摘要本文針對審計(jì)工作目前的現(xiàn)狀,提出在審計(jì)工作中必須做到審計(jì)的防護(hù)性和建設(shè)性二者的有機(jī)結(jié)合。

關(guān)鍵詞審計(jì)功能防護(hù)性建設(shè)性

1簡介

審計(jì)的防護(hù)性就是審計(jì)機(jī)關(guān)和人員為維護(hù)國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)和所有者權(quán)益,對經(jīng)營管理者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行查錯(cuò)揭弊的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。審計(jì)的建設(shè)性就是審計(jì)機(jī)關(guān)和人員為了幫助經(jīng)營管理者改善經(jīng)營管理,促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)效益而進(jìn)行的審計(jì)活動(dòng)。長期以來,人們非常重視審計(jì)的防護(hù)性而忽視建設(shè)性。我認(rèn)為現(xiàn)代審計(jì)的一個(gè)重要特征就是既要重視審計(jì)的防護(hù)性,更要重視審計(jì)的建設(shè)性。

傳統(tǒng)審計(jì)非常重視審計(jì)的防護(hù)性是非常必要的,而對審計(jì)的建設(shè)性重視不夠是值得注意的。這個(gè)問題在我國審計(jì)中是有其歷史根源的。從西周的“宰夫制”到春秋的“上計(jì)制”,從秦朝的“御史大夫制”到宋朝的“審計(jì)院”,從元朝的“戶部制”到清朝的“獨(dú)立審計(jì)院”,民國的“審計(jì)部組織法”。對主管經(jīng)濟(jì)的各級官員作了明確的規(guī)定和限制,達(dá)到審計(jì)監(jiān)督的目的。他們共同的特點(diǎn)基本上都是把審計(jì)的防護(hù)性作為審計(jì)的唯一目的。一九九四年全國人民代表大會(huì)八屆人大常委第九次會(huì)議正式通過的《中華人民共和國審計(jì)法》,對審計(jì)的目的、組織建設(shè)、職責(zé)范圍和權(quán)限、審計(jì)程序、法律責(zé)任等基本問題作了原則性的規(guī)范。但對審計(jì)范圍的具體規(guī)范中也缺乏經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容。也就是對審計(jì)的建設(shè)性問題未作出具體的規(guī)定。

2審計(jì)建設(shè)性的重要性

摘要本文針對審計(jì)工作目前的現(xiàn)狀,提出在審計(jì)工作中必須做到審計(jì)的防護(hù)性和建設(shè)性二者的有機(jī)結(jié)合。

關(guān)鍵詞審計(jì)功能防護(hù)性建設(shè)性

1簡介

審計(jì)的防護(hù)性就是審計(jì)機(jī)關(guān)和人員為維護(hù)國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)和所有者權(quán)益,對經(jīng)營管理者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行查錯(cuò)揭弊的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。審計(jì)的建設(shè)性就是審計(jì)機(jī)關(guān)和人員為了幫助經(jīng)營管理者改善經(jīng)營管理,促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)效益而進(jìn)行的審計(jì)活動(dòng)。長期以來,人們非常重視審計(jì)的防護(hù)性而忽視建設(shè)性。我認(rèn)為現(xiàn)代審計(jì)的一個(gè)重要特征就是既要重視審計(jì)的防護(hù)性,更要重視審計(jì)的建設(shè)性。

傳統(tǒng)審計(jì)非常重視審計(jì)的防護(hù)性是非常必要的,而對審計(jì)的建設(shè)性重視不夠是值得注意的。這個(gè)問題在我國審計(jì)中是有其歷史根源的。從西周的“宰夫制”到春秋的“上計(jì)制”,從秦朝的“御史大夫制”到宋朝的“審計(jì)院”,從元朝的“戶部制”到清朝的“獨(dú)立審計(jì)院”,民國的“審計(jì)部組織法”。對主管經(jīng)濟(jì)的各級官員作了明確的規(guī)定和限制,達(dá)到審計(jì)監(jiān)督的目的。他們共同的特點(diǎn)基本上都是把審計(jì)的防護(hù)性作為審計(jì)的唯一目的。一九九四年全國人民代表大會(huì)八屆人大常委第九次會(huì)議正式通過的《中華人民共和國審計(jì)法》,對審計(jì)的目的、組織建設(shè)、職責(zé)范圍和權(quán)限、審計(jì)程序、法律責(zé)任等基本問題作了原則性的規(guī)范。但對審計(jì)范圍的具體規(guī)范中也缺乏經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容。也就是對審計(jì)的建設(shè)性問題未作出具體的規(guī)定。

