加強廉政勤政建設(shè)，是新形勢下推動煙草行業(yè)實現(xiàn)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的重要保障。目前，基層煙草商業(yè)企業(yè)管理制度缺失、決策機制落后、管理方式粗放，已成為制約“嚴(yán)格規(guī)范”的嚴(yán)重“瓶頸”。如何突破這一“瓶頸”制約，推動基層煙草企業(yè)真正走上科學(xué)發(fā)展之路，筆者認(rèn)為，在大力建設(shè)廉政文化的同時，建設(shè)現(xiàn)代化的廉政機制體制尤為必要?；鶎訜煵萆虡I(yè)企業(yè)可以從以下方面構(gòu)建廉政勤政體系。

一、“廉”為基，構(gòu)筑多維廉政網(wǎng)

廉政，就是為政清廉，嚴(yán)以律己，不當(dāng)“貪官”。由于基層民主制度尚不夠健全，基層煙草商業(yè)企業(yè)應(yīng)從營造廉政氛圍、完善管理制度、改善監(jiān)督管理三方面著手，構(gòu)筑健全的廉政網(wǎng)。

一要持之以恒地宣傳教育，用廉政思維凈化干部靈魂。建立健全常規(guī)化教育培訓(xùn)機制，營造濃厚的廉政文化，聚“廉”氣凝“正”氣抵御“邪”氣。廉政思想教育貴在堅持不懈，入腦入心，比如，可以實行“每周例會、每月講座、每季考試、半年回顧”的教育模式，每周召開一次支部會，把廉潔自律作為重要內(nèi)容進行強調(diào)，使支部成員時刻保持高度的思想警惕；每月召開一次中層以上干部讀書會或培訓(xùn)會，結(jié)合具體案例，共同學(xué)習(xí)上級最新紀(jì)檢監(jiān)察精神，并撰寫學(xué)習(xí)心得；每季度進行一次全員法律法規(guī)考試，增強全體干部職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的遵紀(jì)守法意識；每半年進行一次廉政勤政總結(jié)回顧，每名領(lǐng)導(dǎo)干部都要結(jié)合分管工作，查不足，思根源，定整改措施。通過開展“廉政教育月”等豐富多彩的活動，大力宣傳、滲透廉政文化，使廉潔自律意識深入骨髓、觸及靈魂。

二要打造長效機制，健全各項廉政規(guī)章制度。反腐倡廉建設(shè)既要靠預(yù)防，更要靠制度的約束。要探索建立專賣體制下的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成要素齊全、布局嚴(yán)密的現(xiàn)代化防腐體系和用制度規(guī)范、按制度辦事、靠制度管人的完備機制，對權(quán)力的正常運作和經(jīng)營的規(guī)范運行提供制度層面的保障。在這方面，煙臺福山區(qū)局（營銷部）的做法是創(chuàng)建班子成員“五好八共”民主議事制度，即班子成員要在互相監(jiān)督做到德好、能好、勤好、績好、廉好和“目標(biāo)共識、大事共商、擔(dān)子共挑、制度共守、干擾共排、矛盾共解、難關(guān)共度、相處共勉”。與之相適應(yīng)，配套實施了專賣內(nèi)部監(jiān)督制度、卷煙營銷制度、三員互控管理辦法、招標(biāo)采購活動廉政監(jiān)督工作實施辦法等一大批制度體系。

三要加強民主監(jiān)督，實行政務(wù)企務(wù)公開。廉政勤政建設(shè)離不開廣大群眾的監(jiān)督，加強廉政建設(shè)，就要敢于、善于培育、發(fā)揮廣大群眾的民主監(jiān)督作用。歷史和現(xiàn)實一再證明，民意如果找不到合時的表達渠道，就會以扭曲的形式起到破壞作用。而作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要勇于接受來自群眾和底層的呼聲，要善于把民意監(jiān)督視為改進工作的契機。因此，有必要實施“全民廉政”工程，充分地發(fā)揮工會的職能，搭建企業(yè)、職工雙向交流平臺。要通過板報、宣傳欄、網(wǎng)站、調(diào)度會等形式，每月定期向職工公布政務(wù)企務(wù)信息。向職工和社會公布監(jiān)督電話，設(shè)立監(jiān)督信箱，定期向職工、零售戶甚至廣大群眾發(fā)放民意調(diào)查表，聽取職工意見和呼聲。要充分發(fā)揮專賣內(nèi)部監(jiān)管的職能，按照“規(guī)范管理、創(chuàng)新管理、提高效率、增加效益”的工作原則，加強專賣內(nèi)部監(jiān)管工作。比較可行的方式是專賣部門、工會、考核部門、業(yè)務(wù)部門組成考核組，定期監(jiān)督考核廉政情況，主動發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，避免職務(wù)犯罪等事件的發(fā)生。

