人大代表建議作為一種最直接、最常用、也是最有效的參政議政形式歷來(lái)為廣大代表和各級(jí)人大及其常委會(huì)所重視。但據(jù)筆者了解，有相當(dāng)數(shù)量的代表在任期內(nèi)并沒(méi)有提出多少建議，個(gè)別代表甚至一件也沒(méi)有提。筆者認(rèn)為，影響代表提建議的因素有以下幾點(diǎn)：

首先，是認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題。有的代表并沒(méi)有把代表工作當(dāng)作一種職業(yè)、一種責(zé)任、一項(xiàng)需要竭盡全力去做好的工作。在他們眼里，當(dāng)代表只是一種榮耀、一種榮譽(yù)、是一定社會(huì)地位的標(biāo)志，他們的思想深處沒(méi)有為民代言的意識(shí)和動(dòng)機(jī)。其次，是代表自身的問(wèn)題。由于人大代表都不是專(zhuān)職的，他們都有自己的本職工作，閉會(huì)期間他們要接受“一府兩院”及有關(guān)部門(mén)的管理，不可避免地與“一府兩院”及有關(guān)部門(mén)發(fā)生這樣那樣的聯(lián)系。由于存在這樣一層關(guān)系，他們提建議時(shí)難免有所顧忌，害怕提出的建議刺激有關(guān)方面，給今后的工作帶來(lái)諸多不便，多一事不如少一事，有的代表干脆不提建議。第三，是人大工作上的問(wèn)題。要提出對(duì)某項(xiàng)工作的建議，必須首先對(duì)該項(xiàng)工作有比較深刻的認(rèn)識(shí)，而我們的大多數(shù)代表都是普通群眾，一方面他們對(duì)上級(jí)文件政策接觸比較少，另一方面他們對(duì)政府各項(xiàng)工作既缺乏宏觀(guān)上的全面把握，又缺乏微觀(guān)上的深刻認(rèn)識(shí)。各級(jí)人大常委會(huì)雖然每年都組織代表進(jìn)行大量的調(diào)查視察活動(dòng)，但由于代表人數(shù)眾多、素質(zhì)參差不齊、政府工作面廣量大，即使如此，許多代表對(duì)政府工作仍不甚了解，提不出有價(jià)值的建議意見(jiàn)。第四，是政府工作上的問(wèn)題。從面上看，各級(jí)政府對(duì)代表建議的重視程度和辦理質(zhì)量逐年都有所提高，但也不可否認(rèn)在辦理工作中仍存在推脫責(zé)任、糊弄代表、拖延應(yīng)付等消極做法，以至代表提出的建議或者只見(jiàn)答復(fù)、不見(jiàn)行動(dòng)，或者大事花小、小事化了，或者年復(fù)一年得不到解決。這些都嚴(yán)重挫傷了代表提出建議的積極性。

筆者認(rèn)為，解決好這一問(wèn)題應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：第一，要樹(shù)立正確的代表觀(guān)。各級(jí)人大及其常委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)代表的教育和培訓(xùn)，使他們充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)代表決不僅僅是一種榮譽(yù)，更多的是責(zé)任和使命，作為一名人大代表不僅要有為民代言的意識(shí)，同時(shí)還要有無(wú)私無(wú)畏的胸襟。第二，要為代表知政知情創(chuàng)造條件。要不斷拓寬代表知政知情渠道，使代表對(duì)政府工作有充分的認(rèn)識(shí)和了解，以便有針對(duì)性地提出建議意見(jiàn)。第三，要繼續(xù)強(qiáng)化代表建議辦理工作。各級(jí)政府要進(jìn)一步擺正位置，正確處理好公仆和主人的關(guān)系，切實(shí)提高代表建議的辦理質(zhì)量，讓代表事實(shí)在在地體會(huì)到當(dāng)家做主的感受，從而進(jìn)一步激發(fā)代表參政議政的熱情。需要強(qiáng)調(diào)的是，提高代表建議的辦理質(zhì)量，既要靠有關(guān)部門(mén)的自覺(jué)行動(dòng)，同時(shí)又離不開(kāi)人大的強(qiáng)有力的監(jiān)督。

