1目前我國土地資源的狀況

眾所周知，在全世界范圍內(nèi)，我國的國土面積廣闊，然而，我國的人口是世界上最多的，談及到人均土地占有量，達不到世界的平均水平，因此人均土地資源占有量很少，屬于嚴重的土地資源匱乏國家，而最為嚴重的是，我國山地荒漠相對較多，因此，耕地資源嚴重缺乏，即便我國的人均土地資源占有量很少，卻依然會出現(xiàn)很多人對土地肆意浪費，造成土地的損壞，不能使用。由于我國大部分地區(qū)經(jīng)濟處于快速發(fā)展階段，因此出現(xiàn)了很多地區(qū)一味地追求城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度，有些地方的工程建設(shè)還沒有完成，甚至是有些地區(qū)的工程剛開始開發(fā)建設(shè)，又開始對其它地方進行開發(fā)建設(shè)，造成了很多地方同時建設(shè)，交通堵塞，無法按照正常的工期完成，甚至存在一些在公路主路周圍建設(shè)很多的民用住房或者是一些商場酒店或者是娛樂場所，目前逐漸向著城鎮(zhèn)不集中的趨勢發(fā)展。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，到2011年為止，我國在工業(yè)上的土地用地總量占我國土地總量的百分之零點四到百分之零點七之間。這種發(fā)展方式，必須依靠強大的資金支持，需要花費大量的人力、物力，擴大生產(chǎn)規(guī)模，這對剛開始進行城鎮(zhèn)化建設(shè)階段具有很大幫助，但是，當(dāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進行一段時期后，這種模式就對土地資源的需求增加了，無法滿足供需平衡的要求，這種模式在應(yīng)用過程中使用了大量的土地資源，然而卻收效甚微，并沒有得到實現(xiàn)規(guī)劃好的城鎮(zhèn)建設(shè)的目標，此外，這種對土地資源的使用模式不但不能對城鎮(zhèn)化建設(shè)起到幫助作用，反而在某些方面極大妨礙了城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展。因此，在面對如此多的困難情況下，負責(zé)城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)工作人員必須建立完善的土地管理體系，可以引進國外新進的土地管理思想并與我國的國情相結(jié)合，而政府加大調(diào)控的力度，在進行土地資源使用時，一定要做好合理的規(guī)劃，讓群眾參與到土地資源利用以及城鎮(zhèn)化建設(shè)上來，調(diào)動人民的積極性，通過這樣，不但可以合理利用土地資源，對土地進行管理，還能夠提高城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的腳步。

2討論城鎮(zhèn)化中土地管理出現(xiàn)的問題

（1）城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中缺乏合理的土地利用體系。我國在進行城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的過程中，在土地利用上存在嚴重問題，首先，并沒有建立相對完善的土地使用制度體系，對土地利用沒有一個合理的規(guī)劃，大多數(shù)被征用來的土地都應(yīng)用在民用房的建設(shè)或者是應(yīng)用于工業(yè)領(lǐng)域，使民用住房的數(shù)量以及工業(yè)區(qū)面積顯著增多，這樣就相對降低了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)備的土地使用量，在土地資源的分配方面，并未做到合理公平，出現(xiàn)了不平衡的現(xiàn)象。根據(jù)我國現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化建設(shè)情況，自我國1949年新中國成立開始，很多在規(guī)模上并不大的城鎮(zhèn)自發(fā)地開始城鎮(zhèn)化發(fā)展，但是眼光并不長遠，只是放到了當(dāng)下，所以城鎮(zhèn)化設(shè)計方案相對片面，缺乏對未來發(fā)展的規(guī)劃，因此，在城鎮(zhèn)化后并沒有實現(xiàn)最初的目標，這就造成了原來那些相對較小規(guī)模的城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)期間，數(shù)量很多，但是效率并不高，沒能夠建立完善的、科學(xué)的體系，與其他規(guī)模較大的城鎮(zhèn)相比，技術(shù)上也沒有突破，最終完成的城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了很多的質(zhì)量問題，造成土地資源以及其他資源的嚴重浪費。（2）土地資源較好的耕地被非法占用，土地資源的利用率十分低。目前，我國大部分地區(qū)政府部門開始重視經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及主題公園等建設(shè)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)報告表明，從1996~2005年，在大約十年的時間里，城鄉(xiāng)建設(shè)面積發(fā)生了重大變化，從開始的約20km2增加到了25萬km2，按照這種發(fā)展趨勢，每年將會減少更多的土地資源，而在這些被浪費的土地資源中，大約有超過百分之五十是土地肥沃的耕地，在工業(yè)上的土地使用也達到了7萬km2。對于上述所提到的耕地在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中將會永遠失去了原有的作用，不再能夠進行農(nóng)作物種植，這樣就造成了農(nóng)民經(jīng)濟利益的嚴重損失。此外，還會出現(xiàn)由于相關(guān)部門或者工作人員的失誤，造成很多被征用的土地資源被長時間擱置，工程無法進行下去。

3城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地管理問題的解決措施

（1）明確“以人為本”，增加執(zhí)法力度，保障農(nóng)民合法的土地權(quán)益。我國在進行城鎮(zhèn)化建設(shè)總體來說是一個發(fā)展契機，但是也存在一定的風(fēng)險，這里所說的風(fēng)險就是城鎮(zhèn)化建設(shè)必然需要征用大量的土地，這里可能會包括很多肥沃的土地，造成土地不可逆轉(zhuǎn)的損傷，農(nóng)民失去了土地后造成經(jīng)濟受到損失，可能無法保證正常的生活，甚至是由于土地非法征用，造成原本并不富裕的家庭根本無法生存下去；這里所說的契機就是由于進行城鎮(zhèn)化建設(shè)，很多農(nóng)民由于土地被征用被迫走出農(nóng)村，去外面打工，最終找到了一條正確的發(fā)展道路。但是，很多情況下往往是事與愿違，政府部門以及相關(guān)的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)人員都是想建設(shè)完美的城鎮(zhèn)，并宣傳想要發(fā)展一定會有相應(yīng)付出的口號，征用了很多農(nóng)民的土地資源，無所不用其極，只是追求城鎮(zhèn)化的速度，卻忽略了在發(fā)展過程中應(yīng)該注意的問題，最終導(dǎo)致所建設(shè)的城鎮(zhèn)質(zhì)量并不理想。面對出現(xiàn)的種種問題，相關(guān)的土地管理人員以及城鎮(zhèn)開發(fā)人員必須停下腳步，對問題進行思考，不能一意孤行，要多做調(diào)研，下基層進行走訪，聽取大家的意見或建議，從大多數(shù)農(nóng)民的利益出發(fā)，遵從他們的意愿。如果在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，有關(guān)部門和農(nóng)民出現(xiàn)了糾紛，首先要關(guān)注的是農(nóng)民自身的利益，一定要確保農(nóng)民的合法權(quán)益，對于農(nóng)民不懂的問題，一定要及時解答，不得出現(xiàn)強拆的現(xiàn)象。如今，存在很多黑心商人，他們打著政府部門的旗號，進行強行征遷，有關(guān)部門一定要加大打擊力度，建立相應(yīng)的法律法規(guī)，加強監(jiān)督管理工作，對于違法行為堅決取締。（2）認真貫徹節(jié)約資源戰(zhàn)略，完善土地管理體系。通常情況下，土地管理問題與公司的發(fā)展息息相關(guān)，只有解決好土地管理問題才能夠促進企業(yè)的發(fā)展。目前，我國土地資源的利用率并不高，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計得出，我國目前的人口數(shù)量已經(jīng)超過了十三億，人口數(shù)量還在逐年增多，然而，目前我國農(nóng)村建設(shè)用地的總面積還達不到0.17億hm2，可以使用的耕地面積也在顯著減少，而且土地遭到了嚴重破壞，且人口數(shù)量還在顯著增多，造成了我國土地資源的人均占有量明顯下降。所以，相關(guān)的土地管理人員一定要建立科學(xué)健全的土地管理制度體系，在進行城鎮(zhèn)化進程中，盡量減少土地資源浪費，對于不必要的土地征用盡量減少，對于已經(jīng)征用的土地，一定要做到充分合理的利用；在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，一定要集中使用土地，盡量較少土地浪費情況的出現(xiàn)。相關(guān)管理人員在管理已經(jīng)征用的土地時，一定要嚴格遵守相關(guān)制度，拒絕浪費現(xiàn)象的發(fā)生，從而保證廣大群眾的合法利益，保證鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量。（3）調(diào)動人民參與規(guī)劃的積極性，使其能夠合理使用。目前，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，社會不斷進步，城鎮(zhèn)化的進程也在加快，而人口的不斷增加使人民和土地資源之間的矛盾更加明顯，負責(zé)土地管理的相關(guān)人員一定要讓人民參與土地的管理，積分人民的土地規(guī)劃熱情，讓人明充分了解城鎮(zhèn)化建設(shè)，減少其中的誤會。擴大土地規(guī)劃的宣傳工作，做到人人知道，可以通過舉行活動，或者發(fā)邀請函的形式，讓人民了解城鎮(zhèn)發(fā)展的進程和實時動態(tài)，做到土地管理的透明化。此外，在進行城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，一定要建立健全完善的監(jiān)督管理制度。通過監(jiān)管，避免出現(xiàn)違法違規(guī)的事情發(fā)生，切實做到土地資源的合理利用，保障人民的合法權(quán)益和利益，從而維持社會治安的穩(wěn)定，增加社會效益，帶動我國經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展。

