導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇林業(yè)政策評(píng)估論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著城市人居環(huán)境不斷惡化和城市人群工作壓力不斷增大，健康保健已成為一個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題。森林康養(yǎng)不僅在林業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮重要作用，還將成為國(guó)民共享的一種生態(tài)福利。 

據(jù)有關(guān)資料顯示，德國(guó)在推行森林康養(yǎng)項(xiàng)目后，國(guó)家醫(yī)療費(fèi)用總支出減少30%。根據(jù)這一國(guó)際健康潮流，2016年5月6日，國(guó)家林業(yè)局印發(fā)《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出要大力推進(jìn)森林體驗(yàn)和康養(yǎng)，發(fā)展集旅游、醫(yī)療、康養(yǎng)、教育、文化、扶貧于一體的林業(yè)綜合服務(wù)業(yè)，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)發(fā)展森林旅游休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。 

近年來(lái)，森林康養(yǎng)的理念已被很多人所接受，并在國(guó)內(nèi)引起廣泛關(guān)注，特別是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，森林康養(yǎng)釋放出誘人的市場(chǎng)空間和巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)，各地勢(shì)必競(jìng)相開始探索建立森林康養(yǎng)基地，大力發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。但是，森林康養(yǎng)畢竟是一個(gè)新事物，其療法機(jī)理和產(chǎn)業(yè)模式既是一個(gè)市場(chǎng)問(wèn)題，又是一個(gè)理論問(wèn)題，為避免開發(fā)不當(dāng)給森林生態(tài)環(huán)境造成破壞性影響，建議加強(qiáng)森林康養(yǎng)的科學(xué)性研究，構(gòu)建森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)理論指導(dǎo)體系。 

其一，透析國(guó)際森林康養(yǎng)旅游發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。日本、韓國(guó)和歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家早已開啟了森林與健康的研究與實(shí)踐，在森林公園散步或者進(jìn)行“森林浴”在許多國(guó)家越來(lái)越受到大眾歡迎。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，德國(guó)有40%的人每月都要去林區(qū)游憩一次。迄今，德國(guó)已建立了350處森林康養(yǎng)基地，每個(gè)森林康養(yǎng)基地都配備專門執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)生和理療師。 

截至2011年底，日本林野廳已構(gòu)建了“醫(yī)療福祉型森林”“療養(yǎng)保養(yǎng)型森林”和“預(yù)防生活習(xí)慣病森林”3種森林康養(yǎng)基地48處，還有300余處森林在申請(qǐng)認(rèn)證過(guò)程中。目前，日本把15%的國(guó)土面積劃為森林公園，每年約有8億人次去林區(qū)游憩、沐浴。因此，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際交流和合作，尤其通過(guò)對(duì)德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的“森林浴”“森林康養(yǎng)”項(xiàng)目的研究，積極借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，探索建立一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。 

其二，探索森林開發(fā)與保護(hù)的平衡機(jī)制。森林物種豐富、生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，具有涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流和保護(hù)環(huán)境的重要作用。國(guó)家明確提出，在保持林場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)資本、林場(chǎng)職工發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源。 

我國(guó)森林旅游發(fā)展也面臨粗放發(fā)展等一系列問(wèn)題，重開發(fā)輕保護(hù)的弊端凸顯。如何平衡生態(tài)效益和社會(huì)效益，如何做好開發(fā)與保護(hù)的平衡，成為迫切需要破解的難題。需要指出的是，在看到森林康養(yǎng)旅游發(fā)展迅猛的同時(shí)，也應(yīng)看到森林康養(yǎng)旅游業(yè)對(duì)生態(tài)可能帶來(lái)的潛在影響。 

其三，探究森林康養(yǎng)旅游的作用機(jī)理。森林康養(yǎng)主要針對(duì)與精神壓力有關(guān)的疾病，它利用了森林和林產(chǎn)品帶來(lái)的緩解生理或心理緊張的效果。芬多精（植物殺菌素）在森林康養(yǎng)中發(fā)揮著重要作用，目前針對(duì)芬多精的研究取得了顯著進(jìn)展。日本學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，針葉林中的芬多精主要是單萜類化合物，包括α-蒎烯、莰烯和β-蒎烯，在日本扁柏和柳杉林中α-蒎烯含量特別高，而在赤松林中α-松油烯則為主要組成成分。 

森林康養(yǎng)旅游的可持續(xù)發(fā)展，依賴于因地制宜建立康養(yǎng)基地，在我國(guó)仍需要探究森林康養(yǎng)旅游的機(jī)理。例如，何種樹種益于減少人體產(chǎn)生應(yīng)激激素、增強(qiáng)副交感神經(jīng)活動(dòng)（控制平靜期生理活動(dòng)）；何種森林成分利于減弱交感神經(jīng)活動(dòng)、降低血壓和心跳數(shù)、緩和心理緊張，何種森林與旅游體驗(yàn)互動(dòng)可以增加人體活力、提高免疫力、增加抗癌蛋白質(zhì)數(shù)量等。 

其四，論證森林康養(yǎng)旅游實(shí)證效果。森林康養(yǎng)的效果初步被國(guó)外醫(yī)學(xué)專家證實(shí)，但森林康養(yǎng)旅游的實(shí)證效果仍需進(jìn)一步論證。國(guó)外研究初步證實(shí)了森林相關(guān)臨床實(shí)驗(yàn)在改善精神病治療（含情緒失常兒童）、酗酒者以及具有其他臨床心理健康問(wèn)題之人行為的價(jià)值；嗅覺(jué)森林環(huán)境因子——芬多精能使人心理處于放松狀態(tài)，并且通過(guò)NK細(xì)胞能消滅腫瘤細(xì)胞，推斷森林浴可能具有預(yù)防癌癥發(fā)生及發(fā)展的效應(yīng)；森林環(huán)境要素會(huì)帶來(lái)生理效應(yīng)，研究表明植物精氣的生理功效有鎮(zhèn)痛、驅(qū)蟲、抗菌、抗腫瘤、促進(jìn)膽汁分泌、解毒、降血壓、松弛神經(jīng)、消除緊張，使注意力集中等作用。未來(lái)研究要多方論證森林在增進(jìn)健康、預(yù)防疾病等方面的作用及其機(jī)制，并制定森林康養(yǎng)的生理評(píng)價(jià)體系、森林康養(yǎng)的設(shè)計(jì)技法等，論證森林康養(yǎng)對(duì)提高人體抗癌能力、免疫力的實(shí)證效果，為森林康養(yǎng)旅游的開發(fā)方式和推廣形式提供參考。 

其五，加強(qiáng)森林康養(yǎng)旅游政策法規(guī)研究。森林康養(yǎng)是大健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其特點(diǎn)是多元組合，涉及文化、歷史、地理、生態(tài)及多種產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。韓國(guó)于1982年提出建設(shè)自然休養(yǎng)林，2005年制定了《森林文化·休養(yǎng)法》，并成立了國(guó)立自然休養(yǎng)林管理所，2008年把森林休養(yǎng)列為全體國(guó)民的福祉。2010年，韓國(guó)國(guó)民會(huì)議對(duì)《森林文化及休閑活動(dòng)法》進(jìn)行修正，修正法中引入對(duì)人類健康定義。 

我國(guó)“森林康養(yǎng)旅游”涉及林業(yè)、旅游、醫(yī)療、體育和養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，法律法規(guī)也亟待完善與創(chuàng)新。建議以國(guó)家法律法規(guī)形式確定森林康養(yǎng)旅游為大健康產(chǎn)業(yè)重要組成部分，明確森林康養(yǎng)旅游為國(guó)民福祉。此外，要加強(qiáng)對(duì)森林康養(yǎng)旅游保護(hù)性開發(fā)，確定森林康養(yǎng)旅游為林業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)森林旅游環(huán)境的評(píng)價(jià)和管理，以法律、法規(guī)的形式體現(xiàn)對(duì)森林康養(yǎng)旅游領(lǐng)域的重視。 

其六，探索建立森林康養(yǎng)旅游基地指標(biāo)體系。2016年2月，國(guó)家林業(yè)局森林旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（國(guó)家林業(yè)局森林公園管理辦公室）印發(fā)《關(guān)于啟動(dòng)全國(guó)森林體驗(yàn)基地和全國(guó)森林養(yǎng)生基地建設(shè)試點(diǎn)的通知》，標(biāo)志著由林業(yè)主管部門推動(dòng)的全國(guó)森林體驗(yàn)基地和全國(guó)森林養(yǎng)生基地試點(diǎn)建設(shè)工作正式啟動(dòng)。 

篇2

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)改革；林農(nóng)；收益權(quán)

