導(dǎo)語(yǔ)：城鎮(zhèn)規(guī)劃中環(huán)境治理現(xiàn)況一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：建設(shè)新時(shí)期的新型城鎮(zhèn)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，環(huán)境治理也不可忽視。由于種種原因，在我國(guó)初期的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，生態(tài)環(huán)境遭受到了嚴(yán)重的破壞。文章分析城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中遺留下來(lái)的環(huán)境污染現(xiàn)狀以及反映的問(wèn)題，闡述環(huán)境保護(hù)的重要性，并結(jié)合大連市甘井子區(qū)營(yíng)城子片區(qū)污水治理的策略，探索新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中環(huán)境治理的方法，為新型城鎮(zhèn)規(guī)劃中環(huán)境治理提供建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)規(guī)劃；城鎮(zhèn)建設(shè)；環(huán)境治理

環(huán)境問(wèn)題一直是我國(guó)亟待解決的問(wèn)題，過(guò)去為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，因此在城鎮(zhèn)化的建設(shè)過(guò)程中，環(huán)境污染的現(xiàn)象越來(lái)越多。中共十八大以來(lái)，中央高度重視生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)并出臺(tái)《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，之后又出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在對(duì)環(huán)境問(wèn)題加以治理，保護(hù)環(huán)境。在這樣的背景下，新型城鎮(zhèn)規(guī)劃中的環(huán)境治理顯得尤為重要。

1城鎮(zhèn)化遺留下來(lái)的環(huán)境污染現(xiàn)狀

建國(guó)初期，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)致力于從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，在我國(guó)最初步入城鎮(zhèn)化建設(shè)的時(shí)期，工業(yè)的發(fā)展刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)卻給環(huán)境帶來(lái)了巨大的損害，至今仍有影響。

1.1人口聚集，城鎮(zhèn)垃圾多

城鎮(zhèn)化建設(shè)的中心是將農(nóng)村人口吸引到城鎮(zhèn)聚集，我國(guó)的城鎮(zhèn)人口暴增，給城鎮(zhèn)帶來(lái)了巨大的壓力。城鎮(zhèn)在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)生活垃圾和生活廢水，垃圾和污水的處理技術(shù)已經(jīng)不不能滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。大量的垃圾被堆放在道路兩旁，污水直接排放到河道內(nèi)，給環(huán)境帶來(lái)了巨大的影響。氣溫升高時(shí)，還會(huì)有難聞刺鼻的氣味發(fā)出，污染空氣，同時(shí)垃圾滋生的細(xì)菌還有可能給人體帶來(lái)傷害。

1.2工業(yè)污染嚴(yán)重

在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，工業(yè)企業(yè)是必然會(huì)發(fā)展起來(lái)的，這對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。然而，大多數(shù)的城鎮(zhèn)企業(yè)在處理企業(yè)有害氣體排放、工業(yè)廢水排放方面治理效果不佳，造成大氣污染、水體污染，破壞了環(huán)境。

1.3水土流失

因?yàn)槌擎?zhèn)化建設(shè)的需要，會(huì)建立各種各樣的基礎(chǔ)設(shè)施。這就會(huì)對(duì)周邊地區(qū)的樹(shù)木、土地造成影響。大量地砍伐樹(shù)木，破壞土地，在大雨天氣，土地?zé)o法抵抗雨水的沖刷，導(dǎo)致水土流失。同時(shí)有會(huì)破壞原有生物的棲息地，使生物的種類(lèi)減少。

2城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境污染體現(xiàn)的問(wèn)題

2.1對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度不高

造成上述問(wèn)題的根本原因就是當(dāng)時(shí)人們的環(huán)保意識(shí)薄弱，對(duì)環(huán)境的中重視程度不高，因此，在城鎮(zhèn)化的建設(shè)過(guò)程中，破壞了生態(tài)環(huán)境。

