國務院國資委有關(guān)負責人日前表示，經(jīng)過20多年的努力，國企改革需要解決的四大基本問題——體制問題、布局與結(jié)構(gòu)問題、社會定位問題、職工地位問題——已初步解決。

具體來說，在體制方面，解決了國有企業(yè)與政府分離的問題，國有企業(yè)變成獨立的市場競爭主體，與國家形成出資關(guān)系；在布局和結(jié)構(gòu)方面，國有中小企業(yè)已基本退出，困難的國有大中型企業(yè)已退出2/3；在社會定位方面，國有企業(yè)已由原先的社會組織變成經(jīng)濟組織，其社會職能被剝離；在職工定位方面，市場化的大局已定，職工與國企是一種勞動契約關(guān)系。

中國的國有企業(yè)改革是中國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分和中心環(huán)節(jié)，從1978年算起，大體經(jīng)歷了放權(quán)讓利、兩權(quán)分離、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略調(diào)整四個階段。實事求是地說，國企改革取得的成就還是很大的，但在初步解決了上述四大基本問題后，繼續(xù)深化改革的任務仍然很重，因為無論從國企改革的目標還是激勵機制的角度，或者國企本身在市場中的業(yè)績表現(xiàn)來看，國企還存在很多問題，甚至可以說最核心的問題，即如何提高國企的市場競爭力，遠未解決。

按照有關(guān)設想，國企改革的目標是使絕大多數(shù)國企建立現(xiàn)代企業(yè)制度，達到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的要求，從而做到自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束。以此衡量，國企，即使是那些看起來產(chǎn)權(quán)很清晰的國有獨資或國有控股的大企業(yè)，是否就達到了上述要求？恐怕還沒有完全達到。以企業(yè)自主經(jīng)營而言，現(xiàn)代企業(yè)制度要求不論是政府還是大股東，均不能越權(quán)干涉企業(yè)的決策，政府是企業(yè)與公眾的服務機構(gòu)，大股東也僅能在股東會和董事會行使自身的權(quán)力，但在實際運作中，政府或大股東干涉企業(yè)決策的事時常發(fā)生。再從對經(jīng)營者的考核來看，資本是逐利的，國有資產(chǎn)亦應努力實現(xiàn)保值、增值，就此而言，經(jīng)營者稱職與否的首要標準是其是否為股東創(chuàng)造了效益，然而一直以來，國企經(jīng)營者的考核缺少量化的和剛性的標準，未有明顯的“劣跡”一般只升不降。這種狀況現(xiàn)在也沒有明顯改觀。總之，國企的決策機制、管理機制、分配機制仍帶有較多原體制下的痕跡。公司化改革僅僅達到了企業(yè)改制的基本要求。

現(xiàn)代企業(yè)制度只是衡量國企改革成功的一個標志，其他的還有：國有經(jīng)濟布局進行了戰(zhàn)略性調(diào)整，國有企業(yè)的部門結(jié)構(gòu)趨于合理；建立了競爭有序和發(fā)達的市場體系；包括私營企業(yè)在內(nèi)的非國有企業(yè)有了平等競爭的地位和快速發(fā)展的機會，等等。顯然，后兩者剛剛破題。以非國有經(jīng)濟來說，盡管20多年來有著飛速的發(fā)展，已成為中國經(jīng)濟的重要力量，但非國有經(jīng)濟真正成為市場主體的任務還沒有完全完成，存在諸如產(chǎn)權(quán)制度保護不力，市場準入欠公平，融資渠道狹窄等障礙。而要實現(xiàn)不同市場主體之間的公平競爭，打破壟斷無疑有著非常重要的意義。可是我們看到，現(xiàn)在壟斷不但未有縮小之勢，反在一些領(lǐng)域和行業(yè)更加強化。

根據(jù)國資委的部署，到2008年扭虧無望的國企基本退出，到2010年中央企業(yè)調(diào)整重組至80戶到100戶，其中30戶至50戶發(fā)展成為具有國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團。不難想像，扭虧無望的國企退出應該不會有多大問題，但培育30戶至50戶具有國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團的目標能否如愿則是一個問題。因為從近幾年來看，雖然進入500強的中國企業(yè)多起來了，但其業(yè)績的取得，不外乎是通過對資源性產(chǎn)品的壟斷和漲價。反而是一些非國企，比如海爾和華為等，有自己在世界叫得響的品牌和產(chǎn)品。

摘要：財政稅收政策關(guān)系經(jīng)濟、政治、民生，尤其是在我國這樣的社會主義制度下的大經(jīng)濟體中，財政稅收政策在很多時候?qū)κ袌鰴C制有更多的干預和影響。財政稅收不僅支配者國家主導領(lǐng)域的資源配置，更對私有經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)生直接影響。隨著國家經(jīng)濟影響力不斷提升，新技術(shù)快速發(fā)展以及與全球經(jīng)濟命脈更加緊密相連，財政稅收政策的一舉一動都牽動著社會經(jīng)濟各個領(lǐng)域的神經(jīng)。本文首先從時代變遷的背景出發(fā)，分析了現(xiàn)有財政稅收政策中存在的問題，進而針對性地提出了深化改革的措施建議。

關(guān)鍵詞：財政稅收；問題；深化改革

嚴格意義上說，財政稅收并不是一個準確的定義，稅收應該是財政政策的一部分，財政政策還包括財政投資政策、收入分配政策、財政轉(zhuǎn)移支付政策等多個方面。但由于稅收作為財政收入的最主要來源，與財政支出一起構(gòu)成了同一個問題的兩面。近年來，科技進步帶來的經(jīng)濟社會巨變已經(jīng)輻射到各個角落，產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域之間、各群體之間的收入和分配也發(fā)生了絕大變化。國家不僅要通過財政稅收政策穩(wěn)保經(jīng)濟發(fā)展的軟著陸和轉(zhuǎn)型升級，更要解決長期積累下來的社會問題，如區(qū)域發(fā)展差距擴大、收入差距擴大等。如何主次兼顧、有序推進，需要對當前經(jīng)濟社會形勢有清醒的認識，對當前財政稅收政策面臨的問題要有務實的正視，進而才能科學地研究如何進行制度和政策的創(chuàng)新。

一、社會經(jīng)濟巨變給財政稅收政策帶來的挑戰(zhàn)

財政稅收包括稅收征收和支出兩個兩面，稅收收入不僅是國家建設和運行的資金來源，也是調(diào)節(jié)收入分配，協(xié)調(diào)各方利益的基礎。無論是稅收的征收，還是稅收的配置利用，都必須以不斷促進國家競爭力提升為終級目標，其中包括產(chǎn)業(yè)競爭力、技術(shù)進步、人民生活水平、社會和諧保障等等。而這些目標的實現(xiàn)需要通過實體經(jīng)濟、科研投入、公共設施建設、保障體系建設來實現(xiàn)，在不同的時期下，如何讓持續(xù)這些影響因素產(chǎn)生積極的影響，而不至于因短缺或過度供給而帶來國家機器整體的健康運轉(zhuǎn)，是財政稅收政策的核心人物。從改革開放以來，市場經(jīng)濟無形的大手對社會進步的作用毋庸置疑，但它同樣帶來了副作用，我們同西方國家一樣無法避免。諸如區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距擴大化、收入差距擴大、產(chǎn)能過剩、資產(chǎn)泡沫等等問題，就需要財政稅收政策來制衡。而在不同時期，這些問題所呈現(xiàn)的狀態(tài)以及解決的途徑不同。近幾年來，經(jīng)濟的高速發(fā)展以及國家層面的幾輪刺激計劃，買下的隱患已經(jīng)完全暴露，一是如房地產(chǎn)泡沫、大宗商品產(chǎn)能過剩、要素價格飛升等問題，導致大量傳統(tǒng)實體經(jīng)濟出現(xiàn)衰退跡象。國內(nèi)生產(chǎn)要素成本的提高，以及海外發(fā)展中國家基礎產(chǎn)業(yè)的成熟，大量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了國外，國內(nèi)的傳統(tǒng)就業(yè)機會減少；二是高房價、高物價給百姓生活帶來巨大壓力，而同時收入因為實體經(jīng)濟的疲軟而得不到提高，人民生活質(zhì)量下降；三是區(qū)域間的發(fā)展差距再一次拉大，中小城市、中西部地區(qū)受到的沖擊更加嚴重，持續(xù)的時間更長。面對這些“副產(chǎn)品”，財政稅收政策必須主動進行調(diào)整，逐步消除不健康的發(fā)展方式，促進和扶持新興的發(fā)展方式。此外，各種新興技術(shù)的出現(xiàn)和應用，也帶來了大量的機遇和問題。以互聯(lián)網(wǎng)+為主導的發(fā)展潮流，不僅重新組織了社會生產(chǎn)方式，也促進了大量新業(yè)態(tài)、新崗位、新模式的出現(xiàn)。財政稅收政策面對這些新生事物，需要及時得更新版本，與時俱進。

