各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好!

村鎮(zhèn)建設(shè)治理站工作在建設(shè)局的領(lǐng)導(dǎo)下、在上級業(yè)務(wù)高度主管部門的指導(dǎo)下、在各相關(guān)單位的幫助支持下，全體村鎮(zhèn)建設(shè)人員認(rèn)真貫徹落實黨的路線、方針、政策和相關(guān)村鎮(zhèn)建設(shè)法律、法規(guī)，圍繞市委、政府提出的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)，團(tuán)結(jié)協(xié)作、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、積極開展本職工作，一至十月份村鎮(zhèn)建設(shè)工作取得一定成效。現(xiàn)就本年工作作以下述職述廉報告。一、村鎮(zhèn)建設(shè)治理系統(tǒng)基本情況

村管站現(xiàn)有干部11人，其中男同志6人，女同志5人。職務(wù)職稱構(gòu)成情況為：事業(yè)單位治理人員3人，工程師3人，經(jīng)濟(jì)師1人，助理工程師3人，助理經(jīng)濟(jì)師1人。現(xiàn)有3人借調(diào)外(1人在天宣路，1人在垃圾處理場，1人在規(guī)劃科)。27個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)分別設(shè)立村鎮(zhèn)建設(shè)治理所或綜合辦公室，有村鎮(zhèn)建設(shè)治理人員1**人，其中男同志94人，

女同志12人，具有專業(yè)技術(shù)人員38人，工人59人，其它人員9人，聘用制干部12人，在崗不在編的有13人，在編外單位借調(diào)的有3人。根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)治理條例》、《**省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)治理實施辦法》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)治理辦法》等政策法規(guī)，我站的主要工作職責(zé)：

1、在市城轄區(qū)內(nèi)，負(fù)責(zé)貫徹實施有關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)治理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，擬定具體治理措施；

違法建筑是城市、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)中一個毒瘤，此類問題已經(jīng)嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。下面我就違法建設(shè)的形成與治理談些看法。

一、什么是違法建設(shè)：

（一）違法建筑，是指未經(jīng)規(guī)劃土地主管部門批準(zhǔn)，未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或臨時建設(shè)工程許可證，擅自建筑的建筑物和構(gòu)筑物。違法建筑包括：

1、占用已規(guī)劃為公共場所、公共設(shè)施用地或公共綠化用地的建筑；

2、不按批準(zhǔn)的設(shè)計圖紙施工的建筑；

3、擅自改建、加建的建筑；

摘要：當(dāng)前，大氣污染問題已成為了大家關(guān)注的焦點。如何有效防治大氣污染，是當(dāng)前環(huán)保工作的重中之重。而施工中所產(chǎn)生的揚塵污染已然構(gòu)成大氣污染的一部分。筆者結(jié)合工作經(jīng)歷，從建設(shè)工程施工揚塵污染的產(chǎn)生及揚塵治理中存在的問題出發(fā)對揚塵治理進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的揚塵治理措施，為控制揚塵污染提供一定參考。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；施工；揚塵污染；揚塵治理

近年來，我國多地區(qū)爆發(fā)大氣污染現(xiàn)象，大氣污染問題已成為大家關(guān)注的焦點。通過對大氣污染源進(jìn)行分析，得出建筑工地和道路交通產(chǎn)生的揚塵是造成大氣污染的主要成因之一。本文通過對建設(shè)工程施工進(jìn)行剖析，從施工中揚塵污染的產(chǎn)生和施工揚塵防治過程中遇到的問題等方面出發(fā)，對建設(shè)工程施工揚塵治理進(jìn)行了分析，提出了建設(shè)工程施工揚塵治理措施，為控制揚塵污染提供一定的參考。

1建設(shè)工程施工大氣污染主要來源

建設(shè)工程施工中的大氣污染主要來源于：（1）土石方開挖、邊坡施工等產(chǎn)生的揚塵；（2）現(xiàn)場銑刨、既有道路拆除等產(chǎn)生的揚塵；（3）施工現(xiàn)場道路未全部硬化導(dǎo)致運輸車輛在行駛中產(chǎn)生的揚塵；（4）建筑材料（如砂子、水泥、石灰）、建筑垃圾等在裝卸、堆放過程中產(chǎn)生的揚塵；（5）渣土清運過程中由于裝載過多等原因出現(xiàn)撒漏產(chǎn)生的揚塵；（6）運輸車輛未及時沖洗，導(dǎo)致車輛帶泥上路造成的污染；（7）施工現(xiàn)場焚燒瀝青、油氈、油漆桶、橡膠、塑料袋等產(chǎn)生有毒有害氣體的物質(zhì)造成的大氣污染。

2建設(shè)工程施工揚塵控制目標(biāo)及揚塵控制標(biāo)準(zhǔn)

黨的四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的社會治理共同體”。人人有責(zé)、人人盡責(zé)是人人共享的前提，人人共享是人人有責(zé)、人人盡責(zé)的結(jié)果。人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享指明了構(gòu)建社會治理共同體的要求和標(biāo)準(zhǔn)，這是對中國特色社會治理實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。每一個人既是社會治理的對象，更是社會治理的力量，都有參與社會治理的責(zé)任。建設(shè)社會治理共同體，應(yīng)以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點進(jìn)行實踐培育。

