一、堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的必然性

回顧我國(guó)扶貧工作的歷程，根據(jù)推動(dòng)減貧的主要手段，可以劃分為三大階段：一是從建國(guó)至改革開(kāi)放前(1949～1978年)，我國(guó)基本采取傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)扶貧方針，政府通過(guò)一系列強(qiáng)制手段和制度變革實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民之間分配平均化，總體上避免了貧困程度的加深；二是1978年到20世紀(jì)80年代中期，主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模減緩貧困，這一階段貧困人口大幅度減少；三是20世紀(jì)80年代中期以后，全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始了有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)，逐步形成了我國(guó)農(nóng)村扶貧的基本方針，即開(kāi)發(fā)式扶貧。

開(kāi)發(fā)式扶貧是對(duì)過(guò)去傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧的改革與調(diào)整。經(jīng)多年的實(shí)踐，已經(jīng)發(fā)展成為我國(guó)政府農(nóng)村扶貧政策的核心和基礎(chǔ)。2001年我國(guó)政府公布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)白皮書(shū)》指出，開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，支持、鼓勵(lì)貧困地區(qū)干部群眾改善生產(chǎn)條件，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，增強(qiáng)自我積累和自我發(fā)展能力。據(jù)此，開(kāi)發(fā)式扶貧方針主要包括五個(gè)方面內(nèi)容：(1)倡導(dǎo)和鼓勵(lì)自力更生、艱苦奮斗的精神，克服貧困農(nóng)戶中普遍存在的“等、靠、要”思想；(2)針對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抵御自然災(zāi)害能力較差的實(shí)際情況，國(guó)家安排必要的以工代賑資金，鼓勵(lì)、支持貧困農(nóng)戶投工投勞，開(kāi)展農(nóng)田、水利、公路等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件；(3)國(guó)家安排優(yōu)惠的扶貧專項(xiàng)貼息貸款，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)幫助貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶發(fā)展以市場(chǎng)為導(dǎo)向的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及相應(yīng)的加工業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)增產(chǎn)增收；(4)開(kāi)展農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)戶的科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力；(5)扶貧開(kāi)發(fā)與水土保持、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶的發(fā)展后勁。

從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐看，二十多年扶貧開(kāi)發(fā)的巨大成就證明了這一扶貧方針的正確性?，F(xiàn)階段乃至一個(gè)更長(zhǎng)的時(shí)期，我國(guó)扶貧工作仍然需要繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧為主的方針。

首先，開(kāi)發(fā)式扶貧符合目前我國(guó)農(nóng)村貧困人口的實(shí)際構(gòu)成情況。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的分析研究，在目前農(nóng)村2000多萬(wàn)尚未解決溫飽的貧困人口中，只有7％是喪失勞動(dòng)能力需要救濟(jì)救助的。而93％是有勞動(dòng)能力、可以通過(guò)開(kāi)發(fā)式扶貧脫貧致富的。同時(shí)，這2000多萬(wàn)人并不是一個(gè)固定的群體，其中87％在l億多人的群體中波動(dòng)出現(xiàn)。國(guó)務(wù)院扶貧辦通過(guò)建檔立卡，基本摸清各地扶貧工作對(duì)象的總量為10698．9萬(wàn)人。只有逐步提高這1億多人的自我發(fā)展能力，才有可能穩(wěn)定地解決貧困問(wèn)題。

其次，開(kāi)發(fā)式扶貧不僅是為了解決貧困農(nóng)戶的溫飽問(wèn)題，而且是為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。解決貧困問(wèn)題，最根本的要靠發(fā)展。堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，是改革開(kāi)放以來(lái)我們黨一貫堅(jiān)持的方針。我們的目標(biāo)不僅僅是解決溫飽問(wèn)題，而是到2020年建成全面小康社會(huì)。以救濟(jì)救助為主，顯然難以達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。而且，過(guò)于強(qiáng)調(diào)以救濟(jì)救助為主，不利于貧困人群增強(qiáng)自尊心和自信心。

摘要：目前，對(duì)于是否繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針存在不同看法。文章認(rèn)為：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與國(guó)內(nèi)實(shí)踐表明，開(kāi)發(fā)式扶貧方針是我國(guó)政府農(nóng)村扶貧政策的核心和基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持。但是，在新的形勢(shì)下，開(kāi)發(fā)式扶貧也表現(xiàn)出一定的局限性，需要進(jìn)行完善與拓展。

