公安做為國家機(jī)器的一部分，顧名思義就是維護(hù)社會的公共秩序、弘揚(yáng)良好的社會風(fēng)尚、打擊犯罪、杜絕犯罪案件上升的一個組織構(gòu)成。依法治國已經(jīng)成為我們的基本國策。就目前我國的法治現(xiàn)狀而言，已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究卻不盡如人意。在一些地區(qū)公安執(zhí)法不嚴(yán)、不能公正執(zhí)法的現(xiàn)象還時有存在，這種現(xiàn)象的存在將嚴(yán)重影響依法治國方略的實施。因此，我們必須對其進(jìn)行研究和探索，找出存在的問題，提出解決的辦法，使法律面前人人平等，這一公正執(zhí)法的行為準(zhǔn)則落到實處。

公正、合理的程序是現(xiàn)代法治的重要基石,2003年8月26日公安部《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，該規(guī)定是一部完整的、統(tǒng)一的公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定。特別強(qiáng)調(diào)了公正、合理的程序是現(xiàn)代法治的重要基石。近年來，隨著國家民主與法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，國家對行政執(zhí)法活動提出了越來越高的要求，明確提出各級行政機(jī)關(guān)要將行政執(zhí)法活動全部納入法律規(guī)范內(nèi)。國家也先后出臺了行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法等法律，對行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動予以規(guī)范和監(jiān)督，特別是行政訴訟法和行政復(fù)議法明確將違反法定程序作為行政行為可撤銷的理由之一。衡量執(zhí)法行為和執(zhí)法質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，除了事實清楚、證據(jù)確實充分、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)外，還包括程序合法。各級公安機(jī)關(guān)按照國家法律的要求，不斷加強(qiáng)辦案程序的規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格依照法定程序辦案，保證了辦案質(zhì)量，取得了一定成效。

但是，與依法治國的要求相比，公安機(jī)關(guān)在辦理行政案件程序規(guī)范化建設(shè)上還存在不足，主要有：一是長期缺乏統(tǒng)一的辦理行政案件程序規(guī)定。公安行政執(zhí)法部門多、領(lǐng)域廣，現(xiàn)有執(zhí)法程序規(guī)定比較零散，缺乏嚴(yán)密統(tǒng)一的程序規(guī)定，影響了公安行政執(zhí)法質(zhì)量；二是現(xiàn)有辦理行政案件程序規(guī)定還不完善，有些內(nèi)容與現(xiàn)行法律，特別是行政處罰法不盡一致，有些規(guī)定不夠嚴(yán)謹(jǐn)，為隨意執(zhí)法留下了法律空間。上述不足在一定程度上導(dǎo)致了公安機(jī)關(guān)在辦理行政案件中出現(xiàn)受案不規(guī)范、違法調(diào)查取證、濫用強(qiáng)制措施、越權(quán)處罰、執(zhí)行不當(dāng)?shù)葐栴}。這些問題，不僅直接影響了公安機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量，侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且損害了法律的尊嚴(yán)和公安機(jī)關(guān)的形象?！冻绦蛞?guī)定》對公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，并與現(xiàn)有的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)辦理復(fù)議案件程序規(guī)定》一起構(gòu)成了完整的公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案程序體系，是公安執(zhí)法程序規(guī)范化建設(shè)的重大舉措。

