所謂預(yù)算執(zhí)行審計是指各級審計機(jī)關(guān)在本級政府行政首長的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)本級人大審查和批準(zhǔn)的年度財政預(yù)算，對本級財政及各預(yù)算執(zhí)行部門和單位，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地在預(yù)算執(zhí)行過程中籌集、分配和使用財政資金的情況以及組織政府預(yù)算收支任務(wù)完成情況和其他財政收支的真實(shí)、合法、效益性所進(jìn)行的審計監(jiān)督?？梢姡A(yù)算執(zhí)行審計涉及面廣，政策性強(qiáng)，質(zhì)量要求高，工作任務(wù)重。搞好這項工作需要審計機(jī)關(guān)精心組織；全力以赴；查深查透，務(wù)求實(shí)效。預(yù)算執(zhí)行審計作為審計機(jī)關(guān)的每年必審項目，筆者認(rèn)為應(yīng)在以下幾個方面作出努力和改進(jìn)：

一、在審計目的和指導(dǎo)思想上要突出宏觀意識。

預(yù)算執(zhí)行審計的對象涉及到本級財政部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、本級地方稅務(wù)部門及其直屬分支機(jī)構(gòu)、本級政府直接管理的一級預(yù)算單位、本級金庫及下一級財政等有關(guān)部門和企事業(yè)單位。面對眾多的審計對象，在審計人力、財力、物力和時間等審計資源有限的情況下，不能責(zé)備求全、面面俱到，眉毛胡子一齊抓，而要分清輕重緩急，突出重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位進(jìn)行審計，如重點(diǎn)加強(qiáng)對財政、地稅、金庫及撥款收費(fèi)數(shù)額大、所屬機(jī)構(gòu)多的預(yù)算執(zhí)行部門進(jìn)行審計。在審計過程中不能只局限于就事論事，要從微觀入手、宏觀著眼，注重抓具有普通性、傾向性、苗頭性的問題，以便為政府宏觀決策提供依據(jù)。開展預(yù)算執(zhí)行審計要緊緊圍繞本級政府經(jīng)濟(jì)工作中心，切實(shí)保證財政預(yù)算的資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)等職能的有效履行，為政府執(zhí)行預(yù)算和人大監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行提供情況和信息，充分發(fā)揮審計部門在宏觀調(diào)控中的作用。

二、在審計范圍和內(nèi)容上應(yīng)有所側(cè)重

⒈加大對財政專項補(bǔ)助資金的審計力度當(dāng)前在地方財政預(yù)算中專項補(bǔ)助資金存在著金額較大、項目過多、管理失控、使用不當(dāng)、效益不高等問題。上一級政府財政或主管部門撥付本級政府或主管部門的專項資金一般都有一定的限制條件，通常是對資金的用途加以明確限定，或者要求本級財政為該資金的使用提供配套資金。專項撥款大多是由下級單位通過申報項目取得的，按規(guī)定應(yīng)作到?？顚Ｓ?，但在對預(yù)算執(zhí)行單位審計中發(fā)現(xiàn)專項資金被擠占挪用的問題比較嚴(yán)重，究其原因主要是本級財政財力有限，經(jīng)常性撥款不能滿足預(yù)算執(zhí)行部門和單位在人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等方面的正常需求，致使大量專項資金未投入到規(guī)定的項目上去，而是補(bǔ)充了單位的自身經(jīng)費(fèi)。在本級財政預(yù)算執(zhí)行審計中也發(fā)現(xiàn)上級要求本級財政配套資金因財力不足而遲遲不能到位，甚至出現(xiàn)為應(yīng)付上級檢查對項目資金先撥后抽空轉(zhuǎn)圈的現(xiàn)象，這都應(yīng)引起有關(guān)部門的重視。今后對專項資金補(bǔ)助要加以清理改進(jìn)，根據(jù)需要和可能逐項核定，提高專項撥款的科學(xué)性、公正性和效益性。

