小水電項(xiàng)目一旦建成，就在根本上決定了企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且很難進(jìn)行改變，出現(xiàn)錯(cuò)誤也很難改變企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有可能帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，由此影響企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及發(fā)展的方向。所以小水電工程項(xiàng)目的投資有著很大的風(fēng)險(xiǎn)，這就要求投資者對(duì)該工程項(xiàng)目的必要性有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)以及對(duì)其效益做詳細(xì)的評(píng)估，追求合理性，不能盲目投資，而且要有必要的防范風(fēng)險(xiǎn)的措施。小水電工程項(xiàng)目的這些特點(diǎn)，很大程度上加大了投資的風(fēng)險(xiǎn)，也增加了決策的難度。而小水電項(xiàng)目的投資在國(guó)內(nèi)的發(fā)展還不是很成熟，水電投資項(xiàng)目一直以來(lái)都是國(guó)家投資的項(xiàng)目。所以在小水電工程項(xiàng)目的投資上一定要做好充分的風(fēng)險(xiǎn)控制研究，對(duì)有可能涉及到的資本結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)管理、投資以及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行理論分析，再通過(guò)與實(shí)例進(jìn)行對(duì)比分析，得出分析結(jié)果。

風(fēng)險(xiǎn)分析和控制策略

根據(jù)小型水電工程上述的一些特點(diǎn)，我們需要對(duì)投資決策進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，從而系統(tǒng)地發(fā)現(xiàn)存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，找到其中的原因，并對(duì)可能出現(xiàn)的結(jié)果進(jìn)行估計(jì)，最后得出一份合理的投資決策風(fēng)險(xiǎn)清單。在這個(gè)過(guò)程中，我們主要需要解決以下三個(gè)問(wèn)題：第一，小型水電站主要存在的投資風(fēng)險(xiǎn)因素；第二，找出導(dǎo)致這些因素的主要原因；第三，可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)造成的后果有哪些。

籌資的風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，追求效益的最大化是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的最終目標(biāo)。而做到企業(yè)效益的最大化，不但要使當(dāng)前的利潤(rùn)最大化，還要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，使未來(lái)獲得的利潤(rùn)最大化。企業(yè)籌資的目的除了確?，F(xiàn)有的生產(chǎn)能力，更重要的在于擴(kuò)大生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，只有擴(kuò)大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模才能給企業(yè)帶來(lái)更多的效益。與此同時(shí)，企業(yè)不可避免地就要為籌措資金付出一定的代價(jià)。這就要求企業(yè)在籌資的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制，努力在實(shí)現(xiàn)收益最大化的同時(shí)，降低成本。小水電工程項(xiàng)目的投資，其資金數(shù)額比較巨大，而且這種項(xiàng)目占用資金的時(shí)間比較長(zhǎng)，這無(wú)疑加大了籌資的風(fēng)險(xiǎn)。目前對(duì)于這種項(xiàng)目的投資，在籌資方面主要通過(guò)內(nèi)部積累、銀行貸款、發(fā)行股票和債券、融資租賃等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。在籌措資金的過(guò)程中企業(yè)一定要秉承適度性、穩(wěn)定性和高效性原則才能最大限度減少籌資帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

摘要：從決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工階段等方面詳細(xì)介紹了小水電工程的造價(jià)控制，說(shuō)明對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的造價(jià)控制是提高小水電效益的途徑之一。

關(guān)鍵詞：小水電；造價(jià)控制；限額設(shè)計(jì)；優(yōu)化設(shè)計(jì)

引言

從環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，對(duì)支持和加速可再生能源發(fā)展的技術(shù)、市場(chǎng)、政策與資金等正受到各國(guó)普遍關(guān)注。小水電工程由于具有品位高、技術(shù)相對(duì)成熟、產(chǎn)業(yè)化程度高等特點(diǎn)受到政府以及投資商的青睞，并逐步成為我國(guó)可再生能源結(jié)構(gòu)中不可忽視的組成部分。而浙江省小水電無(wú)論在開(kāi)發(fā)績(jī)效還是制度創(chuàng)新上都走在了全國(guó)的前列。截至2006年末，浙江省小水電裝機(jī)容量達(dá)30338萬(wàn)kW，占全省可開(kāi)發(fā)水電裝機(jī)的49％，成為浙江省能源中不可或缺的一部分。