一、公安執(zhí)法過程中依然存在的問題

執(zhí)法指的是一定的國家機(jī)關(guān)按照法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的權(quán)限將國家立法機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)范付諸實施的活動。包括行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的職務(wù)活動均屬于執(zhí)法的范疇。建立社會主義法治國家固然要重視立法工作，但更要重視執(zhí)法環(huán)節(jié)。法律制定頒布后，能否得到執(zhí)行是社會主義法治國家能否建立的關(guān)建?，F(xiàn)行法律的執(zhí)法就面臨嚴(yán)重的問題。首先是以權(quán)壓法，以言代法的現(xiàn)象依然存在。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)不是嚴(yán)格依法辦事，而是濫用法律賦予的權(quán)力，超越法定職權(quán)范圍，亂處罰、亂罰款、亂收費(fèi)，擅自越權(quán)執(zhí)法。其次是執(zhí)法不到位，定性不準(zhǔn)確。部分執(zhí)法人員不嚴(yán)格執(zhí)法，程序混亂，工作不認(rèn)真履行職責(zé)，敷衍草率，使違法者有可乘之機(jī)，鉆法律空子，進(jìn)行不合法行為，擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序，損害經(jīng)營者的合法權(quán)益。如一些無證經(jīng)營者，受執(zhí)法單位個別人的庇護(hù)，有恃無恐，不繳稅費(fèi)，獲取暴利，破壞了經(jīng)濟(jì)秩序。再次，違法者得不到應(yīng)有的制裁，喪失了法律的權(quán)威。目前由于執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法環(huán)境較差，使得違法者得不到應(yīng)有的制裁。案件久拖不決，致使民事糾紛案件激化為刑事案件。一些執(zhí)法部門，對自已有利的事情爭著管，特別是涉及罰款處理的案件。而對自已沒有利的事情則嫌麻煩，互相推諉不愿意管。最后，導(dǎo)致執(zhí)法工作阻力重重。有的當(dāng)事人自持靠山強(qiáng)硬，拒不執(zhí)行公安機(jī)關(guān)的處理決定；有的還無理取鬧，抗拒執(zhí)法，甚至毆打執(zhí)法民警。

二、影響公正、合理執(zhí)法的原因

摘要

公安機(jī)關(guān)做為國家機(jī)器的一部分，顧名思義就是維護(hù)社會的公共秩序、弘揚(yáng)良好的社會風(fēng)尚、打擊犯罪、杜絕犯罪案件上升的一個組織構(gòu)成。公安機(jī)關(guān)行使職能必須要依法行事，而依法治國已經(jīng)成為我們的基本國策。就目前我國的法治現(xiàn)狀而言，已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究卻不盡如人意。在一些地區(qū)公安執(zhí)法不嚴(yán)、不能公正執(zhí)法的現(xiàn)象還時有存在，這種現(xiàn)象的存在將嚴(yán)重影響依法治國方略的實施。因此，我們必須對其進(jìn)行研究和探索，找出存在的問題，提出解決的辦法，使法律面前人人平等，這一公正執(zhí)法的行為準(zhǔn)則落到實處。本文依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，結(jié)合我國法制建設(shè)實際對公安行政執(zhí)法存在的問題;影響影響公安機(jī)關(guān)公正，合理執(zhí)法的原因;及如何提高公安公正執(zhí)法能力三個方面作粗線的探討。

關(guān)鍵詞:依法行政公正執(zhí)法

公安機(jī)關(guān)做為國家機(jī)器的一部分，顧名思義就是維護(hù)社會的公共秩序、弘揚(yáng)良好的社會風(fēng)尚、打擊犯罪、杜絕犯罪案件上升的一個組織構(gòu)成。公安機(jī)關(guān)行使職能必須要依法行事，而依法治國已經(jīng)成為我們的基本國策。就目前我國的法治現(xiàn)狀而言，已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究卻不盡如人意。在一些地區(qū)公安執(zhí)法不嚴(yán)、不能公正執(zhí)法的現(xiàn)象還時有存在，這種現(xiàn)象的存在將嚴(yán)重影響依法治國方略的實施。因此，我們必須對其進(jìn)行研究和探索，找出存在的問題，提出解決的辦法，使法律面前人人平等，這一公正執(zhí)法的行為準(zhǔn)則落到實處。本文依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，結(jié)合我國法制建設(shè)實際對公安行政執(zhí)法存在的問題，影響因素及如何提高公安公正執(zhí)法能力作粗線的探討。