中圖分類號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）15-0079-02

一、我國(guó)林權(quán)改革中林農(nóng)收益權(quán)的現(xiàn)狀

我國(guó)集體林權(quán)改革中，國(guó)家明確規(guī)定應(yīng)保障林農(nóng)收益權(quán)的實(shí)現(xiàn)，各省在具體的實(shí)施中也有例可循。但實(shí)際的情況是，林農(nóng)的收益權(quán)并沒(méi)有因此搭上改革便車而得到有效的實(shí)現(xiàn)。國(guó)家在林業(yè)財(cái)政上的投入遠(yuǎn)不能達(dá)到扶持的目的，征收的育林費(fèi)不能真正落實(shí)到林農(nóng)手中，往往成為“育人”基金。森林資源有償流轉(zhuǎn)缺乏全面、統(tǒng)一的規(guī)范，管理措施落后，林農(nóng)林權(quán)流轉(zhuǎn)受限。林農(nóng)的小額貸款實(shí)際操作難，融資能力弱。合法的采伐被非法化壓縮了，實(shí)際中林業(yè)主管部門對(duì)森林采伐量的限制遠(yuǎn)超于法律規(guī)定的采伐限額；同時(shí)林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)被侵害，國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門下達(dá)的木材生產(chǎn)計(jì)劃決定一切，這實(shí)際是剝奪了法定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和以集體林區(qū)為代表的廣大林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

本文認(rèn)為，林農(nóng)收益權(quán)難以受益集體林改的根本原因在于產(chǎn)權(quán)的完整性與安全性。產(chǎn)權(quán)是否完整是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者界定產(chǎn)權(quán)及其分類的標(biāo)準(zhǔn)之一，依據(jù)產(chǎn)權(quán)的定義不能同時(shí)兼具使用權(quán)的排他、收入上的專有及轉(zhuǎn)讓的自由，即為產(chǎn)權(quán)殘缺。安全性是產(chǎn)權(quán)基本屬性之一，產(chǎn)權(quán)的安全性是權(quán)利主體在享有明確的產(chǎn)權(quán)之后能夠在自己的經(jīng)營(yíng)之下獲得穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期回報(bào)，從而降低產(chǎn)權(quán)在運(yùn)行與流轉(zhuǎn)過(guò)程中因其不穩(wěn)定而導(dǎo)致的損失，產(chǎn)權(quán)的安全屬性影響著產(chǎn)權(quán)的收益分配功能。

將產(chǎn)權(quán)理論映射進(jìn)我國(guó)集體林權(quán)改革中不難得出，導(dǎo)致我國(guó)林農(nóng)收益權(quán)現(xiàn)狀的主要原因有三點(diǎn)。第一，目前集體林權(quán)的不穩(wěn)定和邊界不明確，對(duì)森林資源的管理不集中，不能給林農(nóng)定心丸，導(dǎo)致林農(nóng)缺乏營(yíng)林、造林積極性。第二，林業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，營(yíng)林、造林者缺乏對(duì)自有林業(yè)資產(chǎn)的支配權(quán)和收入的處置權(quán)。第三，國(guó)家對(duì)林業(yè)、林農(nóng)的激勵(lì)機(jī)制不健全，僅設(shè)立專門的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理，該項(xiàng)制度在具體實(shí)施中存在補(bǔ)償形式單一、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低的問(wèn)題，林農(nóng)的利益嚴(yán)重受損而得不到保障。

二、外國(guó)保護(hù)林農(nóng)收益權(quán)的制度經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外在堅(jiān)持森林資源的經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)功能和諧發(fā)展的同時(shí)，還兼顧著林農(nóng)的利益，在此方面的具體措施歸納如下：

（一）以法律的形式保護(hù)林農(nóng)收益權(quán)的實(shí)現(xiàn)

芬蘭的《森林法》、《可持續(xù)林業(yè)補(bǔ)貼法》和有關(guān)林業(yè)服務(wù)、林業(yè)協(xié)會(huì)的組織法構(gòu)成了林業(yè)立法體系?！犊沙掷m(xù)林業(yè)補(bǔ)貼法》中規(guī)定政府每年按財(cái)政計(jì)劃向私人林主發(fā)放林業(yè)補(bǔ)貼。

瑞典《森林法》規(guī)定森林所有者須制定與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的森林經(jīng)營(yíng)計(jì)劃并進(jìn)行嚴(yán)格審批，避免林農(nóng)因不能把握市場(chǎng)變化而遭受損失。

美聯(lián)邦政府在森林資源問(wèn)題上嚴(yán)格實(shí)施森林的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并以法律的形式加以規(guī)定，強(qiáng)調(diào)森林經(jīng)營(yíng)要遵循自然規(guī)律，重視森林生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量。各州政府也以法律形式規(guī)定對(duì)私有林主實(shí)施各種優(yōu)惠和扶持政策。

（二）政府在經(jīng)濟(jì)上的大力扶持和政策上的優(yōu)惠

芬蘭政府注重發(fā)展可持續(xù)林業(yè)，政府根據(jù)私有林主申請(qǐng)并審查相關(guān)材料發(fā)放更新造林的補(bǔ)助和林業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)信貸，芬蘭還為本國(guó)的私人林場(chǎng)提供了配套的社會(huì)化服務(wù)，便于林農(nóng)對(duì)林場(chǎng)的科學(xué)化經(jīng)營(yíng)和管理。

瑞典政府支付私有林主從事的林地改造、闊葉林造林、更新造林、間伐、自然保護(hù)、自然遺產(chǎn)保護(hù)等活動(dòng)的相關(guān)費(fèi)用。為完善私有林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)家給予56%的補(bǔ)助以用于私有林區(qū)的道路建設(shè)。

美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府堅(jiān)決維護(hù)私有林林農(nóng)的所有權(quán)和收益權(quán)，通過(guò)制定各種稅收優(yōu)惠政策來(lái)鼓勵(lì)林農(nóng)對(duì)森林的投資和經(jīng)營(yíng)，聯(lián)邦政府除了對(duì)林農(nóng)實(shí)施扶持政策外不能干涉林場(chǎng)主對(duì)私有林的經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)。為進(jìn)一步保障私有林林場(chǎng)主的收益權(quán)，聯(lián)邦政府建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在城市建設(shè)和工業(yè)建設(shè)過(guò)程中給林農(nóng)造成的損失按照市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行核算，政府一次性補(bǔ)償給林農(nóng)損失總價(jià)值的50%。

（三）專業(yè)化的林業(yè)組織保障林農(nóng)利益的實(shí)現(xiàn)

芬蘭全國(guó)有158個(gè)森林經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)，向28萬(wàn)個(gè)私有林主提供從林木培育到木材銷售的信息、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃等各種服務(wù)，協(xié)會(huì)完成全國(guó)80%的營(yíng)林工作量、制訂80%的木材銷售計(jì)劃、銷售40%的木材。

瑞典的私有林主協(xié)會(huì)是得到政府認(rèn)可的民間組織，負(fù)責(zé)對(duì)私有林的管理及提供相關(guān)服務(wù)。瑞典森林工業(yè)協(xié)會(huì)是林業(yè)企業(yè)的主要組織。其主要任務(wù)是，在廣泛了解森林工業(yè)需求的同時(shí)，維護(hù)和代表協(xié)會(huì)成員的利益，包括增進(jìn)和維護(hù)其成員公司在國(guó)外的利益。

美國(guó)私有林的經(jīng)營(yíng)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，通過(guò)各種協(xié)會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)與政府和市場(chǎng)的銜接，協(xié)會(huì)在信息溝通、協(xié)調(diào)關(guān)系、貿(mào)易談判、行業(yè)自律和生態(tài)保護(hù)方面發(fā)揮了非常重要的作用，政府只提供咨詢、指導(dǎo)和制定政策，不直接進(jìn)行干預(yù)。

三、我國(guó)保障林農(nóng)收益權(quán)實(shí)現(xiàn)的應(yīng)有措施

林權(quán)改革對(duì)林農(nóng)而言最大的實(shí)效是能夠從自己的勞動(dòng)行為中獲利。林權(quán)改革中首當(dāng)其沖的是森林資源產(chǎn)權(quán)的界定，明晰產(chǎn)權(quán)即是給了林農(nóng)定心丸。

（一）大力普及森林可持續(xù)利用理念，提高營(yíng)林、造林的科技含量

挖掘出森林資源潛在而富有的生態(tài)價(jià)值并與市場(chǎng)結(jié)合是我國(guó)林農(nóng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收的新途徑，林農(nóng)只有在充分意識(shí)到森林的生態(tài)效益之后才會(huì)在營(yíng)林、造林活動(dòng)中增加技術(shù)投入，擺脫先前單純依靠量的收益的傳統(tǒng)模式?？沙掷m(xù)發(fā)展在森林資源管理和保護(hù)中的運(yùn)用重點(diǎn)即在突出森林的生態(tài)效益，普及并灌輸森林的可持續(xù)利用理念是實(shí)現(xiàn)林農(nóng)在收益上創(chuàng)收的前提，用這樣一種科學(xué)而注重效益的思想去指導(dǎo)林農(nóng)營(yíng)林、造林的經(jīng)濟(jì)行為從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)林農(nóng)收益權(quán)的目的。