2審計(jì)建設(shè)性的重要性

審計(jì)的防護(hù)性就是審計(jì)機(jī)關(guān)和人員為維護(hù)國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)和所有者權(quán)益,對經(jīng)營管理者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行查錯(cuò)揭弊的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。審計(jì)的建設(shè)性就是審計(jì)機(jī)關(guān)和人員為了幫助經(jīng)營管理者改善經(jīng)營管理,促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)效益而進(jìn)行的審計(jì)活動(dòng)。長期以來,人們非常重視審計(jì)的防護(hù)性而忽視建設(shè)性。我認(rèn)為現(xiàn)代審計(jì)的一個(gè)重要特征就是既要重視審計(jì)的防護(hù)性,更要重視審計(jì)的建設(shè)性。

傳統(tǒng)審計(jì)非常重視審計(jì)的防護(hù)性是非常必要的,而對審計(jì)的建設(shè)性重視不夠是值得注意的。這個(gè)問題在我國審計(jì)中是有其歷史根源的。從西周的“宰夫制”到春秋的“上計(jì)制”,從秦朝的“御史大夫制”到宋朝的“審計(jì)院”,從元朝的“戶部制”到清朝的“獨(dú)立審計(jì)院”,民國的“審計(jì)部組織法”。對主管經(jīng)濟(jì)的各級官員作了明確的規(guī)定和限制,達(dá)到審計(jì)監(jiān)督的目的。他們共同的特點(diǎn)基本上都是把審計(jì)的防護(hù)性作為審計(jì)的唯一目的。一九九四年全國人民代表大會(huì)八屆人大常委第九次會(huì)議正式通過的《中華人民共和國審計(jì)法》,對審計(jì)的目的、組織建設(shè)、職責(zé)范圍和權(quán)限、審計(jì)程序、法律責(zé)任等基本問題作了原則性的規(guī)范。但對審計(jì)范圍的具體規(guī)范中也缺乏經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容。也就是對審計(jì)的建設(shè)性問題未作出具體的規(guī)定。

