摘要：財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)工作對(duì)財(cái)政資金的流向進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。近些年國(guó)家加大了相關(guān)資金審查力度，對(duì)財(cái)政資金審計(jì)工作進(jìn)行發(fā)展建設(shè)，完善工作體系，拓展工作范圍。目前的財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作在不斷加強(qiáng)，但依然存在些許不足。這就需要結(jié)合實(shí)際，找出問(wèn)題存在的原因，并提出解決方案。

關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)資金；績(jī)效審計(jì)；策略研究

國(guó)家分撥一筆資金給政府作為財(cái)政專項(xiàng)資金。這筆資金用于城市的建設(shè)、居民的保障，以及項(xiàng)目的成本投入等。財(cái)政專項(xiàng)資金的管理模式向來(lái)是專款專用，有明確的管理要求。在使用過(guò)程中，考察模式十分嚴(yán)格，對(duì)使用去向的審計(jì)工作也有著一定的要求。例如，事業(yè)保障專項(xiàng)資金就專門用于事業(yè)人員的工作保障，基礎(chǔ)設(shè)施維修專項(xiàng)資金專門用于設(shè)施保養(yǎng)維修。以上說(shuō)明，專項(xiàng)資金使用范圍廣泛，用途管理嚴(yán)格，審計(jì)工作有一定的要求。下面對(duì)加強(qiáng)審計(jì)策略方式進(jìn)行分析。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的行為規(guī)范

財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)的過(guò)程中，注意對(duì)審計(jì)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。設(shè)立審計(jì)目標(biāo)，制定詳細(xì)審計(jì)計(jì)劃，按照審計(jì)計(jì)劃循序漸進(jìn)地從事財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作。在進(jìn)行財(cái)政審計(jì)的過(guò)程中，需要保證整個(gè)審計(jì)流程公開、透明，嚴(yán)格按照程序執(zhí)行。保證審計(jì)工作的準(zhǔn)確性、有效性以及合法性才能達(dá)到審計(jì)的初期目標(biāo)，離最終目標(biāo)還有一段距離。財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)工作不能一蹴而就，在進(jìn)行審計(jì)的過(guò)程中需要用開闊性的思維對(duì)審計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，對(duì)審計(jì)工作中不合理的地方進(jìn)行規(guī)范。這需要長(zhǎng)時(shí)間的磨合與探索，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不斷進(jìn)行策略分析。進(jìn)行財(cái)政審計(jì)時(shí)，最終目的是對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的去向進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)資金的流動(dòng)性、高效性、效果性進(jìn)行考察，保證專項(xiàng)資金在流動(dòng)過(guò)程中合理合法，專款專用。

二、財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效設(shè)計(jì)的特點(diǎn)

為進(jìn)一步鼓勵(lì)我市科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，我市于2007年設(shè)立了南昌市專利專項(xiàng)資金，用于資助發(fā)明專利申請(qǐng)、執(zhí)法、專利公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面。運(yùn)行四年來(lái)，成效顯著，全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)量快速增長(zhǎng)，四年實(shí)現(xiàn)翻番，由年的1184件，增長(zhǎng)到年的2517件。年我市被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局評(píng)為全國(guó)第十個(gè)“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建市”，年被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)單位。

年2月21日，陳俊卿市長(zhǎng)在會(huì)見(jiàn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利管理司司長(zhǎng)率領(lǐng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)單位驗(yàn)收小組一行時(shí)，指出：保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性的重要工作，只有保護(hù)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打造誠(chéng)信政府，科技發(fā)展才能更好的帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。提出，我市將充分利用成為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范創(chuàng)建城市這一契機(jī)，進(jìn)一步加大政府對(duì)專利申請(qǐng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范應(yīng)用及發(fā)明創(chuàng)造等支持力度

