【內(nèi)容提要】北魏內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展首先得力于造船業(yè)的發(fā)展，北魏造船業(yè)的發(fā)展和北魏早期與中原地區(qū)的交往有著頗多的關(guān)系，而且隨著北魏的向南發(fā)展逐漸發(fā)達(dá)。為了水路的暢通，北魏時(shí)期還對(duì)以黃河為主的水運(yùn)通道進(jìn)行了疏通。北魏的內(nèi)河航運(yùn)雖然說(shuō)在北魏孝文帝遷都洛陽(yáng)以后得到真正的大發(fā)展，但在孝文帝之前，即達(dá)到一定的規(guī)模。漕運(yùn)糧食等戰(zhàn)略物資到洛陽(yáng)以及南方前線是此后內(nèi)河航運(yùn)的重要內(nèi)容。黃河水運(yùn)的開(kāi)通是保證北魏政權(quán)興盛的重要方面。

【關(guān)鍵詞】北魏；內(nèi)河；航運(yùn)

中圖分類號(hào)：K239.21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001-5957(2001)03-0028-05

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由游牧民族過(guò)渡到農(nóng)耕民族，是鮮卑族拓跋部歷史上的重大變化。而其所建立的北魏政權(quán)之所以在中國(guó)歷史上留下了厚重的一筆，是因?yàn)檫@一民族在由游牧民族過(guò)渡到農(nóng)耕民族的歷史過(guò)程中，充分吸收漢族文化的精髓，使該民族的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。北魏的內(nèi)河航運(yùn)所表現(xiàn)出來(lái)的發(fā)展勢(shì)頭充分證明了這一點(diǎn)，在本文中我們將對(duì)北魏時(shí)期內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題作一論述。

一迅速發(fā)展的造船業(yè)

【內(nèi)容提要】北魏內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展首先得力于造船業(yè)的發(fā)展，北魏造船業(yè)的發(fā)展和北魏早期與中原地區(qū)的交往有著頗多的關(guān)系，而且隨著北魏的向南發(fā)展逐漸發(fā)達(dá)。為了水路的暢通，北魏時(shí)期還對(duì)以黃河為主的水運(yùn)通道進(jìn)行了疏通。北魏的內(nèi)河航運(yùn)雖然說(shuō)在北魏孝文帝遷都洛陽(yáng)以后得到真正的大發(fā)展，但在孝文帝之前，即達(dá)到一定的規(guī)模。漕運(yùn)糧食等戰(zhàn)略物資到洛陽(yáng)以及南方前線是此后內(nèi)河航運(yùn)的重要內(nèi)容。黃河水運(yùn)的開(kāi)通是保證北魏政權(quán)興盛的重要方面。

【關(guān)鍵詞】北魏；內(nèi)河；航運(yùn)

由游牧民族過(guò)渡到農(nóng)耕民族，是鮮卑族拓跋部歷史上的重大變化。而其所建立的北魏政權(quán)之所以在中國(guó)歷史上留下了厚重的一筆，是因?yàn)檫@一民族在由游牧民族過(guò)渡到農(nóng)耕民族的歷史過(guò)程中，充分吸收漢族文化的精髓，使該民族的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。北魏的內(nèi)河航運(yùn)所表現(xiàn)出來(lái)的發(fā)展勢(shì)頭充分證明了這一點(diǎn)，在本文中我們將對(duì)北魏時(shí)期內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題作一論述。

一迅速發(fā)展的造船業(yè)

北魏內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展首先得力于造船業(yè)的發(fā)展，北魏造船業(yè)的發(fā)展和北魏早期與中原地區(qū)的交往有著頗多的關(guān)系，而且隨著北魏的向南發(fā)展逐漸發(fā)達(dá)。北魏造船業(yè)發(fā)展的一個(gè)特點(diǎn)，就是適應(yīng)政治特別是戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，因而相當(dāng)一部分造船業(yè)的基地分布在戰(zhàn)略要地。

北魏造船業(yè)呈現(xiàn)出逐步發(fā)展的態(tài)勢(shì)。在南北對(duì)峙的特殊歷史環(huán)境下，所造的船只多為服務(wù)于戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。太武帝神鹿三年三月“帝聞劉義隆將寇邊，乃詔冀、定、相三州造船三千艘，簡(jiǎn)幽州以南戍兵集于河上以備之?！薄?〕（《魏書》卷四上《世祖紀(jì)上》）太武帝造船的目的是為了抵抗宋文帝劉義隆率軍北侵，冀、定、相三州因?yàn)l臨前線且有造船的條件而在此建造了千余艘船只，這些船只可能是戰(zhàn)船類，或?qū)儆谶\(yùn)輸戰(zhàn)略物資的船只，如果屬于后者，其用于內(nèi)河航運(yùn)的目的是顯而易見(jiàn)的。在黃河北岸造船的舉動(dòng)在太武帝時(shí)還有記載，時(shí)“南鎮(zhèn)諸將復(fù)表賊至，而自陳兵少，簡(jiǎn)幽州以南戍兵佐守，就漳水造船，嚴(yán)以為備。公卿議者僉然，欲遣騎五千，并假署司馬楚之、魯軌、韓延之等，令誘引邊民。”很明顯在漳水沿岸也有一個(gè)造船基地，主要是用來(lái)建造作戰(zhàn)所用之船。然而太武帝的這一打算在崔浩看來(lái)：“非上策也。彼聞?dòng)闹菀涯暇ぐl(fā)，大造舟船，輕騎在后，欲存立司馬，誅除劉族，必舉國(guó)駭擾，懼于滅亡，當(dāng)悉發(fā)精銳，來(lái)備北境?！薄?〕（《魏書》卷三十五《崔浩傳》）崔浩認(rèn)為太武帝將行施的這種舉措有滅劉而存司馬氏的意圖，必然引起劉宋政權(quán)內(nèi)部同仇敵愾，共同對(duì)付北魏的軍隊(duì)。崔浩雖有此議，但未被采納。太武帝時(shí)還有在戰(zhàn)時(shí)臨時(shí)修造水戰(zhàn)船筏的記載，太武帝率軍南討，授予臨淮王拓跋譚為中軍大將軍，在此之前，“劉義隆以鄒山險(xiǎn)固，有榮胡冢，乃積糧為守御之備。譚率眾攻之，獲米三十萬(wàn)以供軍儲(chǔ)，義隆恃淮之阻，素不設(shè)備。譚造筏數(shù)十，潛軍而濟(jì)，賊眾驚潰，遂斬其將胡崇，賊首萬(wàn)余級(jí)?！薄?〕（《魏書》卷十八《太祖五王·臨淮王譚傳》）拓跋譚所造的數(shù)十個(gè)筏即是類似船只的運(yùn)輸工具。