一、我國城鎮(zhèn)化的基本特點：

我國是個低度城鎮(zhèn)化的國家，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)起步晚、總體水平低、發(fā)展滯后、城鎮(zhèn)人口比重大。

1、我國城鎮(zhèn)發(fā)展滯后主要體現(xiàn)在：與同等收入國家相比，我國的城鎮(zhèn)化水平明顯偏低；與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化相比，城鎮(zhèn)化也滯后于我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變動；與我國的工業(yè)化與經(jīng)濟發(fā)展水平相比，城鎮(zhèn)化也大大地落后了，例如1949年我國的工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率相差不多，僅為1.93個百分點，而到1998年，差距就加大為11.8個百分點，而最高的時候為13.43個百分點：另外，我國城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)落后，跟不上時展的腳步。

2、國城鎮(zhèn)化水平滯后的原因：首先是由于我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)起步太晚，發(fā)展時間短而且波動較大，期間工業(yè)現(xiàn)代化又持續(xù)增長，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化延后；其次，在其發(fā)展過程中，糧食的供應(yīng)緊張制約了城鎮(zhèn)人口的增長，重工業(yè)導(dǎo)向戰(zhàn)略使城鎮(zhèn)人口的擴張力減弱，計劃經(jīng)濟體制下國家對城鎮(zhèn)化的行政干預(yù)以及戶籍管理制度的堅冰難以突破。

3、國城鎮(zhèn)化水平滯后的后果——制約了經(jīng)濟的發(fā)展：城鎮(zhèn)化滯后抑制了消費需求的增軋鋼內(nèi)，阻礙了社會勞動生產(chǎn)率的提高，妨礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，阻礙了城鎮(zhèn)建設(shè)和城市中心功能的發(fā)揮和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且它還影響了國民素質(zhì)的提高，影響用地的集約利用和城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。

二、建國以來我國成鎮(zhèn)化的發(fā)展過程：

一、文化活動

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，張家港市部分社區(qū)居民主觀上不關(guān)心社區(qū)文化活動，其主要原因是新城鎮(zhèn)居民從農(nóng)村生活模式轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)化社區(qū)生活模式后，不習(xí)慣于新的城鎮(zhèn)化社區(qū)管理模式，未意識到自己在社區(qū)中的責(zé)任與權(quán)利，很少參與決策和管理社會公共事務(wù)，不能深切體會到參與社區(qū)文化活動中的樂趣，更不能通過參加社區(qū)文化活動來顯示自己在社區(qū)生活中的主體地位。解決這一問題的關(guān)鍵在社區(qū)，農(nóng)村居民在遷入城鎮(zhèn)之后，首先接觸的文化環(huán)境就是社區(qū)文化，首先接觸的干部是社區(qū)干部，因此農(nóng)村居民能否順利地融入社區(qū)是其能否順利向市民轉(zhuǎn)化的先導(dǎo)性因素。在日常工作中，社區(qū)應(yīng)幫助新城鎮(zhèn)居民樹立主人意識，讓社區(qū)居民了解自己在社區(qū)活動中的權(quán)利和義務(wù)；強化社區(qū)群眾的主人翁意識，讓社區(qū)居民切實體會到投入社區(qū)建設(shè)當(dāng)中的樂趣，將自己的主人翁意識時刻帶入社區(qū)生活中；倡導(dǎo)特有的健康的民風(fēng)民俗，增強社區(qū)居民的歸屬感，維系社區(qū)良好的人際關(guān)系，提高居民的生活質(zhì)量。

二、鄰里和諧

鄰里關(guān)系是社會穩(wěn)定的重要保障之一，也是社會和諧的重要基礎(chǔ)。在不同的社會群體之中，不同的鄰居就會使鄰里關(guān)系有不一樣的特征，新市民和老市民必然會在社區(qū)中存在交集，因此這些居民的和諧程度不僅關(guān)系到城鎮(zhèn)化的推行，也關(guān)系到社會的問題。從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，張家港市的鄰里和諧評價較高，為3.85分?？梢哉f張家港市在新市民融合方面有著獨到的工作方法，其具體經(jīng)驗可以總結(jié)如下：（1）張家港市在小區(qū)規(guī)劃中布置了許多公共活動場所，這讓居民在體育鍛煉、散步等日常生活項目中，加強接觸，并為不愿到對方家中打擾的居民們提供交往的場所。（2）舊城改造和農(nóng)村改造中，盡量做到了原地安置居民，維持原有的社會結(jié)構(gòu)，維護鄰里關(guān)系的延續(xù)性。（3）張家港市有關(guān)管理部門在安置小區(qū)住戶時，盡量將同一單位、同一行業(yè)的住戶安置在同一幢樓、同一小區(qū)，歷史上形成的良好鄰里關(guān)系是長期相處的結(jié)果。老鄰居往往是新鄰里關(guān)系的核心，張家港市政府將新鄰居吸引到緊密群體中來，傳播了鄰里相處的優(yōu)良風(fēng)氣。

三、教育

教育是農(nóng)村居民市民化的重中之重，經(jīng)驗表明，農(nóng)村居民向市民的轉(zhuǎn)化往往需要一至兩代人才可以完全實現(xiàn)，在這個過程中起決定性作用的就是教育。在此次調(diào)研中，我們把教育分拆為“受教育便利性”和“受教育質(zhì)量”兩個要素。調(diào)研結(jié)果顯示，張家港市居民對張家港受教育方便程度基本滿意，這與城鎮(zhèn)化過程中張家港市成功的教育資源規(guī)劃與大量投入密切相關(guān)。張家港市的每個鎮(zhèn)區(qū)均有公辦幼兒園、小學(xué)和中學(xué)，這些學(xué)校的教育資源完全可以滿足所轄學(xué)區(qū)居民的教育需求；同時，還建有多所民辦高水平中學(xué)，可以滿足高收入居民對于教育資源的訴求；此外，還在市區(qū)集中建設(shè)了3所高等學(xué)校、8所成教中心、6所中職學(xué)校以及1所特殊教育學(xué)校，形成了梯度性的教育資源配置形式，居民可以很便利地接受所需教育。張家港市居民對受教育質(zhì)量評價不高，原因在于在設(shè)計梯度性教育資源配置模式時，沒有充分考慮到市場選擇的因素，大量的優(yōu)質(zhì)教師和優(yōu)質(zhì)生源被位于市中心的私立學(xué)校吸引，鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校，尤其是離市區(qū)較遠的鎮(zhèn)區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校教育質(zhì)量相對較低，這也是城鎮(zhèn)化過程中普遍存在的一個問題。