二、現(xiàn)有財政稅收政策存在的問題

編者按：本文主要從醫(yī)療保險制度的現(xiàn)狀；新醫(yī)療保險制度中現(xiàn)實存在的問題；針對問題初步探討進一步深化改革的方案進行論述。其中，主要包括：公費醫(yī)療改革、在具體操作上各地形式不一、沒有從根本上改變財政預算撥款是公費醫(yī)療唯一的籌資渠道的特征、勞保醫(yī)療改革、沒有涉及國家機關(guān)和事業(yè)單位、現(xiàn)行的醫(yī)療保險制度、全國范圍的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革進入了全面推進的新階段、會帶來醫(yī)療風險、新制度僅提供基本的醫(yī)療保險,并不是覆蓋所有的醫(yī)療費用、新制度中沒有把小孩包括進去、新醫(yī)療制度對預防問題準備也是不足的、醫(yī)院可能拖醫(yī)保改革的后腿、新制度規(guī)定中本身的漏洞、優(yōu)化醫(yī)療資源的配置,提高使用效率、保證基本醫(yī)療保險基金的使用效率,減少患者不必要的費用支出和負擔、探索建立多層次醫(yī)療保障體系,妥善解決有關(guān)人員的醫(yī)療待遇等，具體請詳見。

【摘要】醫(yī)療保險改革是社會保險改革中最為復雜的一種,這是因為,醫(yī)療保險不僅涉及到醫(yī)療供需雙方、醫(yī)療保險機構(gòu),而且涉及到醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售等各個方面的關(guān)系。所以醫(yī)療保險改革雖然取得了巨大成就,但是也還存在許多問題。

【關(guān)鍵詞】醫(yī)療保險改革新醫(yī)療制度

一、醫(yī)療保險制度的現(xiàn)狀

1.公費醫(yī)療改革。公費醫(yī)療改革始于1984年衛(wèi)生部、財政部聯(lián)合下發(fā)的《進一步加強公費醫(yī)療管理的通知》。改革的主要內(nèi)容是將原來完全由國家財政承擔醫(yī)療費用改為以國家財政為主,國家、單位和個人三方分擔醫(yī)療費用。在具體操作上各地形式不一,實踐表明比較好的做法是,患者負擔一定比例的門診和住院費用,年負擔的比例為單位職工年平均工資的5%或者患者本人1個月的工資額,超支部分由單位負擔。但是,這種做法一方面沒有全面推開,許多地方仍在沿用實報實銷的制度;另一方面,一些單位由于政府撥款不足而使公費醫(yī)療出現(xiàn)赤字時,還需自己籌措資金予以彌補,但是這種責任分擔是極其有限的,它沒有從根本上改變財政預算撥款是公費醫(yī)療唯一的籌資渠道的特征。此外,公費醫(yī)療的管理制度和經(jīng)費管理辦法也相應進行了改革。公費醫(yī)療管理制度改革主要是對公費醫(yī)療享受范圍、經(jīng)費開支、機構(gòu)職責、監(jiān)督檢查等作了明確規(guī)定。公費醫(yī)療經(jīng)費管理改革主要是將原來由公費醫(yī)療管理部門統(tǒng)一管理經(jīng)費改為多種管理形式并存,從全國來看,多數(shù)選擇由醫(yī)院管理的辦法。

2.勞保醫(yī)療改革。勞保醫(yī)療改革始于1990年11月勞動部召開的全國部分省市勞保醫(yī)療制度改革會議。會議確定的改革方向是:實行國家、集體和個人合理負擔,逐步建立多種形式的醫(yī)療保險制度。大病統(tǒng)籌雖然只在企業(yè)進行,沒有涉及國家機關(guān)和事業(yè)單位,但是它為我國醫(yī)療保險實行社會統(tǒng)籌積累了經(jīng)驗。