關(guān)鍵詞：開(kāi)發(fā)式扶貧方針；參與式扶貧體系；完善與拓展

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2010年)》中期評(píng)估結(jié)果顯示，綱要實(shí)施5年來(lái)，全國(guó)沒(méi)有解決溫飽的貧困人口由2927萬(wàn)減少到2365萬(wàn)，減少了562萬(wàn)；低收入貧困人口從6102萬(wàn)減少到4067萬(wàn)，減少了2035萬(wàn)。同時(shí)，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件有了較大改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步。2005年，時(shí)任世界銀行行長(zhǎng)保羅·沃爾福威茨在訪問(wèn)中國(guó)時(shí)說(shuō)：“自1980年以來(lái)，中國(guó)的脫貧人口在發(fā)展中國(guó)家脫貧人口中占75％，這是一個(gè)驚人的事實(shí)，中國(guó)的減貧成就舉世矚目?！?/p>

與此同時(shí)，數(shù)據(jù)也顯示，我國(guó)減少貧困人口的速度明顯趨緩。20世紀(jì)80年代，全國(guó)農(nóng)村貧困人口年均減少1370萬(wàn)；90年代年均減少620萬(wàn)，進(jìn)入2l世紀(jì)年均減少只有150萬(wàn)。于是，對(duì)如何解決剩下的2000多萬(wàn)絕對(duì)貧困人口的問(wèn)題，有關(guān)討論提出了多種解決辦法，集中在兩個(gè)方面：一種觀點(diǎn)認(rèn)為開(kāi)發(fā)式扶貧為主的方針已不適應(yīng)新階段的扶貧形勢(shì)，扶貧應(yīng)以救濟(jì)救助為主。目前農(nóng)村有2000多萬(wàn)貧困人口，只要國(guó)家財(cái)政給每個(gè)貧困人口提供1000元生活保障，也就是每年拿出200多億元，農(nóng)村的貧困問(wèn)題就可以徹底地解決。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，建立農(nóng)村最低生活保障制度對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、消除農(nóng)村貧困會(huì)起到積極的推動(dòng)作用，但是簡(jiǎn)單地用低保的方式解決現(xiàn)有2000多萬(wàn)貧困人口的貧困問(wèn)題，否定開(kāi)發(fā)式扶貧方針，這種觀點(diǎn)并不符合我國(guó)農(nóng)村目前貧困問(wèn)題的實(shí)際，也不符合用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題的基本方針，不利于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)。

筆者在同意后一種觀點(diǎn)的同時(shí)認(rèn)為：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與國(guó)內(nèi)實(shí)踐表明，開(kāi)發(fā)式扶貧方針是我國(guó)政府農(nóng)村扶貧政策的核心和基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持。但是，在新的形勢(shì)下，開(kāi)發(fā)式扶貧也表現(xiàn)出一定的局限性，需要進(jìn)行完善與拓展。

一、堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的必然性

摘要：目前，對(duì)于是否繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針存在不同看法。文章認(rèn)為：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與國(guó)內(nèi)實(shí)踐表明，開(kāi)發(fā)式扶貧方針是我國(guó)政府農(nóng)村扶貧政策的核心和基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持。但是，在新的形勢(shì)下，開(kāi)發(fā)式扶貧也表現(xiàn)出一定的局限性，需要進(jìn)行完善與拓展。

關(guān)鍵詞：開(kāi)發(fā)式扶貧方針；參與式扶貧體系；完善與拓展

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2010年)》中期評(píng)估結(jié)果顯示，綱要實(shí)施5年來(lái)，全國(guó)沒(méi)有解決溫飽的貧困人口由2927萬(wàn)減少到2365萬(wàn)，減少了562萬(wàn)；低收入貧困人口從6102萬(wàn)減少到4067萬(wàn)，減少了2035萬(wàn)。同時(shí)，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件有了較大改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步。論文百事通2005年，時(shí)任世界銀行行長(zhǎng)保羅?沃爾福威茨在訪問(wèn)中國(guó)時(shí)說(shuō)：“自1980年以來(lái)，中國(guó)的脫貧人口在發(fā)展中國(guó)家脫貧人口中占75％，這是一個(gè)驚人的事實(shí)，中國(guó)的減貧成就舉世矚目。”