2審計(jì)建設(shè)性的重要性

對審計(jì)的建設(shè)性問題重視不夠會(huì)帶來一些不良后果,其一是縮小了審計(jì)范圍?，F(xiàn)代審計(jì)包括財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益效率審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等。如果只重視審計(jì)的防護(hù)性,就等于只完成了對財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì),大大縮小了審計(jì)范圍,弱化了審計(jì)功能。如我國過去在經(jīng)濟(jì)管理中和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中未嚴(yán)格重視單位法人和有關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。一個(gè)企業(yè)的廠長把一個(gè)廠搞垮了可以不負(fù)任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任而調(diào)到另一個(gè)廠當(dāng)廠長的怪事。究其原因就是沒有高度重視審計(jì)的建設(shè)性,沒有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,缺乏審計(jì)建設(shè)性這一民主管理民主監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。其二是把審計(jì)目標(biāo)單一化。審計(jì)本質(zhì)決定審計(jì)目標(biāo)?，F(xiàn)代審計(jì)的本質(zhì)是十分明顯的“雙重性”:即“經(jīng)濟(jì)監(jiān)督”之防護(hù)性和幫助改善管理、促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)效益的建設(shè)性。因此審計(jì)是有兩個(gè)基本目標(biāo):客觀地記實(shí)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行程度;充分運(yùn)用建設(shè)性功能促進(jìn)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任有效實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前審計(jì)工作往往局限于查查賬,看被審單位是否遵守了財(cái)經(jīng)法規(guī),看被審對象是否客觀真實(shí),這樣審計(jì)工作的功能并未得到充分的發(fā)揮。在審計(jì)實(shí)務(wù)中如果不重視審計(jì)的建設(shè)性,不為被審單位出謀策劃,提出合理化的建設(shè),不完成審計(jì)建設(shè)性的目標(biāo)是對審計(jì)工作不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。其三是忽視經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程參與。審計(jì)的防護(hù)性一般重視事后監(jiān)督,對已經(jīng)發(fā)生過的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的會(huì)計(jì)資料進(jìn)行查對、核對、鑒證,審查其客觀性、真實(shí)性和合法性,即人們所說的“查漏補(bǔ)缺”。這樣作對已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行查錯(cuò)揭弊,但不能防患于未然。而審計(jì)的建設(shè)性則要求事前管理、事后監(jiān)督,要求被審單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自始至終都置身于審計(jì)監(jiān)督控制之下,隨時(shí)得到審計(jì)人員的幫助和指點(diǎn),從而提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。如某高校的一項(xiàng)基建項(xiàng)目,工程預(yù)算為900萬元,竣工后進(jìn)行審計(jì),其審減金額為200萬元。以防護(hù)性看審計(jì)出如此巨大的差額是審計(jì)工作的成績。但是從建設(shè)性上來分析,基建預(yù)算中存在的虛假現(xiàn)象和工程造價(jià)的不真實(shí)是使人吃驚的。如果審計(jì)人員從工程預(yù)算、招標(biāo)、投標(biāo)等整個(gè)施工過程都參與審計(jì)監(jiān)督就絕不會(huì)出現(xiàn)如此巨大的差額。

3審計(jì)防護(hù)性與建設(shè)性的有機(jī)結(jié)合

怎樣才能做到既重視審計(jì)的防護(hù)性,更重視審計(jì)的建設(shè)性呢?一是國家現(xiàn)行的審計(jì)法規(guī)中要增加審計(jì)建設(shè)性的內(nèi)容。將經(jīng)濟(jì)效益、效率審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、管理審計(jì)、業(yè)績審計(jì)以及主管干部的離任審計(jì)納入審計(jì)的范圍并制出相關(guān)的法律責(zé)任;二是審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員要樹立重視審計(jì)建設(shè)性的觀念,既要查賬,查錯(cuò)揭弊,又要對被審計(jì)者提出合理可行的建議,熱情幫助被審單位制定出整改措施。三是正確處理好審計(jì)人和被審計(jì)者的關(guān)系。過去審計(jì)者總認(rèn)為我是來審計(jì)監(jiān)督您的,被審計(jì)者處于被動(dòng)接受審計(jì)的地位,無形中出一種對立情緒。重視審計(jì)的建設(shè)性后,審計(jì)者既要嚴(yán)格審查經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)行為,又要對被審單位進(jìn)行熱情邦促。在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)被審單位好的規(guī)章制度,行之有效的內(nèi)控制度等要給予肯定和表揚(yáng),使審計(jì)工作質(zhì)量提高到一個(gè)新的境界?！?/p>

國家審計(jì)的建設(shè)性作用，是國家審計(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對審計(jì)提出的新要求。在新時(shí)期、新階段，要發(fā)揮國家審計(jì)“圍繞中心、服務(wù)大局”的作用，就是要進(jìn)一步提升審計(jì)監(jiān)督層次，改善審計(jì)監(jiān)督方式，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度，發(fā)揮國家審計(jì)的建設(shè)性和前瞻性作用，保障整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行。正如劉家義審計(jì)長所指出的，“建設(shè)性決定著審計(jì)的生命力，決定著審計(jì)能夠在多大程度上維護(hù)國家安全、保障國家利益，決定著審計(jì)能夠在多大范圍內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，也決定著審計(jì)能夠在多寬的領(lǐng)域推進(jìn)民主法治建設(shè)和依法治國?！币虼?，審計(jì)的建設(shè)性作用不僅在于抓重大違法違規(guī)案件和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪線索的查處，更重要的是在揭示問題、查處問題的基礎(chǔ)上，更好、更多地提出解決問題的辦法和措施，找出體制性的障礙，堵塞制度性、體制性、政策性缺陷和漏洞。

