監(jiān)獄人民警察是重要的執(zhí)法主題。強(qiáng)化監(jiān)獄管理，監(jiān)獄是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分。從嚴(yán)治警是實(shí)現(xiàn)人民警察隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的必要保證。新時(shí)期要實(shí)現(xiàn)干警素質(zhì)的真正提高，要不斷對(duì)干警進(jìn)行教育，同時(shí)還要以“管理”這個(gè)前提作保障。因?yàn)?，離開了嚴(yán)格管理機(jī)制，教育就無(wú)從實(shí)施；離開了嚴(yán)格管理制度，教育就無(wú)法落到實(shí)處。因此，必須富強(qiáng)有力的教育于嚴(yán)格管理中去，要對(duì)警察進(jìn)行法律法規(guī)的普及教育，改造方針政策的宣傳貫徹，樹立干警公正嚴(yán)明，清正廉潔，科學(xué)文明，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的執(zhí)法形象，要讓每個(gè)干警熟悉《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》人民警察法》監(jiān)獄法》解自己行使權(quán)利的范圍和違反條理規(guī)定應(yīng)受的處罰，要不斷進(jìn)行新知識(shí)新技術(shù)的培訓(xùn)，使盡可能多的干警能熟練掌握新設(shè)備的使用，將現(xiàn)代化的科技真正形成管理能力，還要加大處罰力度，對(duì)違反政策制度屢教不改的要嚴(yán)厲處罰，無(wú)情暴光，對(duì)觸刑法的堅(jiān)決繩之以法。進(jìn)一步從嚴(yán)治警的同時(shí)，采取切實(shí)有效的措施，加大從優(yōu)待警的廣度，特別是提高干警的政治地位，社會(huì)地位方面；改善監(jiān)獄人民警察的工作，生活，學(xué)習(xí)條件，加大爭(zhēng)取相應(yīng)政策，加大投入，真正使干警成為社會(huì)上受到普遍尊重，工作，生活，學(xué)習(xí)得到明顯改善的職業(yè)。成為能吸引并聚集一大批優(yōu)秀人才之努力奮斗的職業(yè)，從而使監(jiān)獄人民警察結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，素質(zhì)得到保證。

長(zhǎng)期的監(jiān)管實(shí)踐中，監(jiān)獄是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)。以改造人為宗旨，不斷推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會(huì)化，逐漸成為新世紀(jì)中國(guó)監(jiān)獄繼承傳統(tǒng)、開拓創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略舉措，這一戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，有賴于監(jiān)獄工作從各個(gè)層面上廣泛推行。其中，作為監(jiān)獄工作最集中概括和全過(guò)程表現(xiàn)的獄政管理，其科學(xué)化程度如何，不僅從根本上制約著獄政管理自身的質(zhì)量與效果，而且在很大程度上影響著監(jiān)獄工作的科學(xué)化乃至法制化、社會(huì)化。

獄政科幾年的工作過(guò)程中，作為一名獄政科員。有了一點(diǎn)關(guān)于獄政管理方面的想法，并將之整理如下，希望能對(duì)自己今后的工作有所幫助，不當(dāng)之處，還需各位指點(diǎn)：

一、獄政管理的內(nèi)涵

監(jiān)獄工作最集中概括和全過(guò)程表現(xiàn)。認(rèn)為，獄政管理是指我國(guó)監(jiān)獄依法對(duì)在押罪犯直接實(shí)施的有關(guān)監(jiān)管改造和罪犯處遇等方面的刑事司法管理工作。監(jiān)獄工作的基本內(nèi)容。監(jiān)管工作的實(shí)踐和理論發(fā)展至今，已達(dá)到一個(gè)相當(dāng)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，獄政管理工作也應(yīng)該適應(yīng)時(shí)代大潮的需要，科學(xué)理念指導(dǎo)下，從獄政管理的內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，順應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展要求，綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)理論知識(shí)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法與手段，尤其是加強(qiáng)監(jiān)獄的管理者—監(jiān)獄人民警察自身的綜合素質(zhì)，來(lái)不斷作用于對(duì)罪犯的懲罰與改造，促進(jìn)行刑活動(dòng)經(jīng)濟(jì)和行刑效應(yīng)的最大化。獄政管理的工作目標(biāo)，更是一個(gè)過(guò)程，內(nèi)容、要求及其實(shí)現(xiàn)所標(biāo)定的內(nèi)涵與我工作傳統(tǒng)、現(xiàn)在以及未來(lái)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下的諸多因素密切相關(guān)，所以提高獄政管理的科學(xué)化具有相對(duì)性。

由此而來(lái)需要我今后的工作中做到就是

監(jiān)獄長(zhǎng)在某監(jiān)獄慶國(guó)慶文藝演出時(shí)的講話

各位嘉賓、各位干警，

全體服刑人員：

大家好！

在舉國(guó)上下熱烈慶祝中華人民共和國(guó)成立五十七周年的大喜日子里，請(qǐng)?jiān)试S我代表女子監(jiān)獄黨委向各位嘉賓、各位干警和全體服刑人員致以誠(chéng)摯的節(jié)日問候，祝大家佳節(jié)愉快，萬(wàn)事如意！

為全面踐行三個(gè)代表重要思想，進(jìn)一步提高監(jiān)管改造工作的整體水平和服刑人員的綜合素質(zhì)，根據(jù)省局的統(tǒng)一部署，我獄于xx日辦了第二屆“xx節(jié)”活動(dòng)。各監(jiān)區(qū)就地取材，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，獨(dú)立創(chuàng)作編排了一系列貼近改造生活又富有時(shí)代氣息的節(jié)目。從7月初到9月底，以監(jiān)區(qū)為單位的xx節(jié)文藝演出好戲連臺(tái)，充分展示了服刑人員不凡的藝術(shù)天賦和良好的精神風(fēng)貌。雅俗共賞的文藝節(jié)目營(yíng)造出濃郁的文化氛圍，使服刑人員深受感染和教育，從而樹立起樂觀的人生態(tài)度，激發(fā)出一往無(wú)前的改造動(dòng)力。