隨著我市經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的快速發(fā)展，每年200萬(wàn)的專利專項(xiàng)資金已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求，且與我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市的地位不符，周邊省會(huì)城市中，長(zhǎng)沙市專利專項(xiàng)資金每年以20％增長(zhǎng)速度增加，今年達(dá)到1000萬(wàn)元，合肥市僅專利申請(qǐng)資助單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為200萬(wàn)元，加上專利實(shí)施資助等達(dá)到600萬(wàn)元，武漢市專利專項(xiàng)資金為900萬(wàn)元，市專利專項(xiàng)資金為1100萬(wàn)元。盡管近年來(lái)我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)量增長(zhǎng)迅速，年達(dá)到2517件，但與周邊省會(huì)城市相比仍有不小差距，如年市專利申請(qǐng)量近3萬(wàn)件，長(zhǎng)沙市專利申請(qǐng)量為9071件，合肥市專利申請(qǐng)量為4013件，且還有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，其中專利專項(xiàng)資金不足，對(duì)專利申請(qǐng)的支持、對(duì)發(fā)明創(chuàng)造的獎(jiǎng)勵(lì)力度不夠是重要原因之一。

為貫徹落實(shí)陳市長(zhǎng)的重要講話精神，加快我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，我局建議市政府進(jìn)一步加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的經(jīng)費(fèi)支持力度，從年起，在財(cái)政預(yù)算中將專利專項(xiàng)資金增至500萬(wàn)元，加大對(duì)專利申請(qǐng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范應(yīng)用以及獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造等支持，促進(jìn)我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作再上新臺(tái)階。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府有關(guān)部門，縣屬各中學(xué)：

現(xiàn)將市審計(jì)局《關(guān)于審計(jì)大足縣“普九”欠債專項(xiàng)資金的通知》（渝審?fù)ā?006〕86號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)各級(jí)各有關(guān)部門嚴(yán)格按市審計(jì)局要求，認(rèn)真做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

“普九”欠債專項(xiàng)資金是化解“普九”欠債的重要手段和渠道之一，其使用、償還、落實(shí)情況，直接關(guān)系著大足教育事業(yè)的健康和諧發(fā)展。配合市里做好審計(jì)“普九”欠債工作是一項(xiàng)重要的工作，希各級(jí)各有關(guān)部門高度重視，盡快落實(shí)?？h財(cái)政、教育、審計(jì)等部門要立即著手準(zhǔn)備審計(jì)相關(guān)資料（含電子資料），各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要大力配合。各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真做好自查，真實(shí)、完整地提供審計(jì)材料，保證市里審計(jì)順利進(jìn)行。

第一條為了加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效益，做到?？顚Ｓ?，特制訂《縣專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

第二條本《辦法》適用于縣直行政事業(yè)單位管理使用的由各級(jí)財(cái)政投入、單位自籌、提取、收取、主管部門撥入或社會(huì)捐贈(zèng)的有專門用途的各種專項(xiàng)資金。

第三條專項(xiàng)資金的管理，堅(jiān)持主管部門和財(cái)政部門共同管理的原則，項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施以主管部門為主，資金管理以財(cái)政部門為主，實(shí)行專帳管理、專項(xiàng)核算、集中報(bào)帳、?？顚Ｓ玫霓k法。

第四條單位的專項(xiàng)資金與其他經(jīng)費(fèi)分離，縣會(huì)計(jì)核算中心對(duì)專項(xiàng)資金設(shè)置專帳，按預(yù)算支出科目設(shè)置專戶，實(shí)行專項(xiàng)核算。

第五條各級(jí)財(cái)政投入的專項(xiàng)資金，由財(cái)政直接撥入縣會(huì)計(jì)核算中心；單位自籌、提取、收取或主管部門撥入以及社會(huì)捐贈(zèng)的專項(xiàng)資金，由單位劃轉(zhuǎn)到縣會(huì)計(jì)核算中心，實(shí)行分戶專項(xiàng)核算。

第六條按政策規(guī)定提取或投入的項(xiàng)目管理費(fèi)、前期準(zhǔn)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)，一并納入專帳核算。