摘要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，內(nèi)河航運(yùn)作為一種傳統(tǒng)的運(yùn)輸方式有著不可取代的地位。我國(guó)許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大都依賴于交通運(yùn)輸網(wǎng)的發(fā)展，而內(nèi)河航運(yùn)正是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。如今運(yùn)輸資源消耗過(guò)快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨很大的運(yùn)輸困境。在這樣的狀態(tài)下，研究?jī)?nèi)河航運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)進(jìn)一步有效利用運(yùn)輸資源推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河航運(yùn)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；相關(guān)性

國(guó)內(nèi)許多學(xué)者針對(duì)內(nèi)河航運(yùn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)兩者間的相關(guān)性做了豐富的研究工作。其結(jié)果表明，建立港口、疏通航道，發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極大的推動(dòng)作用。此外，據(jù)交通經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，一個(gè)區(qū)域運(yùn)輸方式的選擇往往要根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和條件來(lái)決定，如此才能有效地推動(dòng)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于水資源豐富，河流落差較小的地區(qū)來(lái)說(shuō)，內(nèi)河航運(yùn)是一種不可缺少的運(yùn)輸方式。

一、內(nèi)河航運(yùn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的相關(guān)性

在內(nèi)河航運(yùn)中區(qū)域經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)在將河流作為聯(lián)系，充分利用區(qū)域中的資金與資源，形成互幫互助、有效聯(lián)系的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。而在如今的內(nèi)河航運(yùn)中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展僅局限于碼頭的利用，航道運(yùn)輸之間的活動(dòng)關(guān)系。但事實(shí)上，內(nèi)河航運(yùn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是互為一體、緊密聯(lián)系的。內(nèi)河航運(yùn)的建設(shè)，能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提供強(qiáng)有力的保障，給予最有力的支持。因此，內(nèi)河航運(yùn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系是不可分割的。以浙江省為例，浙江人口密度分布較為集中，但是資源較為缺乏，所需的各種資源都必須從外省份調(diào)入。浙江省處于沿海地帶，水路運(yùn)輸十分便利，選擇內(nèi)河航運(yùn)這一運(yùn)輸方式是十分便利的。許多密集加工型企業(yè)正是看中了浙江這一運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，才把自己的公司建立在了浙江，帶動(dòng)了浙江這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。

二、內(nèi)河航運(yùn)的特征以及帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

1中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)內(nèi)河航運(yùn)人才的現(xiàn)狀及需求狀況

1.1河南內(nèi)河航運(yùn)人才的現(xiàn)狀分析

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，公路、鐵路和航空等交通設(shè)施得到長(zhǎng)足發(fā)展，導(dǎo)致內(nèi)河航運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越弱。與之相反，國(guó)際海運(yùn)卻迅速發(fā)展，海員工資增長(zhǎng)較快，在高薪的驅(qū)使下，90年代后期航運(yùn)高等院校畢業(yè)生大多走向海上，部分內(nèi)河企業(yè)30~40歲之間的船長(zhǎng)、大副級(jí)別的技術(shù)精干也突破公司阻擾走向遠(yuǎn)洋，留下的內(nèi)河船干普遍年齡偏大，從此內(nèi)河企業(yè)船員素質(zhì)開(kāi)始逐年下降；同時(shí)，由于市場(chǎng)利益化，大多中職學(xué)校已開(kāi)始轉(zhuǎn)向培養(yǎng)兩年制海上駕駛員和輪機(jī)員，放棄培訓(xùn)內(nèi)河船員。內(nèi)河航運(yùn)人才的需求狀況。根據(jù)交通運(yùn)輸部出臺(tái)的《關(guān)于貫徹<國(guó)務(wù)院關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》，“十二五”期間內(nèi)河航道建設(shè)被列為建設(shè)重點(diǎn)。2012年8月23日，河南省政府《關(guān)于加快我省內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，計(jì)劃到2020年，全省內(nèi)河水運(yùn)貨運(yùn)量超過(guò)1億噸，省內(nèi)運(yùn)輸船舶平均噸位達(dá)500噸，長(zhǎng)江干線上的我省省籍運(yùn)輸船舶平均噸位超過(guò)1000噸；擁有5條“通江達(dá)?！钡乃愤\(yùn)輸通道，通航里程達(dá)1980公里，四級(jí)以上高等級(jí)航道達(dá)706公里；港口年吞吐能力貨運(yùn)達(dá)到2800萬(wàn)噸、客運(yùn)達(dá)到500萬(wàn)人次，成為對(duì)外開(kāi)放的通道和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚的依托。因此，我國(guó)內(nèi)河水運(yùn)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，船舶必定要大型化、特種化，船員職業(yè)必須從簡(jiǎn)單勞動(dòng)向知識(shí)型、技能型轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)一支高素質(zhì)船員隊(duì)伍已成為現(xiàn)代化水運(yùn)的迫切需求。

