惠民行動

題記:

1月17日，珙縣巡場鎮(zhèn)彩旗飄揚(yáng)、鑼鼓喧天，數(shù)百群眾在大街上載歌載舞，歡慶用上了干凈的自來水。這是宜賓市在開展惠民行動中，珙縣人民迎來的一大喜事。

長期以來，由于水質(zhì)問題，珙縣縣城及周邊10多萬居民面臨缺水困境。在開展惠民行動中，該項工程被列為宜賓市委、市政府重點(diǎn)督查項目之一，投入了大量資金和精力予以重點(diǎn)實(shí)施，終于在今年1月17日迎來了珙縣巡場自來水廠的建成和開閘放水，為當(dāng)?shù)厝罕娀饬硕嗄甑娘嬎畱n。在河口村六社，家家戶戶都貼上了喜慶的對聯(lián)：“飲水思源不忘共產(chǎn)黨好，安居樂業(yè)感謝惠農(nóng)政策?！?/p>

把群眾需要作為第一選擇

2006年12月初，中共宜賓市第三次代表大會確立了“全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)美好新宜賓”的未來五年發(fā)展藍(lán)圖和目標(biāo)任務(wù)。

檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定開展民事行政審判活動檢察監(jiān)督，近年來。嚴(yán)重制約了民行檢察監(jiān)督工作的深入開展。筆者作為名基層民行檢察工作者,結(jié)合工作,就基層院民行檢察工作存在主要問題、原因及對策談看法,與同仁商榷。

一、基層民行檢察工作實(shí)踐中存在的主要問題

檢察機(jī)關(guān)對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定進(jìn)行監(jiān)督存在很多困難。按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴，但是人民檢察院審查人民法院審判卷宗或進(jìn)行調(diào)卷缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，由于法律沒有規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在民事檢察監(jiān)督過程中的調(diào)查取證的職權(quán)，就使得現(xiàn)行法律規(guī)定的民事抗訴的力度受限，抗訴制度難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。如，延安市院向中院提出抗訴的一件案件，中院裁定由黃陵法院再審，該案在縣院發(fā)了檢察建議的情況下才審結(jié)。

人民法院將抗訴案件發(fā)回重審，弱化了檢察機(jī)關(guān)的抗訴權(quán)，降低了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。司法實(shí)踐中，絕大部分抗訴案件被發(fā)回重審，由原審法院另行組成合議庭重新審理，而原審法院卻向提出抗訴的人民檢察院(即其對等人民檢察院的上級檢察院)通知派員出席法庭。這種做法實(shí)際違背了司法制度的基本對等原則，同時也不利于及時糾正錯誤裁判。

基層人民檢察院無抗訴權(quán)，不利于抗訴活動的健康發(fā)展。

根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，基層人民檢察院無抗訴權(quán)。實(shí)際上，基層檢察院是與公民、法人和其他組織聯(lián)系最直接的檢察機(jī)關(guān)，由于基層檢察院大量接觸實(shí)際工作，熟悉情況，對于同級人民法院審理的民事案件，情況較清楚，也便于調(diào)查取證，最易對民事訴訟進(jìn)行及時有效地監(jiān)督。在實(shí)踐中，大量的民事申訴案件當(dāng)事人直接到基層人民檢察院去申訴。而對此基層人民檢察卻無抗訴權(quán)，只能建議或提請上級人民檢察提出抗訴。這無疑加大了抗訴活動的成本?？梢?，我國關(guān)于檢察機(jī)關(guān)對民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督法律規(guī)定是原則的、有限的，檢察機(jī)關(guān)的民事訴訟法律監(jiān)督職能受到了限制。

同志們：

今天，召開全旗“科技富民行動”動員大會，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，對“科技富民行動”進(jìn)行全面動員和部署。實(shí)施“科技富民行動”是今年旗委、旗政府向群眾公開承諾的十件實(shí)事之一，是扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措。今年1月份，我旗通過筆試、面試、考核的方式，公開向社會選聘了65名科技人員、大中專學(xué)生和8家法人特派員，派駐到全旗9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)78個村開展工作。下面，我就做好駐村工作強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、適應(yīng)形勢，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)駐村工作的責(zé)任感和使命感