深化改革加快發(fā)展全力開創(chuàng)教育工作新局面

-----在教育工作會議上的講話

同志們：

今天，我們召開這次會議，就是總結(jié)過去一年的工作，研究和部署今年的工作任務，進一步統(tǒng)一思想，深化改革，搶抓機遇，加快發(fā)展，努力開創(chuàng)教育工作的嶄新局面。下面，我講三個問題：一、工作簡要回顧過去的一年，在市委市政府的正確領(lǐng)導下，在上級教育行政部門的精心指導下，教育戰(zhàn)線全體同志團結(jié)進取，扎實工作，圓滿地完成了各項工作任務，取得了可喜的成績，順利通過國家治理校園周邊環(huán)境檢查和省政府教育督導評估，在綏化市年度教育工作評比中名列第一。其主要標志為：一是“控輟”工作成效顯著。出臺了《控制義務教育階段中小學生輟學的若干規(guī)定》和《做好“普九”鞏固提高和“控輟”工作若干意見》，全年新建分流班58個，動員輟學生返校3863名。二是高中擴招順利完成。第一中學順利通過省示范高中評估，第四中學恢復為完全中學，全市高中共招收新生3556人，比上年擴招640人，超額完成擴招任務。三是危房改造和校舍擴建按時完工。全年中小學危房改造和校舍擴建總投入3100萬元，改造農(nóng)村D級危房學校28所；新建擴建第六中學、新立小學和第七中學教學樓9000平方米。第一中學新建教學樓1.1萬平方米，建設學生食堂和宿舍1萬平方米。吸納社會資金130多萬元。四是教師業(yè)務素質(zhì)顯著提高。小學、初中、高中教師學歷達標率分別為100％、95％和89％。組織14700多人次參加新教師崗前培訓、骨干教師培訓、信息技術(shù)培訓和英語等學科的應急培訓，中小學教師繼續(xù)教育率分別達到85％和95％以上。通過開展各種教科研活動，培養(yǎng)國家和省、市骨干教師、科研能手485人。五是扶貧助學力度加大。成立全市扶貧助學基金會，全年共減免學雜費和籌集款物累計446萬元，捐獻衣物和學習用品24萬件，爭得上級資金233萬元，救助貧困生2.3萬人次。六是教育教學質(zhì)量進一步提高。全市共有3199名考生參加高考，有3065人被錄取，升學率達95.8%。600分以上48人，重點率和本科率分別達到14.3%和36.4%，繼續(xù)保持在綏化市的領(lǐng)先位置。七是人事制度改革工作順暢進行。在前期試點、深入調(diào)研和借鑒外地經(jīng)驗的基礎上，制定了改革工作方案，基本完成了農(nóng)村管理體制轉(zhuǎn)換，撤銷22個教委辦，新組建農(nóng)村中學24所，中心小學22所。完成了城鄉(xiāng)中小學校長、副校長和中層領(lǐng)導干部聘任工作，193名同志走上正副校長崗位。八是民辦教育管理日益規(guī)范。通過專項整頓，綜合治理，民辦教育呈現(xiàn)出依法辦學、健康發(fā)展的局面。九是超額完成項目建設指標。以姜家鎮(zhèn)為基地，成功引進哈市宏壯牧業(yè)公司澳大利亞荷斯坦奶牛300頭?？陀^總結(jié)過去一年的教育工作，在取得成績的同時，也存在一些不容忽視的問題和困難。一是教育改革還有待于進一步深化；二是“兩基”成果的鞏固提高還存在薄弱環(huán)節(jié)；三是教師隊伍素質(zhì)與教育事業(yè)發(fā)展需要還有一定差距；四是教育基礎設施建設相對薄弱，城鄉(xiāng)差距較大；五是辦學體制比較單一，民辦教育需加快發(fā)展，這些問題仍需我們在今后工作中認真加以解決。二、主要工作任務今年我市教育工作的總體思路是：以市委工作會議精神為指針，認真貫徹落實省、市教育工作會議精神，確立科學的發(fā)展觀和以人為本的思想，以深化改革為主線，以加快發(fā)展為主題，積極改善辦學條件，強化教師隊伍建設，切實轉(zhuǎn)變行業(yè)作風，大力實施素質(zhì)教育，強力推進“雙高”普九，努力為我市全面建設小康社會提供智力支持和人才保證。根據(jù)這一總體要求，要突出做好以下幾方面工作。(一)突出“控輟”重點，繼續(xù)鞏固提高“兩基”成果我市“兩基”工作中還存在不穩(wěn)定因素和薄弱環(huán)節(jié)，鞏固提高的任務還很艱巨，采取強有力措施，鞏固提高“兩基”成果仍是教育發(fā)展的重中之重。1、積極推進高水平高質(zhì)量的“普九”進程。一方面要嚴格控制中小學生輟學?？刂浦行W生輟學是普及九年義務教育的重點，也是難點。要把“控輟”納入重要工作日程，緊緊抓在手上，主動征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大力支持，建立目標責任制，實施“控輟”一把手工程。要加大對《義務教育法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，繼續(xù)實行“勸學月”活動。要堅持走村入戶，做好家長和學生思想工作，使易輟生打消輟學念頭，輟學生重新走回課堂。要繼續(xù)完善小學升初中交接、班主任校長變動交接、教師家訪、聯(lián)系易輟生、學籍管理、流失生月報告等行之有效的各種制度，嚴格轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出手續(xù)，防止以休代輟，以病代輟，確?！翱剌z”工作管理制度化、規(guī)范化。另一方面要因地制宜地開展分流教育。要妥善安置返校生，對于能隨班就讀的要做好文化補習，不能隨班就讀的要進入分流班學習。各農(nóng)村中學要設置貼近地方實際的分流專業(yè)，要保證有師資、有教材、有基地、有成果，符合鄉(xiāng)情、校情和學情，要增強學校的吸引力，使學生進得來、留得住，真正學有所得，學有所用。2、切實鞏固掃盲和特殊教育成果。要積極發(fā)展農(nóng)民教育，緊緊依托現(xiàn)有教育資源，大力加強鄉(xiāng)村兩級成人文化技校建設，積極為農(nóng)民提供實用技術(shù)培訓。要進一步突出掃盲工作的實效性，全市青壯年文盲率要控制在0.05％以下。繼續(xù)實施“村村大學生”計劃，按照省教育廳的考試要求和選拔標準，培養(yǎng)一批農(nóng)村急需的實用人才。同時，要積極爭得各方面支持與贊助，辦好特殊教育學校，大力提高義務教育階段殘疾兒童少年入學率。繼續(xù)加快學前教育發(fā)展，農(nóng)村在普及學前一年教育的基礎上，向?qū)W前二年教育邁進，市直在普及學前二年教育的基礎上，逐步實施學前三年教育。3、進一步做好扶貧助學工作。扶貧助學是“控輟”的重要手段，也是創(chuàng)辦人民滿意教育、構(gòu)建和諧社會的實際需要。各學校要特別關(guān)注家庭經(jīng)濟困難學生的就學問題，保障“弱勢群體”受教育的權(quán)力，不讓學生因家庭貧困而失學。要高度重視，深入調(diào)查，把所有貧困生查清摸準，在公示的基礎上，建立健全貧困生檔案，實行動態(tài)管理。要完善貧困生救助機制，嚴格按要求落實“兩免一補”政策，拓寬救助范圍，要積極爭取和吸納特困生助學基金，廣泛動員黨政機關(guān)、社會團體和人民群眾捐助，千方百計擴大助學基金規(guī)模，建立學校減免、社會捐獻、企業(yè)贊助等長期穩(wěn)定的救助體系。(二)加快擴招步伐，促進高中階段教育快速協(xié)調(diào)發(fā)展按照國家加快優(yōu)質(zhì)高中和職業(yè)教育發(fā)展的要求，發(fā)展高中和職業(yè)教育是當前我市教育工作的一個重要內(nèi)容，必須探索新的發(fā)展途徑，保證高中階段教育取得新的突破。1、繼續(xù)擴大普通高中招生規(guī)模。幾年來，市委市政府本著優(yōu)先發(fā)展的原則，為高中發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。我們一定要抓住契機，深挖潛能，繼續(xù)擴大招生規(guī)模，提高高中規(guī)范化建設層次和辦學效益。第一中學要如期完成擴建任務，堅持高標準，嚴要求，辦出品牌和特色，發(fā)揮省級示范高中的引帶輻射作用和示范效應。其它三所高中學校要繼續(xù)拓寬思路，激發(fā)潛力，不斷完善基礎設施建設，向更高層次發(fā)展，確保完成第二中學電教藝體綜合樓和第四中學宿舍樓的新建任務。要提高教師素質(zhì)，突出質(zhì)量意識，形成競相發(fā)展的新格局，確保完成高中擴招300人的任務，爭取高中階段入學率提高至80%以上。2、努力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育。職業(yè)教育是現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎。要采取切實措施，加快職業(yè)教育發(fā)展，努力開辟適應職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的辦學之路。要認真貫徹全省職業(yè)教育工作會議精神，爭取職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費，擴大職教中心招生規(guī)模，針對全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整專業(yè)設置，圍繞加快農(nóng)區(qū)牧業(yè)化和城區(qū)工業(yè)化進程培養(yǎng)人才。要大力發(fā)展成人教育，貫徹“先培訓，后就業(yè)”的方針，突出職業(yè)技能培訓，實施職業(yè)教育培訓計劃，積極培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)化急需人才，為就業(yè)和再就業(yè)人員提供技術(shù)培訓。3、積極發(fā)展各類民辦教育。民辦職業(yè)教育是國辦教育的有益補充。要緊緊圍繞農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及再就業(yè)的目標要求，認真貫徹落實《民辦教育促進法》及《實施細則》，完善辦學許可證制度，引導民辦學校擴大規(guī)模、改善辦學條件、提高辦學質(zhì)量和優(yōu)化整合教育資源。要積極鼓勵和支持社會力量辦學，加快辦學單位實驗、實習、培訓基地建設步伐，促進民辦教育健康快速發(fā)展。要積極進行社區(qū)教育實驗，探索形成學校、家庭、社會三位一體的教育網(wǎng)絡。(三)深入實施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量實施素質(zhì)教育是全面貫徹黨的教育方針，努力培養(yǎng)高素質(zhì)人才的戰(zhàn)略舉措。要緊緊抓住提高教學質(zhì)量這條生命線，突出學校德育工作，深化課程改革，加強學校體衛(wèi)藝工作，努力開創(chuàng)我市素質(zhì)教育工作新局面。1、突出德育的首要地位。要深入貫徹《中共中央國務院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，全面落實誠信教育、法制教育、國防教育和心理衛(wèi)生教育，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要把德育工作滲透于智育、體育、美育、勞動教育等各個環(huán)節(jié)之中，科學規(guī)劃各階段的具體內(nèi)容和實施途徑。要繼續(xù)深入開展走進學生生活，貼近學生實際，被學生所接受的各項活動，要通過班團（隊）會、讀書征文、書畫展覽、文藝匯演、重大節(jié)日紀念等豐富多彩的活動，增強德育工作的針對性、實效性和主動性。要加強學生課外活動場所和社會勞動、實踐基地建設，形成全員、全程、全方位的育人格局，促進青少年健康成長。2、抓好課程改革實驗。課程改革是整個基礎教育改革的核心內(nèi)容。要充分發(fā)揮課程改革實驗區(qū)的示范作用，系統(tǒng)總結(jié)實驗經(jīng)驗，做好非實驗年級和高中走入新課程的準備工作。要搞好課改實驗教師、教科研人員的全員培訓和全程提高工作，加快校本課程的開發(fā)和建設。教科研部門和課改辦要充分發(fā)揮組織、指導和服務功能，將課程改革的新理念、新課程標準作為教師繼續(xù)教育的重要內(nèi)容。教研員要深入教學第一線，定期組織專項交流研討活動，探討新的教學模式，以科研促課改，積極構(gòu)建具有肇東特色的素質(zhì)教育模式。要著力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，狠抓教學質(zhì)量提高，繼續(xù)保持高考升學率在綏化市的領(lǐng)先位置。