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)部分。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。因此加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)具有十分重要而深遠的意義。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是加強基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求；是密切黨群干群關(guān)系，促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求；是促進基層干部改進作風(fēng)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。在新形勢下，應(yīng)堅持教育、制度、監(jiān)督并重，通過教育確保知廉、通過制度確保守廉、通過監(jiān)督確保護廉，積極探索構(gòu)建農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機制。

一、發(fā)揮教育的導(dǎo)向作用，確保農(nóng)村基層黨員干部知廉

教育是基礎(chǔ)。通過教育，指引農(nóng)村基層黨員干部知道哪些行為可為，怎樣為；哪些行為不可為，為了會有什么后果。并對自己及他人的行為作出正確的評價，形成正確的是非觀，促使他們知廉。

1、規(guī)范教育內(nèi)容。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨員干部受教育的內(nèi)容，存在大、淺、空現(xiàn)象，缺乏系統(tǒng)性，使得教育易流于形式。一是進行黨章教育。黨章是黨員的行為準(zhǔn)則。通過學(xué)習(xí)黨章，增強農(nóng)村基層黨員干部的黨性修養(yǎng)、群眾觀念和宗旨意識，樹立科學(xué)正確的世界觀、人生觀、價值觀，在正確享受黨員權(quán)利的同時，積極履行黨員義務(wù)。二是進行法制教育。要選擇與農(nóng)村實際和農(nóng)民生活密切相關(guān)的法律法規(guī)進行法制教育，用法律規(guī)范農(nóng)村基層黨員干部的行為，提高其法制觀念。三是進行制度紀(jì)律教育。主要是加強對“兩個條例”，中央提出的“六不要”以及相關(guān)的廉政制度的教育，讓農(nóng)村基層黨員干部知道哪些可為、哪些不可為。

2、創(chuàng)新教育形式。形式新、效果實。在組織形式上，要采取集中教育與自我教育相結(jié)合，長期教育與階段性教育相結(jié)合。在教育手段上，要在鞏固運用黑板報、宣傳欄、圖書室、文化站、廣播站等傳統(tǒng)宣傳陣地進行教育的基礎(chǔ)上，大力開展多種形式的廉政文化進農(nóng)村活動。在教育方法上，根據(jù)新時期農(nóng)村基層黨員干部的觀念、思維方式、個體素質(zhì)和環(huán)境等的變化，摒棄“說教式”的教育，靈活運用教育對象喜聞樂見的方式，以情感人，以理服人。2004年底，我縣對一村支書受賄案進行了公開審理，邀請了部分行政村的村干部參加旁聽審理，讓他們接受了深刻的現(xiàn)場警示教育。這種用身邊人身邊事教育身邊人的教育形式，增強了教育的靈活性、針對性和實效性。

3、建立教育激勵機制。當(dāng)前農(nóng)村基層黨員干部教育，存在著“學(xué)與不學(xué)一個樣”、“學(xué)好學(xué)壞一個樣”的突出問題，導(dǎo)致教育乏力，應(yīng)付的多，主動的少。因此有必要建立教育激勵機制。要把接受教育的基本情況和學(xué)習(xí)效果作為農(nóng)村基層黨員干部綜合考評的重要內(nèi)容之一，堅持教育與選拔任用相結(jié)合的干部任用原則。對任現(xiàn)職的農(nóng)村基層黨員干部每年進行一次廉政知識測試，不及格者視情給一次補考機會，仍不及格者堅決給予降職、降級或免職等處理。對擬提拔重用者，必須先通過廉政知識測試，否則不予任職。以此樹立正確導(dǎo)向，全面激發(fā)農(nóng)村基層黨員干部接受教育的積極性主動性。

