森林火災調(diào)查評估工作對于完善我國森林防滅火管理體系有重要意義。從涼山州西昌市“3•30”森林火災和沁源縣“3•29”森林火災兩次事件的調(diào)查評估來看，都有利于反思和改進森林防滅火工作，但兩者在調(diào)查組織形式、評估內(nèi)容、技術方法、評估結果等方面，有一定的差異性，甚至是部分待完善的地方，這都非常值得研究總結。

一、調(diào)查評估的組織形式

從沁源縣“3•29”森林火災災后調(diào)查報告來看，該事件的調(diào)查評估負責機構是由省森林防火指揮部成立由省應急管理廳、省公安廳、省氣象局、省林業(yè)和草原局及長治市和沁源縣有關人員組成的調(diào)查評估組，該機構總結形成了一個總體報告。從四川涼山州西昌市“3•30”森林火災事件調(diào)查評估情況來看，是由省委、省政府決定成立的省政府西昌市“3•30”森林火災事件調(diào)查組，由相關省領導親自掛帥，調(diào)查組下設技術組（專家組）、管理組、綜合組等3個專項工作組，從省林草局、應急廳、公安廳、省氣象局、退役軍人事務廳、民政廳、省總工會、四川能源局四川監(jiān)管辦、省森林消防總隊、省消防救援總隊等省直部門（單位）抽派人員參與調(diào)查，省紀委監(jiān)委派人開展了相關工作，同時邀請省檢察院派員參與調(diào)查；還邀請了四川省內(nèi)外相關專家組成專家組參與調(diào)查；經(jīng)多種調(diào)查方式，調(diào)查組查明了事件經(jīng)過、原因、森林受害面積和直接經(jīng)濟損失，認定了事件性質，分清了責任，提出了對相關責任單位和個人的責任追究及整改措施建議，在總報告外，還形成了多個專項調(diào)查報告；另外，四川省紀委監(jiān)委成立西昌市“3•30”森林火災追責問責組，同步開展調(diào)查。

二、調(diào)查評估內(nèi)容與技術方法

從調(diào)查評估的內(nèi)容來看，四川涼山州西昌市“3•30”森林火災事件調(diào)查評估的主要內(nèi)容包括：火災基本情況、火災發(fā)生及撲救情況、森林防滅火工作開展情況、火災原因及性質、存在問題及責任追究建議、防范及整改措施6個方面；沁源縣“3•29”森林火災災后調(diào)查報告來看，包括基本情況、火災前后氣候情況、火災發(fā)生原因和性質認定、森林資源調(diào)查評估、撲救相關費用、火災防范措施建議6個方面。從調(diào)查技術方法來看，四川涼山州西昌市“3•30”森林火災調(diào)查技術方法是通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查詢問、查閱資料、無人機航拍，調(diào)取氣象衛(wèi)星、天氣雷達、地面氣象站及供電公司、供電單位的相關資料，以及委托有關科研機構或第三方對可燃物載量、預留引流線風擺、災損確定等進行試驗、檢測檢驗、調(diào)查評估、專家論證、綜合分析，查明了事件經(jīng)過、原因及森林受害面積和直接經(jīng)濟損失，認定了事件性質分清了責任，提出了對相關單位和個人的責任追究和整改措施建議，形成了多項調(diào)查成果。從沁源縣“3•29”森林火災災后調(diào)查報告來看，則根據(jù)現(xiàn)場勘查、調(diào)查詢問、視頻分析、物證查找、氣象觀測、走訪群眾等掌握的情況，以及應急管理部天津消防研究所火災物證鑒定中心的鑒定報告和專家組鑒定意見，查明了起火的原因、發(fā)生經(jīng)過和經(jīng)濟損失等，認定了火災性質，并對做好森林草原火災防火工作，提出了建議。

三、調(diào)查評估的側重點分析

年10月23日上午6時許，內(nèi)倉儲倉庫發(fā)生火災，經(jīng)消防官兵奮力撲救，當日10時40分明火被全部撲滅?；馂脑斐蓚}庫中存貯的空調(diào)、洗衣機、電風扇等電器燒毀，未造成人員傷亡。為迅速查明火災事故原因落實事故責任，更好地處理火災善后事宜，區(qū)政府特成立倉儲火災事故調(diào)查處理領導小組:

一、辦公室領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)安監(jiān)局，另設三個工作組。

工作人員從安監(jiān)局抽調(diào)。

職責：負責火災事故調(diào)查處理工作有關的協(xié)調(diào)工作，組織領導小組會議，調(diào)查事故單位倉儲有無違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)行為。并匯總其它工作組的報告后形成總體火災事故調(diào)查報告。

二、火災事故調(diào)查組，

工作人員從公安消防大隊抽調(diào)。

為有效預防、控制和消除突發(fā)事件對檔案造成的危害，提高檔案的安全保障和救災能力，確保檔案安全，結合我局的實際情況，特制定本預案。

一、適用范圍

因發(fā)生火災、水災、雷擊、雪災、地震和其它嚴重突發(fā)事件，造成或可能造成檔案損毀、檔案室損壞，適用于本預案。

二、組織機構、職責

成立局檔案安全保管應急處置領導小組。由紀檢組長、工會主席向燕妮同志任組長，全面負責指揮突發(fā)事件的處置工作；局辦公室主任熊銀娥同志任副組長，具體負責綜合檔案室的救災組織和協(xié)調(diào)工作；檔案員趙美容和各股室負責人為小組成員，積極參與檔案搶險救災工作。

局檔案安全保管應急處置領導小組負責我局綜合檔案室檔案的救災組織管理和協(xié)調(diào)工作。一旦發(fā)生災情時，立即啟動預案，領導小組馬上投入到具體組織救災管理和協(xié)調(diào)工作中，會同各股室，及時救援和轉移檔案，調(diào)查統(tǒng)計災害影響范圍和受災程度，評估、核實災害所造成的損失情況，及時報上級部門。