2.2缺乏仔細(xì)完善的規(guī)劃

在城鎮(zhèn)化建設(shè)的初級(jí)階段，城鎮(zhèn)化建設(shè)并沒(méi)有完善的發(fā)展規(guī)劃，只是在盲目追求城鎮(zhèn)的工業(yè)化，人口聚集，城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理，在建設(shè)的過(guò)程中給生態(tài)帶來(lái)壓力。

2.3城鎮(zhèn)缺乏環(huán)保設(shè)施

對(duì)于大城市來(lái)說(shuō)，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施是比較全面的，有環(huán)衛(wèi)工人，有垃圾處理站，在路上隔幾步就會(huì)看到一個(gè)垃圾箱?？沙擎?zhèn)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施是缺乏的，很難在一個(gè)城鎮(zhèn)里看到環(huán)衛(wèi)工人，在路上看到垃圾箱。這也與政府對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境的重視程度有關(guān)，政府不重視城鎮(zhèn)環(huán)境的保護(hù)，也就不會(huì)有投入，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施自然就會(huì)缺失。

2.4城鎮(zhèn)處理污染的技術(shù)落后

工業(yè)排放的有害氣體和污水是要經(jīng)過(guò)處理的，然而大多數(shù)的城鎮(zhèn)企業(yè)與大城市的企業(yè)排技術(shù)是無(wú)法比擬的，對(duì)有害氣體和廢水的處理技術(shù)落后。

3環(huán)境保護(hù)的重要性

通過(guò)環(huán)境保護(hù)工作可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)環(huán)境是以人為本的直接體現(xiàn)，保護(hù)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，不僅能促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，對(duì)人類(lèi)也有積極的影響。清新健康的自然環(huán)境能幫助人們修身養(yǎng)性，愉悅?cè)藗兊男那椋泻眯那樽匀痪蜁?huì)有好的身體。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，環(huán)境問(wèn)題日益突出，我國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性。我國(guó)將環(huán)境保護(hù)列為基本國(guó)策，同時(shí)還制定一系列的法律法規(guī)督促人們要保護(hù)環(huán)境、愛(ài)護(hù)環(huán)境，如《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等。還將環(huán)保意識(shí)融入教育，從小就培養(yǎng)未來(lái)社會(huì)主義接班人的環(huán)保意識(shí)，足見(jiàn)重視程度之深。生態(tài)文明也是我國(guó)近年來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略之一，鄉(xiāng)村生態(tài)文明、城鎮(zhèn)生態(tài)文明、城市生態(tài)文明是各級(jí)行政區(qū)域建設(shè)的重點(diǎn)，國(guó)家多次召開(kāi)會(huì)議強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明的建設(shè)，各行政等級(jí)區(qū)域積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，紛紛圍繞生態(tài)文明規(guī)劃自己的發(fā)展路線(xiàn)。

4城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境治理的方法

在新型城鎮(zhèn)的規(guī)劃當(dāng)中，大連市甘井子區(qū)營(yíng)城子片區(qū)將建設(shè)生態(tài)文明的城鎮(zhèn)、環(huán)境治理納為重點(diǎn)規(guī)劃對(duì)象，環(huán)境治理初具成效。從營(yíng)城子區(qū)的環(huán)境治理方法中可以總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃中環(huán)境治理提供參考。

