第一條為了規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展，制定本規(guī)則。

第二條本規(guī)則適用于各級(jí)各類國(guó)有事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱事業(yè)單位)的財(cái)務(wù)活動(dòng)。

第三條事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益的關(guān)系。

第四條事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督。

第五條事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。

第二章單位預(yù)算管理

今后，晉冀魯豫13城市的事業(yè)單位在面向社會(huì)招聘人員時(shí)，凡是符合條件的人員在13個(gè)市范圍內(nèi)都可以報(bào)考，逐步取消戶籍、地域的限制。

昨日，從省政府獲悉，晉冀魯豫13市人事人才工作研討會(huì)在安陽(yáng)召開(kāi)，與會(huì)代表就建立資源共享平臺(tái)簽訂了合作協(xié)議。13個(gè)城市包括山西省的長(zhǎng)治市、晉城市，河北省的邯鄲市、邢臺(tái)市，山東省的聊城市、菏澤市、臨清市，河南省的新鄉(xiāng)市、安陽(yáng)市、焦作市、濮陽(yáng)市、鶴壁市、濟(jì)源市。區(qū)域總面積97843平方公里，總?cè)丝?683萬(wàn)。這13個(gè)市共處中原經(jīng)濟(jì)區(qū)。

今后13個(gè)市人事部門將積極收集整理本市人才招聘信息、薪酬信息、政策信息等，向其他市定期通報(bào)，在各自人才市場(chǎng)及相關(guān)媒體網(wǎng)站。同時(shí)，13個(gè)市的人才市場(chǎng)在區(qū)域內(nèi)為用人單位和各類人才提供異地委托招聘、推薦服務(wù)和人事等，實(shí)現(xiàn)“一地接單、合作聯(lián)動(dòng)”的服務(wù)機(jī)制。13個(gè)市人事部門還將定期舉辦跨省市人才交流和技術(shù)項(xiàng)目洽談活動(dòng)。

摘要：以安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例,探討了農(nóng)業(yè)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理措施,如認(rèn)真摸底,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu);制定相關(guān)配套政策和辦法;完善相關(guān)職能機(jī)構(gòu),提高管理效率,以為安徽省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理提供參考。

關(guān)鍵詞：崗位設(shè)置;農(nóng)業(yè)事業(yè)單位;安徽

為深化事業(yè)單位人事制度改革,2008年12月,中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<安徽省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)>的通知》(皖辦發(fā)〔2008〕17號(hào)),要求在全省事業(yè)單位正式實(shí)施人員聘用制和崗位設(shè)置管理改革。這次改革要求事業(yè)單位在人事管理方面做到按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、以崗定酬、合同管理。其主要目標(biāo)是轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機(jī)制,實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。現(xiàn)以安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例,就農(nóng)業(yè)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作探討如下。

1認(rèn)真摸底,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)

為了確保安徽省農(nóng)科院崗位設(shè)置管理工作的順利實(shí)施,在前期對(duì)全院800多位在職人員和2006年7月1日以后退休的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了調(diào)查摸底,現(xiàn)有在冊(cè)人員906人,其中,專業(yè)技術(shù)人員554人,占總?cè)藬?shù)的61%。與國(guó)家要求的“一般不低于單位崗位總量的70%”相比,該院專門從事科研工作的人員比例偏低,管理人員和工勤人員的比例偏高。此外,安徽省農(nóng)科院專業(yè)技術(shù)人員中具有高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的比例為1.24∶1.25∶1,與國(guó)家的控制目標(biāo)3∶4∶3也不符。對(duì)于人員結(jié)構(gòu)與崗位設(shè)置要求不相符的問(wèn)題,經(jīng)多方面與上級(jí)有關(guān)主管部門溝通,力爭(zhēng)從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā),積極采取妥善措施,確保該院改革能夠穩(wěn)步推進(jìn)。

一是根據(jù)編制數(shù)確定崗位數(shù)量。農(nóng)業(yè)科研院所原定的人員編制,是根據(jù)其職能和當(dāng)初的實(shí)際情況由編制部門核定的,該編制體現(xiàn)了職能需求和實(shí)際工作需求。因此,崗位設(shè)置理當(dāng)在核定的編制員額基礎(chǔ)上實(shí)施,以確保編制管理與崗位管理的一致性。另外,從安徽省農(nóng)科院目前實(shí)際情況看,依據(jù)原定編制職數(shù)為基礎(chǔ)計(jì)算各類崗位職數(shù)總量,也能在一定程度上緩解各類崗位內(nèi)實(shí)際人員狀況與等級(jí)比例嚴(yán)重不符的矛盾。

經(jīng)過(guò)三年多時(shí)間的努力，財(cái)政部于1997年5月和7月分別了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，并規(guī)定該準(zhǔn)則和制度于1998年1月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行。將財(cái)政部原制定的自1989年1月1日起實(shí)行的《事業(yè)行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度》（以下簡(jiǎn)稱《原制度》），與這次新制定的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（以下簡(jiǎn)稱《新制度》）作一比較，可以歸納出事業(yè)單位會(huì)計(jì)在以下10個(gè)方面發(fā)生了重大的改變：