當(dāng)然，浙江省紅火的小水電市場(chǎng)發(fā)展，離不開(kāi)一批致力于水電事業(yè)的民營(yíng)企業(yè)家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2006年，民營(yíng)資本占浙江省小水電總資產(chǎn)的70％，而如今浙江水電民營(yíng)資本正在向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。這當(dāng)然有可開(kāi)發(fā)資源萎縮以及一些體制因素的影響，但投資成本上升卻是占有不可忽視的作用。上世紀(jì)90年代初，浙江省的小水電的單位裝機(jī)容量造價(jià)指標(biāo)是2000-3000元/kW，然而目前單位裝機(jī)容量造價(jià)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到8000～1000元/kW，十幾年的時(shí)間，造價(jià)成本上漲了4倍。究其原因，當(dāng)然有物價(jià)上漲，貸款利息上升，還有政策處理費(fèi)用增加等不可控的原因，但也不乏人為的因素，其中投資控制不嚴(yán)也是原因之一。因此，探詢影響投資的原因，找尋造價(jià)控制的方法是振興省內(nèi)小水電市場(chǎng)的途徑之一。而要作好工程的造價(jià)控制，就必須把造價(jià)控制貫穿于工程建設(shè)全過(guò)程，即對(duì)項(xiàng)目的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工階段等各階段的投資控制在批準(zhǔn)的投資限額之內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在該項(xiàng)目中能合理利用人力、財(cái)力、物力．并取得較好的投資效益和社會(huì)效益。真正地做到投資估算控制設(shè)計(jì)概算，設(shè)計(jì)概算控制項(xiàng)目的實(shí)施預(yù)算．實(shí)施預(yù)算控制好合同價(jià)格。

1、項(xiàng)目決策階段

摘要：從決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工階段等方面詳細(xì)介紹了小水電工程的造價(jià)控制，說(shuō)明對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的造價(jià)控制是提高小水電效益的途徑之一。

關(guān)鍵詞：小水電；造價(jià)控制；限額設(shè)計(jì)；優(yōu)化設(shè)計(jì)

引言

從環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，對(duì)支持和加速可再生能源發(fā)展的技術(shù)、市場(chǎng)、政策與資金等正受到各國(guó)普遍關(guān)注。小水電工程由于具有品位高、技術(shù)相對(duì)成熟、產(chǎn)業(yè)化程度高等特點(diǎn)受到政府以及投資商的青睞，并逐步成為我國(guó)可再生能源結(jié)構(gòu)中不可忽視的組成部分。而浙江省小水電無(wú)論在開(kāi)發(fā)績(jī)效還是制度創(chuàng)新上都走在了全國(guó)的前列。截至2006年末，浙江省小水電裝機(jī)容量達(dá)30338萬(wàn)kW，占全省可開(kāi)發(fā)水電裝機(jī)的49％，成為浙江省能源中不可或缺的一部分。

當(dāng)然，浙江省紅火的小水電市場(chǎng)發(fā)展，離不開(kāi)一批致力于水電事業(yè)的民營(yíng)企業(yè)家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2006年，民營(yíng)資本占浙江省小水電總資產(chǎn)的70％，而如今浙江水電民營(yíng)資本正在向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。這當(dāng)然有可開(kāi)發(fā)資源萎縮以及一些體制因素的影響，但投資成本上升卻是占有不可忽視的作用。上世紀(jì)90年代初，浙江省的小水電的單位裝機(jī)容量造價(jià)指標(biāo)是2000-3000元/kW，然而目前單位裝機(jī)容量造價(jià)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到8000～1000元/kW，十幾年的時(shí)間，造價(jià)成本上漲了4倍。究其原因，當(dāng)然有物價(jià)上漲，貸款利息上升，還有政策處理費(fèi)用增加等不可控的原因，但也不乏人為的因素，其中投資控制不嚴(yán)也是原因之一。因此，探詢影響投資的原因，找尋造價(jià)控制的方法是振興省內(nèi)小水電市場(chǎng)的途徑之一。而要作好工程的造價(jià)控制，就必須把造價(jià)控制貫穿于工程建設(shè)全過(guò)程，即對(duì)項(xiàng)目的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工階段等各階段的投資控制在批準(zhǔn)的投資限額之內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在該項(xiàng)目中能合理利用人力、財(cái)力、物力．并取得較好的投資效益和社會(huì)效益。真正地做到投資估算控制設(shè)計(jì)概算，設(shè)計(jì)概算控制項(xiàng)目的實(shí)施預(yù)算．實(shí)施預(yù)算控制好合同價(jià)格。