4.1營(yíng)城子片區(qū)污水治理的辦法

4.1.1政府政策扶持引導(dǎo)2016年，大連市出臺(tái)《大連市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016–2020年）》規(guī)劃要求，對(duì)大連的城鎮(zhèn)化建設(shè)提出明確的要求。大連市按照“以產(chǎn)促城、產(chǎn)城互動(dòng)”的發(fā)展思路，加快甘井子區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新型的城鎮(zhèn)化格局。營(yíng)城子片區(qū)位于大連市甘井子區(qū)西北部，大連生態(tài)科技創(chuàng)新城中部，屬營(yíng)城子街道管轄區(qū)，是甘井區(qū)內(nèi)面積最大資源最豐富、開(kāi)發(fā)潛力最大的近郊區(qū)域。因此大連政府將其作為生態(tài)科技創(chuàng)新城的重要發(fā)展區(qū)域，建設(shè)生態(tài)文明、科技文明的新城鎮(zhèn)。營(yíng)城子在大連市的《大連市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016–2020年）》的指導(dǎo)下建設(shè)新型的城鎮(zhèn)，并在《大連市中心城區(qū)污水系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》的指導(dǎo)下，對(duì)區(qū)域內(nèi)的污水展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃治理。4.1.2結(jié)合實(shí)際情況針對(duì)營(yíng)城子區(qū)的污水治理，相關(guān)部門(mén)特意去營(yíng)城子片區(qū)做了詳細(xì)的調(diào)研，結(jié)合營(yíng)城子區(qū)的實(shí)際情況和污水治理的相關(guān)法律規(guī)范，對(duì)區(qū)域內(nèi)的污水治理開(kāi)展規(guī)劃（見(jiàn)圖1）。目前，營(yíng)城子街道在污水治理方面的問(wèn)題主要是河道污染。由于在營(yíng)城子街道建設(shè)當(dāng)初沒(méi)有被納入大連市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，排水設(shè)施滿(mǎn)足不了營(yíng)城子街道的排水需求，于是便將污水排入了臨近街道的河流之中，造成水系污染。相關(guān)部門(mén)根據(jù)營(yíng)城子街道的河系污染現(xiàn)狀從供水和排水兩方面來(lái)制定計(jì)劃，具體信息如表1所示。4.1.3依據(jù)地形，建設(shè)排水基礎(chǔ)設(shè)施甘井子片區(qū)位于旅順至大連（南關(guān)嶺以南地區(qū)）褶皺推覆剪切帶上，是多個(gè)背斜、向斜、平臥褶皺組合成的復(fù)式褶皺。整體地勢(shì)南高北低，南北方向高差較大，具體巖性構(gòu)造如表2所示?！稜I(yíng)城子地區(qū)河道整治工程》對(duì)營(yíng)城子的具體管道鋪設(shè)做了規(guī)定，建設(shè)沿河污水截流管線(xiàn)、沿路污水主干線(xiàn)、污水提升泵站及污水壓力管線(xiàn)，將原直接排放河道的污水進(jìn)行收集、提升，最終接入營(yíng)城子污水處理廠(chǎng)。具體包括：營(yíng)平路污水管線(xiàn)、雙臺(tái)溝河污水截流管線(xiàn)、沙崗子河污水截流管線(xiàn)、對(duì)門(mén)溝河污水截流管線(xiàn)、郭家溝河污水截流管線(xiàn)、濱海公路污水管線(xiàn)、牧城驛河污水截流管線(xiàn)、愛(ài)大線(xiàn)污水主干線(xiàn)；新建污水提升泵站，將區(qū)域污水接入營(yíng)城子污水處理廠(chǎng)。營(yíng)城子地區(qū)河道整治工程的建設(shè)完善了區(qū)域內(nèi)的污水排放系統(tǒng)，解決了周邊小區(qū)及工廠(chǎng)污水無(wú)排放出口問(wèn)題，改善了現(xiàn)狀渠道的嚴(yán)重污染問(wèn)題。從這項(xiàng)可以看出，環(huán)境治理中基礎(chǔ)設(shè)施是必不可少的。例如針對(duì)城鎮(zhèn)中人們隨意倒垃圾的問(wèn)題，應(yīng)在道路兩旁設(shè)立垃圾箱，標(biāo)志垃圾箱的分類(lèi)。