3、加強學校體衛(wèi)藝工作。體育、衛(wèi)生、藝術(shù)教育是素質(zhì)教育的重要組成部分。各學校要按大綱要求開全課程，市直學校開課率要達到98%，農(nóng)村要達到95％以上。要堅持體育達標測試，繼續(xù)開展大課間體育活動，保證每生每天1小時以上活動時間，堅持抓好運動員訓練，以飽滿的熱情參加市體育運動會。要積極開展校園藝術(shù)節(jié)和各種文藝活動，促進學生的個性發(fā)展。要重視學生健康教育，搞好各種常見病和多發(fā)病的防治工作。（四）深化教育人事制度改革，切實加強教師隊伍建設深化中小學人事制度改革是加強教師隊伍建設的最佳契機，也是提高教師隊伍素質(zhì)的必然要求。今年要堅持以人事制度改革為動力，以提高師德師風和業(yè)務能力為重點，全面提升教師隊伍整體素質(zhì)。1、深入推進人事制度改革。按照省和綏化市關(guān)于教育人事制度改革的有關(guān)要求，我市人改工作下一步的重點是教師聘用和落聘人員安置。在教師聘用中，一要通過公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任，形成優(yōu)勝劣汰的激勵機制，激發(fā)教師工作的積極性和創(chuàng)造性。二要堅持骨干相對穩(wěn)定、面上有序流動、人力資源共享的原則，逐步建立完善“城鎮(zhèn)支援農(nóng)村，近郊支援偏遠，強校支援弱?！钡慕處熃涣髦贫?。市直超編學校的未聘人員可到缺編學校應聘，或到農(nóng)村學校支教，超編鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師可到缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)應聘或支教。三要實行合同管理，明確聘期內(nèi)的崗位職責、工作任務和相應待遇，嚴格工作業(yè)績考核，從機制上創(chuàng)造條件，保證教師聘任工作持續(xù)健康發(fā)展。對于此次改革不能簽約的教師，要針對不同情況，兼顧社會穩(wěn)定和教職工切身利益區(qū)別對待。不超編學校的未聘人員堅持內(nèi)部消化，可在原單位待崗、培訓，并給予新上崗的機會。要特別注意做好落聘人員的思想工作，不能一刀切和簡單化處理，確保上半年順利完成人改任務。2、進一步加強和改進師德建設。今年我們要充分利用保持共產(chǎn)黨員先進性教育的有利契機，認真落實《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》，堅持不懈地進行師德師風教育，在教師中開展“三愛”、“三讓”系列活動，即愛事業(yè)、愛學校、愛學生和讓社會滿意、讓家長放心、讓學生成才。深入實施“三名”工程，廣泛宣傳模范教師的先進事跡，發(fā)揮典型的示范引帶作用，引導廣大教師愛崗敬業(yè)，教書育人。開展全員性師德評估，把師德作為教師工作考核的重要內(nèi)容，在教師聘任、表彰獎勵和年度考核中實行一票否決。繼續(xù)加大對亂補課、亂辦班、亂收費的治理力度，嚴格貫徹執(zhí)行“六條禁令”，杜絕教師體罰學生，向家長索要財物，找家長辦私事等損害教師形象的現(xiàn)象發(fā)生。對師德問題嚴重的，要清除教師隊伍，保持教師隊伍的純潔性。3、努力提高教師業(yè)務素質(zhì)和能力水平。進一步強化繼續(xù)教育工作，引導教師樹立終身學習理念，鼓勵和支持教師采取多種形式進修學習，逐步提高小學教師?？茖W歷和初中教師本科學歷的比例。開展教師綜合素質(zhì)培訓，重點抓好信息技術(shù)教育，提高教師運用現(xiàn)代教育技術(shù)的能力和水平。加強骨干教師隊伍建設，創(chuàng)造優(yōu)秀青年教師脫穎而出的機制和環(huán)境，重點培養(yǎng)一批名優(yōu)教師、學科帶頭人和教學能手，對有突出貢獻和創(chuàng)新成果的中青年骨干教師給予表彰和獎勵。(五)積極改善辦學條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展增加基礎設施投入，全面提高辦學水平是促進教育優(yōu)先和均衡發(fā)展的前提。要大力發(fā)展農(nóng)村教育，治理薄弱學校，逐步解決義務教育階段擇校問題。1、繼續(xù)加快危改步伐。今年是省里提出三年消滅危房的最后一年，我市危房面積還很大，工作任務依然很艱巨。要繼續(xù)多方籌措危改資金，積極爭取國家危改資金和省專項補助，加強校舍的維護和管理，確保2006年前完成國家危改項目工程。已經(jīng)完成危改項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校，要將建設重點向維護B級和C級危房轉(zhuǎn)移，建立健全農(nóng)村中小學校舍維修和改造的長效保障機制。同時，要注重學校的基礎配套設施建設，進一步加強廁所、圍墻、天棚的管理和更新，確保校舍及學校設施安全。要繼續(xù)裝備實際實用的“老三室”，增加教學設備和體育器材，提高利用率。2、大力加快薄弱學校發(fā)展。由于歷史原因，我市的教育在城鄉(xiāng)、校際之間存在著很大的差距，加大對薄弱學校的支持力度，整體提升規(guī)范化學校建設的質(zhì)量和水平，是我們當前面臨的緊迫任務。要從優(yōu)化資源配置和改善薄弱學校辦學條件入手，實施增優(yōu)補差工作，縮小差距，促進均衡發(fā)展。要積極推進“城鄉(xiāng)之間”、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間”、“校校之間”的教師對口支教和幫扶制度，加強薄弱學校的隊伍建設，提高師資水平。要突出校園文化建設，加強基礎設施建設，徹底消除無圍墻、無旗桿、無綠化、無體育設施的“破大家”現(xiàn)象。要繼續(xù)實施強校優(yōu)秀教師支教工程，重點扶持六中和師范附小兩所學校整體上水平。3、積極推進農(nóng)村中小學信息化進程。要全面普及中小學信息技術(shù)教育，通過教育信息化帶動我市實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。要加快計算機進校園步伐，力爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地中學和中心小學信息技術(shù)開課率達到100%。要充分發(fā)揮信息技術(shù)在教育管理和教育教學中的作用，積極推進信息技術(shù)教育與學科教學的整合，轉(zhuǎn)變學生的學習方式和教師的教育方式。要堅持先培訓后上崗原則，加強信息技術(shù)教師的培養(yǎng)和提高，做到持證上崗。要利用好現(xiàn)有地面衛(wèi)星接收站，構(gòu)建農(nóng)村中小學遠程教育體系。要加快基層學校網(wǎng)站建設，有條件的學校要開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源，使網(wǎng)站成為學生網(wǎng)上學習的綠色家園，從而全面推動我市信息化建設水平向更高層次發(fā)展。（六）樹立行業(yè)新風，優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境認真解決教育工作中的熱點難點問題，努力營造有利于青少年健康成長的良好環(huán)境，是創(chuàng)辦人民滿意教育的基本要求。必須堅持標本兼治、綜合治理，抓好校園安全，改進學校管理，強化行風建設，樹立全社會文明窗口的嶄新形象。1、堅持依法從嚴治教。發(fā)展需要規(guī)范，規(guī)范為了發(fā)展。要采取強有力措施，進一步鞏固治理教育亂收費成果，加強收費管理和制度建設，嚴格執(zhí)行義務教育階段“一費制”標準和高中招收擇校生的“三限”政策。要落實責任，增加收費工作透明度，主動接受群眾和社會的監(jiān)督，對頂風違紀的亂收費案件嚴肅查處。要加強對學校資金使用的監(jiān)督，全面落實“收支兩條線”規(guī)定，嚴格禁止挪用、截留、擠占學校經(jīng)費。要以貫徹落實領(lǐng)導干部廉潔自律規(guī)定為重點，進一步加大經(jīng)濟責任審計力度，定期進行專項審計，嚴肅查處以權(quán)謀私等違紀違法行為。要嚴格招生考試管理，全力做好試題安全保密和嚴肅考風考紀工作，加大考試環(huán)境綜合整治，確保高考和各類國家教育考試的安全和公平公正。2、確保學校安全和穩(wěn)定。安全和穩(wěn)定是發(fā)展的基礎。要健全校舍、交通、飲食、衛(wèi)生、防火、防盜等方面的規(guī)章制度，落實安全管理責任制，層層簽訂責任狀，實行大型活動審批和重大安全事故報告制度。要做好校園周邊環(huán)境綜合治理，繼續(xù)清理整頓不合格辦學機構(gòu)，加強對學校從業(yè)人員的資格審查。要加強學校師生的安全教育和培訓，認真做好飲食衛(wèi)生管理和防疫工作，加強消防安全工作，建立健全校舍安全預警機制。要進一步落實穩(wěn)定工作責任制，及時解決群眾的困難和問題，妥善化解各種矛盾，堅決杜絕集體上訪和越級上訪事件，提高應對突發(fā)事件的應急處理能力。3、主動服務市域經(jīng)濟發(fā)展。按照建設中等發(fā)達新肇東的奮斗目標，要進一步增強責任意識和發(fā)展意識，積極服務項目建設，發(fā)揮職業(yè)教育培養(yǎng)和培訓人才的優(yōu)勢，把教育變成大項目、大企業(yè)培訓產(chǎn)業(yè)工人的基地，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供實用人才。要認真落實好市委下達的任務指標，積極出臺優(yōu)惠政策，為到我市投資的外埠客商和進城務工農(nóng)民，解決子女入學等實際問題，提高教育在推進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展中的貢獻率。三、有關(guān)要求為確保今年各項任務指標能全面完成，我們必須發(fā)揚團結(jié)協(xié)作、扎實進取的精神，進一步解放思想，強化措施，狠抓落實，推動各項工作不斷走向深入。一要切實改進工作作風，樹立服務思想。權(quán)利意味著責任，領(lǐng)導就是服務。在座的各位都是基層單位的主要領(lǐng)導，擔負著承上啟下的重任。要充分發(fā)揮帶頭作用，主動轉(zhuǎn)變思想觀念，牢牢把握服務宗旨，全心全意地為學校發(fā)展服務，為教師提高服務，為學生成長服務。要正確處理管理與服務的關(guān)系，堅持深入實際，靠前指揮，認真調(diào)查研究，對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要講究工作方法，研究突破招數(shù)，敢于和善于解決矛盾，提高領(lǐng)導聲望和威信。二要突出責任意識，逐級量化指標。要提高工作質(zhì)量，實現(xiàn)工作的高速運轉(zhuǎn)，必須切實增強每個人的責任意識。要把全年工作任務層層分解，砸實落細，做到人人肩上有指標，個個身上有壓力，真正實現(xiàn)目標、權(quán)利、責任“三位一體”。要做到上情下達，政令暢通，不能出現(xiàn)虎頭蛇尾和中梗阻，確保事事有結(jié)果，件件有著落，項項有回音。要堅持實行責任追究制，把指標任務、完成情況納入目標管理考核體系，真正形成競爭向上的工作態(tài)勢，確保各項工作完成到位。三要堅持加強學習，勇于開拓創(chuàng)新。加強學習、開拓進取是與時俱進，迎接挑戰(zhàn)的必然選擇和必由之路。要緊密聯(lián)系教育教學實際，大興學習之風，特別是要深入學習和領(lǐng)會保持共產(chǎn)黨員先進性教育的精神實質(zhì)，以飽滿的熱情和求實的態(tài)度投身工作中去。要樹立敢為人先、敢創(chuàng)大業(yè)的雄心壯志，心中時刻想著奮斗目標，想著長遠發(fā)展。要加強民主，集思廣益，勤政廉潔，克己奉公，堅持團隊作戰(zhàn)，營造有利于教育發(fā)展的良好環(huán)境。同志們，新一年的工作已經(jīng)開始，新的工作任務已經(jīng)明確，面對全市教育事業(yè)迅猛發(fā)展的大好形勢，我們要進一步解放思想，凝聚力量，乘勢而上，圓滿完成全年各項工作任務，努力開創(chuàng)教育工作的嶄新局面，為全面建設中等發(fā)達的新肇東做出新的更大貢獻！