⒉注重對侵占截留上級財政收入問題的查處各級政府之間財政收支的劃分是預(yù)算管理體制的核心問題，目前各級政府之間財力分布縱向不均衡，從中央、省、市、縣四級財政收支狀況看呈現(xiàn)出兩頭緊、中間松的現(xiàn)象，尤其是縣級財政支出負(fù)擔(dān)多，財力來源少，收入缺口大，為防止赤字增大或達(dá)到收支平衡，在預(yù)算執(zhí)行過程中不同程度地存在著侵占截留中央或省級財政收入問題，突出表現(xiàn)在中央與地方共享的稅收和基金混級入庫上，這就要求審計機(jī)關(guān)在預(yù)算執(zhí)行審計中要重點(diǎn)關(guān)注本級財政、地稅、金庫等部門有無侵占截留屬于上級財政收入的問題。

第一條為了加強(qiáng)政府預(yù)算執(zhí)行審計監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國審計法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例所稱預(yù)算執(zhí)行審計是指本省各級審計機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)和人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，對本級政府、本級各部門(含直屬單位，下同)和下級政府的預(yù)算執(zhí)行情況的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行審計監(jiān)督。

第三條審計機(jī)關(guān)進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行審計，根據(jù)需要可以對管理和使用預(yù)算資金的有關(guān)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等進(jìn)行審計調(diào)查。

第四條審計機(jī)關(guān)依法對下列事項進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行審計或者審計調(diào)查：

(一)縣級以上人民政府財政部門按照同級人民代表大會批準(zhǔn)的本級預(yù)算向本級各部門批復(fù)預(yù)算的情況、本級預(yù)算執(zhí)行情況、調(diào)整情況和預(yù)算收支變化情況；

(二)預(yù)算收入征收部門依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定征收、管理預(yù)算收入情況；

各位代表：

我受**人民政府委托，現(xiàn)將20**年財政預(yù)算執(zhí)行情況和20**年財政預(yù)算（草案）報告如下，請予審議。并請縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、20**年財政預(yù)算執(zhí)行情況

20**年，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，牢牢把握又好又快發(fā)展這一主題，全力實(shí)施“工業(yè)立縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、商貿(mào)興縣”三大戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)和諧社會建設(shè)，我縣各項財政工作任務(wù)全面完成，財政預(yù)算執(zhí)行情況較好，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

經(jīng)**第十四屆人代會第一次會議批準(zhǔn)，20**年財政收入預(yù)算確定為30036萬元。20**年實(shí)際完成30**6萬元，占年初任務(wù)的100.13%，較上年增長18.15%。主要項目完成情況是：（一）按征收部門劃分：國稅系統(tǒng)完成18344萬元，占年初任務(wù)18310萬元的100.16%，較上年增長22.25%；地稅系統(tǒng)完成9771萬元，占年初任務(wù)9770萬元的100.01%，較上年增長15.02%；財政系統(tǒng)完成1961萬元,占年初任務(wù)1956萬元的100.26%，較上年增長0.3%。（二）按預(yù)算級次劃分：中央級收入完成16673萬元，較上年增長16.89%；省級任務(wù)完成3845萬元，較上年增長23.12%；市級任務(wù)完成1819萬元，較上年增長16.83%；縣級任務(wù)完成7739萬元，較上年增加18.86%。（三）按科目劃分：稅收收入完成28331萬元，占任務(wù)的100.43%，較上年增長20%。其中：增值稅完成15654萬元，占年初任務(wù)16150萬元的96.93%，較上年增長19%；企業(yè)所得稅完成5743萬元，占年初任務(wù)5945萬元的96.60%，較上年增長10%；個人所得稅完成2475萬元，占任務(wù)的1**.19%，較上年增長20%；營業(yè)稅完成2816萬元，占任務(wù)的118.32%，較上年增長36%；耕地占用稅完成17萬元，占任務(wù)的154.55%，較上年增長55%；契稅完成199萬元，占任務(wù)的167.23%，較上年增長67%；其它稅種完成1427萬元，占任務(wù)的110.1%，較上年增長49.89%；非稅收入完成1745萬元，占任務(wù)的95.56%，較上年減少4%；其中：專項收入完成653萬元，較上年增長44.15%；行政性收費(fèi)完成845萬元，占任務(wù)的98.95%，較上年減少1.05%；罰沒收入完成156萬元，占任務(wù)的31.64%,較上年減少68%；其它收入完成91萬元。

