第一章總則

第一條為了加強本省地方標準的管理，確保地方標準適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和對外貿(mào)易的需要，發(fā)揮地方標準在加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進建立自主創(chuàng)新體系，建設(shè)和諧社會中的重要技術(shù)支撐作用，根據(jù)《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國標準化法實施細則》、《省標準化管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條省地方標準的制（修）訂、批準、、實施等活動，應(yīng)當遵守本辦法。

第三條在生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)活動中，對沒有國家標準、行業(yè)標準而又需要在本省范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定地方標準（含標準樣品的制作）。

第四條省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一管理地方標準制（修）訂工作。負責(zé)地方標準制（修）訂的計劃、審批、。

第五條地方標準分為推薦性地方標準和強制性地方標準。強制性地方標準包括全文強制或部分條文強制執(zhí)行的標準。以下項目應(yīng)當制定強制性地方標準：

第一章總則

第一條為加強*市地方標準管理，提高標準的質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國標準化法》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條*市地方標準的立項、起草、征求意見、審查、批準、、備案、復(fù)審、修訂、廢止，以及地方標準實施和實施情況的監(jiān)督，適用本辦法。

第三條制定（含修訂，下同）地方標準應(yīng)當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和強制性標準的要求。應(yīng)當與有關(guān)國家標準、行業(yè)標準、地方標準相協(xié)調(diào)。

第四條制定地方標準應(yīng)當落實科學(xué)發(fā)展觀，積極采用國際標準和國外先進標準，做到技術(shù)先進，經(jīng)濟合理，切實可行。

第五條制定地方標準應(yīng)當遵循公開透明的原則。

第一條為加強地方標準的管理，根據(jù)《中華人民共和國標準化法》和《中華人民共和國標準化法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條對于沒有國家標準和行業(yè)標準而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的下列要求，可以制定地方標準(含標準樣品的制作)：

(一)工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求；

(二)藥品、獸藥、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護、節(jié)約能源、種子等法律、法規(guī)規(guī)定的要求；

(三)其他法律、法規(guī)規(guī)定的要求。

指定地方標準的項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門確定。

第一章總則

第一條為加強地方衛(wèi)生標準工作，提高衛(wèi)生標準化水平，適應(yīng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展要求，制定本規(guī)范。

第二條本規(guī)范所稱地方衛(wèi)生標準工作是指：

（一）根據(jù)職責(zé)，組織制(修)訂地方衛(wèi)生標準；

（二）對衛(wèi)生部制定、的衛(wèi)生標準，組織學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)以及貫徹落實；

（三）督導(dǎo)承擔(dān)衛(wèi)生部衛(wèi)生標準制(修)訂任務(wù)的單位，按照要求擬訂和上報衛(wèi)生標準草案；

摘要：我國金融標準化事業(yè)已進入全面推進階段，金融標準化支持金融治理能力現(xiàn)代化、服務(wù)金融業(yè)健康有序發(fā)展的基礎(chǔ)性及戰(zhàn)略性作用日益凸顯。新時代下，社會經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，國家金融業(yè)深化改革的步伐不斷加快，金融領(lǐng)域的競爭進入白熱化階段。推動地方金融機構(gòu)實現(xiàn)金融標準化建設(shè)，能夠促進金融市場的統(tǒng)一性發(fā)展，以金融標準化帶動社會經(jīng)濟進步。本文以地方金融標準化建設(shè)為重點，結(jié)合地方金融機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，探索新時代地方金融標準化建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，并針對發(fā)展現(xiàn)狀提出改善對策，如提高金融機構(gòu)管理者對金融標準化的重視程度、提高人民銀行分支行對地方金融標準化建設(shè)的指導(dǎo)與管理等，以期為地方金融標準化建設(shè)提供有益思路。

關(guān)鍵詞：金融標準化；金融市場；建設(shè)措施

一、引言

實現(xiàn)金融標準化建設(shè)，對建立統(tǒng)一市場體系、促進金融業(yè)的健康快速發(fā)展有著重要的作用。當前，參與金融標準化建設(shè)的機構(gòu)主要有中國人民銀行及其各下屬機構(gòu)、銀保監(jiān)會、保險公司等大型國有金融機構(gòu)。然而金融標準化建設(shè)不僅依賴中央的努力，也需要地方性金融機構(gòu)的參與，才能有效防范金融風(fēng)險，實現(xiàn)金融市場的穩(wěn)定與發(fā)展。改革開放至今，我國的金融標準化建設(shè)取得了一定成就，但仍然需要正視其存在的問題，才能獲得新的發(fā)展。