政協(xié)提案工作流程及考核評(píng)比辦法

為了規(guī)范人大代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建議）和政協(xié)提案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)提案）的辦理工作，提高辦理工作的效率和質(zhì)量，根據(jù)《遼寧省人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作考核評(píng)比辦法》和《人民政府辦理人大代表建議政協(xié)提案工作規(guī)則》，制定本工作流程及考核評(píng)比辦法。

一、工作流程

（一）交辦

1.市政府辦公廳（交辦部門(mén)）負(fù)責(zé)將屬于市政府承辦的建議提案，交由相關(guān)區(qū)、縣（市）政府或市政府相關(guān)部門(mén)（承辦單位）辦理，并提出辦復(fù)時(shí)限和工作要求。

2.承辦單位對(duì)不屬于本單位辦理的建議提案，要及時(shí)以書(shū)面形式向交辦部門(mén)說(shuō)明情況，并于接到承辦件5個(gè)工作日內(nèi)退回交辦部門(mén)，不得自行轉(zhuǎn)辦、積壓。

為切實(shí)做好縣十四屆人大二次會(huì)議期間代表建議辦理工作，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題研究辦理事項(xiàng)，對(duì)縣政府辦轉(zhuǎn)來(lái)我局要求辦理的建議和提案進(jìn)行分類(lèi)、細(xì)化，將建議和提案分解到相關(guān)股室、站、所，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)辦理，按時(shí)辦理完成了代表建議，現(xiàn)將我局辦理代表建議的情況總結(jié)如下：

一、掌握實(shí)情、及時(shí)辦理

2009年，我局共辦理縣政府辦指定的人大代表建議共計(jì)8件，其中：辦理1件市人大建議，7件縣人大建議(有1件為協(xié)助交通局辦理件)。辦理的代表建議主要是反映縣城道路改造、照明路燈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)硬化等方面，都是一些急需解決，而且也是比較棘手的問(wèn)題，具體辦理情況如下：

(一)市二屆人大五次會(huì)議第55號(hào)建議《關(guān)于規(guī)范二手房交易管理的建議》，收到建議后，及時(shí)與代表進(jìn)行了電話(huà)協(xié)商，具體辦理情況是：我縣2002年1月正式啟動(dòng)住房二級(jí)市場(chǎng);并開(kāi)始辦理二手房交易過(guò)房手續(xù)，為規(guī)范和完善房地產(chǎn)交易管理，我縣于2004年成立辦理二手房交易手續(xù);在開(kāi)展好工作的同時(shí)，我局還加大辦理宣傳力度。

(二)縣十四屆人大二次會(huì)議第33號(hào)《關(guān)于縣城煙復(fù)路的建設(shè)和管理的建議》，煙復(fù)路的改造建設(shè)，是縣委政府計(jì)劃在2008年實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，在2008年5月底完成施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)算等前期工作，同年7月完成了招投標(biāo)，8月份向政府報(bào)送了建設(shè)投資計(jì)劃，但由于受金融危機(jī)的影響，縣財(cái)政吃緊，建設(shè)資金未落實(shí)，為此，至今未啟動(dòng)改造建設(shè)。為盡早對(duì)煙復(fù)路進(jìn)行改造，目前正在向農(nóng)發(fā)行申請(qǐng)貸款，如果貸款批下來(lái)，即可啟動(dòng)建設(shè)。

(三)縣十四屆人大二次會(huì)議第38號(hào)《關(guān)于縣復(fù)煙烤廠(chǎng)至花生地公路納入城市規(guī)劃和建設(shè)的建議》，花生地、煙復(fù)片區(qū)已納入縣城規(guī)劃區(qū)，并已編制了控制性詳規(guī)，在2009年初，縣長(zhǎng)帶領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)部門(mén)對(duì)該片區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，縣政府決定將煙復(fù)路與吳紅路連接，但由于煙復(fù)路路太窄，無(wú)法擴(kuò)寬，為此，重新對(duì)連接路進(jìn)行了規(guī)劃，并將重新修的規(guī)劃報(bào)市政府審批，待市政府審批后，籌措建設(shè)，爭(zhēng)取早日啟動(dòng)建設(shè)。