縣十四屆人大第一次會議確定，我縣20**年一般預(yù)算支出為31366萬元，執(zhí)行中由于上級專項補(bǔ)助等結(jié)算事項的變化，一般預(yù)算支出調(diào)整為44169萬元，實(shí)際支出53747萬元，占調(diào)整預(yù)算的122%，較上年增加支出15957萬元，增長42%。財政支出增長的主要因素是上級出臺新的調(diào)資政策和個人部分支出增加。支出項目是：一般公共服務(wù)支出8826萬元，占調(diào)整預(yù)算的179%，同比增加24%;國防支出38萬元，占調(diào)整預(yù)算的109%，同比增加12%；公共安全支出2626萬元，占調(diào)整預(yù)算的116%，較上年增長41%；教育支出15586萬元，占調(diào)整預(yù)算的120%，同比增加32%；科學(xué)技術(shù)事務(wù)支出484萬元，占調(diào)整預(yù)算的96%，同比增長545%；文化體育與傳媒事務(wù)支出168萬元，占調(diào)整預(yù)算的65%，同比減少35%；社會保障和就業(yè)事務(wù)支出2845萬元，占調(diào)整預(yù)算的87%，同比增長7%；醫(yī)療衛(wèi)生事務(wù)支出4145萬元，占調(diào)整預(yù)算的112%，同比增長71%；環(huán)境保護(hù)事務(wù)支出1459萬元，占調(diào)整預(yù)算的94%，同比增長42%；社區(qū)事務(wù)支出1474萬元，占調(diào)整預(yù)算的175%，同比增長206%；農(nóng)林水事務(wù)支出6325萬元，占調(diào)整預(yù)算的105%，同比增長31%；交通事務(wù)支出3870萬元，占調(diào)整預(yù)算的156%，同比增長722%；工業(yè)商業(yè)金融事務(wù)支出1400萬元，占調(diào)整預(yù)算的103%，同比減少13%；其他支出4501萬元，占調(diào)整預(yù)算的114%，同比增加45%。

內(nèi)容提要：預(yù)算執(zhí)行審計是法律賦予審計機(jī)關(guān)的一項基本職能，是國家審計永恒的主題，是各級審計機(jī)關(guān)的首要任務(wù)。但當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行審計中的諸多問題困擾著預(yù)算執(zhí)行審計的先進(jìn)性。所以，審計機(jī)關(guān)要把握時代脈搏、創(chuàng)新思路，深化預(yù)算執(zhí)行審計。

關(guān)鍵詞：預(yù)算執(zhí)行審計存在問題創(chuàng)新思路

深化財政預(yù)算執(zhí)行審計的思考

預(yù)算執(zhí)行審計是法律賦予審計機(jī)關(guān)的一項基本職能，是國家審計永恒的主題，是各級審計機(jī)關(guān)的首要任務(wù)。在發(fā)揮審計職能、維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)秩序、推動財政體制改革和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財政體框架的建立，財政預(yù)算管理體制正在發(fā)生重大變革，這些都將對預(yù)算執(zhí)行審計的工作目標(biāo)、內(nèi)容、審計的方式產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。所以，不斷發(fā)展與完善預(yù)算執(zhí)行審計已經(jīng)成為各級地方審計機(jī)關(guān)的當(dāng)務(wù)之急。

一、財政預(yù)算執(zhí)行審計是政府審計的首要任務(wù)

（一）在促進(jìn)依法行政中有所為。民主法治是和諧社會的首要特征，依法行政是民主法治的具體化。預(yù)算執(zhí)行審計應(yīng)把與社會公眾息息相關(guān)的執(zhí)法部門、有收費(fèi)和罰款的執(zhí)收執(zhí)罰單位作為重點(diǎn)對象，檢查執(zhí)收執(zhí)罰單位職責(zé)權(quán)是否明確、執(zhí)法主體是否合格、執(zhí)法行為是否合法合規(guī)、執(zhí)法是否公平公正，加強(qiáng)對行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，促進(jìn)社會和諧。

市預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算草案的報告

——××年月日在市十三屆人民代表大會第四次會議上

市財政局局長

各位代表：

我受市政府委托，向大會報告××年預(yù)算執(zhí)行情況和××年預(yù)算草案，請予審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、××年預(yù)算執(zhí)行情況