求真務(wù)實(shí)，落實(shí)首位措施。切實(shí)貫徹各項(xiàng)監(jiān)管工作制度。半年來(lái)，獄黨委認(rèn)真執(zhí)行省局制定的39項(xiàng)規(guī)章制度，結(jié)合監(jiān)獄實(shí)際，突出抓了以下措施的位：一是明確任務(wù)，責(zé)任到位。年初我獄層層簽訂承諾，強(qiáng)化工作責(zé)任，進(jìn)一步明確了責(zé)、權(quán)、利。監(jiān)獄黨委每月堅(jiān)持召開一次監(jiān)管工作例會(huì)，專門分析監(jiān)管改造工作中存在問題，并研究解決的具體措施和辦法。如月份，獄在財(cái)政十分緊張的情況下，千方百計(jì)籌措資金50余萬(wàn)元，新建了監(jiān)控中心，對(duì)獄內(nèi)三大現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行立體全天候監(jiān)視；籌集資金10萬(wàn)元，修繕了一、二、三監(jiān)區(qū)監(jiān)房、生產(chǎn)車間、值班室和禁閉室，消除了監(jiān)管安全隱患。監(jiān)獄每月的獄情分析會(huì)，監(jiān)獄主要領(lǐng)導(dǎo)不管多忙都親自參加，聽取匯報(bào)，解獄情犯情，研究制定相應(yīng)的防范措施。二是落實(shí)制度，檢查到位。常年堅(jiān)持監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)巡邏檢查制度，每天由一名監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)政工、紀(jì)檢部門民警對(duì)各單位進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患和處理各類事故；三是采取措施，預(yù)防到位。制定了突發(fā)事件處置預(yù)案，落實(shí)了防范措施。堅(jiān)持了清監(jiān)制度，開展經(jīng)常性、不定期、不同形式的清監(jiān)工作10次，清除無(wú)標(biāo)志衣服、繩索等違禁品200余件，做到清的認(rèn)真、查的細(xì)致。對(duì)重點(diǎn)罪犯犯實(shí)行了四級(jí)包夾”制度，責(zé)任到人，最大限度地杜絕不安全隱患的存在

獄監(jiān)管改造工作在省監(jiān)獄管理局和郴州市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的熱忱關(guān)懷和正確領(lǐng)導(dǎo)下，年上半年。按照“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”工作方針和“找準(zhǔn)基點(diǎn)、把握重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)”工作思路，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索罪犯改造質(zhì)量評(píng)估體系，不斷夯實(shí)監(jiān)管工作基礎(chǔ)，大力推進(jìn)監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)進(jìn)程，依法治監(jiān)、從嚴(yán)治警、規(guī)范管理，開展了許多卓有成效的工作。上半年，全獄平均在押罪犯489人，收押罪犯169人，減刑127人，假釋1人，刑滿釋放23人，調(diào)訓(xùn)48人。1至6月份，獄監(jiān)管安全持續(xù)穩(wěn)定，有望連續(xù)九年實(shí)現(xiàn)四無(wú)”教育改造工作日益規(guī)范，罪犯入學(xué)率100%三課成績(jī)優(yōu)秀率日漸提高，達(dá)到95%以上；生衛(wèi)工作日臻“三化”罪犯“五項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”足額到位，生活質(zhì)量不斷改善；刑罰執(zhí)行工作日趨完善，充分實(shí)現(xiàn)了公平、正義。正是因?yàn)樯舷聤^力，和衷共濟(jì)，獄上半年罪犯改造質(zhì)量明顯提高，開創(chuàng)了監(jiān)管工作的新局面。

全力打造平安監(jiān)獄。

一、黨委重視、突出責(zé)任。

一）端正首位認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化了民警的宗旨意識(shí)、安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。獄監(jiān)管改造工作緊密結(jié)合鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育成果活動(dòng)、社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)和崗位大練兵活動(dòng)，正思想、練本領(lǐng)、強(qiáng)素質(zhì)，有效提升了民警的執(zhí)法理念，樹立了執(zhí)法新形象，隊(duì)伍戰(zhàn)斗力全面提高。年初，黨委在第一次全體民警職工大會(huì)上就全面分析了當(dāng)前全國(guó)、全省的監(jiān)管工作形勢(shì)，再次重申廣大民警職工要“立警為公、執(zhí)法為民、居安思危、防范未然”始終把監(jiān)管安全工作放在首位。上半年，郴州市司法局黨組書記、局長(zhǎng)、桂陽(yáng)監(jiān)獄第一政委謝新福同志7次來(lái)獄指導(dǎo)監(jiān)管安全工作，反復(fù)強(qiáng)調(diào)和教育民警深刻領(lǐng)會(huì)和把握“不逾警戒線”不觸高壓線”不喪生命線”不枉培養(yǎng)線”監(jiān)獄黨委書記、監(jiān)獄長(zhǎng)羅躍進(jìn)同志始終把監(jiān)管安全作為“一把手工程”首要工作，親自召開會(huì)議傳達(dá)上級(jí)精神，分析獄情部署針對(duì)性工作，只要人在單位每天都會(huì)至少進(jìn)監(jiān)一次，逢值班日更是做到早、中、晚三次以上深入基層檢查民警落實(shí)監(jiān)管制度情況。政委謝明紅同志致力于構(gòu)建“六型機(jī)關(guān)”打造一流隊(duì)伍，精心組織崗位大練兵，重點(diǎn)抓好民警崗位技能訓(xùn)練，警體訓(xùn)練中，親臨現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收民警擒敵技術(shù)、槍支警械具使用技術(shù)。分管副監(jiān)獄長(zhǎng)劉禮光同志更是廢寢忘食，全力以赴抓管教，時(shí)常深夜帶隊(duì)從郴州趕赴桂陽(yáng)檢查工作，力求勤、細(xì)、準(zhǔn)，做到月月有主題周周有突破。

二）擺正首位位置。正確處理好改造與生產(chǎn)的關(guān)系。監(jiān)獄工作頭緒繁多，既要抓好監(jiān)管改造工作，又要抓好經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，特別是獄多年來(lái)由于各種原因財(cái)政撥款一直不能足額到位，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。盡管如此，監(jiān)獄黨委態(tài)度明確，沒有因利益驅(qū)動(dòng)“放開搞活”為了保障監(jiān)管安全和穩(wěn)定，無(wú)論經(jīng)濟(jì)怎樣困難，生產(chǎn)怎樣壓頭，決不以犧牲監(jiān)管安全為代價(jià)換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)各單位的評(píng)先評(píng)優(yōu)堅(jiān)決執(zhí)行監(jiān)管改造工作的一票否決制”上半年先后4次對(duì)落實(shí)監(jiān)管制度不力的單位作出了停產(chǎn)整頓的處理，極大地促進(jìn)了基層重管教、抓管教的工作熱情。