二、地方金融機構(gòu)標準化建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

國家注重金融機構(gòu)標準化建設(shè)，并強化與各金融監(jiān)管機構(gòu)的合作，制定出了一系列金融市場建設(shè)的相關(guān)標準。截止到2019年底，國家相關(guān)部門共金融國家建設(shè)標準56項、行業(yè)標準118項，重點關(guān)注金融數(shù)據(jù)、征信、銀行卡、電子支付等內(nèi)容。當前地方金融機構(gòu)標準化建設(shè)也有較多的文件規(guī)定，如《銀行集中式數(shù)據(jù)中心規(guī)范》《金融基本數(shù)據(jù)建設(shè)規(guī)范》等，對金融機構(gòu)的IT技術(shù)、數(shù)據(jù)信息、核心系統(tǒng)等方面進行了細致規(guī)定，并取得了較好的成效。伴隨著地方金融機構(gòu)改革的深入，在銀行業(yè)務(wù)建設(shè)過程中，新一代核心系統(tǒng)建設(shè)的設(shè)計和數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)共享等方面的內(nèi)容將會成為今后建設(shè)的重點。地方中小型金融機構(gòu)可以在新時代借助國家政策的東風(fēng)，利用政策紅利推動信息安全保障、金融資本安全運行與管理、資產(chǎn)評估等內(nèi)容的建設(shè)，以盡快建立地方統(tǒng)一金融市場。然而，當前地方金融標準化建設(shè)雖然成效顯著，但是仍然存在著較多問題需解決。一是國內(nèi)地方金融機構(gòu)的金融標準化建設(shè)起步晚。相對于西方發(fā)達國家而言，國內(nèi)地方金融機構(gòu)標準化建設(shè)的時間較短，且較多地方性機構(gòu)有著內(nèi)部的管理標準，在制度建設(shè)上難以形成統(tǒng)一標準，同時也缺乏相應(yīng)的管理人才，未能建立起科學(xué)完善的管理機制，導(dǎo)致在近10年的建設(shè)過程中，國內(nèi)金融機構(gòu)的標準化建設(shè)工程仍然受到時間和空間的束縛，未能取得突破性發(fā)展。二是地方性金融機構(gòu)難以參與金融標準的制定。和國家大型金融機構(gòu)相比，地方性金融機構(gòu)的實力偏弱，且技術(shù)力量和人才實力難以與之匹敵，缺乏金融標準化建設(shè)的人力、物力和財力，難以參與到金融標準制定工作中，無法掌握話語權(quán)，導(dǎo)致在規(guī)則制定中沒有針對自身發(fā)展的章程。三是人民銀行分支行缺乏對地方金融機構(gòu)標準化工作的指導(dǎo)和管理。人民銀行分支行負責(zé)地方金融標準化的管理工作，在地方金融市場中發(fā)揮著重要的作用。然而，人民銀行分支銀行難以精準發(fā)力，在地方金融標準化建設(shè)過程中缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)和培訓(xùn)，在具體制度落實過程中也未能及時地進行監(jiān)督與宣傳，對于地方金融市場管理的力度較小，導(dǎo)致地方金融機構(gòu)對于標準化建設(shè)工作的積極性不高，束縛了地方金融標準化工作的推進和實施。

摘要:立法評估的目的在于實現(xiàn)良法之治。西方三大主流法學(xué)學(xué)派從各自的角度闡釋了良法的內(nèi)涵，如法的價值要素、形式要素和事實要素。三者都具有可借鑒之處，依次從價值維度、規(guī)范維度和效果維度為視角確立地方行政立法評估的標準具有重要的意義。

