社會(huì)治安的好壞，是一個(gè)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但是由于社會(huì)上存在著對(duì)治安預(yù)防認(rèn)識(shí)上的誤會(huì)，導(dǎo)致人們對(duì)治安預(yù)防工作的不重視，因此，本文僅就北京的公交治安派出所在依法行政基礎(chǔ)上、在保障社會(huì)治安和預(yù)防違法犯罪宣傳工作中的作用、意義作簡(jiǎn)要論述。

一、治安預(yù)防宣傳工作是法律賦予人民警察的基本職權(quán)（責(zé)）

根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，人民警察有多種維護(hù)社會(huì)治安的職權(quán)。預(yù)防、制止和懲治（打擊）違法犯罪活動(dòng)，是法律賦予人民警察的一項(xiàng)重要職責(zé)，與保障社會(huì)治安同時(shí)是人民警察的最重要的工作任務(wù)。預(yù)防、制止和懲治（打擊）違法犯罪三者共同構(gòu)成人民警察同違法犯罪作斗爭(zhēng)的主要形式和手段。三者之間的關(guān)系是：以預(yù)防為主，以制止和懲治為補(bǔ)充的有機(jī)、辨證的關(guān)系；三者共同配合以達(dá)到控制、減少和消滅違法犯罪活動(dòng)的目的。

在公交治安派出所的諸多行政執(zhí)法職能中，搞好治安預(yù)防宣傳工作是以預(yù)防為主的法定職能的重要組成部分。尤其在北京的公交治安派出所及每位人民警察，肩負(fù)著相當(dāng)繁重的打擊犯罪和治安保衛(wèi)工作，如果僅僅靠追究違法者的行政、刑事責(zé)任為主的懲罰、打擊、制裁手段，是難以完成治安保衛(wèi)工作的，因?yàn)楸本┑墓恢伟脖Ｐl(wèi)工作需求量太大。具體地說(shuō)，目前北京市共有近500條公共汽車線路，10700多輛公共電汽車，每天的乘客流量高達(dá)990萬(wàn)人次。人們出行的主要代步工具就是公共交通工具。如此大的客流量，必然產(chǎn)生相應(yīng)的出行安全需求。人民警察的法定職責(zé)與人民的需求相符合，才能落實(shí)依法治國(guó)方略和真正做到依法行政；因此在公交治安派出所及其公安干警盡職盡責(zé)完成本職工作的同時(shí)，必須加大治安預(yù)防宣傳工作的力度；以調(diào)動(dòng)人民群眾共同抵制違法犯罪活動(dòng)的積極性，使警民聯(lián)合形成合力，更有效地預(yù)防犯罪。在社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)過(guò)程中，要形成有序的社會(huì)環(huán)境、良好的社會(huì)治安，如果僅靠公安干警的工作而沒(méi)有全體人民的參與是不可想象的。因?yàn)橄鄬?duì)于廣大乘客的人數(shù)，公安干警總是少數(shù)，要想使公共交通安全環(huán)境保持一種良好狀態(tài)，必須進(jìn)行和加強(qiáng)治安預(yù)防宣傳工作。因此根據(jù)公交治安派出所的法定職責(zé)，即維護(hù)公共交通的治安秩序、打擊、預(yù)防公共電汽車上的各種違法、犯罪等項(xiàng)工作的要求，預(yù)防宣傳工作就起著舉足輕重的作用。

二、治安預(yù)防宣傳工作的必要性和重要性

治安預(yù)防宣傳工作就是指公交治安派出所及其公安干警，在依法執(zhí)行自身的法定職責(zé)的同時(shí)，積極主動(dòng)向人民群眾宣傳我國(guó)的法律法規(guī)、黨的路線方針政策，以及宣傳人們應(yīng)當(dāng)遵守的合法的、符合社會(huì)公德的行為規(guī)范。