一、公安執(zhí)法過程中存在的問題

執(zhí)法指的是一定的國家機(jī)關(guān)按照法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的權(quán)限將國家立法機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)范付諸實施的活動。包括行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的職務(wù)活動均屬于執(zhí)法的范疇。建立社會主義法治國家固然要重視立法工作，但更要重視執(zhí)法環(huán)節(jié)。法律制定頒布后，能否得到執(zhí)行是社會主義法治國家能否建立的關(guān)建?，F(xiàn)行法律的執(zhí)法就面臨嚴(yán)重的問題。首先是以權(quán)壓法，以言代法的現(xiàn)象依然存在。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)不是嚴(yán)格依法辦事，而是濫用法律賦予的權(quán)力，超越法定職權(quán)范圍，亂處罰、亂罰款、亂收費(fèi)，擅自越權(quán)執(zhí)法。其次是執(zhí)法不到位，定性不準(zhǔn)確。部分執(zhí)法人員不嚴(yán)格執(zhí)法，程序混亂，工作不認(rèn)真履行職責(zé)，敷衍草率，使違法者有可乘之機(jī)，鉆法律空子，進(jìn)行不合法行為，擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序，損害經(jīng)營者的合法權(quán)益。如一些無證經(jīng)營者，受執(zhí)法單位個別人的庇護(hù)，有恃無恐，不繳稅費(fèi)，獲取暴利，破壞了經(jīng)濟(jì)秩序。再次，違法者得不到應(yīng)有的制裁，喪失了法律的權(quán)威。目前由于執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法環(huán)境較差，使得違法者得不到應(yīng)有的制裁。案件久拖不決，致使民事糾紛案件激化為刑事案件。一些執(zhí)法部門，對自已有利的事情爭著管，特別是涉及罰款處理的案件。而對自已沒有利的事情則嫌麻煩，互相推諉不愿意管。最后，導(dǎo)致執(zhí)法工作阻力重重。有的當(dāng)事人自持靠山強(qiáng)硬，拒不執(zhí)行公安機(jī)關(guān)的處理決定；有的還無理取鬧，抗拒執(zhí)法，甚至毆打執(zhí)法民警。等等諸如此類問題，如不能徹底工正解決，必將影響公安執(zhí)法形象和社會秩序，進(jìn)而影響依法制國進(jìn)程。

摘要

公安機(jī)關(guān)做為國家機(jī)器的一部分，顧名思義就是維護(hù)社會的公共秩序、弘揚(yáng)良好的社會風(fēng)尚、打擊犯罪、杜絕犯罪案件上升的一個組織構(gòu)成。公安機(jī)關(guān)行使職能必須要依法行事，而依法治國已經(jīng)成為我們的基本國策。就目前我國的法治現(xiàn)狀而言，已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究卻不盡如人意。在一些地區(qū)公安執(zhí)法不嚴(yán)、不能公正執(zhí)法的現(xiàn)象還時有存在，這種現(xiàn)象的存在將嚴(yán)重影響依法治國方略的實施。因此，我們必須對其進(jìn)行研究和探索，找出存在的問題，提出解決的辦法，使法律面前人人平等，這一公正執(zhí)法的行為準(zhǔn)則落到實處。本文依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，結(jié)合我國法制建設(shè)實際對公安行政執(zhí)法存在的問題;影響影響公安機(jī)關(guān)公正，合理執(zhí)法的原因;及如何提高公安公正執(zhí)法能力三個方面作粗線的探討。

關(guān)鍵詞:依法行政公正執(zhí)法

公安機(jī)關(guān)做為國家機(jī)器的一部分，顧名思義就是維護(hù)社會的公共秩序、弘揚(yáng)良好的社會風(fēng)尚、打擊犯罪、杜絕犯罪案件上升的一個組織構(gòu)成。公安機(jī)關(guān)行使職能必須要依法行事，而依法治國已經(jīng)成為我們的基本國策。就目前我國的法治現(xiàn)狀而言，已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究卻不盡如人意。在一些地區(qū)公安執(zhí)法不嚴(yán)、不能公正執(zhí)法的現(xiàn)象還時有存在，這種現(xiàn)象的存在將嚴(yán)重影響依法治國方略的實施。因此，我們必須對其進(jìn)行研究和探索，找出存在的問題，提出解決的辦法，使法律面前人人平等，這一公正執(zhí)法的行為準(zhǔn)則落到實處。本文依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，結(jié)合我國法制建設(shè)實際對公安行政執(zhí)法存在的問題，影響因素及如何提高公安公正執(zhí)法能力作粗線的探討。