一、我國外貿(mào)體制改革的現(xiàn)狀

（一）對外貿(mào)易對中國經(jīng)濟發(fā)展的重要性不斷提高

由于中國的對外貿(mào)易增長速度快于經(jīng)濟的增長速度，以對外貿(mào)易額占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重顯示的開放度也越來越高。在改革開放之初的1979年，中國以對外貿(mào)易額占GDP比重顯示的對外依存度為11%，到20世紀90年代中期達到40%以上，從20世紀90年代中期到21世紀初，這一比重維持在40%-45%左右。然后，在中國加入WTO后，這一依存度又迅速提高。這說明，中國正在加速融入到世界經(jīng)濟中去，參與國際分工，同時也影響世界經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）我國外貿(mào)體制改革存在的問題

1.外貿(mào)經(jīng)營機制尚未得到根本性轉(zhuǎn)變

我國現(xiàn)行的外貿(mào)經(jīng)營體制經(jīng)過這么些年的改革，雖然已打破了原有國家壟斷的單一經(jīng)營渠道，形成了由專業(yè)外貿(mào)公司、工貿(mào)公司等多種形式相結(jié)合的經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)。但是由于歷史原因，我國目前仍處于未完全放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的狀態(tài)。不僅外商不能與中國用戶直接簽訂進口協(xié)議，需要通過外貿(mào)公司進行，而且國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)也需通過外貿(mào)企業(yè)出口。

各位常委，同志們：

在大家的共同努力下，市政協(xié)二屆九次常委會議已圓滿完成各項議程，就要結(jié)束了。這次會議認真學習貫徹了中共屆五中全會精神和中共省委政協(xié)工作會議精神，聽取了市政府關(guān)于我市今年經(jīng)濟社會發(fā)展情況通報和市政府辦理市政協(xié)二屆二次會議以來提案情況的通報，市委辦書面通報了黨群政法系統(tǒng)辦理市政協(xié)二屆二次會議以來提案的情況，審議通過了召開市政協(xié)二屆三次會議的決定及會議議程、日程、特邀列席人員范圍、大會秘書長、副秘書長名單等文件草案，審議通過了有關(guān)人事事項，各專委會書面報告了工作。會議還討論了市政協(xié)年重點工作安排意見，大家對謀劃好市政協(xié)明年的工作提出了一些很好的意見建議，辦公室要認真梳理、吸納，切實把好的意見建議體現(xiàn)在明年的工作中，使我們的工作能與市委、政府工作大局相吻合，切實提高工作針對性和實效性。對《常委會工作報告》和《提案工作情況報告》大家提出了許多好的意見建議，我們將吸納大家的意見建議作進一步的修改完善。

今年，是我市發(fā)展極不平凡的一年。一年來，在市委的堅強領(lǐng)導下，市政協(xié)緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊扣市委、市政府工作中心，團結(jié)帶領(lǐng)廣大委員，站在推動經(jīng)濟社會發(fā)展和維護社會和諧穩(wěn)定的第一線，扎實履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，富有成效地開展好各項工作，積極為促進發(fā)展獻計出力，為克服年不遇的特大旱災，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和社會和諧穩(wěn)定，圓滿完成“十一五”發(fā)展目標，科學謀劃“十二五”發(fā)展作出了積極貢獻。特別是各位常委們胸懷大局，牢記使命，以身作則，認真履行職能，發(fā)揮了模范帶頭作用，為圓滿完成今年的各項工作任務付出了辛勞，作出了貢獻。在此，我代表市政協(xié)主席會議向各位常委表示衷心的感謝！

當前，深入學習貫徹中共屆五中全會精神和中共省委政協(xié)工作會議精神，是我們首要的政治任務，市政協(xié)也先后組織開展了一系列的學習活動，取得了初步成效。下面，我就進一步深入學習貫徹中共屆五中全會精神和省委政協(xié)工作會議精神，抓好當前工作，講三點意見。

一、認真學習領(lǐng)會屆五中全會精神，切實把會議精神貫穿于政協(xié)工作各環(huán)節(jié)

中共屆五中全會是在全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，在深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期召開的十分重要的會議，是一次總結(jié)過去、規(guī)劃未來、明確發(fā)展方向和奮斗目標的會議。會議深刻總結(jié)、高度評價了我國“十一五”發(fā)展期間取得的巨大成就，準確把握國際國內(nèi)形勢的新變化、新特點，研究提出了關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議，描繪了“十二五”發(fā)展的宏偉藍圖，明確提出了今后五年我國經(jīng)濟和社會必須遵循的原則、奮斗目標和重點任務，是指導我們在新的發(fā)展階段推進改革與發(fā)展，加快全面建設小康社會的行動綱領(lǐng)。對繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，奪取全面建設小康社會新勝利，推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。我們要繼續(xù)深入學習貫徹屆五全會精神，要把學習貫徹屆五中全會精神與深入學習貫徹市委二屆九次全委會議精神緊密結(jié)合起來，牢牢把握科學發(fā)展這一主題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，進一步深化對市情的認識，深刻認識我市在發(fā)展中面臨的重大機遇和挑戰(zhàn)，深刻認識市委的決策和部署，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、市委的決策部署上來，堅持圍繞中心、服務大局，使人民政協(xié)始終做到同黨委政府方向一致、目標一致、工作一致。要充分發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，通過做好深入細致的群眾工作中，更好地把廣大群眾的思想和行動統(tǒng)一到市委的決策部署上來，統(tǒng)一到聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展上來，共同高舉團結(jié)奮斗的旗幟，努力推動我市經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。要深入開展調(diào)研視察活動，圍繞加快基礎設施建設，推進農(nóng)村改革發(fā)展，培植壯大特色產(chǎn)業(yè)，提高對外開放水平，推進生態(tài)文明建設，改善民生構(gòu)建和諧，科教舉市、人才強市戰(zhàn)略，努力為推動我市經(jīng)濟社會加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展獻計出力，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃宏偉目標作出應有的貢獻。當前我市“十二五”規(guī)劃綱要編制進入關(guān)鍵時期，市“十二五”規(guī)劃編制部門正在就我市“十二五”規(guī)劃綱要（討論稿）廣泛征求社會各界的意見建議，各級政協(xié)組織要充分發(fā)揮政協(xié)的人才優(yōu)勢、智力優(yōu)勢，因勢利導，進一步引導廣大政協(xié)委員和各界群眾關(guān)心、支持和參與我市“十二五”規(guī)劃綱要的編制工作，多做調(diào)查研究，多思考科學發(fā)展中的深層次問題，繼續(xù)圍繞推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障和改善民生、生態(tài)文明建設、加快“五大支柱、六大骨干產(chǎn)業(yè)”培植等方面積極建言獻策。要善于深化對現(xiàn)有調(diào)研視察成果的思考和完善，從中提煉出對我市制定“十二五”規(guī)劃有價值的觀點、思路和舉措，提供給市委、市政府參考，促進我市“十二五”規(guī)劃的進一步充實和完善。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、年工作的回顧

年是實現(xiàn)“”計劃目標的關(guān)鍵一年，也是深化改革、擴大開放、促進發(fā)展的重要一年。我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導下，以“”重要思想為指導，全面貫徹黨的精神，在全區(qū)上下的共同努力下，經(jīng)受住了非典疫情、持續(xù)高溫等諸多不利因素的考驗，堅持以經(jīng)濟建設為中心，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，搶抓機遇，扎實工作，積極參與并配合洋山深水港、臨港新城的前期建設，保持了全區(qū)國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定快速增長，社會各項事業(yè)都取得了新的發(fā)展。年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值完成190.9億元，比上年增長18.0%；全社會固定資產(chǎn)投資完成157.1億元，比上年增長116.7%；完成財政收入37.0億元，比上年增長43.9%，其中地方財政收入18.9億元，比上年增長53.4%；城鎮(zhèn)職工平均工資20119元，比上年增長12.2%，農(nóng)民人均年純收入6482元，比上年增長6.8%。

（一）國民經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展

抓住“兩港一城”建設的機遇，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實現(xiàn)經(jīng)濟增長速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。

市人民醫(yī)院創(chuàng)建于**年，是一所具有80多年歷史的老院，二級甲等綜合醫(yī)院。20**年，··人民醫(yī)院擁有職工570余人，業(yè)務總收入不足5500萬元，收支狀況入不敷出，且已3年連續(xù)虧損?！ぁな袎m潔醫(yī)院創(chuàng)建于20世紀90年代，擁有職工240余人，20**年業(yè)務總收入1716萬元，由于人才缺乏、設備陳舊、地理位置偏僻等原因，醫(yī)院發(fā)展也是困難重重，舉步維艱。兩年前的兩院工作人員的思想仍然停留在過去計劃經(jīng)濟“大鍋飯”時代，不求過得硬，但求過得去。在這種情況下，··市委、市政府對兩院今后的發(fā)展方向進行了認真的探索，認為，醫(yī)院要發(fā)展，只有下大力氣進行大刀闊斧的改革，在產(chǎn)權(quán)制度改革、委托經(jīng)營管理、股份制等改革形式中，經(jīng)過反復認真的研究磋商，最后選擇了兩院合并，“兩權(quán)分離”、走委托經(jīng)營管理這條改革之路。