小城鎮(zhèn)是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務(wù)等為特征的地域系統(tǒng)。黨的十七大報告指出，要“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)是實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，落實省委“兩個加快”、市委“兩個強力推進”有效途徑，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的橋梁和紐帶，全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略舉措。在新的歷史時期，必須把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略抓緊抓實抓好。

一、對*小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀分析

建區(qū)設(shè)市十六年來，由于各級黨委、政府的高度重視，全市上下的共同努力，小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了長足發(fā)展，對經(jīng)濟社會進步起到了重要作用。

（一）小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大。到20*年底，全市有123個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，61個建制鎮(zhèn)，其中國家級重點鎮(zhèn)5個，省級試點鎮(zhèn)48個，縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到198平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均建成區(qū)1.1平方公里、人口3000余人，平均66平方公里分布著一個小城鎮(zhèn)。恩陽鎮(zhèn)建成區(qū)面積3.5平方公里，城鎮(zhèn)常住人口4.5萬人，是全國重點小城鎮(zhèn)。清江鎮(zhèn)近幾年來城鎮(zhèn)房屋建筑面積以每年5—10萬平方米，人口以年均500戶、2000人的速度增長。

（二）城鎮(zhèn)化水平明顯提高。通過抓小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、功能完善，小城鎮(zhèn)成為人口、經(jīng)濟、社會等資源的重要集聚點，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐點，成為農(nóng)村公共服務(wù)的重要輻射點，成為農(nóng)村和城市的重要結(jié)合點。對人流、物流、資金流、信息流的形成起到了聚集作用，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了帶動作用，對農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移起到了吸納作用。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程加快，對農(nóng)村的輻射帶動作用增強。全市小城鎮(zhèn)常住人口達到65萬人，城鎮(zhèn)化率達到27.1%。比如，樂壩鎮(zhèn)總?cè)丝?680人，城鎮(zhèn)人口達到6100人，城鎮(zhèn)化率達到80%。白衣鎮(zhèn)十年來鎮(zhèn)區(qū)面積擴大8倍，城鎮(zhèn)人口增加6倍，達到1.2萬人，占總?cè)丝诘?5%。

（三）基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施明顯改善。路、水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，市場等服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。到20*年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成主要交通公路232條，里程12*公里;建成區(qū)道路硬化率達到70%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電率100%;60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有集中供水廠（站）;所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通固定電話、移動電話，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通網(wǎng)絡(luò)；建成了一批綜合農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)市場、經(jīng)營超市，促進了物流的初步形成；恩陽、清江、樂壩、涪陽和興文實現(xiàn)天然氣管道集中供氣；地處深山的空山鄉(xiāng)實現(xiàn)了“五通”。

編者按：本文主要從加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略意義；中國城鎮(zhèn)化的瓶頸制約；總結(jié)進行論述。其中，主要包括：城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,推動國民經(jīng)濟增長的客觀要求、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,解決三農(nóng)問題的根本出路、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是堅持以人為本,提高社會文明程度和促進社會全面進步的迫切需要、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平可以成為啟動農(nóng)村市場乃至擴大整個國內(nèi)需求的切入點、農(nóng)村內(nèi)需不足的制約、農(nóng)村承載緩解“通縮”、啟動消費和需求的重任、勞動力就業(yè)的制約、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展提供的就業(yè)崗位與農(nóng)村實際需轉(zhuǎn)移的就業(yè)人口間的供求距離越來越大等，具體請詳見。

[摘要]經(jīng)過30年的改革與發(fā)展,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村非農(nóng)化取得了突破性進展,農(nóng)村城鎮(zhèn)化具備了加快發(fā)展的條件和基礎(chǔ)。在當(dāng)前農(nóng)民收入增長乏力、國內(nèi)需求不旺的形勢下,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程,對于啟動農(nóng)村市場、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、推動鄉(xiāng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進一步發(fā)展、轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式等都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)建設(shè)加快進程

一、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略意義

21世紀是城市的世紀。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢,是新世紀中國經(jīng)濟發(fā)展的新動力,也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志。

(一)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,推動國民經(jīng)濟增長的客觀要求。當(dāng)前,從總體上看,我國的城鎮(zhèn)化水平仍嚴重滯后于工業(yè)化,我國的城鎮(zhèn)化率與同等經(jīng)濟發(fā)展水平國家相比要低10個百分點,與同等工業(yè)化水平國家比要低約20個百分點。而隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展,國家之間、地區(qū)之間的綜合實力競爭,主要是城鎮(zhèn)實力的競爭。城鎮(zhèn)化水平越高,經(jīng)濟效益就越高,資源利用效率也越高,可持續(xù)發(fā)展能力越強,符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求。城鎮(zhèn)的輻射和帶動作用,有利于帶動周邊地區(qū)特別是農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展,是縣域經(jīng)濟增長的龍頭。

城鎮(zhèn)化是中國特色的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，城市化是伴隨著工業(yè)化的進步而向前推進的。*是“九山半水半分田”的經(jīng)濟欠發(fā)達山區(qū)，工業(yè)落后，在推進城鎮(zhèn)化方面與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和沿海平原地區(qū)顯然更加艱難。如何有效地推進*的城鎮(zhèn)化，已多有高論，本文對*的區(qū)域城鎮(zhèn)化作些粗淺的研究。

一、*縣城鎮(zhèn)化的特征

城鎮(zhèn)化是與經(jīng)濟發(fā)展密切聯(lián)系的，在封建社會和計劃經(jīng)濟時代，*的城鎮(zhèn)化未得到應(yīng)有的重視，改革開放以后，才逐步走上城鎮(zhèn)化道路，并取得較大成效，城鎮(zhèn)化水平有較大提高，*年底，全縣城鎮(zhèn)人口達到68870人。縱觀*城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有以下三大特征。

（一）城鎮(zhèn)化起步較晚。中國城鎮(zhèn)的發(fā)展是比較早的，為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和社會演進帶來的變化，早在*年，清朝政府就頒布了《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，規(guī)定“人口滿5萬者設(shè)鎮(zhèn)，不滿5萬的為鄉(xiāng)?！?年，民國政府也頒布了《縣組織法》，規(guī)定“滿100戶以上的集市為鎮(zhèn)?！?是“九山半水半分田”的山區(qū)，經(jīng)濟和社會的發(fā)展存在著先天不足，農(nóng)村自給自足的經(jīng)濟模式延續(xù)了相當(dāng)長的時間，人口分散,自然村達2360多個。到上世紀的30年代中期才設(shè)立了羅陽、百丈兩個鎮(zhèn)。但在“公社化”時期，又撤了羅陽、百丈兩個鎮(zhèn)建制，以至縣政府所在地羅陽，長期處于自然村落狀態(tài)，村莊割據(jù)，有城無市。

隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟制度的逐步建立，*的城鎮(zhèn)才逐步發(fā)展起來。*年5月才恢復(fù)羅陽鎮(zhèn)建制，*年建立三魁、雅陽、百丈、泗溪四個鎮(zhèn)，1987年建立仕陽鎮(zhèn)，1992年建立司前、筱村、彭溪3個鎮(zhèn)，*年增設(shè)了龜湖、西旸兩個鎮(zhèn)，全縣建制鎮(zhèn)總數(shù)達到11個。此后，我縣農(nóng)村人口才慢慢地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，到*年，全縣城鎮(zhèn)戶籍人口達到了72015人，占總?cè)丝诘?0.13%。由于經(jīng)濟落后，雖然城鎮(zhèn)的數(shù)量發(fā)展較快，城鎮(zhèn)的質(zhì)量卻沒有跟上城鎮(zhèn)化的需要，城鎮(zhèn)工商業(yè)的發(fā)育和供水、供電、排污、醫(yī)療、教育、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相當(dāng)滯后。

（二）城鎮(zhèn)規(guī)模小。在鎮(zhèn)區(qū)面積上，受山區(qū)地理條件的影響，除縣城以外，其他10個鎮(zhèn)的建成區(qū)面積平均不足2平方公里，不如發(fā)達地區(qū)的一個專業(yè)園區(qū)的面積。在人口規(guī)模方面，全縣34.7萬人口，設(shè)立了36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均不足1萬人。到*年底，11個鎮(zhèn)，平均人口規(guī)模只有1.7萬人。縣城所在地羅陽鎮(zhèn)只有39664人，小的鎮(zhèn)只有9200人，少于下洪、東溪、雪溪、鳳洋等鄉(xiāng)的總?cè)丝凇慕?jīng)濟規(guī)?？?，*的城鎮(zhèn)都是由鄉(xiāng)改建而來，經(jīng)濟基礎(chǔ)差。11個鎮(zhèn)*年工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值只有64926萬元，只占全縣總產(chǎn)值的37%。產(chǎn)值在億元以上的只有羅陽鎮(zhèn)，5000萬元以下的就有泗溪、百丈、筱村、西旸、龜湖、司前、三魁7個鎮(zhèn)，其中，三魁鎮(zhèn)僅有25萬元，大部分鎮(zhèn)沒有工業(yè)。

日前，山東省諸城市撤銷轄區(qū)內(nèi)全部1249個行政村的建制，合并形成208個農(nóng)村社區(qū)，并逐步選舉產(chǎn)生社區(qū)黨委和社區(qū)居民委員會。這些社區(qū)大體上以兩公里為服務(wù)半徑，向農(nóng)民提供醫(yī)療衛(wèi)生、治安警務(wù)、勞動保障、文化體育、社會救助、司法調(diào)解、人口計生等公共服務(wù)，同時開展生產(chǎn)性服務(wù)、積聚商業(yè)，并引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)中心村聚合居住，形成了“多村一社區(qū)”的諸城模式(8月19日《南方農(nóng)村報》第3版報道)。

另一方面，廣東近日出臺《珠江三角洲城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化規(guī)劃(2009-2020年)》，欲打造世界級城鎮(zhèn)群，為配合這一規(guī)劃，廣東將在地方政府的事權(quán)上進行改革，比如對經(jīng)濟發(fā)達、城鎮(zhèn)密集地區(qū)的城市，適時撤銷鎮(zhèn)一級行政區(qū)劃，設(shè)立街道辦事處，以強化城市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力；通過擴權(quán)強鎮(zhèn)等方式，賦予更多行政資源；加快推進城市(鎮(zhèn))增長區(qū)行政管理體制的轉(zhuǎn)型，城市(鎮(zhèn))增長區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機制轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代城市管理體制(8月17日《南方農(nóng)村報》第7版)。

這兩個地方的改革顯示了在不同的社會、經(jīng)濟條件下，兩種不同類型的鄉(xiāng)村地區(qū)、鄉(xiāng)村居民城鎮(zhèn)化的模式。

城鎮(zhèn)化是文明演進的自然趨勢，現(xiàn)代工商業(yè)的發(fā)展會加速這一趨勢。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是原來生活在鄉(xiāng)村的人口，逐漸過上城鎮(zhèn)式生活。很多人錯誤地以為，城鎮(zhèn)化就是造城。這當(dāng)然是正確的，但僅此是不夠的。如果我們從人的角度來觀察，則城鎮(zhèn)化的真實含義其實是，居民可以更為便利地得到一組公共服務(wù)和公共品，享受現(xiàn)代技術(shù)所保障的生活上的便利。為了較有效率地獲得這種便利，人們才需要集中起來，形成地理上的城鎮(zhèn)。但是，隨著社會財富的增加，這些公共服務(wù)和公共品也完全可以延伸到鄉(xiāng)村地區(qū)。換言之，生活在鄉(xiāng)村地區(qū)的居民，也完全可以過上城鎮(zhèn)式生活。

據(jù)此，城鎮(zhèn)化其實可以在兩個方向上演化：第一個方向就是人們熟悉的城鎮(zhèn)化，即人口聚集于城鎮(zhèn)。過去二三十年來，隨著工業(yè)化的高速發(fā)展，珠江三角洲已經(jīng)出現(xiàn)了大量這樣的人口聚集區(qū)，現(xiàn)在這些聚集區(qū)的建制通常是鎮(zhèn)。這些鎮(zhèn)已經(jīng)具有城市的“質(zhì)料”，政府現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)做的事情是，讓這些“半城市”成長為城市。目前進行的簡政強鎮(zhèn)具有這個意圖，但還不夠充分。應(yīng)當(dāng)考慮突破現(xiàn)有行政建制，設(shè)立“縣轄市”，享受目前建制市的政策，使之成為經(jīng)濟、社會、文化的中心，鄉(xiāng)村人口可以逐漸聚集于此，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

不過，這并不意味著全中國所有農(nóng)民都必須進入城鎮(zhèn)居住，即便在珠三角地區(qū)，更不要說在廣東廣大地區(qū)，必然會有一部分農(nóng)民不愿進城居住。從文化角度、從社會角度看，保持大量地區(qū)為鄉(xiāng)村地區(qū)，也是完全有必要的。在內(nèi)地廣大地區(qū)，事實也肯定會如此。

一、農(nóng)業(yè)的重要性及改革現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)的重要性

古今中外，農(nóng)業(yè)在都占據(jù)著舉足輕重的地位，俗話說：“民以食為天”，“人是鐵，飯是鋼，一頓不吃餓得慌”——這些都形象地說明了每個人都必須消耗糧食來維持自己的生命。然而從目前來看，糧食也只能從農(nóng)業(yè)耕種而收獲。千百年來，農(nóng)民躬耕于田地，為世界的億萬人口的生存做出了不可估量的巨大貢獻。同時，農(nóng)產(chǎn)品不僅僅只作為糧食來維持生命，還可以為工業(yè)提供生產(chǎn)資料，農(nóng)村、農(nóng)民還是輸出勞動力與工業(yè)品消費的巨大市場，著名的經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)·斯密曾經(jīng)這樣評論農(nóng)業(yè)：“可以恰當(dāng)?shù)卣f，城市的全部財富和生活資料都是從鄉(xiāng)村獲得的。”

可是僅僅有農(nóng)民、農(nóng)業(yè)還不足以滿足世界的發(fā)展、還不足以滿足人類的多方面的綜合需求。于是重工業(yè)、輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)也就相繼產(chǎn)生并且迅猛發(fā)展。由于分工的不同、工種的不同、價值的差異、效益的區(qū)別，人們的經(jīng)濟收入自然也產(chǎn)生了一定的差距，城鄉(xiāng)之間生活水平相應(yīng)地也具有了一定的差距。

隨著工業(yè)的發(fā)展，隨著服務(wù)業(yè)的興旺，隨著知識、信息產(chǎn)業(yè)、科學(xué)技術(shù)的日新月異，這種城鄉(xiāng)差距、貧富差距也隨之越來越大，同時，這差距相應(yīng)地也反映出農(nóng)業(yè)的局限性、農(nóng)村的落后、農(nóng)民的貧窮。