與此同時(shí)，數(shù)據(jù)也顯示，我國(guó)減少貧困人口的速度明顯趨緩。20世紀(jì)80年代，全國(guó)農(nóng)村貧困人口年均減少1370萬(wàn)；90年代年均減少620萬(wàn)，進(jìn)入2l世紀(jì)年均減少只有150萬(wàn)。于是，對(duì)如何解決剩下的2000多萬(wàn)絕對(duì)貧困人口的問(wèn)題，有關(guān)討論提出了多種解決辦法，集中在兩個(gè)方面：一種觀點(diǎn)認(rèn)為開(kāi)發(fā)式扶貧為主的方針已不適應(yīng)新階段的扶貧形勢(shì)，扶貧應(yīng)以救濟(jì)救助為主。目前農(nóng)村有2000多萬(wàn)貧困人口，只要國(guó)家財(cái)政給每個(gè)貧困人口提供1000元生活保障，也就是每年拿出200多億元，農(nóng)村的貧困問(wèn)題就可以徹底地解決。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，建立農(nóng)村最低生活保障制度對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、消除農(nóng)村貧困會(huì)起到積極的推動(dòng)作用，但是簡(jiǎn)單地用低保的方式解決現(xiàn)有2000多萬(wàn)貧困人口的貧困問(wèn)題，否定開(kāi)發(fā)式扶貧方針，這種觀點(diǎn)并不符合我國(guó)農(nóng)村目前貧困問(wèn)題的實(shí)際，也不符合用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題的基本方針，不利于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)。

筆者在同意后一種觀點(diǎn)的同時(shí)認(rèn)為：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與國(guó)內(nèi)實(shí)踐表明，開(kāi)發(fā)式扶貧方針是我國(guó)政府農(nóng)村扶貧政策的核心和基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持。但是，在新的形勢(shì)下，開(kāi)發(fā)式扶貧也表現(xiàn)出一定的局限性，需要進(jìn)行完善與拓展。

一、堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的必然性

●按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)重新確立貧困標(biāo)準(zhǔn)。這樣既有利于和世界減貧工作接軌，也有利于全面建設(shè)小康社會(huì)和聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

●要在完善開(kāi)發(fā)式扶貧的同時(shí)，側(cè)重對(duì)貧困人口的“人力資源開(kāi)發(fā)”，通過(guò)推動(dòng)基礎(chǔ)教育、成人教育和科技培訓(xùn)來(lái)提高貧困人口適應(yīng)市場(chǎng)的能力和通過(guò)成功的人口遷移來(lái)獲得非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的能力

●發(fā)揮民間組織在扶貧中的作用。我國(guó)社會(huì)中已經(jīng)有一個(gè)相當(dāng)大的高收入人群，以非政府組織來(lái)動(dòng)員這個(gè)人群，為低收入困難群體狀況的改善出錢(qián)出力，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著扶貧實(shí)踐的快速發(fā)展，我國(guó)貧困問(wèn)題的特征也逐漸發(fā)生了一些變化，這些變化給我國(guó)的扶貧工作帶來(lái)了一些新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。根據(jù)這些年來(lái)對(duì)我國(guó)扶貧工作所做的研究，提出以下八點(diǎn)建議：

一、按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)重新確立貧困標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)目前農(nóng)村極端貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)是人均年純收入625元以下，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是1986年開(kāi)始大規(guī)模扶貧時(shí)，按照當(dāng)時(shí)解決溫飽的要求制定的，已經(jīng)不適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。目前我國(guó)測(cè)算農(nóng)村低收入貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上與世界銀行提出的按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算1天1美元收入的國(guó)際貧困線標(biāo)準(zhǔn)十分接近。建議直接采用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這樣既有利于和世界減貧工作接軌，也有利于全面建設(shè)小康社會(huì)和聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)《關(guān)于全市開(kāi)展第四輪（**—**年）扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村工作的意見(jiàn)》（吳發(fā)[**]40號(hào)），為進(jìn)一步加大開(kāi)發(fā)式扶貧工作力度，加快經(jīng)濟(jì)薄弱村的脫貧致富步伐，經(jīng)研究決定，市財(cái)政每年安排一定的貼息資金,支持經(jīng)濟(jì)薄弱村在掛鉤單位的幫扶下，貸款建成一批能長(zhǎng)期帶來(lái)穩(wěn)定收入的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以提高薄弱村自身的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收能力?，F(xiàn)就做好經(jīng)濟(jì)薄弱村扶貧項(xiàng)目貸款貼息工作提出如下操作意見(jiàn)。