近年來，旗委、旗政府強(qiáng)力推進(jìn)以工業(yè)化為核心的“三化”進(jìn)程，統(tǒng)籌社會事業(yè)全面進(jìn)步，全旗經(jīng)濟(jì)社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是年以來，集團(tuán)等一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、拉動力大的企業(yè)先后入駐我旗，初步形成了農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、支農(nóng)支牧產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)三大工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增速，有力帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極扶持奈倫、淳江、雙娃、九豐等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，大力實(shí)施500萬頭只牲畜、100萬噸玉米、100萬噸馬鈴薯、35萬噸商品奶源及綠色無公害蔬菜、白瓜籽等一系列基地建設(shè)工程，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。實(shí)施了土地整理、標(biāo)準(zhǔn)糧田、節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，在遭受多種自然災(zāi)害的情況下，年全旗糧食產(chǎn)量達(dá)到15.02億斤。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)迅猛發(fā)展，年牧業(yè)年度全旗牲畜存欄達(dá)301.7萬頭只，同比增長17.3%，較2001年增長5倍多，牲畜總量和增速均居全市第一位。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)行典型引路，重點(diǎn)加強(qiáng)了25個試點(diǎn)村和25個重點(diǎn)村屯的規(guī)劃建設(shè)工作，各試點(diǎn)村初步建立了各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！笆濉币詠恚移旆e極實(shí)施“科教興旗”戰(zhàn)略，科技事業(yè)得到了快速發(fā)展?！笆濉逼陂g我旗農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%，引進(jìn)畜禽優(yōu)良新品種32個，改良及繁育新品種畜禽21.5萬頭（只）?？萍汲晒D(zhuǎn)化率達(dá)56%，農(nóng)牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)50%，創(chuàng)建科技示范村15個，科技示范戶180戶。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新邁出了新步伐，科技人才隊伍建設(shè)和科技開發(fā)基地建設(shè)也上了新臺階，九豐種業(yè)公司被認(rèn)定為自治區(qū)級高新科技企業(yè)。

當(dāng)前，我們面臨著國家實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、加強(qiáng)與俄蒙地區(qū)合作、加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和自治區(qū)加快推進(jìn)東部盟市發(fā)展等發(fā)展機(jī)遇，具備加快發(fā)展的政策優(yōu)勢；301國道、111國道、省際大通道在我旗交匯，地方鐵路、綏滿國道主干線甘南界至牙克石段高速公路即將開工，具備加快發(fā)展的交通優(yōu)勢；特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地逐漸壯大、境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，具備加快發(fā)展的資源優(yōu)勢；有大批重點(diǎn)工業(yè)項目正在建設(shè)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展拉動作用不斷加強(qiáng)，具備加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；我們的干部群眾經(jīng)受了發(fā)展實(shí)踐的錘煉，求發(fā)展的意識更加強(qiáng)烈，謀發(fā)展的信心更加堅定，促發(fā)展的勁頭更加充足，具備加快發(fā)展的人氣優(yōu)勢，這些優(yōu)勢為實(shí)現(xiàn)我旗科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、和諧發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。但我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些比較突出的矛盾和問題，如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐需要進(jìn)一步加快，農(nóng)村科技示范、推廣的力度和規(guī)模需要進(jìn)一步加大，農(nóng)村基層組織人才缺乏問題需要進(jìn)一步解決，農(nóng)民的思想觀念需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變等等，這些問題不及時加以解決，勢必會影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，影響全旗社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