面對全球化的巨大浪潮和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的環(huán)境，如何發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用，保護(hù)中國經(jīng)濟(jì)這條大船乘風(fēng)破浪、平穩(wěn)向前，就成為當(dāng)前審計(jì)工作必須加以研究的一個(gè)重大課題。劉家義審計(jì)長曾強(qiáng)調(diào)，“各級審計(jì)機(jī)關(guān)要牢固樹立科學(xué)的審計(jì)理念，不斷推進(jìn)審計(jì)創(chuàng)新發(fā)展”。創(chuàng)新是一個(gè)人突破自我、超越自我的力量源泉，也是一個(gè)組織不斷前進(jìn)、永葆生機(jī)的不竭動(dòng)力。審計(jì)創(chuàng)新就是為了更好地發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用，使審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能得到充分體現(xiàn)。對此，國家審計(jì)要適應(yīng)新形勢的挑戰(zhàn)，緊緊圍繞公共財(cái)政這條主線，以理念創(chuàng)新為靈魂，模式創(chuàng)新為支撐，方法創(chuàng)新為推力，內(nèi)容創(chuàng)新為載體，成果運(yùn)用創(chuàng)新為抓手，全面推動(dòng)發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。

一、以理念創(chuàng)新引領(lǐng)建設(shè)性審計(jì)。審計(jì)是國家治理的重要組成部分，對于保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，推動(dòng)民主法治建設(shè)和依法治國具有重要作用。因此，國家審計(jì)要發(fā)揮建設(shè)性作用，必須在審計(jì)理念上有所突破，突出審計(jì)的宏觀意識(shí)和大局意識(shí)。審計(jì)不僅僅是查賬本，更要“管中窺豹”，尋找賬本后面更為重要的東西——制度、體制和機(jī)制上存在的問題。這就要求國家審計(jì)必須從長遠(yuǎn)角度和戰(zhàn)略高度為科學(xué)發(fā)展服務(wù)、為推動(dòng)改革服務(wù)，在實(shí)際工作中切實(shí)做到“六個(gè)高度自覺”。要樹立科學(xué)審計(jì)理念，從微觀案件入手，從宏觀視角分析，為政府當(dāng)好參謀和助手，有力地發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、以模式創(chuàng)新支撐建設(shè)性審計(jì)。國家審計(jì)要發(fā)揮建設(shè)性作用，必須在更高視野、更寬范圍、更多角度、更深層次發(fā)現(xiàn)問題，這就需要審計(jì)模式的創(chuàng)新。如果僅進(jìn)行一些專項(xiàng)審計(jì)，不但分散了審計(jì)的力量，還因?yàn)閷徲?jì)的交叉、重復(fù)，浪費(fèi)了審計(jì)資源，而且無法從宏觀角度把握發(fā)現(xiàn)的問題。以財(cái)政大格局審計(jì)等為代表的新的審計(jì)模式，在充分整合審計(jì)資源的基礎(chǔ)上，合理安排審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，建立系統(tǒng)內(nèi)部信息溝通和共享機(jī)制，圍繞政府預(yù)算管理、債務(wù)管理，擴(kuò)大審計(jì)的覆蓋面，從宏觀性和整體性提出審計(jì)建議，更好地發(fā)揮了審計(jì)的建設(shè)性作用。這種通過集中審計(jì)力量，在全國范圍內(nèi)就某一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問題或重大問題進(jìn)行審計(jì)的模式，對于有效發(fā)揮國家審計(jì)的建設(shè)性作用具有重要意義。

