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惠民行動

題記:

1月17日，珙縣巡場鎮(zhèn)彩旗飄揚、鑼鼓喧天，數(shù)百群眾在大街上載歌載舞，歡慶用上了干凈的自來水。這是宜賓市在開展惠民行動中，珙縣人民迎來的一大喜事。

長期以來，由于水質(zhì)問題，珙縣縣城及周邊10多萬居民面臨缺水困境。在開展惠民行動中，該項工程被列為宜賓市委、市政府重點督查項目之一，投入了大量資金和精力予以重點實施，終于在今年1月17日迎來了珙縣巡場自來水廠的建成和開閘放水，為當(dāng)?shù)厝罕娀饬硕嗄甑娘嬎畱n。在河口村六社，家家戶戶都貼上了喜慶的對聯(lián)：“飲水思源不忘共產(chǎn)黨好，安居樂業(yè)感謝惠農(nóng)政策?！?/p>

把群眾需要作為第一選擇

2006年12月初，中共宜賓市第三次代表大會確立了“全面落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)美好新宜賓”的未來五年發(fā)展藍(lán)圖和目標(biāo)任務(wù)。

建設(shè)美好新宜賓，成為新時期宜賓全市人民的共同奮斗目標(biāo)，也是構(gòu)建“和諧四川”的具體體現(xiàn)。

在激動人心的藍(lán)圖下，如何在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，以更加飽滿的熱情、更加務(wù)實的作風(fēng)和更加有效的行動推進(jìn)美好新宜賓建設(shè)，用實實在在的實惠讓廣大群眾感受到黨和政府的深切關(guān)懷，是宜賓市新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員思考最多的問題。

于是，關(guān)注民生，親民惠民，成為建設(shè)美好新宜賓的最流行話語。

深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，真正做到“用心想事，用心謀事，用心干事”，成為宜賓市委對全市黨員干部的具體要求。

宜賓市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)，我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，黨和政府的中心工作和各項任務(wù)，歸根結(jié)底都是為了謀求人民的根本利益。因此，要始終堅持把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，教育和引導(dǎo)各級干部在作決策、定政策、做工作時，切實做到大多數(shù)群眾不贊成的政策堅決不出臺，大多數(shù)群眾不支持的措施堅決不實施。

觀念之變帶來的是“發(fā)展、親民、干事”的濃厚氛圍，是對“親民、務(wù)實、廉潔、勤政”全新形象的傾力打造。

“從落實群眾‘最盼’的就業(yè)培訓(xùn)、子女教育、社會保障等工作抓起，從解決群眾‘最急’的看病困難、出行不便、環(huán)境污染等問題做起，從整治群眾‘最怨’的與民爭利、吃拿卡要、推諉扯皮等痼疾改起?！?/p>

黨代會報告的鏗鏘之言，惠民行動如箭在弦。

省委、省政府開始部署“十大惠民行動”，宜賓惠民行動隨之迅速拉開帷幕。

從群眾最關(guān)心的事做起

實施惠民行動，首先必須解決哪些才是惠民的？宜賓市委、市政府只有一個答案，那就是要從群眾最急、最難、最怨、最盼的問題入手，把群眾最關(guān)心的事、群眾能直接受益的事和政府能辦得到的事緊密結(jié)合，繪制出具有宜賓特色的惠民行動計劃。

2007年2月，在廣泛征求社會各界和人民群眾意見、建議的基礎(chǔ)上，總投入達(dá)19億元的“13項惠民行動”寫進(jìn)了政府工作報告，宜賓市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在全市“兩會”上向代表、委員鄭重承諾：在全市范圍大力開展惠民行動。

“13項惠民行動”涵蓋范圍之廣、投入資金之多令宜賓全市人民歡欣鼓舞。

———實施就業(yè)促進(jìn)行動。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人，下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)1.8萬人。確保現(xiàn)有零就業(yè)家庭中至少有一名在勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)愿望的家庭成員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

———實施最低生活保障行動。把符合享受最低生活保障條件的城鎮(zhèn)居民全部納入低保；符合農(nóng)村低保條件的貧困人口全部納入保障范圍，符合條件的“五?！惫B(yǎng)對象全部納入供養(yǎng)范圍。

———實施加快教育發(fā)展行動。全部實施“兩免一補”；解決7000進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育；繼續(xù)安排200萬元專項資金，支持民族教育；消除新產(chǎn)生的中小學(xué)D級危房。