1．會(huì)計(jì)工作的法規(guī)體系有所改變

原事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的法規(guī)體系為：《會(huì)計(jì)法》→《事業(yè)行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度》；新事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的法規(guī)體系為：《會(huì)計(jì)法》→《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》→《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。也即事業(yè)單位的會(huì)計(jì)法規(guī)在會(huì)計(jì)制度這一層次上已與行政單位會(huì)計(jì)法規(guī)相分離，并采用“準(zhǔn)則”加“制度”的規(guī)范模式。事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度與行政單位會(huì)計(jì)制度相分離的主要原因，可以歸納為這樣幾個(gè)方面，即事業(yè)單位與行政單位：

（1）性質(zhì)不同。即事業(yè)單位屬于公益性質(zhì)，行政單位屬于政權(quán)性質(zhì)。

（2）經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容不同。即事業(yè)單位主要從事事業(yè)活動(dòng)，生產(chǎn)精神產(chǎn)品；行政單位主要從事行政活動(dòng)，維持社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（3）財(cái)務(wù)管理的要求不同。即事業(yè)單位可以嚴(yán)格實(shí)行“核定收支，定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法”，預(yù)算一旦確定，一般不予調(diào)整；但行政單位則可能不一定能嚴(yán)格實(shí)行如事業(yè)單位的這種預(yù)算管理辦法，可能需要根據(jù)行政管理情況的變化，適當(dāng)增加預(yù)算的彈性，國(guó)家不能一天沒(méi)有行政管理。

摘　要：在事業(yè)單位的正常運(yùn)行過(guò)程中，不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，是事業(yè)單位日常會(huì)計(jì)工作有效進(jìn)行的重要保障。當(dāng)前，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作不斷出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，面臨著更大的挑戰(zhàn)，多種問(wèn)題亟待解決，只有不斷地加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利的地位。本文明確了加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的必要性，對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;　會(huì)計(jì)監(jiān)督;　對(duì)策

一、引言

我國(guó)的事業(yè)單位一直承擔(dān)著非常重要的職能，是直接地或間接地為上層建筑、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)的單位，并且我國(guó)事業(yè)單位一般不從事?tīng)I(yíng)利性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，我國(guó)大部分事業(yè)單位主要是依靠國(guó)家財(cái)政撥款來(lái)維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而能夠更好地為社會(huì)提供相應(yīng)領(lǐng)域的服務(wù)。但總體而言，我國(guó)事業(yè)單位管理水平落后，會(huì)計(jì)監(jiān)督體系不完善。財(cái)政部通過(guò)頒布《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》來(lái)提高事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督能力。但是，在實(shí)際工作過(guò)程中，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督仍然存在較多問(wèn)題，需要在各個(gè)管理層面進(jìn)行優(yōu)化和完善。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的意義

會(huì)計(jì)監(jiān)督職能是會(huì)計(jì)制度發(fā)展的必然產(chǎn)物，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展的今天，事業(yè)單位也逐步形成了內(nèi)部監(jiān)督、政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作取得了很大的發(fā)展，同時(shí)也暴露出很多問(wèn)題，對(duì)國(guó)家財(cái)政撥款的使用不當(dāng)，甚至造成浪費(fèi)的現(xiàn)象令人堪憂，加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督是提高事業(yè)單位核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。1.加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督是提升事業(yè)單位管理水平的重要途徑。當(dāng)前，許多事業(yè)單位內(nèi)控制度不健全，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作不到位，導(dǎo)致制度浮于表面而未落到實(shí)處，使事業(yè)單位整體管理水平較低。強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，對(duì)于全面提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的規(guī)范性、有效性有著較大的意義，從而能較好地避免失職、舞弊問(wèn)題的發(fā)生，有助于推進(jìn)事業(yè)單位管理水平的進(jìn)一步提高。2.加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督是處理好國(guó)家、單位、個(gè)人三者利益關(guān)系的必然要求。當(dāng)前，事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，一方面發(fā)揮著重要的社會(huì)服務(wù)和管理職能，另一方面也承擔(dān)著國(guó)有資產(chǎn)保值與增值的責(zé)任。可見(jiàn)，做好事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，是保證事業(yè)單位工作順利開(kāi)展和保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，同時(shí)，也是確保事業(yè)單位管理范圍內(nèi)單位、個(gè)人合法權(quán)益得到有效保障的重要條件。3.加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督是事業(yè)單位的法定義務(wù)。《會(huì)計(jì)法》有條款明文規(guī)定：“各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度”。當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作日趨復(fù)雜，職能范圍不斷變化，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作提出了更高的要求，因而現(xiàn)階段，強(qiáng)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督，全面提升會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的有效性，是每個(gè)事業(yè)單位必須履行的法定義務(wù)。