還應(yīng)有專(zhuān)門(mén)的環(huán)衛(wèi)工人，城鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)工可以從城鎮(zhèn)的居住人口中直接選拔。城鎮(zhèn)中的人口多為移居到城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口，這樣的人沒(méi)有較高的文化水平，環(huán)衛(wèi)對(duì)他們來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)不錯(cuò)的工作。城鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)壓力較小，可以定期讓工人環(huán)衛(wèi)路上收拾衛(wèi)生，例如每周的一、三、五、七。當(dāng)然，隨著城鎮(zhèn)化的建設(shè)，城鎮(zhèn)的人口會(huì)越來(lái)越多，經(jīng)濟(jì)也會(huì)越來(lái)越繁榮，這樣，環(huán)衛(wèi)壓力就會(huì)越來(lái)越大，到那時(shí)，應(yīng)視情況而定。4.1.4做好投資預(yù)算，加大投資力度在城鎮(zhèn)環(huán)境治理過(guò)程中，做好項(xiàng)目預(yù)算是一項(xiàng)非常重要的工作。城鎮(zhèn)政府的財(cái)力是比不上大城市的，因此要做好環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)施的投資預(yù)算，爭(zhēng)取以最低的成本，購(gòu)買(mǎi)最合適的設(shè)施建設(shè)材料，建成環(huán)境治理的設(shè)施。做好投資預(yù)算，可以依據(jù)市政工程定和近年同類(lèi)工程的預(yù)算進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算。在營(yíng)城子片區(qū)，建設(shè)污治理項(xiàng)目依據(jù)的是2008年遼寧省市政工程計(jì)價(jià)定額、2008年遼寧省建設(shè)工程費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及近年來(lái)的同類(lèi)工程預(yù)算、決算資料，進(jìn)行項(xiàng)目工程預(yù)算。4.1.5資金籌措城鎮(zhèn)的資金實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及大城市，在購(gòu)買(mǎi)材料之前可以通過(guò)各方籌集資金。例如采用國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資、銀行貸款和地方自籌等單一或組合的形式。同時(shí)可還以選擇BOT模式即政府通過(guò)契約授予私營(yíng)企業(yè)（包括外國(guó)）企業(yè)以一定期限的特許專(zhuān)營(yíng)權(quán)，企業(yè)可以融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施。政府可以允許企業(yè)向用戶(hù)收取費(fèi)用或者是售賣(mài)相關(guān)的產(chǎn)品來(lái)賺取利潤(rùn)。待到期限屆滿(mǎn)之后，將基礎(chǔ)設(shè)施的歸屬權(quán)還到政府手里。各城鎮(zhèn)需結(jié)合自身情況，選擇適合自身的資金籌措方式。上述是從甘井子區(qū)營(yíng)城子片區(qū)的污水治理中得到的經(jīng)驗(yàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)從營(yíng)城子片區(qū)的污水治理中獲得經(jīng)驗(yàn)啟示，通過(guò)政府政策引導(dǎo)、建立完整的環(huán)境治理項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施，做好項(xiàng)目預(yù)算、多項(xiàng)籌集資金等方式針對(duì)自身城鎮(zhèn)中的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行治理。但是以上的方法局限于污水治理，對(duì)于城鎮(zhèn)中的環(huán)境問(wèn)題還有其他治理方法。