開(kāi)展“法治”創(chuàng)建活動(dòng)是進(jìn)一步深化依法治理工作的重要載體，對(duì)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的實(shí)施，提高法治化管理水平，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展具有重要意義。根據(jù)中共省委依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的有關(guān)要求，現(xiàn)就我縣開(kāi)展“法治”創(chuàng)建活動(dòng)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的確定的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，切實(shí)尊重和保障人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義；按照實(shí)踐依法治國(guó)基本方略的部署和要求，進(jìn)一步動(dòng)員、組織和帶領(lǐng)全縣人民，全面推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)向依法規(guī)范、依法管理和依法運(yùn)行轉(zhuǎn)變，加快全縣法治化進(jìn)程，為保障和促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、構(gòu)建平安和諧、全面建設(shè)小康社會(huì)營(yíng)造良好的法治環(huán)境，提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

二、工作原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治縣有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持服務(wù)中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮民主法治建設(shè)在推進(jìn)改革開(kāi)放、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的促進(jìn)和保障作用；堅(jiān)持以人為本，依靠人民群眾，充分發(fā)揮人民群眾在創(chuàng)建活動(dòng)中的主體作用；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、分類指導(dǎo)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，有重點(diǎn)、有步驟、有秩序、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)依法治縣各項(xiàng)工作。

三、總體目標(biāo)

中國(guó)人民銀行作為我國(guó)的中央銀行，一方面按照《中國(guó)人民銀行法》、《行政處罰法》的規(guī)定，行使對(duì)金融業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理和對(duì)其違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行行政處罰的權(quán)力；另一方面，根據(jù)《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，中國(guó)人民銀行的不能侵犯被監(jiān)管對(duì)象的合法權(quán)益。這種法律上的雙向約束決定了中國(guó)人民銀行在行使金融監(jiān)督管理權(quán)和行政處罰權(quán)的時(shí)候，必須以恪守法律和嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為為前提。為了確保監(jiān)管執(zhí)法行為的規(guī)范，筆者以為當(dāng)前應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

一、檢查行為應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范

執(zhí)法檢查是中國(guó)人民銀行依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)監(jiān)督管理對(duì)象依照法定程序進(jìn)行的檢查、監(jiān)督行為。1一般檢查規(guī)則。根據(jù)《行政處罰法》第三十七條的規(guī)定，中國(guó)人民銀行組織對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行檢查，其派出的檢查人員不得少于兩人，檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件；并且，如果檢查人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回避；詢問(wèn)和檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。2取證程序。中國(guó)人民銀行在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)機(jī)構(gòu)負(fù)債人總、分、支行行長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以將證據(jù)先行登記保存；中國(guó)人民銀行在調(diào)查非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)，對(duì)與案件有關(guān)的情況和資料，可以采取記錄、復(fù)制、錄音等手段取得證據(jù)。3執(zhí)行有關(guān)紀(jì)律。檢查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中國(guó)人民銀行制定的檢查紀(jì)律，如不得向被檢查單位吃、拿、卡、要，不得循私枉法，實(shí)事求是，不得隨意夸大或者縮小違法事實(shí)等等。

二、處罰行為應(yīng)當(dāng)規(guī)范適當(dāng)

處罰是中國(guó)人民銀行根據(jù)被檢查單位的違法事實(shí)和情節(jié)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出并執(zhí)行處罰決定的行為。

（一）根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，中國(guó)人民銀行可以作出的行政處罰決定包括：警告；一定數(shù)額的罰款，責(zé)令停業(yè)整頓，沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物，暫扣或者吊銷經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)許可證以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。根據(jù)法律規(guī)定，限制人身自由的行政處罰只能有公安機(jī)關(guān)作出，因此，中國(guó)人民銀行不能作出行政拘留的處罰決定；同樣，暫扣、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰，人民銀行也無(wú)權(quán)作出，而只能由工商行政管理部門作出。

黨的十六大報(bào)告在強(qiáng)調(diào)要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式時(shí)，特別提到要規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系。其中，關(guān)于黨的決策權(quán)與人大決定權(quán)的關(guān)系，是長(zhǎng)期以來(lái)一直存在，并一再被提出，卻在實(shí)踐中未能正確解決的重要問(wèn)題。