**市中級人民法院日前對蒙城縣原縣委書記孫孔文非法斂財案作出宣判，一審以受賄罪和巨額財產(chǎn)來源不明罪判處其有期徒刑11年，并處沒收財產(chǎn)10萬元。

孫孔文受賄所得人民幣247000元、美元1000元、港幣3萬元及一部松下攝像機及其巨額財產(chǎn)中明顯超過合法收入的差額部分人民幣1948827.42元、美元51560.06元、港幣46107.42元和違法所得103000元人民幣予以追繳。陰晴雨雪是自然界的規(guī)律所致，本不能由人掌控。但通過氣象臺的氣象預(yù)報，人們可以提前獲知未來一段時間內(nèi)的天氣變化情況，從而未雨綢繆，從容安排工作和生活。那么，一段時間內(nèi)某個地區(qū)的黨風(fēng)廉政情況能否被較為準(zhǔn)確地預(yù)測出來呢？

如何有效地從源頭上預(yù)防腐??？浙江省委書記認(rèn)為：制度是關(guān)鍵。要注重制度建設(shè)和創(chuàng)新，花大力氣構(gòu)建適應(yīng)改革開放和市場經(jīng)濟要求、具有浙江特色、有較強操作性的反腐倡廉防范體系。

在浙江，富有創(chuàng)新意識的紀(jì)檢監(jiān)察干部們正在進行著一項實驗。據(jù)浙江省紀(jì)委常委、秘書長唐一軍介紹，該省日前構(gòu)建了全國首個省級反腐倡廉防范體系，目的就是為了最大限度地降低腐敗發(fā)生率，使反腐倡廉工作走上制度化、法制化、規(guī)范化的軌道，而廉政預(yù)警機制就是防范體系中的一個重要環(huán)節(jié)。他們試圖通過建立這一機制，多渠道、全方位地收集與反腐倡廉工作有關(guān)的信息資料，并根據(jù)掌握的信息進行深入的分析研究，動態(tài)剖析腐敗行為的類型、形式、手法和發(fā)生環(huán)節(jié)，及時準(zhǔn)確地預(yù)測出一段時間內(nèi)黨風(fēng)民情的動向，從而為廉政教育、制度防范、加強管理和強化監(jiān)督提供完整準(zhǔn)確的決策依據(jù)，提高反腐倡廉工作的科學(xué)性、前瞻性和主動性。人們把這個機制稱作黨風(fēng)廉情的“氣象預(yù)報”。

廉情收集：社會輿情的“氣象站”

在杭州，提起“96666”，老百姓都耳熟能詳。這是去年起杭州市啟用的機關(guān)作風(fēng)和效能投訴電話，開通以來受理群眾有關(guān)黨政機關(guān)服務(wù)態(tài)度不好、效率不高、作風(fēng)不廉等問題的投訴共8211件，平均每天受理投訴35件。在寧波，96178廉政投訴中心以“96178”投訴專線電話和“178”投訴專用信箱為基本受理形式，受理群眾對黨風(fēng)廉政、行風(fēng)建設(shè)等方面的投訴，并承諾在10—15個工作日內(nèi)辦結(jié)。

為扎實有效地推進我局懲防腐敗體系建設(shè)，進一步拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，加強內(nèi)控機制建設(shè)，健全預(yù)防腐敗工作長效機制，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一要求和部署，結(jié)合我局工作實際，特制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”、新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省、州、縣紀(jì)委有關(guān)文件要求，全面加強本部門行政權(quán)力運行監(jiān)督機制建設(shè)，實施行政權(quán)力事前、事中、事后的有效監(jiān)督，以建立健全預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，不斷深化和拓展源頭治理工作，形成覆蓋行政權(quán)力運行全過程的監(jiān)控鏈條，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的滋生漫延，建設(shè)一支風(fēng)清氣正科學(xué)發(fā)展示范的干部隊伍，積極構(gòu)建具有本部門工作特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、工作目標(biāo)