一、事業(yè)單位檔案信息化建設(shè)的重要性

現(xiàn)階段，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，信息技術(shù)一方面給檔案管理工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)，另一方面也給檔案管理工作帶來(lái)了機(jī)遇。所以，事業(yè)單位需要全面關(guān)注信息化建設(shè)對(duì)檔案管理工作產(chǎn)生的作用。事業(yè)單位需要增強(qiáng)檔案管理的信息化建設(shè)，這樣的話，有利于事業(yè)單位檔案資料的永久性保存、有利于事業(yè)單位有效地管理檔案信息、有利于提升檔案的職能。（一）有利于事業(yè)單位檔案資料的永久性保存。在傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理工作過(guò)程中，因?yàn)榧堎|(zhì)檔案非常容易受到季節(jié)以及天氣的影響，如果存放檔案的環(huán)境稍微潮濕的話，就會(huì)使紙質(zhì)檔案出現(xiàn)發(fā)霉的現(xiàn)象，這樣無(wú)法對(duì)紙質(zhì)檔案進(jìn)行長(zhǎng)久性的保存與管理，甚至可能會(huì)導(dǎo)致丟失重要的信息，并且查詢信息時(shí)既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。事業(yè)單位對(duì)檔案管理進(jìn)行信息化建設(shè)，能夠?qū)n案進(jìn)行備份，并且儲(chǔ)存于電子磁盤中，這在極大的程度上節(jié)省了檔案儲(chǔ)存的空間，并且不會(huì)因?yàn)榧竟?jié)或者是天氣的原因發(fā)生檔案信息丟失的情況，能夠保證檔案資料信息的完整性，從而達(dá)到事業(yè)單位檔案資料的永久性保存。（二）有利于事業(yè)單位有效地管理檔案信息。在傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理工作過(guò)程中，紙質(zhì)檔案信息資料眾多，檔案管理的工作非常繁雜，并且進(jìn)行紙質(zhì)檔案管理工作的程序較為繁雜。事業(yè)單位在建設(shè)檔案信息化管理之后，可以通過(guò)在數(shù)據(jù)庫(kù)中輸入關(guān)鍵的字或者是詞語(yǔ)，便能夠快速查出所需要的檔案資料信息，程序簡(jiǎn)單明了，還不會(huì)對(duì)其他的檔案資料產(chǎn)生影響，在極大的程度上有利于事業(yè)單位進(jìn)行檔案信息資料的有效管理。（三）有利于提升檔案的職能。事業(yè)單位對(duì)檔案進(jìn)行信息化建設(shè)之后，將紙質(zhì)的以及傳統(tǒng)的人工錄入形式轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒脚_(tái)的電子錄入形式，使得檔案的職能發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變，由之前的傳統(tǒng)檔案保存以及使用轉(zhuǎn)變?yōu)榱爽F(xiàn)在檔案信息資料收集、管理以及儲(chǔ)存等，從而在極大的程度上促進(jìn)了事業(yè)單位檔案管理工作的可持續(xù)發(fā)展。

二、事業(yè)單位檔案信息化建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題

事業(yè)單位檔案信息化建設(shè)主要包括檔案管理平臺(tái)的建設(shè)與規(guī)劃、對(duì)檔案的內(nèi)容進(jìn)行信息化處理等。但目前大多數(shù)事業(yè)單位沒(méi)有對(duì)檔案信息化建設(shè)進(jìn)行充分的認(rèn)識(shí)，從而導(dǎo)致了事業(yè)單位檔案信息化建設(shè)缺乏高匹配性、事業(yè)單位檔案信息化建設(shè)平臺(tái)的更新速度比較慢、事業(yè)單位檔案信息化建設(shè)缺乏安全性、事業(yè)單位檔案管理人員的檔案意識(shí)需要提升。（一）事業(yè)單位檔案信息化建設(shè)缺乏高匹配性?，F(xiàn)階段，隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)大部分事業(yè)單位已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行辦公無(wú)紙化、信息化平臺(tái)的建設(shè)，使得事業(yè)單位檔案管理的相關(guān)工作都已經(jīng)通過(guò)信息化平臺(tái)進(jìn)行操作，這樣的操作，能夠有效地利用相關(guān)的資源，并且在一定的程度上提升了資料查看、調(diào)取以及使用的效率。事業(yè)單位檔案信息化建設(shè)能夠提升資源的共享率，打破時(shí)間以及空間的限制。但是，現(xiàn)階段的信息化平臺(tái)以及相關(guān)的軟件不能夠兼容所有的文件，所以不能夠保障工作的效率性以及簡(jiǎn)單方便性。事業(yè)單位在使用局域網(wǎng)管理的過(guò)程中，每個(gè)人都有閱讀文件的權(quán)限，電子文件能夠存儲(chǔ)于相應(yīng)的資料庫(kù)中，方便查取，但是也會(huì)出現(xiàn)因管理失誤造成電子文件丟失的現(xiàn)象，或者是無(wú)法實(shí)現(xiàn)電子文件的共享狀態(tài)。（二）事業(yè)單位檔案信息化建設(shè)平臺(tái)的更新速度比較慢?，F(xiàn)階段，很多事業(yè)單位其實(shí)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行檔案信息化管理系統(tǒng)，但是，在實(shí)際的工作過(guò)程中，由于對(duì)檔案信息化建設(shè)的關(guān)注匱乏，導(dǎo)致了檔案信息化建設(shè)平臺(tái)的更新速度比較慢，使得部分檔案信息資料不能夠及時(shí)得到更新，從而對(duì)事業(yè)單位檔案信息資料管理產(chǎn)生著直接的影響。（三）事業(yè)單位檔案信息化建設(shè)缺乏安全性。現(xiàn)階段，在對(duì)事業(yè)單位檔案信息進(jìn)行管理的過(guò)程中，一旦使用檔案管理信息化，就無(wú)法對(duì)檔案信息資料的安全性進(jìn)行相應(yīng)的保障，事業(yè)單位中的一些資料信息關(guān)系到國(guó)家機(jī)密，但是，進(jìn)行鑒別以及區(qū)分管理意識(shí)匱乏，雖然檔案信息化建設(shè)在很大的程度上為使用單位帶來(lái)了一定的便利性，但是，也存在著一定的安全隱患，例如泄露檔案等。這樣的檔案信息化平臺(tái)關(guān)于機(jī)密檔案資料的安全管理匱乏，在對(duì)檔案資料進(jìn)行審查以及共享方面的保密性管理匱乏，甚至有一些機(jī)密資料的使用是在外網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中或者是普通的計(jì)算機(jī)中，這就容易造成黑客入侵，導(dǎo)致資料泄露與損壞。（四）事業(yè)單位檔案管理人員的檔案意識(shí)需要提升。檔案信息管理在事業(yè)單位管理工作中占據(jù)著重要的位置，是事業(yè)單位進(jìn)行管理的重要組成部分，在事業(yè)單位發(fā)展建設(shè)工作中，檔案信息管理具備不可替代的作用。檔案信息管理人員的檔案管理意識(shí)，在極大的程度上對(duì)事業(yè)單位檔案管理工作的質(zhì)量情況產(chǎn)生著重要的影響。因此，事業(yè)單位檔案管理工作人員應(yīng)該提升自身對(duì)檔案管理工作的認(rèn)知與態(tài)度。但是，現(xiàn)階段的事業(yè)單位中，往往重視辦公室的業(yè)務(wù)工作，常常忽略檔案信息管理工作。所以，有效地增強(qiáng)事業(yè)單位檔案管理人員的檔案意識(shí)至關(guān)重要。