1.2目前內(nèi)河航運(yùn)人才培養(yǎng)存在的主要問(wèn)題

（1）亟待教育和海事部門給予相關(guān)政策。近年來(lái)，河南內(nèi)河投資力度逐步加大，航運(yùn)建設(shè)迅速發(fā)展。截至目前，河南內(nèi)河運(yùn)力運(yùn)量在全國(guó)內(nèi)河省份中排名第三，從事水上運(yùn)輸企業(yè)104家，從業(yè)人員一萬(wàn)余人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，水路貨物運(yùn)輸量、貨物周轉(zhuǎn)量在綜合運(yùn)輸體系中分別占11.4%和45.6%，承擔(dān)了90%以上的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量。1984年1月1日實(shí)行的《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》第三章（船舶、設(shè)施上人員）第七條規(guī)定“：船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)、駕駛員、輪機(jī)員、無(wú)線話務(wù)員、話務(wù)員以及水上飛機(jī)、潛水員的響應(yīng)人員，必須持合格的職務(wù)證書。”但是目前河南省仍然沒(méi)有船員培訓(xùn)資質(zhì)和職業(yè)資格發(fā)證權(quán)。因此，亟待教育和海事部門提高政策支持已成為急需解決的問(wèn)題。

（2）相關(guān)高校生源質(zhì)量較差。培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)船員隊(duì)伍，對(duì)保障船舶航行安全、防止船舶污染水域，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸暢通具有決定性作用，并對(duì)全球航運(yùn)安全、海洋環(huán)境保護(hù)和航運(yùn)可持續(xù)性發(fā)展有著重大影響。內(nèi)河航運(yùn)是內(nèi)陸走向海洋與世界接軌的通道，要想保證通道活躍，內(nèi)河航運(yùn)必須有相應(yīng)的專業(yè)人才和海江皆通的復(fù)合型人才。由于長(zhǎng)江等內(nèi)河航道條件的特殊性，要求船員具有較強(qiáng)的實(shí)踐能力。駕駛員必須熟練掌握航道，熟悉航道的構(gòu)造、水性，水文氣象、航行特點(diǎn)、人性、船性、法律法規(guī)。但目前?？婆武浫》?jǐn)?shù)線較低，而且內(nèi)陸地區(qū)對(duì)船員職業(yè)認(rèn)識(shí)不夠，報(bào)考不踴躍等一系列問(wèn)題造成相關(guān)高校的生源質(zhì)量較差的現(xiàn)狀。因此，高校航運(yùn)海事院系必須聯(lián)合教育部門等相關(guān)部門，盡快解決生源質(zhì)量較差的問(wèn)題。

各位代表、同志們：

工程的質(zhì)量問(wèn)題是一個(gè)沉重的話題。今年上半年，部先后召開(kāi)了全國(guó)水運(yùn)工作會(huì)議和全國(guó)水運(yùn)工程技術(shù)創(chuàng)新會(huì)議，水運(yùn)工程由于其工程復(fù)雜，工程開(kāi)展的難度和水上水下作業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求與路上工程不盡一致，開(kāi)展為期兩年的內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)工程質(zhì)量年活動(dòng)，目的就是為了進(jìn)一步提高內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)工程質(zhì)量。今天我們?cè)谶@里召開(kāi)會(huì)議，就是對(duì)兩年的活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，以便找出質(zhì)量年活動(dòng)中的成功經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)科學(xué)的總結(jié)，如在制度方面、機(jī)制方面、標(biāo)準(zhǔn)方面，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求和未來(lái)發(fā)展的任務(wù)和目標(biāo)，對(duì)存在的一些問(wèn)題分析原因，提出更有創(chuàng)新意義的質(zhì)量管理，把內(nèi)河航運(yùn)工程質(zhì)量管理工作在兩年活動(dòng)的基礎(chǔ)上，提高一個(gè)層次。

本次會(huì)議的主要目的是：全面總結(jié)開(kāi)展內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)工程質(zhì)量年活動(dòng)取得的成績(jī)，交流活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，分析內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)工作所面臨的形勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照部黨組“三個(gè)服務(wù)”的總體要求，貫徹落實(shí)全國(guó)水運(yùn)工作會(huì)議、全國(guó)水運(yùn)工程技術(shù)創(chuàng)新會(huì)議精神，部署今后一段時(shí)期我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)工程質(zhì)量管理工作。

下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)工程質(zhì)量年活動(dòng)的主要成效

質(zhì)量是工程的生命，內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)成敗的關(guān)鍵在于工程質(zhì)量的好壞。為增強(qiáng)工程質(zhì)量意識(shí)，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，完善質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)工程整體質(zhì)量的提高，從20*年4月起，我部在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展了為期兩年的內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)工程質(zhì)量年活動(dòng)，提出了工作目標(biāo)和要求，加強(qiáng)了活動(dòng)全過(guò)程的指導(dǎo)，督促落實(shí)各項(xiàng)制度、措施。20*年10月、11月，分別在廣東、云南召開(kāi)了質(zhì)量年活動(dòng)的交流座談會(huì)；連續(xù)兩年組織了對(duì)重點(diǎn)在建項(xiàng)目工程質(zhì)量的檢查和互查；20*年7月、20*年7月，分別在黑龍江、廣東召開(kāi)了質(zhì)量檢查工作小結(jié)會(huì)議，并邀請(qǐng)駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、部質(zhì)監(jiān)總站參加，及時(shí)總結(jié)推廣各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改要求。各地方交通主管部門、長(zhǎng)江航務(wù)管理局對(duì)質(zhì)量年活動(dòng)給予了高度重視，全面落實(shí)部對(duì)開(kāi)展質(zhì)量年活動(dòng)的各項(xiàng)要求，組建了質(zhì)量年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了活動(dòng)實(shí)施方案，采取多種形式進(jìn)行了廣泛的宣傳、動(dòng)員和部署，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，以項(xiàng)目質(zhì)量管理和現(xiàn)場(chǎng)控制為重點(diǎn)，以防治質(zhì)量通病為突破口，開(kāi)展了工程質(zhì)量自查、重點(diǎn)抽查，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真整改，并對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行了總結(jié)和交流。