理論上這個(gè)問(wèn)題是明確的，憲法和黨章也有所規(guī)定，諸如憲法規(guī)定全國(guó)人大是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，這就表明在全國(guó)人大之上不能再有比它更高的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，執(zhí)政黨也要服從人大制定的法律和作出的決定，即各政黨（當(dāng)然包括執(zhí)政黨及其黨員）都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則；任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。黨章也規(guī)定黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。既然憲法和黨章已有明確的規(guī)定，為什么黨與人大的關(guān)系仍然長(zhǎng)期未能妥善解決呢？其主要根源，一是陳舊的觀念與慣性的阻礙；二是憲法中所確定的黨與政權(quán)的關(guān)系原則，沒(méi)有通過(guò)憲政立法和健全的制度加以規(guī)范。

一、關(guān)于觀念問(wèn)題

必須承認(rèn)的是，不少黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨的地位與作用的認(rèn)識(shí)，還沿襲革命時(shí)期的舊觀念舊制度，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)由革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，沒(méi)有從長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的以黨治國(guó)向依法治國(guó)轉(zhuǎn)變。在有些地方和有些干部中，還多少存在黨委和書(shū)記凌駕一切、指揮一切、調(diào)動(dòng)一切的習(xí)慣思維與習(xí)慣動(dòng)作和對(duì)既得權(quán)力的依戀。

對(duì)黨與人大關(guān)系在思想認(rèn)識(shí)和觀念上的誤差，實(shí)質(zhì)上是混淆了黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與國(guó)家權(quán)力的關(guān)系，把黨的決策權(quán)威等同于或凌駕于人大的決定權(quán)力。

十六大報(bào)告指出，中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的核心力量。這種領(lǐng)導(dǎo)，就其與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系而言，主要指方針、政策、路線的政治領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的性質(zhì)是屬于政黨的政治權(quán)威和權(quán)利，而不直接是國(guó)家權(quán)力。黨的這種受人民擁戴和服膺的政治權(quán)威，不同于國(guó)家權(quán)力的強(qiáng)制力和普遍約束力，而主要是政治號(hào)召力、說(shuō)服力和政治影響力。黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不是凌駕于人民主權(quán)、國(guó)家政權(quán)和作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國(guó)人大之上或與之并列的權(quán)力。中在極左路線影響下產(chǎn)生的1975年憲法，曾在第16條中規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，這就無(wú)異于把黨視為更高于人大的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。1978年憲法和1982年憲法都刪去了在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的一語(yǔ)，這不是否定黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，而是改變黨政不分，把黨權(quán)置于人大權(quán)力之上的偏頗。

提升依法執(zhí)政水平,加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不斷提高依法執(zhí)紀(jì)和依法監(jiān)察的能力。信訪舉報(bào)工作是紀(jì)檢監(jiān)察工作的基礎(chǔ)性工作，必須把依紀(jì)依法的要求貫穿于各個(gè)工作環(huán)節(jié)。根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范信訪舉報(bào)工作提出如下意見(jiàn)。

一、規(guī)范信訪舉報(bào)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，健全制度、規(guī)范程序，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)督，提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法處理信訪舉報(bào)的能力和水平，切實(shí)保障信訪舉報(bào)當(dāng)事人的合法權(quán)利，維護(hù)正常的信訪秩序，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作服務(wù)，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)。

堅(jiān)持注重制度建設(shè)的原則，建立健全法規(guī)制度，把信訪舉報(bào)工作納入制度化、規(guī)范化軌道；堅(jiān)持公開(kāi)公正的原則，做到處理信訪舉報(bào)的程序依法公開(kāi)，處理結(jié)果客觀公正；堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的原則，保障信訪舉報(bào)當(dāng)事人的合法權(quán)利不受侵犯，引導(dǎo)他們正確履行義務(wù)；堅(jiān)持嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的原則，明確職責(zé)，嚴(yán)明紀(jì)律，對(duì)濫用職權(quán)和失職瀆職的行為實(shí)施責(zé)任追究。

經(jīng)過(guò)努力，使信訪舉報(bào)工作法規(guī)制度基本健全，工作程序更加規(guī)范，處理信訪舉報(bào)的能力切實(shí)增強(qiáng)，信訪舉報(bào)當(dāng)事人民主權(quán)利得到保障，信訪舉報(bào)環(huán)境明顯改善。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，依紀(jì)依法處理信訪舉報(bào)