（二）農(nóng)村改革的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)土文化是指在特定的歷史環(huán)境中，在土地、鄉(xiāng)村、農(nóng)民三者共同作用下形成的一種有別于城市文化的文化，是我國幾千年來鄉(xiāng)村生活、工作、娛樂以及思維等方式的集中體現(xiàn)，也是現(xiàn)今我國廣大農(nóng)村地區(qū)以及農(nóng)民的精神食糧。鄉(xiāng)土文化主要包括物質(zhì)性文化、規(guī)范性文化、表現(xiàn)性文化三個層面。其中，物質(zhì)性文化包括鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、建筑風(fēng)格、農(nóng)作方式等，規(guī)范性文化包括行為方式、制度或社群、習(xí)俗、輿論和文化觀念等，表現(xiàn)文化包括鄉(xiāng)村語言、圖像、色彩、音調(diào)和姿勢等。清華大學(xué)建筑學(xué)院教授陳志華曾在《鄉(xiāng)土建筑的價值和保護》一文中這樣評價鄉(xiāng)土文化：所謂中國文化，分為四大板塊，分別是儒學(xué)、佛學(xué)、道學(xué)和帝王學(xué)，但究其根本其實也不過是典籍文化；有這樣一種文化，它凝聚著廣大農(nóng)民的生活智慧，滋潤著我國遼闊的村野大地，訴說著我國歷史長河中星星點點的故事，這就是鄉(xiāng)土文化。本文立足于目前在保護鄉(xiāng)土文化方面采取的措施及取得的成就，并在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，探索發(fā)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化進程中，在鄉(xiāng)土文化保護方面存在的主要問題，并具體分析形成這些問題的主要原因，根據(jù)這些關(guān)鍵因素針對性地提出實際解決方案。本文試圖呼吁人們重視鄉(xiāng)土文化的保護，探討鄉(xiāng)土文化保護存在的問題及其前景，找到保護鄉(xiāng)土文化的新的突破口。