各有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府有關(guān)部門(mén)：

為進(jìn)一步做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，根據(jù)省、市關(guān)于辦理人大代表建議和政協(xié)提案的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將辦理工作有關(guān)要求通知如下：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

人大代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)是法律賦予代表的職權(quán)，是代表人民參與管理國(guó)家事務(wù)、監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)工作的重要形式；政協(xié)提案是政協(xié)委員、派、人民團(tuán)體參與政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政最直接、最有效的方式。各承辦單位要進(jìn)一步增強(qiáng)辦好人大代表建議和政協(xié)提案重要性的認(rèn)識(shí)，將其提到重要議事日程，抓緊抓好。單位主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，工作上要親自過(guò)問(wèn)，安排部署；分管負(fù)責(zé)同志要靠上抓，具體承辦科室要具體抓，真正形成合力，促進(jìn)工作落實(shí)。各承辦單位收到建議和提案后，要認(rèn)真清點(diǎn)，逐件登記，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容不屬于本單位職責(zé)范圍內(nèi)的承辦件，請(qǐng)于一周內(nèi)向市政府辦公室督查科反饋，不得擅自拖壓，延誤辦理時(shí)間。

二、加大工作力度，狠抓人大代表建議和政協(xié)提案的落實(shí)辦理

各承辦單位要堅(jiān)持“積極主動(dòng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)、注重實(shí)效”的原則，對(duì)承辦的建議、提案認(rèn)真進(jìn)行研究，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，及時(shí)給予答復(fù)辦理。要在提高答復(fù)質(zhì)量、狠抓落實(shí)上下功夫，結(jié)合辦理人大代表建議和政協(xié)提案，積極改進(jìn)本單位的工作。要采取登門(mén)走訪(fǎng)、召開(kāi)座談會(huì)等形式，切實(shí)提高對(duì)代表、委員的走訪(fǎng)率和回復(fù)率。要把市人大常委會(huì)主任會(huì)議確定的10件重點(diǎn)督辦的人大代表建議、市政協(xié)主席會(huì)議確定的20件重點(diǎn)提案，作為辦理工作的重點(diǎn)，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，靠上抓好落實(shí)，確保辦理實(shí)效。凡建議、提案有條件辦理的，要集中精力盡快落實(shí)；所提問(wèn)題因條件所限，暫時(shí)難以解決的，要列入今后工作計(jì)劃或規(guī)劃，創(chuàng)造條件逐步解決；因法律、法規(guī)、政策所限，確實(shí)解決不了的，要耐心細(xì)致地向代表、委員解釋清楚，以取得代表、委員的理解和支持。

同志們：

在剛剛閉幕的縣十五屆人大四次會(huì)議和縣政協(xié)十一屆四次會(huì)議上，來(lái)自社會(huì)各個(gè)方面的人大代表、政協(xié)委員提出了很多寶貴的建議和提案，今天請(qǐng)大家來(lái)，主要是把這些建議和提案按照職責(zé)分工交給各承辦單位辦理，落實(shí)各項(xiàng)辦理工作任務(wù)。下面，我談兩點(diǎn)意見(jiàn)，供大家在工作中參考。

一、2010年的辦理工作取得了明顯成效

2010年，縣人大代表、政協(xié)委員分別對(duì)政府工作提出了建議148件，提案86件、作為建議和意見(jiàn)28件，加上市人代會(huì)轉(zhuǎn)辦件9件，市政協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)辦件10件，共計(jì)281件。雖然建議和提案數(shù)量多，涉及面廣，辦理任務(wù)重，但在縣政府的直接組織領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府督辦室認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和跟蹤督辦，縣級(jí)各承辦單位措施到位，責(zé)任落實(shí)，主動(dòng)與代表和委員溝通，努力在抓落實(shí)上下功夫，在求實(shí)效上想辦法，并積極探索辦理工作新方法，使辦理工作質(zhì)量有了較大提高。所有代表建議和委員提案，均在法定期內(nèi)答復(fù)完畢，辦結(jié)率為100%。代表、委員對(duì)答復(fù)和辦理工作的滿(mǎn)意或基本滿(mǎn)意率達(dá)到95%。市人大代表、政協(xié)委員對(duì)答復(fù)和辦理工作的滿(mǎn)意或基本滿(mǎn)意率達(dá)到100%。在此，我代表縣政府向在座的同志，并通過(guò)你們向各承辦單位負(fù)責(zé)人和參與辦理工作的每一位工作人員表示衷心的感謝。