社會機(jī)械制造企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展以及戰(zhàn)略管理都必須注重預(yù)算管理，其也在對企業(yè)發(fā)展中起著主心骨的作用。財務(wù)預(yù)算執(zhí)行能力能夠看出企業(yè)的財務(wù)實(shí)力，執(zhí)行情況的合理控制也有利于企業(yè)生產(chǎn)活動的開展，促使企業(yè)達(dá)到理想預(yù)期的生產(chǎn)目標(biāo)。預(yù)算執(zhí)行能力關(guān)乎著企業(yè)管理的各個方面，也是企業(yè)未來制造管理中不可忽視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、制造行業(yè)企業(yè)預(yù)算的意義

機(jī)械制造企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施離不開財務(wù)預(yù)算，財務(wù)預(yù)算在其中起著重要的主心骨作用。機(jī)械制造行業(yè)由于其各種項目活動的繁雜性，因此財務(wù)方面就要做全面的預(yù)測和規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際情況做好相關(guān)預(yù)測，并進(jìn)行合理有效的預(yù)算，才能達(dá)到財務(wù)實(shí)力的合理分配。預(yù)算能夠使得機(jī)械制造企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)達(dá)到協(xié)調(diào)性，使得相關(guān)財務(wù)得到合理有效的安排和控制。根據(jù)財務(wù)實(shí)力進(jìn)行合理的資源分配和控制，才能達(dá)到預(yù)算的效果。預(yù)算能夠高效地實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)并最終使得達(dá)到預(yù)期的生產(chǎn)目標(biāo)。預(yù)算管理能夠?qū)⑵髽I(yè)各個管理方面得到控制、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)，未來也必然進(jìn)行系統(tǒng)化管理，才能促進(jìn)機(jī)械化企業(yè)生產(chǎn)得到快速的發(fā)展。

二、影響預(yù)算管理執(zhí)行能力的主要因素

預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性也會受到外部環(huán)境的影響，尤其是預(yù)算執(zhí)行能力的重要影響因素中離不開外部環(huán)境。實(shí)踐中預(yù)算執(zhí)行能力在執(zhí)行過程中存在差異時，就需要通過審批調(diào)整預(yù)算，然后再繼續(xù)執(zhí)行預(yù)算。例如當(dāng)企業(yè)經(jīng)營決策發(fā)生重大變化，此時企業(yè)必須根據(jù)具體情況進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，注重流程審批，然后加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行。企業(yè)建立預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督考核機(jī)制，也會影響到預(yù)算執(zhí)行能力的效果。一些制造業(yè)企業(yè)將預(yù)算目標(biāo)層層分解，將預(yù)算目標(biāo)分解到各個部門，并建立預(yù)算責(zé)任中心，實(shí)現(xiàn)定期預(yù)算的監(jiān)督與考核，做好預(yù)算分析與總結(jié)，才能實(shí)現(xiàn)一定的預(yù)算目標(biāo)。

三、機(jī)械制造企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理中所存在的問題

市2004預(yù)算執(zhí)行與2005預(yù)算草案的報告

——2005年*月20日在市十三屆人民代表大會第四次會議上

市財政局局長

各位代表：

我受市政府委托，向大會報告2004年預(yù)算執(zhí)行情況和2005年預(yù)算草案，請予審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2004年預(yù)算執(zhí)行情況

縣××年預(yù)算執(zhí)行情況和××年預(yù)算草案的報告

——××年月日在縣十四屆人民代表大會第四次會議上

縣財政局局長

各位代表：

我受縣政府委托，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地向大會報告××年預(yù)算執(zhí)行情況和××年預(yù)算草案，請予審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、××年預(yù)算執(zhí)行情況

編者按：本文主要從預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)效率；預(yù)算執(zhí)行的運(yùn)營效率；預(yù)算執(zhí)行的行為效率；預(yù)算執(zhí)行效率建設(shè)中存在的問題及對策進(jìn)行論述。其中，主要包括：重新構(gòu)建國庫機(jī)構(gòu)、地方財政重構(gòu)了國庫管理機(jī)構(gòu)和國庫執(zhí)行機(jī)構(gòu)、直接造成預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行工作界限不清楚、完善單一賬戶體系、建立科學(xué)規(guī)范的國庫單一賬戶體系,是財政國庫管理制度改革的基礎(chǔ)和核心、現(xiàn)金集中的調(diào)節(jié)效率、支付平臺的統(tǒng)一效率、信息監(jiān)控的實(shí)時效率、預(yù)算資金的執(zhí)行監(jiān)控是國庫管理和執(zhí)行部門的一項重要職能、制度管理效率、人力資源效率、國庫單一賬戶體系需要健全、國庫集中支付系統(tǒng)功能需要完善、預(yù)算編制水平需要提高等，具體請詳見。