三、以方法創(chuàng)新助推建設(shè)性審計(jì)。工欲善其事，必先利其器。建設(shè)性審計(jì)作用的發(fā)揮，離不開好的審計(jì)方法。方法的創(chuàng)新離不開兩個(gè)載體，一個(gè)是技術(shù)，一個(gè)是人。因此，要實(shí)現(xiàn)方法創(chuàng)新，必須加快技術(shù)創(chuàng)新步伐和培養(yǎng)大量的創(chuàng)新性審計(jì)人才。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)在管理中的廣泛運(yùn)用，傳統(tǒng)的審計(jì)技術(shù)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新，就是要不斷提高計(jì)算機(jī)應(yīng)運(yùn)水平，特別是強(qiáng)化AO系統(tǒng)和OA系統(tǒng)的推廣應(yīng)用、交互應(yīng)用。要加快審計(jì)人員信息技術(shù)的培訓(xùn)，讓審計(jì)人員既是審計(jì)專家，又是信息技術(shù)專家。審計(jì)機(jī)關(guān)要以培養(yǎng)創(chuàng)新型人才為突破口，在具體審計(jì)形式和技術(shù)層面積極探索新方法，更好地發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。

四、以內(nèi)容創(chuàng)新豐富建設(shè)性審計(jì)。國家審計(jì)除了關(guān)注各級政府及其所屬部門財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法性以外，還必須緊緊抓住公共財(cái)政這條主線，拓展其他審計(jì)內(nèi)容，關(guān)注經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)民生、廉政建設(shè)、政治體制改革等問題。開展績效審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，就是對審計(jì)內(nèi)容不斷豐富的體現(xiàn)?？冃徲?jì)能對政府公共資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督，有利于推動(dòng)建設(shè)高效廉潔的政府，也有利于促進(jìn)全社會(huì)科學(xué)發(fā)展、節(jié)約資源能源。當(dāng)前開展的省部級及以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，使審計(jì)對象從組織變成人，這種審計(jì)突破組織束縛，將審計(jì)查出問題和審計(jì)建議針對單個(gè)的、在組織中具有重要影響的人，更有利于審計(jì)建設(shè)性作用的發(fā)揮。

根據(jù)紅河州委組織部、西城區(qū)委組織部的有關(guān)指示精神，我同西城區(qū)的其他3名干部第一次來到云南掛職鍛煉3個(gè)月。我于8月29日正式來到紅河州屏邊縣掛職縣長助理，協(xié)助縣長和主管副縣長分管縣發(fā)改局、縣司法局、縣交通局、縣法制辦以及縣長交辦的其它工作。掛職期間認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神，虛心向邊疆干部群眾學(xué)習(xí)，認(rèn)真履行掛職縣長助理和西城區(qū)掛職干部領(lǐng)隊(duì)的職責(zé)，較好地完成了掛職任務(wù)。現(xiàn)根據(jù)掛職期間的調(diào)研基本情況，針對屏邊未來發(fā)展提出幾點(diǎn)建設(shè)性意見，如下：

一、“三脈、兩帶、一經(jīng)絡(luò)”構(gòu)成屏邊發(fā)展的基本支撐結(jié)構(gòu)

（一）三脈：

第一是商脈。昆河大通道斜穿屏邊，這不僅是云南省“輸血管道”，也是屏邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠和動(dòng)力來源。

第二是天脈。指絕無僅有的大圍山等自然稟賦的物華天寶。

第三是文脈。指正在全力打造的多元文化，這是推動(dòng)文明進(jìn)步的靈魂。

根據(jù)紅河州委組織部、西城區(qū)委組織部的有關(guān)指示精神，我同西城區(qū)的其他3名干部第一次來到云南掛職鍛煉3個(gè)月。我于8月29日正式來到紅河州**縣掛職縣長助理，協(xié)助縣長和主管副縣長分管縣發(fā)改局、縣司法局、縣交通局、縣法制辦以及縣長交辦的其它工作。掛職期間認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神，虛心向邊疆干部群眾學(xué)習(xí)，認(rèn)真履行掛職縣長助理和西城區(qū)掛職干部領(lǐng)隊(duì)的職責(zé)，較好地完成了掛職任務(wù)?，F(xiàn)根據(jù)掛職期間的調(diào)研基本情況，針對**未來發(fā)展提出幾點(diǎn)建設(shè)性意見，如下：

一、“三脈、兩帶、一經(jīng)絡(luò)”構(gòu)成**發(fā)展的基本支撐結(jié)構(gòu)