二、切實(shí)做好2011年的辦理工作

今年縣“兩會(huì)”期間，縣人大代表、政協(xié)委員從城建、環(huán)保、交通、“三農(nóng)”問(wèn)題、科教文衛(wèi)等方面提出建議90件，提案64件、作為建議和意見(jiàn)的6件，加上市人代會(huì)轉(zhuǎn)辦件2件，市政協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)辦件4件，共計(jì)166件。辦好這些建議和提案，對(duì)進(jìn)一步改進(jìn)政府工作，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展有著十分重要的意義。各承辦單位要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)辦理工作的領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，做到事事有回音、件件有著落。

提議案和建議是代表依法履行職責(zé)的重要形式，也是代表參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要途徑。近年來(lái)，隨著民主與法制的不斷進(jìn)步及人大在人民群眾中地位和影響不斷提高，代表們當(dāng)政議政、提議案和建議的積極性越來(lái)越高。每年人大會(huì)議期間，都提出不少議案和建議。但從近兩年的人大工作實(shí)踐來(lái)看，代表們雖然提出了許多好的議案和建議，但一些議案和建議質(zhì)量并不高。如何提高代表提議案和建議的質(zhì)量，充分發(fā)揮代表的當(dāng)政議政作用？我認(rèn)為，人大代表在提議案和建議時(shí)應(yīng)把握以下幾個(gè)問(wèn)題：

一、事前要加強(qiáng)調(diào)查研究。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。調(diào)查研究是提高議案、建議質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。代表們雖然工作在基層，生活在群眾中，但由于活動(dòng)范圍有限，接觸面不廣，這就需要代表有目的地開(kāi)展調(diào)查研究，以彌補(bǔ)自身的不足。代表應(yīng)該深入群眾和基層當(dāng)中，廣泛傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，了解群眾的心聲，真正摸清群眾想什么，要求自己為他們說(shuō)什么，盼望政府為他們做什么。另外，一個(gè)好的議案和建議除了把握立意外，還要有明確、充分、具體的案由、案據(jù)和方案。因此，代表在選好議案和建議的題目后，還要圍繞這一議題，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研，分析存在問(wèn)題的原因，找出解決問(wèn)題的對(duì)策和辦法。如果只是提表面現(xiàn)象的問(wèn)題，不進(jìn)行深層次地分析，案據(jù)貧乏或沒(méi)有說(shuō)服力，提出的解決辦法不夠全面或準(zhǔn)確，則該議案和建議的質(zhì)量就不會(huì)高，在辦理上也達(dá)不到理想的效果。對(duì)于群眾反映的一些問(wèn)題，代表不能道聽(tīng)途說(shuō)、人云亦云，應(yīng)該實(shí)地進(jìn)行調(diào)查，了解真實(shí)情況，再考慮通過(guò)議案和建議的形式反映出來(lái)。

二、所提議案要具有全局性。所提的議案必須牢牢把握本地區(qū)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，有縱觀(guān)大局的眼界，知曉大局的能力。不僅要了解本地區(qū)、本部門(mén)、本單位工作的大局，更重要的是還要深刻理解和正確把握全黨、全國(guó)工作的大局，準(zhǔn)確把握人大代表依法履行職責(zé)與推動(dòng)全區(qū)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)及切入點(diǎn)，自覺(jué)做到想問(wèn)題、辦事情要顧全大局，服從大局，保證大局，從全區(qū)的大局來(lái)提議案。當(dāng)然，對(duì)于群眾反映的一些局部的具體問(wèn)題，代表也可以在人大會(huì)議期間提出，但不適宜作為議案提出，可以作為建議、批評(píng)和意見(jiàn)提出，要求政府有關(guān)部門(mén)予以辦理和答復(fù)。