以“行為規(guī)范，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效”為目標(biāo)，按照專業(yè)化、規(guī)范化、法制化推進預(yù)防腐敗工作的具體要求，強化對權(quán)力的監(jiān)督制約，實行廉政風(fēng)險防范管理，突出抓好反腐倡廉教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治制度建設(shè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理，配置科學(xué)、程序嚴(yán)密，制約有效的廉政風(fēng)險防范機制，深入推進部門政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作，為全縣檔案事業(yè)的發(fā)展提供強有力的紀(jì)律保證。

三、實施范圍

本文結(jié)合實際和具體事例，從廉政文化建設(shè)主體、社會態(tài)度、教育手段、制度設(shè)計等方面，分析了當(dāng)前基層廉政文化長效機制建設(shè)中存在的問題，并從歷史、經(jīng)濟、考評體制等方面剖析了原因，提出廉政文化建設(shè)要面向全黨全社會，培植廉政理念，貼近群眾開展有針對性的大眾化教育，建立健全長效機制，使廉政文化建設(shè)更具活力、更有實效。

加強廉政文化建設(shè)，是新形勢下貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的客觀要求，是滿足人民群眾精神文化和道德建設(shè)需要的重要舉措，是發(fā)展先進文化，踐行社會主義榮辱觀的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，各地廉政文化建設(shè)中不同程度存在著一些亟待解決的問題，這就要求我們從反腐敗的戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，從基層各地實際情況出發(fā)，與時俱進，把握規(guī)律，探索建立廉政文化長效機制建設(shè)的新途徑，讓廉政廉潔理念扎根群眾，為反腐倡廉提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。

存在問題

1、主體相對缺失，資源整合機制乏力

當(dāng)前廉政文化建設(shè)普遍存在著“單邊突進”的問題，不少地方把應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)牽頭協(xié)調(diào)變成了具體承擔(dān)，一方面導(dǎo)致了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在廉政文化建設(shè)中單兵作戰(zhàn)，扮演“獨唱”角色，心有余而力不足；另一方面，也造成了社會上一些人片面理解認(rèn)為廉政文化建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的事，造成廉政文化建設(shè)主體缺失，合力不強，不能形成齊抓共管有效格局。同時，由于各級黨委政府認(rèn)識不足，致使廉政文化無法與社會主義“大文化”建設(shè)有機結(jié)合起來，“大宣教”格局不能建立和真正發(fā)揮作用，找不到紀(jì)檢、組織、宣傳、文化等部門職能的交互點，實現(xiàn)社會資源整合和優(yōu)勢互補。

2、群眾處于邊緣地帶，社會參與機制不強

為認(rèn)真貫徹落實縣委〔2011〕34號《關(guān)于全面推進崗位廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的實施意見》的精神，進一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化責(zé)任和增強廉政風(fēng)險意識，結(jié)合我局實際，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照"突出重點、探索創(chuàng)新、有序推進、務(wù)求實效"的總體要求，通過分類查險、綜合防險、預(yù)警控險三個環(huán)節(jié)，進一步完善機制和創(chuàng)新工作方法。年底前完成廉政風(fēng)險排查工作，爭取到2012年底前，建立起比較完善的廉政風(fēng)險防控長效機制，最終實現(xiàn)從源頭上預(yù)防和減少腐敗行為的發(fā)生，達到愛護和保護干部的目標(biāo)，推進我局預(yù)防腐敗工作取得明顯成效。

二、工作內(nèi)容及方法步驟

（一）對象范圍。局機關(guān)及本局下屬國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員。

（二）主要內(nèi)容。緊密結(jié)合各科室、各崗位的行政業(yè)務(wù)工作職責(zé)，重點圍繞權(quán)力運行和監(jiān)督制約，從領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位、一般崗位"三個層次"，采取自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點、組織評等方式，查找思想道德、崗位職責(zé)、制度機制、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境等"五類廉政風(fēng)險"，對查找出的崗位廉政風(fēng)險制定相應(yīng)防控措施，并對崗位廉政風(fēng)險進行科學(xué)化、系統(tǒng)化防控管理。