在我國(guó)，監(jiān)獄是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，是人民民主專政的工具，直接擔(dān)負(fù)著懲罰和改造罪犯、預(yù)防和減少犯罪的艱巨任務(wù)，是維護(hù)政治穩(wěn)定、社會(huì)安寧，保證改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行的一個(gè)重要部門。

一、佛山監(jiān)獄簡(jiǎn)介

佛山監(jiān)獄地處高明市郊，原名叫“西江錳礦勞改場(chǎng)”，之所以叫“西江錳礦勞改場(chǎng)”是因?yàn)楸O(jiān)獄背靠錳礦山，面對(duì)西江水，以前犯人的勞動(dòng)就是挖錳礦，近年來(lái)由于錳礦挖完了，犯人的主要?jiǎng)趧?dòng)任務(wù)就改為織藤、車衣、毛織等加工業(yè)；而叫“勞改場(chǎng)”則是因?yàn)闅v史的原因，在年以前，我國(guó)一直沒有“監(jiān)獄”的叫法，直到年后，才與國(guó)際接軌，將“勞改場(chǎng)”改稱為“監(jiān)獄”，又因?yàn)榇吮O(jiān)獄是佛山市管轄，所以叫佛山監(jiān)獄。

佛山監(jiān)獄在年被評(píng)為“省級(jí)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄”。監(jiān)獄的在押犯人有××××人。監(jiān)獄分為×個(gè)監(jiān)區(qū)，每個(gè)監(jiān)區(qū)又分為×個(gè)分監(jiān)區(qū)。每個(gè)監(jiān)區(qū)都有自己的的勞動(dòng)任務(wù)，部分監(jiān)區(qū)負(fù)責(zé)織藤，部分監(jiān)區(qū)負(fù)責(zé)織車衣，部分監(jiān)區(qū)負(fù)責(zé)毛織，還有部分監(jiān)區(qū)負(fù)責(zé)改造和后勤（伙食、值班）。

二、監(jiān)管制度

⒈分級(jí)管理制度

一般意義上，監(jiān)獄與企業(yè)似乎是聯(lián)系不到一起的兩個(gè)陌生概念。《辭?！分姓Z(yǔ)：監(jiān)獄是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，監(jiān)禁罪犯的場(chǎng)所；企業(yè)是從事商品和勞務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)組織。而目前的所謂監(jiān)獄企業(yè)，就正如上述所言要“面對(duì)雙重目標(biāo)的矛盾。一方面，作為監(jiān)獄改造與懲罰罪犯手段的載體，懲罰與改造罪犯是監(jiān)獄企業(yè)必須遵循和完成的社會(huì)目標(biāo)，而追求經(jīng)濟(jì)效益又是企業(yè)生存發(fā)展的必要條件”。且不論其雙重職能是否能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，其“監(jiān)企合一”體制本身就根本性的弊病，尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益深化的今天。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，目前的監(jiān)獄企業(yè)實(shí)際上是承擔(dān)著“公共物品”提供的職能。服刑人員的強(qiáng)制勞動(dòng)，不僅僅是法律上的對(duì)犯罪行為的懲罰，更是對(duì)全社會(huì)的安定有序提供間接的教育服務(wù)。雖然強(qiáng)制勞動(dòng)應(yīng)當(dāng)僅是教育服刑人員的手段之一，但也無(wú)法避免將勞動(dòng)本身作為改造目的實(shí)際社會(huì)需求。在此情況下，監(jiān)獄企業(yè)還需要按照一般的勞動(dòng)生產(chǎn)的要求提供基本的勞動(dòng)條件（勞動(dòng)崗位、勞動(dòng)場(chǎng)所、勞動(dòng)資料等）因此，在探討監(jiān)獄企業(yè)如何發(fā)展的時(shí)候，就必須將其納入公共產(chǎn)品組織的改革大背景之中。

公共產(chǎn)品組織的普遍特點(diǎn)與問題：

第一，多元性價(jià)值取向性。公共產(chǎn)品組織一般都存在多種價(jià)值取向。即一方面最大程度的利用本身的資源來(lái)服務(wù)社會(huì)公眾，直接的或是間接的；另一方面還要保障自身的經(jīng)濟(jì)效益用以可持續(xù)性的發(fā)展。例如，郵政、電信、電力、交通等公共服務(wù)既要為社會(huì)公眾提供最好的服務(wù)，同時(shí)又要確保自身的經(jīng)濟(jì)效益，否則也難以實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益。因此監(jiān)獄企業(yè)不可避免的即要保證實(shí)現(xiàn)改造、懲罰罪犯的社會(huì)目標(biāo)，又要將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益放在一個(gè)重要的位置。

第二，國(guó)家資本的壟斷性。由于公共物品的特殊提供，其業(yè)務(wù)一般為國(guó)家壟斷。監(jiān)獄企業(yè)便是特殊的國(guó)有企業(yè)，在監(jiān)企合一的背后更有著國(guó)家壟斷的影子。而這種壟斷僅表現(xiàn)在資本性質(zhì)上，而非行業(yè)領(lǐng)域。

第三，政策影響性。國(guó)家通過(guò)政策調(diào)控來(lái)影響公共產(chǎn)品的供求擴(kuò)大或縮小。從一般公共產(chǎn)品的政府定價(jià)就可以明白，國(guó)家政策性因素的主導(dǎo)地位。監(jiān)獄企業(yè)在改革中的產(chǎn)品定位、價(jià)格定位、勞動(dòng)力價(jià)格的定位，應(yīng)當(dāng)都受到政府的指導(dǎo)和保護(hù)。

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：回顧總結(jié)去年安全生產(chǎn)情況，研究部署明年工作任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，確保監(jiān)獄煤礦安全生產(chǎn)，為創(chuàng)建“平安監(jiān)獄”提供有力保障。剛才，三礦礦長(zhǎng)對(duì)各礦的安全生產(chǎn)情況做了匯報(bào)。下面我結(jié)合安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)狀，講以下幾點(diǎn)意見：