實(shí)施“科技富民行動”是旗委、旗政府統(tǒng)籌加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重大決策，是適應(yīng)新形勢需要的創(chuàng)新舉措，也是強(qiáng)力推進(jìn)全旗社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效載體，抓好這項工作有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。一是有利于推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。目前，我旗農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。通過實(shí)施“科技富民行動”，促進(jìn)農(nóng)村科技人才、管理人才的引入和科技的引進(jìn)，有利于全面提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量與效益，加速推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是有利于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收?！翱萍几幻裥袆印庇袆e于過去的科技下鄉(xiāng)和干部掛職，它是把技術(shù)、人才等先進(jìn)生產(chǎn)要素帶到農(nóng)村，變短期行為為長期工作。駐村工作人員可以根據(jù)實(shí)際情況和市場需求，引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)，推廣新品種，指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)比較效益高、產(chǎn)銷對路、有科技含量的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。同時，還可以通過面對面的技術(shù)指導(dǎo)，改變農(nóng)民傳統(tǒng)思維方式，帶動農(nóng)民掌握新技術(shù)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，樹立科技致富的觀念。三是有利于加快科技成果的轉(zhuǎn)化。通過駐村工作人員這一橋梁紐帶，可以及時有效地將農(nóng)業(yè)科技研究成果進(jìn)行推廣，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技推廣和成果轉(zhuǎn)化水平，創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，發(fā)揮科技致富功能，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生機(jī)和活力，推動全旗農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。四是有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)。選聘大中專畢業(yè)生充實(shí)到農(nóng)村基層組織，可以進(jìn)一步改善村干部的年齡、文化、知識結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)。更重要的是，能夠直接促進(jìn)農(nóng)村基層干部解放思想、更新觀念，使他們接觸到更多科學(xué)和現(xiàn)代的管理理念，加快促進(jìn)思維方式和管理模式轉(zhuǎn)變。

編者按：本文主要從人民銀行開展的內(nèi)控評估和制度執(zhí)行情況；風(fēng)險管理是央行內(nèi)控評估與制度執(zhí)行的契合點(diǎn)；基層人民銀行分支行的制度執(zhí)行評價進(jìn)行論述。其中，主要包括：人民銀行開展內(nèi)控評估、內(nèi)部控制源于會計和審計領(lǐng)域、內(nèi)部牽制是內(nèi)部控制的原始形態(tài)，也稱為會計內(nèi)部牽制、制度執(zhí)行是人民銀行工作開展的基礎(chǔ)和準(zhǔn)繩、內(nèi)部控制和制度執(zhí)行在人民銀行的工作中實(shí)質(zhì)上是一體兩面的關(guān)系、基層人民銀行風(fēng)險特征、制度執(zhí)行成為基層人民銀行風(fēng)險防控的置點(diǎn)、制度設(shè)計的適當(dāng)性、制度執(zhí)行的有效性、從風(fēng)險角度進(jìn)行合規(guī)性評價、制度建設(shè)持續(xù)性等，具體請詳見。

1人民銀行開展的內(nèi)控評估和制度執(zhí)行情況

1.1人民銀行開展內(nèi)控評估

內(nèi)部控制源于會計和審計領(lǐng)域，根據(jù)IIA的定義，“控制是管理層為了提高實(shí)現(xiàn)既定目的和目標(biāo)的可能性而采取的各種行動。管理層計劃、組織和指揮執(zhí)行有效的活動，為組織目的和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供合理的保證，因此，控制是管理層適當(dāng)?shù)赜媱?、組織和指揮的結(jié)果?！睅资陙恚S著企業(yè)管理理論和實(shí)踐的發(fā)展，內(nèi)部控制概念和內(nèi)涵不斷發(fā)展，內(nèi)部控制的方式、方法和主要內(nèi)容隨著企業(yè)經(jīng)營活動日益復(fù)雜化而不斷拓展和深化。