近年來(lái)，我們××市把依法規(guī)范信訪秩序作為搞好信訪工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，取得了一定的成效。既教育干部依法行政，規(guī)范干部信訪工作行為，又教育群眾遵紀(jì)守法。規(guī)范群眾信訪行為使干部學(xué)會(huì)了接處信訪問(wèn)題，贏得了民心，群眾學(xué)會(huì)了上訪，少走彎路。全市信訪工作出現(xiàn)了“兩增加、四減少”的可喜變化，即：本級(jí)信訪量增加，單個(gè)信訪量增加，信訪總量、集體訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪明顯減少?，F(xiàn)將我們市在依法規(guī)范信訪秩序、全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作方面的一些作法和體會(huì)匯報(bào)如下：

××市和全省、全國(guó)一樣，也正處在大變革、大發(fā)展時(shí)期，2005年全市生產(chǎn)總值達(dá)到370.62億元，同比增長(zhǎng)15.9%，財(cái)政總收入107.29億元，增長(zhǎng)51.9%，其中地方財(cái)政收入45.08億元，增長(zhǎng)74.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7471元，同比凈增751元，農(nóng)民人均純收入2195元，凈增242元。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展的過(guò)程中，一些深層次的矛盾和問(wèn)題也隨之顯現(xiàn)出來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和利益分配的不均衡，使得利益沖突明顯加劇，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策的限制，各類社會(huì)群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，不斷形成新的矛盾和問(wèn)題。同時(shí)，在信訪工作中，各級(jí)基層組織和干部接待信訪人、處理信訪案件時(shí)，推委、敷衍、拖延現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；信訪人在提出信訪事項(xiàng)時(shí)，情緒激烈，行為偏激，跨地域、跨行業(yè)串聯(lián)集體上訪，雇人上訪，舉狀紙，打橫幅標(biāo)語(yǔ)，非法聚集、圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)等違法違規(guī)行為司空見(jiàn)慣，嚴(yán)重地干擾了黨政機(jī)關(guān)工作秩序，擾亂了信訪工作秩序，也導(dǎo)致了我市信訪總量大幅度增長(zhǎng)，集體上訪增勢(shì)迅猛。僅有208萬(wàn)人口的××市，2004年，市、縣區(qū)兩級(jí)信訪部門共受理群眾來(lái)信來(lái)訪37091件人次，同比上升了18.96%。其中，集體上訪1230批28499人次，集體上訪量同比上升了26.12%，集體上訪量占信訪總量的76.83%。市信訪局共受理群眾來(lái)信來(lái)訪14787件人次，同比上升了30.97%。其中，集體上訪520批13299人次，同比分別增長(zhǎng)60%和50.68%，集體上訪量占信訪總量的89.9%。對(duì)此，我們?cè)谝?guī)范各級(jí)組織信訪工作行為，規(guī)范信訪人行為，落實(shí)和追究這兩方面責(zé)任主體的責(zé)任上狠下功夫，采取各種得力措施，依法規(guī)范信訪活動(dòng)秩序，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

一、加大宣傳教育力度，營(yíng)造良好的信訪氛圍

2005年新修訂的《信訪條例》頒布實(shí)施以來(lái)，全市各級(jí)黨政組織高度重視《信訪條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作。市委、市政府“兩辦”下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹〈信訪條例〉的通知》。市、縣（區(qū)）和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨委（組）中心學(xué)習(xí)小組都在主要領(lǐng)導(dǎo)的主持下，集中學(xué)習(xí)了新《信訪條例》，為全市廣大干部群眾學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施新《信訪條例》做出了表率。我們除指派市、縣主管領(lǐng)導(dǎo)和信訪干部參加中、省舉辦的各類培訓(xùn)班外，市委、市政府于4月中旬在全省率先舉辦了三期《信訪條例》培訓(xùn)班，對(duì)市信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員、市直部門、企事業(yè)單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人和各縣區(qū)主管信訪工作的副書(shū)記、副縣區(qū)長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)、信訪局正、副局長(zhǎng)、法制辦主任，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記進(jìn)行了大規(guī)模的統(tǒng)一集中培訓(xùn)。市直各部門和各縣區(qū)按照市委、市政府的要求和分層分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專兼職信訪干部，以及鄉(xiāng)、村干部進(jìn)行了集中培訓(xùn)。市信訪局指派領(lǐng)導(dǎo)和干部下基層宣講《信訪條例》，部分縣區(qū)還對(duì)上訪老戶、纏訪戶等上訪人員也進(jìn)行了集中培訓(xùn)。全市共舉辦各級(jí)各類培訓(xùn)班達(dá)500多期次。