在我國(guó)缺少非政府組織的群眾基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)下，森林資源可持續(xù)利用理念的傳播應(yīng)具體到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)工作站，林業(yè)主管部門定期或輪期向這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站輸送林業(yè)技術(shù)人員，走訪各村集體，集中為林農(nóng)提供營(yíng)林、造林技術(shù)服務(wù)，解決林農(nóng)在實(shí)踐中遇到的障礙，提高林農(nóng)營(yíng)林、造林的科學(xué)技術(shù)含量以保障林木生長(zhǎng)質(zhì)量與森林生態(tài)的協(xié)調(diào)一致。

（二）修改《森林法》，放活林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和處置權(quán)

我國(guó)的森林采伐制度體系雖比較完整，在控制森林消耗上發(fā)揮著一定作用，但未體現(xiàn)對(duì)生態(tài)林、商品林等林業(yè)分類管理經(jīng)營(yíng)的思想。限額采伐制度在實(shí)踐中的行政成本過(guò)高難以真正落到實(shí)處導(dǎo)致超限額采伐現(xiàn)象普遍存在，其運(yùn)行結(jié)果不盡如人意。限額采伐制度中對(duì)森林生長(zhǎng)量的確定原本應(yīng)由實(shí)際營(yíng)林、造林者根據(jù)森林客觀生長(zhǎng)量確定。應(yīng)保障林農(nóng)收益權(quán)即讓林農(nóng)手中實(shí)實(shí)在在握有限額采伐指標(biāo)，嚴(yán)懲各級(jí)林業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體組織為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收對(duì)采伐指標(biāo)的截留行徑，以此杜絕限額采伐在實(shí)施中的權(quán)力尋租現(xiàn)象，達(dá)到林農(nóng)收益目標(biāo)而非標(biāo)榜林農(nóng)實(shí)為林業(yè)部門和村集體小部分人收益。

《森林法》的修訂應(yīng)跳出在森林采伐與林木流通問(wèn)題上原有的“自上而下”的政令管理模式，融入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制提高森林資源流轉(zhuǎn)速度和經(jīng)濟(jì)效率，進(jìn)而充實(shí)林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和處置權(quán)；在采伐限額的修改中采取規(guī)制與激勵(lì)措施相結(jié)合的手段，注重規(guī)制力度的技術(shù)性避免因擴(kuò)大規(guī)制范圍而增加林農(nóng)負(fù)擔(dān)，行之有效的激勵(lì)措施不僅合理利用行政開支更進(jìn)一步推動(dòng)林農(nóng)為實(shí)現(xiàn)收益而加大營(yíng)林、造林的積極性；為準(zhǔn)確獲得森林生長(zhǎng)量信息以縣為單位建立科學(xué)化系統(tǒng)化的森林評(píng)估體系并將生長(zhǎng)量評(píng)估結(jié)果定期向公眾公布，放活林農(nóng)經(jīng)營(yíng)權(quán)和處置權(quán)的同時(shí)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的力量規(guī)避對(duì)森林資源的不合理利用。

（三）加大政府對(duì)林業(yè)、林農(nóng)的扶持

在我國(guó)，國(guó)家政策對(duì)林業(yè)的重視遠(yuǎn)不及農(nóng)業(yè)，在確保林農(nóng)收益權(quán)問(wèn)題上我國(guó)應(yīng)加大政府對(duì)林業(yè)、林農(nóng)的扶持力度。1）資金投入方面，為建設(shè)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、再造林和護(hù)林申請(qǐng)財(cái)政撥款的村集體組織應(yīng)制定款項(xiàng)用途計(jì)劃書并交于林業(yè)部門審議，審議通過(guò)后主管部門應(yīng)下達(dá)審議文件以規(guī)定財(cái)政撥款的具體數(shù)額、款項(xiàng)的用途及款項(xiàng)落實(shí)問(wèn)責(zé)制。2）優(yōu)化補(bǔ)償政策，讓林農(nóng)從補(bǔ)貼中直接受益，對(duì)林農(nóng)的營(yíng)林、造林給以財(cái)政補(bǔ)貼。適合再造林的森林，國(guó)家相應(yīng)給予再造林補(bǔ)償款以維持森林的更新、林木生長(zhǎng)和水土保持。不適于再造林的森林，國(guó)家按照采伐林木的多少給予林農(nóng)營(yíng)林補(bǔ)償費(fèi)，作為對(duì)林農(nóng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值損失的補(bǔ)償。在國(guó)家對(duì)林業(yè)的補(bǔ)償政策中還需建立營(yíng)林、造林獎(jiǎng)勵(lì)制度，該獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)以林農(nóng)營(yíng)林、造林過(guò)程中對(duì)森林生態(tài)效益的保護(hù)及利用程度為標(biāo)準(zhǔn)，森林生態(tài)效益的評(píng)估才是獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)，獎(jiǎng)金的多少與森林資源評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果成正比以此鼓勵(lì)林農(nóng)重視森林資源的可持續(xù)利用及營(yíng)林、造林積極性。

（四）建立和扶持林業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化民間組織

林業(yè)民間組織在我國(guó)林業(yè)發(fā)展中起步晚成效慢，在初建過(guò)程中借鑒國(guó)外私有林主協(xié)會(huì)的發(fā)展歷程和模式，應(yīng)以專業(yè)化和區(qū)域化為主要特征。初級(jí)階段致力于引導(dǎo)林農(nóng)聯(lián)合組建林木種苗、護(hù)林聯(lián)防、森林病蟲害防治、林產(chǎn)品加工營(yíng)銷等專業(yè)協(xié)會(huì)，要提供行業(yè)規(guī)范、信息服務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)展覽、營(yíng)銷決策等服務(wù)。林業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展、壯大與集體林權(quán)改革背景休戚相關(guān)，本著切實(shí)以林農(nóng)利益為出發(fā)點(diǎn)的思想為林農(nóng)提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，讓造林、營(yíng)林與市場(chǎng)接軌真正落實(shí)林農(nóng)的收益。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳根長(zhǎng).中國(guó)林業(yè)物權(quán)制度研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2002，(10).

[2]葉祥松.西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論[J].亞太當(dāng)代，2001,(7).

[3]張美華.對(duì)我國(guó)林業(yè)管理體制改革的思考[J].綠色經(jīng)濟(jì)，2003，(20).

[4]汪勁.中國(guó)環(huán)境法原理[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006.

[5]楊繼平.對(duì)美國(guó)林業(yè)幾個(gè)問(wèn)題的研究與思考[J].中國(guó)林業(yè)，2003，(11).

篇3

論文摘要　分析了麻城市森林資源管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)全市森林資源管理的建議。

森林資源是發(fā)展林業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是衡量一切林業(yè)工作的核心，加強(qiáng)森林資源管理、提高森林生產(chǎn)力，關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系人民生活水平的提高。

1森林資源管理中存在的問(wèn)題

改革開放以來(lái)，麻城市林業(yè)有了較大發(fā)展，森林蓄積量由20世紀(jì)70年代的190萬(wàn)立方米，到80年代的220萬(wàn)立方米，再到90年代的370萬(wàn)立方米，形成了跨越式發(fā)展；但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下林業(yè)發(fā)展的腳步還不相適應(yīng)，尚存在一些問(wèn)題。

1.1森林資源分布不均

麻城市東部和東北部為山區(qū)，西部和西北部為丘陵，中南部為平原，且與長(zhǎng)江中游平原相銜接，整個(gè)地勢(shì)東北部高，西南部低，由東北向西南傾斜敞開，形成中山—低山—丘陵—平原的地形。山地面積6.1萬(wàn)公頃，占全市總面積的16.8%，森林蓄積量占全市總量的61.4%；丘陵面積17.2萬(wàn)公頃，占全市總面積的47.6%，森林蓄積量占全市總量的34.4%；平原面積12.8萬(wàn)公頃，占全市總面積的35.6%，森林蓄積量?jī)H占全市總量的4.2%。森林資源主要分布在東北部的山區(qū)。

1.2森林火災(zāi)頻繁

“九五”期間，麻城市發(fā)生森林火災(zāi)187起、特大森林火災(zāi)6起，年均森林火災(zāi)過(guò)火面積600hm2，森林受害面積400hm2，年森林火災(zāi)受害率為2.85%；“十五”期間，麻城市發(fā)生特大森林火災(zāi)6起，過(guò)火面積400hm2，森林受害面積400hm2。