內(nèi)部牽制是內(nèi)部控制的原始形態(tài)，也稱為會計內(nèi)部牽制，是指組織內(nèi)部人員相互控制、相互稽核，任何一個人不能完全獨(dú)立地支配賬戶的制度，內(nèi)部牽制主要應(yīng)用于財務(wù)會計領(lǐng)域。上世紀(jì)40年代至70年代。內(nèi)部牽制內(nèi)容超越了財務(wù)會計領(lǐng)域，發(fā)展為內(nèi)部控制制度概念，指包括組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計和企業(yè)內(nèi)部采取的所有相互協(xié)調(diào)的方法和措施。到上世紀(jì)80年代，內(nèi)部控制從單一的制度體系發(fā)展為內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)，除原有的內(nèi)部控制程序外還包括會計系統(tǒng)和控制環(huán)境兩個要素。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，內(nèi)部控制發(fā)展成為一種管理的整體框架，通過控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通、監(jiān)督五個要素相互關(guān)聯(lián)、互動，形成了一個有機(jī)的動態(tài)系統(tǒng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，內(nèi)部控制發(fā)展成為企業(yè)分析管理綜合框架，更加突出了風(fēng)險管理是內(nèi)部控制管理的重點(diǎn)。至此內(nèi)部控制完成了由一般控制管理向企業(yè)風(fēng)險管理的轉(zhuǎn)型。

2003年以來，人民銀行積極推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)部控制管理建設(shè)，不僅頒布了人民銀行內(nèi)部控制管理框架，而且全面梳理評估系統(tǒng)內(nèi)的崗位風(fēng)險，頒布崗位風(fēng)險防范指南。同時，鼓勵各級內(nèi)審部門積極探索人民銀行內(nèi)控評估審計，將對內(nèi)部業(yè)務(wù)運(yùn)行的風(fēng)險管理狀況的審計評價作為日常內(nèi)審監(jiān)督工作的主要內(nèi)容。

摘要：組織公民行為是近年來管理學(xué)研究領(lǐng)域關(guān)注的熱點(diǎn)之一。組織公民行為的存在有利于營造良好的組織氛圍，滿足組織成員的社會心理需求，但出于印象管理的動機(jī)也有可能使組織公民行為具有工具性。本文從組織公民行為的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀出發(fā)，就有關(guān)問題進(jìn)行簡要評述，以期對完善我國組織公民行為研究提供借鑒。

關(guān)鍵詞：組織公民行為角色外行為本土化

一、組織公民行為的提出及發(fā)展

1938年組織學(xué)派的創(chuàng)始人Barnard提出“合作意愿”，他指出，對整個組織系統(tǒng)而言，組織中的每一個體的合作意愿是不可或缺的，組織成員自覺自發(fā)性的合作意愿能夠彌補(bǔ)正式結(jié)構(gòu)的不足，使得組織系統(tǒng)更加完整。1964年Rothlisberger和Dikson對霍桑實(shí)驗(yàn)中的“非正式組織”進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)非正式組織內(nèi)部同樣存在合作的意愿，且這種合作具有交換性質(zhì)。為了進(jìn)一步解釋自覺自愿的合作行為對組織整體及組織績效的作用，Katz和Kahn于1966年提出了組織結(jié)構(gòu)理論，他們對自覺合作行為做出了進(jìn)一步地闡述，即每個組織都應(yīng)該充分重視組織成員的自覺合作行為，任何組織系統(tǒng)的設(shè)計均不可能完美無缺，如果只依靠組織規(guī)定的每位成員應(yīng)該履行的職責(zé)（即角色內(nèi)行為），將難以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，因而必須更多地依賴成員的角色外行為，以促進(jìn)組織目標(biāo)的達(dá)成。

在上述研究的基礎(chǔ)上，Bateman和Organ于1983年首次提出了組織公民行為的概念。而后，Organ于1988年在《組織公民行為：好戰(zhàn)士現(xiàn)象》一書中正式提出了“組織公民行為”的概念，他將組織公民行為定義為：組織成員自覺自愿表現(xiàn)出來的，并沒有被組織正式報酬體系直接或明顯認(rèn)可的，但在總體上有利于組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)的個體行為。1997年Organ又基于“關(guān)系績效”的概念對組織公民行為的涵義進(jìn)行了修正。Organ將組織公民行為重新定義為：“有助于維持和增強(qiáng)任務(wù)績效的社會和心理環(huán)境行為?！边@一概念被多數(shù)學(xué)者接受。