三、所提議案和建議要具有合法性、可行性。合法性指所提的議案和建議在內(nèi)容上要符合法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，不能違背法律、法規(guī)的要求。它是提議案和建議的最基本要求。由于議案和建議是交給政府有關(guān)部門(mén)辦理答復(fù)的，內(nèi)容不合法律、法規(guī)的規(guī)定不僅讓辦理單位處于尷尬的境地，而且大大削弱了人大代表的地位和影響力。可行性指所提議案符合實(shí)際，符合社會(huì)共同認(rèn)知的正常標(biāo)準(zhǔn)，具有辦理的可行性，沒(méi)有超出當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)的職權(quán)范圍和當(dāng)?shù)卣穆氊?zé)范圍，沒(méi)有超過(guò)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和人民群眾的承受程度等。如果代表所提議案和建議超出了當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)職權(quán)和當(dāng)?shù)卣氊?zé)范圍，可以通過(guò)其它渠道，如通過(guò)上一級(jí)人大代表向上一級(jí)人民代表大會(huì)予以反映。

四、所提議案和建議要具有客觀(guān)公正性。指代表在提議案和建議時(shí)要真正從人民的利益出發(fā)，公正無(wú)私，堅(jiān)持原則，客觀(guān)地反映選區(qū)大部分選民的共同心聲和意愿，不能為了一己私利而濫用法律賦予的職權(quán)。如申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目、增加勞動(dòng)工資、解決某項(xiàng)專(zhuān)款等事項(xiàng)，不宜作為議案提出。有些代表提出的問(wèn)題雖然是客觀(guān)和準(zhǔn)確的，確實(shí)也需要解決，但是在提解決方案和辦法時(shí)，不夠客觀(guān)、公正和實(shí)事求是。如有些代表對(duì)于學(xué)校的噪聲問(wèn)題，提出的措施首先不是如何進(jìn)行整治，而是直接要求搬遷。學(xué)校無(wú)論建在城市什么地方，一定程度的噪聲是客觀(guān)存在的，比較合理的解決辦法是加以改進(jìn)和搞好整治，把噪聲降到最低程度。如果一味搬遷，不僅成本高，而且學(xué)生的上學(xué)又成為新的問(wèn)題了。

五、所提議案和建議必須符合法律規(guī)定的程序和形式要求。對(duì)于代表議案，應(yīng)當(dāng)一事一議。提出的主體必須是法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者代表（10人以上聯(lián)名），應(yīng)當(dāng)在主席團(tuán)會(huì)議上通過(guò)的代表提出議案的截止日期前提出，寫(xiě)明案由、案據(jù)和方案。案由指議案提出的理由，案據(jù)是議案提出的根據(jù)，方案是解決問(wèn)題的具體辦法。對(duì)于代表提出的批評(píng)、建議和意見(jiàn)，在形式上沒(méi)有太多要求?？梢允谴韨€(gè)人提出，也可以代表聯(lián)名提出，在時(shí)間上不受議案截止時(shí)間的限制，在內(nèi)容上可以對(duì)各方面工作提出要求。

新華網(wǎng)北京10月17日電（記者王攀、全曉書(shū)）在西藏自治區(qū)眼下緊鑼密鼓地開(kāi)展的鄉(xiāng)、縣、市三級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉工作中，拉薩、日喀則等地區(qū)的農(nóng)村和城鎮(zhèn)的選民們將按照同等比例選舉他們的人大代表。而在五年前，這些地區(qū)的農(nóng)村每一名代表所代表的人口數(shù)還四倍于城鎮(zhèn)每一名代表所代表的人口數(shù)。

從“四比一”到“一比一”，反映出西藏自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民的選舉權(quán)利進(jìn)一步得到了尊重和保障。

在連日來(lái)的分組討論中，同志報(bào)告中提出的“建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的表述，引起了黨代表們的共鳴。河北省保定市市委書(shū)記宋長(zhǎng)瑞代表說(shuō)，報(bào)告中有關(guān)“城鄉(xiāng)同選”的內(nèi)容，表明了黨中央對(duì)保障農(nóng)民民主權(quán)利的關(guān)注。