一、安全工作成效顯著

今年以來(lái)，各監(jiān)獄煤礦認(rèn)真貫徹十六屆三中、四中五中全會(huì)精神，全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)“平安監(jiān)獄”、“平安礦井”為中心，積極開展“煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”、“煤礦雙基建設(shè)活動(dòng)，不斷加強(qiáng)基層、基礎(chǔ)建設(shè)，大力整治事故隱患，積極探索切合監(jiān)獄實(shí)際的安全生產(chǎn)管理體系，安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，安全防范能力進(jìn)一步增強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持持續(xù)穩(wěn)定。在井下生產(chǎn)條件非常復(fù)雜的情況下，三礦均杜絕了各類重大事故的發(fā)生，為實(shí)現(xiàn)××年度安全生產(chǎn)年打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)了煤礦企業(yè)的健康發(fā)展。煤礦在外包過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了安全順利交接，并累計(jì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)天。煤礦在順利完成押犯和井下交接任務(wù)的情況下，實(shí)現(xiàn)了設(shè)備聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的安全目標(biāo)，現(xiàn)正積極朝著安全試生產(chǎn)的方向順利過(guò)度，在月日召開的全省煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，礦被表彰為全省煤礦安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè)先進(jìn)單位、全省煤炭系統(tǒng)安全生產(chǎn)先進(jìn)礦井、原創(chuàng)：全省安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)礦井。煤礦也被評(píng)為全省安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)礦井?；仡櫟陌踩a(chǎn)工作，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）、嚴(yán)格落實(shí)管理制度，奠定安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

，我們進(jìn)一步貫徹落實(shí)了黨的安全生產(chǎn)方針和國(guó)務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳及系統(tǒng)局、行業(yè)局提出的一系列要求，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想，緊緊圍繞監(jiān)獄年初制定的總體工作目標(biāo)，全面加強(qiáng)了安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作。始終能夠擺正安全與生產(chǎn)，安全與效益的關(guān)系，嚴(yán)格按核定的能力組織生產(chǎn)，不安全不生產(chǎn)。對(duì)全礦人員實(shí)行了安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，按照責(zé)任大小，分別交納一定數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，按季度考核兌現(xiàn)，對(duì)季度連續(xù)達(dá)到安全生產(chǎn)目標(biāo)的單位，按照一定的累計(jì)方式遞增獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)達(dá)不到安全目標(biāo)的作相應(yīng)扣罰，增強(qiáng)了干警職工抓安全工作的責(zé)任心和使命感。扎實(shí)有效地開展了多種形式的安全生產(chǎn)競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)行了全員、全方位、全過(guò)程、全系統(tǒng)管理，真正把安全工作當(dāng)作穩(wěn)定環(huán)境和推動(dòng)我監(jiān)獄各項(xiàng)事業(yè)向前發(fā)展的一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)切實(shí)抓好，為我監(jiān)獄建設(shè)和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

被稱之為凝固的音樂的監(jiān)獄建筑，是監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的“物質(zhì)形態(tài)”，是監(jiān)獄向外展示監(jiān)獄文化內(nèi)涵的特定的“硬符號(hào)”。而由監(jiān)獄的建筑設(shè)計(jì)所構(gòu)成的監(jiān)獄建筑空間則是監(jiān)獄展示與提升監(jiān)獄文化氛圍的“軟環(huán)境”，是監(jiān)獄“硬文化”的“補(bǔ)充”和“滲透”。監(jiān)獄建筑空間文化源于監(jiān)獄的建筑，又發(fā)展于監(jiān)獄的建筑，是監(jiān)獄建筑物質(zhì)存在的廣延性和伸張性的表現(xiàn)，具有獨(dú)特的文化個(gè)性。在當(dāng)今極力打造監(jiān)獄文化的語(yǔ)境里，對(duì)監(jiān)獄建筑的空間文化進(jìn)行研究與構(gòu)略，這既是推進(jìn)監(jiān)獄文化整體建設(shè)之所需，也是監(jiān)獄文化發(fā)展之必要。

一、監(jiān)獄建筑空間文化的歷史演繹

監(jiān)獄建筑不僅標(biāo)明監(jiān)獄的物化存在，同時(shí)又構(gòu)成顯著區(qū)別于其他建筑形態(tài)的文化形體。監(jiān)獄建筑，在我國(guó)監(jiān)獄歷史的發(fā)展長(zhǎng)河中，因所處時(shí)代對(duì)監(jiān)獄的不同認(rèn)識(shí)和我國(guó)地域文化的差異，曾呈現(xiàn)過(guò)千姿百態(tài)的建筑形態(tài)，而顯現(xiàn)出差異性的建筑風(fēng)格與建筑特點(diǎn)，彰顯出不同地域的文化韻味。近代時(shí)期的監(jiān)獄建筑不同于古代時(shí)期的監(jiān)獄建筑，現(xiàn)代時(shí)期的監(jiān)獄建筑不同于近代時(shí)期的監(jiān)獄建筑。監(jiān)獄建筑的形態(tài)與風(fēng)格迥異，但是通過(guò)監(jiān)獄建筑所能構(gòu)略出的自然建筑空間則是共同的。無(wú)論是隋朝時(shí)期所建的密縣縣衙監(jiān)獄，抑或是民國(guó)時(shí)期所建的八卦樓監(jiān)獄，乃至在改革開放時(shí)期所建的燕城監(jiān)獄、蘇州監(jiān)獄，只要是與監(jiān)獄相關(guān)之建筑，都會(huì)構(gòu)成監(jiān)獄建筑的空間而形成所處時(shí)代的監(jiān)獄建筑的空間文化?？臻g文化的歷史演繹，有著文化的沉淀。漫長(zhǎng)的遠(yuǎn)古時(shí)期直至清朝末年，在監(jiān)獄建筑的空間里一直沿襲著建有獄神廟之古風(fēng)，但那時(shí)并非是基于對(duì)監(jiān)獄建筑空間文化的理性認(rèn)識(shí)，而是基于一種對(duì)神靈的崇拜與心理的寄托使然。對(duì)監(jiān)獄建筑空間文化的認(rèn)識(shí)有某種“啟蒙”意義的，應(yīng)是始于近代清末民初的獄制改良。在那個(gè)“西學(xué)東漸”以日為師的時(shí)代，監(jiān)獄建筑的空間文化開始有意識(shí)地認(rèn)知與自覺地應(yīng)用，監(jiān)獄方的行刑理念及其政治標(biāo)識(shí)通過(guò)空間文化而得以進(jìn)一步渲染，其有標(biāo)識(shí)意義的是關(guān)押罪犯的監(jiān)舍被依次書寫上了有中華傳統(tǒng)文化之語(yǔ)意的“知過(guò)必改，禮義廉恥”或“溫、良、恭、儉、讓”等詞語(yǔ)，以及“迷津無(wú)邊，回頭是岸”，“三省吾身”，“苦海慈航”等標(biāo)語(yǔ)，使得監(jiān)獄建筑的空間里開始充溢起那個(gè)時(shí)代的文化色彩。當(dāng)然，監(jiān)獄建筑的空間文化最具“變革”意義的，則應(yīng)是新中國(guó)具有人民民主專政性質(zhì)的監(jiān)獄的建立。舊機(jī)器被打碎，新機(jī)器被建立，“只準(zhǔn)老實(shí)改造，不準(zhǔn)亂說(shuō)亂動(dòng)”，“坦白從寬，抗拒從嚴(yán)”，“你是什么人，這是什么地方，你來(lái)這里干什么”等標(biāo)語(yǔ)在監(jiān)獄建筑空間的張貼與書寫，使監(jiān)獄建筑的空間文化充滿濃烈的政治特色。而真正對(duì)監(jiān)獄建筑空間文化的認(rèn)識(shí)具有“改革”與“創(chuàng)新”意義的，則是改革開放之后隨著社會(huì)主義法治建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)，在布局調(diào)整中具有濃厚的文化氣息的現(xiàn)代監(jiān)獄的興建，監(jiān)獄文化建設(shè)的大力倡導(dǎo)與提升，使監(jiān)獄建筑空間文化頓然從“政治”的范式中嬗變出來(lái)，顯現(xiàn)出科學(xué)、文明、法治、理性、人文的色彩和人文關(guān)懷的現(xiàn)代文化氣息，使得監(jiān)獄建筑空間文化煥然一新，將監(jiān)獄建筑的空間文化推進(jìn)到了一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期。