社區(qū)是社會治理共同體建設(shè)的最佳單元

“社區(qū)”一詞是從“community”翻譯過來的，本意是“共同體”?！吧纭笔侵赣新?lián)系的一群人的集合，“區(qū)”是指地理空間，因此，社區(qū)就是一群有聯(lián)系的人在一個特定區(qū)域生活、工作形成的共同體。社區(qū)是小社會，是社會的一個基層單元。社區(qū)的特征是人們交往聯(lián)系較多，相互熟悉，有共同的社區(qū)意識，有較強的社區(qū)認(rèn)同感。一般情況下，社區(qū)是自然形成的，是人們自由選擇的結(jié)果，往往需要經(jīng)歷一個較長的時間。因此，一個成熟的社區(qū)需要時間的積淀。“社區(qū)”在中國流行和興盛是改革開放以后的事情。隨著城市國有企業(yè)改革深化，越來越多的城市居民變成了沒有單位的“社會人”。社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理的實踐應(yīng)運而生，不斷向縱深推進(jìn)，承接從傳統(tǒng)單位制剝離出來的生活服務(wù)等功能。理想的社區(qū)應(yīng)該成為居民物質(zhì)和精神文化的生活家園，解決“單位人”之后“社會人”的后顧之憂，使“社會人”成為有所依托、有所依靠的“社區(qū)人”。說，社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要。社會治理共同體的基礎(chǔ)在基層、根本在社區(qū)。建設(shè)社會治理共同體是一項宏大的系統(tǒng)工程，需要從小切口入手，精心謀劃、因勢利導(dǎo)，由局部到整體，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)。因此，建設(shè)社會治理共同體應(yīng)該把建設(shè)社區(qū)共同體作為抓手和重點。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)存在重“區(qū)”輕“社”現(xiàn)象隨著城市住房制度的改革，“職”“住”分離成為常態(tài)。城市小區(qū)產(chǎn)權(quán)關(guān)系日益多樣化，小區(qū)住戶之間的異質(zhì)性大大增強，居民之間的關(guān)系日益復(fù)雜化，彼此缺乏認(rèn)同感，沒有形成親密的社區(qū)共同體。農(nóng)村人口大量外出務(wù)工經(jīng)商、進(jìn)城落戶，村莊社會結(jié)構(gòu)急驟變化，農(nóng)村人口空心化、老齡化現(xiàn)象加劇，村莊共同體建設(shè)受到嚴(yán)重威脅。20世紀(jì)80年代以來，特別是黨的十八大以來，我國城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)進(jìn)入了快車道。黨中央、國務(wù)院先后就社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)治理頒布了多個重要文件，各地社區(qū)治理創(chuàng)新實踐如火如荼開展，硬件建設(shè)水平和質(zhì)量不斷提升，涌現(xiàn)了一大批各具特色的社區(qū)治理先進(jìn)典型。但是，總體而言，普遍存在重“區(qū)”輕“社”、有“區(qū)”無“社”的問題，社區(qū)共同體建設(shè)較為滯后。正是由于社區(qū)居民之間缺乏有機聯(lián)系，本來應(yīng)該由社區(qū)自己解決的事務(wù)往往還是按照傳統(tǒng)的習(xí)慣推給政府，使得政府治理的負(fù)擔(dān)越來越重，其結(jié)果是政府投入很多人力物力，做了大量工作，卻很難滿足居民紛繁瑣碎的訴求。因此，加強社區(qū)共同體建設(shè)，破解重“區(qū)”輕“社”問題，既是破解社區(qū)治理難題的重要任務(wù)，也是培育社會治理共同體的重要抓手。

多措并舉推動社區(qū)共同體建設(shè)

增強社區(qū)居民共同體意識，增進(jìn)社區(qū)內(nèi)部凝聚力，建設(shè)社區(qū)共同體，進(jìn)而建設(shè)更大范圍、更高層次的社會治理共同體。一要加強基層群眾自治組織建設(shè)。在加強城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)的同時，選好配強居（村）民委員會領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷探索新形勢下城鄉(xiāng)基層群眾自治組織建設(shè)的新路徑，提升居（村）民委員會服務(wù)轄區(qū)群眾和民主管理的能力。二要制定好社區(qū)公約。組織社區(qū)居民制定村規(guī)民約、居民公約，充分發(fā)動社區(qū)居民廣泛參與討論，將制定公約的過程，變成一次社區(qū)居民共識形成的實踐。三要開展社區(qū)教育。通過社區(qū)道德講堂、社區(qū)文化廣場等平臺開展公民道德、家庭倫理、社區(qū)意識培養(yǎng)等活動，使人們明是非、知敬畏，夯實共同體的道德、文化基礎(chǔ)。四要開展社區(qū)活動。善于“抓兩頭、帶中間”，組織老人、孩子開展親子教育、孝老愛親、鄰里互助等活動，以“小手拉大手”“老人連子女”的方式，通過子女和父母將社區(qū)團(tuán)結(jié)在一起。五要搭建社區(qū)參與平臺。留出合適的室外廣場和綠地，室內(nèi)閱覽室、棋牌室、文化活動室等。在城市，可以組織廣場舞舞蹈隊、治安巡邏隊等；在農(nóng)村，可以組織留守人員關(guān)愛組織、婦女禁賭會、紅白喜事理事會等公益團(tuán)體。六要挖掘和整合社區(qū)資源。通過居（村）民委員會將城鄉(xiāng)社區(qū)各個單位、各類社會組織、各類資源充分挖掘和整合起來，為建設(shè)社區(qū)共同體提供有力的資源保障。七要加大對社區(qū)建設(shè)的支持。上級政府不僅要幫助建設(shè)好基層“兩委”班子，還要對他們的工作給予經(jīng)常性指導(dǎo)，加大資金和物資投入力度。同時，防止交給基層群眾自治組織過多行政事務(wù)，影響其群眾性和自治性。