關(guān)鍵詞:行政立法;立法評估;評估標準;地方行政

立法評估是立法活動的一項重要內(nèi)容，是提高立法質(zhì)量的重要手段。2015年《立法法》修訂擴大了地方立法主體，同時確立了立法評估的法律地位，明確了立法評估的具體要求。隨著全面依法治國戰(zhàn)略的實施，基層治理法治化的開展和地方立法權(quán)的擴大，廣泛地開展立法評估工作是必然趨勢，其重要性也將越來越突出。立法評估的目的在于實現(xiàn)良法善治，充分發(fā)揮法律的功能，形成良好的秩序和狀態(tài)，滿足公平、正義等價值需求，實現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。但何為良法？對此，不同的法學(xué)學(xué)派存在截然不同的觀點?！靶问椒ㄖ闻烧J為只要是按照民主程序得到全體國民一致同意的法律就是良法；實質(zhì)法治派認為，只有法律的內(nèi)容體現(xiàn)了民主精神，體現(xiàn)了公平正義、維護了人的尊嚴的法律才是良法，那些反人類、反人道、反民意的法不能叫良法。”功能法治派認為，能夠關(guān)注社會問題，促進和保護利益，發(fā)揮實際社會效果，促進社會發(fā)展之目的的法律才是良法。上述三種觀點分別闡明了法的價值要素、形式要素和事實要素，都有其合理性。因此，從價值、規(guī)范和效果三個維度確立立法評估的標準對于提高立法的質(zhì)量具有重要的作用。

一、價值維度

（一）理論基礎(chǔ)。價值理論是整個社會科學(xué)的基礎(chǔ)理論之一，價值問題是任何社會科學(xué)都無法回避的問題。唯物主義辯證法認為，價值既有客觀的存在形式即客觀價值，又有其主觀的反映形式即主觀價值。一方面，客觀價值決定和制約著主觀價值，主觀價值是對客觀價值的反映，是以客觀價值為基礎(chǔ)，并圍繞客觀價值上下波動；另一方面，主觀價值具有一定的相對獨立性，并對客觀價值具有一定程度的反作用，這種反作用表現(xiàn)在對客觀價值的誘導(dǎo)、強化或限制。自然法學(xué)派強調(diào)法的主觀價值，認為“惡法非法”，“真正的法律離不開道德，必須具有道德性，法律必須與道德保持一致，否則不能成為真正的法律?！北M管19世紀開始，自然法的觀念遭受到實證分析主義法學(xué)派“惡法亦法”的沖擊，喪失了其理論權(quán)威的地位，但由于其思想所包含的正義、公平、權(quán)利等觀念已經(jīng)深深根植于人類社會的價值觀念之中，不可能消失。二戰(zhàn)中德國納粹戰(zhàn)犯及其辯護人在戰(zhàn)后的紐倫堡審判中以遵守現(xiàn)有的法律、服務(wù)于自己的國家作為無罪或罪輕的辯解理由。這促使了法律界人士開始對法律實證主義主張的“惡法亦法”的觀點提出了反思和批判，注重法的價值。法的價值要素最為重要，是衡量“良法”“惡法”的重要標準，“如果它被拒絕進入實在法的機體，它會像一個幽靈飄蕩在房間的周圍，并威脅要變成一個吸血鬼去吸允法律機體的血液。”（二）確立內(nèi)容。1.秩序價值。無規(guī)矩不成方圓，立法的目的在于維護社會的正常秩序。即使在今天看來比較野蠻的“以眼還眼、以牙還牙”同態(tài)復(fù)仇法律制度，其目的在于追求并保持一定的社會有序狀態(tài)。秩序是法最根本的、最基礎(chǔ)的價值，是實現(xiàn)其他法的價值的基礎(chǔ)，公平、自由、效率、民主等價值如果沒有了秩序的保障就難以實現(xiàn)。但在現(xiàn)代社會，秩序本身又必須以合乎人性、常理，不得以犧牲自由、公平等為代價，否則秩序就是非正義的秩序。評價良法與否，要看該法制定能否改善現(xiàn)有的不良的秩序、促進未來良好秩序的形成，同時又最大程度地實現(xiàn)人們的自由、公平等法的價值。立法中存在的“一刀切”往往會侵害公民合法權(quán)益，應(yīng)當予以摒棄。2.公平價值。“人們都希望法律能夠保障社會秩序，但人們同時還希望法律能夠促進公平?！辈荒艽龠M社會公平的法律難以維持長久穩(wěn)定的秩序，最終會導(dǎo)致秩序的混亂。公平是人們孜孜不倦追求的目標，但受主觀和客觀條件的制約，對公平的界定是社會科學(xué)存在的難題。公平可分為形式的公平和實質(zhì)的公平，理想的狀態(tài)是追求兩者的統(tǒng)一，但在實踐中往往難以確保兩者同時實現(xiàn)，這就需要立法者在立法時作出取舍。在立法中，公平可以表現(xiàn)為權(quán)利義務(wù)設(shè)定的一致性，參與立法主體的廣泛性，立法適用的平等性等。3.自由價值。維持良好的社會秩序和促進社會的公平，往往需要公權(quán)力的介入，對社會關(guān)系主體的自由進行限定，正如盧梭所言“人生而平等，但無往不在枷鎖之中”。然而，權(quán)力有可能被用來不恰當限制個人的自由。過分地強調(diào)秩序和公平等價值，留給人們選擇的余地較少，個性和創(chuàng)造力受到束縛和壓抑，不僅會影響社會的發(fā)展，而且可能會導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素的存在。一方面基于社會控制理論，對不當?shù)男袨檫M行有效的控制，另一方面在立法中要簡化行政許可的程序，減少不當行政處罰或行政強制的設(shè)定等，給人們更多的自由，以便發(fā)揮人們的活力和創(chuàng)造力。