一、內(nèi)河安全管理體制

（一）歐盟層面。在歐盟層面，歐洲交通運(yùn)輸委員會(huì)負(fù)責(zé)制定航道及船型的統(tǒng)一分級(jí)，并大力推動(dòng)實(shí)施運(yùn)河工程；歐盟海事局（EMSA）是歐盟的32個(gè)機(jī)構(gòu)之一，根據(jù)歐盟法案及修正案設(shè)立，作為歐盟和成員國(guó)在海事安全及船舶防污染領(lǐng)域的專門的管理機(jī)構(gòu)。從單位性質(zhì)來(lái)看，歐盟海事局是技術(shù)性機(jī)構(gòu)，而非行政管理機(jī)構(gòu)，其主要的功能是協(xié)助歐盟開(kāi)展相應(yīng)的技術(shù)協(xié)調(diào)工作。（二）萊茵河流域?qū)用嬖诟髁饔驅(qū)用?，有針?duì)專門河流的國(guó)際管理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)并不屬于歐盟。對(duì)于一些國(guó)際性的河流，有專門的國(guó)際管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)劃內(nèi)河航道、制定航運(yùn)管理和船型發(fā)展技術(shù)政策等工作。作為歐洲重要的國(guó)際河流，萊茵河和多瑙河各自都有專門的國(guó)際管理機(jī)構(gòu)。萊茵河沿岸各國(guó)均有航行和自由經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，各國(guó)共同建設(shè)、共同管理。萊茵河國(guó)際管理采取航道與航行分別管理的架構(gòu)。1.萊茵河航道開(kāi)發(fā)國(guó)際管理機(jī)構(gòu)。萊茵河航道開(kāi)發(fā)國(guó)際管理機(jī)構(gòu)是萊茵河國(guó)際管理保護(hù)委員會(huì)（ICPR），ICPR組織召開(kāi)萊茵河管理部長(zhǎng)會(huì)議，落實(shí)執(zhí)行部長(zhǎng)會(huì)議制定的開(kāi)發(fā)、保護(hù)、防洪規(guī)劃和決策，主要負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)航道、疏浚養(yǎng)護(hù)、防洪環(huán)保等。為保證河流正常通航，ICPR規(guī)定：萊茵河航道水深、航寬和航道最小曲率半徑；跨河橋梁的最小凈空高度、沿河、跨河建筑物不得侵害通航界線；沿岸國(guó)家建設(shè)沿河建筑物必須報(bào)經(jīng)委員會(huì)批準(zhǔn)才能施工；沿岸國(guó)家主要負(fù)責(zé)本國(guó)河段的疏浚和養(yǎng)護(hù)，保證規(guī)定的通航尺度以及船舶的暢行無(wú)阻；規(guī)定船舶航行條件、船員技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。2.萊茵河航運(yùn)國(guó)際管理機(jī)構(gòu)。萊茵河航運(yùn)國(guó)際管理機(jī)構(gòu)是萊茵河航行中央委員會(huì)（CCNR）。依據(jù)1861年的曼海姆—萊茵航道公約制訂的萊茵河航行中央委員會(huì)組織法，CCNR負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)萊茵河管理工作，主要對(duì)萊茵河航道規(guī)劃、船型尺碼、建造質(zhì)量、航行要求、技術(shù)規(guī)范等提出系統(tǒng)性標(biāo)準(zhǔn)和建議。（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置CCNR具有雙重屬性，它既是一個(gè)常設(shè)的外交會(huì)議，也是一個(gè)國(guó)際組織，CCNR被公認(rèn)為國(guó)際法律的法人。CCNR有5個(gè)會(huì)員國(guó)：德國(guó)、比利時(shí)、法國(guó)、荷蘭和瑞士，增加成員將需要通過(guò)附加議定書。（2）決策權(quán)力全體會(huì)議是CCNR的決策方式，每個(gè)成員國(guó)都有投票權(quán)，產(chǎn)生會(huì)議決議，會(huì)議決議由委員會(huì)和工作組編制。會(huì)議主席由成員國(guó)的代表交替擔(dān)任，任期為兩年。CCNR下設(shè)10個(gè)委員會(huì)，包括預(yù)算委員會(huì)、行政小組委員會(huì)、籌備委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、法律委員會(huì)、治安管理委員會(huì)、檢驗(yàn)規(guī)定委員會(huì)、危險(xiǎn)物質(zhì)委員會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境委員會(huì)及社會(huì)問(wèn)題、就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)；下設(shè)15個(gè)工作組，包括治安條例工作組、檢查條例工作組、內(nèi)河信息系統(tǒng)工作組、基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境工作組、內(nèi)陸航運(yùn)駁船和碼頭國(guó)際安全指南指導(dǎo)委員會(huì)（ISGINTT）和ISGINTT集團(tuán)工作組及應(yīng)對(duì)恐怖主義行為的河流運(yùn)輸安全小組等。多數(shù)委員會(huì)至少由一名會(huì)員國(guó)的全職專員或替代專員及指定的專家組成。會(huì)議通常都在斯特拉斯堡舉行，每年舉行兩次，必要時(shí)會(huì)增加。CCNR制定了描述中央委員會(huì)及其各機(jī)構(gòu)運(yùn)作的程序規(guī)則，“議事規(guī)則”與決議案同樣重要。（3）秘書處秘書處是CCNR的一個(gè)常設(shè)行政機(jī)構(gòu)，秘書處工作人員約為20名。秘書處協(xié)助委員會(huì)開(kāi)展工作，確保會(huì)議決議得到執(zhí)行，并負(fù)責(zé)公布決議、分發(fā)文件、組織會(huì)議、制作文件和翻譯等。國(guó)家代表團(tuán)或國(guó)際內(nèi)陸航運(yùn)組織向CCNR提交與萊茵河航行相關(guān)的議題，全體會(huì)議研究決定問(wèn)題的解決方法或?qū)⒃撟h題轉(zhuǎn)交給委員會(huì)內(nèi)一個(gè)有能力的下屬委員會(huì)，如有必要，則尋求專家的幫助。決議由CCNR醞釀，并交由成員國(guó)指定的有關(guān)委員會(huì)和專家小組通過(guò)。3.各成員國(guó)層面。受各國(guó)政治體制和歷史沿革的影響，歐盟各成員國(guó)海事管理體制差異較大，部分國(guó)家海事管理工作是一種合作式的、分散的管理系統(tǒng)，很多重要的行政職能委托州政府、地方部門甚至私人公司履行。