各鎮(zhèn)人民政府，各管理區(qū)，縣政府各部門：

為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范專項(xiàng)資金管理，明確職責(zé)，確保資金使用安全，提高資金使用效益，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。根據(jù)《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)與規(guī)范資金專戶管理的通知》規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際情況，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、范圍對(duì)象

納入規(guī)范化管理的專項(xiàng)資金，主要是指中央、省、市下達(dá)和縣本級(jí)預(yù)算安排的所有具有專門用途、必須進(jìn)行單獨(dú)核算、適合項(xiàng)目管理的專項(xiàng)資金。

納入規(guī)范化管理的對(duì)象：包括管理資金的財(cái)政部門以及使用專項(xiàng)資金的行政企事業(yè)單位和村級(jí)組織等。

二、基本原則

工會(huì)專項(xiàng)資金主要是中央財(cái)政、省市財(cái)政撥付的困難職工幫扶資金、全國(guó)勞?！叭稹薄⑹∈袆谀＠щy補(bǔ)助金、送溫暖資金、助學(xué)資金、醫(yī)療互助資金、救災(zāi)資金等。近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府對(duì)困難職工、下崗失業(yè)職工生活及再就業(yè)問(wèn)題高度重視，中央和地方各級(jí)財(cái)政撥付的專項(xiàng)資金數(shù)額也不斷增多。為進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)專項(xiàng)資金的管理，確保?？顚Ｓ茫绦蛞?guī)范，使用安全，本文結(jié)合近年來(lái)的工作實(shí)踐，就如何管理與使用好工會(huì)專項(xiàng)資金談一些個(gè)人淺見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)管好用好工會(huì)專項(xiàng)資金的重要意義