同時(shí)，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都采取了印發(fā)宣傳資料、懸掛橫幅、刷寫標(biāo)語(yǔ)、設(shè)立咨詢服務(wù)站（點(diǎn)）、出動(dòng)宣傳車、開(kāi)辟新聞媒體專欄、制作專題等靈活多樣的形式，深入基層，深入群眾，廣泛宣傳《信訪條例》，使《信訪條例》進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)農(nóng)戶，真正做到了家喻戶曉，深入人心。全市共懸掛宣傳橫幅300多條，刷寫張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)6500多條（張），設(shè)立宣傳站（點(diǎn)）500多處，出動(dòng)宣傳車400多輛次，辦宣傳專欄2000多期，直接受教育群眾多達(dá)60萬(wàn)人次。

通過(guò)上述大規(guī)模的學(xué)習(xí)、宣傳、教育活動(dòng)，為暢通信訪渠道、依法規(guī)范各級(jí)組織和干部的信訪工作行為，規(guī)范信訪人行為，切實(shí)維護(hù)信訪工作秩序和群眾的合法權(quán)益，營(yíng)造了良好的環(huán)境氛圍。

隨著縣政府機(jī)構(gòu)改革的不斷深化和鄉(xiāng)村綜合配套改革的逐漸完善，縣鄉(xiāng)兩級(jí)行政事業(yè)單位從機(jī)構(gòu)設(shè)置到職能定位均有了較大的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持依法理財(cái)，規(guī)范財(cái)政管理顯得尤為主要。

一、以加強(qiáng)管理認(rèn)識(shí)為基本，不斷提高依法理財(cái)觀念。增強(qiáng)對(duì)基層單位財(cái)政監(jiān)督管理工作，是推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)谋囟ㄒ?，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的急迫需求，而規(guī)范基層單位財(cái)政管理工作必需首先從增強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)動(dòng)手。一是要深入認(rèn)識(shí)到增強(qiáng)財(cái)政管理工作是提高行政效率、加強(qiáng)拒腐防變才能的主要手段，結(jié)實(shí)堅(jiān)持“依法理財(cái)”的準(zhǔn)確思想，不斷加大對(duì)財(cái)政管理工作的注重力度。二是將提高本單位職工的財(cái)政認(rèn)識(shí)作為提高管理程度的主要手段，積極應(yīng)用各類大會(huì)強(qiáng)調(diào)財(cái)生意律，將財(cái)經(jīng)法律和財(cái)政監(jiān)督制度向單位職工，使他們充分調(diào)查規(guī)章制度并自覺(jué)恪守，積極維護(hù)規(guī)章制度的嚴(yán)格性。三是單位財(cái)政人員要進(jìn)一步加強(qiáng)資金效益觀念，充分發(fā)揚(yáng)會(huì)計(jì)的監(jiān)督和反映功能，完成從“核算型”向“管理型”和“運(yùn)營(yíng)型”改變，努力提高財(cái)務(wù)資金的運(yùn)用效益，充分發(fā)揚(yáng)財(cái)政人員的顧問(wèn)助手效果。

二、以增強(qiáng)制度建設(shè)為保證，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管力度。增強(qiáng)制度建設(shè)、健全單位各項(xiàng)財(cái)政制度是增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理的主要辦法和基本。從上一年在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的“小金庫(kù)”管治工作中，我們不難看出，單位的財(cái)政制度建設(shè)和執(zhí)行的主要效果。一個(gè)制度健全的單位財(cái)政制度必需包括內(nèi)部財(cái)政制度、崗位責(zé)任制、內(nèi)部牽制制度、縣政府收購(gòu)制度、資產(chǎn)管理制度等，這些制度要充分表現(xiàn)合規(guī)、效益、不變和具體的制度。因而，各單位必需從明確職責(zé)分工、受權(quán)審批、內(nèi)部管理等關(guān)鍵點(diǎn)著手，針對(duì)本身財(cái)政管理的單薄環(huán)節(jié)來(lái)堅(jiān)持一套完好的財(cái)政管理制度。對(duì)基層單位來(lái)說(shuō)，應(yīng)將財(cái)政管理重點(diǎn)放在部分預(yù)算的編制和支出的審核、監(jiān)督上，經(jīng)過(guò)制訂科學(xué)、合理的預(yù)算管理制度來(lái)對(duì)基層單位的財(cái)政進(jìn)出進(jìn)行事前、事中、過(guò)后全方位的監(jiān)督和節(jié)制，完成從源頭上管治財(cái)政問(wèn)題。