二、監(jiān)獄建筑空間文化的概念與特征

歷史的演繹告知我們這樣一個(gè)不容置疑的事實(shí)，就是監(jiān)獄建筑的空間文化，源于人們的行刑理念，源于人們對(duì)監(jiān)獄建筑的文化品味。監(jiān)獄正是由監(jiān)獄建筑所構(gòu)成的建筑空間，在被賦予了文化的內(nèi)涵及其文化的符號(hào)與標(biāo)識(shí)之后，才構(gòu)略成了具有現(xiàn)代意義的監(jiān)獄建筑空間文化?？臻g文化依監(jiān)獄建筑的空間而顯現(xiàn)，監(jiān)獄建筑的空間為監(jiān)獄建筑空間文化的構(gòu)略創(chuàng)造了物的條件。因此，構(gòu)略監(jiān)獄建筑空間文化的基礎(chǔ)與前提是監(jiān)獄的建筑。監(jiān)獄建筑是凝固的、靜止的，但是其空間在被賦予了文化后，其活力與文化的氣息便是鮮明活躍的，顯現(xiàn)出了完全有別于其他建筑的文化屬性與概念特征，而被演繹、映襯為具有特定內(nèi)涵的空間文化。監(jiān)獄建筑的空間文化，是監(jiān)獄文化在建筑空間的一種映襯，是文化對(duì)監(jiān)獄建筑的一種修飾，其概念通常有廣義和狹義之分。廣義的監(jiān)獄建筑空間文化是監(jiān)獄建筑空間文化涵義的全部與總和，是指凡是與監(jiān)獄的所有建筑物相關(guān)而延伸與伸張開來(lái)的，集中與全部反映監(jiān)獄文化視角的所有建筑空間文化形態(tài)的總和，涵蓋高墻電網(wǎng)內(nèi)外的所有監(jiān)獄建筑所構(gòu)成的、映襯監(jiān)獄文化形象的空間文化形態(tài)；狹義的監(jiān)獄建筑空間文化是蘊(yùn)涵在監(jiān)獄建筑空間之內(nèi)的，反映監(jiān)內(nèi)建筑空間構(gòu)成的文化總和，是指由監(jiān)獄對(duì)罪犯實(shí)施刑罰執(zhí)行的建筑場(chǎng)所延伸與伸張開來(lái)的，反映監(jiān)獄刑罰的法治氛圍和文化氣息的監(jiān)內(nèi)建筑空間的文化狀況，特指涵蓋高墻電網(wǎng)里的對(duì)罪犯依法實(shí)行“懲罰與改造”的監(jiān)內(nèi)建筑的空間文化形態(tài)。監(jiān)獄建筑空間文化的特性，依附于監(jiān)獄建筑而產(chǎn)生，又借助于行刑理念和文化符號(hào)而表達(dá)，不同的建筑空間有不同的空間文化，不同的行刑理念有不同的文化內(nèi)涵，不同的文化符號(hào)有不同的文化語(yǔ)意。在現(xiàn)代監(jiān)獄里其空間文化的特性主要表現(xiàn)為：

(一)封閉性與開放性監(jiān)獄是監(jiān)禁罪犯之地，在傳統(tǒng)的理念里，監(jiān)獄是與外界隔絕的“特殊地界”。因此，由監(jiān)獄建筑所構(gòu)成的空間文化往往處于封閉的狀態(tài)，表現(xiàn)為一種封閉性的文化格局。隨著監(jiān)獄工作社會(huì)化的展開，親情幫教工作的有序進(jìn)行，以及監(jiān)獄對(duì)外所進(jìn)行的“警示教育”、“聯(lián)誼活動(dòng)”等多種開放性工作舉措的實(shí)施，監(jiān)獄建筑空間文化的“真容”便形象地展現(xiàn)了出來(lái)，形成其空間文化的封閉性與開放性相融合的文化格局。

關(guān)鍵詞:懲罰屬性/價(jià)值元素/權(quán)力表象/限制

內(nèi)容提要:懲罰是監(jiān)獄行刑的重要內(nèi)容，是監(jiān)獄存在的法律屬性和本質(zhì)機(jī)能，但是有些學(xué)者出于進(jìn)化論的需要卻把其解讀為類似體罰和權(quán)力的代名詞?，F(xiàn)代社會(huì)條件下監(jiān)獄懲罰本身具有正義、平等、人道和秩序的價(jià)值元素，而懲罰本身具有的這些元素是對(duì)懲罰內(nèi)涵和外延的自我限制。另外，鑒于懲罰具有權(quán)力的外在性和表象性，所以必須明確懲罰的客體和監(jiān)獄紀(jì)律的內(nèi)容和屬性，并基于理性主義對(duì)其權(quán)力的擴(kuò)張性進(jìn)行限制。