———實施醫(yī)療保障行動。把新型農(nóng)村合作醫(yī)療擴大到8個區(qū)縣，覆蓋比例達(dá)到80%；大病醫(yī)療救助2.68萬農(nóng)村“五保”供養(yǎng)對象和特困群眾。

———實施城鄉(xiāng)交通建設(shè)行動。完成通鄉(xiāng)公路200公里，建成通村公路420公里；建成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))客運站(點)15個。

———實施飲水安全行動。解決14萬人的農(nóng)村人口飲水安全問題；完成5個縣(區(qū))的調(diào)查與區(qū)劃工作，紅層找水打井4.7萬口，解決16.5萬農(nóng)民飲水困難。

———實施農(nóng)民工培訓(xùn)行動。培訓(xùn)農(nóng)民工12萬人次，培訓(xùn)骨干農(nóng)民2400人，帶動3萬農(nóng)戶科技推廣應(yīng)用。全市農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)100萬人次。

———實施城鄉(xiāng)安居行動。建設(shè)25萬平方米經(jīng)濟適用房；解決1500戶農(nóng)村特困無房戶和受災(zāi)群眾住房困難問題。實施地質(zhì)災(zāi)害避險安置工程搬遷300戶；支持農(nóng)民新建沼氣池2.5萬口。

———實施扶貧解困行動。解決7000農(nóng)村絕對貧困群眾溫飽問題，改善4.62萬農(nóng)村低收入貧困群眾生產(chǎn)生活條件；按計劃逐步抓好干渠支渠建設(shè)。

———實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動。主要流域出境斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類；城市環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率大于55%；掛牌監(jiān)管整治16家工業(yè)污染企業(yè)、3家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染企業(yè)。

———實施加快城市公用設(shè)施建設(shè)行動。安排1000萬元資金用于解決中心城區(qū)街道和改善“城中村”配套設(shè)施建設(shè)；加快第一期10萬立方米的天然氣儲氣設(shè)施建設(shè)和天然氣岷江過江管線建設(shè)。

———實施改善城鄉(xiāng)購物難行動。改善商業(yè)網(wǎng)點結(jié)構(gòu)，加快城區(qū)高、中檔次商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，力爭南岸沃爾瑪購物中心開業(yè)；繼續(xù)開展農(nóng)村“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建成農(nóng)家店50個。

———實施農(nóng)民體育健身工程行動。搭建農(nóng)村體育公共服務(wù)平臺，構(gòu)建農(nóng)民群眾體育健身服務(wù)體系，建設(shè)完成134個農(nóng)民體育健身工程。

在此基礎(chǔ)上，今年4月，宜賓制定了《“十一五”時期“十項惠民行動”方案》，從促進(jìn)就業(yè)、最低生活保障、教育資助、醫(yī)療保障、城鄉(xiāng)交通建設(shè)、飲水安全、農(nóng)民工培訓(xùn)、城鄉(xiāng)安居、扶貧解困、生態(tài)環(huán)境保護(hù)10個方面入手，圍繞老百姓最關(guān)心、最迫切需要解決的實際問題，制定了詳盡的五年惠民行動規(guī)劃。

五年惠民規(guī)劃的制定昭示著：惠民行動已經(jīng)不僅僅是每年的政府工作動議，更形成了長效的工作機制。

推動執(zhí)行力上的新突破

對于如此大規(guī)模的惠民行動，如何全面落到實處，如何讓老百姓真正得到實惠？宜賓沒有絲毫懈怠。

———強化目標(biāo)管理。從2007年起，宜賓市委、市政府把實施惠民行動作為年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，納入了對區(qū)縣及市級部門的目標(biāo)管理，進(jìn)行層層分解，明確了任務(wù)，落實了責(zé)任。各地各部門進(jìn)一步深化、細(xì)化年度惠民行動工作目標(biāo)，逐級落實目標(biāo)責(zé)任，做到目標(biāo)明確，措施具體，責(zé)任到人。同時，建立健全了工作機制，強化目標(biāo)報告、督辦落實、問題整改、簡報交流、情況通報、責(zé)任追究等，做到全程監(jiān)控、跟蹤管理，定期研究、分析、通報目標(biāo)執(zhí)行情況。

———建立工作平臺。宜賓及時成立了實施惠民行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了工作平臺，負(fù)責(zé)實施惠民行動的組織、宣傳、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查、審計、監(jiān)察等工作，明確了相關(guān)工作職責(zé)和責(zé)任人，明確了工作措施，為落實惠民行動提供了有力保證。