1.3森林資源破壞嚴(yán)重

由于森林資源過(guò)度采伐、山地過(guò)度開墾，森林植被嚴(yán)重破壞，水土流失嚴(yán)重，造成麻城市大面積土地沙化，全市現(xiàn)有沙化土地面積6 000hm2，占全市總面積的1.7%，其中流動(dòng)沙地200hm2，半固定沙地600hm2。水土流失面積達(dá)32.6萬(wàn)公頃，占全市總面積的90%，其中中度侵蝕以上面積10.1萬(wàn)公頃，占總面積的28%，每年泥沙流失量達(dá)1 300t。

1.4木材利用率低

立木出材率為50%，原木出材率為60%左右，山區(qū)低于60%，即1m3

立木蓄積量?jī)H利用其1/3左右。

1.5森林資源監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備落后

麻城市監(jiān)測(cè)技術(shù)手段和設(shè)備落后，一直沿用傳統(tǒng)的管理模式，幾十年來(lái)未有大的變化。目前尚未建立森林資源管理信息系統(tǒng)，技術(shù)支撐體系和推廣機(jī)制不夠完善，森林資源監(jiān)測(cè)效率低、信息反饋不及時(shí)，沒(méi)有形成完備的森林資源預(yù)防監(jiān)測(cè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)不相適應(yīng)。

1.6森林資源管理制度不夠完善

麻城市林業(yè)局根據(jù)市內(nèi)土地資源、林業(yè)資源和水資源狀況以及森林資源發(fā)展現(xiàn)狀，積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，制定了《麻城市森工企業(yè)改制實(shí)施方案》、《執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度》、《民警目標(biāo)責(zé)任量化考核制度》、《項(xiàng)目責(zé)任考核制度》。由于森林資源涉及面廣、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、動(dòng)態(tài)變化快，還需進(jìn)一步規(guī)范和完善森林資源檔案管理、林地林權(quán)管理、森林資源利用管理等基本制度。

2對(duì)策

2.1依法治林，加強(qiáng)林地林權(quán)管理

林權(quán)管理是林地管理的基礎(chǔ)，加強(qiáng)林地權(quán)屬管理，是消除林地權(quán)屬紊亂、依法保護(hù)林地所有者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益以及合理有效利用林地的強(qiáng)有力的措施。

一要增強(qiáng)宣傳力度，提高廣大干部群眾造林護(hù)林的積極性；二要堅(jiān)持因地制宜，大力營(yíng)造森林，增加森林資源數(shù)量，提高森林資源質(zhì)量；三要深化集體林權(quán)制度改革，認(rèn)真做好林權(quán)證核發(fā)工作；四要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)征用、占用林地的審批管理制度，認(rèn)真執(zhí)行對(duì)征用、占用林地的補(bǔ)償制度；五要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民的基本方針，建立健全執(zhí)法體系。

2.2嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額管理

一要遵循森林資源合理經(jīng)營(yíng)、永續(xù)利用原則，根據(jù)森林資源數(shù)據(jù)、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和制度，合理編制年森林采伐限額；二要按照《森林法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)林木采伐許可證和發(fā)證人員的管理，嚴(yán)格核發(fā)林木采伐許可證，憑證采伐，制止亂砍濫伐；三要制定年森林采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查制度。

2.3建立健全森林資源監(jiān)測(cè)體系

一要形成具有高素質(zhì)、高水準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍；二要建立地理信息系統(tǒng)（GIS），提高森林資源監(jiān)測(cè)效率、質(zhì)量和水平，科學(xué)預(yù)防森林火災(zāi)、防治病蟲害等，推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程；三要建立森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，對(duì)數(shù)據(jù)采集、處理、分析實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化管理，提升森林資源管理能力；四要實(shí)行市級(jí)森林資源連續(xù)清查制度，增強(qiáng)清查時(shí)效性，根據(jù)森林資源數(shù)據(jù)，有針對(duì)性地制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃等；五要建立科學(xué)合理的森林資源評(píng)估體系。

2.4加強(qiáng)森林防火工作

一要廣泛宣傳防火撲火知識(shí)，并組織群眾進(jìn)行實(shí)地操作演練；二要在森林火災(zāi)頻發(fā)地區(qū)種植防火林，進(jìn)行人工阻隔，并根據(jù)撲火經(jīng)驗(yàn)，積極采取應(yīng)對(duì)措施，遏制火災(zāi)；三要增強(qiáng)森林防火設(shè)施，提高安全科學(xué)撲火技能。

2.5加強(qiáng)木材經(jīng)營(yíng)加工管理

一要堅(jiān)決取締存在嚴(yán)重違法行為和大量破壞森林資源的企業(yè)；二要嚴(yán)厲打擊木材經(jīng)營(yíng)加工單位違法收購(gòu)、私自販賣木材的行為；三要加強(qiáng)對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格審核和辦理木材經(jīng)營(yíng)加工許可證，認(rèn)真做好對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工許可證的年檢工作；四要嚴(yán)格規(guī)范原材料加工銷售臺(tái)帳，實(shí)行由林業(yè)部門統(tǒng)一管理和收購(gòu)的政策，鼓勵(lì)木材精深加工；五要加強(qiáng)木材運(yùn)輸證的管理，堅(jiān)持木材憑證運(yùn)輸制度，杜絕非法木材進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。

2.6加強(qiáng)森林資源管理隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一要保證基層林業(yè)站的建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費(fèi)開支，努力改善工作環(huán)境和條件；二要普及計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識(shí)，實(shí)現(xiàn)站、鄉(xiāng)、市之前的森林資源共享；三要提高業(yè)務(wù)水平，定期邀請(qǐng)技術(shù)專家進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)學(xué)習(xí)，開展業(yè)務(wù)技能有獎(jiǎng)競(jìng)賽活動(dòng)，提高學(xué)習(xí)積極性；四要培養(yǎng)自學(xué)能力，提高綜合素質(zhì)，積極發(fā)揮管理人員在森林資源管理中的作用，以適應(yīng)林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

篇4

論文摘要:根據(jù)農(nóng)林業(yè)的特點(diǎn)及其差異特征，提出了高等林業(yè)院校的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)培養(yǎng)對(duì)象主要是林業(yè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)管理型人才、林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究型人才和新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)者3種專門人才，與之相對(duì)應(yīng)，課程體系的設(shè)置是農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)理論和政策、資源與環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)理論和管理理論以及農(nóng)林業(yè)技術(shù)與實(shí)踐課程5大課程模塊。另外，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)更應(yīng)該偏重經(jīng)濟(jì)理論課程的設(shè)置，而高等林業(yè)院校的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)應(yīng)側(cè)重資源與環(huán)境理論課程的設(shè)置。

當(dāng)前，中國(guó)正面臨的是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)快速變化，全球化和多樣化的速度與程度不斷提升的社會(huì)。對(duì)此，教育部在《關(guān)于深化教學(xué)改革，培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)需要的高質(zhì)量人才的意見》中，對(duì)在教學(xué)領(lǐng)域中教育思想和觀念的轉(zhuǎn)變，第一強(qiáng)調(diào)就是“樹立人才培養(yǎng)要更加積極主動(dòng)地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，堅(jiān)定不移地走‘產(chǎn)學(xué)研3結(jié)合’的人才培養(yǎng)道路的思想”。為滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才的需求，高等林業(yè)院校根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，及時(shí)調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)顯得尤為重要。中國(guó)農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理教育工作者，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，對(duì)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)層面上的改革作了許多有益探索。這些研究大多是將農(nóng)林業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)看待，多側(cè)重于微觀管理方面對(duì)農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的改革進(jìn)行探討。盡管有的考慮了農(nóng)林業(yè)的生態(tài)和社會(huì)效益，將農(nóng)林業(yè)作為一個(gè)公益事業(yè)部門的角度來(lái)考慮農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)改革，但沒(méi)有將農(nóng)林業(yè)自身的特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)與林業(yè)的差異從理論上加以澄清;有的沒(méi)有將培養(yǎng)目標(biāo)與課程設(shè)置之間的關(guān)系闡述清楚;有的沒(méi)有將所提出的理念落實(shí)到具體的課程設(shè)置;有的則將農(nóng)林業(yè)的生態(tài)和社會(huì)效益相關(guān)的課程作為一般的選修課程加以設(shè)置，沒(méi)有能夠突出農(nóng)林業(yè)在改善和優(yōu)化環(huán)境中的基礎(chǔ)地位和作用。本研究試從林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要、農(nóng)林業(yè)的特點(diǎn)及其差異性這一角度，對(duì)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的改革作些粗淺的探討。

1改革的依據(jù)