一、貸款貼息扶持的對(duì)象

全市第四輪扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村工作中確定的79個(gè)行政村及**年度可支配收入低于50萬(wàn)元的行政村（共有37個(gè)）。

二、實(shí)行財(cái)政貼息的建設(shè)項(xiàng)目

主要包括以下四類經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目：1、標(biāo)準(zhǔn)廠房；2、集宿樓；3、商業(yè)店面房（含倉(cāng)儲(chǔ)用房）；4、專業(yè)市場(chǎng)。對(duì)薄弱村用于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的貸款將不給予貼息補(bǔ)助。

三、享受財(cái)政貼息的貸款類型

按照《XX縣2015年黨員干部“扶貧濟(jì)困月”活動(dòng)方案》吉縣辦發(fā)[2015]8號(hào)通知精神，為做好縣委、縣政府下達(dá)的扶貧幫困任務(wù)，結(jié)合本單位工作實(shí)際，經(jīng)研究決定，特制定2015年度扶貧幫困計(jì)劃如下：

一、工作任務(wù)

幫扶對(duì)象為XX鎮(zhèn)XX扶貧村重點(diǎn)幫扶10戶，聯(lián)系幫扶28戶。目標(biāo)使他們?cè)诂F(xiàn)有的生活基礎(chǔ)上各方面條件都得到進(jìn)一步改善，力爭(zhēng)使他們?cè)缛彰撠?，做到“兩個(gè)”滿意,即讓縣政府滿意、讓貧困戶滿意。

二、幫扶計(jì)劃

1.開(kāi)展開(kāi)發(fā)式扶貧幫困工作。對(duì)XX村委38戶貧困戶開(kāi)展慰問(wèn)活動(dòng)，根據(jù)幫扶對(duì)象不同就業(yè)意向、勞動(dòng)者技能、身體狀況以及經(jīng)營(yíng)環(huán)境、條件等情況，與有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶實(shí)行“一對(duì)一”或“多對(duì)一”結(jié)對(duì)，采取“輸血”與“造血”結(jié)合，以“造血”為主的開(kāi)發(fā)式幫扶方法，多形式、多渠道落實(shí)創(chuàng)收項(xiàng)目，逐步增強(qiáng)貧困戶自身發(fā)展能力。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的低收入戶，主要采取“輸血”救助方式實(shí)現(xiàn)脫貧。嚴(yán)格按照“機(jī)關(guān)捐助物資每年不少于4萬(wàn)元，幫扶責(zé)任人每年走訪不少于2次，捐助物資每年每人200元”的標(biāo)準(zhǔn)，幫助落實(shí)脫貧致富增收項(xiàng)目、籌措發(fā)展資金、資助貧困戶孩子上學(xué)，給他們帶去精神和物質(zhì)上的安慰，使每個(gè)貧困戶能切身地感受到黨的溫暖和關(guān)懷。

2.開(kāi)展幫扶貧困戶活動(dòng)。根據(jù)實(shí)際情況，選擇元旦、春節(jié)、中秋等節(jié)氣，開(kāi)展慰問(wèn)活動(dòng)，讓他們感受到黨和政府熱情和關(guān)愛(ài)，使他們更好地生活。

深入推進(jìn)新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的迫切需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措。在實(shí)施“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃和《2012—2020年扶貧開(kāi)發(fā)綱要》的新時(shí)期，全縣上下要進(jìn)一步認(rèn)清新形勢(shì)，明確新任務(wù)，落實(shí)新要求，站在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作再上新臺(tái)階。