二、立法評估標準中的規(guī)范維度

為了全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的首善之區(qū)，進一步做好2010年市地方標準的制修訂工作，現(xiàn)將2010年市地方標準制修訂項目申報工作的有關(guān)事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會的首善之區(qū)，緊密圍繞首都當前的新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)創(chuàng)新型城市、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟等各項重點工作，加強地方標準研究和實施，提升市地方標準的質(zhì)量，更好地為首都的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供技術(shù)支撐。

二、申報范圍

地方標準制修訂項目應(yīng)符合我市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，有利于提升城市管理的水平。在新農(nóng)村建設(shè)、高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)、環(huán)境保護、資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟、公共安全、工程建設(shè)、城市管理以及其他與我市重點工作相關(guān)的重點領(lǐng)域內(nèi)，對沒有國家標準、行業(yè)標準而又需要在本市范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可提出市地方標準制修訂項目。

申請立項的地方標準項目應(yīng)從列入市各重點行業(yè)、重點領(lǐng)域標準發(fā)展規(guī)劃及其標準體系的項目中產(chǎn)生。

1背景

1.1西餐標準不完全適合于中餐

集體用餐配送膳食多以中餐為主,而中餐作為中國特有的飲食，與國外的西餐制作和用料相比存在很大的差異。中餐的加工方式不同于西餐，西餐以烤制、煎炸為主，而中餐多以炒、煮、燜為主；中餐的配菜不同于西餐，西餐的肉類和蔬菜大多是分開的，肉、魚很多是整塊，蔬菜單獨制作當配菜，而中餐通常葷素菜混雜在一起；中餐的調(diào)料也不同于西餐，西餐調(diào)味主要靠沙拉，加工操作程序化，而中餐調(diào)味料品種豐富，加入量憑廚師的經(jīng)驗。因此《英國即食食品微生物含量指南》、《加拿大食品微生物限量規(guī)定》等歐美國家方便食品安全標準不完全適合于中餐。

1．2中國港、澳日本膳食標準較為簡單

中國香港、中國澳門地區(qū)沿用英國模式，制訂了《香港即食食品微生物含量指引》、《澳門即食食品的微生物含量判定指引》，日本的標準主要為海鮮類、冷凍食品類。這些標準形式內(nèi)容都較為簡單。

1．3外省市地方標準可借鑒

摘要：立法后評估又被稱為“立法回頭看”，設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護地方性法規(guī)立法后評估制度的法治化表現(xiàn)為：確立以設(shè)區(qū)的市人大常委會為中心的多元化立法后評估主體；其核心評價標準設(shè)定為環(huán)境利益的維護和實現(xiàn)；按照磋商、監(jiān)督與審查、后評估報告作出的法治程序進行立法后評估活動。立法后評估成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用既包括設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護地方性法規(guī)的解釋、修改、補充與廢止，又包括改進設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的行政執(zhí)法方式以及促進區(qū)域環(huán)保立法協(xié)作的新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：立法后評估；設(shè)區(qū)的市；地方性法規(guī)；環(huán)境保護