三、以增強(qiáng)外部監(jiān)督為推手，努力營(yíng)建齊抓共管的監(jiān)管情況。一是進(jìn)一步增強(qiáng)制度建設(shè)，完善內(nèi)部節(jié)制，加大內(nèi)部審計(jì)力度，充分發(fā)揚(yáng)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督和服務(wù)效果。二是認(rèn)真開(kāi)展財(cái)政公開(kāi)、民主辦財(cái)工作，堅(jiān)持按期將財(cái)政情況和上級(jí)審計(jì)后果向群眾，承受群眾監(jiān)督。三是各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)、稅務(wù)等職能部分進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)基層單位財(cái)政管理活動(dòng)的監(jiān)督，認(rèn)真開(kāi)展慣例性檢查，到達(dá)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改正錯(cuò)誤、改進(jìn)工作、教育干部的目標(biāo)。要以扎實(shí)開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督工作為推手，來(lái)促進(jìn)基層單位具體提高各項(xiàng)管理工作程度，然后更好的實(shí)行服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的職責(zé)。

四、以提高業(yè)務(wù)本質(zhì)為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)財(cái)政人員隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持教育培訓(xùn)和制度約束，努力建設(shè)一支喜歡崗敬業(yè)、客觀公平、業(yè)務(wù)純熟的財(cái)政人員隊(duì)伍，不斷提高單位財(cái)政管理程度。一是相關(guān)單位應(yīng)切實(shí)加大對(duì)基層財(cái)政人員的培訓(xùn)和教育力度，積極開(kāi)展時(shí)間短、見(jiàn)效高、針對(duì)性強(qiáng)的崗位培訓(xùn)，組織財(cái)政人員不斷加大對(duì)新原則、新制度及相關(guān)司法法律的學(xué)習(xí)，繼續(xù)更新和充分業(yè)務(wù)常識(shí)，努力提高本身的綜合業(yè)務(wù)程度。二是從提高四種認(rèn)識(shí)（管理認(rèn)識(shí)、服務(wù)認(rèn)識(shí)、大局認(rèn)識(shí)和理財(cái)認(rèn)識(shí)）動(dòng)手，積極指導(dǎo)財(cái)政人員提高政治思想醒悟，增強(qiáng)本身品德涵養(yǎng)，加強(qiáng)財(cái)會(huì)法制觀念，增強(qiáng)職業(yè)品德和誠(chéng)信教育，使財(cái)政人員可以在實(shí)踐工作中堅(jiān)持制度，自覺(jué)抵抗違法亂紀(jì)行為。三是要切實(shí)關(guān)懷財(cái)政人員的生長(zhǎng)，做到政治關(guān)懷、工作上支持、生活上關(guān)喜歡，讓廣大財(cái)政工作者安心、安心、舒心工作。

4月11日，全國(guó)又舉行了一年一次的職稱外語(yǔ)考試。專家在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，目前參加考試者付出的成本高，實(shí)際收益小，考試僅是走形式，在工作中沒(méi)有起到多大作用。（《深圳商報(bào)》4月12日）

和諸多的從業(yè)資格的行政許可一樣，有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其機(jī)關(guān)工作人員或直接管理的事業(yè)單位的工作人員要求的職稱資格認(rèn)定上也存在不少的問(wèn)題，諸如制定的主體與程序，考試種類、標(biāo)準(zhǔn)等等。但是，對(duì)于公民、法人或者其他組織的從業(yè)資格的行政許可上，有即將生效實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政許可法》等明確的法律來(lái)調(diào)整，而對(duì)于相當(dāng)于內(nèi)部行政行為的職稱資格認(rèn)定上，卻沒(méi)有相應(yīng)的法律來(lái)調(diào)整，大多由行政機(jī)關(guān)自行制定。然而，職稱資格卻也限制和影響了公民的各種待遇和發(fā)展的機(jī)遇，關(guān)系到公民的較重大的權(quán)益，在現(xiàn)實(shí)生活中影響可謂不小，也需要予以規(guī)范。筆者認(rèn)為職稱資格認(rèn)定上主要存在以下一些問(wèn)題：