一、充分認(rèn)識(shí)新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要性和緊迫性

1、深刻領(lǐng)會(huì)中央對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的新定位。一是扶貧功能作用新定位。扶貧開(kāi)發(fā)不僅是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)工作，也是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)；不僅要幫助貧困人口解決溫飽、脫貧致富，更要確保發(fā)展成果共享，促進(jìn)公平正義，構(gòu)建和諧社會(huì)。二是扶貧戰(zhàn)略格局新定位。新階段的扶貧開(kāi)發(fā)工作要發(fā)揮“大扶貧”的杠桿作用，健全完善“大扶貧”的戰(zhàn)略體系。三是扶貧標(biāo)準(zhǔn)和扶貧對(duì)象新定位。隨著農(nóng)村最低生活保障制度的建立和扶貧標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入了“低保維持生存、扶貧促進(jìn)發(fā)展”兩輪驅(qū)動(dòng)的新階段。四是農(nóng)村扶貧政策新定位。黨中央明確提出了到2020年實(shí)現(xiàn)“絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”的總體目標(biāo)，要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，把盡快解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，作為新階段扶貧開(kāi)發(fā)的首要任務(wù)，重點(diǎn)提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力。

2、準(zhǔn)確研判我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作的新形勢(shì)。近年來(lái)，縣委、縣政府積極創(chuàng)新“大扶貧”理念，實(shí)施了“七大工程兩項(xiàng)計(jì)劃”，推廣了“扶貧九到戶”模式，探索出了“產(chǎn)業(yè)扶貧”和“企業(yè)參與扶貧”新路子。扶貧開(kāi)發(fā)工作取得明顯成效，革命老區(qū)和貧困地區(qū)面貌發(fā)生深刻變化。但是，全縣還有近10萬(wàn)貧困人口主要集中在中西部的高山和偏遠(yuǎn)地區(qū)，生產(chǎn)生活條件艱苦，脫貧難度加大，部分人群脫貧基礎(chǔ)不穩(wěn)固，面臨新的返貧壓力，對(duì)新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作提出了新的挑戰(zhàn)。

3、科學(xué)把握加快脫貧致富進(jìn)程的新機(jī)遇?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)家更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重“三農(nóng)”問(wèn)題，更加注重社會(huì)公平，對(duì)老、少、邊、窮地區(qū)發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)工作將給予重點(diǎn)扶持。隨著社會(huì)保障制度的逐步完善，特別是新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村最低生活保障制度的建立，為基本消除農(nóng)村絕對(duì)貧困現(xiàn)象奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！妒∞r(nóng)村扶貧條例》的全面貫徹實(shí)施，為依法扶貧、組織和動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧創(chuàng)造了良好環(huán)境。

二、明確扶貧開(kāi)發(fā)工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

市扶貧辦:

2006年以來(lái),團(tuán)市委繼續(xù)深化”青春扶貧奔小康”行動(dòng),以求實(shí)深入的工作作風(fēng),發(fā)揮共青團(tuán)、青聯(lián)、青企協(xié)廣泛聯(lián)系社會(huì)各界的優(yōu)勢(shì),原創(chuàng)：積極努力爭(zhēng)取社會(huì)力量的支持，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市廣大團(tuán)員青年發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，統(tǒng)籌計(jì)劃，整體推進(jìn)的開(kāi)發(fā)式扶貧方針，將青春的汗水揮灑在扶貧攻堅(jiān)、共奔小康的偉大事業(yè)中，取得了滿意的工作成績(jī)。

一、加大投入，集中力量，打造扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)村

大力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。今年以來(lái)，我委多方爭(zhēng)取資金，通過(guò)采取解難事、促生產(chǎn)、育新人、樹(shù)新風(fēng)、強(qiáng)組織五個(gè)扎實(shí)有效的措施，集中力量在協(xié)興鎮(zhèn)八一村先后累計(jì)投入約20萬(wàn)，修建了共青便民路5公里，解決農(nóng)民行路難的問(wèn)題；打了共青井80口，解決該村5個(gè)社群眾的飲用水問(wèn)題；建共青醫(yī)療站1個(gè)，解決農(nóng)民看病難的問(wèn)題；建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地2個(gè)，逐步解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、技術(shù)落后的問(wèn)題；選派西部計(jì)劃志愿者葉官清到該村任團(tuán)支部書(shū)記，組織開(kāi)展好以“兩創(chuàng)建三下鄉(xiāng)四入戶”為主要內(nèi)容的樹(shù)新風(fēng)活動(dòng)。通過(guò)一采取系列綜合措施，到目前為止，八一村的面貌已經(jīng)大有起色，群眾正以高昂的斗志投入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中去。