西藏自治區(qū)人大常委會(huì)主任列確代表說(shuō)，2002年人大換屆選舉時(shí)，西藏各縣、市、區(qū)的總?cè)丝谥?，農(nóng)村人口仍占絕大多數(shù)；然而今年換屆選舉前進(jìn)行的調(diào)研表明，拉薩市城關(guān)區(qū)等五個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)人口比例已經(jīng)上升到總?cè)丝诘?0％以上，部分地區(qū)甚至達(dá)到了92％?！霸谶@種情況下，我們必須調(diào)整比例，否則拉薩市城關(guān)區(qū)的農(nóng)牧區(qū)選民們最多只能選舉出三名人大代表。這就會(huì)造成城鎮(zhèn)代表名額偏多而農(nóng)牧區(qū)代表名額偏少的不合理現(xiàn)象?！?/p>

據(jù)介紹，在今年9月底，西藏自治區(qū)人大常委會(huì)正式表決通過(guò)了新的名額分配比例：被列入調(diào)整范圍的五個(gè)地區(qū)中，四個(gè)按照“一比一”原則分配農(nóng)村和城鎮(zhèn)代表名額，另外一個(gè)按照“二比一”即每個(gè)農(nóng)村代表所代表人口數(shù)量2倍于城鎮(zhèn)代表的原則進(jìn)行。

全國(guó)人大法律委員會(huì)委員張春生此前撰文指出，平等是中國(guó)人大代表選舉制度的核心原則之一，其中包含兩層意義：一是“一個(gè)選民在一次選舉活動(dòng)中只有一次投票權(quán)”，這體現(xiàn)了公民之間的平等；二是“相同的選民在一次選舉活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)選出大致相同的代表。他說(shuō)：“第一個(gè)要求我們已完全做到了；對(duì)第二個(gè)要求，還沒(méi)有完全做到，我們目前正在努力。應(yīng)該適時(shí)再往前邁一步，逐步縮小，直至達(dá)到1∶1。”

一、高度重視，增強(qiáng)做好新形勢(shì)下建議、提案辦理工作的自覺(jué)性

黨的十六大第一次把發(fā)展社會(huì)社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，放在與社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明同等重要的位置，作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的三大基本目標(biāo)之一，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)政治文明建設(shè)的高度重視。建設(shè)政治文明的很重要的一條，就是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度，保證人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能，更好地行使人民當(dāng)家作主的權(quán)利。保證人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用。而做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，是實(shí)現(xiàn)民主政治的有效形式。因此，做好建議提案辦理工作，已超出了一般意義上的政府工作，它是我國(guó)民主政治建設(shè)的一個(gè)重要標(biāo)志，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的社會(huì)本質(zhì)特征。

要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，切實(shí)做好辦理工作。人大代表、政協(xié)委員來(lái)自各條戰(zhàn)線(xiàn)，有廣泛的代表性，他們就全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展等諸多方面提出的建議、提案都從不同角度反映了人民群眾的呼聲。認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好辦理工作，不僅是推進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，依法治區(qū)的政治任務(wù)，也是密切政府與人民群眾密切聯(lián)系、了解民意、解決矛盾的一條重要渠道。“三個(gè)代表”重要思想，是在新形勢(shì)下做好辦理工作的根本指導(dǎo)思想，政府各部門(mén)、各有關(guān)承辦單位，必須深刻領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”重要思想，以高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真對(duì)待這項(xiàng)工作，要以“三個(gè)代表”為根本原則，切實(shí)把建議、提案辦理好，辦出成效。

要充分地看到,當(dāng)前在全區(qū)人心思變,加快發(fā)展,盡快實(shí)現(xiàn)較為富裕的小康生活,已成為廣大群眾的熱切的盼望,這些企盼通過(guò)代表、委員們反饋上來(lái)，能夠充分反映人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，所有的建議、提案大都經(jīng)過(guò)深思熟慮，具有一定的廣泛性和真實(shí)性。通過(guò)辦理這些建議、提案，就更能夠使我們更加真切地了解群眾想什么，要做什么，也促使我們進(jìn)一步做到想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，從而推動(dòng)區(qū)政府的各項(xiàng)決策，都能夠真正代表人民的意愿，體現(xiàn)人民的根本利益。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、努力提高辦理質(zhì)量