三、事業(yè)單位檔案信息化建設(shè)問(wèn)題的解決措施

現(xiàn)階段，事業(yè)單位的檔案信息化建設(shè)依然存在很多問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，事業(yè)單位應(yīng)該提高檔案信息化建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不斷地加強(qiáng)檔案信息化管理的保密性，注重信息化建設(shè)設(shè)施與技術(shù)的投入以及配備信息化建設(shè)的專業(yè)人才，協(xié)調(diào)檔案管理人員和平臺(tái)技術(shù)人員的關(guān)系，建立完善的檔案信息化管理制度。（一）事業(yè)單位應(yīng)該提高檔案信息化建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位建設(shè)檔案信息化的標(biāo)準(zhǔn)是檔案信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，主要包含了檔案的收集、整理、統(tǒng)計(jì)以及服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，只有在固定標(biāo)準(zhǔn)的要求下，才能夠有效地使檔案管理工作的效率和質(zhì)量得以提升，從而保證事業(yè)單位檔案信息化建設(shè)的檔案是準(zhǔn)確的以及真實(shí)的。如果這些標(biāo)準(zhǔn)不存在的話，就沒(méi)有辦法建立檔案數(shù)據(jù)庫(kù)中的檔案信息。事業(yè)單位應(yīng)該把檔案管理信息化與傳統(tǒng)的檔案信息相關(guān)管理辦法進(jìn)行結(jié)合。當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)事業(yè)單位依然使用傳統(tǒng)的檔案信息管理辦法，不可能在短時(shí)間內(nèi)將所有事業(yè)單位的檔案進(jìn)行信息化管理，因此，只有先把事業(yè)單位的檔案管理信息化與傳統(tǒng)的檔案管理辦法相互結(jié)合，才能夠使事業(yè)單位檔案信息管理工作實(shí)現(xiàn)信息化。事業(yè)單位需要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有檔案管理人員的培訓(xùn)工作，提升事業(yè)單位檔案管理工作人員關(guān)于信息化檔案管理的專業(yè)能力以及綜合素養(yǎng)，事業(yè)單位可以在內(nèi)部展開(kāi)提高職工專業(yè)能力以及綜合素養(yǎng)的活動(dòng)，讓職工形成互幫互助的小組，讓檔案管理人員可以全面掌握檔案管理信息化的方法，并且把檔案管理信息化和傳統(tǒng)的檔案管理辦法進(jìn)行結(jié)合，從而不斷地向事業(yè)單位檔案管理信息化轉(zhuǎn)變。（二）事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)檔案信息化管理的保密性。事業(yè)單位不斷地推進(jìn)檔案信息化平臺(tái)建設(shè)工作，是為了通過(guò)對(duì)檔案信息化的建設(shè)為人們提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。所以在檔案信息實(shí)際管理工作中，事業(yè)單位需要不斷加強(qiáng)自身檔案管理平臺(tái)信息化的建設(shè)，增強(qiáng)其保密的性能，事業(yè)單位檔案管理的保密性是至關(guān)重要的，因此，事業(yè)單位檔案信息化管理平臺(tái)應(yīng)該重視檔案信息的保密性，一方面，要增強(qiáng)檔案信息化管理平臺(tái)的保密性能建設(shè)，只能夠在事業(yè)單位的內(nèi)網(wǎng)中可以進(jìn)行登錄，并且在檔案信息查詢方面設(shè)置檔案信息管理負(fù)責(zé)人員的指紋，只有檔案信息管理人員才能夠進(jìn)行檔案的查詢。另一方面，也要加強(qiáng)事業(yè)單位檔案管理工作人員的專業(yè)素養(yǎng)以及道德素養(yǎng)，加強(qiáng)事業(yè)單位檔案管理工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，從而使其在提升自身專業(yè)素養(yǎng)的同時(shí)，提升自身的道德素養(yǎng)，最終從這兩個(gè)方面有效地增強(qiáng)檔案信息管理工作的保密性。只有這樣，才能有效地加強(qiáng)檔案信息管理的工作，才可以在根本上防止檔案信息的泄露。（三）事業(yè)單位需要注重信息化建設(shè)設(shè)施與技術(shù)的投入以及安排信息化建設(shè)的專業(yè)人才。事業(yè)單位檔案信息化建設(shè)應(yīng)該有專業(yè)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)的支持，不管是硬件還是軟件都應(yīng)該根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況進(jìn)行信息化建設(shè)，在開(kāi)發(fā)功能以及設(shè)置權(quán)限方面充分依據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況進(jìn)行展開(kāi)，有效地提升相關(guān)軟件的兼容性能，增強(qiáng)檔案管理信息化平臺(tái)的安全管理。檔案信息化管理平臺(tái)設(shè)置權(quán)限是為了保證機(jī)密的資料在外網(wǎng)中是不能操作的，必須在內(nèi)網(wǎng)的保護(hù)中才能夠查看。事業(yè)單位在開(kāi)展檔案信息化建設(shè)工作時(shí)，應(yīng)該依托專業(yè)的信息化企業(yè)，對(duì)檔案信息化管理平臺(tái)進(jìn)行搭建以及完善，保證檔案信息化管理平臺(tái)的安全以及方便有效性。在建設(shè)平臺(tái)時(shí)，應(yīng)該做好測(cè)試工作，根據(jù)事業(yè)單位工作中的需求加以修改，最終保證事業(yè)單位檔案信息化管理平臺(tái)管理工作能夠順利地實(shí)施。（四）事業(yè)單位應(yīng)該協(xié)調(diào)檔案管理人員和平臺(tái)技術(shù)人員的關(guān)系。事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)檔案管理人員和平臺(tái)技術(shù)人員關(guān)系的協(xié)調(diào)，只有這樣，才可以全面地利用檔案管理信息化的辦法有效的提升檔案管理工作的水平。檔案管理信息化主要是依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，所以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員是不可忽視的存在。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員還要維護(hù)檔案管理信息化系統(tǒng)的安全，進(jìn)而為檔案管理信息化平臺(tái)的使用人員提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員的工作是非常重要的，也是必不可少的。檔案管理工作人員主要是對(duì)檔案信息資料進(jìn)行統(tǒng)一的安排以及管理，并且網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員和檔案管理工作人員之間的關(guān)系應(yīng)該被協(xié)調(diào)，只有這樣，才能在一定的程度上使檔案信息資料的錄入與更新得以保障，從而提升事業(yè)單位檔案信息管理工作的質(zhì)量與效率。（五）事業(yè)單位應(yīng)該建立完善的檔案信息化管理制度。事業(yè)單位應(yīng)該建立完善的、科學(xué)合理的檔案信息化管理制度，只有這樣，才能促進(jìn)檔案信息化管理工作的順利實(shí)施。事業(yè)單位需要依據(jù)本單位的實(shí)際情況制定相符合的檔案信息化管理制度。事業(yè)單位可以將檔案信息化管理當(dāng)作考核的指標(biāo)，從而在一定的限度上激發(fā)檔案管理人員的工作主動(dòng)性與積極性，更好地建設(shè)檔案信息化管理平臺(tái)。事業(yè)單位在建立健全檔案信息化管理機(jī)制后，可以有效地調(diào)動(dòng)檔案管理人員的工作熱情，從而在極大的程度上促進(jìn)事業(yè)單位檔案信息化管理平臺(tái)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