妥善處理社區(qū)共同體建設(shè)中的三個關(guān)系

摘要：社會工作是推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點工作的重要專業(yè)手段，具有獨特專業(yè)優(yōu)勢。要順利推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，就必須增強社會工作的參與可能性。要增強社會工作在市域社會治理現(xiàn)代化試點工作中的參與可能性，而其最根本的就在于加強制度建設(shè)?？梢哉f，制度建設(shè)是社會工作參與市域社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。加強制度建設(shè)，既利于增強社會工作在市域社會治理現(xiàn)代化中的參與機會，又利于提升社會工作在市域社會治理現(xiàn)代化中的參與能力。推進(jìn)社會工作參與市域社會治理現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新，必須建立和健全政府購買公共服務(wù)制度社會工作機構(gòu)身份制度、社會工作專業(yè)能力建設(shè)制度、社會工作社會認(rèn)同等制度。

關(guān)鍵詞：社會工作;市域社會治理現(xiàn)代化;制度建設(shè)

市域社會治理是國家治理的重要基石（陳一新，2018），是將風(fēng)險隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效力的治理層級，是基層社會治理的中心環(huán)節(jié)（陳成文，2019）。在社會學(xué)意義上，市域社會治理指在設(shè)區(qū)的城市區(qū)域范圍內(nèi)社會治理主體（黨委、政府、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、自治組織、公民）在形成合作性關(guān)系的基礎(chǔ)上，運用一定社會控制手段（黨建、法律、道德、心理、科技、民規(guī)民約）化解社會矛盾、解決社會問題，達(dá)到促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定目的的一種樞紐性基層社會治理（陳成文、張江龍、陳宇舟，2020）。自2019年10月黨的四中全會提出“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)以來，市域社會治理現(xiàn)代化試點工作已被提上黨和政府的重要議事議程，成為新時代基層社會治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。市域社會治理現(xiàn)代化包括治理理念、治理體系、治理能力的現(xiàn)代化，它以提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平為行動目標(biāo)，以建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體為制度目標(biāo)的整體性社會發(fā)展過程（陳成文、陳靜、陳建平，2020）。推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，是一項社會系統(tǒng)工程，既要抓好推進(jìn)理念、體系、能力建設(shè)，又要抓好推進(jìn)主體建設(shè)。作為推進(jìn)主體之一，社會工作具有獨特專業(yè)優(yōu)勢。要順利推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，就必須增強社會工作參與的可能性，而根本的途徑在于加強制度建設(shè)。