一、新型城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)土文化保護存在的主要問題

鄉(xiāng)土文化的保護措施盡管取得了一定的成效，但是，我們在實踐中不難發(fā)現(xiàn)，在以城市文化為核心的現(xiàn)代文明的沖擊下，我們對鄉(xiāng)土文化的保護依然存在著很多的問題。（一）鄉(xiāng)土文化相關(guān)法律不完善。時至今日，可以說，鄉(xiāng)土文化的保護問題依然沒有引起我們的高度重視。在2015年5月19日舉行的全國文化法治工作會議上，文化部部長雒樹剛梳理了我國文化類的法律法規(guī)。目前在國家層面上，我國已初步創(chuàng)建起相關(guān)法律法規(guī)體系，涵蓋知識產(chǎn)權(quán)保護、文化遺產(chǎn)保護、文化市場管理、服務(wù)公共文化等領(lǐng)域。其中，關(guān)于文化保護的相關(guān)法律有《著作權(quán)法》《文物保護法》和《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等，關(guān)于文化方面的行政法規(guī)有《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等10多部，文化部目前有32個有效的部門規(guī)章。由此可見，對于有法律共240部、行政法規(guī)706部、地方性法規(guī)8600多部的中國法律體系來說，文化類法律的比重小之又小，更別說是對鄉(xiāng)土文化保護的相關(guān)法律法規(guī)了。我國是農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)土文化是我們的靈魂。缺失鄉(xiāng)土文化保護的上位法，也就迷失了鄉(xiāng)土文化的保護方向，會使得地方政府保護鄉(xiāng)土文化的隨意性增大，甚至?xí)榱嗽谛滦统擎?zhèn)化過程中分得一杯羹犧牲鄉(xiāng)土文化。（二）鄉(xiāng)土教育缺失?！掇r(nóng)村教育布局調(diào)整十年評價報告》顯示，從2000年到2010年，在我國農(nóng)村，平均每隔一小時，就會有4所學(xué)校消失；每隔一天，農(nóng)村就減少3所初級中學(xué)、63所小學(xué)，外加30多個教學(xué)點。十年來，初級中學(xué)少了1.06萬所，教學(xué)點少了11.1萬個，學(xué)校減少的數(shù)量更是驚人，約減少了22.94萬所。初中、教學(xué)點、小學(xué)減少幅度分別為25%、60%和52%；除此之外，在2010年，農(nóng)村初中生比十年前少了1644萬人，降低了三成；而初中學(xué)校中就讀的學(xué)生減少了二成，小學(xué)就讀的學(xué)生減少了一成。此外，農(nóng)村學(xué)校作為特定區(qū)域內(nèi)的文化傳播機構(gòu)，無論是師資還是教育經(jīng)費的水平普遍偏低，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)村居民為了讓孩子得到更好的教育，不輸在起跑線上，讓孩子到城里上學(xué)，有些家長由于擔(dān)心孩子安全，為了更好地照顧他們，因此放棄農(nóng)村的工作，到城里打工。農(nóng)村學(xué)校的教育受到城鎮(zhèn)化帶來的物質(zhì)主義、功利主義等不良風(fēng)氣的影響，只重視應(yīng)試教育，而嚴重忽視了鄉(xiāng)土文化的教育，常給孩子灌輸這樣一種理念：只有好好學(xué)習(xí)，才能走出大山、走出農(nóng)村，去往更大的城市，這樣才能實現(xiàn)自己的人生理想，才能改變自己的命運。這是現(xiàn)實的寫照。于是，農(nóng)村教育的內(nèi)容與城市教育如出一轍，都是為小考、中考甚至高考而學(xué)習(xí)的應(yīng)試知識。這也潛移默化地形成了家長們認為鄉(xiāng)土文化無用、青少年不愿意傳承傳統(tǒng)工藝的尷尬局面。（三）鄉(xiāng)土勞動力流失嚴重。近年來，城市不斷擴大，以放射型的形勢吞并著周邊的農(nóng)村；高架橋、高速公路、工廠等不斷修建，直接后果就是導(dǎo)致大量肥沃的農(nóng)用土地被占用。雖然說企業(yè)和國家都給予農(nóng)民一定的補助，農(nóng)民們拿著這些補助可以去謀求更好的生活，但是有些損失是無法挽回的。農(nóng)民們脫離了曾經(jīng)世代相依的土地，這也意味著與耕地有著直接或間接聯(lián)系的鄉(xiāng)土文化失去了生存的土壤，正在慢慢地在人們的視野中模糊，直至消失。美國經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨曾斷言：“影響21世紀人類社會發(fā)展進程的兩件大事，一是美國的高科技發(fā)展，二是中國的城鎮(zhèn)化。”由此可以看出，我國的城鎮(zhèn)化可以帶來經(jīng)濟利益，促進我國綜合國力提高。的確，城鎮(zhèn)化是一種促進我國發(fā)展的方式，但同時我們也應(yīng)該意識到，這對我國而言也是巨大的挑戰(zhàn)，其中一個挑戰(zhàn)就是其所形成的城市文化強烈沖擊著我國的鄉(xiāng)土文化。城鎮(zhèn)化進程中快速、緊張的生活節(jié)奏，正在沖擊著“日出而作，日落而息”的簡單、知足的生活模式，不斷打破農(nóng)村居民對鄉(xiāng)土文化的堅守。成千上萬的農(nóng)民迫于生活的壓力或出于對美好生活的向往而放棄耕地，成為費孝通先生所稱作的“宣泄出外的人”，也就是農(nóng)民工。而青年在外讀書的，也會因為就業(yè)條件、發(fā)展空間、生活條件等因素，選擇在外創(chuàng)業(yè)或者繼續(xù)深造，這些人只有逢年過節(jié)才能回家，或者為了生計選擇不回家。也有許多人將打工掙來的錢寄回家里，紛紛蓋起了洋房。慢慢地，少了土地、農(nóng)村、農(nóng)民三個基本要素相互作用的鄉(xiāng)土文化必然是破碎的，終將抵不過城市文化的強烈沖擊。（四）鄉(xiāng)土文化被過度商業(yè)化。隨著一部獲得了高票房與高口碑的影片《大圣歸來》對古典的致敬，“大圣故里”爭奪戰(zhàn)再次成為人們的談資。中國文化學(xué)界一直爭論《西游記》中齊天大圣的“戶籍”歸屬問題，于是乎，吳承恩筆下的“孫猴子”誕生的頑石，近年來出現(xiàn)了多個不同的版本，甘肅、山東、江蘇連云港等地紛紛表示，齊天大圣的故鄉(xiāng)是屬于他們的。后來加入爭奪戰(zhàn)的還有山西婁煩縣，該縣的文物旅游局還聲明，授權(quán)婁煩縣花果山生態(tài)苑有限公司負責(zé)建設(shè)名為“花果山”的風(fēng)景區(qū)。借著經(jīng)典之名對虛幻的景觀進行人為搭建、大肆宣傳，過度商業(yè)化，這難道不是對經(jīng)典的褻瀆嗎？除此之外，為了方便鄉(xiāng)村、名鎮(zhèn)的統(tǒng)一管理，當(dāng)?shù)毓芾聿块T多采取統(tǒng)一規(guī)劃的方式，破壞其原來的格局，強行進行改造。喜歡去古鎮(zhèn)旅游的朋友不難發(fā)現(xiàn)，烏鎮(zhèn)、鳳凰古城、靖港古鎮(zhèn)、鎮(zhèn)遠古鎮(zhèn)等知名旅游景點，無論是建筑風(fēng)格還是商品店面、特色小吃、紀念物品、節(jié)目表演等都千篇一律，沒有獨特之處。據(jù)筆者調(diào)查，四川省江安縣大井鎮(zhèn)九角村就曾有過這樣的情況，當(dāng)?shù)卣疄榱舜蛟鞖v史名城形象，要求路邊的每家每戶必須貼上紅磚青瓦，掛上大紅燈籠，看似整齊劃一，實則是偽造古董和鄉(xiāng)村。更有甚者，將鄉(xiāng)土文化當(dāng)成文化旅游的吸金石，雇傭農(nóng)民使其成為專業(yè)的歌舞演員或是銷售員，使得傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)技能成了制造旅游紀念品、迎合游客的手段，也使得鄉(xiāng)土文化僅剩下經(jīng)濟效益。（五）鄉(xiāng)土文化的多樣性危機。我國文化發(fā)展一直表現(xiàn)為城市、鄉(xiāng)土文化二元發(fā)展的格局，隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，城市文化已然成為“主流文化”，同時隨著網(wǎng)絡(luò)、媒體等傳播方式的快速發(fā)展，城市文化仍不斷釋放著巨大的生機。反觀鄉(xiāng)土文化，已經(jīng)因為種種原因被逼到邊緣線，不斷受到城市文化的排擠，鄉(xiāng)土文化的多樣性受到了嚴重的威脅。正如陳波、耿達在《城鎮(zhèn)化加速期我國農(nóng)村文化建設(shè)：空心化、格式化與動力機制》一文所提出的，鄉(xiāng)土文化的危機主要表現(xiàn)在兩個方面：一是現(xiàn)有的鄉(xiāng)村文化活動越來越趨同，由政府所主導(dǎo)的文化下鄉(xiāng)活動內(nèi)容基本上趨于一致，都是送戲、送書、送體育器材、送電影等大同小異的文化活動，并沒有考慮到鄉(xiāng)土文化的差異性；二是隨著中國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以城市為中心的現(xiàn)代文化正在強有力的吞并著鄉(xiāng)土文化，使得鄉(xiāng)土文化逐漸失去群眾基礎(chǔ)，向“看電視”“打麻將”等娛樂活動集中。近年來，我國出臺了越來越多關(guān)于建設(shè)農(nóng)村文化的政策和措施，這說明國家對農(nóng)村文化越來越重視，經(jīng)濟、文化、人力等資源向農(nóng)村投入的比例持續(xù)加大，持續(xù)穩(wěn)健推進農(nóng)村文化的建設(shè)。在國家資金和政策的雙重支持下，各地方政府自然也十分重視對鄉(xiāng)土文化的建設(shè)。于是，各鄉(xiāng)各鎮(zhèn)逐漸興建文化站、圖書館等文化設(shè)施，各村配備專職于文化建設(shè)的工作人員，并舉辦各種不同形式的文化下鄉(xiāng)活動。鄉(xiāng)土文化的保護工作看似正在順利進行，但是“十里一風(fēng)，百里一俗”的鄉(xiāng)土文化特點，真的能以這么簡單的方式保護傳承下來嗎？答案顯然是否定的。即使國家如此重視鄉(xiāng)土文化建設(shè)，即使各職能部門毫無偏差地將政策執(zhí)行下來，即使各公務(wù)人員將工作做得面面俱到，也只會出現(xiàn)千篇一律的鄉(xiāng)土文化繁榮假象。（六）對鄉(xiāng)土文化存在偏見。在城鎮(zhèn)化的大背景下，人們在思想價值觀念上有了很大的改變，并且隨著時代的發(fā)展呈現(xiàn)出一定的差異化和多樣化，從而發(fā)生文化沖突的可能性越來越大。再加上我國的貧富差距增大，使得鄉(xiāng)土文化在人們眼里越來越“沒價值”，許多人認為鄉(xiāng)土文化阻礙了社會的發(fā)展，很多地方的鄉(xiāng)土文化開始面臨斷層和失傳的危險。今天的城市，甚至出現(xiàn)了鄰居之間十年都未見過面的情況，就是這樣相互不熟悉的人組成了我們現(xiàn)在的社會，因此再小的事情都必須完全講清楚，甚者需要立下字據(jù)，這樣才發(fā)生法律關(guān)系。但是在過去，鄉(xiāng)土社會中發(fā)生法律關(guān)系是罕有的，從初次打招呼到熟悉再到信任，大家的信用并不是用契約等紙質(zhì)條例來體現(xiàn)的，而是依靠于自古以來的生活習(xí)慣和道德約束。此外，有人認為鄉(xiāng)土文化就是落后的、愚昧的文化，有一段順口溜是這么說的：“山炮進城，腰扎麻繩，反穿皮襖，外露毛絨……”這是對農(nóng)民赤裸裸的諷刺，諷刺其沒有文化，沒見過世面。其實質(zhì)更是對鄉(xiāng)土文化的鄙視，似乎鄉(xiāng)土文化只會讓人變“土”、變“俗”甚至變“野蠻”。