二、內(nèi)河安全管理機(jī)制

國(guó)家代表或內(nèi)河航行國(guó)際組織將萊茵河航行相關(guān)的問(wèn)題提交給萊茵河航行中央委員會(huì)，全體會(huì)議研究決定問(wèn)題的解決方法或?qū)⒃撟h題轉(zhuǎn)交給負(fù)責(zé)相關(guān)問(wèn)題的下屬委員會(huì)，如果需要，將會(huì)聘請(qǐng)專家共同研究制定解決方案。CCNR行為的影響超越了萊茵河，影響了整個(gè)歐洲的內(nèi)河水域，因此CCNR還與其他國(guó)家、國(guó)際組織和相關(guān)內(nèi)河運(yùn)輸非政府組織開(kāi)展了合作，其國(guó)際合作內(nèi)容在曼海姆公約的第44款中有所提及。（一）與觀察員國(guó)的合作。有11個(gè)國(guó)家具有觀察員國(guó)的地位，包括奧地利、保加利亞、盧森堡大公國(guó)、匈牙利、斯洛伐克共和國(guó)、捷克共和國(guó)、羅馬尼亞、英國(guó)、烏克蘭、波蘭和塞爾維亞共和國(guó)。觀察員國(guó)的地位是根據(jù)2001年通過(guò)的決議和“議事規(guī)則”第22條確定的。觀察員國(guó)可在全體會(huì)議上參與磋商，并可參加所有CCNR的分委員會(huì)議和工作組會(huì)議（籌備委員會(huì)和預(yù)算委員會(huì)除外）。觀察員國(guó)會(huì)也收到CCNR所有的工作文件。（二）與歐盟的合作。CCNR與歐盟具有長(zhǎng)期的合作傳統(tǒng)，2003年3月3日，CCNR與歐盟委員會(huì)簽署的行政協(xié)議中特別明確了合作機(jī)制，促進(jìn)了兩個(gè)機(jī)構(gòu)的合作。CCNR具有歐盟委員會(huì)的觀察員地位，歐盟委員會(huì)也具有內(nèi)河航運(yùn)聯(lián)合委員會(huì)的觀察員地位。他們的共同目標(biāo)是保障內(nèi)河航行市場(chǎng)的運(yùn)作，并消除發(fā)展障礙，主要合作領(lǐng)域包括內(nèi)河航運(yùn)船舶的技術(shù)要求；船員專業(yè)資格現(xiàn)代化；對(duì)歐洲內(nèi)河航運(yùn)市場(chǎng)觀察3個(gè)部分。（三）與河流委員會(huì)的合作。CCNR注重與其他河流委會(huì)的合作。CCNR與多瑙河委員會(huì)有交流的傳統(tǒng)，兩個(gè)委員會(huì)互相邀請(qǐng)，參加對(duì)方全體會(huì)議和工作會(huì)議，并開(kāi)展聯(lián)合會(huì)議、發(fā)表聯(lián)合聲明。CCNR與國(guó)際保護(hù)萊茵河委員會(huì)的合作日益密切，2008年與摩澤爾委員會(huì)也達(dá)成了合作協(xié)議，還與薩瓦河委員會(huì)保持溝通和交流。（四）與歐盟經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的合作。CCNR與歐盟經(jīng)濟(jì)委員會(huì)密切合作，共同推動(dòng)了包括《危險(xiǎn)貨物國(guó)際內(nèi)河運(yùn)輸歐洲公約》（ADN）在內(nèi)的一些涉及內(nèi)河航運(yùn)的國(guó)際公約。CCNR參與了與內(nèi)河航運(yùn)有關(guān)的歐盟經(jīng)濟(jì)委員會(huì)機(jī)構(gòu)（內(nèi)陸運(yùn)輸委員會(huì)，內(nèi)河運(yùn)輸工作組），并邀請(qǐng)歐盟經(jīng)濟(jì)委員會(huì)秘書處參加CCNR的會(huì)議。（五）與其他國(guó)際組織的合作。CCNR還經(jīng)常與經(jīng)合組織的國(guó)際交通論壇聯(lián)系，與國(guó)際鐵路運(yùn)輸（OTIF）政府間組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）聯(lián)系。