一、問題的提出

立法后評估又被稱為“立法回頭看”，指法律、法規(guī)、規(guī)章等制定并實施一段時間后，由立法機關(guān)、執(zhí)法部門、第三方機構(gòu)等主體采用社會學(xué)方法進行調(diào)查、定性與定量相結(jié)合、成本與收益相比較等多種方式，對規(guī)范性法律文件在實施中的實際效果進行分析、衡量與評價，針對其自身的缺陷及時加以矯正、修繕與完善[1]。從世界范圍看，立法后評估制度產(chǎn)生于20世紀70年代的美國，稱之為“日落法”，該條款主要針對政府部門的活動，包括規(guī)章與計劃，“日落法”對之設(shè)定一個日期，政府制定的規(guī)章及其他規(guī)范性行政法律文件到了該日期非經(jīng)批準不得再次生效，從而迫使政府部門定期對其實施效果進行評價?！袄^美國之后，英國、日本、澳大利亞、韓國、澳大利亞、加拿大、法國相繼開展了立法后評估活動，加拿大、澳大利亞、韓國、日本相繼出臺了《日落法》或在部門法中規(guī)定了‘日落條款’”，從而在客觀上確立、實施了立法后評估制度。我國的立法后評估制度同樣興起于行政法領(lǐng)域，經(jīng)歷了一個從試點實踐到試點立法再到一般立法的過程。2018年新修訂的《國務(wù)院工作規(guī)則》的出臺表明立法后評估在我國逐漸成為一項一般性法律制度，立法后評估對象從地方規(guī)章到特定的部門規(guī)章再擴充至一般性部門規(guī)章與行政法規(guī)。2019年9月1日施行的《重大行政決策程序暫行條例》第36條正式規(guī)定了縣級以上人民政府重大行政決策規(guī)范性法律文件的立法后評估程序?，F(xiàn)行的《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）第63條規(guī)定了系統(tǒng)性立法后評估制度。至此，立法后評估制度在行政法領(lǐng)域全面鋪開，包括行政法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方規(guī)章、重大行政決策規(guī)范性法律文件。2015年修訂的《立法法》第72條第二款將地方性法規(guī)的立法主體擴充至設(shè)區(qū)的市。在我國現(xiàn)行的立法體系中雖然地方性法規(guī)的立法后評估在實踐中已鋪開，但尚未納入正式的立法后評估法律體系，立法的空缺絕不意味著地方性法規(guī)立法后評估制度理論研究與實踐操作的止步，而應(yīng)以法治化為圭臬促進立法后評估制度的發(fā)展與完善。

二、設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護地方性法規(guī)立法后評估主體：以設(shè)區(qū)的市人大常委會為中心的多元化主體

“不同的立法后評估主體會體現(xiàn)立法后評估制度在實施過程中的不同價值取向，并影響著立法后評估制度的具體評估內(nèi)容、評估程序以及評估報告”[2]。環(huán)境保護地方性法規(guī)立法后評估主體的確定取決于立法后評估制度改進立法工作，考察問題背后的原因，有利于促進立法預(yù)期目標的實現(xiàn)。從立法后評估制度的客觀公正性而言，似乎以無利益相關(guān)方的科研機構(gòu)、社會組織等組成的第三方機構(gòu)作為立法后評估主體較為妥當。但此種立法后評估主體模式存在以下問題與不足：（1）設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護地方性法規(guī)主要涉及具體區(qū)域不特定公民的公共利益，立法后評估依賴于該類地方性法規(guī)實施狀況的宏觀考察，第三方機構(gòu)的立法后評估相對于立法機關(guān)、執(zhí)法部門缺乏權(quán)威性、公信力。（2）從立法后評估主體掌握設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護地方性法規(guī)立法信息的廣度與深度來看，第三方機構(gòu)難以獲得或理解（尤其是立法中的博弈情形），他們掌握的信息絕大部分來自立法部門和執(zhí)法部門。（3）立法后評估成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用依賴于立法主體對設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護地方性法規(guī)的解釋、修改、補充與廢止，立法主體缺位的立法后評估制度難以達到預(yù)期的效果。以設(shè)區(qū)的人大常委會為中心的多元化立法后評估主體，并不必然排除行政執(zhí)法部門、第三方機構(gòu)及公民個人獨立開展的設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護地方性法規(guī)立法后評估活動，相反，后者是前者的必要補充。但是“立法后評估需要全面、充分而豐富的知識、信息與經(jīng)驗，立法后評估主體的確立應(yīng)當有利于通過各種渠道與方式獲取和利用這些散布于各類社會主體之手的知識、信息與經(jīng)驗，以克服自身知識、信息與經(jīng)驗的不足”[3]。為增加第三方機構(gòu)評估的客觀性、公正性，人大代表、政協(xié)委員、環(huán)保法專家及公民個人應(yīng)納入第三方機構(gòu)，以更好地投入到基層民主與法治建設(shè)中。

