論文關(guān)鍵詞：資源型城市，問題區(qū)域，援助政策，接替產(chǎn)業(yè)

論文摘要：本文探討了國家對資源型城市實行援助的科學基礎(chǔ)、標準和重點領(lǐng)域，提出根據(jù)資源枯竭、相對衰退、接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度、社會負擔、生態(tài)環(huán)境壓力、地方財力等標準，綜合確定今后國家支持或重點支持的資源型城市，國家援助政策的重點應集中在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域。最后，作者提出了“十二五”時期國家對資源型城市援助政策的調(diào)整方向。

目前，中國共有各類資源型城市118座，約占全國城市總數(shù)的18%，涉及總?cè)丝?.5億人。在當前新的形勢下，深入探討國家對資源型城市實行援助的科學基礎(chǔ)和標準，確定國家援助的對象和重點領(lǐng)域，提出未來國家援助政策的調(diào)整方向，對于推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、國家對資源型城市實行援助的科學基礎(chǔ)

從發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨的問題看，資源型城市大體可分為三種類型：一是處于成長期的資源型城市，其資源儲量仍較豐富，面臨的問題較少，完全有能力依靠自身力量解決發(fā)展限制；二是處于成熟或衰退期的資源型城市，雖然其資源性產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了衰退跡象，但是其接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，發(fā)展?jié)摿Υ?，或者已?jīng)順利實現(xiàn)了發(fā)展轉(zhuǎn)型，這些城市也不需要國家投入大量的財力物力進行援助；三是那些資源型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)衰退，或者資源面臨枯竭，其發(fā)展遭受到瓶頸制約，而依靠自身力量又無法走出困境的問題型資源型城市，這些城市應該成為國家援助的重點對象。

目前，有關(guān)部門和一些學者僅僅從資源枯竭角度來探討國家對資源型城市的援助問題，將國家對資源型城市的援助視為對資源枯竭型城市的援助，而資源枯竭只是衡量是否給予援助的主要標準之一，不能作為是否給予援助的全部內(nèi)容。從理論上講，并非所有的資源型城市國家都需要給予支持，也并非只要資源枯竭就必須對其進行援助，國家援助的只能是那些處于相對衰退或者面臨資源枯竭和諸多困難、自身無力持續(xù)發(fā)展下去、確實需要國家?guī)椭膯栴}型資源型城市。

論文關(guān)鍵詞：資源型城市，問題區(qū)域，援助政策，接替產(chǎn)業(yè)

論文摘要：本文探討了國家對資源型城市實行援助的科學基礎(chǔ)、標準和重點領(lǐng)域，提出根據(jù)資源枯竭、相對衰退、接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度、社會負擔、生態(tài)環(huán)境壓力、地方財力等標準，綜合確定今后國家支持或重點支持的資源型城市，國家援助政策的重點應集中在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域。最后，作者提出了“十二五”時期國家對資源型城市援助政策的調(diào)整方向。

目前，中國共有各類資源型城市118座，約占全國城市總數(shù)的18%，涉及總?cè)丝?.5億人。在當前新的形勢下，深入探討國家對資源型城市實行援助的科學基礎(chǔ)和標準，確定國家援助的對象和重點領(lǐng)域，提出未來國家援助政策的調(diào)整方向，對于推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、國家對資源型城市實行援助的科學基礎(chǔ)

從發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨的問題看，資源型城市大體可分為三種類型：一是處于成長期的資源型城市，其資源儲量仍較豐富，面臨的問題較少，完全有能力依靠自身力量解決發(fā)展限制；二是處于成熟或衰退期的資源型城市，雖然其資源性產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了衰退跡象，但是其接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，發(fā)展?jié)摿Υ?，或者已?jīng)順利實現(xiàn)了發(fā)展轉(zhuǎn)型，這些城市也不需要國家投入大量的財力物力進行援助；三是那些資源型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)衰退，或者資源面臨枯竭，其發(fā)展遭受到瓶頸制約，而依靠自身力量又無法走出困境的問題型資源型城市，這些城市應該成為國家援助的重點對象。