組織公民行為作為組織成員角色外的且有利于組織生存和發(fā)展的行為，可以表現(xiàn)在組織與他人、群體，組織和領(lǐng)導(dǎo)等多方面關(guān)系中，其主要表現(xiàn)有7個維度，即利他主義、運(yùn)動員精神、組織遵從、公民美德、個人主動性、組織忠誠和自我發(fā)展7個方面。隨著組織公民行為跨文化研究的逐步深入，1998年，樊景立教授提出在中國文化背景下組織公民行為包含了11個維度，其中自覺學(xué)習(xí)等6個維度是中國文化背景下特有的，這表明不同的文化背景下組織公民行為所包含的維度存在顯著差異。

年來，作為一名基層民行檢察工作者，結(jié)合工作實(shí)踐，就基層院民行檢察工作存在的主要問題、原因及對策談一些看法，與同仁商榷。檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定開展民事行政審判活動檢察監(jiān)督，收到了較好的社會效果和法律效果，但是當(dāng)前民事行政檢察監(jiān)督在實(shí)踐中存在不少問題和困擾，嚴(yán)重制約了民行檢察監(jiān)督工作的深入開展。

一、基層民行檢察工作實(shí)踐中存在的主要問題

檢察機(jī)關(guān)對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定進(jìn)行監(jiān)督存在很多困難。按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴，但是人民檢察院審查人民法院審判卷宗或進(jìn)行調(diào)卷缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，由于法律沒有規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在民事檢察監(jiān)督過程中的調(diào)查取證的職權(quán)，就使得現(xiàn)行法律規(guī)定的民事抗訴的力度受限，抗訴制度難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。如，延安市院向中院提出抗訴的一件案件，中院裁定由黃陵法院再審，該案在縣院發(fā)了檢察建議的情況下才審結(jié)。

人民法院將抗訴案件發(fā)回重審，弱化了檢察機(jī)關(guān)的抗訴權(quán)，降低了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。司法實(shí)踐中，絕大部分抗訴案件被發(fā)回重審，由原審法院另行組成合議庭重新審理，而原審法院卻向提出抗訴的人民檢察院(即其對等人民檢察院的上級檢察院)通知派員出席法庭。這種做法實(shí)際違背了司法制度的基本對等原則，同時也不利于及時糾正錯誤裁判。

基層人民檢察院無抗訴權(quán)，不利于抗訴活動的健康發(fā)展。

根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，基層人民檢察院無抗訴權(quán)。實(shí)際上，基層檢察院是與公民、法人和其他組織聯(lián)系最直接的檢察機(jī)關(guān)，由于基層檢察院大量接觸實(shí)際工作，熟悉情況，對于同級人民法院審理的民事案件，情況較清楚，也便于調(diào)查取證，最易對民事訴訟進(jìn)行及時有效地監(jiān)督。在實(shí)踐中，大量的民事申訴案件當(dāng)事人直接到基層人民檢察院去申訴。而對此基層人民檢察卻無抗訴權(quán)，只能建議或提請上級人民檢察提出抗訴。這無疑加大了抗訴活動的成本?？梢姡覈P(guān)于檢察機(jī)關(guān)對民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督法律規(guī)定是原則的、有限的，檢察機(jī)關(guān)的民事訴訟法律監(jiān)督職能受到了限制。

半年工作總結(jié)

二00七年上半年以來，我科民行檢察工作在院黨組和市院民行科的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)年初市院民行檢察工作會議精神和本院，強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義，堅持“立檢為公，執(zhí)法為民”思想，堅持“抗訴息訴并舉，監(jiān)督服務(wù)雙行”的原則，緊緊圍繞提高“提抗支持率、再審改變率”這個中心，探索增強(qiáng)民行檢察工作質(zhì)量和效果的有效途徑，取得了較好的工作成績，收到了良好的社會效果與法律效果。一、基本工作情況

2007年上半年，我科共受理不服人民法院判決、裁定的民事申訴案件11件，其中經(jīng)審查決定向市院提請抗訴8件，息訴2件,與去年同期立案數(shù)相比上升400%。市院轉(zhuǎn)發(fā)經(jīng)驗(yàn)材料2篇，發(fā)市級通訊1篇。