20**年9月，··市人民政府宣布將市人民醫(yī)院與醫(yī)院合并組建新的··市人民醫(yī)院，并與上?！ぁめt(yī)療集團簽訂了為期五年的委托經(jīng)營管理協(xié)議，在確保國有資產(chǎn)保值增值的前提下，實現(xiàn)了醫(yī)院的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。合并托管給醫(yī)院的跨越發(fā)展帶來了契機，托管一年來，我們緊緊抓住改革機遇，突出發(fā)展主題，堅持科技興醫(yī)，強化醫(yī)院管理，以全新的發(fā)展思路，突破性的改革措施，爭先進位、跨越發(fā)展，開創(chuàng)了醫(yī)院歷史上前所未有的新局面，奏響了一曲改革發(fā)展之歌。

一、打破僵化的內(nèi)部運營機制，在深化改革上爭先

長期以來，僵化的經(jīng)營機制和平均主義的分配制度嚴重桎梏著生產(chǎn)力的發(fā)展，對沿襲已久的人事、工資管理制度和醫(yī)療管理模式進行大刀闊斧的改革，便成為我們尋求跨越式發(fā)展的突破口。我們始終把改革一定要促進醫(yī)院的發(fā)展，一定要壯大國有資產(chǎn)，一定要提高職工的積極性和創(chuàng)造性，一定要實現(xiàn)“服務病人、奉獻社會”的行醫(yī)宗旨作為出發(fā)點和歸宿點，進而實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變、從社會福利型向公益經(jīng)營服務型的轉(zhuǎn)變、從依靠政府求生存向走進市場求發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

我們以委托經(jīng)營管理、轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制為突破口，全面加大了內(nèi)部運營機制的改革力度。在全院職工中實行的全員聘用合同制的改革，打破了事業(yè)單位普遍存在的“一職定終身”現(xiàn)象。中層干部評聘上崗、班組長競聘上崗、全員競聘、全員人事、技術(shù)職稱評聘分開，因為涉及到職工的個人切身利益，這些在過去的體制下多年來懸而未決、未能得到根本解決的難點和棘手問題，通過機制的轉(zhuǎn)變，通過執(zhí)行能力的加強，我們在短短一年內(nèi)就全部順利完成。一系列人事制度改革的成功，極大地增強了職工的責任感、危機感和緊迫感，使現(xiàn)有的人力資源得到了充分開發(fā)和利用，為人才的合理配置、結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了人事保證，同時，也促進了職工隊伍素質(zhì)和醫(yī)院整體功能的提高，全面提升了現(xiàn)代化醫(yī)院的執(zhí)行能力，使醫(yī)院管理更具科學化、精細化、合理化。

在分配制度的改革上，我們堅持效率優(yōu)先、按勞分配、兼顧公平的原則，使分配在國有制醫(yī)院體現(xiàn)于“三方利益”上，充分兼顧了國家、集體這一職工最長遠的利益。修訂完善了新的醫(yī)院《薪酬的管理辦法（試行）》，尤其在崗位工資、績效工資考核方面有了新意。不再是經(jīng)驗管理，不再是只看收入多少，真正把客戶滿意度、質(zhì)量、學習作為考核和影響分配的主要要素。實行職工檔案工資與實際薪酬相分離。合理拉開分配檔距，向高技術(shù)、高風險、高責任、高貢獻崗位傾斜，鼓勵多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得，使職工與醫(yī)院風險共擔、責任共負、效益共創(chuàng)、利益共享，充分體現(xiàn)醫(yī)療行業(yè)高技術(shù)、高責任、高風險的特點，解決了臨床科技人才貢獻與報酬不一致的矛盾，實現(xiàn)了改革促進醫(yī)院增量增收又增效的目的。20**年1-9月的業(yè)務收入就接近了上年全年的水平，人均收入同比上升25%。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