1、項(xiàng)目決策階段

1小水電工程的特點(diǎn)

小水電一般裝機(jī)5000KW以下，整個(gè)工程由攔水壩、引水洞（支洞）、壓力管和廠房等組成。引水式或混合式小水電站多處于山地狹谷地帶，交通不便，林木茂盛通視差，它的地面控制測(cè)量工作相對(duì)于堤壩式電站更加復(fù)雜和困難。這種電站水頭多在30m以上，高的可達(dá)數(shù)百米，引水隧洞由一個(gè)或一個(gè)以上的洞組成，單個(gè)洞長(zhǎng)一般小于2km，洞內(nèi)坡度0.2％，橫向貫通允許限差為20cm，高程貫通限差為5cm。

小水電工程測(cè)量工作的主要內(nèi)容有建立平面和高程控制網(wǎng)，測(cè)繪庫(kù)區(qū)、壩址、進(jìn)出洞口（中洞）、壓力管和廠房的數(shù)字化地形圖（庫(kù)區(qū)和其他區(qū)域的比例尺一般分別為1：2000和1：500），以及工程施工放樣。測(cè)區(qū)采用任意直角坐標(biāo)系和假定高程系，如是流域綜合開(kāi)發(fā)，可用區(qū)域內(nèi)或國(guó)家統(tǒng)一的平面和高程系統(tǒng)。

2地面控制測(cè)量

2.1GPS與EDM導(dǎo)線結(jié)合的方法對(duì)于高水頭的小水電工程，輸水隧洞的控制是整個(gè)工程的核心。由于小水電工程處位于山地狹谷這種特殊的位置，采用GPS測(cè)量往往受到地形條件的限制，不能直接在壩址、進(jìn)出洞口（支洞口）、廠房等關(guān)鍵位置上施測(cè)，而只能在附近山脊等開(kāi)闊處選取合適的點(diǎn)，再用EDM導(dǎo)線延伸至需要的位置上。

在各施工區(qū)如壩址、洞口、廠房等處布點(diǎn)時(shí)，每處至少應(yīng)布設(shè)2～3個(gè)點(diǎn)，并使各相鄰點(diǎn)兩兩通視，最好能組成一個(gè)三角形。GPS觀測(cè)的時(shí)間依工程對(duì)點(diǎn)位的精度要求不同而不同，一般20～30分鐘即可，檢驗(yàn)測(cè)量成果精度的方法，通常有3種：用全站儀（測(cè)距儀）測(cè)量?jī)牲c(diǎn)間的平距與GPS二維約束邊長(zhǎng)進(jìn)行比較（同一投影面上）[1]；用全站儀測(cè)量單角，與GPS坐標(biāo)反算角度值進(jìn)行比較；用GPS對(duì)原測(cè)點(diǎn)位在不同時(shí)間進(jìn)行重測(cè)等方法進(jìn)行檢驗(yàn)。