三、立法情況

歐盟負(fù)責(zé)立法的機(jī)構(gòu)主要有3個(gè)，即歐盟委員會(huì)、歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)。在內(nèi)河運(yùn)輸法律方面，歐盟委員會(huì)和歐盟理事會(huì)是最重要的決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。歐盟理事會(huì)作為歐盟最主要的立法和決策機(jī)構(gòu)，直接參與歐盟航運(yùn)運(yùn)輸法律法規(guī)的制定。歐盟的立法機(jī)構(gòu)制訂條例、指令、決定、建議、意見(jiàn)等幾種主要的法令形式，法令的形式不同，約束力不同。除了歐盟層面的立法，國(guó)際曼海姆公約賦予CCNR超過(guò)其他流域委員會(huì)的權(quán)力，包括立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)和有限的司法權(quán)，CCNR有權(quán)制定和修改萊茵河航行安全的有關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督法律法規(guī)的執(zhí)行情況，有權(quán)對(duì)萊茵河航道規(guī)劃、航行要求、技術(shù)規(guī)范等提出系統(tǒng)性的標(biāo)準(zhǔn)和建議，并參與締結(jié)相關(guān)萊茵河航運(yùn)國(guó)際協(xié)定。CCNR由全會(huì)、秘書處以及技術(shù)機(jī)構(gòu)構(gòu)成，并通過(guò)各國(guó)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議行使其政治權(quán)力，從而產(chǎn)生具有政治約束力的決議。CCNR的官方網(wǎng)站上可以查詢到以下立法情況：PoliceRegulationsfortheNavigationoftheRhine（RPR）（《萊茵河航行治安管理?xiàng)l例》）、RadioTelephonyGuideforInlandNavigation（《內(nèi)河航行無(wú)線電話指南》）、RegulationsforRhineNavigationPersonnel（《萊茵河航行船員條例》）、RhineVesselInspectionRegulations（RVIR）（《萊茵河船舶檢查條例》）、UniqueEuropeanVesselIdentificationNumber（ENI）（《歐洲唯一船舶認(rèn)證號(hào)》）。CCNR會(huì)還履行了很多國(guó)際公約中內(nèi)河航行部分的內(nèi)容，這些公約有：EuropeanAgreementConcerningtheInternationalCarriageofDangerousGoodsbyInlandWaterway（《危險(xiǎn)貨物國(guó)際內(nèi)河運(yùn)輸歐洲公約》）、InternationalAgreementonSocialSecurityArrangementsforBoatmenontheRhine（《關(guān)于萊茵河船夫社會(huì)安全的國(guó)際協(xié)定》）、AgreementonWorkingConditionsforNavigationontheRhine（《萊茵河航行工作條件協(xié)定》）、RegionalArrangementonRadiotelephoneServicesinInlandNavigation（《內(nèi)河航行無(wú)線電話服務(wù)區(qū)域協(xié)定》）等。值得注意的是，在萊茵河航行的基本法律框架中，危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)闹饕獌?nèi)容依據(jù)是《危險(xiǎn)貨物國(guó)際內(nèi)河運(yùn)輸歐洲公約》（ADN）條例。內(nèi)河航行需要合適的法律框架，CCNR為此目標(biāo)承擔(dān)了相應(yīng)工作，并取得了許多成果。委員會(huì)制定了一套條例，并通過(guò)組織萊茵河上各成員國(guó)的相關(guān)主管機(jī)構(gòu)常規(guī)會(huì)議監(jiān)督其執(zhí)行情況，任何關(guān)于條例的問(wèn)題都經(jīng)過(guò)充分討論。CCNR內(nèi)部設(shè)立有專門的負(fù)責(zé)監(jiān)督河流立法的機(jī)構(gòu)，收集整理并比較了各成員國(guó)內(nèi)河航行的法律情況，確保有足夠的能力對(duì)萊茵河相關(guān)法律進(jìn)行解釋，主要包括《船舶技術(shù)要求（萊茵河船舶檢查條例）》《內(nèi)河航運(yùn)參與人員的要求（航行船員條例）》《交通環(huán)境要求（治安管理?xiàng)l例）》以及ADN。

同志們：

在大家的共同努力下，全國(guó)水運(yùn)工作會(huì)議今天就要結(jié)束了。這次會(huì)議是在新的形勢(shì)下，部黨組貫徹總書記在中央黨校的重要講話精神，以及黨中央、國(guó)務(wù)院一系列重要戰(zhàn)略決策和對(duì)水運(yùn)工作的重要指示，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進(jìn)我國(guó)水路交通現(xiàn)代化而召開(kāi)的一次非常重要的會(huì)議。

會(huì)前，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理曾培炎同志作出了重要批示。國(guó)家發(fā)展改革委畢井泉副主任出席會(huì)議并作了講話，總后軍交部劉冀和副部長(zhǎng)出席了會(huì)議，全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)，國(guó)務(wù)院辦公廳及有關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議。

部黨組對(duì)這次會(huì)議高度重視，專門成立了籌備小組。黨組成員親自到地方調(diào)研，廣泛聽(tīng)取了各方面意見(jiàn)，并就開(kāi)好會(huì)議多次提出了要求，會(huì)議準(zhǔn)備工作十分充分。

會(huì)上，盛霖部長(zhǎng)作了主題報(bào)告，上海、江蘇、浙江、山東、重慶交通主管部門的五位同志結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，就地方發(fā)展水運(yùn)進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)的交流。與會(huì)代表圍繞培炎副總理的批示和盛霖部長(zhǎng)的報(bào)告，結(jié)合畢井泉副主任的講話，進(jìn)行了熱烈的討論，會(huì)議內(nèi)容充實(shí)、務(wù)實(shí)高效，會(huì)議開(kāi)得很好、很成功，大家都有一種春風(fēng)拂面的感覺(jué)。