1.1林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要

伴隨著《物權(quán)法》的出臺(tái)，以林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為主體的林業(yè)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深人，中國(guó)林業(yè)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，圍繞著農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和林業(yè)經(jīng)營(yíng)格局正發(fā)生著顯著的變化。具體而言:首先，在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式上，開放的和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷、林工商一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)盡管還不普及和不成熟，但已略顯端倪。其次，林業(yè)經(jīng)營(yíng)的資源和要素的配置組合部分地實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)調(diào)節(jié)，仍帶有很強(qiáng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的林地和林木這2個(gè)主要的生產(chǎn)要素正隨著林權(quán)制度改革的深人將向以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主轉(zhuǎn)變，具有一定規(guī)模的微觀林業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的形成正方興未艾。第三，無(wú)論是林業(yè)物質(zhì)性產(chǎn)品，還是林業(yè)公益性產(chǎn)品，盡管都還是供應(yīng)短缺條件下的數(shù)量型林業(yè)，但社會(huì)對(duì)公益性產(chǎn)品的需求也越來(lái)越大。第四，林業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍然是以木材產(chǎn)品為主，非木材產(chǎn)品的比重不大。盡管在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)核算體系下，森林的多功能價(jià)值許多還難以得到補(bǔ)償，但國(guó)家對(duì)其價(jià)值再現(xiàn)的投人逐年增加。第五，林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還主要依靠土地、氣候等自然力、勞力、資金等物質(zhì)要素為主，技術(shù)和信息等現(xiàn)代物質(zhì)要素的貢獻(xiàn)偏低。第六，林業(yè)發(fā)展主要面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但是，越來(lái)越受到國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng)的約束和挑戰(zhàn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將愈趨激烈。第七，林業(yè)從為工業(yè)作貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺林業(yè)，物質(zhì)技術(shù)裝備和資本有機(jī)構(gòu)成逐步提高，林業(yè)綜合實(shí)力將不斷加強(qiáng)。

林業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)組織的大量涌現(xiàn)及其規(guī)?；?jīng)營(yíng)將是今后林業(yè)經(jīng)濟(jì)變化的主要特征及其發(fā)展的主要方向。具體而言:首先，隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化，中小型國(guó)有林業(yè)企業(yè)將轉(zhuǎn)制于民營(yíng)、私營(yíng)及合作經(jīng)營(yíng)等。其次，隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)意識(shí)的提高和各種社會(huì)力量對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)的參人，他們根據(jù)各自擁有的生產(chǎn)要素及資源優(yōu)勢(shì)、個(gè)人特長(zhǎng)及市場(chǎng)需要，不斷調(diào)整與尋求適合自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)營(yíng)門路，從而使原來(lái)基本類同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶或其他從業(yè)者，逐漸發(fā)生了從業(yè)分離，專業(yè)分化，形成了各種類型的專業(yè)化或各有側(cè)重的戶營(yíng)經(jīng)濟(jì)或小型風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。諸如造林大戶、果園大戶、苗木大王、花卉大王、藥材大王、食用菌大王乃至各類養(yǎng)殖大戶、森林人家、木材加工大戶、木材及林產(chǎn)品流通大戶、服務(wù)大戶等各種類型專業(yè)大戶的出現(xiàn)，同時(shí)又帶動(dòng)了其他農(nóng)戶的從業(yè)分化。把在這一形勢(shì)下涌現(xiàn)出來(lái)的下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者或規(guī)模經(jīng)營(yíng)的職業(yè)經(jīng)理人、中介組織的經(jīng)營(yíng)者(經(jīng)紀(jì)人)、林產(chǎn)品的流通業(yè)者等專業(yè)性人才稱之為新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)者。他們與以家庭承包責(zé)任地和自留地為主要?jiǎng)趧?dòng)對(duì)象、以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以家庭承包地的勞動(dòng)產(chǎn)品及其勞動(dòng)力的輸出為主要收人，以傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)為主要技術(shù)手段、以廣種薄收的粗放經(jīng)營(yíng)為主要經(jīng)營(yíng)方式、以簡(jiǎn)單再生產(chǎn)維持家庭生活為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)等傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)者有著本質(zhì)的不同。再者，隨著石化資源等非再生性資源的銳減和生物科學(xué)技術(shù)的突破，以植物性資源為主的綠色產(chǎn)品、可再生資源的規(guī)模性生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)與利用將成為21世紀(jì)的新興產(chǎn)業(yè)，這一新興領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)將迫切需要具有生物知識(shí)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)及意識(shí)的企業(yè)管理者和創(chuàng)業(yè)者。這些新型行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者將是農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的重要培養(yǎng)對(duì)象之一。

1. 2農(nóng)林業(yè)的特點(diǎn)及其差異特征的客觀要求

與工業(yè)等其它行業(yè)相比，農(nóng)林業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中實(shí)際使用的技術(shù)含量不高，受自然力的影響和空間條件的約束，生產(chǎn)的可控制程度不高，限制了農(nóng)林業(yè)的大規(guī)模集中決策、集中生產(chǎn)和集中交易，難以形成生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化和定量化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度也不高，在目前技術(shù)水平條件下，農(nóng)業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和營(yíng)林業(yè)不可能像工業(yè)一樣做到精確的企業(yè)化的管理。在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)仍是農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的主流，微觀經(jīng)濟(jì)組織的管理是以承包或租賃經(jīng)營(yíng)為主要手段而展開的。因此，對(duì)農(nóng)林業(yè)的經(jīng)營(yíng)組織的管理應(yīng)該主要是依靠經(jīng)濟(jì)和法律手段實(shí)行宏觀調(diào)控。一般而言，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才的培養(yǎng)應(yīng)該以基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)理論和專業(yè)經(jīng)濟(jì)理論方面的課程為主，側(cè)重于經(jīng)濟(jì)知識(shí)方面的學(xué)習(xí)。

另一方面，由于農(nóng)業(yè)和林業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上存在著顯著的差異性，作為高等林業(yè)院校和高等農(nóng)業(yè)院校的農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該有所不同。其原因:一是林業(yè)的生產(chǎn)周期比農(nóng)業(yè)更長(zhǎng)。農(nóng)作物一年可產(chǎn)出2 —3茬，甚至可連續(xù)產(chǎn)出，投人能及時(shí)得到回報(bào);而林木生長(zhǎng)最短也要五六年，有的長(zhǎng)達(dá)四五十年，付出的勞動(dòng)一般要幾年或十幾年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能得到收益。農(nóng)地的收獲主要反映投人的勞動(dòng)，而林地的收益主要來(lái)自于地租。二是與農(nóng)業(yè)相比，林業(yè)在資源使用和產(chǎn)權(quán)交易上具有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)外部性。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門中，農(nóng)業(yè)和林業(yè)與生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系最為密切。與農(nóng)業(yè)相同，林業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中生態(tài)系統(tǒng)起著決定性的作用，但是，森林是陸地上生態(tài)系統(tǒng)的主體和基礎(chǔ)，森林的生態(tài)功能是農(nóng)作物所遠(yuǎn)不能及的。在現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系下，森林生態(tài)效益基本上不能實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化。三是由于森林具有生態(tài)和社會(huì)效益，致使林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上受到了較大的限制。按現(xiàn)行的國(guó)家政策，流轉(zhuǎn)后的農(nóng)地可以在大農(nóng)業(yè)的范疇內(nèi)進(jìn)行多用途變換，受限制的程度相對(duì)較小;而商品林地卻只能進(jìn)行林(竹)木的培育，林地的性質(zhì)不能改變;至于生態(tài)公益林還有更為嚴(yán)格的林種和樹種限制，在采伐上也只允許撫育性采伐和更新性采伐。四是與農(nóng)業(yè)相比，林業(yè)生產(chǎn)更需要一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面積以達(dá)到適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)也是通過(guò)利用有構(gòu)造的生命自然力進(jìn)而利用其他自然力的活動(dòng)，在森林培育上需要形成一定面積以構(gòu)成一個(gè)小的生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境，一方面有利于林木的生長(zhǎng)，另一方面有利于森林生態(tài)和社會(huì)效益的發(fā)揮;在采伐利用上也必須考慮到這一生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和形成。這既有經(jīng)濟(jì)上的需要，更重要的是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特性上的需要。五是森林的可逆性低。即破壞容易，恢復(fù)難，農(nóng)作物1茬失敗可在第2茬恢復(fù)，而林木則要花一個(gè)輪伐期的時(shí)間，而且難于看護(hù)管理，如果立地的生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重的破壞，造成林地的石漠化或沙化，則林地森林植被難以恢復(fù)或永久不能恢復(fù)，這就要求高等林業(yè)院校農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)應(yīng)設(shè)置資源與環(huán)境方面的課程。另外，在目前農(nóng)林業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平條件下，農(nóng)戶的農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)這一狀況不可能有較大的改變。但是，林區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)僅僅是為改善其自身生活為主的行為，而非其主業(yè)。對(duì)此，與高等農(nóng)業(yè)院校相比，高等林業(yè)院校的林業(yè)經(jīng)濟(jì)課程更側(cè)重于森林資源培育、利用、保護(hù)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)課程應(yīng)側(cè)重于農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)管理上。

2培養(yǎng)目標(biāo)的確定及課程體系的設(shè)置

2.1培養(yǎng)目標(biāo)

隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，林業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和社會(huì)對(duì)林業(yè)的需求也在發(fā)生著顯著的變化。對(duì)此，社會(huì)對(duì)農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的主要需要應(yīng)該是:林業(yè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)管理型人才、林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究型人才和上述的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)者等3種人才。具體而言:林業(yè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)管理型人才主要是指掌握一定的經(jīng)濟(jì)和管理基礎(chǔ)理論，熟知國(guó)家林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)政策和法規(guī)，將來(lái)主要從事林業(yè)行業(yè)管理的專門型人才。林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究型人才主要是指熟練掌握經(jīng)濟(jì)和管理基礎(chǔ)理論，了解國(guó)家林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)政策和法規(guī)，將來(lái)主要從事林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理理論與政策研究的專門型人才。新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)者主要是指掌握經(jīng)濟(jì)基本理論和企業(yè)管理知識(shí)，了解國(guó)家林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)政策和法規(guī)，將來(lái)主要從事農(nóng)林業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)管理的專門型人才和農(nóng)林業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者。

因此，高等林業(yè)院校的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)可設(shè)定為:以森林培育專業(yè)為依托，著重培養(yǎng)具有系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)科學(xué)、管理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)的基礎(chǔ)理論和相關(guān)的農(nóng)林業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，具有經(jīng)濟(jì)意識(shí)、生態(tài)意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，接受調(diào)查、規(guī)劃、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等方面的基本訓(xùn)練，掌握農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)劃、政策研究等方面的基本方法和技能，能在農(nóng)林企業(yè)、工商企業(yè)、非營(yíng)利組織、教育科研單位和各級(jí)政府部門從事行政管理、企業(yè)管理、政策研究、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與設(shè)計(jì)等方面工作的德、智、體、美全面發(fā)展的應(yīng)用型專門人才。

2. 2課程體系設(shè)置

根據(jù)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的定位，對(duì)課程體系的設(shè)置做一個(gè)粗略的劃分，即將林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)知識(shí)內(nèi)容分為基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)理論與管理理論、農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)理論和政策、資源與環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)林業(yè)技術(shù)與實(shí)踐課程5大模塊。其中，農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)理論和政策、資源與環(huán)境和企業(yè)經(jīng)營(yíng)這3大模塊是與所培養(yǎng)的3類人才相對(duì)應(yīng)的專業(yè)基礎(chǔ)和專業(yè)課程模塊。具體而言:基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)理論與管理理論模塊包括微觀與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，管理學(xué)原理，財(cái)政與信貸，統(tǒng)計(jì)學(xué)原理，會(huì)計(jì)學(xué)原理，管理心理學(xué)，博弈論，經(jīng)濟(jì)法等。農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)理論模塊課程包括發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，政策學(xué)及農(nóng)林業(yè)政策，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)學(xué)等;資源與環(huán)境模塊包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)，資源經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)，生態(tài)系統(tǒng)管理，林業(yè)與環(huán)境法學(xué)等;企業(yè)經(jīng)營(yíng)模塊包括創(chuàng)業(yè)學(xué)，財(cái)務(wù)管理，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)學(xué)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資與評(píng)估，人力資源管理，市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)，電子商務(wù)等。農(nóng)林業(yè)技術(shù)與實(shí)踐課程模塊包括農(nóng)林學(xué)概論，森林經(jīng)理學(xué)，財(cái)經(jīng)應(yīng)用文寫作，社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查，專業(yè)認(rèn)知實(shí)習(xí)，專業(yè)調(diào)查實(shí)習(xí)，專業(yè)課程實(shí)習(xí)和綜合實(shí)習(xí)等。

農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)作為一門應(yīng)用型的學(xué)科，學(xué)生必須了解農(nóng)林業(yè)的一般技術(shù)和生產(chǎn)過(guò)程，應(yīng)以農(nóng)林業(yè)技術(shù)概論教授為主，加大實(shí)習(xí)的比重，使學(xué)生掌握農(nóng)林業(yè)的基礎(chǔ)技術(shù)知識(shí)。其次，對(duì)于一些不成熟的課程的教學(xué)(如農(nóng)林業(yè)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)學(xué))，可通過(guò)一些影像、照片、案例等教學(xué)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)和提高教學(xué)效果。另外，目前各高等林業(yè)院校的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的招生普遍減少，許多只招收一個(gè)專業(yè)班級(jí)，建議本科生試行導(dǎo)師制，讓學(xué)生參加老師的科研課題，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)際工作能力和科學(xué)研究能力的培養(yǎng)等。

篇5

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文范文一：固碳林業(yè)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)

摘要：森林碳匯交易，主要依靠前文中提到的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目。一是政府引導(dǎo)，積極與低碳交易平臺(tái)開展合作，如與北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所等開展合作。

關(guān)鍵詞：固碳林業(yè);低碳經(jīng)濟(jì)

全球氣候變暖對(duì)于人類生存的威脅，促使世界各國(guó)都開始重視碳排放這一重要問(wèn)題。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的高消耗高排放的增長(zhǎng)方式已經(jīng)對(duì)環(huán)境造成了極大的損害，需要在新時(shí)期采取更加經(jīng)濟(jì)環(huán)保的措施。這對(duì)于林業(yè)發(fā)展而言，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

一、概念解釋

1.固碳林業(yè)

固碳林業(yè)(CarbonForestry)，通俗來(lái)講，就是利用森林和森林產(chǎn)品來(lái)固碳，增加植被、森林以及耐久木材產(chǎn)品中貯存的碳量，能起到這樣作用的林業(yè)，就是固碳林業(yè)。固碳林業(yè)主要包含四個(gè)方面，一是增加森林碳儲(chǔ)量，如造林、再造林，擴(kuò)大植被覆蓋面積等增加固碳。二是保護(hù)現(xiàn)有碳儲(chǔ)量，維護(hù)現(xiàn)有的森林植被覆蓋面積，防止多余的碳向大氣排放。三是林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)林業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)效益。四是林業(yè)替代。通過(guò)不同的林業(yè)品種來(lái)進(jìn)行替代，如用耐用木質(zhì)林木材產(chǎn)品來(lái)代替普通木材產(chǎn)品等。

2.清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)造林項(xiàng)目

清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目，是當(dāng)前主要在發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間通用的，連接固碳林業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要項(xiàng)目。1997年，《京都議定書》提出了在發(fā)展中國(guó)家實(shí)行清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)，通過(guò)這一項(xiàng)目可獲得碳信用，這一信用可用于抵消《京都議定書》中各國(guó)所承諾的碳排放指標(biāo)。CDM的顯著作用在于，它將發(fā)展林業(yè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家可以運(yùn)用這一項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)碳交易，既可以讓發(fā)達(dá)國(guó)家完成碳排放指標(biāo)，又可以讓發(fā)展中國(guó)家獲得經(jīng)濟(jì)收益。目前，我國(guó)在CDM上發(fā)展取得一定成果。

二、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)與主要趨勢(shì)

1.減排任務(wù)艱巨

2009年哥本哈根氣候會(huì)議的召開，一方面提出并明確了以低能耗、低排放、低污染為主要目標(biāo)的低碳經(jīng)濟(jì)的來(lái)臨，另一方面制定了2012年至2020年的全球減排協(xié)議。我國(guó)政府宣布，到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。從數(shù)字上來(lái)看，會(huì)議提出，2020年全球溫室氣體排放必須控制在500億噸，我國(guó)所能獲得的最大減排額度有104億噸。但是國(guó)際學(xué)術(shù)期刊《自然-地球科學(xué)》指出，2013年，我國(guó)二氧化碳排放量達(dá)到100億噸。2014年，彭博社新能源金融的估算顯示，我國(guó)碳排放量同比下降2%。即便如此，在我國(guó)高速發(fā)展的大背景下，距離104噸的額度也只一步之遙。如果不采取有效措施，屆時(shí)將會(huì)面臨非常大的挑戰(zhàn)。

2.能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)模式限制

多年來(lái)，我國(guó)的能源特征一向是富煤、少氣、缺油。傳統(tǒng)能源尤其是煤炭的高排放，加上粗放的增長(zhǎng)方式，一直使得我國(guó)碳排放高居不下。目前，煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比依然接近七成，而且這一占比在當(dāng)前及今后一段時(shí)間內(nèi)有所改變的難度很大。煤炭的過(guò)度使用，是造成二氧化碳排放量居高不下的主要原因。這樣來(lái)看，到2020年完成任務(wù)就非常艱巨。

3.發(fā)展固碳林業(yè)成為主要趨勢(shì)

可喜的是，我國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)峻性，已經(jīng)開始采取多種措施進(jìn)行節(jié)能減排，這里面就包含了大力發(fā)展林業(yè)及固碳林業(yè)。一方面能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，另一方面也能保護(hù)環(huán)境，吸收二氧化碳，達(dá)到最終溫室氣體減排的目的。同時(shí)，《京都議定書》也規(guī)定了通過(guò)森林碳匯來(lái)進(jìn)行間接減排，充分發(fā)揮森林固碳的作用。這其實(shí)就是大力發(fā)展固碳林業(yè)。投資少、效果好、副作用低等特點(diǎn)，也使得我國(guó)在固碳林業(yè)發(fā)展上前景光明。