小水電工程按其布置的方式分為堤壩式、引水式和混合式3種。堤壩式電站屬于低水頭大流量型，大多位于水流平緩處，工程主要由大壩、壩后的廠房及庫(kù)區(qū)構(gòu)成，一般沒(méi)有引水隧洞，這種電站的測(cè)量工作比較簡(jiǎn)單，只需在壩址處建立控制網(wǎng)，用以測(cè)量壩址和庫(kù)區(qū)地形圖，測(cè)繪工作相對(duì)比較簡(jiǎn)單；而引水式和混合式電站是高水頭式，它的結(jié)構(gòu)除大壩和廠房外，一般還有引水隧洞、壓力管等。這類電站傳統(tǒng)的地面控制測(cè)量方法是建立小三角網(wǎng)，但目前由于GPS和全站儀（測(cè)距儀）的全面普及，傳統(tǒng)的小三角網(wǎng)控制已完全被GPS測(cè)量或與EDM導(dǎo)線結(jié)合的方法所代替。本文結(jié)合作者多年來(lái)小水電工程的測(cè)量經(jīng)驗(yàn)，著重介紹引水式或混合式高水頭小水電工程的地面控制測(cè)量。

1小水電工程的特點(diǎn)

小水電一般裝機(jī)5000kW以下，整個(gè)工程由攔水壩、引水洞（支洞）、壓力管和廠房等組成。引水式或混合式小水電站多處于山地狹谷地帶，交通不便，林木茂盛通視差，它的地面控制測(cè)量工作相對(duì)于堤壩式電站更加復(fù)雜和困難。這種電站水頭多在30m以上，高的可達(dá)數(shù)百米，引水隧洞由一個(gè)或一個(gè)以上的洞組成，單個(gè)洞長(zhǎng)一般小于2km，洞內(nèi)坡度0．2％，橫向貫通允許限差為20cm，高程貫通限差為5cm。

小水電工程測(cè)量工作的主要內(nèi)容有建立平面和高程控制網(wǎng)，測(cè)繪庫(kù)區(qū)、壩址、進(jìn)出洞口（中洞）、壓力管和廠房的數(shù)字化地形圖（庫(kù)區(qū)和其他區(qū)域的比例尺一般分別為1：2000和1：500），以及工程施工放樣。測(cè)區(qū)采用任意直角坐標(biāo)系和假定高程系，如是流域綜合開(kāi)發(fā)，可用區(qū)域內(nèi)或國(guó)家統(tǒng)一的平面和高程系統(tǒng)。

2地面控制測(cè)量

2．1GPS與EDM導(dǎo)線結(jié)合的方法對(duì)于高水頭的小水電工程，輸水隧洞的控制是整個(gè)工程的核心。由于小水電工程處位于山地狹谷這種特殊的位置，采用GPS測(cè)量往往受到地形條件的限制，不能直接在壩址、進(jìn)出洞口（支洞口）、廠房等關(guān)鍵位置上施測(cè)，而只能在附近山脊等開(kāi)闊處選取合適的點(diǎn)，再用EDM導(dǎo)線延伸至需要的位置上。

一、*市水能資源及開(kāi)發(fā)狀況

我市地處河南省西南部，緊靠丹江口水庫(kù)，是一個(gè)東、西、北三面環(huán)山的盆地。轄區(qū)內(nèi)缺煤少油，能源供應(yīng)主要依靠從外市地調(diào)入。境內(nèi)有丹江、老灌河、淇河、湍河、白河、唐河六大河流經(jīng)過(guò)，自北向南，分別匯入漢江，水能儲(chǔ)量比較豐富。我市水電理論蘊(yùn)藏量為55.12萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)量為17.31萬(wàn)千瓦，止20*年底已開(kāi)發(fā)4.91萬(wàn)千瓦（其中有約100處單機(jī)容量40千瓦以下，總裝機(jī)容量100千瓦以下的水型水電站已報(bào)廢，但沒(méi)有履行報(bào)廢手續(xù)），僅占可開(kāi)發(fā)量的28.4%。其中白河流域水能理論儲(chǔ)藏量共19.519萬(wàn)kw，可開(kāi)發(fā)電能裝機(jī)6.019萬(wàn)kw（鴨河口以上占9.023萬(wàn)kw，湍河山區(qū)占6.493萬(wàn)kw），丹江及其支流老灌河、淇河水能理論蘊(yùn)藏量為29.089萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)量為10.44萬(wàn)千瓦。（丹江干流水能理論蘊(yùn)藏量9.196萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)量1.95萬(wàn)千瓦，已開(kāi)發(fā)0.75萬(wàn)千瓦；老灌河干支流水能理論蘊(yùn)藏量15.83萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)量6.325萬(wàn)千瓦，已開(kāi)發(fā)1.53萬(wàn)千瓦；淇河干流水能理論蘊(yùn)藏量3.73萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)量2.008萬(wàn)千瓦，已開(kāi)發(fā)0.2*千瓦。開(kāi)發(fā)潛力比較大）。