一、問題的由來(lái)

監(jiān)獄并不是與法律一起產(chǎn)生的，至少不是和傳統(tǒng)意義上的刑罰一起產(chǎn)生的，其一點(diǎn)可以證明：作為“罪惡昭彰”代名詞的古代獄制如果從歷史社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)看，其實(shí)監(jiān)獄的誕生是人類歷史文明進(jìn)化的結(jié)果。正如?？滤f(shuō)：“監(jiān)獄這個(gè)懲罰武庫(kù)中的一個(gè)基本因素，確實(shí)標(biāo)志著刑事司法歷史上的一個(gè)重要時(shí)刻：刑事司法走向人道?！盵1]然而在法治與權(quán)利至少在文本上莊重給予了宣告的當(dāng)代，較多學(xué)者們極力探討“以人為本”的和諧社會(huì)視野下的罪犯權(quán)利保障與監(jiān)獄改造機(jī)能的內(nèi)涵和價(jià)值，以劃清當(dāng)代監(jiān)獄人本主義思潮與專政工具主義價(jià)值的界限，以表明懲罰在社會(huì)主義條件下遠(yuǎn)離了監(jiān)獄的價(jià)值體系，甚至有的學(xué)者把懲罰當(dāng)成了體罰的代名詞。其共同忽視了一個(gè)刑事法哲學(xué)中極為重要的命題——監(jiān)獄的本質(zhì)屬性在人類的文明的發(fā)展史上即使在現(xiàn)代社會(huì)條件下也不是可以和懲罰相剝離的。而且正如一個(gè)硬幣的正反兩面，如果不把監(jiān)獄懲罰的本體和邊際界定，就無(wú)法可以說(shuō)清罪犯權(quán)利的位置與邊界，就無(wú)法對(duì)懲罰的外在權(quán)力屬性進(jìn)行限制。所以筆者極力想在本篇論文中嘗試探討監(jiān)獄懲罰機(jī)能的本體與維度限制。

二、懲罰是監(jiān)獄存在的法律屬性和本質(zhì)機(jī)能——對(duì)懲罰屬性的再認(rèn)識(shí)

我國(guó)《監(jiān)獄法》第1條明確規(guī)定：“為了正確執(zhí)行刑罰，懲罰和改造罪犯，預(yù)防和減少犯罪，根據(jù)憲法，制定本法?！痹谖覈?guó)作為規(guī)范監(jiān)獄行刑最為根本法律依據(jù)的監(jiān)獄法以文本的形式規(guī)定了“懲罰罪犯”。對(duì)于“懲罰”的兩個(gè)字眼，頻繁地出現(xiàn)在刑罰學(xué)各種理論諸學(xué)中。有的把其作為刑罰的本質(zhì)，如古典學(xué)派代表人物康德認(rèn)為懲罰絕不能僅僅作為促進(jìn)另一種善的手段，不論是對(duì)罪犯或者公民社會(huì)都是如此，懲罰在任何情況下必須都只是一個(gè)人已經(jīng)犯了一定的罪行才加刑于他。[2]由此可以看出，康德從絕對(duì)平等的原則出發(fā)，認(rèn)為刑罰的本質(zhì)就是通過(guò)懲罰來(lái)達(dá)到對(duì)犯罪的公正報(bào)應(yīng)。有的把懲罰當(dāng)做刑罰的目的，認(rèn)為刑罰的目的就是在于限制和剝奪犯罪分子的自由和權(quán)利，此種懲罰使他們感到壓力和痛苦，以制止犯罪的發(fā)生。[3]有的把懲罰當(dāng)做刑罰的功能之一，認(rèn)為刑罰是對(duì)犯罪人適用的強(qiáng)制方法，首先對(duì)犯罪人發(fā)生作用，任何刑罰都具有懲罰的功能。[4]如日本學(xué)者宮本指出，作為刑罰，以對(duì)受刑人剝奪其財(cái)產(chǎn)，或剝奪其身體自由，有時(shí)還剝奪其生命為內(nèi)容，所以刑罰為一種害惡，必然發(fā)生痛苦這一現(xiàn)實(shí)，必須率直地承認(rèn)。[5]從上述的幾種關(guān)于刑罰的學(xué)說(shuō)中可以看出，懲罰在古典學(xué)派和新古典學(xué)派中或把懲罰作為本質(zhì)或作為目的或作為功能。

構(gòu)建監(jiān)獄防暴應(yīng)急處突機(jī)制

隨著改革開放的不斷深入，在押罪犯構(gòu)成顯現(xiàn)出新的特點(diǎn)，三涉罪犯、暴力罪犯明顯增多，這些罪犯罪重刑長(zhǎng)惡習(xí)深，暴力傾向嚴(yán)重，消極思想活躍，有可能隨時(shí)爆發(fā)突發(fā)性事件，甚至有些罪犯無(wú)時(shí)不在伺機(jī)實(shí)施脫逃、暴獄等。因此，科學(xué)地構(gòu)建一套適合我國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)的突發(fā)事件防范處置機(jī)制，將是未雨綢繆之舉，是提高監(jiān)獄改造質(zhì)量，促進(jìn)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證監(jiān)管安全的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是當(dāng)今構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工作之一。筆者試就構(gòu)建監(jiān)獄防暴應(yīng)急處突機(jī)制進(jìn)行初探，以供商榷。

一、處突機(jī)制的內(nèi)涵及結(jié)構(gòu)

監(jiān)獄防暴應(yīng)急處突機(jī)制，是建立在監(jiān)管安全預(yù)警基礎(chǔ)上，以突發(fā)事件處置管理為中心，借助安全信息論、安全控制論、安全系統(tǒng)論、安全行為科學(xué)等科學(xué)理論，合理配置各種資源，防范和處置監(jiān)獄罪犯脫逃、暴獄、劫獄、劫持人質(zhì)等突發(fā)性事件的針對(duì)性措施和對(duì)策。廣義的防暴應(yīng)急處突機(jī)制是一個(gè)大系統(tǒng)，由預(yù)警系統(tǒng)、防范系統(tǒng)和處置系統(tǒng)3個(gè)分系統(tǒng)構(gòu)成，貫穿突發(fā)事件的前、中、后三個(gè)過(guò)程。狹義的處突機(jī)制側(cè)重于事中的管理和調(diào)處。本文所論及的處突機(jī)制是從廣義上進(jìn)行探索的，力求體現(xiàn)防范和控制突發(fā)事件的完整性與連貫性。