一、公安執(zhí)法過程中存在的問題

執(zhí)法指的是一定的國家機(jī)關(guān)按照法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的權(quán)限將國家立法機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)范付諸實施的活動。包括行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的職務(wù)活動均屬于執(zhí)法的范疇。建立社會主義法治國家固然要重視立法工作，但更要重視執(zhí)法環(huán)節(jié)。法律制定頒布后，能否得到執(zhí)行是社會主義法治國家能否建立的關(guān)建?，F(xiàn)行法律的執(zhí)法就面臨嚴(yán)重的問題。首先是以權(quán)壓法，以言代法的現(xiàn)象依然存在。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)不是嚴(yán)格依法辦事，而是濫用法律賦予的權(quán)力，超越法定職權(quán)范圍，亂處罰、亂罰款、亂收費(fèi)，擅自越權(quán)執(zhí)法。其次是執(zhí)法不到位，定性不準(zhǔn)確。部分執(zhí)法人員不嚴(yán)格執(zhí)法，程序混亂，工作不認(rèn)真履行職責(zé)，敷衍草率，使違法者有可乘之機(jī)，鉆法律空子，進(jìn)行不合法行為，擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序，損害經(jīng)營者的合法權(quán)益。如一些無證經(jīng)營者，受執(zhí)法單位個別人的庇護(hù)，有恃無恐，不繳稅費(fèi)，獲取暴利，破壞了經(jīng)濟(jì)秩序。再次，違法者得不到應(yīng)有的制裁，喪失了法律的權(quán)威。目前由于執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法環(huán)境較差，使得違法者得不到應(yīng)有的制裁。案件久拖不決，致使民事糾紛案件激化為刑事案件。一些執(zhí)法部門，對自已有利的事情爭著管，特別是涉及罰款處理的案件。而對自已沒有利的事情則嫌麻煩，互相推諉不愿意管。最后，導(dǎo)致執(zhí)法工作阻力重重。有的當(dāng)事人自持靠山強(qiáng)硬，拒不執(zhí)行公安機(jī)關(guān)的處理決定；有的還無理取鬧，抗拒執(zhí)法，甚至毆打執(zhí)法民警。等等諸如此類問題，如不能徹底工正解決，必將影響公安執(zhí)法形象和社會秩序，進(jìn)而影響依法制國進(jìn)程。

論文摘要

公安機(jī)關(guān)做為國家機(jī)器的一部分，顧名思義就是維護(hù)社會的公共秩序、弘揚(yáng)良好的社會風(fēng)尚、打擊犯罪、杜絕犯罪案件上升的一個組織構(gòu)成。公安機(jī)關(guān)行使職能必須要依法行事，而依法治國已經(jīng)成為我們的基本國策。就目前我國的法治現(xiàn)狀而言，已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究卻不盡如人意。在一些地區(qū)公安執(zhí)法不嚴(yán)、不能公正執(zhí)法的現(xiàn)象還時有存在，這種現(xiàn)象的存在將嚴(yán)重影響依法治國方略的實施。因此，我們必須對其進(jìn)行研究和探索，找出存在的問題，提出解決的辦法，使法律面前人人平等，這一公正執(zhí)法的行為準(zhǔn)則落到實處。本文依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，結(jié)合我國法制建設(shè)實際對公安行政執(zhí)法存在的問題;影響影響公安機(jī)關(guān)公正，合理執(zhí)法的原因;及如何提高公安公正執(zhí)法能力三個方面作粗線的探討。

關(guān)鍵詞:依法行政公正執(zhí)法

公安機(jī)關(guān)做為國家機(jī)器的一部分，顧名思義就是維護(hù)社會的公共秩序、弘揚(yáng)良好的社會風(fēng)尚、打擊犯罪、杜絕犯罪案件上升的一個組織構(gòu)成。公安機(jī)關(guān)行使職能必須要依法行事，而依法治國已經(jīng)成為我們的基本國策。就目前我國的法治現(xiàn)狀而言，已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究卻不盡如人意。在一些地區(qū)公安執(zhí)法不嚴(yán)、不能公正執(zhí)法的現(xiàn)象還時有存在，這種現(xiàn)象的存在將嚴(yán)重影響依法治國方略的實施。因此，我們必須對其進(jìn)行研究和探索，找出存在的問題，提出解決的辦法，使法律面前人人平等，這一公正執(zhí)法的行為準(zhǔn)則落到實處。本文依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，結(jié)合我國法制建設(shè)實際對公安行政執(zhí)法存在的問題，影響因素及如何提高公安公正執(zhí)法能力作粗線的探討。