二、工作特點(diǎn)

（一）、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息宣傳優(yōu)勢，積極主動開辟案源

近年來，由于人民群眾對民行工作職責(zé)不夠了解，使民行案件線索匱乏且質(zhì)量不高，制約了民行檢察工作的發(fā)展。去年以來，為了解決民行案件案源枯竭的困難，我科通過多種渠道，積極主動開辟案源，既解決了民行線索匱乏的燃眉之急，又提高了抗訴案件質(zhì)量，奠定了民行抗訴工作的基礎(chǔ)。一是建立*，通過網(wǎng)絡(luò)作為宣傳平臺，將法律、法規(guī)及申訴工作程序等工作，結(jié)合高檢院要求“檢務(wù)公開”的精神，將好的案例，對外，特別是以往提抗成功改判案件教育人民群眾，強(qiáng)化宣傳效果。如我們共提請抗訴的8起案件，其中有6起案件線索是通過網(wǎng)絡(luò)宣傳，讓申訴人自行到我科申訴的。二是通過強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)宣傳開辟案源。利用報紙、電視臺、電臺等新聞媒體，大力宣傳*網(wǎng)站，工作職責(zé)、受案范圍，主要是圍繞民行工作服務(wù)，通過網(wǎng)站的傳播直接與市民接觸，可以有效地將民行檢察信息廣傳社會每一階層。網(wǎng)站開通一年來，通過我們的努力工作，取得了良好的效果。我們從制定部門的宣傳策略，以及與媒體互動宣傳民行的檢察信息，提高了市民對民行工作的認(rèn)識。三是通過加強(qiáng)聯(lián)系溝通開辟案源。在實(shí)際工作中我們加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所、區(qū)法律援助中心等單位進(jìn)行聯(lián)系，并與律師事務(wù)所建立了聯(lián)系點(diǎn)，從而取得有關(guān)部門的大力支持，擴(kuò)大了案源。通過采取以上措施，解決了案源匱乏問題。

半年工作總結(jié)

二00七年上半年以來，我科民行檢察工作在院黨組和市院民行科的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)年初市院民行檢察工作會議精神和本院，強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義，堅持“立檢為公，執(zhí)法為民”思想，堅持“抗訴息訴并舉，監(jiān)督服務(wù)雙行”的原則，緊緊圍繞提高“提抗支持率、再審改變率”這個中心，探索增強(qiáng)民行檢察工作質(zhì)量和效果的有效途徑，取得了較好的工作成績，收到了良好的社會效果與法律效果。一、基本工作情況

2007年上半年，我科共受理不服人民法院判決、裁定的民事申訴案件11件，其中經(jīng)審查決定向市院提請抗訴8件，息訴2件,與去年同期立案數(shù)相比上升400%。市院轉(zhuǎn)發(fā)經(jīng)驗(yàn)材料2篇，發(fā)市級通訊1篇。

二、工作特點(diǎn)

（一）、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息宣傳優(yōu)勢，積極主動開辟案源

近年來，由于人民群眾對民行工作職責(zé)不夠了解，使民行案件線索匱乏且質(zhì)量不高，制約了民行檢察工作的發(fā)展。去年以來，為了解決民行案件案源枯竭的困難，我科通過多種渠道，積極主動開辟案源，既解決了民行線索匱乏的燃眉之急，又提高了抗訴案件質(zhì)量，奠定了民行抗訴工作的基礎(chǔ)。一是建立*，通過網(wǎng)絡(luò)作為宣傳平臺，將法律、法規(guī)及申訴工作程序等工作，結(jié)合高檢院要求“檢務(wù)公開”的精神，將好的案例，對外，特別是以往提抗成功改判案件教育人民群眾，強(qiáng)化宣傳效果。如我們共提請抗訴的8起案件，其中有6起案件線索是通過網(wǎng)絡(luò)宣傳，讓申訴人自行到我科申訴的。二是通過強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)宣傳開辟案源。利用報紙、電視臺、電臺等新聞媒體，大力宣傳*網(wǎng)站，工作職責(zé)、受案范圍，主要是圍繞民行工作服務(wù)，通過網(wǎng)站的傳播直接與市民接觸，可以有效地將民行檢察信息廣傳社會每一階層。網(wǎng)站開通一年來，通過我們的努力工作，取得了良好的效果。我們從制定部門的宣傳策略，以及與媒體互動宣傳民行的檢察信息，提高了市民對民行工作的認(rèn)識。三是通過加強(qiáng)聯(lián)系溝通開辟案源。在實(shí)際工作中我們加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所、區(qū)法律援助中心等單位進(jìn)行聯(lián)系，并與律師事務(wù)所建立了聯(lián)系點(diǎn)，從而取得有關(guān)部門的大力支持，擴(kuò)大了案源。通過采取以上措施，解決了案源匱乏問題。