管好用好工會(huì)專項(xiàng)資金，是黨和政府交給工會(huì)組織的一項(xiàng)重要工作，具有三方面重要意義。（一）管好用好工會(huì)專項(xiàng)資金是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的應(yīng)有之義。黨的十八大以來(lái)，中央、全總及省委作出了一系列全面從嚴(yán)治黨的決策部署，對(duì)做好工會(huì)專項(xiàng)資金使用管理工作提出了更高要求，指明了前行的方向。學(xué)習(xí)貫徹好工會(huì)專項(xiàng)資金使用管理有關(guān)政策法律規(guī)定，切實(shí)依法依規(guī)依政策使用管理專項(xiàng)資金，把黨和政府的關(guān)懷與溫暖送到職工群眾的心坎上，是落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的具體體現(xiàn)，也是工會(huì)組織落實(shí)“三個(gè)貼近”工作思路、改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的生動(dòng)實(shí)踐。各類專項(xiàng)資金是黨和政府基于工會(huì)與職工群眾聯(lián)系密切的特點(diǎn)，賦予工會(huì)開展幫扶服務(wù)工作的重要資源和手段，既體現(xiàn)了黨和政府對(duì)廣大職工群眾尤其是困難職工、困難勞模的關(guān)心關(guān)懷，更是對(duì)工會(huì)組織的信任。對(duì)于工會(huì)組織來(lái)說(shuō)，實(shí)際上是受黨委政府的委托來(lái)管理發(fā)放專項(xiàng)資金，這些錢絕大多數(shù)是困難職工、困難勞模的“救急錢”“救命錢”，精準(zhǔn)投放、使用好這些資金，有利于保持黨同職工群眾的血肉聯(lián)系，增進(jìn)廣大職工對(duì)黨的感情。各級(jí)工會(huì)組織只有管好用好專項(xiàng)資金的責(zé)任和義務(wù)，沒(méi)有違規(guī)亂用的權(quán)利。只有把專項(xiàng)資金真正用在困難職工、困難勞模身上，充分發(fā)揮其救急濟(jì)難的功效，黨和政府才會(huì)信任工會(huì)，才會(huì)對(duì)我們的工作給予更多支持，這不僅關(guān)系到黨的民生政策、群眾路線的落實(shí)，更關(guān)系到工會(huì)組織的職能、聲譽(yù)和形象。我們一定要站在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的高度，不斷增強(qiáng)做好工會(huì)專項(xiàng)資金使用管理工作的責(zé)任感和使命感。（二）管理使用好工會(huì)專項(xiàng)資金是新形勢(shì)下對(duì)工會(huì)組織提出的必然要求。工會(huì)專項(xiàng)資金，是黨和政府對(duì)下崗失業(yè)職工、困難職工及全國(guó)勞模、省級(jí)勞模的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的理念。及時(shí)準(zhǔn)確地將專項(xiàng)資金發(fā)放到幫扶對(duì)象手中，使他們感受到黨和政府及工會(huì)組織的溫暖，是工會(huì)組織的應(yīng)盡職責(zé)。在實(shí)際工作中，工會(huì)專項(xiàng)資金發(fā)放單位或主體一般是縣區(qū)工會(huì)，由于資金主要是通過(guò)各級(jí)財(cái)政、各級(jí)工會(huì)逐級(jí)下?lián)?，最后到達(dá)幫扶對(duì)象手中往往需要較長(zhǎng)時(shí)間，同時(shí)，從近年實(shí)際情況看，各種專項(xiàng)資金下?lián)芎螅紘?yán)格要求限時(shí)發(fā)到職工手上，而一般情況下，上級(jí)工會(huì)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金到達(dá)市縣工會(huì)后，從分配、摸底、申報(bào)、逐檔審核公示到逐一發(fā)放一整套復(fù)雜的程序下來(lái)，往往是時(shí)間緊、任務(wù)重。在時(shí)效性要求下，如不嚴(yán)格監(jiān)督管理，稍有操作不慎，極易出現(xiàn)問(wèn)題，特別是在資金管理環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)滯留、挪用情況，甚至出現(xiàn)違規(guī)發(fā)放等現(xiàn)象，影響專項(xiàng)資金發(fā)放的信譽(yù)和效果。因此，依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確快捷地把黨和政府的關(guān)愛(ài)送到每一個(gè)救（補(bǔ)）助對(duì)象手中，是新形勢(shì)賦予各級(jí)工會(huì)組織的新任務(wù)、新要求。（三）管好用好工會(huì)專項(xiàng)資金是防范使用風(fēng)險(xiǎn)的客觀需要。工會(huì)專項(xiàng)資金使用管理涉及決策、分配、撥付、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，都將對(duì)資金的使用造成風(fēng)險(xiǎn)。目前，有些地方工會(huì)組織對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)管重視程度不夠，制度建設(shè)不夠完善；有的地方執(zhí)行管理制度不嚴(yán)格，存在隨意擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)、人情幫扶和關(guān)系幫扶的現(xiàn)象；有的地方還在使用現(xiàn)金方式發(fā)放；極個(gè)別地方甚至抱怨專項(xiàng)資金使用范圍界定過(guò)嚴(yán)，使用不太靈活等等，這些都給工會(huì)專項(xiàng)資金使用管理帶來(lái)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，必須建立健全預(yù)算執(zhí)行、按計(jì)劃撥款、依檔案幫扶、按制度發(fā)放等方面的規(guī)章制度，抓好建章立制并嚴(yán)格監(jiān)管落實(shí)，形成工會(huì)專項(xiàng)資金使用管理長(zhǎng)效機(jī)制。