市地方稅務(wù)局創(chuàng)建標準化分局工作總結(jié)

根據(jù)《安徽省地方稅務(wù)系統(tǒng)創(chuàng)建標準化分局（所）試行辦法》的統(tǒng)一要求，淮南市地稅局從自身實際出發(fā)，從統(tǒng)一思想認識入手，突出隊伍和業(yè)務(wù)兩個建設(shè)，注重實效，切實促進兩個轉(zhuǎn)變，積極有效地開展了創(chuàng)建標準化分局活動，取得了顯著成效。現(xiàn)將我局的創(chuàng)建工作情況總結(jié)如下：

一、統(tǒng)一思想認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)

征管改革以來，特別是轉(zhuǎn)換征管運行機制后，我市在市區(qū)推行了征、管、查三分離的征管模式。新的征管模式運行以來，在推進依法治稅，強化廉政建設(shè)，構(gòu)建新的征管運行機制，加強稅收征管工作等方面取得了明顯成效。但隨之也出現(xiàn)了一些新問題：征管改革如何在稅收計劃改革等其他配套改革相對滯后的情況下解決依法治稅與完成稅收任務(wù)的矛盾？如何在征管職權(quán)適當分離，監(jiān)督制約機制得到加強的新形勢下，充分發(fā)揮征、管、查職能部門各自作用，并加強部門的協(xié)作配合，形成有效的整體合力？如何進一步提高各部門的工作效率和質(zhì)量？這些問題歸集到一點，就是在新的征管運行機制下，作為稅收工作一線的基層單位怎樣才能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。如何解決這些問題是我們面臨的重大課題。省局開展創(chuàng)建標準化分局活動，為我局指明了工作方向，它對于繼續(xù)深化征管改革，提高征管質(zhì)量，促進依法治稅，確保完成收入任務(wù)具有重要作用。市局領(lǐng)導(dǎo)班子感同身受，認為非常及時和必要，對創(chuàng)建工作十分重視，迅速作出反映，專門召開會議，研究成立了創(chuàng)建標準化分局領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)精干力量組成辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)創(chuàng)建實施方案、全局性規(guī)范性規(guī)章制度的制定，以及創(chuàng)建工作的指導(dǎo)、督促、檢查等工作。為了確保創(chuàng)建工作取得實實在在的成效，市局對申請創(chuàng)建的單位進行了慎重研究，全面衡量，認真篩選，確定了征管基礎(chǔ)較好、領(lǐng)導(dǎo)班子能力強、戶型比較典型、征管難度大的田家庵管理分局和鳳臺縣毛集分局作為試點單位。各試點單位也相應(yīng)成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，抽調(diào)得力人員聯(lián)合辦公，負責(zé)創(chuàng)建具體組織實施和各項規(guī)章制度的制定完善。

二、理清思路，狠抓落實

在確定試點單位后，我們進一步分析了試點單位的實際，特別是征管改革后管理分局面臨的新情況，并進行了認真細致地研究。征管機制轉(zhuǎn)換后，管理部門是聯(lián)系征收和稽查工作的紐帶，也是征管改革后工作難度最大，挑戰(zhàn)最多的部門：任務(wù)壓力大；稅干對新的職能不適應(yīng)；稅源管理和征管基礎(chǔ)比較薄弱；征管信息不暢通等突出問題。針對存在的問題，對照省局的創(chuàng)建目標，我們進行了周密規(guī)劃，理清了創(chuàng)建工作的思路。