二、新型城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)土文化保護的對策建議

文化是城鎮(zhèn)的靈魂，以人為本的新型城鎮(zhèn)化不能只提升人們的生活水平，還要重視精神富裕。鄉(xiāng)土文化保護過程中還存在著很多問題，如果解決不好，會對鄉(xiāng)土文化保護與傳承造成不利的影響。鑒于此，本文提出了以下建議。（一）建立健全鄉(xiāng)土文化相關(guān)法律體系。保護鄉(xiāng)土文化，首先要建立健全農(nóng)村法律體系?，F(xiàn)有的法律文書主要是針對城市社會、商業(yè)社會編制的，但是鄉(xiāng)土社會一直以來以熟人社會為主，有著特殊的歷史背景，與城市的陌生人社會完全不同。因此，要想使法律在農(nóng)村行之有效，必須充分考慮其實際情況，在立法時應(yīng)處理好一般性法律法規(guī)和民間規(guī)范的關(guān)系。除此之外，還應(yīng)建立健全農(nóng)村司法救助體系，從而保證廣大農(nóng)村居民在遇到相關(guān)法律問題或是權(quán)益受到侵害時，能通過司法救助體系獲得及時而有效的法律援助。另外，法律的制定與實施之間，要有充分的時間引導(dǎo)人們了解此法律，避免“法盲”現(xiàn)象，減少農(nóng)民與執(zhí)法人員之間的矛盾。大力開展普法宣傳活動，讓農(nóng)村居民了解《文物保護法法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等現(xiàn)有法律，以及《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護條例》等行政法規(guī)、部門規(guī)章，使農(nóng)村居民懂得用法，讓更多的人能夠運用法律武器保護自身，也為鄉(xiāng)土文化的保護創(chuàng)造有利的條件。（二）改善鄉(xiāng)土文化教育條件，創(chuàng)新教育內(nèi)容。鄉(xiāng)土教育對于鄉(xiāng)土文化保護與傳承而言具有重大的意義。因此，我們應(yīng)該充分認識到鄉(xiāng)土文化的特殊性及其必要性，為鄉(xiāng)土文化保護提供良好的基礎(chǔ)。在地區(qū)發(fā)展極其不平衡的城鎮(zhèn)化過程中，我們不能只是抱著“先富帶動后富”的想法，認為只要發(fā)達城鎮(zhèn)的教育搞上去了自然會帶動鄉(xiāng)村教育發(fā)展。鄉(xiāng)土文化有其特殊性，首先，政府要加大對鄉(xiāng)土教育的財政投資，號召社會的捐款資助，鼓勵知識性人才下鄉(xiāng)支教，全面提高農(nóng)村教師隊伍的綜合素質(zhì)和教育環(huán)境。其次，應(yīng)成立全國性的農(nóng)村中小學(xué)教師專項基金，大幅度提高鄉(xiāng)村教師的薪酬待遇，讓鄉(xiāng)村教師成為人人羨慕的高薪職業(yè)，吸引更多的青年教師加入鄉(xiāng)村教學(xué)隊伍。再者，教師職稱評定與評獎評優(yōu)應(yīng)適當(dāng)向鄉(xiāng)村教師傾斜，還應(yīng)鼓勵地方政府設(shè)立專門的鄉(xiāng)村教師評職、評優(yōu)之類的獎項。因為從目前的評比情況來看，無論是評比內(nèi)容、名額、過程與規(guī)則，都有利于城市老師，由于信息不對稱，農(nóng)村教師在評比過程中往往處于劣勢地位。因此，適當(dāng)向農(nóng)村教師隊伍傾斜可以點燃鄉(xiāng)村教師的教學(xué)熱情。此外，教學(xué)內(nèi)容也不能僅限于應(yīng)試內(nèi)容，在讓學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)課程的同時，也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土文化的特點，增設(shè)相關(guān)選修課程，培養(yǎng)和保持學(xué)生對鄉(xiāng)土文化的興趣。讓學(xué)生走出學(xué)校和課堂，去親身體驗農(nóng)耕文化，感受民俗節(jié)慶的熱鬧氛圍，參與手工藝品的制作，深入接觸鄉(xiāng)土建筑等遺址，以此來拉近學(xué)生與鄉(xiāng)土文化之間的距離。學(xué)校也應(yīng)舉行與鄉(xiāng)土文化相關(guān)的活動或比賽，如“三月三，跳竹竿”“講講我的家鄉(xiāng)故事”等，一方面可以讓學(xué)生在合作和競爭過程中感受到鄉(xiāng)土文化的魅力，另一方面，可以使學(xué)生思考鄉(xiāng)土文化傳承的方式。也許在短時間內(nèi)，教育資源還是會比較少，但是從長期來看，由于國家政策的支持與教學(xué)內(nèi)容的豐富，將會有越來越多的人對鄉(xiāng)土文化感興趣，也會有越來越多的人加入到鄉(xiāng)土文化保護的隊伍中來。（三）就近城鎮(zhèn)化，解決鄉(xiāng)村就業(yè)問題。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，而鄉(xiāng)土文化保護的主體自然也是農(nóng)民。陳少峰在《文化的力量》一書中提出，目前城鎮(zhèn)化模式主要有兩種：一種是農(nóng)村人口向大城市集聚模式，如美國、日本、英國等；另一種是農(nóng)業(yè)從業(yè)者分散向中小城市集聚而形成的族群網(wǎng)絡(luò)狀城市化模式，如法國、南斯拉夫等。而在中國，要解決鄉(xiāng)村就業(yè)問題，“就近城鎮(zhèn)化”不失為一個好的方式。“就近城鎮(zhèn)化”是指農(nóng)村人口不向城市遷移，而是在原有的居住地或附近縣域，從事非農(nóng)勞務(wù)及工作的新型城鎮(zhèn)化方式，其實質(zhì)就是將農(nóng)村的人口或勞動力就近、就地遷移。因此，對于有條件進行就近城鎮(zhèn)化的區(qū)域，政府在保護好古村、古鎮(zhèn)、古街的同時，政策也應(yīng)當(dāng)進行相應(yīng)傾斜，相應(yīng)增多優(yōu)惠，引導(dǎo)企業(yè)投資建廠，增加就業(yè)崗位，上級政府應(yīng)給鄉(xiāng)政府更多的自主權(quán)，發(fā)揮其主動性。此外，著重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)村居民自主創(chuàng)業(yè)，將當(dāng)?shù)靥厣〕赞D(zhuǎn)換為地方知名品牌；集合大眾，將民俗風(fēng)情轉(zhuǎn)換為吸引游客的方式；利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，提高農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展水平。如此，在帶動地區(qū)經(jīng)濟的同時，避免了鄉(xiāng)土文化保護落入無人保護的尷尬境地，使農(nóng)民在工作之余，時刻享受并保護著鄉(xiāng)土文化。（四）商業(yè)化過程中保留鄉(xiāng)土文化的真實性。過度的商業(yè)化造成了鄉(xiāng)土文化繁榮的假象，實則已經(jīng)破壞了鄉(xiāng)土文化的最本質(zhì)的內(nèi)涵。在城鎮(zhèn)化進程中，之所以掀起復(fù)古懷舊風(fēng)潮，流行起尋根之旅，流淌出“鄉(xiāng)愁”之情，在很大程度上是因為人們被鄉(xiāng)土文化純真的魅力所吸引，這是鄉(xiāng)土文化區(qū)別于城市文化的根本所在，也是地區(qū)與地區(qū)鄉(xiāng)土文化多樣性差異的源頭。鄉(xiāng)土文化商業(yè)化是指在生產(chǎn)經(jīng)營過程中及鄉(xiāng)土文化資源的開發(fā)中，利用人的能動性與創(chuàng)造力對鄉(xiāng)土文化進行開發(fā)并取得相應(yīng)經(jīng)濟利益的過程。部分學(xué)者過分強調(diào)使用商業(yè)化手段的重要性，忽視了鄉(xiāng)土文化資源的社會效益。“一千個讀者就有一千個哈姆雷特”，人們對于鄉(xiāng)土文化的理解自然也是如此，有時候會有意無意地偏離鄉(xiāng)土文化的本質(zhì)，對商業(yè)化過程中的鄉(xiāng)土文化的真實性造成威脅。張振鵬在《新型城鎮(zhèn)化中鄉(xiāng)村文化的保護與傳承之道》一文中提出，“無中生有”和“復(fù)制粘貼”出來的鄉(xiāng)土文化商品或許看起來與鄉(xiāng)土文化無異，但始終只是“贗品”，不可能是真正意義上的鄉(xiāng)土文化，文化的歷史性拒絕歷時性的模仿。