三、固碳林業(yè)如何迎接低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是大勢(shì)所趨，發(fā)展固碳林業(yè)則是最優(yōu)途徑。因此，固碳林業(yè)應(yīng)該抓住這一機(jī)遇。本文以陜西省關(guān)中地區(qū)(西安、寶雞、咸陽(yáng)、銅川、渭南一帶)林業(yè)建設(shè)為研究對(duì)象，對(duì)如何迎接這一機(jī)遇作簡(jiǎn)要分析。2014年11月，陜西省林業(yè)廳聯(lián)合中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院了一份關(guān)中地區(qū)林業(yè)治污減霾功能評(píng)估報(bào)告。數(shù)據(jù)顯示，2012年，關(guān)中地區(qū)森林面積為207.12萬(wàn)公頃，年固碳量達(dá)到397萬(wàn)噸，相當(dāng)于1212萬(wàn)城鎮(zhèn)居民一年的二氧化碳排放量，能夠抵消全省2012年能源消耗所排放的二氧化碳總量的5.1%。2013年，《關(guān)中城市群治污減霾林業(yè)三年行動(dòng)方案》正式實(shí)施，預(yù)計(jì)到2015年，年固碳量達(dá)到418萬(wàn)噸，相當(dāng)于1369萬(wàn)城鎮(zhèn)居民一年的二氧化碳排放量，能夠抵消全省2015年能源消耗所排放的二氧化碳總量的5.76%?？梢钥闯?，這樣的一個(gè)大型項(xiàng)目，對(duì)于減排溫室氣體排放有著極大幫助。在當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇下，這樣的項(xiàng)目還可以有進(jìn)一步的發(fā)展。

1.建立固碳林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

大力發(fā)展林業(yè)，不是簡(jiǎn)單的植樹造林即可，要有選擇、有目的性的選擇林業(yè)品種?！蛾P(guān)中城市群治污減霾林業(yè)三年行動(dòng)方案》中提出了森林覆蓋率，人工林、山地森林生態(tài)屏障，防風(fēng)固沙帶，護(hù)林綠化帶等一系列措施，但對(duì)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提及較少。將固碳林業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，在第一產(chǎn)業(yè)要擴(kuò)大種植豐產(chǎn)林、用材林、糧油能源林等，增加森林碳匯儲(chǔ)量。在第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)發(fā)展林業(yè)高精加工產(chǎn)業(yè)等環(huán)境友好型工業(yè)，實(shí)行從林業(yè)中提煉固體燃料、清潔乙醇等生物質(zhì)能源發(fā)展道路，以及利用固碳林業(yè)資源進(jìn)行氣熱電聯(lián)產(chǎn)等。

2.開展森林碳匯交易

森林碳匯交易，主要依靠前文中提到的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目。一是政府引導(dǎo)，積極與低碳交易平臺(tái)開展合作，如與北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所等開展合作。二是社會(huì)參與，社會(huì)上要逐漸成立參與碳交易的企業(yè)，運(yùn)用自身已有優(yōu)勢(shì)與國(guó)外市場(chǎng)進(jìn)行碳交易，獲取經(jīng)濟(jì)利益。三是權(quán)利義務(wù)引導(dǎo)?？梢詤⒖肌毒┒甲h定書》中所采用的碳交易規(guī)定，借鑒多排碳源、多買碳匯、受益者付費(fèi)、損害者賠償?shù)脑瓌t，對(duì)陜西省內(nèi)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行約束，要求其加入固碳林業(yè)建設(shè)，客觀上促進(jìn)森林碳匯交易的同時(shí)，達(dá)到整體減排的目的。低碳經(jīng)濟(jì)的到來(lái)和趨勢(shì)，使固碳林業(yè)的發(fā)展迎來(lái)了嶄新的機(jī)遇，但在當(dāng)前整體環(huán)境下還面臨很大的挑戰(zhàn)。這需要政府、社會(huì)和個(gè)人共同參與，共同發(fā)展，才能真正保護(hù)我們所擁有的環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式研究付允;馬永歡;劉怡君;牛文元;中國(guó)人口.資源與環(huán)境2008-05-15

2、中國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展的途徑與潛力分析莊貴陽(yáng)國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究2005-07-10

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文范文二：低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題與對(duì)策

摘要：伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境惡化已經(jīng)成為世界各國(guó)面臨的主要問(wèn)題，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球的共識(shí)。技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是工業(yè)文明向低碳生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的根本途徑。我國(guó)低碳技術(shù)創(chuàng)新目前面臨著能源結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)落后、研發(fā)能力較低、國(guó)家政策缺陷等諸多問(wèn)題，加快發(fā)展中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)必須依靠技術(shù)創(chuàng)新，全面提高自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，加大科研力度，實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)與對(duì)外合作的有機(jī)融合，全面掌握低碳核心技術(shù)，同時(shí)建立健全的低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)保障制度，由此才能進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)。文章主要對(duì)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新問(wèn)題進(jìn)行研究，希望對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)起到一定的作用。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì);技術(shù)創(chuàng)新;問(wèn)題;對(duì)策

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在石油、煤炭、天然氣等基礎(chǔ)能源大量消耗的基礎(chǔ)上，事實(shí)上這是一種高碳經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)重破壞地球的生態(tài)環(huán)境，影響人們的生活。近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，世界上越來(lái)越多的國(guó)家走向現(xiàn)代化工業(yè)，高碳經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)所帶來(lái)的負(fù)面影響就是二氧化碳排放量逐年增加，由此引發(fā)了嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)氣候變暖。全球氣候變暖已經(jīng)危及到人類的生存與發(fā)展，這是一個(gè)世界性的問(wèn)題，由此催生了低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生。低碳經(jīng)濟(jì)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然走向，通過(guò)新一輪的技術(shù)研發(fā)、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及新能源的應(yīng)用，提高了地球能源的生產(chǎn)與利用效率，建立了低排放、低能耗、低污染的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這是人類走出高碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必經(jīng)之路。

一、低碳經(jīng)濟(jì)與技術(shù)創(chuàng)新概述

低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生于高碳經(jīng)濟(jì)下全球變暖的時(shí)代背景中，之所以引起世界各國(guó)的共鳴，主要來(lái)源于英國(guó)政府在2003年頒布《Thefutureofourenergytocreatealowcarbone-conomy》白皮書。迄今為止，世界各國(guó)的學(xué)者們對(duì)此仍然沒(méi)有一個(gè)約定俗成的定義。通常來(lái)說(shuō)，目前學(xué)術(shù)界又三種觀點(diǎn)：方法論、行為論與革命論。從方法論的角度來(lái)說(shuō)，英國(guó)環(huán)境專家魯賓斯特認(rèn)為：低碳經(jīng)濟(jì)指的是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制為核心，通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)技術(shù)的創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)低能耗、低排放、高能效的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從行為論的角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)專家馮之駿、潘家華和陳柳新曾經(jīng)指出：目前，各種經(jīng)濟(jì)類型中，低碳經(jīng)濟(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本和生態(tài)環(huán)境成本最低的經(jīng)濟(jì)類型，集低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳能源、低碳生活、低碳城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)的總和，是一種修復(fù)地球生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。從革命論角度說(shuō)，我國(guó)學(xué)者鮑健強(qiáng)、莊貴陽(yáng)等人認(rèn)為：從根本上來(lái)說(shuō)，低碳經(jīng)濟(jì)是對(duì)現(xiàn)代化工業(yè)文明的反思，是一場(chǎng)依賴于技術(shù)和制度創(chuàng)新的新型經(jīng)濟(jì)格局，是一場(chǎng)涉及人類生活方式、生產(chǎn)方式、價(jià)值觀和國(guó)家權(quán)益的全球性能源經(jīng)濟(jì)革命。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開技術(shù)的支持。J.A.Schumpeter早在1992年的時(shí)候就已經(jīng)注意到技術(shù)創(chuàng)新在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性。J.A.的創(chuàng)新研究概念非常廣泛，涉及到技術(shù)創(chuàng)新和非技術(shù)創(chuàng)新。從技術(shù)創(chuàng)新角度來(lái)說(shuō)，J.A.將其定義為新技術(shù)應(yīng)用導(dǎo)致產(chǎn)生的函數(shù)的移動(dòng)或者生產(chǎn)要素的重新組合，他認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新就是一種技術(shù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。S.C.Solo、G.Lynn、C.Freeman等人在技術(shù)創(chuàng)新方面也進(jìn)行了比較深入的研究。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的界定受國(guó)外學(xué)者影響較大。傅家驥等人認(rèn)為：技術(shù)創(chuàng)新是某一地區(qū)或者國(guó)家抓住市場(chǎng)發(fā)展?jié)撛诘臋C(jī)會(huì)，以獲得經(jīng)濟(jì)效益和商業(yè)利潤(rùn)為主要目標(biāo)，重新組織當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)條件和生產(chǎn)要素，建立效率更高、費(fèi)用更低、消耗更小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)而推出一系列創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新工藝和創(chuàng)新生產(chǎn)方法，開辟國(guó)內(nèi)外更廣泛的市場(chǎng)，獲得更多的原材料和半成品供給地區(qū)和國(guó)家的生產(chǎn)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有高效的技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)，粗放型經(jīng)濟(jì)向效率型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變就缺少了技術(shù)支撐。