編者按：本文主要從“惠民行動”的特點(diǎn)和前期準(zhǔn)備情況；“惠民行動”的主要內(nèi)容和時間安排；“惠民行動”的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求進(jìn)行講述。其中，主要包括：自“惠民行動”部署以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，成立了區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀“惠民行動”推進(jìn)小組，從4月初到現(xiàn)在，推進(jìn)小組已經(jīng)召開了5次專題會議和碰頭會，制定了一個總體實(shí)施方案和10個子方案及配套方案、這次“惠民行動”的主體行動由市委、市政府統(tǒng)一確定，主要圍繞五個方面進(jìn)行、區(qū)委常委會決定，整個“惠民行動”在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，并成立了區(qū)“惠民行動”推進(jìn)小組，全面負(fù)責(zé)“惠民行動”的組織推進(jìn)工作等，具體材料請詳見：

同志們：

市委、市政府決定在全市開展落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀“惠民行動”。這是一項關(guān)愛弱勢群體、增加人民福祉、應(yīng)對金融危機(jī)、拉動市場消費(fèi)、促進(jìn)社會和諧的綜合之舉。3月30日以來，區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞全市總體部署，緊鑼密鼓地開展了調(diào)查摸底、人員敲定、方案制定、推進(jìn)組落實(shí)、任務(wù)匹配等一系列前期工作。以今天的動員大會為標(biāo)志，這項備受關(guān)注的“惠民行動”進(jìn)入正式啟動階段。一會，**書記將做重要講話。下面，我就如何落實(shí)好這項“惠民行動”，講四個問題。

一、“惠民行動”的特點(diǎn)和前期準(zhǔn)備情況

這次“惠民行動”的特點(diǎn)可以概括為四個方面：一是涉及范圍廣、人員多。這次“惠民行動”共涉及五個方面的內(nèi)容，要發(fā)放五種消費(fèi)券，涉及到培訓(xùn)、購物、體檢、旅游四個行業(yè)，涉及到全區(qū)幾乎所有部門、街道和社區(qū)，涉及到轄區(qū)各大商貿(mào)企業(yè)和8個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，還要保持同市直各相關(guān)部門的密切聯(lián)系。在人員上，“五種消費(fèi)券”涉及到低保、優(yōu)撫對象、農(nóng)民工共“十三種人”，累計24648人。二是任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高。在一定意義上講，這次“惠民行動”既是一項民心工程，更是一項政治任務(wù)。市委楊書記強(qiáng)調(diào)，這次“惠民行動”是對各級黨委、政府和各級干部的一次執(zhí)政能力的考驗(yàn)。市委副書記高環(huán)在全市動員大會結(jié)束時特意強(qiáng)調(diào)：“北三區(qū)是這次行動成敗的關(guān)鍵，而**區(qū)又是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，重點(diǎn)中的重點(diǎn)，必須高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成好”。而且，在全市動員大會上，我區(qū)代表“北三區(qū)”做了表態(tài)發(fā)言。因此說，落實(shí)好這次“惠民行動”不是討論干與不干的問題，而是要琢磨怎么干，怎么才能干好。我們只有發(fā)揮**區(qū)敢打硬仗、能打硬仗的優(yōu)良傳統(tǒng)，才能真正把這項工程辦成惠民工程。三是推進(jìn)難度大、不可預(yù)見性多。這次惠民行動是齊齊哈爾有史以來的第一次，沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，涉及的種類、部門、人群、社會面又非常多，有一個環(huán)節(jié)處理不好，有一個細(xì)節(jié)落實(shí)不到位，就會帶來很大的負(fù)面影響。楊書記在全市動員大會上強(qiáng)調(diào)：“要確保整個活動萬無一失、絕對安全”。所以，我們必須對可能出現(xiàn)的任何一種意外情況都提前做出判斷，提前制定應(yīng)急預(yù)案，而且要做好處理各種突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備。四是啟動時間緊、持續(xù)時間長。這次“惠民行動”，從5月1日正式付諸實(shí)施，還有7天時間，準(zhǔn)備工作非常緊迫，還有大量前期工作需要完善。但活動到11月30日才能結(jié)束，時間跨度7個月，中間的工作非常繁瑣，而且保持始終如一的標(biāo)準(zhǔn)非常難。對此，各推進(jìn)組、各部門、各街道要做好充分的思想準(zhǔn)備，要以打“攻堅戰(zhàn)”的心態(tài)抓好5月1日的啟動，更要以打“持久戰(zhàn)”的心理迎接各種挑戰(zhàn)，扎扎實(shí)實(shí)做好每一項工程的落實(shí)。