目前，有關(guān)部門和一些學者僅僅從資源枯竭角度來探討國家對資源型城市的援助問題，將國家對資源型城市的援助視為對資源枯竭型城市的援助，而資源枯竭只是衡量是否給予援助的主要標準之一，不能作為是否給予援助的全部內(nèi)容。從理論上講，并非所有的資源型城市國家都需要給予支持，也并非只要資源枯竭就必須對其進行援助，國家援助的只能是那些處于相對衰退或者面臨資源枯竭和諸多困難、自身無力持續(xù)發(fā)展下去、確實需要國家?guī)椭膯栴}型資源型城市。

論文關(guān)鍵詞：資源型城市，問題區(qū)域，援助政策，接替產(chǎn)業(yè)

論文摘要：本文探討了國家對資源型城市實行援助的科學基礎(chǔ)、標準和重點領(lǐng)域，提出根據(jù)資源枯竭、相對衰退、接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度、社會負擔、生態(tài)環(huán)境壓力、地方財力等標準，綜合確定今后國家支持或重點支持的資源型城市，國家援助政策的重點應集中在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域。最后，作者提出了“十二五”時期國家對資源型城市援助政策的調(diào)整方向。

目前，中國共有各類資源型城市118座，約占全國城市總數(shù)的18%，涉及總?cè)丝?.5億人。在當前新的形勢下，深入探討國家對資源型城市實行援助的科學基礎(chǔ)和標準，確定國家援助的對象和重點領(lǐng)域，提出未來國家援助政策的調(diào)整方向，對于推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、國家對資源型城市實行援助的科學基礎(chǔ)

從發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨的問題看，資源型城市大體可分為三種類型：一是處于成長期的資源型城市，其資源儲量仍較豐富，面臨的問題較少，完全有能力依靠自身力量解決發(fā)展限制；二是處于成熟或衰退期的資源型城市，雖然其資源性產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了衰退跡象，但是其接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，發(fā)展?jié)摿Υ?，或者已?jīng)順利實現(xiàn)了發(fā)展轉(zhuǎn)型，這些城市也不需要國家投入大量的財力物力進行援助；三是那些資源型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)衰退，或者資源面臨枯竭，其發(fā)展遭受到瓶頸制約，而依靠自身力量又無法走出困境的問題型資源型城市，這些城市應該成為國家援助的重點對象。

目前，有關(guān)部門和一些學者僅僅從資源枯竭角度來探討國家對資源型城市的援助問題，將國家對資源型城市的援助視為對資源枯竭型城市的援助，而資源枯竭只是衡量是否給予援助的主要標準之一，不能作為是否給予援助的全部內(nèi)容。從理論上講，并非所有的資源型城市國家都需要給予支持，也并非只要資源枯竭就必須對其進行援助，國家援助的只能是那些處于相對衰退或者面臨資源枯竭和諸多困難、自身無力持續(xù)發(fā)展下去、確實需要國家?guī)椭膯栴}型資源型城市。

法律援助制度是我國的一項重要司法保障制度，是實現(xiàn)“法律面前人人平等”憲法原則的重要體現(xiàn)。特別是《法律援助條例》的頒布實施，為深入開展法律援助提供了法律依據(jù)。近年來，我們堅持以貫徹落實《法律援助條例》為根本，以落實人員編制、辦公場所為保證，以加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、實現(xiàn)聯(lián)動為重點，以完善功能、優(yōu)化服務(wù)、發(fā)揮功效為中心，以全面開展“五進”活動為載體，進行了一些探索和實踐，旨在全面推進我市的法律援助工作。

一、深入開展法律援助的理性思考

我國司法援助制度自1994年建立以來，在短短的10年中得到了蓬勃發(fā)展，尤其是2003年9月1日頒布實施的《法律援助條例》，標志著我國法律援助事業(yè)走上了法制化的軌道。法律援助作為我國一項重要的司法制度，在體現(xiàn)“法律面前人人平等”憲法原則、維護社會公平和正義中，在貫徹落實“三個代表”重要思想、促進社會政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展中，在振興xx，服務(wù)弱勢群體中，均發(fā)揮著極其重要的作用。