二、縣級(jí)工會(huì)規(guī)范管理使用專項(xiàng)資金的基本做法

近年來(lái)，江蘇省阜寧縣總工會(huì)通過(guò)建制度、立規(guī)矩、完善程序、規(guī)范建檔、縝密發(fā)放、嚴(yán)格監(jiān)管等措施，進(jìn)一步加大對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度，保證了專項(xiàng)資金的安全高效使用。（一）健全制度，嚴(yán)格專項(xiàng)資金管理重點(diǎn)。阜寧縣總工會(huì)結(jié)合本縣實(shí)際情況，制定了幫扶專項(xiàng)資金使用管理的規(guī)章制度，明確專項(xiàng)幫扶資金的使用范圍、分配方式、管理重點(diǎn)、發(fā)放程序、發(fā)放要求及審計(jì)監(jiān)督等。對(duì)專項(xiàng)資金管理，重點(diǎn)把握好以下幾點(diǎn)：一是嚴(yán)格規(guī)定使用范圍。幫扶專項(xiàng)資金主要用于日常幫扶和五一、元旦、春節(jié)送溫暖活動(dòng)，用于對(duì)困難勞模（職工）開展生活救助、醫(yī)療救助、子女助學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、法律援助等方面，不得超出使用范圍。二是幫扶專項(xiàng)資金使用對(duì)象堅(jiān)持依法依規(guī)認(rèn)定。規(guī)范建立幫扶對(duì)象檔案，完善資金發(fā)放手續(xù)，受助人姓名、身份證號(hào)、幫扶內(nèi)容、救助金額、工作單位或家庭住址、聯(lián)系電話等須詳細(xì)登記，實(shí)名發(fā)放?；举Y料上網(wǎng)登記，遠(yuǎn)程監(jiān)控，規(guī)范使用，不得虛列支出、冒領(lǐng)、挪用、占用幫扶專項(xiàng)資金。三是堅(jiān)持各類專項(xiàng)資金依程序發(fā)放管理。由業(yè)務(wù)主管部門按照專項(xiàng)資金規(guī)定的用途提出使用分配方案，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核和分管財(cái)務(wù)工作的主要領(lǐng)導(dǎo)簽批后送財(cái)務(wù)部撥款。所有救助資金、勞模慰問(wèn)金等專項(xiàng)資金的管理、使用、發(fā)放均須按財(cái)務(wù)制度規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行賬、錢分開，專人發(fā)放。各類專項(xiàng)資金在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)撥付（基本建設(shè)項(xiàng)目資金除外），不跨年度使用，年底前清零。（二）科學(xué)監(jiān)管，確保專項(xiàng)資金使用安全。阜寧縣總工會(huì)制定了嚴(yán)格的專項(xiàng)資金使用監(jiān)管措施。一是規(guī)范幫扶對(duì)象檔案內(nèi)容?；鶎庸?huì)對(duì)申報(bào)建檔的困難職工家庭做到“一走訪三調(diào)查”，即：登門入戶走訪、調(diào)查戶籍人口、調(diào)查收入狀況、調(diào)查致困原因，做到人口詳實(shí)、收入明晰、原因具體；縣總工會(huì)對(duì)基層工會(huì)申報(bào)的困難職工檔案做到“四核查一反饋”，即：核查內(nèi)容是否真實(shí)詳細(xì)、符合邏輯，核查信息是否漏填、錯(cuò)填、少填，核查手續(xù)是否完備，核查憑證是否齊全，材料齊全予以建檔，及時(shí)反饋核查情況。二是嚴(yán)格幫扶資金監(jiān)管職責(zé)。