實行最嚴格的土地管理制度，是由我國人多地少的國情決定的，也是貫徹落實科學發(fā)展觀，保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。去年以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹黨中央、國務院部署，全面清理各類開發(fā)區(qū)，切實落實暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的決定，土地市場治理整頓取得了積極進展，有力地促進了宏觀調(diào)控政策的落實。但是，土地市場治理整頓的成效還是初步的、階段性的，盲目投資、低水平重復建設，圈占土地、亂占濫用耕地等問題尚未根本解決。因此，必須正確處理保障經(jīng)濟社會發(fā)展與保護土地資源的關(guān)系，嚴格控制建設用地增量，努力盤活土地存量，強化節(jié)約利用土地，深化改革，健全法制，統(tǒng)籌兼顧，標本兼治，進一步完善符合我國國情的最嚴格的土地管理制度?，F(xiàn)決定如下：一、嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)(一)牢固樹立遵守土地法律法規(guī)的意識。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學習教育活動，深刻認識我國國情和保護耕地的極端重要性，本著對人民、對歷史負責的精神，嚴格依法管理土地，積極推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，走符合中國國情的新型工業(yè)化、城市化道路。進一步提高依法管地用地的意識，要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地。對違反法律法規(guī)批地、占地的，必須承擔法律責任。(二)嚴格依照法定權(quán)限審批土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。嚴禁規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個建設項目用地拆分審批。(三)嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度。各類非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，建設單位必須補充數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)母兀a充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算，防止占多補少、占優(yōu)補劣。不能自行補充的，必須按照各省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費。耕地開墾費要列入專戶管理，不得減免和挪作他用。政府投資的建設項目也必須將補充耕地費用列入工程概算。(四)禁止非法壓低地價招商。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依照基準地價制定并公布協(xié)議出讓土地最低價標準。協(xié)議出讓土地除必須嚴格執(zhí)行規(guī)定程序外，出讓價格不得低于最低價標準。違反規(guī)定出讓土地造成國有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責任；情節(jié)嚴重的，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定，以非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪追究刑事責任。(五)嚴格依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為。當前要著重解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究和濫用行政權(quán)力侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的問題。要加大土地管理執(zhí)法力度，嚴肅查處非法批地、占地等違法案件。建立國土資源與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責任人。典型案件，要公開處理。對非法批準占用土地、征收土地和非法低價出讓國有土地使用權(quán)的國家機關(guān)工作人員，依照《監(jiān)察部國土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國土地管理法》、《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》和最高人民檢察院關(guān)于瀆職犯罪案件立案標準的規(guī)定，追究刑事責任。對非法批準征收、使用土地，給當事人造成損失的，還必須依法承擔賠償責任。二、加強土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理(六)嚴格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設用地范圍外，不得設立各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))和城市新區(qū)(小區(qū))。對清理后擬保留的開發(fā)區(qū)，必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，按照布局集中、用地集約和產(chǎn)業(yè)集聚的原則嚴格審核。嚴格土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報原批準機關(guān)批準。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃也不得擅自修改。(七)加強土地利用計劃管理。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的年度計劃實行指令性管理，跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用計劃指標必須嚴格規(guī)范。改進農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃下達和考核辦法，對國家批準的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等重點建設項目用地和城、鎮(zhèn)、村的建設用地實行分類下達，并按照定額指標、利用效益等分別考核。(八)從嚴從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的總量和速度。加強農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計劃審查，強化土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導，凡不符合規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃指標的，不得批準用地。為鞏固土地市場治理整頓成果，20**年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標不再追加；對過去拖欠農(nóng)民的征地補償安置費在20**年年底前不能足額償還的地方，暫緩下達該地區(qū)20**年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃。(九)加強建設項目用地預審管理。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的建設項目，不得通過項目用地預審。發(fā)展改革等部門要通過適當方式告知項目單位開展前期工作，項目單位提出用地預審申請后，國土資源部門要依法對建設項目用地進行審查。項目建設單位向發(fā)展改革等部門申報核準或?qū)徟ㄔO項目時，必須附國土資源部門預審意見；沒有預審意見或預審未通過的，不得核準或批準建設項目。(十)加強村鎮(zhèn)建設用地的管理。要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護耕地的原則，編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模。鼓勵農(nóng)村建設用地整理，城鎮(zhèn)建設用地增加要與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤。農(nóng)村集體建設用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計劃，凡占用農(nóng)用地的必須依法辦理審批手續(xù)。禁止擅自通過“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設。改革和完善宅基地審批制度，加強農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。引導新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集中。在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。(十一)嚴格保護基本農(nóng)田。基本農(nóng)田是確保國家糧食安全的基礎。土地利用總體規(guī)劃修編，必須保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低?；巨r(nóng)田要落實到地塊和農(nóng)戶，并在土地所有權(quán)證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書中注明?；巨r(nóng)田保護圖件備案工作，應在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后三個月內(nèi)完成。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線”。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報國務院批準；經(jīng)批準占用基本農(nóng)田的，征地補償按法定最高標準執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標準按當?shù)刈罡邩藴蕡?zhí)行。禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動，禁止以建設“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設施農(nóng)業(yè)”等任何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā)。三、完善征地補償和安置制度(十二)完善征地補償辦法?？h級以上地方人民政府要采取切實措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。要保證依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導致無地農(nóng)民社會保障費用的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當批準增加安置補助費。土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標準或區(qū)片綜合地價，征地補償做到同地同價，國家重點建設項目必須將征地費用足額列入概算。大中型水利、水電工程建設征地的補償費標準和移民安置辦法，由國務院另行規(guī)定。(十三)妥善安置被征地農(nóng)民?？h級以上地方人民政府應當制定具體辦法，使被征地農(nóng)民的長遠生計有保障。對有穩(wěn)定收益的項目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準的建設用地土地使用權(quán)入股。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，當?shù)厝嗣裾畱攲⒁蛘鞯囟鴮е聼o地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征收農(nóng)民集體所有土地時，當?shù)厝嗣裾诒拘姓^(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕作土地或安排相應的工作崗位；對不具備基本生產(chǎn)生活條件的無地農(nóng)民，應當異地移民安置。勞動和社會保障部門要會同有關(guān)部門盡快提出建立被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓和社會保障制度的指導性意見。(十四)健全征地程序。在征地過程中，要維護農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)益。在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認；確有必要的，國土資源部門應當依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認的有關(guān)材料作為征地報批的必備材料。要加快建立和完善征地補償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機制，維護被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益。經(jīng)批準的征地事項，除特殊情況外，應予以公示。(十五)加強對征地實施過程監(jiān)管。征地補償安置不落實的，不得強行使用被征土地。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當根據(jù)土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，制訂土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當將征地補償費用的收支和分配情況，向本集體經(jīng)濟組織成員公布，接受監(jiān)督。農(nóng)業(yè)、民政等部門要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償費用分配和使用的監(jiān)督。四、健全土地節(jié)約利用和收益分配機制(十六)實行強化節(jié)約和集約用地政策。建設用地要嚴格控制增量，積極盤活存量，把節(jié)約用地放在首位，重點在盤活存量上下功夫。新上建設項目首先要利用現(xiàn)有建設用地，嚴格控制建設占用耕地、林地、草原和濕地。開展對存量建設用地資源的普查，研究制定鼓勵盤活存量的政策措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照集約用地的原則，調(diào)整有關(guān)廠區(qū)綠化率的規(guī)定，不得圈占土地搞“花園式工廠”。在開發(fā)區(qū)(園區(qū))推廣多層標準廠房。對工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再收取或調(diào)整土地有償使用費?；A設施和公益性建設項目，也要節(jié)約合理用地。今后，供地時要將土地用途、容積率等使用條件的約定寫入土地使用合同。對工業(yè)項目用地必須有投資強度、開發(fā)進度等控制性要求。土地使用權(quán)人不按照約定條件使用土地的，要承擔相應的違約責任。在加強耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅征收管理的同時，進一步調(diào)整和完善相關(guān)稅制，加大對建設用地取得和保有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)力度。(十七)推進土地資源的市場化配置。嚴格控制劃撥用地范圍，經(jīng)營性基礎設施用地要逐步實行有償使用。運用價格機制抑制多占、濫占和浪費土地。除按現(xiàn)行規(guī)定必須實行招標、拍賣、掛牌出讓的用地外，工業(yè)用地也要創(chuàng)造條件逐步實行招標、拍賣、掛牌出讓。經(jīng)依法批準利用原有劃撥土地進行經(jīng)營性開發(fā)建設的，應當按照市場價補繳土地出讓金。經(jīng)依法批準轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，應當在土地有形市場公開交易，按照市場價補繳土地出讓金；低于市場價交易的，政府應當行使優(yōu)先購買權(quán)。(十八)制訂和實施新的土地使用標準。依照國家產(chǎn)業(yè)政策，國土資源部門對淘汰類、限制類項目分別實行禁止和限制用地，并會同有關(guān)部門制訂工程項目建設用地定額標準，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實際情況制訂具體實施辦法。繼續(xù)停止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場等用地的審批。(十九)嚴禁閑置土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準文件自動失效；已實施征地，滿兩年未供地的，在下達下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃時扣減相應指標，對具備耕作條件的土地，應當交原土地使用者繼續(xù)耕種，也可以由當?shù)厝嗣裾M織耕種。對用地單位閑置的土地，嚴格依照《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。(二十)完善新增建設用地土地有償使用費收繳辦法。新增建設用地土地有償使用費實行先繳后分，按規(guī)定的標準就地全額繳入國庫，不得減免，并由國庫按規(guī)定的比例就地分成劃繳。審計部門要加強對新增建設用地土地有償使用費征收和使用的監(jiān)督檢查。對減免和欠繳的，要依法追繳。財政部、國土資源部要適時調(diào)整新增建設用地土地有償使用費收取標準。新增建設用地土地有償使用費要嚴格按法定用途使用，由中央支配的部分，要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。探索建立國有土地收益基金，遏制片面追求土地收益的短期行為。五、建立完善耕地保護和土地管理的責任制度(二十一)明確土地管理的權(quán)力和責任。調(diào)控新增建設用地總量的權(quán)力和責任在中央，盤活存量建設用地的權(quán)力和利益在地方，保護和合理利用土地的責任在地方各級人民政府，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應負主要責任。在確保嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，不突破土地利用年度計劃的前提下，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的用地安排，依照法定權(quán)限對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收進行審批，按規(guī)定用途決定新增建設用地土地有償使用費地方分成部分的分配和使用，組織本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補平衡，并對土地管理法律法規(guī)執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。地方各級人民政府要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負責，政府主要領(lǐng)導是第一責任人。地方各級人民政府都要建立相應的工作制度，采取多種形式，確保耕地保護目標落實到基層。(二十二)建立耕地保護責任的考核體系。國務院定期向各省、自治區(qū)、直轄市下達耕地保護責任考核目標。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年要向國務院報告耕地保護責任目標的履行情況。實行耕地保護責任考核的動態(tài)監(jiān)測和預警制度。國土資源部會同農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計署、統(tǒng)計局等部門定期對各省、自治區(qū)、直轄市耕地保護責任目標履行情況進行檢查和考核，并向國務院報告。對認真履行責任目標，成效突出的，要給予表彰，并在安排中央支配的新增建設用地土地有償使用費時予以傾斜。對沒有達到責任目標的，要在全國通報，并責令限期補充耕地和補劃基本農(nóng)田。對土地開發(fā)整理補充耕地的情況也要定期考核。(二十三)嚴格土地管理責任追究制。對違反法律規(guī)定擅自修改土地利用總體規(guī)劃的、發(fā)生非法占用基本農(nóng)田的、未完成耕地保護責任考核目標的、征地侵害農(nóng)民合法權(quán)益引發(fā)群體性事件且未能及時解決的、減免和欠繳新增建設用地土地有償使用費的、未按期完成基本農(nóng)田圖件備案工作的，要嚴肅追究責任，對有關(guān)責任人員由上級主管部門或監(jiān)察機關(guān)依法定權(quán)限給予行政處分。同時，上級政府要責令限期整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。具體辦法由國土資源部會同有關(guān)部門另行制訂。實行補充耕地監(jiān)督的責任追究制，國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門負責對補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量進行驗收，并對驗收結(jié)果承擔責任。省、自治區(qū)、直轄市國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門要加強監(jiān)督檢查。(二十四)強化對土地執(zhí)法行為的監(jiān)督。建立公開的土地違法立案標準。對有案不查、執(zhí)法不嚴的，上級國土資源部門要責令其作出行政處罰決定或直接給予行政處罰。堅決糾正違法用地只通過罰款就補辦合法手續(xù)的行為。對違法用地及其建筑物和其他設施，按法律規(guī)定應當拆除或沒收的，不得以罰款、補辦手續(xù)取代；確需補辦手續(xù)的，依法處罰后，從新從高進行征地補償和收取土地出讓金及有關(guān)規(guī)費。完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，建立國家土地督察制度，設立國家土地總督察，向地方派駐土地督察專員，監(jiān)督土地執(zhí)法行為。(二十五)加強土地管理行政能力建設。20**年年底以前要完成省級以下國土資源管理體制改革，理順領(lǐng)導干部管理體制、工作機制和加強基層隊伍建設。市、縣人民政府要保證基層國土資源管理所機構(gòu)、編制、經(jīng)費到位，切實發(fā)揮基層國土資源管理所在土地管理執(zhí)法中的作用。國土資源部要會同有關(guān)部門抓緊建立和完善統(tǒng)一的土地分類、調(diào)查、登記和統(tǒng)計制度，啟動新一輪土地調(diào)查，保證土地數(shù)據(jù)的真實性。組織實施“金土工程”。充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)加強土地利用動態(tài)監(jiān)測，建立土地利用總體規(guī)劃實施、耕地保護、土地市場的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡。各地區(qū)、各有關(guān)部門要以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，把落實好最嚴格的土地管理制度作為對執(zhí)政能力和依法行政能力的檢驗。高度重視土地的保護和合理利用，認真總結(jié)經(jīng)驗，積極推進土地管理體制改革，不斷完善土地法制，建立嚴格、科學、有效的土地管理制度，維護好廣大人民群眾的根本利益，確保經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