（一）三脈：

第一是商脈。昆河大通道斜穿**，這不僅是云南省“輸血管道”，也是**經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠和動(dòng)力來源。

第二是天脈。指絕無僅有的大圍山等自然稟賦的物華天寶。

第三是文脈。指正在全力打造的多元文化，這是推動(dòng)文明進(jìn)步的靈魂。

要本文針對審計(jì)工作目前的現(xiàn)狀,提出在審計(jì)工作中必須做到審計(jì)的防護(hù)性和建設(shè)性二者的有機(jī)結(jié)合。

關(guān)鍵詞審計(jì)功能防護(hù)性建設(shè)性

1簡介

審計(jì)的防護(hù)性就是審計(jì)機(jī)關(guān)和人員為維護(hù)國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)和所有者權(quán)益,對經(jīng)營管理者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行查錯(cuò)揭弊的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。審計(jì)的建設(shè)性就是審計(jì)機(jī)關(guān)和人員為了幫助經(jīng)營管理者改善經(jīng)營管理,促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)效益而進(jìn)行的審計(jì)活動(dòng)。長期以來,人們非常重視審計(jì)的防護(hù)性而忽視建設(shè)性。我認(rèn)為現(xiàn)代審計(jì)的一個(gè)重要特征就是既要重視審計(jì)的防護(hù)性,更要重視審計(jì)的建設(shè)性。

傳統(tǒng)審計(jì)非常重視審計(jì)的防護(hù)性是非常必要的,而對審計(jì)的建設(shè)性重視不夠是值得注意的。這個(gè)問題在我國審計(jì)中是有其歷史根源的。從西周的“宰夫制”到春秋的“上計(jì)制”,從秦朝的“御史大夫制”到宋朝的“審計(jì)院”,從元朝的“戶部制”到清朝的“獨(dú)立審計(jì)院”,民國的“審計(jì)部組織法”。對主管經(jīng)濟(jì)的各級官員作了明確的規(guī)定和限制,達(dá)到審計(jì)監(jiān)督的目的。他們共同的特點(diǎn)基本上都是把審計(jì)的防護(hù)性作為審計(jì)的唯一目的。一九九四年全國人民代表大會(huì)八屆人大常委第九次會(huì)議正式通過的《中華人民共和國審計(jì)法》,對審計(jì)的目的、組織建設(shè)、職責(zé)范圍和權(quán)限、審計(jì)程序、法律責(zé)任等基本問題作了原則性的規(guī)范。但對審計(jì)范圍的具體規(guī)范中也缺乏經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容。也就是對審計(jì)的建設(shè)性問題未作出具體的規(guī)定。

2審計(jì)建設(shè)性的重要性

2010年上半年，區(qū)審計(jì)局堅(jiān)持以十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)和改善社會(huì)民生，加緊推進(jìn)落實(shí)迎世博工作，牢牢把握依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)的審計(jì)工作方針，充分發(fā)揮審計(jì)保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，切實(shí)起到審計(jì)建設(shè)性作用，更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

一、圍繞推進(jìn)財(cái)稅體制改革和規(guī)范預(yù)算管理，著力深化財(cái)政審計(jì)

正在開展區(qū)迎世博600天行動(dòng)項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用及管理情況跟蹤審計(jì)調(diào)查。按照區(qū)委、區(qū)政府和市審計(jì)局的要求，立足審計(jì)監(jiān)督職能，聚焦“審計(jì)跟進(jìn)”要求，突出變事后審計(jì)為事前預(yù)防、變事后追究為及時(shí)糾正、變監(jiān)督檢查為過程輔導(dǎo)等“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，先后對2009年全區(qū)預(yù)算安排世博專項(xiàng)資金所涉及的相關(guān)項(xiàng)目和重點(diǎn)單位進(jìn)行了對口指導(dǎo)，參與七路二隧工程建設(shè)、龍耀路周邊環(huán)境整治、迎世博景觀燈光、河道景觀工程建設(shè)等多項(xiàng)專題協(xié)調(diào)工作，就制度建設(shè)、內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)核算等內(nèi)容提出要求，與相關(guān)部門共同研究資金規(guī)范措施，同時(shí)，我局還參加區(qū)世博經(jīng)費(fèi)研究會(huì)議、世博接待服務(wù)指揮部會(huì)議等，有效擴(kuò)大相關(guān)審計(jì)輻射范圍和監(jiān)督效力。中國審計(jì)報(bào)、國家審計(jì)署網(wǎng)站對我局迎世博跟蹤審計(jì)工作予以了專題報(bào)道。