**市事業(yè)單位登記管理局配合市審計(jì)局，憑借審計(jì)監(jiān)督手段，對(duì)部分事業(yè)單位法人實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督，規(guī)范其行為，激發(fā)其活力，有效促進(jìn)了事業(yè)單位法人的健康有序發(fā)展。

依托內(nèi)部審計(jì)，完善事業(yè)單位年度報(bào)告制度

林業(yè)既是一項(xiàng)公益事業(yè)，也是該市一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，共有從業(yè)人員679人。為提高林業(yè)事業(yè)單位的運(yùn)行質(zhì)量，今年上半年，市事業(yè)單位登記管理局與市林業(yè)局對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林管站、國(guó)有林場(chǎng)和林業(yè)基地管理總站的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行了內(nèi)部審計(jì)。依照相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)這些單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和內(nèi)部控制進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的檢查、評(píng)價(jià)，并對(duì)其結(jié)果提出了意見(jiàn)和建議。在審計(jì)過(guò)程中，將社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益“三益”審核作為重點(diǎn)，審核其發(fā)展方向是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，工作開(kāi)展是否有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，年內(nèi)資產(chǎn)是否發(fā)生重大變化，是否超出核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展工作。

通過(guò)內(nèi)部審計(jì)和“三益”審核，完善了對(duì)事業(yè)單位整體運(yùn)行狀況的監(jiān)管鏈條，使登記管理部門對(duì)事業(yè)單位運(yùn)行狀況一目了然。針對(duì)審查出來(lái)的問(wèn)題，主管部門和登記部門提出了限期整改意見(jiàn)。事業(yè)單位登記管理局將事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)結(jié)果作為對(duì)事業(yè)單位年度檢驗(yàn)綜合評(píng)估的重要依據(jù)，進(jìn)一步完善了事業(yè)單位年度報(bào)告工作。

實(shí)施任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，優(yōu)化事業(yè)單位法定代表人隊(duì)伍

該市教育系統(tǒng)共有事業(yè)單位法人112個(gè)，占全市事業(yè)單位法人總數(shù)的四分之一，現(xiàn)有從業(yè)人員3382人，占據(jù)了全市財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資人員的半壁江山。近年來(lái)，市事業(yè)單位登記管理局配合市教育局，依托任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)手段，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)教育事業(yè)單位法定代表人的管理。