專項(xiàng)資金實(shí)行“專人管理、專戶儲(chǔ)存、專賬核算、專項(xiàng)使用”，同時(shí)明確各類專項(xiàng)資金審批程序，以專項(xiàng)資金審批表所列內(nèi)容和文件要求為準(zhǔn)。三是建立直接核查機(jī)制。困難職工領(lǐng)取幫扶專項(xiàng)資金時(shí)，都要登記聯(lián)系電話，縣總工會(huì)隨機(jī)組織抽查，如發(fā)現(xiàn)情況不實(shí)、資金未到位等，嚴(yán)肅追究有關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。四是建立經(jīng)審監(jiān)督機(jī)制?？h總工會(huì)經(jīng)審會(huì)專門對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，做到事前跟蹤指導(dǎo)、事中實(shí)時(shí)監(jiān)控、事后績(jī)效評(píng)價(jià)的全過(guò)程監(jiān)督，杜絕擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、損失浪費(fèi)等行為，并堅(jiān)持賬目公開，定期公布幫扶資金使用情況。（三）規(guī)范運(yùn)作，動(dòng)態(tài)管好專項(xiàng)資金檔案。阜寧縣總工會(huì)采取三項(xiàng)措施，保證專項(xiàng)幫扶資金檔案規(guī)范完整。一是健全幫扶信息網(wǎng)絡(luò)?？h總工會(huì)成立困難職工援助中心；鎮(zhèn)（園）區(qū)、系統(tǒng)工委成立幫扶救助站；社區(qū)、基層工會(huì)設(shè)立幫扶救助點(diǎn)?？h總工會(huì)還在全縣獲得市級(jí)以上“模范職工之家”中設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，從而在全縣形成了橫向到邊、縱向到底的困難職工幫扶救助信息網(wǎng)絡(luò)。二是建立“困難職工季季訪”制度。各鎮(zhèn)區(qū)、街道工委配合基層工會(huì)在每季度第一個(gè)月20日前對(duì)困難職工逐人逐戶登門走訪，確保應(yīng)訪對(duì)象一人不漏、一戶不少地得到及時(shí)訪問(wèn)。對(duì)因病、因?yàn)?zāi)等突發(fā)性原因致貧致困的對(duì)象，在認(rèn)真核實(shí)的基礎(chǔ)上，按規(guī)范要求，及時(shí)填報(bào)入機(jī)管理，做好跟蹤服務(wù)工作。目前，阜寧縣2933名困難職工在縣困難職工援助中心建立了一戶一表的紙質(zhì)檔案和電子檔案。三是規(guī)范檔案資料。專項(xiàng)幫扶資金的使用對(duì)象全部錄入全國(guó)工會(huì)幫扶工作管理系統(tǒng)軟件，紙質(zhì)檔案與電子檔案內(nèi)容一致?？h困難職工援助中心每年至少組織一次對(duì)已建檔案家庭情況的調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)困難職工檔案作相應(yīng)調(diào)整，及時(shí)對(duì)紙質(zhì)檔案進(jìn)行調(diào)整、撤并，并在全國(guó)工會(huì)幫扶工作管理系統(tǒng)及時(shí)進(jìn)行脫貧和注銷操作，臨時(shí)救助檔案超過(guò)一年的及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)或注銷，確保所有幫扶信息與實(shí)際幫扶對(duì)象信息真實(shí)，資金發(fā)放與年度決算相符，讓每一位受助對(duì)象都能及時(shí)享受到黨和政府及工會(huì)組織的溫暖。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)工會(huì)專項(xiàng)資金使用管理的思考