正在開展區(qū)財(cái)政局具體組織2009年度本級預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支情況審計(jì)。重點(diǎn)審計(jì)區(qū)級財(cái)政超收財(cái)力、教育衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)安排、壓縮行政經(jīng)費(fèi)、政府采購等方面，進(jìn)一步促進(jìn)深化預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)預(yù)算精細(xì)化管理，切實(shí)履行預(yù)算管理職責(zé)，提高預(yù)算管理水平。

正在開展區(qū)2009年度部分財(cái)政專項(xiàng)資金投入使用情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。在前兩年已實(shí)施區(qū)科學(xué)技術(shù)規(guī)劃配套資金、外貿(mào)發(fā)展資金等專項(xiàng)資金審計(jì)的基礎(chǔ)上，抽查余下相關(guān)專項(xiàng)資金，從項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、撥付、使用等運(yùn)作過程的程序性、規(guī)范性和效益性入手，進(jìn)一步完善和健全區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金的規(guī)范運(yùn)行。

正在開展區(qū)文化、體育系統(tǒng)2009年財(cái)政資金使用情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。掌握文化、體育事業(yè)2009年財(cái)政資金分布情況，重點(diǎn)審計(jì)部門預(yù)算和專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政資金投入分配使用、內(nèi)控制度及遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行和社會(huì)資源利用等方面，促進(jìn)文化、體育事業(yè)財(cái)政資金收支的真實(shí)性、合法性和財(cái)政資金使用管理決策的合規(guī)性及效益性。

摘要:以后現(xiàn)代教育為視角,對我國高校體育的發(fā)展、變遷進(jìn)行分析與思考,闡述對高校體育建設(shè)性后現(xiàn)代教育的意義;接受復(fù)合性,告別單一性,科學(xué)合理地把握不確定內(nèi)在性的全新發(fā)展觀念。

關(guān)鍵詞:高校體育;建設(shè)性;后現(xiàn)代主義;發(fā)展

后現(xiàn)代思潮在全球范圍帶來的巨大聲勢引起了后現(xiàn)代教育的研究熱潮,建設(shè)性后現(xiàn)代主義的出現(xiàn)更是后現(xiàn)代思潮不斷發(fā)展和回應(yīng)社會(huì)質(zhì)疑的結(jié)果。所謂“后現(xiàn)代”是歷史與邏輯發(fā)展進(jìn)程中,針對“現(xiàn)代”而言的一種時(shí)代社會(huì)變化趨勢的理論策略,它從思維方式、感知方式、認(rèn)知框架和社會(huì)結(jié)構(gòu)的維度對現(xiàn)代性進(jìn)行反思?；厮菸覈咝ｓw育的變遷過程,對其發(fā)展的規(guī)律和趨勢進(jìn)行分析,以建設(shè)性后現(xiàn)代主義的眼光對我國高校體育的現(xiàn)狀進(jìn)行審視,為推動(dòng)高校體育科學(xué)、和諧、可持續(xù)性的發(fā)展提供幫助。

1我國高校體育發(fā)展與變遷

我們從高等學(xué)校體育的功能,即教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)可以看到,它受大學(xué)教育、社會(huì)制度、國家需要等方面的影響頗大,但它仍然是一個(gè)大學(xué)教育過程中獨(dú)立存在的一部分。在高校體育的發(fā)展歷程中,有兩大階段較為突出:一種是傾向于“體”,認(rèn)為體育應(yīng)以運(yùn)動(dòng)(sports)為核心,建立身體練習(xí)的關(guān)注。判斷課堂優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)來自課的練習(xí)密度、練習(xí)強(qiáng)度、學(xué)生的平均心率、課堂心率曲線圖等嚴(yán)格量化的檢驗(yàn)評價(jià)體系。在當(dāng)時(shí)的歷史背景下,這一代體育教師有著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕虒W(xué)態(tài)度,相對固定的教學(xué)模式,他們堅(jiān)定地認(rèn)為,這種體育課才有“課”之說的資格。