一、公安執(zhí)法過程中存在的問題

執(zhí)法指的是一定的國家機(jī)關(guān)按照法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的權(quán)限將國家立法機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)范付諸實施的活動。包括行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的職務(wù)活動均屬于執(zhí)法的范疇。建立社會主義法治國家固然要重視立法工作，但更要重視執(zhí)法環(huán)節(jié)。法律制定頒布后，能否得到執(zhí)行是社會主義法治國家能否建立的關(guān)建。現(xiàn)行法律的執(zhí)法就面臨嚴(yán)重的問題。首先是以權(quán)壓法，以言代法的現(xiàn)象依然存在。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)不是嚴(yán)格依法辦事，而是濫用法律賦予的權(quán)力，超越法定職權(quán)范圍，亂處罰、亂罰款、亂收費(fèi)，擅自越權(quán)執(zhí)法。其次是執(zhí)法不到位，定性不準(zhǔn)確。部分執(zhí)法人員不嚴(yán)格執(zhí)法，程序混亂，工作不認(rèn)真履行職責(zé)，敷衍草率，使違法者有可乘之機(jī)，鉆法律空子，進(jìn)行不合法行為，擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序，損害經(jīng)營者的合法權(quán)益。如一些無證經(jīng)營者，受執(zhí)法單位個別人的庇護(hù)，有恃無恐，不繳稅費(fèi)，獲取暴利，破壞了經(jīng)濟(jì)秩序。再次，違法者得不到應(yīng)有的制裁，喪失了法律的權(quán)威。目前由于執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法環(huán)境較差，使得違法者得不到應(yīng)有的制裁。案件久拖不決，致使民事糾紛案件激化為刑事案件。一些執(zhí)法部門，對自已有利的事情爭著管，特別是涉及罰款處理的案件。而對自已沒有利的事情則嫌麻煩，互相推諉不愿意管。最后，導(dǎo)致執(zhí)法工作阻力重重。有的當(dāng)事人自持靠山強(qiáng)硬，拒不執(zhí)行公安機(jī)關(guān)的處理決定；有的還無理取鬧，抗拒執(zhí)法，甚至毆打執(zhí)法民警。等等諸如此類問題，如不能徹底工正解決，必將影響公安執(zhí)法形象和社會秩序，進(jìn)而影響依法制國進(jìn)程。

9月22日上午，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織全體鎮(zhèn)人大代表和部分縣人大代表對我所近幾年來的行政執(zhí)法工作進(jìn)行了評議，會上，各位代表在聽取了趙永仁所長代表我所所作的行政執(zhí)法工作報告后，就我所在執(zhí)法辦案、隊伍建設(shè)、窗口服務(wù)等各方面表現(xiàn)作了綜合評價，在此忠心感謝代表們一直以來對我所的行政執(zhí)法工作的關(guān)心與支持，感謝代表們對我所近幾年行政執(zhí)法工作中所做出的成績的充分肯定和提出的寶貴意見和建議，這大大鼓舞了士氣，增強(qiáng)了民警的執(zhí)法熱情，也為我們的下一步工作明確了方向，對我們更好的開展執(zhí)法工作起到了重要的作用，針對代表們提出的建議意見，我所專門召開所務(wù)會，剖析自身不足，制訂工作對策，積極落實整改，現(xiàn)將有關(guān)整改情況作如下匯報：

(一)加強(qiáng)外來人口管理方面

一是加強(qiáng)稽查力度。針對全鎮(zhèn)半年度外來人口管理工作考核后，各村、廠在登記發(fā)證方面有所松懈的現(xiàn)狀，我所一方面加大稽查力度，鞏固日漸增強(qiáng)的暫住人員登記辦證意識，另一方面，推動村、廠聯(lián)動，發(fā)揮好各村、廠暫住人口登記站作用，指導(dǎo)督促各專協(xié)管員加強(qiáng)日?；楣ぷ鳎ネㄐ畔?，及時掌握暫住人員變動情況。

二是推廣管理經(jīng)驗。今年以來，鎮(zhèn)黨委政府將各行政村外來人口管理工作納入年終考核，但各村工作進(jìn)度不一，為此此我所深入實際，發(fā)現(xiàn)大生村在外來人口管理方面通過堅持“發(fā)揮黨員監(jiān)督、深化“以外管外”、促進(jìn)房東自律”取得了較好成績，便將其作為管理經(jīng)驗在全鎮(zhèn)推廣,該經(jīng)驗的總結(jié)也得到了縣局領(lǐng)導(dǎo)的好評。