首先，在制定的主體和程序上，目前職稱資格認(rèn)定是大多是由規(guī)章及規(guī)章以下的規(guī)范性文件來(lái)制定，制定的法律文件級(jí)別都比較低，制定的程序上缺乏公開(kāi)和透明，缺少聽(tīng)取意見(jiàn)的程序。而從業(yè)資格的行政許可，必須由全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、省級(jí)人大、省級(jí)政府來(lái)制定，同時(shí)《行政許可法》第十九條還明確規(guī)定，起草法律草案、法規(guī)草案和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)。

其次，職稱資格認(rèn)定缺乏一種可以比較明確的標(biāo)準(zhǔn)，制定隨意性較大。如職稱外語(yǔ)考試不分領(lǐng)域、行業(yè)，硬性要求都必須參加，引起了許多人的質(zhì)疑。有專家就對(duì)職稱外語(yǔ)考試提出了應(yīng)堅(jiān)持“三不”原則：“不一刀切”，即職稱外語(yǔ)考試應(yīng)按崗位需求，區(qū)別對(duì)待；“不一票否決”，即職稱評(píng)聘應(yīng)按思想品德、學(xué)術(shù)水平和能力業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獦?biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展綜合測(cè)評(píng)；“不一個(gè)模式”，即職稱評(píng)聘應(yīng)逐步與國(guó)際接軌。但這些有益的意見(jiàn)并沒(méi)有在有關(guān)法律文件中體現(xiàn)。而對(duì)于從業(yè)資格的行政許可，《行政許可法》界定了應(yīng)當(dāng)是提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)的原則性標(biāo)準(zhǔn)。

最后，由于職稱資格認(rèn)定的制定程序隨意性，缺乏一種可以比較明確的標(biāo)準(zhǔn)，并且制定的主體往往又是組織考試的實(shí)施主體，在實(shí)踐中出現(xiàn)了不少問(wèn)題。資深人力資源管理專家、管理學(xué)博士曹子祥說(shuō)“像職稱外語(yǔ)考試這一類的考試，在某種意義上已受到部門利益的驅(qū)動(dòng)，形成了相應(yīng)的利益分配體系。”而對(duì)于從業(yè)資格的行政許可，《行政許可法》明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)事先公布資格考試的報(bào)名條件、報(bào)考辦法、考試科目以及考試大綱。但是，不得組織強(qiáng)制性的資格考試的考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料。這樣就有效防止了部門謀利。

筆者呼吁，借此次眾人對(duì)職稱外語(yǔ)考試質(zhì)疑的東風(fēng)，一方面，有關(guān)主管部門應(yīng)多聽(tīng)取民意，重新審視其的合理性，制定更加可行的規(guī)定；另一方面，立法機(jī)關(guān)也應(yīng)考慮行政內(nèi)部管理行為的各種職稱資格認(rèn)定存在的問(wèn)題，加快立法步伐，盡快使職稱資格認(rèn)定向從業(yè)資格的行政許可接軌，將其用法律規(guī)范起來(lái)。

今年，我局按照“統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效”的總體要求，開(kāi)拓思路，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善工作制度，規(guī)范工作內(nèi)容，深入開(kāi)展行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作，并嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)文件精神要求，形成了工作機(jī)制科學(xué)順暢、工作制度較為健全、工作質(zhì)量全面提升、各項(xiàng)工作穩(wěn)步發(fā)展的良好局面，達(dá)到了行政權(quán)力決策科學(xué)、行為規(guī)范、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開(kāi)、結(jié)果公正、監(jiān)督有力的目標(biāo)?，F(xiàn)根據(jù)《州人民政府辦公室關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行的通知》文件要求，將我局行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