二、我市加強(qiáng)農(nóng)村水電建設(shè)管理工作的主要做法

1、加強(qiáng)河流水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃工作

農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)離不開(kāi)發(fā)展規(guī)劃，水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃是河流水能開(kāi)發(fā)利用的依據(jù)。我們根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，2001年出臺(tái)了《*市水電和農(nóng)村電氣化發(fā)展“*”計(jì)劃及2015年規(guī)劃》，按照因地制宜、綜合利用的原則，科學(xué)合理地提出分流域按梯級(jí)開(kāi)發(fā)方案；20*年在編制《*市“*”水利發(fā)展規(guī)劃》時(shí)，又將農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)納入水利總體發(fā)展規(guī)劃，各有關(guān)電氣化縣也編制了各自的《“*”農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃》，為*市“*”期間小水電的發(fā)展指明了方向。

2、規(guī)范水電工程建設(shè)秩序

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各直屬林場(chǎng)、縣相關(guān)部門：

根據(jù)銅府辦發(fā)[2011]52號(hào)文件精神，我縣清理整頓“四無(wú)”水電站工作已完成清查摸底，現(xiàn)就“四無(wú)”電站工程驗(yàn)收有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、成立驗(yàn)收小組

成立小水電工程驗(yàn)收小組，由政府辦分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣發(fā)改委、縣水務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員由縣經(jīng)貿(mào)委、縣監(jiān)察局、縣安監(jiān)局、縣供電公司組成。

二、驗(yàn)收范圍

驗(yàn)收權(quán)限范圍內(nèi)，經(jīng)過(guò)發(fā)改部門審批立項(xiàng)，但未經(jīng)過(guò)驗(yàn)收或驗(yàn)收未通過(guò)的小水電工程。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

水能既是我縣重要的能源資源，也是有限的自然資源。改革開(kāi)放以來(lái)，我縣不斷加快小水電建設(shè)步伐，取得了顯著成績(jī)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。但近年來(lái)，在小水電工程建設(shè)中一些項(xiàng)目未執(zhí)行環(huán)評(píng)準(zhǔn)入制度，在沒(méi)有開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的前提下擅自立項(xiàng)、施工，一些電站由于設(shè)計(jì)和運(yùn)行管理方面的原因，對(duì)局部生態(tài)環(huán)境造成了不利影響。為科學(xué)開(kāi)發(fā)水能資源，促進(jìn)水電建設(shè)規(guī)范有序發(fā)展，現(xiàn)通知如下：

一、高度重視水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。要嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)準(zhǔn)入制度，對(duì)未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，縣發(fā)展計(jì)劃局不得予以立項(xiàng)和審批。

二、切實(shí)加強(qiáng)水電建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作。水電建設(shè)要按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，認(rèn)真做好水電建設(shè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)，特別是要落實(shí)好魚(yú)類保護(hù)、陸生珍稀動(dòng)植物保護(hù)、施工期水土保持和移民安置等環(huán)境保護(hù)措施，最大限度地減少小水電對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響。對(duì)在年以來(lái)，投資新建的水電工程項(xiàng)目，無(wú)論是已竣工投產(chǎn)的，還是在建的，凡未辦理環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的一律按規(guī)定補(bǔ)辦環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)。同時(shí)，考慮到水電工程位置偏遠(yuǎn)，“三通一平”等工程施工前期準(zhǔn)備工作時(shí)間長(zhǎng)、任務(wù)重，為了縮短水電工程建設(shè)工期，促進(jìn)水電效益盡早發(fā)揮，在工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)批準(zhǔn)之前，可先編制“三通一平”等工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表），經(jīng)縣環(huán)保行政主管部門批準(zhǔn)后，開(kāi)展“三通一平”等工程施工前期準(zhǔn)備工作，但不得進(jìn)行大壩、廠房等主體工程的施工。