二、處突機(jī)制的運(yùn)行程序

(一)預(yù)警系統(tǒng)

本文作者：黃新明工作單位：江西省贛州監(jiān)獄

(一)規(guī)范高危人員管控，探索高度戒備管理新經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)高度危險(xiǎn)罪犯管理難、教育難、轉(zhuǎn)化難的問題，為摸索出一套行之有效的管理方法，監(jiān)獄于2011年2月成立了高度戒備監(jiān)區(qū)。監(jiān)獄經(jīng)過(guò)嚴(yán)格評(píng)估鑒定，采取集中關(guān)押、集中教育、集中矯治等轉(zhuǎn)化措施，成功轉(zhuǎn)化了具有高度危險(xiǎn)性罪犯。通過(guò)試點(diǎn)，摸索出“分層管理，遞進(jìn)轉(zhuǎn)化;科學(xué)評(píng)估，主體矯治;自我反省，激發(fā)內(nèi)因”的教育管理模式。(二)規(guī)范信息收集渠道，探索隱患排查新途徑。擴(kuò)展無(wú)縫對(duì)接辦的專業(yè)職能，逐步建立了信息收集、分析處理、雙向反饋和檢查考核機(jī)制。每月作出分析報(bào)告，較好把握了獄情的源頭，為科學(xué)決策提供了信息依據(jù)，及時(shí)化解了多名罪犯與社會(huì)、家人的矛盾。(三)規(guī)范難點(diǎn)監(jiān)控，探索解決難點(diǎn)管控新機(jī)制。針對(duì)出收工、夜間警力相對(duì)薄弱，人員、車輛流動(dòng)頻繁等監(jiān)控難點(diǎn)，監(jiān)獄進(jìn)行了多項(xiàng)規(guī)范，為監(jiān)獄管理積極探索科學(xué)的安防管理模式。一是規(guī)范時(shí)段監(jiān)控。每日定時(shí)巡邏，早、中、晚三個(gè)重點(diǎn)時(shí)段加強(qiáng)巡查，與現(xiàn)場(chǎng)值班民警，區(qū)域內(nèi)衛(wèi)民警交叉覆蓋對(duì)重點(diǎn)時(shí)段與區(qū)域的監(jiān)控。二是規(guī)范部位監(jiān)控。對(duì)罪犯儲(chǔ)藏室實(shí)行統(tǒng)一管理，杜絕了儲(chǔ)藏室藏污納垢的可能。規(guī)范大門管控，在人行通道安裝了技防設(shè)施，同時(shí)，在大門入口處增設(shè)實(shí)名儲(chǔ)物柜，對(duì)進(jìn)監(jiān)人員隨身攜帶的手機(jī)、現(xiàn)金、香煙等物品予以嚴(yán)格管控，確保“違禁物品零進(jìn)監(jiān)”。

(一)創(chuàng)新評(píng)估對(duì)接，陽(yáng)光操作科學(xué)分流分押。罪犯分流分押工作是促進(jìn)罪犯順利改造的第一關(guān)，更是推進(jìn)監(jiān)獄層次化管理的重要基礎(chǔ)。為此，監(jiān)獄成立了入監(jiān)和罪犯分流分押評(píng)估專家小組，從罪犯入監(jiān)提前介入，結(jié)合入監(jiān)甄別、心理測(cè)試和矯治效果，提出綜合分析意見、分流建議和工種調(diào)配計(jì)劃，推行罪犯“凡調(diào)必評(píng)”，力求工種、刑期、年齡、犯罪類型、心理等改造要素相匹配，實(shí)現(xiàn)科學(xué)分流分押，并使執(zhí)法過(guò)程置于陽(yáng)光和監(jiān)督之下。(二)創(chuàng)新幫扶對(duì)接，共享成果激發(fā)改造信心。“三無(wú)”犯、貧困犯是監(jiān)獄中的特殊群體，適時(shí)加以關(guān)心、關(guān)愛，促其安心改造，將成為維護(hù)監(jiān)獄穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。針對(duì)困難罪犯的幫扶工作，監(jiān)獄以改革發(fā)展的成果共享，激發(fā)罪犯的改造熱情。通過(guò)定期摸排、定期幫扶、跟蹤幫教等措施，充分利用端午、中秋、除夕三個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日，適時(shí)開展幫扶活動(dòng)，以親情感化促改造。2012年3月，監(jiān)獄建立困難罪犯幫扶基金，并制定切實(shí)可行的操作辦法，明確基金的適用范圍、資金來(lái)源、申請(qǐng)程序、使用標(biāo)準(zhǔn)和過(guò)程監(jiān)督等，構(gòu)建貧困犯幫扶工作長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)穩(wěn)定改造秩序、提高改造質(zhì)量起到良好的促進(jìn)作用。(三)創(chuàng)新培訓(xùn)對(duì)接，掌握技能拓寬就業(yè)渠道。針對(duì)回歸社會(huì)后就業(yè)困難，容易滋生重新犯罪的問題，監(jiān)獄創(chuàng)新罪犯職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)罪犯掌握職業(yè)技能，為回歸就業(yè)、創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。監(jiān)獄與江西育才技術(shù)學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)，建立職業(yè)技能實(shí)踐培訓(xùn)基地，在實(shí)踐中加強(qiáng)對(duì)罪犯的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育。一些罪犯在刑釋前已被地方企業(yè)選中預(yù)定。監(jiān)獄密切聯(lián)系勞動(dòng)就業(yè)部門、社會(huì)企業(yè)，定期來(lái)監(jiān)開展就業(yè)推薦活動(dòng)，及時(shí)提供就業(yè)信息，提升罪犯回歸就業(yè)率。(四)創(chuàng)新信息對(duì)接，信息互通共促社會(huì)和諧。針對(duì)過(guò)去監(jiān)獄與社會(huì)各管一塊、信息不通、銜接不暢的問題，監(jiān)獄創(chuàng)造性地開展了監(jiān)獄與社會(huì)無(wú)縫對(duì)接工作，有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧。一是搭建無(wú)縫對(duì)接信息平臺(tái)。監(jiān)獄成功開發(fā)并應(yīng)用“刑釋人員數(shù)據(jù)庫(kù)”，與全市19個(gè)縣(市、區(qū))司法局實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)互通共享，達(dá)到了即時(shí)聯(lián)絡(luò)、快速反饋、幫教跟蹤，為地方安置幫教和預(yù)防重新犯罪的刑釋人員提供了信息平臺(tái)。二是開展專家評(píng)估。監(jiān)獄聘請(qǐng)社會(huì)各界專家，對(duì)即將出監(jiān)的罪犯是否重新犯罪等方面聯(lián)合進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，提出具體意見，并將評(píng)估提出的意見和建議，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)與地方共享，為做好安置幫教工作提供科學(xué)依據(jù)。