二、多方爭(zhēng)取，統(tǒng)籌兼顧，擴(kuò)大扶貧攻堅(jiān)影響面

大力推進(jìn)希望工程。積極向上和對(duì)外爭(zhēng)取援建希望小學(xué)和貧困生救助資金，目前已累計(jì)收到捐款40余萬(wàn)元，在武勝縣古匠鄉(xiāng)、鄰水縣高灘鎮(zhèn)修建兩所希望小學(xué)，救助貧困生50名，解決了當(dāng)?shù)匦『⑸蠈W(xué)難的問(wèn)題，獲得了群眾的廣泛贊譽(yù)。

根據(jù)縣科發(fā)辦的部署和要求，我辦在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)認(rèn)真梳理、分析檢查，查找出了當(dāng)前影響制約我扶貧開(kāi)發(fā)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題及原因，針對(duì)存在的問(wèn)題，我辦認(rèn)真分析了存在問(wèn)題的原因，明確了今后努力的方向。

一、存在的問(wèn)題

1、抓干部培訓(xùn)缺乏力度。培訓(xùn)應(yīng)形成制度化，對(duì)全體干部有計(jì)劃地輪訓(xùn)，特別加大對(duì)一線同志的培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。

2、學(xué)習(xí)形式單調(diào)。不能就書(shū)本學(xué)書(shū)本，就文件學(xué)文件，應(yīng)采取多種形式，提高學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的實(shí)效性。

3、思想政治上缺乏。工作中只要求完成任務(wù)，平時(shí)的思想政治工作做的不夠，領(lǐng)導(dǎo)與部屬、黨員與群眾交心較少。應(yīng)形成談心交心制度，以此溝通思想，化解矛盾，構(gòu)筑凝心聚力工程。

4、深入基層開(kāi)展調(diào)查研究較少。不能充分了解基層情況，以致在工作指導(dǎo)上有時(shí)缺乏針對(duì)性。

一、指導(dǎo)思想

我辦2013年扶貧工作的總體要求是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省市扶貧工作指示精神，緊緊圍繞“三年再造一個(gè)新”的總體目標(biāo)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，堅(jiān)持增加貧困戶收和提高貧困群眾素質(zhì)并重，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，以貧困村和貧困人口為重點(diǎn)，以解決群眾溫飽和穩(wěn)定脫貧為目標(biāo)，創(chuàng)新工作思路，扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作，努力使我縣的扶貧開(kāi)發(fā)工作再上新臺(tái)階，為建設(shè)和諧做出貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）抓好整村推進(jìn)和新農(nóng)村建設(shè)工作。根據(jù)“十二五”扶貧規(guī)劃，2013年我們?cè)谧ズ?個(gè)重點(diǎn)村整村推進(jìn)的基礎(chǔ)上，將著力抓好7個(gè)重點(diǎn)村的9個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)。在確保2013年度4個(gè)省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村扶貧資金40萬(wàn)元的同時(shí)，協(xié)助新農(nóng)辦抓好其余5個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的建設(shè)工作，力爭(zhēng)每個(gè)村不少于10萬(wàn)元。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，督促7個(gè)重點(diǎn)村計(jì)劃項(xiàng)目全部落實(shí)到位。

(二)積極開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。要大力宣傳勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，力爭(zhēng)籌集培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)6.66萬(wàn)元,完成7個(gè)重點(diǎn)村180名農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)任務(wù)(含“雨露計(jì)劃”10名)，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)基地的管理與協(xié)調(diào),真正實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)“訂單化”模式,力求達(dá)到培訓(xùn)一人，輸出一人，穩(wěn)定一戶，脫貧一家的目標(biāo)。完成培訓(xùn)學(xué)員建檔立卡工作，實(shí)行微機(jī)管理。

(三)加大產(chǎn)業(yè)扶貧工作力度。要圍繞增加貧困群眾收入為主要目標(biāo)，在一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶貧上有新突破，在繼續(xù)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的同時(shí)，力求紅桔、藥材等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所突破。同時(shí)，要進(jìn)一步開(kāi)拓視野，創(chuàng)新思維，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系，多搜集扶貧產(chǎn)業(yè)方面的信息，力爭(zhēng)新發(fā)展一、二個(gè)扶貧增收產(chǎn)業(yè)。