一、研究背景

社會工作在幫助弱勢人群、維護(hù)社會公正、整合社會關(guān)系等方面有著不可替代的作用，是新時代社會治理的重要手段。它通過直接服務(wù)、政策倡導(dǎo)、發(fā)展性參與、倡導(dǎo)傳播協(xié)同合作的精神等形式參與社會治理，促進(jìn)治理理念、治理機制、治理體制、治理體系和能力等方面創(chuàng)新（王思斌，2016a）。關(guān)于社會工作參與社會治理“何以可能”“何以可為”這一類的問題，一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點。已有的研究主要集中在以下四個方面：社會工作參與社會治理的必要性。有學(xué)者認(rèn)為，社會工作是遵循以人為本、助人自助、平等公正的專業(yè)價值觀，在社會服務(wù)及社會管理等領(lǐng)域，綜合運用專業(yè)知識、技能和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體和社區(qū)，整合社會資源、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、預(yù)防和解決社會問題、促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧的專業(yè)和職業(yè)（王思斌，2016a）。另有學(xué)者認(rèn)為，十八屆三中全會關(guān)于“創(chuàng)新社會治理體制”的四大戰(zhàn)略任務(wù)，即改進(jìn)社會治理方式、激發(fā)社會組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制、健全公共安全體系，社會工作都可以有效介入并從中發(fā)揮獨特的作用（李迎生，2014）。還有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代社會治理創(chuàng)新必須“嵌入”社會工作方法、理念和制度等，只有“嵌入”社會工作的社會治理才能更好地促進(jìn)社會良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展。社會工作是社會治理的重要載體，在目前的社會治理背景下，在激發(fā)生活困難群體的潛能、促進(jìn)流動人口的社會融合、促進(jìn)犯罪人員的再社會化等方面，仍有較大的發(fā)展空間（陳成文、趙杏梓、張麗芬，2015）。社會工作參與社會治理的現(xiàn)狀。有學(xué)者認(rèn)為，由于社會工作本土化歷程的漸進(jìn)性，共建共治共享的社會治理機制尚未成熟，社會工作參與社會治理在深度與廣度上都是有限的（王思斌，2016b）。社會工作實踐主要圍繞社會政策實施、社會服務(wù)提供、服務(wù)效果達(dá)成展開，通過服務(wù)整理的經(jīng)驗和訴求很難嵌入到城市公共安全治理的決策機制中（陳成文、何蛟龍、周靜雅，2015）。同時，專業(yè)化、國際化與復(fù)合型的社會工作人才缺乏，還不能充分施展社會工作應(yīng)有的創(chuàng)新、研究、管理與決策功能（王思斌，2019a）。社會工作參與社會治理的制約因素。學(xué)者們對于導(dǎo)致社會工作在社會治理中參與不足的制約因素有著不同的研究。社會工作介入社會管理的機制尚未健全、缺乏制度保障、長效動力不足（李迎生、方舒、衛(wèi)小將、王婭酈、李文靜，2013）；政府和社會的認(rèn)識不足導(dǎo)致社會工作、社會工作人員身份感缺失（王思斌，2014a）；整合性制度體系尚未搭建，協(xié)商、調(diào)節(jié)、道德約束機制的精細(xì)化不夠（王思斌，2014b）；我國專業(yè)社會工作制度建設(shè)本身還不完善，法制水平低（關(guān)信平，2017）；缺乏社會工作精準(zhǔn)嵌入社會治理的彈性制度保障（吳浩宇、崔占峰，2019）；存在保障社會工作人才隊伍培養(yǎng)與發(fā)展的制度缺陷（王思斌，2016b）；缺乏嚴(yán)格的職業(yè)資格準(zhǔn)入制度、精細(xì)化的社會福利制度（王思斌，2019b）；政府購買服務(wù)制度對專業(yè)社會工作制度建立促進(jìn)不夠（關(guān)信平，2017）。促進(jìn)社會工作參與社會治理的具體路徑。學(xué)者們從自身學(xué)科背景提出不同看法。推動社會工作立法，制定社會工作職業(yè)準(zhǔn)入制度（李迎生、方舒、衛(wèi)小將、王婭酈、李文靜，2013）；形成科學(xué)化、法治化、規(guī)范化社會工作職業(yè)法律體系，依法提升社會工作者的專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能、專業(yè)權(quán)威和職業(yè)聲望（袁光亮，2016）；創(chuàng)建有中國特色的社會工作知識與制度體系（何雪松、楊超，2019）；社會工作積極融合與嵌入社會治理結(jié)構(gòu)的同時，需不斷提升“自治理”能力，促成社會工作制度體系的完善（王思斌，2012）。綜上所述，雖然學(xué)術(shù)界已經(jīng)關(guān)注了社會工作參與社會治理的可能性、現(xiàn)狀、影響因素和具體路徑等問題。但是，從總體上看，已有研究大多囿于一般化的對策研究，很少涉及社會工作參與社會治理的深層次結(jié)構(gòu)因素，即制度因素。事實上，所謂社會工作參與市域社會治理現(xiàn)代化，就是指社會工作嵌入市域社會治理現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)之中。這種“嵌入性”是指外部因素對社會工作參與市域社會治理現(xiàn)代化的約束，并受到嵌入其中的制度因素固有屬性的影響。因此，深入探討社會工作參與市域社會治理現(xiàn)代化的制度建設(shè)問題，具有十分重要的學(xué)術(shù)開拓價值。

二、制度建設(shè)：社會工作參與市域社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)

為深入貫徹審計署《關(guān)于進(jìn)一步加強工程建設(shè)項目審計工作的意見》、省審計廳《省審計廳關(guān)于結(jié)合審計監(jiān)督深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》、市委市政府《關(guān)于印發(fā)〈市開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案〉的通知》的要求，認(rèn)真抓好我市審計機關(guān)在工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理中的監(jiān)督工作，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。

一、高度重視，把握專項治理工作的目標(biāo)任務(wù)要求

全市各級審計機關(guān)要充分認(rèn)識在開展專項治理工作中負(fù)有的重要職責(zé)，緊密結(jié)合自身當(dāng)前的各項審計任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)上述文件精神，進(jìn)一步明確此項工作的總體目標(biāo)和具體任務(wù)，積極發(fā)揮審計機關(guān)在開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理中的作用。

二、結(jié)合實際，突出我市開展此項工作的監(jiān)督檢點

（一）加強項目管理“四制”及建設(shè)程序規(guī)范性監(jiān)督檢查

1、加強項目法人制的監(jiān)督檢查。監(jiān)督并檢查項目建設(shè)是否明確其項目法人，重點檢查是否存在項目建設(shè)法人不明確、項目法人履行職責(zé)不到位，導(dǎo)致項目管理混亂的問題。