（一）深入開展法律援助，是認真實踐“三個代表”的集中體現(xiàn)。深入開展法律援助，積極向社會廣泛存在的貧者、弱者和殘疾者無償提供法律服務(wù)，幫助他們解決生產(chǎn)中遇到的勞動爭議、人事工資爭議等法律難題，有利于調(diào)動社會弱勢群體及其周圍人的生產(chǎn)勞動積極性，有利于為經(jīng)濟建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，有利于快速發(fā)展社會先進生產(chǎn)力；深入開展法律援助，加強法律援助的制度化、法制化建設(shè)，徹底改變“貧者、弱者有理無處辯，有冤無處申”的錯誤認識，真正體現(xiàn)“法律面前人人平等”的憲法原則，這本身就是社會文化和法治文明的一種進步，代表著社會主義的先進文化；深入開展法律援助，并將其作為一種政府責任，更是直接體現(xiàn)了黨和政府對困難群眾的關(guān)心和幫助，體現(xiàn)了“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的理念和思想，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益。

（二）深入開展法律援助，是全面貫徹憲法原則的法治需要。我國憲法規(guī)定，“法律面前人人平等”。但是，在現(xiàn)實生活享有這些權(quán)利的過程中，由于每位公民所處的社會環(huán)境不同，所受的教育程度和自身具備的法律知識的多寡不同，特別是所擁有的社會財富的差異，造成了實際生活中獲得法律保護機會的不均等，造成了實際享有權(quán)利上的差異。實施法律援助，就可以使他們同那些富裕的公民一樣，平等地進入訴訟程序，平等地行使訴權(quán)，在現(xiàn)實生活中確保自己的合法權(quán)利不受非法侵害。法律援助的實施，使法律條文上規(guī)定的公民平等地享有權(quán)利，在現(xiàn)實中真正得以實現(xiàn)，真正做到了“法律面前人人平等”，完成了公民權(quán)利從形式上的平等到實質(zhì)上的平等的質(zhì)的飛躍。

（三）深入開展法律援助，是服務(wù)老工業(yè)基地振興的必然要求。黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快調(diào)整改造東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略部署的實施，為全面振興xx，實現(xiàn)xx地位的歷史復興，提供了千載難逢的機遇。但在調(diào)整和改造中，如果對因企業(yè)轉(zhuǎn)制、職工下崗等引發(fā)的社會熱點問題處理不當，就極易導致集體上訪等群體性事件的發(fā)生，給和諧穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境和快速發(fā)展的老工業(yè)基地振興環(huán)境帶來種種壓力和不利因素。因此，在振興的大環(huán)境里，法律援助作為一種服務(wù)手段，必須積極為老工業(yè)基地調(diào)整和改造中迫切需要法律援助的社會弱勢群體提供服務(wù)，有效保護他們的合法權(quán)益，消除有礙社會穩(wěn)定的隱患，掃清改造和發(fā)展中的障礙，切實把法律援助作為司法行政機關(guān)為老工業(yè)基地振興服務(wù)的一種有效方式。

深入研究部署支援災區(qū)抗震救災和災后安置重建工作。要認真學習貫徹總書記在浙江考察時的重要講話精神，積極響應黨中央、國務(wù)院和省委、省政府一系列決策部署，真誠援助，傾力支持，分解任務(wù)，按時圓滿完成對口援助四川災區(qū)安置重建任務(wù)。