三、優(yōu)化水電站的運(yùn)行管理，減輕對(duì)水環(huán)境和水生生態(tài)的影響。要根據(jù)用電、用水和生態(tài)環(huán)境等方面的要求，研究制定電站優(yōu)化運(yùn)作方式，最大限度地減輕對(duì)水環(huán)境的影響。對(duì)引水式電站，應(yīng)避免電站運(yùn)行造成的局部河段脫水，確保下游一定的生態(tài)流量。要根據(jù)各地生產(chǎn)、生活、生態(tài)以及旅游景點(diǎn)需水的要求，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益確定的生態(tài)流量。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真做好水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)運(yùn)行和管理工作，確保水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處，確保工程經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的有效發(fā)揮，促進(jìn)水電建設(shè)的健康發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

1.前言

根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)已成為基本建設(shè)程序中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。環(huán)境影響報(bào)告書(shū)是建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)行管理中重要的、具有法律效力的技術(shù)文件。環(huán)評(píng)報(bào)告與工程可行性研究報(bào)告有明確的分工：可研報(bào)告主要關(guān)注工程本身的各項(xiàng)指標(biāo)，并不關(guān)注工程與外部環(huán)境的相互關(guān)系；環(huán)評(píng)報(bào)告則主要關(guān)注工程與外部環(huán)境的相互影響關(guān)系，為解決工程與外部環(huán)境之間的矛盾提供科學(xué)合理的方案。

可以預(yù)見(jiàn)，我國(guó)的水利水電建設(shè)面臨著艱巨的任務(wù)。在環(huán)境影響方面，與其它工程相比，水利水電工程有突出的特點(diǎn)：影響地域范圍廣闊，影響人口眾多，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境影響巨大，外部環(huán)境對(duì)工程也同樣施以巨大的影響。目前，整個(gè)社會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越重視，對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求越來(lái)越高，環(huán)境問(wèn)題已成為水利水電工程建設(shè)中的制約性因素，環(huán)境影響評(píng)價(jià)也變得越來(lái)越重要。它在減小環(huán)境不利影響、保證工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)性、把可能引起嚴(yán)重后果的問(wèn)題解決在搖籃中等方面都有重要的作用。

筆者曾負(fù)責(zé)編制了許多水利水電工程的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，近來(lái)剛完成了山西省張峰水庫(kù)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)任務(wù)，本文以此為例簡(jiǎn)要論述環(huán)境影響評(píng)價(jià)在水利水電工程建設(shè)中的作用。

2.水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要職能

從宏觀的角度來(lái)講，水利水電工程環(huán)評(píng)的主要職能如下：

為進(jìn)一步加強(qiáng)縣水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化責(zé)任，加大監(jiān)管力度，努力實(shí)現(xiàn)2021年水利安全生產(chǎn)目標(biāo)，根據(jù)2021年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制的相關(guān)要求，結(jié)合全縣水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定本安全生產(chǎn)工作計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立“以人為本、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，圍繞堅(jiān)決杜絕重、特大生產(chǎn)安全事故，盡力降低一般事故、減少人員傷亡的目標(biāo)，以落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任為主線，以在建水利工程項(xiàng)目、水庫(kù)、堤防、水電站、河道采砂為重點(diǎn)，深入開(kāi)展隱患排查治理、打非治違及安全整治活動(dòng)，全方位、全過(guò)程抓好安全生產(chǎn)工作，打造平安水利，確保水利行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、監(jiān)管的對(duì)象和內(nèi)容

根據(jù)全縣水利安全生產(chǎn)工作實(shí)際，行業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象和內(nèi)容確定為以下幾個(gè)方面：

（一）監(jiān)管對(duì)象