根據(jù)《縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案的通知》和會議精神，結(jié)合我局實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的指導(dǎo)思想，以鄧小平理論和“三個代表”主要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大精神，以改革創(chuàng)新、科學(xué)務(wù)實的精神，堅持圍繞中心服務(wù)大局，堅持集中治理與加強日常監(jiān)管相結(jié)合，堅持圍繞2008年以來的投資項目進(jìn)行全面排查，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，切實維護(hù)民政對象的根本利益。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、階段目標(biāo)和責(zé)任分工

開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作所要達(dá)到的價段目標(biāo)是：通過專項治理，使民政系統(tǒng)干部職工統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一規(guī)范工程建設(shè)項目的程序，依法進(jìn)行工程的申報、立項、審批等環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督管理，確保行政行為更加規(guī)范，落實工程建設(shè)質(zhì)量和安全責(zé)任制，建立健全工程建設(shè)健康發(fā)展的長效機制，預(yù)防腐敗現(xiàn)象易發(fā)的勢頭，營造良好的工程建設(shè)秩序和建設(shè)環(huán)境。

責(zé)任分工：民政局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)全責(zé)，組長為第一責(zé)任人，副組長負(fù)分管責(zé)任，辦公室承擔(dān)上傳下達(dá)及日常工作。

近年來，黨中央對深化農(nóng)村改革提出了新要求，指出要加大強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、多渠道增加農(nóng)民收入、提高社會主義新農(nóng)村的建設(shè)水平。因此，如何改進(jìn)和完善鄉(xiāng)村治理，推動鄉(xiāng)村治理走向現(xiàn)代化已經(jīng)成為深化農(nóng)村改革必須面對的時代課題。目前，相關(guān)研究已取得了豐碩的成果。眾多學(xué)者分別從不同角度，運用不同研究方法，提出了自己的觀點和見解。但不管從哪個層面、哪個角度進(jìn)行研究，都繞不開治理主體。本文擬以鄉(xiāng)村治理主體為觀察視角，通過宏觀、中觀、微觀三個層次的觀察，辯證分析當(dāng)前鄉(xiāng)村治理存在的機遇和面臨的挑戰(zhàn)，并對推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提出若干思考。