摘要：環(huán)保專項(xiàng)資金是開展環(huán)境污染治理工作，打造良好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)內(nèi)容，也是落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性發(fā)展的重要資金保障。通過(guò)制定科學(xué)化的計(jì)劃，不斷加強(qiáng)管理力度，對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理分配，逐步開展對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金的監(jiān)督與核算力度。在對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金流向進(jìn)行控制的基礎(chǔ)上，開展宏觀資金調(diào)控工作，以不斷達(dá)到節(jié)約支出的目標(biāo)。基于此，本文對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金的含義進(jìn)行簡(jiǎn)述，從當(dāng)前環(huán)保專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題展開較為深入的分析，并以此為依據(jù)，提出針對(duì)性較強(qiáng)的措施，希望能夠不斷規(guī)范化環(huán)保專項(xiàng)資金的使用情況，逐步落實(shí)環(huán)保政策，獲得更高經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞：環(huán)保；資金問(wèn)題；管理；監(jiān)督制度

現(xiàn)階段，各級(jí)政府都已經(jīng)將環(huán)保工作置于最重要的位置，各級(jí)財(cái)政部門安排的環(huán)保專項(xiàng)資金數(shù)額也在不斷增加。在整個(gè)財(cái)政支出中，環(huán)保專項(xiàng)資金的支出比例不斷提升，因此環(huán)保專項(xiàng)資金的管控具有一定現(xiàn)實(shí)意義。為了逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出管理的改革與創(chuàng)新，不斷提升財(cái)政資金的使用效益。相關(guān)的工作人員就要對(duì)專項(xiàng)資金使用過(guò)程中，存在的各個(gè)方面風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行探究，提出操作性較強(qiáng)的建議，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化資金管理目標(biāo)。

一、環(huán)保專項(xiàng)資金的含義與使用范圍

(一)環(huán)保專項(xiàng)資金的基本含義就是指除了行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)之外，各級(jí)財(cái)政部門安排的專門用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專用資金。環(huán)保專項(xiàng)資金由各級(jí)財(cái)政部門納入預(yù)算統(tǒng)一管理，專項(xiàng)用在生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)項(xiàng)目支出上。我國(guó)的環(huán)保事業(yè)處于不斷發(fā)展的過(guò)程中，執(zhí)法監(jiān)督效用逐漸凸顯出來(lái)，環(huán)境污染防治力度加強(qiáng)，同時(shí)也需要加大環(huán)保專項(xiàng)資金的投入。環(huán)保的資金投入是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、改善環(huán)境質(zhì)量與治理環(huán)境污染的重要保障，還能夠在一定程度上落實(shí)環(huán)境保護(hù)國(guó)策，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。關(guān)于環(huán)保專項(xiàng)資金的使用和管理，財(cái)政部門和生態(tài)環(huán)境部門出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，應(yīng)遵循突出重點(diǎn)、以獎(jiǎng)促治、績(jī)效考核的原則，除涉密項(xiàng)目外，實(shí)行制度辦法、申報(bào)流程、評(píng)審結(jié)果、分配結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)等全過(guò)程公開，確保環(huán)保專項(xiàng)資金規(guī)范使用，并發(fā)揮預(yù)期效益。(二)環(huán)保專項(xiàng)資金的使用范圍包括：重點(diǎn)污染源防治項(xiàng)目；區(qū)域性污染防治項(xiàng)目；自然生態(tài)保護(hù)、生態(tài)示范創(chuàng)建、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和土壤(重金屬)污染防治項(xiàng)目；環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目；符合國(guó)家導(dǎo)向，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作具有重要影響的污染防治新技術(shù)、新工藝研究開發(fā)以及清潔生產(chǎn)技術(shù)、PPP模式、環(huán)境污染等第三方治理等推廣應(yīng)用示范項(xiàng)目；重要的環(huán)保立法、環(huán)保規(guī)劃、環(huán)?？蒲屑碍h(huán)境政策研究項(xiàng)目，控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重大環(huán)?；A(chǔ)科學(xué)研究成果獎(jiǎng)勵(lì)等。環(huán)保專項(xiàng)資金應(yīng)優(yōu)先安排到各級(jí)政府保護(hù)規(guī)劃與計(jì)劃的項(xiàng)目，按照歸口統(tǒng)一管理的基本原則，對(duì)資金進(jìn)行合理的分配與使用，重點(diǎn)考慮跨流域、跨地區(qū)和污染排放量大等問(wèn)題，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際輕重緩急，予以優(yōu)先保障。

二、環(huán)保專項(xiàng)資金管理存在的主要問(wèn)題

根據(jù)《*市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱管理辦法)的規(guī)定，為進(jìn)一步完善和規(guī)范環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的使用和管理，特制定本實(shí)施細(xì)則。

一、資金來(lái)源

市環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法征收并納入財(cái)政預(yù)算的排污費(fèi)以及財(cái)政預(yù)算安排的其他資金。

二、資助范圍及資助重點(diǎn)