為確保行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作順利推進(jìn)，州安監(jiān)局建立了“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢組長(zhǎng)具體抓，各科室、執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)人合力抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。把行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程和工作任務(wù)。局行政審批與法規(guī)宣傳科作為行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作建設(shè)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，全面協(xié)調(diào)全局行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作建設(shè)工作的開(kāi)展，負(fù)責(zé)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作建設(shè)的上報(bào)下達(dá)及各科室行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作建設(shè)的督導(dǎo)。局紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。

二、突出工作重點(diǎn)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)

開(kāi)展行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，是實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光行政、保障人民群眾民主權(quán)利、接受人民群眾監(jiān)督、維護(hù)人民群眾切身利益的有效形式，也是進(jìn)一步預(yù)防腐敗和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措。今年重點(diǎn)做了以下四個(gè)方面工作：

（一）進(jìn)一步完善基礎(chǔ)性工作。通過(guò)“回頭看”的方式，查漏補(bǔ)缺，完善提高。對(duì)所有行政權(quán)力和審批事項(xiàng)的清理、職權(quán)目錄的編制和流程圖的制定情況又進(jìn)行了一次認(rèn)真清理。特別是對(duì)重要的行政審批權(quán)力和群眾切身利益的重要事項(xiàng)實(shí)行重點(diǎn)清理，做到橫向到邊、縱向到底、不遺不漏。通過(guò)清理行政職權(quán)，確定我局行使的行政權(quán)力239項(xiàng)，其中：行政審批11項(xiàng)、行政處罰215項(xiàng)、行政強(qiáng)制4項(xiàng)、其他行政權(quán)力9項(xiàng)。編制了行政職權(quán)目錄和工作流程圖，流程圖依法載明了行使行政職權(quán)的主辦機(jī)構(gòu)、運(yùn)行程序、辦理時(shí)限、投訴舉報(bào)、監(jiān)管方式等內(nèi)容，各科室依法行使職權(quán)，建立了行政執(zhí)法管理臺(tái)賬。截止目前，我局已完成基礎(chǔ)工作、行權(quán)清理、基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)、電子監(jiān)察點(diǎn)建設(shè)等工作，按時(shí)上線運(yùn)行，將今年所有行政權(quán)力辦件錄入系統(tǒng)，其中：行政審批46件、其他行政權(quán)力12件，行政處罰、行政強(qiáng)制無(wú)。

為了全面推進(jìn)本市的依法行政，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》和《上海市進(jìn)一步推進(jìn)依法治市工作綱要》，結(jié)合本市行政工作的實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

(1)本市全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，深入貫徹依法治國(guó)基本方略和《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，積極實(shí)施《上海市進(jìn)一步推進(jìn)依法治市工作綱要》，堅(jiān)持人民政府為人民服務(wù)的宗旨，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，嚴(yán)格按照法定職責(zé)和程序，管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)與文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)政府各項(xiàng)工作向依法決策、依法管理、依法運(yùn)行轉(zhuǎn)變，促進(jìn)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的建設(shè)。

(2)從現(xiàn)在起到2002年，本市推進(jìn)依法行政的目標(biāo)是：行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念明顯增強(qiáng)，法律知識(shí)水平不斷提高；法律、法規(guī)得到有效的實(shí)施，行政執(zhí)法工作得到加強(qiáng)；政府立法工作程序逐步完善，立法質(zhì)量進(jìn)一步提高；政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉贸尚?，?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)的水平有新的提高；行政監(jiān)督制度繼續(xù)完善，行政執(zhí)法監(jiān)督工作得到加強(qiáng)；行政程序建設(shè)逐步推進(jìn)，行政決策、行政管理和行政執(zhí)法的程序進(jìn)一步法定化、規(guī)范化，依法行政的能力和水平得到進(jìn)一步提高。

二、基本要求

(3)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和政府各部門依法行使職權(quán)，是體現(xiàn)黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政作用的重要方面。依法行政必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。要從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)中央權(quán)威的高度，自覺(jué)遵守憲法，實(shí)施法律、法規(guī)。推進(jìn)依法行政要與貫徹黨的方針、政策保持高度一致。把市委對(duì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的決策，通過(guò)政府工作予以貫徹落實(shí)。