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的會(huì)計(jì)體系一直劃分為兩大類，一是企業(yè)會(huì)計(jì)體系，一是預(yù)算會(huì)計(jì)體系。預(yù)算會(huì)計(jì)體系中包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)兩個(gè)分支。這次預(yù)算會(huì)計(jì)改革，把事業(yè)單位會(huì)計(jì)同行政單位會(huì)計(jì)區(qū)分開(kāi)來(lái)，建立了單獨(dú)的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和事業(yè)單位分行業(yè)的會(huì)計(jì)制度，這是預(yù)算會(huì)計(jì)法規(guī)建設(shè)上的一個(gè)突破。但是，在此情況下，有些同志就產(chǎn)生了事業(yè)單位是否還屬于預(yù)算會(huì)計(jì)范疇的疑問(wèn)，有的同志還認(rèn)為事業(yè)單位會(huì)計(jì)法規(guī)制度的管理可以納入企業(yè)會(huì)計(jì)法規(guī)制度的管理體系。事業(yè)單位會(huì)計(jì)的地位問(wèn)題，關(guān)系到事業(yè)單位會(huì)計(jì)的性質(zhì)、目標(biāo)和原則，也關(guān)系到其法規(guī)制度的制定和實(shí)施，我們認(rèn)為有進(jìn)一步加以明確的必要。

一、會(huì)計(jì)的兩大分支

會(huì)計(jì)的體系及其分支，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中形成的，是適應(yīng)人們管理財(cái)務(wù)活動(dòng)的需要而產(chǎn)生的。它反映著會(huì)計(jì)各個(gè)組成部分的內(nèi)在聯(lián)系和區(qū)別。從古到今，從我國(guó)到外國(guó)，會(huì)計(jì)歷來(lái)是按其適用范圍和核算對(duì)象分為企業(yè)會(huì)計(jì)和非企業(yè)會(huì)計(jì)的。企業(yè)會(huì)計(jì)是適用于農(nóng)、工、交、商、金融等企業(yè)單位的會(huì)計(jì)，是用以反映和監(jiān)督社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金活動(dòng)的。再生產(chǎn)過(guò)程中生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的企業(yè)，基本上屬于物質(zhì)生產(chǎn)部門，處于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)領(lǐng)域，這些部門中的企業(yè)從事各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提供社會(huì)必需的生產(chǎn)資料和生活資料并創(chuàng)造價(jià)值，在社會(huì)再生產(chǎn)中起著決定性的作用。非企業(yè)會(huì)計(jì)，即我們所說(shuō)的預(yù)算會(huì)計(jì)，適用于各級(jí)政府財(cái)政機(jī)關(guān)、行政單位和事業(yè)單位的會(huì)計(jì)，用以反映和監(jiān)督社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中分配領(lǐng)域、精神生產(chǎn)和社會(huì)福利領(lǐng)域的政府財(cái)政資金和事業(yè)單位業(yè)務(wù)資金的。作為非物質(zhì)生產(chǎn)部門的財(cái)政、行政、事業(yè)等單位，不直接提供物質(zhì)產(chǎn)品，處于上層建筑領(lǐng)域，它們從事各種業(yè)務(wù)活動(dòng)，為社會(huì)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)，在社會(huì)再生產(chǎn)中同樣起著不可忽視的作用。企業(yè)和非企業(yè)的主要區(qū)別，就在于是否具有物質(zhì)生產(chǎn)方面的職能，是否具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性。企業(yè)會(huì)計(jì)同預(yù)算會(huì)計(jì)的主要區(qū)別，則在于是否追求資本的保值增值，是否具有營(yíng)利性。企業(yè)投資者投入資本以后，要求得到回報(bào)，企業(yè)終止時(shí)，投資者要收回原來(lái)投入的資本，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必須獲得盈利才能維持其生存和發(fā)展。所以，企業(yè)會(huì)計(jì)要以營(yíng)利為目的，會(huì)計(jì)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告都要圍繞著資本的保值增值、所有者權(quán)益而展開(kāi)。行政和事業(yè)單位進(jìn)行各種公務(wù)活動(dòng)，公益性、社會(huì)性業(yè)務(wù)活動(dòng)，其出資者投入資金以后，不要求得到回報(bào)，這些單位一般也不會(huì)終止，個(gè)別單位終止時(shí)出資者也不一定都收回資金，它們?cè)跇I(yè)務(wù)活動(dòng)中有的無(wú)償提供服務(wù)，有的雖有收費(fèi)但也并非足額補(bǔ)償，而是由國(guó)家財(cái)政提供全部或大部的資金。所以，預(yù)算會(huì)計(jì)要以社會(huì)效益為目的，會(huì)計(jì)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告都要圍繞著社會(huì)效益而展開(kāi)。非營(yíng)利性是預(yù)算會(huì)計(jì)區(qū)別于企業(yè)會(huì)計(jì)的特殊性，也是預(yù)算會(huì)計(jì)各個(gè)組成部門的共同性。只有充分認(rèn)識(shí)這一特征，才能明確事業(yè)單位會(huì)計(jì)必然歸屬于預(yù)算會(huì)計(jì)（非企業(yè)會(huì)計(jì)）的客觀依據(jù)。1996年2月我國(guó)財(cái)政部的“預(yù)算會(huì)計(jì)核算制度改革要點(diǎn)”開(kāi)宗明義指出：“預(yù)算會(huì)計(jì)是以預(yù)算管理為中心的宏觀管理信息系統(tǒng)和管理手段，是核算、反映和監(jiān)督中央和地方各級(jí)政府預(yù)算以及事業(yè)行政單位收支預(yù)算執(zhí)行情況的會(huì)計(jì)，是我國(guó)兩大類會(huì)計(jì)體系之一?！边@一概括，為我們認(rèn)識(shí)事業(yè)單位會(huì)計(jì)的地位，建立預(yù)算會(huì)計(jì)法規(guī)制度的管理體制指出了明確的方向。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)的特征