區(qū)政府對(duì)代表建議和委員提案是非常重視的。近兩年來(lái)，區(qū)“兩會(huì)”后的政府常務(wù)會(huì)議都要研究建議、提案的辦理工作。并確定了完成的期限。今天我們以三家的名義召開(kāi)這個(gè)會(huì)，向各個(gè)承辦單位及其工作人員部署辦理工作，是為了促進(jìn)建議、提案辦理工作再上新水平。

為了落實(shí)縣第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議彭公代表團(tuán)代表和政協(xié)六屆會(huì)議上委員第七討論組“關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)吧管理的建議和提案”辦理工作，我局高度重視，采取得力措施，安排部署了網(wǎng)吧綜合整治工作，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，各方協(xié)作，綜合治理，標(biāo)本兼治，依法治理網(wǎng)吧接納未成年人、超時(shí)營(yíng)業(yè)、上網(wǎng)登記不實(shí)等違規(guī)行為，為未成年人的健康成長(zhǎng)和創(chuàng)建全縣社會(huì)穩(wěn)定良好環(huán)境做出了積極的努力。我們的具體做法是：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組建隊(duì)伍。

為了把建議的辦理工作落到實(shí)處，明確辦理目標(biāo)，在文化市場(chǎng)稽查隊(duì)組建后無(wú)人員、任務(wù)重的情況下，想方設(shè)法抽調(diào)人力，不斷加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧的檢查力度。同時(shí)，多次向縣政府主管和主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取調(diào)進(jìn)了4名工作人員，充實(shí)了隊(duì)伍，健全了組織，保證了以網(wǎng)吧監(jiān)管為主的文化市場(chǎng)稽查工作卓有成效地開(kāi)展。

二、大力宣傳，營(yíng)造氛圍。

為了依法監(jiān)管網(wǎng)吧的經(jīng)營(yíng)行為，我局認(rèn)真開(kāi)展了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)宣傳工作。一是在縣城街道設(shè)立了宣傳點(diǎn)，擺放宣傳版面150塊（次），懸掛橫幅10條，散發(fā)宣傳單頁(yè)27000余分，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。二是組織宣傳車(chē)隊(duì)下鄉(xiāng)宣傳10余（次），深入鄉(xiāng)村，利用廣播進(jìn)行普及性宣傳。三是與縣司法局配合在縣電視臺(tái)舉辦了4期《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》專(zhuān)題講座，拓展了宣傳范圍。增強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)業(yè)主的法律意識(shí)，提高了公民依法監(jiān)督網(wǎng)吧的自覺(jué)性。