三是加大處罰力度。論文百事通我所在完善外來人口辦證等便民舉措的同時，對違法違規(guī)的外來人口、出租房屋房東的處罰毫不手軟。所內(nèi)結(jié)合各轄區(qū)實際情況規(guī)定了處罰指標(biāo)，并將此納入轄區(qū)民警考核機(jī)制，要求各民警在日常工作中堅持教育與處罰相結(jié)合，對其中的違法犯罪分子，堅決予以打擊。

四是深化“以外治外”。動員各村在管理中物色在村內(nèi)選取居住時間較長、政治素質(zhì)較高、工作責(zé)任心較強(qiáng)、愿意為社會治安作出貢獻(xiàn)、同時在外來人口中有較高威望的暫住人員，融入村級暫住人口管理網(wǎng)絡(luò)；與此同時，積極在外來人口中物建特情耳目，加強(qiáng)對個別有違法犯罪前科及傾向的重點人口的動態(tài)控制，為偵查破案服務(wù)。

內(nèi)容摘要：公安行政執(zhí)法涉及到社會的各個方面，現(xiàn)階段公安執(zhí)法活動還存在許多問題。本文從公安行政執(zhí)法的概念、特點入手，歸納了公安行政執(zhí)法存在問題的種類，分析了存在這些問題的原因。最后對如何改進(jìn)公安行政執(zhí)法工作提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：公安行政執(zhí)法行政行為程序行政相對人

行政執(zhí)法主要是指行政機(jī)關(guān)依法對作為行政管理相對人的公民、法人或其他組織實施影響其權(quán)利、義務(wù)的具體行政行為。依法執(zhí)行是法治的要求，法（包括規(guī)范管理者行為的法和規(guī)范被管理者行為的法）的存在是實行法治的前提，但法的存在并不是法治本身，法治需要通過法的執(zhí)行和使用來實現(xiàn)。公安機(jī)關(guān)作為國家重要的行政執(zhí)法部門之一，承擔(dān)了大量治安、交通、消防、戶政等國家行政管理職能，這些行政管理職權(quán)的適用，與社會公共利益和公民個人利益聯(lián)系十分密切。公安行政執(zhí)法的內(nèi)容、形式、程序都應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定和要求進(jìn)行，但是長期以來，公安行政執(zhí)法活動中還存在許多問題?；谏鲜稣J(rèn)識，本文試圖對公安行政執(zhí)法中存在的主要問題、成因及對策作些分析、研究和探討。

一、公安行政執(zhí)法概述

公安行政執(zhí)法，是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察依照法定的職權(quán)和程序，在具體適用公安行政法律、法規(guī)的行為過程中，所采取的直接影響公安行政相對人一方權(quán)利義務(wù)的具體行政行為或者對公民個人、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)和履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體行政行為。它具有五個方面的特點：

1公安行政執(zhí)法的主體具有特定性。公安行政執(zhí)法行為只能由公安機(jī)關(guān)的人民警察才能做出，其他任何單位和個人都沒有實施該行為的權(quán)力。

[摘要]本文通過對《治安管理處罰法》中聽證制度的闡釋，論述了公安機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中對聽證制度的適用范圍、提出條件及適用程序應(yīng)作進(jìn)一步的理論建構(gòu)，從而對實際工作中依法執(zhí)法以期有所幫助。

[關(guān)鍵詞]聽證；聽證程序；聽證制度；告知義務(wù)

2005年8月28日，第十屆全國人大常委會第十七次會議通過了《中華人民共和國治安管理處罰法》，這部法律已于2006年3月1日起施行?！吨伟补芾硖幜P法》作為治安管理方面的基本法律，是維護(hù)社會治安秩序的重要依據(jù)，對于維護(hù)社會治安秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及人民警察依法履行治安管理職責(zé)，具有十分重要的意義。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會之所以能夠取得舉世矚目的成就，一個很重要的原因就是比較好地把握了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，比較好地維護(hù)了包括社會治安秩序在內(nèi)的整個社會秩序的穩(wěn)定、有序?！吨伟补芾硖幜P法》是在系統(tǒng)總結(jié)《治安管理處罰條例》1987年1月1日施行以來經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定的。與原來的《治安管理處罰條例》相比，這部法律在指導(dǎo)思想上更強(qiáng)調(diào)維護(hù)社會治安工作要堅持綜合治理的方針，實施治安處罰要堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，要通過各種有效措施，化解社會矛盾，增進(jìn)社會和諧，維護(hù)社會穩(wěn)定。在具體內(nèi)容上，這部法律的重要變化之一，就是細(xì)化了公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的程序，加強(qiáng)了對公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)法活動的監(jiān)督，特別是原則規(guī)定了聽證制度。