隨著時(shí)代的發(fā)展,出現(xiàn)了另外一種鮮明的觀點(diǎn),認(rèn)為體育的核心是“育”,主要功能是教化(education),這種教育傾向在當(dāng)前素質(zhì)教育“健康第一”的影響下,認(rèn)為體育課堂就是給學(xué)生提供體育氛圍的機(jī)會(huì),只要與“快樂”、“終身”相聯(lián)系,課堂組織形式和教學(xué)內(nèi)容的選擇自由度相當(dāng)大。但稍有不慎,局面失控,便有打著素質(zhì)教育的旗幟,回歸“放羊式”體育的嫌疑。

摘要:以后現(xiàn)代教育為視角,對我國高校體育的發(fā)展、變遷進(jìn)行分析與思考,闡述對高校體育建設(shè)性后現(xiàn)代教育的意義;接受復(fù)合性,告別單一性,科學(xué)合理地把握不確定內(nèi)在性的全新發(fā)展觀念。

關(guān)鍵詞:高校體育;建設(shè)性;后現(xiàn)代主義;發(fā)展

后現(xiàn)代思潮在全球范圍帶來的巨大聲勢引起了后現(xiàn)代教育的研究熱潮,建設(shè)性后現(xiàn)代主義的出現(xiàn)更是后現(xiàn)代思潮不斷發(fā)展和回應(yīng)社會(huì)質(zhì)疑的結(jié)果。所謂“后現(xiàn)代”是歷史與邏輯發(fā)展進(jìn)程中,針對“現(xiàn)代”而言的一種時(shí)代社會(huì)變化趨勢的理論策略,它從思維方式、感知方式、認(rèn)知框架和社會(huì)結(jié)構(gòu)的維度對現(xiàn)代性進(jìn)行反思?；厮菸覈咝ｓw育的變遷過程,對其發(fā)展的規(guī)律和趨勢進(jìn)行分析,以建設(shè)性后現(xiàn)代主義的眼光對我國高校體育的現(xiàn)狀進(jìn)行審視,為推動(dòng)高校體育科學(xué)、和諧、可持續(xù)性的發(fā)展提供幫助。

1我國高校體育發(fā)展與變遷

我們從高等學(xué)校體育的功能,即教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)可以看到,它受大學(xué)教育、社會(huì)制度、國家需要等方面的影響頗大,但它仍然是一個(gè)大學(xué)教育過程中獨(dú)立存在的一部分。在高校體育的發(fā)展歷程中,有兩大階段較為突出:一種是傾向于“體”,認(rèn)為體育應(yīng)以運(yùn)動(dòng)(sports)為核心,建立身體練習(xí)的關(guān)注。判斷課堂優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)來自課的練習(xí)密度、練習(xí)強(qiáng)度、學(xué)生的平均心率、課堂心率曲線圖等嚴(yán)格量化的檢驗(yàn)評價(jià)體系。在當(dāng)時(shí)的歷史背景下,這一代體育教師有著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕虒W(xué)態(tài)度,相對固定的教學(xué)模式,他們堅(jiān)定地認(rèn)為,這種體育課才有“課”之說的資格。

隨著時(shí)代的發(fā)展,出現(xiàn)了另外一種鮮明的觀點(diǎn),認(rèn)為體育的核心是“育”,主要功能是教化(education),這種教育傾向在當(dāng)前素質(zhì)教育“健康第一”的影響下,認(rèn)為體育課堂就是給學(xué)生提供體育氛圍的機(jī)會(huì),只要與“快樂”、“終身”相聯(lián)系,課堂組織形式和教學(xué)內(nèi)容的選擇自由度相當(dāng)大。但稍有不慎,局面失控,便有打著素質(zhì)教育的旗幟,回歸“放羊式”體育的嫌疑。