下面，我對(duì)會(huì)議作一簡(jiǎn)要總結(jié)：

國(guó)家“一帶一路”倡議的實(shí)施給貴州省水運(yùn)行業(yè)帶來(lái)了歷史性發(fā)展機(jī)遇。內(nèi)河航運(yùn)相對(duì)于鐵路公路具有建設(shè)投資小、運(yùn)輸載重量大、土地資源成本低、綠色清潔和環(huán)境污染小等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在貨運(yùn)密度（每公里航道、公路和鐵路完成的貨物周轉(zhuǎn)量）相同的情況下，水運(yùn)貨物綜合運(yùn)輸成本約為鐵路運(yùn)輸?shù)?/4，為公路運(yùn)輸?shù)?/10。船舶運(yùn)輸排出的各種廢氣也遠(yuǎn)低于鐵路運(yùn)輸和公路運(yùn)輸，是現(xiàn)代社會(huì)大力提倡的資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型的綠色低碳運(yùn)輸方式。深入研究貴州省航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展面臨的不足，改變貴州省航運(yùn)企業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式，開(kāi)拓航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展空間，提升航運(yùn)企業(yè)的運(yùn)力規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，促使航運(yùn)企業(yè)向規(guī)?；?、規(guī)范化、信息化和效益化發(fā)展，成為貴州省水運(yùn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、貴州省航運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”期間，交通運(yùn)輸部繼續(xù)大力推進(jìn)我國(guó)西部公路和鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，同時(shí)把加快內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)擺在更加突出的位置。已被列入國(guó)家“兩橫一縱兩網(wǎng)十六線”的內(nèi)河高等級(jí)航道規(guī)劃建設(shè)中的貴州省烏江和“兩江一河”正在加快完成實(shí)施北入長(zhǎng)江、南下珠江，連接長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的水運(yùn)通道建設(shè)的戰(zhàn)略部署。截至2017年底，貴州省有93條通航河流（段），連接37個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、230個(gè)小城鎮(zhèn)和42個(gè)旅游景區(qū)。全省完成水運(yùn)交通固定資產(chǎn)投資約100多億元，通航里程已達(dá)4000公里，其中四級(jí)高等級(jí)航道達(dá)到800公里以上，約占全省通航里程的22%。貴州省水運(yùn)航道年通航能力約1780萬(wàn)噸，相當(dāng)于一條鐵路的運(yùn)輸量。2017年，全省水運(yùn)完成貨運(yùn)量1665萬(wàn)噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量每公里45億噸；客運(yùn)量2198萬(wàn)人，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量6.72億人公里。近年來(lái)，隨著貴州省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，烏江、赤水河、以及“兩江一河”等主要通航河流上的航運(yùn)企業(yè)充分利用全省現(xiàn)有的內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，把貴州省的綠色農(nóng)副產(chǎn)品、林業(yè)加工產(chǎn)品、土特產(chǎn)品、煤炭、烤煙、化肥、石材、磷礦、茶葉竹木等大宗貨物源源不斷地運(yùn)往長(zhǎng)江、珠江中下游地區(qū)，干支直達(dá)、江海直達(dá)的運(yùn)輸格局正在形成和發(fā)展。盡管目前貴州省航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流運(yùn)輸業(yè)有著良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但全省航運(yùn)企業(yè)發(fā)展仍面臨諸多制約因素。如何抓住機(jī)遇，提高貴州內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)的運(yùn)力規(guī)模與經(jīng)濟(jì)效益，是貴州省交通行業(yè)亟待解決的問(wèn)題。

二、貴州省航運(yùn)企業(yè)面臨的主要問(wèn)題

1.航道港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，現(xiàn)有通航和轉(zhuǎn)運(yùn)能力制約了航運(yùn)企業(yè)的發(fā)展目前，長(zhǎng)江珠江沿線的省區(qū)市水運(yùn)鐵路公路物流聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，其大宗貨物的水上集裝箱低成本運(yùn)輸起到了舉足輕重的作用。而貴州省由于長(zhǎng)期的航道港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，導(dǎo)致航道等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)低，港口及設(shè)備數(shù)量規(guī)模小。航道通航及港口轉(zhuǎn)運(yùn)能力的制約，導(dǎo)致全省航運(yùn)企業(yè)船隊(duì)運(yùn)力規(guī)模小、船舶標(biāo)準(zhǔn)性能低、結(jié)構(gòu)不合理。航運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益受到限制，影響了航運(yùn)企業(yè)與省內(nèi)及周邊省區(qū)市鐵路公路的物流聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，進(jìn)而制約了貴州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施要求政府必須投入相應(yīng)的建設(shè)資金。目前，貴州省每年用于航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金約為30億元，僅為全省用于公路建設(shè)資金的3%，主要為交通運(yùn)輸部補(bǔ)助資金和省級(jí)財(cái)政資金。除了政府投入，基本上沒(méi)有其他的投融資渠道。2.航運(yùn)企業(yè)運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念落后，經(jīng)營(yíng)方式單一長(zhǎng)期以來(lái)，貴州省內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)對(duì)現(xiàn)代物流運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的意義和作用認(rèn)識(shí)不足，經(jīng)營(yíng)管理者理念落后。航運(yùn)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式分散、單一，專業(yè)化程度不高，習(xí)慣于傳統(tǒng)的運(yùn)輸方式。很多企業(yè)還停留在低水平服務(wù)、低效率營(yíng)運(yùn)、低價(jià)格和低層次的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)中。航運(yùn)企業(yè)單打獨(dú)干，只承擔(dān)著“運(yùn)輸”的單一職能，僅滿足簡(jiǎn)單、低水平的單環(huán)節(jié)運(yùn)輸服務(wù)，水陸聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)銜接差，不能形成大規(guī)模的物流網(wǎng)絡(luò)。落后的技術(shù)裝備和管理水平加上受地理環(huán)境、運(yùn)輸資源、客戶資源和物流信息的限制，航運(yùn)企業(yè)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代物流企業(yè)的發(fā)展要求，削弱了全省水運(yùn)行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。3.航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作薄弱貴州省航運(yùn)企業(yè)滯后的經(jīng)營(yíng)管理理念、管理方式和水運(yùn)市場(chǎng)策略直接影響了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)效益。小規(guī)模單一的水上客貨運(yùn)輸模式主要局限于貴州省流域境內(nèi)，多數(shù)航運(yùn)企業(yè)現(xiàn)有運(yùn)力規(guī)模較小，屬于中小型船隊(duì)。航運(yùn)企業(yè)內(nèi)各部門、各單位的各種生產(chǎn)力資源沒(méi)有進(jìn)行有效的分配、使用和考核，航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)策略缺乏前瞻性、主動(dòng)性和一系列量化的計(jì)劃安排。其主要表現(xiàn)在以下幾方面。（1）航運(yùn)企業(yè)沒(méi)有系統(tǒng)的與水運(yùn)市場(chǎng)匹配船隊(duì)建設(shè)、運(yùn)力發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃方案，運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理，缺乏規(guī)?；b箱化船隊(duì)，不能滿足貴州省高等級(jí)航道沿線客戶、貨物集散港口周邊客戶和長(zhǎng)江珠江沿線客戶對(duì)于大宗貨物、長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)男枨?，難以在長(zhǎng)江珠江沿線大宗貨物運(yùn)輸市場(chǎng)占據(jù)更大的份額。（2）航運(yùn)企業(yè)現(xiàn)有的客戶資源量少單一，承運(yùn)的業(yè)務(wù)訂單隨機(jī)性強(qiáng)，缺乏穩(wěn)定的客戶資源庫(kù)，特別欠缺與省內(nèi)及長(zhǎng)江珠江沿江大客戶的穩(wěn)定業(yè)務(wù)關(guān)系。加上水運(yùn)航線單一、距離短，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)組合，難以拓展省內(nèi)直達(dá)長(zhǎng)江珠江的大宗貨物水運(yùn)業(yè)務(wù)。（3）航運(yùn)企業(yè)缺乏科學(xué)的水陸聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃。沒(méi)有與全省內(nèi)河流域以及長(zhǎng)江珠江流域周邊的物流企業(yè)和港口形成緊密戰(zhàn)略合作關(guān)系，沒(méi)有充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和水陸貨物運(yùn)輸信息交易平臺(tái)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸資源信息共享。這都導(dǎo)致航運(yùn)企業(yè)貨物水陸聯(lián)運(yùn)匹配差、時(shí)間長(zhǎng)、成本高、效率低。