一、新農(nóng)村建設(shè)背景下的鄉(xiāng)村治理契機

（一）宏觀制度性治理主體由“汲取型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變我國正由“汲取型”向“反哺型”轉(zhuǎn)變，尤其近幾年，黨中央在強農(nóng)、富農(nóng)、惠農(nóng)方面持續(xù)發(fā)力，制定了一系列制度和政策，推行了一系列改革，取得了明顯成效。如農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、保護(hù)生態(tài)綠色發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等。圍繞著“五個全面”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局及“五大”發(fā)展理念，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政轉(zhuǎn)移支付力度，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好履行發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會管理和公共服務(wù)等職能，使農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)村面貌不斷改善，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府也在積極轉(zhuǎn)變觀念和職能，強有力地貫徹執(zhí)行黨中央頂層設(shè)計，從過去“全能型”包攬一切的政府向提供公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。如在經(jīng)濟(jì)職能上，減少對經(jīng)濟(jì)過多的直接干預(yù)，更多轉(zhuǎn)向為“三農(nóng)”服務(wù)，通過提供政策支持和資金扶持等措施，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、培育本地經(jīng)濟(jì)組織、完善農(nóng)業(yè)補貼政策、整合統(tǒng)籌資金、推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用。在社會管理職能上，協(xié)調(diào)不同利益主體和不同價值取向、化解社會矛盾和社會沖突的能力不斷加強。比如在執(zhí)行征地拆遷、遷址重建、土地流轉(zhuǎn)政策時，更加科學(xué)、理性，依規(guī)依法，避免簡單粗暴行政。同時，還有選擇地吸納社會力量參與網(wǎng)格服務(wù)管理。在履行公共職能方面，不斷完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如體育場、休閑公園、文化廣場、老人活動室的修建等，大大豐富了村民的精神文化生活。由于國家和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為鄉(xiāng)村治理走向現(xiàn)代化努力“瘦身”和“健身”，一方面不斷簡政放權(quán)，另一方面努力提高自身社會管理和公共服務(wù)的能力，既能有效節(jié)約治理成本，又能更好激發(fā)鄉(xiāng)村其他治理主體的活力。同時，基層黨組織由“黨弱村弱型”向“黨強村強型”轉(zhuǎn)變，習(xí)多次強調(diào)基層黨組織的重要性和職責(zé)，并大力整頓和建設(shè)基層黨組織，使基層黨組織得到了明顯改善，逐步形成“黨建村強”的良好態(tài)勢。在領(lǐng)導(dǎo)方式上從“強制命令型”轉(zhuǎn)向“基層服務(wù)型”，暢通連接群眾“最后一公里”；在工作方式上倡導(dǎo)基層創(chuàng)新，打造基層黨建特色；在隊伍管理上推行嚴(yán)進(jìn)寬出的黨員管理機制和能上能下的干部管理制度；在責(zé)任追究機制上在黨委書記為第一責(zé)任人的架構(gòu)下，細(xì)分責(zé)任內(nèi)容，建立黨建工作“責(zé)任清單”，實現(xiàn)基層黨建工作責(zé)任制由“虛”到“實”、單項考核向整體評估轉(zhuǎn)變［1］。村民自治組織正由“形式民主”邁向“真正自治”。學(xué)者肖唐鏢認(rèn)為，基層自治制度設(shè)計是美好的，但“農(nóng)村的村務(wù)管理還存在管理不科學(xué)、決策不民主、監(jiān)督不到位的情況，農(nóng)民只有形式上的權(quán)利”［2］等問題。為進(jìn)一步完善村民自治制度，全國各地村民委員會不斷開展創(chuàng)新，改進(jìn)工作方式、方法，在人民群眾中的公信力和影響力逐步增強。如廣東清遠(yuǎn)、湖北秭歸、廣西河池等地積極探索村民自治重心下沉到自然村、村小組的治理模式，設(shè)立村民理事會、黨群理事會、服務(wù)站等治理單位，激活了村民自治的內(nèi)生動力，還有河北青縣的“村代會常任制”模式，浙江溫嶺的民主懇談會形式，四川巴州的民主監(jiān)事會制度等。村民自治的大膽創(chuàng)新探索正一步步朝著調(diào)整治理結(jié)構(gòu)和制衡權(quán)力的方向努力，越來越靠近自治的實質(zhì)內(nèi)容。（二）中觀民間組織治理主體由“旁觀者”向“參與者”轉(zhuǎn)變中觀民間組織包括新型經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)型社會組織。隨著黨中央帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富、產(chǎn)業(yè)脫貧、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等一系列措施的實施，孕育和催生了一個個新型經(jīng)濟(jì)型組織，如龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)農(nóng)場、“互聯(lián)網(wǎng)+”等組織。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)型社會組織正在成長為一個強有力的治理主體，能有效彌補政府在市場和公共服務(wù)方面的不足，在聯(lián)結(jié)政府、市場和農(nóng)民關(guān)系方面起著不可替代的作用。在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、提高農(nóng)民素質(zhì)和責(zé)任感、認(rèn)同感等方面也發(fā)揮著重要作用。非經(jīng)濟(jì)社會組織種類多樣，如宗族組織、宗教性組織、鄉(xiāng)賢理事會、環(huán)境保護(hù)協(xié)會、老年協(xié)會、文娛協(xié)會，等等。他們在不同領(lǐng)域中滿足不同主體的需求，在生活互助、社會救濟(jì)、生產(chǎn)協(xié)作、化解社會矛盾、豐富生活、文化傳承等方面承擔(dān)了部分制度內(nèi)治理主體的功能，在鄉(xiāng)村治理中也起到了積極的作用。（三）微觀治理主體由“被動治理”轉(zhuǎn)向“主動參與”微觀治理主體主要分為鄉(xiāng)村精英和普通村民。馬克斯•韋伯把鄉(xiāng)村精英定義為：“那些具有特殊才能，在某一方面或某一活動領(lǐng)域具有杰出才能的社區(qū)成員，他們往往是在權(quán)力、聲望和財富等方面有較大優(yōu)勢的個體或群體。”［3］隨著現(xiàn)代化建設(shè)和城市化進(jìn)程的加快，很多鄉(xiāng)村精英流向城鎮(zhèn)和大都市，他們通過帶回資金和技術(shù)，傳播現(xiàn)代觀念等方式，與鄉(xiāng)村建立聯(lián)系，并主動謀求改善鄉(xiāng)村落后貧窮的狀況，打破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村權(quán)威格局。他們推動著鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面事務(wù)發(fā)展，在村民中有較高的威信和號召力，具有較強的組織協(xié)調(diào)能力，人際關(guān)系熟絡(luò)，具備治理鄉(xiāng)村的能力。隨著信息化時代的到來，特別是互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村的普及，大大密切了鄉(xiāng)村與外部世界的聯(lián)系?！靶畔⒒沟绵l(xiāng)鎮(zhèn)政府無法壟斷信息資源，從而使鄉(xiāng)政府唯一的權(quán)威地位受到挑戰(zhàn)，各種信息的快速流動，使農(nóng)村更多地了解外部信息。使得原來的治理模式難以持續(xù)。”［4］普通村民可以通過各種微信群、公眾號、民情信箱、一鍵舉報、APP惠農(nóng)軟件、網(wǎng)絡(luò)問政等不同形式，迅速了解國情、地情和各種信息，加大對其他治理主體特別是制度內(nèi)治理主體的監(jiān)督力度。同時網(wǎng)絡(luò)又大大拉近了村民與政府之間的距離，激發(fā)了村民參與鄉(xiāng)村治理的熱情，增強了責(zé)任意識、參與意識、民主意識、維權(quán)意識。新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，大大加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，人口流動增強，內(nèi)外信息交流頻繁。原本封閉、靜態(tài)、同質(zhì)化的鄉(xiāng)村日益向開放、動態(tài)、異質(zhì)化轉(zhuǎn)變，大大解放了村民的思想，帶來了新思想、新觀念，村民的素質(zhì)和見識不斷提高，日益由依賴走向獨立，由保守走向進(jìn)取，有利于增強農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位。