把事業(yè)單位會(huì)計(jì)作為預(yù)算會(huì)計(jì)中的會(huì)計(jì)分支而單獨(dú)制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度，是這次預(yù)算會(huì)計(jì)改革的一個(gè)創(chuàng)舉，它有助于適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展而加強(qiáng)單位內(nèi)部管理。其所以要確立事業(yè)單位會(huì)計(jì)的相對(duì)獨(dú)立會(huì)計(jì)分支地位，是因?yàn)槿巳苏J(rèn)識(shí)到在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的過(guò)程中，事業(yè)單位會(huì)計(jì)發(fā)生了顯著的變化?，F(xiàn)階段事業(yè)單位會(huì)計(jì)的特征主要有以下幾項(xiàng)：

1．事業(yè)單位除財(cái)政撥款外還有自己的事業(yè)收入。

一、當(dāng)前對(duì)事業(yè)單位的幾種不同認(rèn)識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)“什么是事業(yè)單位”這個(gè)看似直白、簡(jiǎn)單，實(shí)則十分復(fù)雜的問(wèn)題有著種種不同認(rèn)識(shí)，正所謂仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。歸納起來(lái)主要有五種認(rèn)識(shí)：一是以編制性質(zhì)界定。認(rèn)為凡是使用事業(yè)編制的，無(wú)論其承擔(dān)何種職責(zé)，服務(wù)對(duì)象是誰(shuí)，都統(tǒng)稱為事業(yè)單位，反之，使用行政編制的就是行政單位，使用企業(yè)編制的就是企業(yè)，不使用編制的就是社團(tuán)組織；二是以社會(huì)功能界定。認(rèn)為凡是從事服務(wù)工作，不管其行業(yè)、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)范圍，都稱為事業(yè)單位；三是以價(jià)值取向界定。認(rèn)為事業(yè)單位的活動(dòng)不以盈利和國(guó)家積累資金為目的。換句話說(shuō)，事業(yè)單位提供的公益產(chǎn)品、公共服務(wù)應(yīng)該是無(wú)償?shù)摹⒚赓M(fèi)的；四是以投資主體界定。認(rèn)為事業(yè)單位應(yīng)該是黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體利用國(guó)有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的，社會(huì)其他組織或個(gè)人參與投資舉辦的則非真正意義上的事業(yè)單位；五是以服務(wù)領(lǐng)域界定。認(rèn)為事業(yè)單位只能限定在科、教、文、衛(wèi)、體領(lǐng)域，超出這個(gè)范圍，則不能列為事業(yè)單位。由于上述種種認(rèn)識(shí)不同，進(jìn)而導(dǎo)致了對(duì)“什么是事業(yè)單位”的概念不清、性質(zhì)不定、職責(zé)不明、功能不分，形成了“事業(yè)單位是個(gè)筐，不是行政、企業(yè)就往里裝”的習(xí)慣做法。比如，每一輪黨政機(jī)構(gòu)改革時(shí)，一些地方往往因機(jī)構(gòu)編制數(shù)量有限，就將一些行使行政職能的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為事業(yè)單位，改用事業(yè)編制。這樣一來(lái)，不僅造成事業(yè)單位和人員以及經(jīng)費(fèi)與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展不相協(xié)調(diào)的狀況，而且給事業(yè)單位改革與管理帶來(lái)阻礙和困難。

二、準(zhǔn)確理解事業(yè)單位的基本涵義

對(duì)于什么是事業(yè)單位的問(wèn)題雖然存在著不同看法和意見(jiàn)分歧，但1998年國(guó)務(wù)院頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，給了事業(yè)單位一個(gè)比較權(quán)威的說(shuō)法和界定。該《條例》指出：事業(yè)單位是以社會(huì)公益為目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。運(yùn)用辨證觀點(diǎn)和與時(shí)俱進(jìn)的精神加以理解，筆者認(rèn)為，事業(yè)單位具有以下主要特征：

1、公益性。公益性是事業(yè)單位的社會(huì)功能和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求決定的，事業(yè)單位特定的角色定位使事業(yè)單位所追求的首先是社會(huì)整體效益和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。事業(yè)單位的公益性不是唯一性，它在保證社會(huì)公益的前提下，為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的健康持續(xù)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)的良性循環(huán)，允許其按照國(guó)家規(guī)定的服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)向接受服務(wù)的單位和個(gè)人收取一定的服務(wù)費(fèi)用?？梢?jiàn)，事業(yè)單位的公益性既包括社會(huì)效益，也包括一定的經(jīng)濟(jì)效益；既提供無(wú)償服務(wù)，也提供有償服務(wù)。