———狠抓督導(dǎo)落實。整合市委市政府督查目標(biāo)辦、市紀(jì)委等相關(guān)部門力量，建立惠民行動督查督辦組，采取明查與暗訪相結(jié)合的方式，對惠民行動的推進(jìn)情況進(jìn)行掛牌督查督辦，著力解決在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的實際問題，定期向市委、市政府報告惠民行動目標(biāo)執(zhí)行情況，并向社會公布結(jié)果，確?；菝裥袆影从媱濏樌麑嵤?。

———嚴(yán)格目標(biāo)考核。宜賓市委、市政府把惠民行動實施情況作為重點內(nèi)容，對各區(qū)縣和市級相關(guān)部門進(jìn)行年度目標(biāo)考核。對未完成年度惠民行動工作目標(biāo)任務(wù)和弄虛作假的區(qū)縣及部門施行“一票否決”，并進(jìn)行通報批評。各區(qū)縣也把落實惠民行動的情況納入了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級部門的考核范圍。

據(jù)統(tǒng)計，僅今年一季度，全市城市低保累計保障196844人，農(nóng)村低保累計保障89442人，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)已達(dá)35.9萬人，幫助1208名就業(yè)困難對象實現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)，幫助783名符合條件的靈活就業(yè)人員辦理了社保補貼；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作已擴大到8個區(qū)縣，參合率達(dá)85.13%，發(fā)放農(nóng)村醫(yī)療救助金198.91萬元；完成通村公路建設(shè)97.75公里，完成建房230間，完成沼氣建池4987口；教育加快發(fā)展，“兩免一補”覆蓋面進(jìn)一步擴大；生態(tài)環(huán)境保護(hù)強勢推進(jìn)，成功摘掉空氣污染“黑帽子”。

宜賓市組織落實、責(zé)任落實、項目落實、資金落實、機制落實，強有力的工作舉措確保了惠民行動有效開展，碩果累累。

行動之外的傾聽

“親民者民亦親之，愛民者民亦愛之?！薄盎菝裥袆印边@一民心工程的實施，鼓舞了人心、凝聚了人心、溫暖了人心、安定了人心，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

然而“惠民行動”又永無止境，如何在惠民行動的基礎(chǔ)上進(jìn)一步解決群眾所急、所難、所怨和所盼，宜賓市委、市政府在進(jìn)一步行動。

今年以來，宜賓市委、市政府及各區(qū)縣通過多種形式，用心關(guān)注民意、用心傾聽民意，在黨委政府和群眾之間架起了民意溝通的橋梁，密切了黨群、政群、干群關(guān)系，推進(jìn)了和諧宜賓的建設(shè)。

2007年1月15日上午九點，“12345市民熱線”正式開始試運行。

———市民熱線是在原“市長信箱”基礎(chǔ)上拓展建設(shè)的政民互動綜合平臺，將原來只接收網(wǎng)絡(luò)來信擴展為電話(含移動電話)、傳真、短信和互聯(lián)網(wǎng)等市民通常使用的通訊方式。市民熱線的開通，為推進(jìn)政務(wù)公開、加強政府與市民的溝通，聽取市民的意見、建議、投訴，提供公眾服務(wù)信息等構(gòu)筑了全新的綠色通道。

2月28日至3月16日，一場聲勢浩大的集中接待群眾來訪活動在宜賓市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級同時開展，為時半個多月。

———在大接訪中，參與接待活動的機關(guān)干部達(dá)2000余人次，共接待來訪群眾3429批6116人，各級聽取和搜集了大量群眾反映的問題和存在的矛盾3000余件。對于群眾反映的問題，當(dāng)場能夠解決的，采取現(xiàn)場接待、現(xiàn)場研究、現(xiàn)場處理的辦法妥善解決了信訪問題1024件。對于不能當(dāng)場解決的，由市委市政府信訪辦進(jìn)一步梳理、歸類，并責(zé)成相關(guān)部門在規(guī)定時限內(nèi)妥善解決。

4月10日，宜賓市正式掛牌成立信訪局。

———“群眾利益無小事”，作為全省群眾工作試點的5個市之一，宜賓市信訪局的成立，不僅是一個部門規(guī)格的提升，更是體現(xiàn)了黨委政府對群眾工作的高度重視，必將進(jìn)一步推動全市人民群眾合法權(quán)益得到更好維護(hù)，使親民愛民惠民變成實實在在的行動。