三、如何提高貴州省航運(yùn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

各鎮(zhèn)人民政府、工業(yè)區(qū)，區(qū)政府有關(guān)委、辦、局：

根據(jù)“市人民政府辦公廳對(duì)《關(guān)于報(bào)送〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水系建設(shè)的若干建議〉的函》的復(fù)函”和《市港口管理局關(guān)于開(kāi)展區(qū)（縣）內(nèi)河港區(qū)規(guī)劃編制工作的通知》的精神，結(jié)合我區(qū)港區(qū)管理工作的實(shí)際，現(xiàn)就開(kāi)展本區(qū)內(nèi)河港區(qū)規(guī)劃編制工作提出通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、立足發(fā)展、考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)”。根據(jù)《長(zhǎng)江地區(qū)高等級(jí)航道網(wǎng)規(guī)劃》和《市內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃（修訂報(bào)告）》，按照我區(qū)建設(shè)國(guó)際化工城的功能定位，科學(xué)分析經(jīng)濟(jì)需求，把握運(yùn)輸集裝箱化和船舶尺度大型化的規(guī)律。結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局、物流園區(qū)和人民生活的需要規(guī)劃內(nèi)河集約化港區(qū)，整治和搬遷中小碼頭，改善港區(qū)集疏運(yùn)航道條件，推廣標(biāo)準(zhǔn)化船型，完善公用基礎(chǔ)設(shè)施及港航管理設(shè)施，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，并制定和實(shí)行有效的激勵(lì)政策，形成現(xiàn)代內(nèi)河航運(yùn)體系。全面提高港區(qū)的質(zhì)量、效益，以及服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力，提升水運(yùn)作為節(jié)約型、環(huán)保型運(yùn)輸方式的地位，緩解陸上運(yùn)輸壓力，降低單位運(yùn)輸產(chǎn)品的耗費(fèi)，推進(jìn)水運(yùn)資源合理開(kāi)發(fā)、高效利用和有效保護(hù)，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，達(dá)到環(huán)境、資源與發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

二、基本原則

（一）處理好與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。港區(qū)量的水平側(cè)重于滿足需求，其用地規(guī)模、吞吐能力、實(shí)施計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相協(xié)調(diào)；港區(qū)質(zhì)的水平適應(yīng)科學(xué)發(fā)展，其目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、效益等要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、節(jié)能、環(huán)保的要求相和諧。

一、引言

中國(guó)土地遼闊，河流眾多。我們祖先最早便是于黃河兩岸定居生息，孕育了燦爛的中華文化，從遠(yuǎn)古流傳至今，生生不息?？梢?jiàn)河流對(duì)我國(guó)的貢獻(xiàn)，比海洋、湖沼、山川等要大得多呢！

然而河流既有利之處，也有弊處。自古以來(lái)，水患是一直存在的問(wèn)題，就如去年的長(zhǎng)江水災(zāi)一樣，破壞了無(wú)數(shù)的家園，淹沒(méi)了無(wú)數(shù)的農(nóng)田、土地。不少人家破人亡。長(zhǎng)江洪水成因于暴雨，因?yàn)殚L(zhǎng)江流域氣候特征是季風(fēng)氣候，因季風(fēng)而形成降水，并多以暴雨形式出現(xiàn)，一旦下游宣泄不通便形成水災(zāi)。

上古時(shí)代曾有大禹治水，及后洪水依然為患，至現(xiàn)在還是一個(gè)大問(wèn)題。因此水利工程對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等都極為重要。古時(shí)治水皆著重于“蓄”，忽略了“排”，光是蓄水而不排澇泄洪。此舉只能治標(biāo)，而非治本。河流與人類的關(guān)系相當(dāng)密切，經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)、農(nóng)業(yè)、發(fā)電、工商業(yè)等皆與水利的建設(shè)有密切關(guān)系，所以必須搞好水利工程。

1949年中華人民共和國(guó)成立后，國(guó)家大量投入資金、人力及物力，積極建設(shè)水利工程。至1980年已建成了大量的防洪、灌溉、排澇、發(fā)電等多項(xiàng)工程。其中主要有葛洲堤水利樞紐工程、三峽水利工程及三門峽工程等，決心將害河變?yōu)樵旄Ｉ绲睦?，解決水患，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、中國(guó)水利事業(yè)