四川汶川8級特大地震發(fā)生后，災區(qū)群眾的安危牽動著寧波人民的心。市委、市政府積極響應黨中央、國務(wù)院號召，緊急啟動了賑災救災機制，市委常委會、市政府常務(wù)會議多次對援助工作進行部署，并成立了寧波市援助四川地震災區(qū)災后重建工作領(lǐng)導小組。我市廣泛動員社會各界捐款捐物支援災區(qū)共渡難關(guān)，派出了精干力量前往災區(qū)參與抗震救災，迅速掀起了心系災區(qū)、關(guān)愛災區(qū)的群眾性的愛心熱潮。目前，全市累計捐款*億多元，捐贈物資*多萬元，并緊急組織落實援建市*萬套過渡安置房措施，充分體現(xiàn)了愛心城市、文明城市的良好風尚。

汶川特大地震發(fā)生后，全市上下思想高度統(tǒng)一，行動迅速、主動，急災區(qū)之所急、想災區(qū)之所想、幫災區(qū)之所需，為抗震救災作出了積極貢獻。當前，抗震救災形勢依然嚴峻，任務(wù)十分艱巨，要把援助災區(qū)安置受災群眾、恢復生產(chǎn)、災后重建擺在更加突出的位置，堅持一手抓支援抗震救災，一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，促進社會和諧，扎扎實實做好各項工作。

要真誠援助、傾力支持，按時圓滿完成援助四川災區(qū)安置重建任務(wù)。做好災區(qū)對口援助是重要的政治責任，要堅持以人為本，把援助災區(qū)群眾安置作為當前緊迫而重要的任務(wù)來落實。

要充分踐行執(zhí)政為民的理念，弘揚中華民族的偉大精神，把援助災區(qū)群眾安置作為自己的事來做。要在支援災區(qū)、幫助災區(qū)中，奉獻愛心、展示文明，在學習抗震救災精神中，提升寧波文明城市水平，把援助工作作為體現(xiàn)和提升文明美德的任務(wù)來抓。

明確任務(wù)，科學組織，切實打好援助災區(qū)群眾安置重建這場硬仗。要統(tǒng)籌考慮，做到“五個確?！?，讓受災群眾有飯吃、有衣穿、有地方住，傷病得到救治，學生有書讀，保障受災群眾基本生活。要突出重點、難點，按時保質(zhì)保量完成過渡安置房的援建任務(wù)。要統(tǒng)籌安排，善始善終，繼續(xù)做好全市各方面募捐活動，加強對資金的管理和監(jiān)督。要加強領(lǐng)導，注意方法，強化宣傳輿論工作，充分調(diào)動方方面面的積極性、創(chuàng)造性，團結(jié)合作圓滿完成援助災區(qū)安置重建任務(wù)。

2013年度，區(qū)司法局黨組在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導下，在區(qū)文明委的具體指導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，積極踐行科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮法律宣傳、法律援助、矛盾糾紛排查調(diào)處、社區(qū)矯正和安置幫教等的職能作用，積極維護社會和諧穩(wěn)定，保障改善民生，推進民主法治建設(shè)，為構(gòu)建“法治”、“平安”、“和諧”，出色地完成了區(qū)文明委賦予的工作任務(wù)。

一、全面落實“五五”普法規(guī)劃，推進普法依法治理工作，為創(chuàng)建文明城市營造濃厚的法制氛圍。

圍繞貫徹落實全區(qū)“五五”普法規(guī)劃，我們狠抓嚴格“五五”普法考核驗收標準，抓住典型全區(qū)通報，有力推動了全區(qū)普法依法治理工作的開展。一是認真落實法治創(chuàng)建工作。2013年，我們將法治創(chuàng)建工作作為全區(qū)普法依法治理重點工作，認真組織宣傳教育活動，充分調(diào)動各級各部門開展法治創(chuàng)建活動的自覺性和人民群眾參與法治建設(shè)的熱情。區(qū)局研究制定法治創(chuàng)建工作實施方案，迅速在全區(qū)范圍內(nèi)啟動了法治創(chuàng)建工作。二是認真開展法制宣傳教育活動。機關(guān)、學校、企業(yè)等是“五五”普法依法治理工作的主要形式和載體。為保證活動的有效開展，我們堅持制度不放松，確保法制宣傳教育對象全覆蓋。在活動中，堅持公務(wù)員學法制度、法律知識考試制度等，通過多種方式和措施，促進領(lǐng)導干部、公職人員學法用法，不斷強化公職人員和行政執(zhí)法人員的學法用法力度。通過法制宣傳活動有效開展，收到了較好法制宣傳教育效果。三是認真開展依法治理工作。緊緊圍繞區(qū)工作大局，有針對性地開展普法依法治理工作，圍繞社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法“三項重點工作”，大力推進普法依法治理進程。我區(qū)羅圩鄉(xiāng)聯(lián)五村被國家民政部、司法部命名為全國“民主法治示范村”，羅圩鄉(xiāng)司法科員出1名被司法部授予“全國調(diào)解能手”稱號，我局被省廳表彰為“勤廉示范單位”。