（一）資助范圍

管理辦法第九條中明確規(guī)定資助范圍。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理，保障財(cái)政專項(xiàng)資金安全，提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本縣行政區(qū)域內(nèi)使用財(cái)政專項(xiàng)資金的單位和個(gè)人，以及對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱財(cái)政專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金），是指上級(jí)人民政府撥付本行政區(qū)域和本級(jí)人民政府安排的用于社會(huì)管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政策補(bǔ)貼等方面具有指定用途的資金，包括上級(jí)撥付專項(xiàng)用于個(gè)人家庭的補(bǔ)貼補(bǔ)助、上級(jí)撥付明確到單位和具體項(xiàng)目的專項(xiàng)資金、上級(jí)撥付沒(méi)有明確到單位或具體項(xiàng)目的專項(xiàng)資金、本級(jí)安排的各類專項(xiàng)資金以及政府性各類專項(xiàng)融資。

第二章項(xiàng)目的設(shè)立和申報(bào)

第四條本級(jí)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的設(shè)立實(shí)行預(yù)算管理，由縣政府集體研究決定。

摘要：開展財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，不僅可以督促規(guī)范資金使用管理流程，還可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金運(yùn)轉(zhuǎn)階段潛在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，對(duì)優(yōu)化和提升財(cái)政資金使用效益有著重要意義。文章針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容，系統(tǒng)分析了資金的績(jī)效評(píng)價(jià)方面存在的一些共性問(wèn)題，進(jìn)而就完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系的整體設(shè)計(jì)及強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金的使用管理提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：資金；績(jī)效評(píng)價(jià)；規(guī)范管理

財(cái)政專項(xiàng)資金作為具有明確項(xiàng)目及專門用途的政府性財(cái)政資金，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要的推動(dòng)和保障作用。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政所撥付的專項(xiàng)資金的種類和規(guī)模不斷加大，同時(shí)對(duì)專項(xiàng)資金的具體使用管理等各方面也提出了更高的要求。尤其是迫切要求不斷提高財(cái)政專項(xiàng)資金支出的管理效益，充分實(shí)現(xiàn)資金綜合價(jià)值效益的最大化，有效推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在各級(jí)專項(xiàng)資金管理實(shí)施方面，應(yīng)該高度重視開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要性，建立健全資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)資金的具體使用績(jī)效狀況等進(jìn)行客觀準(zhǔn)確評(píng)估分析，進(jìn)而指導(dǎo)幫助各級(jí)政府部門及時(shí)調(diào)整改進(jìn)資金使用管理辦法，促進(jìn)財(cái)政資金整體效益水平的提升。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)概念及存在的問(wèn)題分析

財(cái)政專項(xiàng)資金主要是指上級(jí)政府所撥付的，用于地方行政區(qū)域及本級(jí)政府部門開展社會(huì)管理、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障及政策補(bǔ)貼等方面有著專門指定用途的專項(xiàng)資金。其最大的特點(diǎn)是屬于專用的財(cái)政支出性質(zhì)的資金，資金不可用于其他無(wú)關(guān)方面的支出，所有的資金都需要按照資金本身的既定目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定，并進(jìn)行單獨(dú)的核算?？?jī)效評(píng)價(jià)則主要是對(duì)專項(xiàng)資金的具體績(jī)效情況所開展的系統(tǒng)評(píng)價(jià)分析，用于分析財(cái)政資金支出項(xiàng)目實(shí)施是否達(dá)標(biāo)、是否存在資金的浪費(fèi)損失問(wèn)題，資金所帶來(lái)的具體社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益狀況等，并根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，作為后續(xù)財(cái)政資金預(yù)算安排的重要依據(jù)。當(dāng)前，各級(jí)政府對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的重視程度不斷增加，對(duì)于資金績(jī)效評(píng)價(jià)的要求不斷提高，然而一些地方在績(jī)效評(píng)價(jià)的具體開展實(shí)施方面，仍然存在不少問(wèn)題，尤其是在績(jī)效評(píng)價(jià)組織管理、制度建設(shè)、方式流程及結(jié)果運(yùn)用方面。

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系不具體