第一節(jié)事故分類

一、事故的概念及特性

在介紹事故分類前，有必要對事故這一概念及事故的一些基本特性作一簡要介紹。

從廣義的角度講，事故是指人們在實現(xiàn)有日的的行動過程中，由不安全的行為、動作或不安全的狀態(tài)所引起的、突然發(fā)生的、與人的意志相反且事先未能預料到的意外事件，它能造成財產(chǎn)損失，生產(chǎn)中斷，人員傷亡。

從勞動保護角度講，事故主要是指傷亡事故，又稱傷害“根據(jù)能量轉移理論，傷亡事故指人們在行動過程中，接觸了與周圍條件有關的外來能量，這種能量在一定條件下異常釋放，反作用于人體，致使人身生理機能部分或全部喪失的現(xiàn)象。

在傷亡事故中，我國重點抓了企業(yè)職工的傷亡事故，先后制定了國家標準《企業(yè)職工傷亡事故分類標準(GB644186)和《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》(GB6442-86)。在這兩個標準中，從企業(yè)職工的角度將傷亡事故定義為；傷亡事故是指企業(yè)職工在生產(chǎn)勞動過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故。1991午2月1日同務院75號令的《企業(yè)職工傷亡事故報告和處則規(guī)定》中也是這么定義的。

第一條為了進一步推進社會治安綜合治理責任制的落實，促使各單位的領導干部切實承擔起保一方平安的政治責任，為我鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定性的社會環(huán)境，根據(jù)上級有關文件精神，結合實際，制定本制度。

第二條本辦法堅持“誰主管、誰負責”和屬地管理的原則。

第三條發(fā)生下列情形之一的嚴重危害社會穩(wěn)定的重大問題，將實行責任查究。

（一）重大群體性事件；

（二）重大群眾性糾紛械斗事件；

（三）特大可防性刑事案件；

為了妥善處置重大森林火災事故，及時、有效地組織撲救森林火災，確保人民生命財產(chǎn)的安全，最大限度地減少損失，切實保護森林資源，根據(jù)國務院《森林防火條例》、《浙江省森林防火實施辦法》和《××縣重大森林火災事故應急處置預案》，結合本區(qū)實際，制定本預案。

一、預案的啟動

凡有下列情況的，要及時提出處理意見，報經(jīng)新區(qū)××森林防火領導小組批準，啟動本預案。

1、受害森林面積在50畝以上的森林火災；

2、在燃燒且受害森林面積在100畝以上的重特大森林火災；

3、東堡山自然保護區(qū)的森林火災；

第一條為了規(guī)范煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理，落實事故責任追究，防止和減少煤礦生產(chǎn)安全事故，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和國務院有關規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱煤礦生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故），是指各類煤礦（包括與煤炭生產(chǎn)直接相關的煤礦地面生產(chǎn)系統(tǒng)、附屬場所）發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。

第三條特別重大事故由國務院或者根據(jù)國務院授權，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組織調(diào)查處理。

特別重大事故以下等級的事故按照事故等級劃分，分別由相應的煤礦安全監(jiān)察機構負責組織調(diào)查處理。

未設立煤礦安全監(jiān)察分局的省級煤礦安全監(jiān)察機構，由省級煤礦安全監(jiān)察機構履行煤礦安全監(jiān)察分局的職責。

第二章事故分級

為了切實加強消防應急搶險救災工作，最大限度地減少火災帶來的經(jīng)濟損失，保障全體職工家屬人身安全，維護公司正常的生產(chǎn)生活秩序，結合公司實際，制定本應急預案。

一、組織機構及職責

公司成立消防應急搶險救災領導小組：

組長：公司主要領導同志

副組長：公司主管消防工作領導同志

成員：保衛(wèi)、安全、監(jiān)察、生產(chǎn)、財務、設備機動、物資供應、計劃基建、工會等部門負責人及受災單位主要領導同志。

為妥善處置重大森林火災事故，減少森林火災損失，根據(jù)國務院《森林防火條例》、《浙江省森木防火實施辦法》和《浙江省重大森林火災事故應急處置預案》，結合我縣實際，編制本預案。

一、預案的啟動

森林火災按行政區(qū)域實行屬地管理，在當?shù)厝嗣裾ń值擂k事處）的領導下，由各級森林防火指揮部（以下簡稱指揮部）按照本地區(qū)重大森林火災處置預案進行處置。

縣森林防火指揮部辦公室（以下簡稱防火辦）接到森林火災報告后，凡有下列情況的，要及時提出處理意見，報經(jīng)縣指揮部指揮或副指揮批準，啟動本預案：

(一)火場跨越鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道或縣級行政界限且受害面積在5公頃以上的森林火災；

(二)正在燃燒且受害面積在10公頃以上的森林火災；

第一章總則

第一條為規(guī)范事故報告和調(diào)查處理工作，保證事故報告的及時準確和調(diào)查處理工作的順利進行，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關法律、法規(guī)和《浙江省人民政府關于切實加強安全生產(chǎn)工作的決定》（浙政發(fā)〔**〕21號），制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本省境內(nèi)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生傷亡事故的報告和調(diào)查處理工作。

第三條事故的報告應做到及時、準確、有序、規(guī)范。事故的調(diào)查處理應堅持實事求是、尊重科學、依法查處和屬地管理的原則，查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施，依法進行處理。

第二章事故報告

第四條發(fā)生事故后，當事人或者事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人；發(fā)生事故的單位負責人接到報告后，應當立即報告當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門；法律、法規(guī)規(guī)定還應當報告其他有關部門的，應依照其規(guī)定報告。