二、全面落實法律援助為民辦實事項目，加大服務(wù)民生力度，為創(chuàng)建文明城市提供法律保障。

2013年，區(qū)人大多次對法律援助工作進行視察指導，充分肯定我區(qū)司法行政機關(guān)克服困難，為維護困難群眾的合法權(quán)益做出的積極貢獻。截止到12月底，全區(qū)辦理法律援助案件數(shù)超額完成區(qū)政府下達的法律援助案件目標任務(wù)。一是不斷提高法律援助服務(wù)供給能力。2013年初，我局組織召開專題會議安排部署法律援助工作任務(wù)，把法律援助工作納入局年度綜合目標考核內(nèi)容，加強法律援助隊伍力量，不斷提高經(jīng)費保障水平，落實律師辦案補貼，提高辦案能力。2013年底，我區(qū)法律援助便民服務(wù)窗口被省司法廳授予“全省法律援助示范窗口”榮譽稱號。二是最大限度地做到應援盡援。為讓更多的經(jīng)濟困難群眾享有法律平等保護的權(quán)利，我們把法律援助項目進一步擴展。對于領(lǐng)取最低生活保障金或者失業(yè)保險金的、享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇等困難群體，只要能夠提供基層組織有效證明，法律援助中心即予受理。同時，全區(qū)積極把法律援助涉及司法鑒定案件作為開展援助項目內(nèi)容，無償提供服務(wù)。三是提高法律援助服務(wù)質(zhì)量和效率。落實服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制，保證受援人獲得優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。堅持把農(nóng)民工的涉法案件作為法律援助工作重點，做到優(yōu)先受理，優(yōu)先辦理。

三、全面開展社會矛盾糾紛排查化解，推進《人民調(diào)解法》貫徹落實，為創(chuàng)建文明城市營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

為貫徹國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《省城市居民最低生活保障實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對市政府年出臺的《城市鎮(zhèn)居民最低生活保障辦法》和《內(nèi)四區(qū)城市居民最低生活保障辦法》及其實施細則提出如下調(diào)整補充意見。

一、調(diào)整保障標準，提高部分地區(qū)保障水平

從年5月起，各區(qū)、市、縣城市（鎮(zhèn)）居民最低生活保障標準分別按下述標準執(zhí)為月人均150元。農(nóng)村特困戶救濟標準由月人均20元提高到50元。

二、統(tǒng)一保障形式，調(diào)整保障內(nèi)容

從年5月1日起，在全市非農(nóng)業(yè)人口（含城農(nóng)人口）中全面推選由新的四位一體基本制度和四項輔助措施組成的多元化城市（鎮(zhèn)）居民最低生活保障制度，10月底前，各區(qū)市、縣、保障面要達到30%以上。

（一）四位一體基本保障制度包括：

近年來，為加快充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建步伐，馬鞍山市強化了人本服務(wù)的理念，充分發(fā)揮四級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的積極性，多角度為困難對象著想，創(chuàng)新三種就業(yè)援助模式，拓展五類就業(yè)援助群體，實現(xiàn)了對城鄉(xiāng)各類困難群體就業(yè)幫扶的全覆蓋。