因此，在鄉(xiāng)土文化商業(yè)化的過程中，我們的首要工作就是尊重鄉(xiāng)土文化的本來面貌，防止為追求整齊劃一、方便管理而采用現(xiàn)代化大工業(yè)生產(chǎn)方式，避免大規(guī)模復(fù)制鄉(xiāng)土建筑、仿古建筑等。其次，政府應(yīng)該在鄉(xiāng)土文化商業(yè)化過程中起監(jiān)管作用，對于那些外包企業(yè)為迎合消費者認同和占據(jù)消費市場而進行惡性競爭，背離鄉(xiāng)土文化初衷的商業(yè)化行為進行嚴懲。最后，轉(zhuǎn)換消費觀念，讓消費者從高檔品、奢侈品的消費轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)土文化的消費上來；呼吁到鄉(xiāng)村旅游的游客們充分尊重當(dāng)?shù)匚幕?；為鄉(xiāng)土文化的保護提供資金，創(chuàng)造良好的環(huán)境。（五）政策制定因地制宜，明確農(nóng)民在鄉(xiāng)土文化保護中的主體地位。2014年以來，由國家統(tǒng)一指揮、地方政府主導(dǎo)的農(nóng)村“五大工程”建設(shè)，旨在推進農(nóng)村地區(qū)的文化發(fā)展，對全國基層和廣大農(nóng)村地區(qū)進行全面覆蓋。其內(nèi)容大致為：推進農(nóng)村地區(qū)文化活動室、有線電視（電視差轉(zhuǎn)站）、圖書館（室）、有線廣播、公共電子閱覽室（公共網(wǎng)吧）、籃球場與排球場、文化大院等公共設(shè)施的項目建設(shè)，逐步形成全國六級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但是，很多措施并沒有受到農(nóng)民的擁護，很多人認為這與自己沒有多大關(guān)系，甚至不知道。因此，鄉(xiāng)土文化保護相關(guān)政策的制定必須深入基層，充分了解當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化的特殊性，深入調(diào)查研究當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活習(xí)慣、生活方式以及文化訴求，借鑒其他地區(qū)已經(jīng)取得一定成效的政策和經(jīng)驗，將其融合成適合當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)政策，提高政策的地區(qū)適應(yīng)性，增加居民對政策的認同感，減少政策實施的阻力。并且，應(yīng)該更加明確文化是在長時間的生產(chǎn)生活中不斷積累、沉淀所形成的，因此文化建設(shè)工程是以提高農(nóng)民文化素質(zhì)為目的的，使農(nóng)村居民能在鄉(xiāng)土文化保護中自覺選擇傳承與創(chuàng)新優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，而非創(chuàng)造出新的鄉(xiāng)土文化。最重要的是，要堅定并明確農(nóng)民在鄉(xiāng)土文化保護過程中的主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民的文化自覺性。費孝通先生對此進行了深入的思考與研究：文化自覺性是人們對自身所處文化壞境有充分認識，了解文化發(fā)展的淵源，參與到文化發(fā)展的現(xiàn)在，并且能預(yù)測其未來發(fā)展的方向，是一種人們對文化的自我認同、自我反省、自覺行動等自發(fā)的行為。人們的文化自覺往往會在不同文化的碰撞中產(chǎn)生，通過交流了解自身所處文化的特殊性，并加深對其的喜愛，做出正確的選擇。這在很大程度上表現(xiàn)出了無論是處于鄉(xiāng)土還是遠離鄉(xiāng)土的人，鄉(xiāng)愁往往在受到城市文化沖擊的情況下顯得十分強烈。吃西餐喝紅酒時不自覺地會想起家鄉(xiāng)菜和自釀米酒，過圣誕節(jié)吃火雞時會懷念大年三十晚的團圓飯。漸漸地，“文化自覺”讓我們不斷進行自我反省，反思鄉(xiāng)土文化未來發(fā)展的無限可能性。同樣，生活在農(nóng)村的人會用實際行動遵循著鄉(xiāng)土文化的傳統(tǒng)，堅守著最原始的鄉(xiāng)土記憶。（六）發(fā)揮媒體優(yōu)勢，提升人們對鄉(xiāng)土文化的認知度。在城鎮(zhèn)化過程中，媒體對信息傳播起著重要的作用，其態(tài)度與言論對鄉(xiāng)土文化的傳播與輿論起著重要的導(dǎo)向作用。媒體能夠強化鄉(xiāng)土文化傳承意識，吸引鄉(xiāng)土文化的潛在受眾，拓展鄉(xiāng)土文化的傳播范圍。鄉(xiāng)土文化具有很強的故事性，媒體能將這樣的故事性加工轉(zhuǎn)換成一種視覺文化，以淺顯易懂的方式讓廣大群眾接受并傳播。因此，我們應(yīng)該鼓勵媒體對鄉(xiāng)土文化進行正面宣傳，鼓勵媒體對鄉(xiāng)土文化傳承方式進行創(chuàng)新。比如海南電視臺舉辦的《呀喏噠嘀》瓊劇比賽，將海南方言、海南傳統(tǒng)戲曲融合在一起，充分展示了瓊劇與方言的魅力，激發(fā)了廣大群眾對傳承鄉(xiāng)土文化的熱情。除此之外，偶爾瀏覽的新聞，偶然聽到的資訊，以及所有有關(guān)鄉(xiāng)土文化的正面報道，正在潛移默化地改變著人們對鄉(xiāng)土文化的看法，讓人們真正感受到鄉(xiāng)土文化的“土”并不是貶義詞，而是農(nóng)民最樸實無華的品質(zhì)；真正了解鄉(xiāng)土文化不是落后、腐朽的文化，而是最富有魅力和內(nèi)涵的文化。由此提升農(nóng)民的鄉(xiāng)土文化自豪感，以及他人對鄉(xiāng)土文化的認同感，如此，便會自然而然地形成鄉(xiāng)土文化保護的良好氛圍。結(jié)語物質(zhì)生活條件再好也取代不了精神家園，馬路再寬也難以承載胡同所記載的鄉(xiāng)愁?；蛟S“鄉(xiāng)土文化”本身只是被外人賦予的名詞，農(nóng)民一直把它當(dāng)成生活常態(tài)，但是，忽視鄉(xiāng)土文化、一昧追求經(jīng)濟利益最大化的城鎮(zhèn)化，一定不是健康的發(fā)展模式。文化是根，根斷了就難以再續(xù)。在城鎮(zhèn)化過程中，只有重視鄉(xiāng)土文化的保護，才能迎來鄉(xiāng)土文化繁榮的新機遇，才能真正實現(xiàn)有靈魂的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

作者:韓雨彤 單位:深圳大學(xué)

我鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化項目建設(shè)在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級有關(guān)部門的關(guān)心支持下，取得了一定的成績，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、基本情況

我鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化主要在、、三個小地區(qū)，近幾年來雖然、、等地城鎮(zhèn)化速度在不斷加快，也只能說是鎮(zhèn)。我鄉(xiāng)雖有5.8萬人口，但城鎮(zhèn)化進程緩慢，城鎮(zhèn)化率僅10%左右，主要集中在街。近年來，我鄉(xiāng)新農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、改造街水泥路、整治小城鎮(zhèn)環(huán)境、建設(shè)休閑廣場等城鎮(zhèn)化項目都使我鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快，也提升的對外形象。

二、今年以來的主要工作

一是以中材原材料基地建設(shè)為契機，將近40戶拆遷戶統(tǒng)一安置在農(nóng)貿(mào)市場附近。目前已征地20多畝并動工建設(shè)，該安置小區(qū)建成后，進一步促進了集鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化。

二是進一步整治街道環(huán)境，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，對街道進一步改造，并完善亮化、綠化、美化設(shè)施，完善管網(wǎng)工程。