(一)引領(lǐng)價(jià)值導(dǎo)向，培育共同文化。在大力發(fā)掘和弘揚(yáng)監(jiān)獄傳統(tǒng)文化精髓的同時(shí)，制定了《贛州監(jiān)獄文化發(fā)展五年規(guī)劃》，積極培育和提煉新監(jiān)獄文化精神。在弘揚(yáng)監(jiān)獄傳統(tǒng)文化方面，大力倡導(dǎo)“榮譽(yù)、責(zé)任、團(tuán)隊(duì)”的價(jià)值觀，開展了“監(jiān)獄文化口號(hào)征集”、“監(jiān)獄文化口號(hào)解析”、“書畫影視資料征集”、“我聽前輩講故事”和“我是監(jiān)獄主人翁演講”等監(jiān)獄文化系列活動(dòng)，民警隊(duì)伍思想得到了進(jìn)一步的凈化和升華。在培育新監(jiān)獄文化方面，總結(jié)提煉了“嚴(yán)、信、愛、快”的監(jiān)獄精神、“允許錯(cuò)，不允許不做;允許改，不允許不管”的管理理念、“服務(wù)、攻心、對(duì)接”的教育理念等新理念，“文化管人管住魂”的目標(biāo)日益深入人心。(二)規(guī)范績(jī)效考核，培育執(zhí)行文化。全面推行以項(xiàng)目、流程、標(biāo)準(zhǔn)、考核為架構(gòu)的“四位一體”規(guī)范化建設(shè)?！八奈灰惑w”是指將工作項(xiàng)目名稱、工作流程圖、工作標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法集于一體的工作管理模式。為確保激勵(lì)到位，營(yíng)造公平公正的工作氛圍，監(jiān)獄按照“四位一體”項(xiàng)目進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果正確運(yùn)用，使激勵(lì)效應(yīng)明顯，形成了“用結(jié)果說(shuō)話，以實(shí)績(jī)論英雄”的工作氛圍和“不甘落后，你追我趕”良好風(fēng)氣。(三)推行典型引路，培育榮譽(yù)文化。榮譽(yù)文化是監(jiān)獄價(jià)值觀的核心部分，監(jiān)獄積極推行典型引路工作，將典型引路打造成為重要的榮譽(yù)文化品牌，使其成為提升凝聚力、向心力的有效載體。在典型引路工作中，形成了每月一期的典型宣講長(zhǎng)效機(jī)制，明確了“推薦—審查—宣講—宣傳”的工作規(guī)范。一是推薦。每個(gè)季度首月由各監(jiān)區(qū)科室在全監(jiān)范圍內(nèi)推薦先進(jìn)典型。二是審查。監(jiān)獄政工部門對(duì)推薦的先進(jìn)典型進(jìn)行審查，遴選出先進(jìn)典型候選名單報(bào)監(jiān)獄黨委審核。三是宣講。每月兩個(gè)先進(jìn)典型在月度考評(píng)會(huì)上進(jìn)行典型引路事跡宣講，監(jiān)獄長(zhǎng)親自點(diǎn)評(píng)。四是宣傳。監(jiān)獄宣傳部門對(duì)先進(jìn)典型的事跡進(jìn)行加工提煉，利用局域網(wǎng)、宣傳欄廣為宣傳，提升了民警隊(duì)伍的榮譽(yù)意識(shí)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，比學(xué)趕超的氛圍日益濃厚。(四)打造責(zé)任體系，培育責(zé)任文化。監(jiān)獄不斷規(guī)范責(zé)任體系建設(shè)，培育濃厚的責(zé)任文化。一是內(nèi)化責(zé)任意識(shí)。針對(duì)不同的工作崗位，提出了不同的責(zé)任目標(biāo)并不斷加以強(qiáng)調(diào)，達(dá)到固化、內(nèi)化的目的。在監(jiān)管安全工作中，強(qiáng)調(diào)安全“首位責(zé)任”;在教育改造工作中，提出“管得住、教得好、有技能”的目標(biāo);在監(jiān)獄企業(yè)，則倡導(dǎo)“為用戶創(chuàng)造更大價(jià)值”的宗旨，做到“千斤重?fù)?dān)人人挑，人人肩上有責(zé)任”。二是強(qiáng)化責(zé)任追究。監(jiān)獄規(guī)范了一系列責(zé)任追究制度，做到“有錯(cuò)必糾，有責(zé)必?fù)?dān)”。(五)注重團(tuán)隊(duì)激勵(lì)，培育團(tuán)隊(duì)文化。監(jiān)獄采取多種手段規(guī)范團(tuán)隊(duì)激勵(lì)，培育新型團(tuán)隊(duì)文化。一是注重團(tuán)隊(duì)認(rèn)同。通過(guò)組建各種團(tuán)隊(duì)，定期開展系列培訓(xùn)、拓展等措施，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)認(rèn)同感。二是注重團(tuán)隊(duì)考核。在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中，建立“學(xué)分制”學(xué)習(xí)模式，倡導(dǎo)全員學(xué)習(xí)，個(gè)人學(xué)習(xí)成效與黨組織學(xué)分緊密掛鉤，個(gè)人獲得學(xué)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)，所在團(tuán)隊(duì)也相應(yīng)增加學(xué)分。在日常考核中，對(duì)序列排名名列前茅的團(tuán)隊(duì)予以獎(jiǎng)勵(lì)，排名末位的取消獎(jiǎng)勵(lì)資格;團(tuán)隊(duì)整體工作落后的予以黃牌警告并進(jìn)行整改整頓;個(gè)人獲得表彰獎(jiǎng)勵(lì)或處罰的，所在團(tuán)隊(duì)也相應(yīng)予以考核獎(jiǎng)分或扣分;為監(jiān)獄獲得榮譽(yù)的，對(duì)歸口部門予以考核獎(jiǎng)分。形成了“榮辱與共”的團(tuán)隊(duì)文化。