一、創(chuàng)新三種就業(yè)援助模式

一是開展“一對一”結(jié)對幫扶。勞動保障部門的領(lǐng)導干部分別與就業(yè)困難對象結(jié)成幫扶對子，街道社區(qū)與零就業(yè)家庭簽訂就業(yè)幫扶雙向承諾書，通過政策扶持、推薦就業(yè)、托底安置等措施實施就業(yè)援助。二是成立“就業(yè)援助隊”。在城市，與安徽工業(yè)大學合作，組織200名在校大學生成立“大學生就業(yè)服務(wù)志愿隊”，開展零就業(yè)家庭幫扶活動；在農(nóng)村，與團市委、市青年企業(yè)家協(xié)會合作成立“建設(shè)新農(nóng)村就業(yè)服務(wù)志愿團”，深入農(nóng)戶，重點幫扶“零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶”家庭成員就業(yè)。三是開展“1+1”就業(yè)援助服務(wù)。職業(yè)指導員根據(jù)就業(yè)困難對象個人條件和就業(yè)意愿，“一對一”地提供從職業(yè)介紹到合同簽訂、接續(xù)保險的“一站式”服務(wù)。通過三種援助模式，全市共幫扶12302名就業(yè)困難對象實現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)。

二、拓展五類就業(yè)援助群體

一是開展特困家庭大中專畢業(yè)生就業(yè)援助工作。依托街道社區(qū)平臺，詳細掌握他們的就業(yè)和失業(yè)狀態(tài)，建立臺賬，實行動態(tài)管理。每年7-9月份，開展專項就業(yè)援助活動，舉辦招聘會，實行“一對一”就業(yè)指導，對有創(chuàng)業(yè)愿望的，及時提供創(chuàng)業(yè)指導、項目推介、小額貸款擔保等服務(wù)。三年來，共幫扶136名特困家庭大中專畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。二是開展被征地農(nóng)民就業(yè)援助工作。全市共有被征地農(nóng)民5.1萬人，普遍沒有城市生活經(jīng)驗和就業(yè)能力。針對這一情況，就業(yè)服務(wù)部門主動聯(lián)系用工單位，搜集適合他們的就業(yè)崗位，通過專場招聘會的形式，實施就業(yè)幫扶。同時，在全省率先開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，解決了他們的后顧之憂。三是開展零就業(yè)家庭和“零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶”就業(yè)援助工作。除了積極開發(fā)穩(wěn)定的崗位幫助這類家庭成員就業(yè)外，馬鞍山市還針對部分農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶”勞動力希望在農(nóng)閑時短期務(wù)工的要求，在小時工、季節(jié)工等靈活用工上下功夫，幫助他們就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。目前，全市已成功幫扶1149個零就業(yè)家庭中的1214人實現(xiàn)了就業(yè)，并正在開展創(chuàng)建消除“零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶”鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的試點工作。四是開展福利院失業(yè)孤兒就業(yè)援助工作。福利院成長的孤兒，在市場競爭就業(yè)中處于弱勢地位。市就業(yè)管理服務(wù)中心指定了專人定期與福利院聯(lián)系，建立就業(yè)年齡內(nèi)失業(yè)孤兒基本情況檔案和跟蹤服務(wù)卡，基本能夠做到出現(xiàn)一人、幫扶一人、就業(yè)一人。目前已成功幫扶33名失業(yè)孤兒實現(xiàn)了就業(yè)。

利用“148法律服務(wù)熱線，積極實施法律援助。完善法律援助各項工作程序和工作機制。加大法律援助工作力度。積極開展免費法律咨詢、代書、等法律援助，確保需要援助的困難群眾都能獲得必要的法律援助。此項工作由區(qū)司法局負責落實。

建立困難群眾長效幫扶機制，為深入貫徹落實黨的屆六中全會精神。切實保障困難群眾基本生活，根據(jù)市委、市政府的有關(guān)要求，現(xiàn)就加快建立我區(qū)新型社會救助體系工作提出以下意見：