二、新農(nóng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)村治理面臨的挑戰(zhàn)

（一）宏觀制度設(shè)計與具體實踐存在偏差的矛盾國家治理能力和體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，旨在革除政府一元單向管理的模式，建立由政府、市場、社會和民眾多元交互共治的體系。要求制度內(nèi)治理主體更多承擔(dān)提供社會服務(wù)、公共產(chǎn)品及基礎(chǔ)設(shè)施等職能，來滿足鄉(xiāng)村社會對公共服務(wù)的需求。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家最基層的一級政府，要貫徹執(zhí)行國家或上級政府下達(dá)的各項方針政策，完成上級布置的各項任務(wù)。上級政府通過人事、決策、考核、財政等方面加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管控力度，并且要求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一把手負(fù)責(zé)”、實行“一票否決”制度，這種壓力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往又重新扮演著“全能政府”的角色，把主要精力用于完成上級各項任務(wù)，從而削弱其對公共服務(wù)職能的履行。另外，村委會既要接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，又要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，甚至幾乎異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人。村委主干成員的待遇也由縣財政統(tǒng)一撥放，實行坐班制等，使村委會日益趨向行政化，而違背其作為自治組織的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的初衷。有的鄉(xiāng)村采取黨支部書記和村委會主任“一肩挑”或是由村委會主任擔(dān)任黨支部副書記等方式，使黨組成員和村委會成員交叉任職，結(jié)果往往出現(xiàn)自上而下的國家授權(quán)對自下而上的民意授權(quán)的侵奪，“出現(xiàn)‘一事一議’形同虛設(shè)、集體債務(wù)化解無望、土地爭奪矛盾凸顯等困境。”［5］由此，制度內(nèi)治理主體往往面臨著兩難選擇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在“全能型”和“服務(wù)型”之間搖擺不定，出現(xiàn)理念與實踐脫節(jié)的現(xiàn)象；村委會在“自治化”和“行政化”間進(jìn)退兩難；基層黨組織既要總攬全局又要“大小一起抓”。所以如何為制度設(shè)計創(chuàng)造一個良好的運行機制和環(huán)境，使其真正落地生根，需要鄉(xiāng)村治理在實踐中不斷探索。（二）中觀社會組織蓬勃興起與發(fā)育不健全的矛盾要實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，必須實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會內(nèi)部各方力量的有效整合，形成合力，達(dá)成良好互動。而鄉(xiāng)村社會組織在其中起著上下溝通和縱橫聯(lián)系的重要作用。但是目前，我國的鄉(xiāng)村治理仍是以國家主導(dǎo)下的推動型為主，鄉(xiāng)村社會組織雖然蓬勃興起，但發(fā)育不健全。經(jīng)濟(jì)組織不少處于“弱、小、散”的狀態(tài)，規(guī)模不大、發(fā)展程度不高、資金和人才缺乏。在群眾中的影響力和威信也不夠，影響其對鄉(xiāng)村事務(wù)的參與和治理。植根于鄉(xiāng)村社會的村規(guī)民約，比較容易得到認(rèn)同和遵守，具有較強的適應(yīng)性和可操作性，能有效降低治理成本。但也容易喚醒與現(xiàn)代法治意識相左的傳統(tǒng)宗族意識和封閉的共同體意識，給依法治村帶來阻礙，甚至引發(fā)沖突。還有隨著鄉(xiāng)村社會階層的分化，價值取向更趨向多元，“許多傳統(tǒng)的亞文化現(xiàn)象開始興起，如宗族和不同信仰的宗教組織，在鄉(xiāng)村開始流行。”［6］影響鄉(xiāng)村社會，也會對社會主義核心價值觀帶來一定沖擊。鄉(xiāng)村社會組織幾乎同時具有正、負(fù)雙重功能，如何有選擇地發(fā)揮其正功能，彌補政府與市場治理的不足，同時又有效抑制其負(fù)功能，使其不成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的阻礙，也是擺在鄉(xiāng)村治理面前的又一難題。（三）微觀治理主體意識逐漸覺醒與治理能力不足的矛盾微觀層面的治理主體主要包括鄉(xiāng)村精英和普通農(nóng)民。我國新農(nóng)村建設(shè)造就了方方面面、各具特色的鄉(xiāng)村精英，他們在推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動村民致富，推進(jìn)民主政治發(fā)展、加強監(jiān)督及化解鄉(xiāng)村矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面都發(fā)揮著積極作用。但精英治村也有其弊端，容易利用自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、政治資源或社會關(guān)系，破壞正常民主選舉。學(xué)者劉軍寧認(rèn)為：“任何權(quán)力精英都有淪為專制者的傾向，這種傾向是否會變成現(xiàn)實，就要看與這些精英搭配的制度是什么?！保?］因此，如何規(guī)范和約束精英的行為，提高其治理覺悟和能力，任重而道遠(yuǎn)。精英治理遭遇的另一挑戰(zhàn)是本土精英的大量流失。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的發(fā)展，大量的鄉(xiāng)村精英涌向大都市或城鎮(zhèn)，在城市成家立業(yè)，逐漸脫離了與鄉(xiāng)村的內(nèi)在聯(lián)系，大批的青壯勞動力外出務(wù)工。鄉(xiāng)村的人口結(jié)構(gòu)日益走向老齡化和低齡化，出現(xiàn)“治理無人”的局面，地越種越荒，屋越蓋越空，如何留住精英，成為鄉(xiāng)村治理急待解決的問題。農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理最廣大的動力源泉，但村莊原子化的存在，又極大地削弱了農(nóng)民的力量，他們無力把握村政和市場。受傳統(tǒng)小農(nóng)意識的影響，民主觀念不健全，參與鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)很大程度上是為了解決自身眼前的利益，缺乏社會意識和公共精神。習(xí)慣于依賴政府和村干部，“仍然存在等、靠、要和怕競爭、怕風(fēng)險、怕負(fù)責(zé)的現(xiàn)象?！保?］甚至或以非理性方式表達(dá)訴求。因此，必須革除這些消極面，發(fā)揮出真正動力源泉作用。