4.2環(huán)境治理的其他方法

4.2.1健全法律法規(guī)針對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)中生態(tài)環(huán)境破壞的問(wèn)題，政府應(yīng)建立相應(yīng)的法律法規(guī)。對(duì)破壞環(huán)境的人采取嚴(yán)厲的懲罰措施。例如對(duì)于隨意倒垃圾、大小便的人處以200~500元的罰款。在人們經(jīng)常倒垃圾的路段設(shè)置標(biāo)語(yǔ)，并建立監(jiān)控體系，防止有人存在僥幸心理。在發(fā)現(xiàn)有人倒垃圾后，應(yīng)將此人不文明的畫(huà)面利用網(wǎng)絡(luò)在城鎮(zhèn)內(nèi)循環(huán)播放，以儆效尤。4.2.2政府應(yīng)建立環(huán)境監(jiān)查組織對(duì)于會(huì)給環(huán)境造成污染的企業(yè)，環(huán)境檢查組織應(yīng)經(jīng)常到企業(yè)的生產(chǎn)空間去檢查，檢查排放量和排放氣體是否達(dá)標(biāo)，如果不達(dá)標(biāo)要有相應(yīng)的懲罰措施，并且要與企業(yè)溝通協(xié)商，引到企業(yè)向綠色企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。為了更好地達(dá)到環(huán)境監(jiān)管的作用，環(huán)境監(jiān)管組織可以向企業(yè)征收污染稅、與企業(yè)簽訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)議等。4.2.3引進(jìn)先進(jìn)的處理污染氣體技術(shù)城鎮(zhèn)政府應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)的污染氣體處理技術(shù)，向上級(jí)政府請(qǐng)示，由上級(jí)政府派遣城市企業(yè)中的專(zhuān)業(yè)處理人員帶領(lǐng)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備統(tǒng)一到城鎮(zhèn)的企業(yè)中去做技術(shù)培訓(xùn)，城鎮(zhèn)政府應(yīng)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。4.2.4建設(shè)綠化帶綠色生態(tài)環(huán)境的建設(shè)需要綠化帶的建設(shè)。在城鎮(zhèn)中，需要在道路兩旁和空閑的地方種植花草樹(shù)木，植物根系的茁壯成長(zhǎng)能有效緩解水土流失的問(wèn)題，不僅能美化環(huán)境還能吸收空氣中的二氧化碳，釋放新鮮的氧氣，凈化空氣。4.2.5強(qiáng)化人們的環(huán)保意識(shí)造成生態(tài)環(huán)境破壞的主要原因就是人們的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，肆無(wú)忌憚地破壞環(huán)境。例如在營(yíng)城子區(qū)對(duì)污水的治理過(guò)程中，明明政府已經(jīng)在解決之前城鎮(zhèn)化建設(shè)中遺留下來(lái)河道污染的問(wèn)題，大力建設(shè)污水排水管道，但是由于工程量巨大，需要大量的時(shí)間才能完成污水處理系統(tǒng)的建設(shè)，所以目前，區(qū)域內(nèi)污水系統(tǒng)并未建設(shè)完全。有些住戶(hù)圖省時(shí)省力將自家的生活污水排放到附近的溝渠內(nèi)，對(duì)環(huán)境造成破壞。因此，政府應(yīng)強(qiáng)化公眾的環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)大家一起保護(hù)環(huán)境、愛(ài)護(hù)環(huán)境。政府可以在社區(qū)和道路兩旁張貼倡導(dǎo)人們保護(hù)環(huán)境的標(biāo)語(yǔ)，可以結(jié)合優(yōu)美環(huán)境的圖畫(huà)。也可以利用新媒體資源，例如微信、抖音、快手等平臺(tái)宣傳人們保護(hù)環(huán)境應(yīng)該采取的文明行為，并且要宣傳生態(tài)環(huán)境破壞會(huì)帶來(lái)的危害，結(jié)合環(huán)境污染的實(shí)例，對(duì)公眾展開(kāi)環(huán)境教育。培養(yǎng)人們自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，還要鼓勵(lì)群眾對(duì)破壞環(huán)境的行為實(shí)施監(jiān)督舉報(bào)，與政府的環(huán)境監(jiān)管組織一起，形成政府和群眾一體的環(huán)境監(jiān)督體系，努力建設(shè)生態(tài)文明和諧的家園。

5結(jié)語(yǔ)

環(huán)境對(duì)人類(lèi)的重要性不言而喻，在過(guò)去人們?yōu)樘岣呓?jīng)濟(jì)發(fā)展速度，不重視環(huán)境保護(hù)，毫無(wú)顧忌地加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的情況下，自然也給予了人們報(bào)復(fù)。大氣污染、水土流失給人們的生活帶來(lái)影響。如今，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到環(huán)境的重要性，并且采取一系列措施盡力修復(fù)對(duì)環(huán)境的破壞。在新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃過(guò)程中，對(duì)于環(huán)境的保護(hù)需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)，健全環(huán)境治理的規(guī)劃和法律法規(guī)，建設(shè)一些列環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、建立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管組織、強(qiáng)化群眾的環(huán)保意識(shí)，在共同的努力下，環(huán)境問(wèn)題被解決將指日可待。

作者：趙志剛