三、專(zhuān)題培訓(xùn)，持證上崗。

同志們：

一、20*年辦理工作的簡(jiǎn)要回顧

去年，區(qū)政府共辦理省人大代表建議1件、省政協(xié)提案1件；市人大代表建議7件，市政協(xié)提案13件；區(qū)人大代表建議71件，區(qū)政協(xié)提案67件。這160件建議、提案，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和民生等諸多方面。在各承辦部門(mén)和承辦單位的共同努力下，按照規(guī)定的時(shí)限和要求完成了省、市、區(qū)三級(jí)人大代表建議、政協(xié)提案的辦理工作任務(wù)，并進(jìn)行了面對(duì)面的答復(fù)和網(wǎng)上答復(fù)。辦理工作結(jié)束后，各承辦部門(mén)又組織了一次回頭看，繼續(xù)加強(qiáng)辦理事項(xiàng)的落實(shí)，強(qiáng)化辦理工作實(shí)效，取得了明顯效果，受到了各方面的好評(píng)，區(qū)政府的辦理工作獲得市政府人大代表建議政協(xié)提案辦理工作先進(jìn)單位、市政協(xié)提案承辦先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。20*年區(qū)政府辦理工作的主要特點(diǎn)：一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)。在辦理工作中，各承辦部門(mén)都能將這項(xiàng)工作作為自覺(jué)接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，提高政府依法行政能力的一項(xiàng)重要工作，實(shí)行辦理工作“一把手”負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自審閱建議、提案內(nèi)容，親自提出辦理意見(jiàn)，親自審核把關(guān)辦理結(jié)果，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓承辦、抓落實(shí)，確保了辦理工作的順利進(jìn)行。二是建立制度，完善程序。為確保建議和提案的有效落實(shí)，各承辦部門(mén)、承辦單位在嚴(yán)格執(zhí)行《*市人民政府辦理人大代表建議政協(xié)提案工作規(guī)則》、《*市政府系統(tǒng)人大代表建議政協(xié)提案辦理工作考核暫行辦法》、《*市道里區(qū)政府系統(tǒng)人大代表建議、政協(xié)提案辦理工作實(shí)施細(xì)則》等規(guī)章制度的同時(shí)，制定了本部門(mén)具體的工作方案、工作計(jì)劃，完善了催辦、復(fù)核、走訪(fǎng)代表委員、定期檢查等各項(xiàng)制度措施，辦理工作更加規(guī)范化。三是主動(dòng)聯(lián)系，加強(qiáng)溝通。在去年的辦理工作中，各承辦部門(mén)采取走訪(fǎng)、開(kāi)座談會(huì)等方式，直接與代表委員見(jiàn)面，充分了解情況，交換意見(jiàn)。在接到建議和提案后，各部門(mén)都能在第一時(shí)間與代表、委員取得聯(lián)系，明確他們所要反映和解決的問(wèn)題。在辦理工作取得階段性成果后再次與代表、委員見(jiàn)面，當(dāng)面匯報(bào)辦理工作，征詢(xún)意見(jiàn)，改進(jìn)工作。在辦理工作回頭看期間，繼續(xù)與代表、委員保持聯(lián)系，及時(shí)反饋辦理成果。四是解決問(wèn)題，注重實(shí)效。各承辦部門(mén)將辦理工作與改進(jìn)行政管理工作緊密結(jié)合，采取有效措施，加大工作力度，真正把代表、委員的建議和意見(jiàn)落到實(shí)處。通過(guò)辦理工作開(kāi)拓了思路，提高了依法行政水平，推動(dòng)了政府全年工作任務(wù)的完成。

在過(guò)去的一年里，各承辦部門(mén)積極努力，以高度負(fù)責(zé)的精神，完成了辦理任務(wù)，成效十分顯著，但有些問(wèn)題必須引起我們重視，并在今年的辦理工作中加以改進(jìn)。一是辦理工作的重視程度有待于進(jìn)一步提高。個(gè)別部門(mén)缺乏辦理工作的主動(dòng)性和積極性，辦理工作需要在綜合協(xié)調(diào)部門(mén)的督辦下才能完成。二是辦理工作質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高。個(gè)別部門(mén)對(duì)辦理工作把關(guān)不嚴(yán)，答復(fù)過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有結(jié)果，沒(méi)有數(shù)據(jù)，不能很好地向人大、政協(xié)，人大代表和政協(xié)委員說(shuō)明問(wèn)題。三是在鞏固成果方面有待于進(jìn)一步提高。有的部門(mén)在鞏固辦理工作成果方面做的不夠，辦理工作取得階段性成果后不能繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大成果，沒(méi)有真正將辦理工作貫穿于全年工作的始終。這三個(gè)問(wèn)題，需要在今年的辦理工作中，認(rèn)真加以解決，我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，克服不足，將辦理工作做得更好。

二、高質(zhì)量地做好今年的辦理工作

區(qū)政府今年承辦的市區(qū)兩人大代表建議、政協(xié)提案190件，具體說(shuō)：市人大代表建議7件，市政協(xié)提案6件；區(qū)人大代表建議78件，區(qū)政協(xié)委員提案89件，計(jì)190件，承辦數(shù)比去年增加30件。我們一定要高度重視，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好今年的辦理工作。