同志們：

市紀(jì)委10月15日在金都賓館召開了全市廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)試點工作會，會上市紀(jì)委常委鐘明祥同志傳達了全省廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)現(xiàn)場會精神，安排部署了全市廉政風(fēng)險防控試點工作，根據(jù)市紀(jì)委常委會決定，包括我委在內(nèi)的八個重點部門從今年10月到明年2月在全市率先開展試點工作，明年上半年在試點基礎(chǔ)上全市各區(qū)市縣和所有部門全面推開這項工作，市委常委、市紀(jì)委書記趙田在會上還作了重要講話。為了做好這項工作，今天專門召開這個動員大會，對全市交通系統(tǒng)的廉政風(fēng)險防范工作作出安排。

（一）認(rèn)真開展風(fēng)險排查，準(zhǔn)確查找風(fēng)險點

開展廉政風(fēng)險排查是試點工作的第一階段，時間安排為今年10月—11月，試點單位要從四個方面下功夫。

一要在宣傳發(fā)動上下功夫。要通過召開黨委（黨組）會、黨員組織生活會、干部職工大會等形式，廣泛宣傳廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作的重要意義和基本要求，教育引導(dǎo)廣大黨員干部充分認(rèn)識廉政風(fēng)險的客觀存在和現(xiàn)實危害性，切實增強開展試點工作的主動性與積極性，在廣大黨員干部中營造積極支持和主動參與試點工作的良好氛圍。同時，堅持部門統(tǒng)一組織、干部人人參與的原則，在對每個部門、每個崗位、每個人員的職責(zé)定位、法定權(quán)限、工作流程進行全面梳理和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定試點方案，明確試點內(nèi)容。

二要在風(fēng)險排查上下功夫。按照領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位、重要崗位“三個層次”，圍繞事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)、管工程、管項目等涉及到的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取自己查、相互找、組織點、社會評、上級審等多種方式，從思想道德、制度機制、崗位職責(zé)、工作流程、外部環(huán)境等方面，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險點。在領(lǐng)導(dǎo)崗位風(fēng)險方面，要重點查找自身在重大事項決策、重大項目安排、重要人事任免和大額資金使用等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的廉政風(fēng)險；在中層崗位風(fēng)險方面，要根據(jù)科室職責(zé)定位，重點查找個人在行使業(yè)務(wù)處置權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)和自由裁量權(quán)等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險；在重要崗位方面，要對照崗位職責(zé)、工作制度，重點查找個人在行使自由裁量權(quán)和業(yè)務(wù)處置權(quán)等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險。

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障科學(xué)發(fā)展，必須堅持唯物辯證法，用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)，推進各項工作，這就要求健全新的權(quán)力制約機制，在體制、程序、規(guī)范等各個層次上加強權(quán)力監(jiān)督，防止一些經(jīng)不起改革開放考驗的黨員干部鉆政策和制度不完善的空子，采取不正當(dāng)?shù)氖侄我詸?quán)謀私。

從近年來紀(jì)檢部門查處黨員的違紀(jì)案件看，有些黨員或黨員干部之所以犯錯誤，與黨和國家在權(quán)利的結(jié)構(gòu)上，互相制約和監(jiān)督的機制不完備，制度不健全有很大關(guān)系。為保障科學(xué)發(fā)展，就必須加強廉政機制和制度建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展，使我國的綜合國力，生產(chǎn)力水平和人民生活水平得到提高。當(dāng)前，在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，“保增長、保民生、保穩(wěn)定”是一項重要的政治任務(wù)。為應(yīng)對全球金融危機，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)相繼出臺了一系列反腐倡廉的法律法規(guī)，建立了各項規(guī)章制度。但是拒腐防變的各項制度尚未健全、完善，執(zhí)行制度方面的措施也尚未配套完善，因此，在強調(diào)認(rèn)真嚴(yán)格貫徹執(zhí)行現(xiàn)有制度的同時，還應(yīng)進一步加強和完善黨風(fēng)廉政機制和制度建設(shè)。

廉政機制是指國家機關(guān)保持廉政的體制和運作原理。我國社會主義制度的廉政機制，主要包括行政體制的廉政機制，對行政機關(guān)的制約機制和對公務(wù)人員的思想道德教育機制。