2、國(guó)有性。事業(yè)單位的國(guó)有性是國(guó)家職能和社會(huì)公共需要所決定的，也是區(qū)別民辦非企業(yè)的主要特征之一。由于舉辦事業(yè)單位的主要目的是為社會(huì)提供公共物品和公共服務(wù)，滿足全體公民的公共利益和公共需要，而非經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，況且納稅人已為公益服務(wù)納稅，因而政府理應(yīng)保證大多數(shù)事業(yè)單位從事公益服務(wù)所需的人力和財(cái)力。如承擔(dān)義務(wù)教育的中小學(xué)；承擔(dān)公益任務(wù)的農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)單位。當(dāng)然，國(guó)家和各級(jí)政府不可能也沒(méi)有必要包辦一切事業(yè)。因此，事業(yè)單位既要以國(guó)家舉辦或投資為主，又要鼓勵(lì)、提倡和支持多種形式的聯(lián)合舉辦或參與投資，如公助民辦、公辦民助、合資合作和股份制。

一、事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)起步較晚，可參考的案例和經(jīng)驗(yàn)較少，受傳統(tǒng)審計(jì)影響，審計(jì)人員認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)主要目的是提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，忽視績(jī)效審計(jì)對(duì)事業(yè)單位社會(huì)責(zé)任履行方面的作用。2.傳統(tǒng)觀念認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)就是查找賬面上的錯(cuò)誤，忽視將績(jī)效審計(jì)作為內(nèi)部審計(jì)的有效途徑，尋找問(wèn)題背后的深層次原因。3.未能有效地將持續(xù)審計(jì)、過(guò)程考核、后續(xù)審計(jì)與績(jī)效審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，未充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的咨詢職能，內(nèi)部審計(jì)報(bào)告應(yīng)包含業(yè)務(wù)部門開(kāi)展工作的合理建議，為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供幫助。

二、績(jī)效審計(jì)是增加事業(yè)單位組織價(jià)值的有效途徑

事業(yè)單位一定程度上存在“重投資、輕績(jī)效”的問(wèn)題，隨著國(guó)家政治民主化、法制化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，事業(yè)單位資金使用的有效性越來(lái)越受到普遍關(guān)注，事業(yè)單位的績(jī)效審計(jì)隨之產(chǎn)生和發(fā)展，對(duì)事業(yè)單位“問(wèn)責(zé)”和對(duì)事業(yè)單位資金“問(wèn)效”，成為事業(yè)單位內(nèi)部績(jī)效審計(jì)發(fā)展的政治推動(dòng)力。為強(qiáng)化激勵(lì)與約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)及事業(yè)單位職責(zé)履行的監(jiān)管，財(cái)政部、人事部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等部門相繼出臺(tái)相關(guān)政策、制度，對(duì)事業(yè)單位部門預(yù)算支出開(kāi)展績(jī)效考評(píng)，設(shè)計(jì)了綜合的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。審計(jì)人員開(kāi)展績(jī)效審計(jì)時(shí)，可以借鑒這些評(píng)價(jià)指標(biāo)，但切不可簡(jiǎn)單照搬，千篇一律的套用。以下從確定績(jī)效審計(jì)的項(xiàng)目及內(nèi)容、審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)論等方面，結(jié)合社會(huì)責(zé)任觀和其他審計(jì)程序和方法，探討績(jī)效審計(jì)增加事業(yè)單位組織價(jià)值的方法。

（一）確定績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目

事業(yè)單位的社會(huì)性質(zhì)決定了對(duì)其進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)應(yīng)側(cè)重于社會(huì)性而非經(jīng)濟(jì)性。根據(jù)事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)工作的特點(diǎn)和要求選擇和確定績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)遵循以下原則：1.重要性原則通常情況下，事業(yè)單位某項(xiàng)業(yè)務(wù)涉及的金額越大，財(cái)務(wù)的重要性越高，可能通過(guò)改進(jìn)得到的組織價(jià)值增值額也越高。事業(yè)單位除了以金額大小衡量重要性外，更應(yīng)該注重選擇那些社會(huì)普遍關(guān)注的、單位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的、決定事業(yè)單位未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題作為審計(jì)事項(xiàng)。對(duì)于應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的項(xiàng)目不應(yīng)刻意追求全面審計(jì)，導(dǎo)致審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量繁多、內(nèi)容繁瑣，單位相關(guān)業(yè)務(wù)部門不配合，也達(dá)不到應(yīng)有的效果。應(yīng)明確內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)，注意抓重點(diǎn)找關(guān)鍵，適當(dāng)做減法，著重對(duì)某一業(yè)務(wù)、某一環(huán)節(jié)或某一類突出問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。遵循重要性原則，能夠使績(jī)效審計(jì)的項(xiàng)目最大限度的引起利益相關(guān)方的重視，從而增加事業(yè)單位組織價(jià)值。2.增值性原則增值性是指被選做事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)對(duì)象的事項(xiàng)本身應(yīng)具有一定的改進(jìn)空間，能夠通過(guò)內(nèi)部審計(jì)促進(jìn)事業(yè)單位完善治理、增加價(jià)值。只有當(dāng)事業(yè)單位存在績(jī)效低下的可能性，才具有對(duì)其開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的必要性。對(duì)那些可能發(fā)生嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)、效率低下、制度不完善、控制薄弱的項(xiàng)目要優(yōu)先開(kāi)展績(jī)效審計(jì)[2]。3.可行性原則確定為績(jī)效審計(jì)的項(xiàng)目應(yīng)得到單位領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，具備必要的經(jīng)費(fèi)保障、配備相應(yīng)的審計(jì)人員；具備順利實(shí)施該項(xiàng)審計(jì)任務(wù)的環(huán)境基礎(chǔ)；相關(guān)部門工作人員能配合審計(jì)工作的開(kāi)展。