一、強化新型社會救助體系建設(shè)的領(lǐng)導

一）領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在區(qū)民政局，建立健全社會救助工作管理體制。建立健全黨委和政府領(lǐng)導、相關(guān)部門密切配合、社會各方參與的社會救助工作管理體制。成立區(qū)社會救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導小組。牽頭負責全區(qū)社會救助的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各成員單位要立足本職，各負其責，共同做好社會救助工作。

二）將社會救助所需資金列入?yún)^(qū)財政預算，切實落實社會救助資金。按照建立公共財政的要求。保證各項社會救助政策的落實。通過建立慈善公益性團體，開展社會捐助和機關(guān)單位、個人結(jié)對幫扶等活動，為社會救助提供必要的補充。

三）逐步提高社會救助工作隊伍整體素質(zhì)；加快社會救助信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強基層社會救助管理工作。開展社會救助人員培訓。為做好社會救助工作提供基礎(chǔ)依據(jù)。

一、湖北省城市下崗人員的生存現(xiàn)狀

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會競爭越來越激烈，優(yōu)勝劣汰的市場競爭體制導致下崗人員急劇增加。據(jù)湖北省民政廳門戶網(wǎng)站記載的數(shù)據(jù)，我省目前靠低保為生的下崗人員在低保人群中占很大比例，2007年第三季度達到20.56%。這類群體居住條件差，微薄的收入難以維持正常的生活，抵御風險能力極低。

（一）社會保險現(xiàn)狀

1．失業(yè)保險：提高保險金發(fā)放標準與經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀脫節(jié)。經(jīng)濟不夠發(fā)達，充分就業(yè)很難實現(xiàn)，失業(yè)保險體制對穩(wěn)定社會秩序、保障下崗人群的利益就顯得至關(guān)重要。對此，湖北省勞動和社會保障廳、省財政廳發(fā)文決定，從07年3月1日起，提高全省失業(yè)保險金發(fā)放標準，根據(jù)規(guī)定，省內(nèi)各地失業(yè)人員月失業(yè)保險金標準分別按當?shù)刈畹凸べY標準的70%確定。全省失業(yè)保險金標準分5個區(qū)域，分別提高到406元/月、350元/月、322元/月、294元/月、266元/月，平均“漲幅”達25％以上。截至07年2月底，武漢市參加失業(yè)保險的人數(shù)已達91萬多人，正在領(lǐng)取失業(yè)保險金的有3.05萬人。

2．養(yǎng)老保險：因為經(jīng)濟困難，下崗工人中有相當部分未辦理養(yǎng)老保險。養(yǎng)老保險是勞動者老年生活的唯一保障，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，湖北省以下崗工人為典型的城市弱勢群體養(yǎng)老保險現(xiàn)狀存在以下問題：一方面湖北省職工負擔大。由于人口老齡化現(xiàn)象日益嚴重，參保人員的負擔也越來越重。僅以武漢市兩個中心城區(qū)的不完全統(tǒng)計，07年硚口區(qū)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)是93540人，其中能正常繳費的只65011人，未繳費人數(shù)占30.4%，達28529人。另一方面，湖北省基本養(yǎng)老金支付安全系數(shù)逐年下降，現(xiàn)已大大低于全國水平。由于參保人數(shù)少范圍窄，造成了養(yǎng)老保險系統(tǒng)分擔社會責任的能力降低。據(jù)統(tǒng)計，2006年，湖北省基本養(yǎng)老保險基金收入167.4785億元，基本養(yǎng)老保險基金支出166.3205億元，余額1.1580億元，余額滾存結(jié)余78.1706億元，滾存結(jié)余的可支付年限即支付安全系數(shù)僅為0.47；全國基本養(yǎng)老保險基金收入5402億元，基本養(yǎng)老保險基金支出4704億元，余額698億元，余額滾存結(jié)余3293億元，滾存結(jié)余的可支付年限即支付安全系數(shù)為0.7。湖北省養(yǎng)老保險參保率有待提高，下崗人員的養(yǎng)老問題不得不引起社會的關(guān)注。

（二）住房保障現(xiàn)狀