摘要:一項新制度之所以能夠取代舊制度,是因?yàn)樾轮贫认滦纬傻氖挛锇l(fā)展運(yùn)行機(jī)制一定程度上彌補(bǔ)了舊制度下產(chǎn)生的效率缺失,具有舊制度無法比擬的發(fā)展?jié)摿?。國庫管理制度改革帶來的新舊體制轉(zhuǎn)換下預(yù)算執(zhí)行效率的變化也正體現(xiàn)于此。就財政國庫管理制度改革所體現(xiàn)的預(yù)算執(zhí)行效率作一簡要分析并對其中存在問題提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞:財政國庫;預(yù)算執(zhí)行效率

1預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)效率

1.1重新構(gòu)建國庫機(jī)構(gòu)

依據(jù)國庫改革總體方案,按照預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督三分離的要求,地方財政重構(gòu)了國庫管理機(jī)構(gòu)和國庫執(zhí)行機(jī)構(gòu)(即國庫處〔科〕和國庫支付中心),獨(dú)立于預(yù)算編制部門,具體負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行控制的所有方面。之所以說重構(gòu),是因?yàn)檫^去我們也在實(shí)施財政國庫資金管理行為,但是具體管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)不獨(dú)立,直接造成預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行工作界限不清楚,相互之間的職能不明確,這種局面不足以承擔(dān)新時期下預(yù)算資金的執(zhí)行管理工作。

編者按：本文主要從預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)效率；預(yù)算執(zhí)行的運(yùn)營效率；預(yù)算執(zhí)行的行為效率；預(yù)算執(zhí)行效率建設(shè)中存在的問題及對策進(jìn)行論述。其中，主要包括：重新構(gòu)建國庫機(jī)構(gòu)、地方財政重構(gòu)了國庫管理機(jī)構(gòu)和國庫執(zhí)行機(jī)構(gòu)、完善單一賬戶體系、建立科學(xué)規(guī)范的國庫單一賬戶體系,是財政國庫管理制度改革的基礎(chǔ)和核心、現(xiàn)金集中的調(diào)節(jié)效率、財政部門成功地實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)金余額的集中化管理、建立了集中收入制度、建立了集中支付制度、支付平臺的統(tǒng)一效率、預(yù)算執(zhí)行由過去的分散支付變?yōu)楝F(xiàn)在的集中支付、信息監(jiān)控的實(shí)時效率、制度管理效率、制度既是對行為的概括,又是保障實(shí)踐活動的基礎(chǔ)條件、人力資源效率、國庫單一賬戶體系需要健全、國庫集中支付系統(tǒng)功能需要完善等，具體請詳見。

摘要:一項新制度之所以能夠取代舊制度,是因?yàn)樾轮贫认滦纬傻氖挛锇l(fā)展運(yùn)行機(jī)制一定程度上彌補(bǔ)了舊制度下產(chǎn)生的效率缺失,具有舊制度無法比擬的發(fā)展?jié)摿?。國庫管理制度改革帶來的新舊體制轉(zhuǎn)換下預(yù)算執(zhí)行效率的變化也正體現(xiàn)于此。就財政國庫管理制度改革所體現(xiàn)的預(yù)算執(zhí)行效率作一簡要分析并對其中存在問題提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞:財政國庫;預(yù)算執(zhí)行效率

1預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)效率

1.1重新構(gòu)建國庫機(jī)構(gòu)

依據(jù)國庫改革總體方案,按照預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督三分離的要求,地方財政重構(gòu)了國庫管理機(jī)構(gòu)和國庫執(zhí)行機(jī)構(gòu)(即國庫處〔科〕和國庫支付中心),獨(dú)立于預(yù)算編制部門,具體負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行控制的所有方面。之所以說重構(gòu),是因?yàn)檫^去我們也在實(shí)施財政國庫資金管理行為,但是具體管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)不獨(dú)立,直接造成預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行工作界限不清楚,相互之間的職能不明確,這種局面不足以承擔(dān)新時期下預(yù)算資金的執(zhí)行管理工作。