技戰(zhàn)略研究力量，培養(yǎng)既懂科技、又懂軍事的人才隊(duì)伍，聚集集體智慧、發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)技術(shù)敏銳度和理解力，前瞻研判未來(lái)國(guó)防科技發(fā)展的趨勢(shì)和特征，合理確定未來(lái)國(guó)防科技發(fā)展的方向和重點(diǎn)，提供高質(zhì)量決策方案，形成系統(tǒng)化政策建議，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技由跟跑并跑向并跑領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變貢獻(xiàn)智慧和力量。1.3把握科技發(fā)展規(guī)律、提高戰(zhàn)略管理能力的內(nèi)在要求。從科技發(fā)展史看，二戰(zhàn)之前，科學(xué)研究大多以個(gè)體和小規(guī)模集體研究為主，管理方法比較簡(jiǎn)單，而且大多由科研人員自身進(jìn)行管理。二戰(zhàn)后，從“曼哈頓”工程到核武器開(kāi)發(fā)、航天計(jì)劃等，隨著科技研發(fā)投入及其復(fù)雜程度的不斷加深，人們認(rèn)識(shí)到“成功不僅靠科技本身，而且靠管理技術(shù)的能力”，國(guó)防科技競(jìng)爭(zhēng)不僅體現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)本身上，也體現(xiàn)在國(guó)防科技管理上。國(guó)防科技管理得到了世界各國(guó)的普遍重視，成為“大科學(xué)”時(shí)代國(guó)防科學(xué)技術(shù)的重要組成。特別是在科技發(fā)展呈加速態(tài)勢(shì)的今天，學(xué)科交叉發(fā)展日益普遍，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的邊界日趨模糊，創(chuàng)新成果向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化的周期不斷縮短，大國(guó)間軍事博弈的重心已經(jīng)前移到科學(xué)技術(shù)，國(guó)防科技發(fā)展的對(duì)抗性特征更為凸顯。在此背景下，國(guó)防科技發(fā)展決策內(nèi)容和決策環(huán)境更加復(fù)雜、決策因素更趨多元、決策風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，國(guó)防科技戰(zhàn)略管理和政策制定更加緊迫艱巨，經(jīng)驗(yàn)判斷逐步失靈[3]。這都需要高水平國(guó)防科技智庫(kù)提供專(zhuān)業(yè)化、高質(zhì)量的決策支持，提供基于數(shù)據(jù)分析和科學(xué)方法的有力支撐，提升國(guó)防科技宏觀指導(dǎo)和戰(zhàn)略謀劃能力的層次和水平。

2國(guó)防科技智庫(kù)建設(shè)需要把握的基本要求