自“惠民行動”部署以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，成立了區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀“惠民行動”推進(jìn)小組，從4月初到現(xiàn)在，推進(jìn)小組已經(jīng)召開了5次專題會議和碰頭會，制定了一個總體實(shí)施方案和10個子方案及配套方案。組織相關(guān)部門、各街道、各社區(qū)先后開展了兩次調(diào)查摸底，詳細(xì)掌握了對應(yīng)人群的心理需求和愿望，并將相關(guān)數(shù)據(jù)及時向上作了匯報，和市直各相關(guān)部門進(jìn)行了及時而有效的溝通。昨天，區(qū)委常委會專題聽取前期準(zhǔn)備情況匯報，落實(shí)具體措施，部署工作任務(wù)，討論通過了各項方案、細(xì)則、辦法和時間推進(jìn)表，并匯編成冊，連夜趕印。

當(dāng)前民行抗訴案件未被法院采納的原因及對策公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

近年來，各地民行檢察部門不斷加大辦理民行抗訴案件的力度，辦案數(shù)量呈逐年上升趨勢，抗訴案件的質(zhì)量進(jìn)一步提高，在維護(hù)司法公正方面取得了一定成效，但仍有少數(shù)抗訴案件未被法院采納，再審后維持原判，以致造成抗訴案件改判率不高，下面試對這些抗訴案件未被法院采納的原因及其對策進(jìn)行探討。

一、民行抗訴案件未被法院采納的主要原因

1、抗訴理由不充分。造成這種情況的原因，有的是由于檢察機(jī)關(guān)片面追求辦案數(shù)量而放松了對案件質(zhì)量的要求，對抗訴案件質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)；有的是由于辦案人員業(yè)務(wù)水平不高，對抗訴條件把握不好；還有的則是由于當(dāng)事人舉證的問題，檢察機(jī)關(guān)審查案件時一方當(dāng)事人故意回避，不予以配合，到抗訴案件再審時又舉出新的證據(jù)，導(dǎo)致抗訴理由不成立。

2、認(rèn)識不一。由于檢、法兩家對案件的認(rèn)識有分歧，雖然檢察機(jī)關(guān)的抗訴有一定道理，但法院再審時仍不采納檢察機(jī)關(guān)的意見。

3、審級問題。由于法律沒有明確規(guī)定，當(dāng)前對檢察機(jī)關(guān)抗訴的案件，接受抗訴的法院往往將案件發(fā)回原審法院再審，而原審法院有的因顧及顏面或種種原因不愿改變錯誤結(jié)論，有的則因觀念一旦形成難以轉(zhuǎn)變，即使檢察機(jī)關(guān)的抗訴理由成立，再審時仍判決維持原判。