首先，要加強行政體制的廉政機制建設(shè)。其主要的方面是各級政府和行政機構(gòu)要具備廉政的功能，這對廉政建設(shè)具有決定意義。行政體制本身有了廉政的功能，即使產(chǎn)生一些個體的腐敗現(xiàn)象，也容易治理。怎樣加強行政體制的廉政功能？基本要求有三：一是行政機構(gòu)要精干。機構(gòu)臃腫，人浮于事，容易產(chǎn)生腐?。欢锹殭?quán)劃分要合理。職權(quán)不明，辦事困難，以權(quán)謀私，就有機可乘；三是行政行為要有序。長官意志，個人專斷，勢必行政紊亂，監(jiān)督乏力，產(chǎn)生腐敗。加強行政體制結(jié)構(gòu)性廉政功能，根本途徑就是改革行政體制。在這方面，黨和國家已經(jīng)作出了一系列決定和部署，這對反腐倡廉是個有力的推動。

其次，完善國家機關(guān)的制約機制。在任何一種社會制度中，不受制約的權(quán)力必然會導(dǎo)致腐敗。制約機制至少有兩種：

一是制衡機制。通過合理調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，調(diào)整部門職能，改變權(quán)力過分集中和終極權(quán)力的機制，形成以權(quán)力來制約權(quán)力的格局，實行權(quán)力之間的相互制約。

為深入貫徹中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，認(rèn)真落實省、市關(guān)于全面構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，不斷加大預(yù)防腐敗力度，扎實推進具有人口計生特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，根據(jù)市《關(guān)于印發(fā)市市直單位廉政風(fēng)險防范機制建設(shè)試點方案的通知》（黃紀(jì)發(fā)〔2010〕19號）精神，經(jīng)研究，在全委開展廉政風(fēng)險防范機制建設(shè)，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、目標(biāo)要求

以構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系為主線，堅持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的原則，通過建立廉政風(fēng)險防范機制，規(guī)范廉潔從政行為，加強權(quán)力運行監(jiān)督，積極拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，把懲防體系建設(shè)到崗位，推動全委反腐倡廉建設(shè)的深入開展。

二、范圍對象

本委全體干部職工，重點科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部。

三、主要內(nèi)容

為進一步推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，積極探索創(chuàng)新預(yù)防腐敗的有效途徑，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，提高全鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政風(fēng)險防范能力，確保我鎮(zhèn)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作有序推進，根據(jù)《市加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的實施意見（試行）》文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實際，特制訂如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，以廉政風(fēng)險排查為基礎(chǔ)，以積極防范為核心，以強化管理為手段，按照科學(xué)評估、超前預(yù)防、改革創(chuàng)新、等級管理、務(wù)求實效的原則，逐步建立廉政風(fēng)險防范和權(quán)力運行監(jiān)控長效機制。從而進一步增強我鎮(zhèn)全體黨員干部的崗位廉政風(fēng)險防范意識、預(yù)防化解廉政風(fēng)險和拒腐防變的能力，努力打造一支“廉潔、高效、勤政為民”的鎮(zhèn)村干部隊伍，促進上余經(jīng)濟社會各項事業(yè)快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、實施內(nèi)容和范圍

廉政風(fēng)險是指黨員干部在行使公共權(quán)力中發(fā)生腐敗行為的可能性，主要包括五種風(fēng)險：思想道德風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險、制度機制風(fēng)險和外部環(huán)境風(fēng)險。主要是通過三項措施、五個環(huán)節(jié)來防范五種風(fēng)險。三項措施，即前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置。五個環(huán)節(jié)，指梳理權(quán)力清單、評估風(fēng)險等級、規(guī)范權(quán)力運行、加強風(fēng)險預(yù)警和強化考核追究。

加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的實施范圍為鎮(zhèn)機關(guān)和各村全體黨員干部，重點對象是領(lǐng)導(dǎo)班子成員、鎮(zhèn)機關(guān)中層干部以及行政村主要領(lǐng)導(dǎo)，以及從事具有審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)、行政審批、行政許可等重要的辦公室和崗位。