一、聽證制度概說

行政處罰聽證制度是我國行政處罰法確立的一項重要制度。行政處罰中的聽證程序，是指行政機(jī)關(guān)為了保障行政管理相對人的合法權(quán)益，保證行政機(jī)關(guān)依法、正確、有效地適用法律，在作出行政處罰決定前，舉行的有案件當(dāng)事人及其人、行政機(jī)關(guān)案件調(diào)查人員等參加的，聽取上述人員的陳述、申辯、質(zhì)證的行政程序。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，聽證程序是行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定前的一種特殊程序，并不是行政處罰的必經(jīng)程序。只有法律規(guī)定的行政處罰種類和幅度，且違法行為人要求聽證的，才舉行聽證。這兩個條件缺一不可，如果屬于聽證程序的法定適用范圍但違法行為人未要求聽證，或者違法行為人要求聽證但不屬于聽證程序適用范圍的案件，行政機(jī)關(guān)可以不舉行聽證。設(shè)立聽證制度的主要意義在于，一方面有利于保障公民的基本權(quán)利，使得受行政處罰的一方有權(quán)為自己的行為辯護(hù)；另一方面有利于對行政權(quán)的行使加以控制，規(guī)范行政權(quán)的使用，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)通過聽證程序聽取當(dāng)事人的意見。通過聽證程序，行政機(jī)關(guān)和相對人、相關(guān)人之間建立起一種平等協(xié)商的機(jī)制，聽證各方在聽證過程中加強(qiáng)了溝通，使根據(jù)聽證作出的決定更有說服力。聽證基于其自身的說服力和公正性，可以促使處罰決定的實施，緩解社會矛盾。治安管理處罰是行政處罰的重要組成部分，《治安管理處罰法》第九十八條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)作出吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽證；違反治安管理行為人要求聽證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時依法舉行聽證?！?/p>

[摘要]本文通過對《治安管理處罰法》中聽證制度的闡釋，論述了公安機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中對聽證制度的適用范圍、提出條件及適用程序應(yīng)作進(jìn)一步的理論建構(gòu)，從而對實際工作中依法執(zhí)法以期有所幫助。

[關(guān)鍵詞]聽證；聽證程序；聽證制度；告知義務(wù)

2005年8月28日，第十屆全國人大常委會第十七次會議通過了《中華人民共和國治安管理處罰法》，這部法律已于2006年3月1日起施行?！吨伟补芾硖幜P法》作為治安管理方面的基本法律，是維護(hù)社會治安秩序的重要依據(jù)，對于維護(hù)社會治安秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及人民警察依法履行治安管理職責(zé)，具有十分重要的意義。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會之所以能夠取得舉世矚目的成就，一個很重要的原因就是比較好地把握了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，比較好地維護(hù)了包括社會治安秩序在內(nèi)的整個社會秩序的穩(wěn)定、有序?！吨伟补芾硖幜P法》是在系統(tǒng)總結(jié)《治安管理處罰條例》1987年1月1日施行以來經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定的。與原來的《治安管理處罰條例》相比，這部法律在指導(dǎo)思想上更強(qiáng)調(diào)維護(hù)社會治安工作要堅持綜合治理的方針，實施治安處罰要堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，要通過各種有效措施，化解社會矛盾，增進(jìn)社會和諧，維護(hù)社會穩(wěn)定。在具體內(nèi)容上，這部法律的重要變化之一，就是細(xì)化了公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的程序，加強(qiáng)了對公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)法活動的監(jiān)督，特別是原則規(guī)定了聽證制度。