當前，農(nóng)發(fā)行處于深化內(nèi)部經(jīng)營管理體制機制改革的關(guān)鍵時期，檔案管理作為后臺服務、保障工作的一部分，對確保體制機制改革開展、核心業(yè)務延續(xù)具有重大意義。新形勢下加強檔案管理工作，要結(jié)合國家檔案局印發(fā)的《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中加強檔案工作的意見》（以下簡稱《意見》），從提高對檔案工作的認識、完善檔案工作機制、做好經(jīng)營管理體制機制改革中的檔案管理等方面，查找工作漏洞，補齊工作短板，夯實檔案工作基礎。

一、進一步提高對檔案工作的認識

（一）充分認識檔案工作的重要性。檔案工作是一項事關(guān)黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的基礎性、支撐性工作，是企業(yè)管理的基礎。就檔案工作的重要性曾指出：“之所以說檔案工作是一項非常重要的工作，主要是因為檔案工作是一項基礎性工作，經(jīng)驗得以總結(jié)，規(guī)律得以認識，歷史得以延續(xù)，各項事業(yè)的發(fā)展，都離不開檔案。”國有企業(yè)檔案是國有企業(yè)各項活動的記錄，不僅具有重要的信息價值，而且具有極高的證據(jù)價值。因此要增強政治意識和大局觀念，從維護國家安全的高度扎實做好檔案工作。（二）充分認識檔案工作對農(nóng)發(fā)行改革發(fā)展的重要性。農(nóng)發(fā)行作為農(nóng)業(yè)政策性銀行，日常工作產(chǎn)生的檔案，尤其是業(yè)務檔案，是農(nóng)發(fā)行生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各項活動的原始記錄，是農(nóng)發(fā)行資產(chǎn)的載體和證據(jù)，是開展各項業(yè)務不可缺少的依據(jù)。首先，檔案為各項規(guī)章制度的制定提供了參考依據(jù)；其次，檔案詳細真實地記錄各項業(yè)務往來，為農(nóng)發(fā)行的整體運營提供了管理數(shù)據(jù)，對目前及今后將要開展的各項業(yè)務起到了促進作用；第三，檔案是最真實的反映者，能在法律上保護農(nóng)發(fā)行及其員工的正當權(quán)益，明確責任，減少糾紛；第四，檔案與企業(yè)文化息息相關(guān)，是企業(yè)精神文化與價值觀的直觀體現(xiàn)，在企業(yè)文化中具有無可比擬的向心力；第五，檔案是一種教育資源，尤其是其中記錄的真實案例，員工進行培訓時可以用作教材和參考資料，相較其他資料更具說服力。

二、進一步完善檔案工作機制

（一）加強對檔案工作的統(tǒng)一領(lǐng)導。《中華人民共和國檔案法》中明確規(guī)定“檔案工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的原則”，這是我國檔案工作的組織原則與基本管理體制。近年來農(nóng)發(fā)行檔案工作形成了“三納入，兩定期”的工作格局，即由分管辦公室工作的行領(lǐng)導分管檔案工作，將檔案工作開展情況納入辦公室年度工作計劃和統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，將檔案工作完成情況納入辦公室部門職責，同時將檔案工作管理納入員工年度工作考核；分管檔案工作的辦公室領(lǐng)導定期聽取檔案工作匯報，定期對檔案工作計劃提出意見建議，并對檔案工作開展情況進行監(jiān)督檢查，及時研究并協(xié)調(diào)解決檔案工作中的重大問題和困難，為檔案工作的順利開展提供人力、物力、財力各方面的保障，確保檔案工作與全行發(fā)展相協(xié)調(diào)。在持續(xù)加強總行機關(guān)檔案統(tǒng)一管理的基礎上，要積極開展總行機關(guān)與各省級分行檔案工作的互動聯(lián)系，以年度檔案工作考評為契機，探索建立檔案工作領(lǐng)導小組工作機制、優(yōu)秀檔案工作員“人才儲備庫”等，以點帶面，帶動全系統(tǒng)檔案管理工作全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）提高檔案干部隊伍的履職能力。根據(jù)《檔案法》規(guī)定，檔案工作具有檔案保管利用和檔案業(yè)務監(jiān)督指導兩種職能，應按照“以崗定人”的原則配備相應工作人員。根據(jù)檔案資源數(shù)量配備工作人員，《意見》要求可參照《地方各級檔案館人員編制標準（試行）》的規(guī)定：“以館藏檔案一萬卷確定編制基數(shù)，地、縣（區(qū)）及縣級市檔案館5人，不少于3人；地區(qū)級市檔案館7人；省、自治區(qū)、直轄市及其他大城市檔案館10人。”同時要根據(jù)本層級機構(gòu)數(shù)量、下屬單位數(shù)量、項目數(shù)量等配備檔案業(yè)務監(jiān)督指導人員。目前總行機關(guān)檔案管理處有專職檔案人員4人，其中2人是檔案專業(yè)人員；省級分行全部為兼職檔案員，基本沒有檔案專業(yè)人員。為提高檔案工作人員專業(yè)素質(zhì)，推動農(nóng)發(fā)行檔案工作持續(xù)向上發(fā)展，建議拓寬教育培訓渠道，鼓勵檔案工作人員參加本單位或上級機關(guān)組織的專業(yè)檔案培訓班、遠程教育、學術(shù)會議、論壇講座、業(yè)務實踐活動等，完善知識結(jié)構(gòu)、增強創(chuàng)新能力、提高專業(yè)水平。各級行要積極為檔案工作人員參加教育培訓提供便利條件，可以聯(lián)合或委托有條件的高等院校、科研院所、培訓機構(gòu)等開展檔案繼續(xù)教育活動。要記錄檔案工作人員參加繼續(xù)教育的形式、內(nèi)容、時間和考試考核結(jié)果等情況，探索建立與崗位晉升相銜接的激勵機制，將繼續(xù)教育情況納入檔案工作人員考核評價體系，同時要保障檔案工作人員在參加繼續(xù)教育時期的工資、福利等待遇。（三）健全系統(tǒng)條線檔案工作的監(jiān)督指導機制。一是規(guī)范檔案考評工作。建立檔案工作“雙隨機一公開”檢查制度，考評小組成員由總行機關(guān)和省級分行檔案工作人員隨機抽取組成，考評對象除各省級分行申報之外，再由檔案管理處隨機抽取1-2個機構(gòu)；及時公開檔案考評發(fā)現(xiàn)的問題和考評結(jié)果、規(guī)范考評指標體系。二是修訂檔案工作相關(guān)制度辦法。根據(jù)工作實際及時修訂總行機關(guān)檔案借閱管理制度、文書檔案整理辦法、業(yè)務檔案管理辦法、圖像、聲像、實物檔案管理辦法及全宗卷整理辦法等制度辦法，規(guī)范檔案工作實際操作，為檔案工作提供切實可靠的工作依據(jù)。三是加強報備制度。根據(jù)《機關(guān)檔案管理規(guī)定》要求，建立年度工作報告制度。各省級分行匯總分析當年檔案工作情況形成年度報告，于年底前報送總行，解決檔案工作中業(yè)務指導周期長、覆蓋面不足等問題。四是建立優(yōu)秀檔案工作人員“人才儲備庫”。在加強各級行兼職檔案管理人員管理的同時，遴選職業(yè)道德良好、工作經(jīng)驗豐富、理論水平較高的優(yōu)秀檔案工作人員加入“人才儲備庫”，充實總行機關(guān)開展制度制定、監(jiān)督檢查等工作力量。（四）創(chuàng)新檔案工作的管理和利用機制。積極創(chuàng)新文件資料收集和保管機制，進一步提高檔案資源集中管理能力，加強檔案管理制度和標準規(guī)范建設，提高檔案收集、整理、歸檔等工作的規(guī)范化水平。創(chuàng)新檔案管理方法，加快實現(xiàn)對電子文件歸檔的監(jiān)督指導，實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化和集約化。要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步實現(xiàn)檔案信息全國大集中，提升檔案服務體驗，提高管理水平，建立以“利用為導向”的檔案集約化管理體系。一是依靠現(xiàn)有技術(shù)手段提高檔案信息在線利用的便捷性，分步減少紙質(zhì)文件資料歸檔管理的數(shù)量，實現(xiàn)電子檔案“單軌制”管理。二是取消縣級支行檔案管理職責，重新梳理二級分行檔案管理操作流程，縮減檔案管理層級，實現(xiàn)檔案實體區(qū)域集中管理模式。三是在全系統(tǒng)全面推進檔案資源存量數(shù)字化、增量電子化、利用網(wǎng)絡化、庫房管理現(xiàn)代化；創(chuàng)新服務機制，簡化檔案利用審批手續(xù)，充分利用信息化手段，試點建設檔案專題數(shù)據(jù)庫和檔案開放平臺，推行檔案利用“一站式”服務；創(chuàng)新檔案信息化管理模塊，加快與農(nóng)發(fā)行綜合辦公平臺及核心業(yè)務系統(tǒng)融合，實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)全國大集中管理。

三、幾點建議