三、新農(nóng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)村治理途徑

近年來，隨著IT話題的興起，IT治理這一概念也逐漸進(jìn)入企業(yè)家、單位管理層的視野中，使相關(guān)利益者認(rèn)識到IT治理的重要性和前瞻性。與此同時，構(gòu)建合適的IT治理框架、發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢對我國各行業(yè)尤其是農(nóng)職類院校整體發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

一、IT治理的定義

美國IT治理協(xié)會對IT治理的定義是：“IT治理是一種引導(dǎo)和控制企業(yè)各種關(guān)系及流程的結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)安排，目的在于通過平衡信息技術(shù)及其流程中的收益和風(fēng)險，增加企業(yè)價值，實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)?！盵1]我國有一種觀點認(rèn)為，IT治理是政府或企業(yè)能否采用有效機制，使IT應(yīng)用能平衡信息化過程中的風(fēng)險，完成組織賦予它的使命，確保實現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)的過程。雖然對IT治理有很多不同說法，但其中不乏相似點。首先，IT治理是公司治理的一部分，是從較高層面對IT治理的一種深度認(rèn)識；其次，IT治理是通過選擇適合自身的IT治理工具監(jiān)督企業(yè)管理層在IT戰(zhàn)略上的結(jié)構(gòu)、過程和聯(lián)系，以此確保這種運營模式是否處于正確軌道上；最后，其目的是為了更好規(guī)避企業(yè)投資風(fēng)險，使公司的IT投資與戰(zhàn)略目標(biāo)一致，為企業(yè)創(chuàng)造更大價值。從中可以看出，IT治理在世界各企業(yè)中興起并運用，而行政事業(yè)單位，尤其是學(xué)校對IT治理的關(guān)注和運用都比較滯后。因此，在信息化越來越強大的今天，各行各業(yè)都應(yīng)重視IT治理對自身信息化發(fā)展所帶來的價值。

二、幾種常見的IT治理工具

IT治理工具是基礎(chǔ)性技術(shù)，也是指導(dǎo)組織合理高效運營的結(jié)構(gòu)框架，組織既可運用已經(jīng)開發(fā)成熟的標(biāo)準(zhǔn)，也可結(jié)合自身情況創(chuàng)建出適合自己的一套治理框架。這些標(biāo)準(zhǔn)有的是能很好實現(xiàn)IT治理的基本方法、最優(yōu)實踐、手段或模型，有的已成為實際標(biāo)準(zhǔn)，組織可從中獲得有益信息及幫助。目前，運用較為廣泛的IT治理工具主要有ITIL、COBIT、SixSigma、ISO17799等。

（一）信息技術(shù)基礎(chǔ)架構(gòu)庫

各市、縣（市、區(qū)）水利（水電、水務(wù)）局，未盡事宜。廳屬有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見〉通知》中辦發(fā)〔〕27號）和省委、省政府《省開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施意見》浙委辦〔〕86號）以及水利部《水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案》水建管〔〕500號）依照《省開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》浙水建〔〕47號）要求，廳決定在全省水利系統(tǒng)按階段目標(biāo)要求開展自查工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、自查目的

全面了解和掌握全省水利建設(shè)領(lǐng)域存在突出問題的情況，分析原因，明確整改方向，切實做好全省水利建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，著力解決全省水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在突出問題，切實維護(hù)人民群眾的根本利益，為全省水利又好又快發(fā)展提供堅強保證。

二、自查范圍

根據(jù)《省開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》要求，全省年以來政府投資和使用國有資金且投資500萬元以上的水利建設(shè)項目全部應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自查。