一、聽證制度概說

行政處罰聽證制度是我國行政處罰法確立的一項重要制度。行政處罰中的聽證程序，是指行政機(jī)關(guān)為了保障行政管理相對人的合法權(quán)益，保證行政機(jī)關(guān)依法、正確、有效地適用法律，在作出行政處罰決定前，舉行的有案件當(dāng)事人及其人、行政機(jī)關(guān)案件調(diào)查人員等參加的，聽取上述人員的陳述、申辯、質(zhì)證的行政程序。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，聽證程序是行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定前的一種特殊程序，并不是行政處罰的必經(jīng)程序。只有法律規(guī)定的行政處罰種類和幅度，且違法行為人要求聽證的，才舉行聽證。這兩個條件缺一不可，如果屬于聽證程序的法定適用范圍但違法行為人未要求聽證，或者違法行為人要求聽證但不屬于聽證程序適用范圍的案件，行政機(jī)關(guān)可以不舉行聽證。設(shè)立聽證制度的主要意義在于，一方面有利于保障公民的基本權(quán)利，使得受行政處罰的一方有權(quán)為自己的行為辯護(hù)；另一方面有利于對行政權(quán)的行使加以控制，規(guī)范行政權(quán)的使用，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)通過聽證程序聽取當(dāng)事人的意見。通過聽證程序，行政機(jī)關(guān)和相對人、相關(guān)人之間建立起一種平等協(xié)商的機(jī)制，聽證各方在聽證過程中加強(qiáng)了溝通，使根據(jù)聽證作出的決定更有說服力。聽證基于其自身的說服力和公正性，可以促使處罰決定的實施，緩解社會矛盾。治安管理處罰是行政處罰的重要組成部分，《治安管理處罰法》第九十八條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)作出吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽證；違反治安管理行為人要求聽證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時依法舉行聽證。”

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安廳（局）、監(jiān)察廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安局、監(jiān)察局：

為了完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機(jī)制，加大對破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪、妨害社會管理秩序犯罪以及其他犯罪的打擊力度，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件提出如下意見：

一、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查辦案件過程中，對符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)制作《涉嫌犯罪案件移送書》，及時將案件向同級公安機(jī)關(guān)移送，并抄送同級人民檢察院。對未能及時移送并已作出行政處罰的涉嫌犯罪案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于作出行政處罰十日以內(nèi)向同級公安機(jī)關(guān)、人民檢察院抄送《行政處罰決定書》副本，并書面告知相關(guān)權(quán)利人。

現(xiàn)場查獲的涉案貨值或者案件其他情節(jié)明顯達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)立即移送公安機(jī)關(guān)查處。

二、任何單位和個人發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不按規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)舉報的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時處理，并向舉報人反饋處理結(jié)果。

三、人民檢察院接到控告、舉報或者發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移送涉嫌犯罪案件，經(jīng)審查或者調(diào)查后認(rèn)為情況基本屬實的，可以向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查詢案件情況、要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提供有關(guān)案件材料或者派員查閱案卷材料，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合。確屬應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)而不移送的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出移送的書面意見，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移送。

根據(jù)2010年度全旗行政執(zhí)法責(zé)任狀要求以及公安局2010年度全局行政執(zhí)法工作總體要求，公安局高度重視此項工作，按照年初全局行政執(zhí)法工作安排，結(jié)合公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)活動、公安機(jī)關(guān)信息化工作要求以及執(zhí)法質(zhì)量“月自查、季考評”、2010年執(zhí)法質(zhì)量考評工作以及本局實際情況全面開展了全局行政執(zhí)法工作，現(xiàn)將全年行政執(zhí)法工作開展情況總結(jié)匯報如下：

一、精心組織安排，認(rèn)真開展工作

為了開展好今年的行政執(zhí)法工作，我局年初就制定了詳細(xì)的行政執(zhí)法工作方案，成立了以張少彬局長為組長、其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長、各科所隊負(fù)責(zé)人為成員的蘇尼特左旗行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于公安局法制室，負(fù)責(zé)組織開展全局行政執(zhí)法的各項工作。

二、具體工作開展情況

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，層層落實責(zé)任

按照全旗行政執(zhí)法責(zé)任狀的要求，我局結(jié)合本局實際情況，認(rèn)真制定了我局2010年度行政執(zhí)法責(zé)任制工作實施方案，成立了2010年度我局行政執(zhí)法責(zé)任制工作實施領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作任務(wù)和工作職責(zé)，為更好的貫徹落實實施方案，年初與各基層所隊簽訂了2010年度行政執(zhí)法工作責(zé)任狀。