二、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

從我國(guó)低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，在低碳技術(shù)創(chuàng)新、專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓及應(yīng)用方面仍然存在很多問(wèn)題，總結(jié)起來(lái)主要有如下幾點(diǎn)：首先，我國(guó)低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)能力薄弱，自主創(chuàng)新研究發(fā)展緩慢。技術(shù)創(chuàng)新能力的高低主要取決于研發(fā)環(huán)節(jié)的強(qiáng)弱。我國(guó)低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)能力始終處于較低的水平。第一，低碳創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)人才極度匱乏，核心技術(shù)研發(fā)人員、優(yōu)秀的技術(shù)創(chuàng)新人員和綜合素質(zhì)較高、目光長(zhǎng)遠(yuǎn)的企業(yè)家更是鳳毛菱角，嚴(yán)重制約了我國(guó)低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)。第二，我國(guó)低碳技術(shù)整體發(fā)展水平和創(chuàng)新能力相對(duì)于國(guó)際水平來(lái)說(shuō)比較落后。很多關(guān)鍵技術(shù)，例如高性價(jià)比太陽(yáng)能光伏電池技術(shù)、生物能技術(shù)、氫能技術(shù)等都落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且缺少科學(xué)有效的資金支持和建立機(jī)制。第三，低碳創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)資金欠缺，同時(shí)低碳技術(shù)專利質(zhì)量偏低。我國(guó)低碳技術(shù)專利總量較多，但是發(fā)明專利所占比重僅達(dá)到一半，而且我國(guó)低碳技術(shù)創(chuàng)新專利申請(qǐng)基本上都集中于科研所，企業(yè)專利申請(qǐng)數(shù)量過(guò)少。其次，我國(guó)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)淡薄。我國(guó)大部分企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中仍然缺乏生態(tài)平衡的緊迫感和低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的熱情，在低碳技術(shù)創(chuàng)新模式與方向的選擇上存在比較嚴(yán)重的短期行為，企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向時(shí)常背離社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。最后，低碳技術(shù)國(guó)家轉(zhuǎn)移受到嚴(yán)格的限制，影響我國(guó)低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)的腳步。我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，基于國(guó)情的發(fā)展需求和結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)來(lái)說(shuō)，通過(guò)自主研發(fā)與技術(shù)引進(jìn)等方式進(jìn)行低碳技術(shù)創(chuàng)新，由此可以獲得更好的發(fā)展空間。但是按照共同而有區(qū)別的原則來(lái)說(shuō)，在全球節(jié)能減排的共同協(xié)作過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)幫助發(fā)展中國(guó)家獲得低碳技術(shù)。但是很多發(fā)達(dá)國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)的核心技術(shù)，維護(hù)低碳技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及處于國(guó)家利益考慮，總是以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為借口，設(shè)置重重壁壘限制發(fā)展中國(guó)家低碳技術(shù)的進(jìn)步?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)低碳技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展之路困難重重，要想獲得更好、更快的發(fā)展，國(guó)家、企業(yè)及相關(guān)部門必須從人才、資金、政策制度等方面共同努力，為低碳技術(shù)創(chuàng)新提供良好的發(fā)展空間，大力扶持低碳技術(shù)創(chuàng)新及專利技術(shù)的研發(fā)保護(hù)，讓中國(guó)盡早步入低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道。

三、中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策

(一)提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力

首先，企業(yè)需要加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系。如今，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)席卷全球，低碳技術(shù)已經(jīng)引發(fā)了社會(huì)的迅速變化，綠色世界就是人類向往的未來(lái)。企業(yè)作為低碳技術(shù)創(chuàng)新的主體需要加大自主創(chuàng)新能力，這就需要與高校、科研機(jī)構(gòu)之間建立緊密的聯(lián)系。只有這樣企業(yè)才能盡快適應(yīng)世界低碳經(jīng)濟(jì)的熱潮，明確技術(shù)研發(fā)的目標(biāo)，從根本上實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。目前，我國(guó)很多企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新仍然依賴于高校及科研機(jī)構(gòu)，產(chǎn)品的市場(chǎng)指向性不明確。所以，企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)緊密合作，將高校及科研機(jī)構(gòu)的人力資源和企業(yè)的資金實(shí)現(xiàn)完美融合，最大限度調(diào)動(dòng)各自在低碳技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的積極性與創(chuàng)造性，盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)低碳技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。其次，我國(guó)企業(yè)需要在低碳技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域增加資金投入，實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。企業(yè)作為低碳技術(shù)創(chuàng)新的主體，需要充分考慮市場(chǎng)、消費(fèi)者需求與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)三者之間的關(guān)系。在低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化的背景下，如果企業(yè)只考慮短期利益，放棄長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，必定會(huì)被時(shí)代淘汰。企業(yè)必須調(diào)整經(jīng)營(yíng)模式，讓自身的發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式與低碳技術(shù)之間達(dá)到平衡。企業(yè)作為低碳經(jīng)濟(jì)的執(zhí)行者，同樣應(yīng)該對(duì)社會(huì)承擔(dān)責(zé)任。企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)品營(yíng)銷過(guò)程中需要大力宣傳低碳經(jīng)營(yíng)理念，提高廣大消費(fèi)者的低碳環(huán)保意識(shí)，并逐漸改變消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣，創(chuàng)造、發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)契機(jī)。因此，我國(guó)企業(yè)需要盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，以企業(yè)的自主創(chuàng)新為發(fā)展動(dòng)力，通過(guò)企業(yè)信息化與工業(yè)化的高度融合，加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的資金投入，實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育、發(fā)展、壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加速發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，全面提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和續(xù)航能力，為我國(guó)盡早步入社會(huì)主義打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(二)制定相關(guān)保護(hù)措施，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新

一項(xiàng)低碳技術(shù)專利的成果從研發(fā)到投入市場(chǎng)，其中存在著巨大的未知風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)之重制約我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研發(fā)。因此，政府部門可以有針對(duì)性地建立低碳技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，在政策上給予低碳技術(shù)研究一定的優(yōu)惠。當(dāng)然，低碳技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)會(huì)在技術(shù)研發(fā)過(guò)程中承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，如果新技術(shù)研發(fā)成功，順利投入市場(chǎng)，低碳技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)則應(yīng)該獲得相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)投資收益。就全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)政府必須積極掌握低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)與話語(yǔ)權(quán)，由此才能更好地在我國(guó)開展低碳經(jīng)濟(jì)，才能融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中。

(三)加強(qiáng)國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新之間的交流合作

低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，它融合了多種技術(shù)、多門學(xué)科為一體才能進(jìn)行生存與發(fā)展。低碳技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)最大的區(qū)別就是它匯聚了多門學(xué)科與技術(shù)，單獨(dú)依賴于某一個(gè)企業(yè)、某個(gè)領(lǐng)域、某一個(gè)部門、某一個(gè)國(guó)家都無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)。低碳技術(shù)的研究與發(fā)展需要完整性，只有世界各國(guó)通力合作，共同面對(duì)世界生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，共同發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，才能更好地運(yùn)行低碳經(jīng)濟(jì)。我國(guó)低碳技術(shù)發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家差距仍然很大，要想短時(shí)間內(nèi)提高低碳技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展，一方面要借鑒國(guó)外的自主創(chuàng)新成果，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外合作交流，實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)全球共享，另一方面，還要結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，加強(qiáng)自主研發(fā)能力。以美國(guó)為例，低碳技術(shù)創(chuàng)新非常重視市場(chǎng)調(diào)節(jié)，技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制由高校、企業(yè)、非營(yíng)利性組織共同構(gòu)成。各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間實(shí)現(xiàn)了技術(shù)融合與擴(kuò)散，并且取得了非常好的效果，更重要的是美國(guó)低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新資金有八成都是企業(yè)提供，而八成的低碳技術(shù)研究都由高校擔(dān)任，非盈利機(jī)構(gòu)則在企業(yè)與高校之間起到協(xié)調(diào)、控制作用，研究成果不會(huì)直接投入市場(chǎng)應(yīng)用。再例如，歐盟低碳技術(shù)研究由高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)及歐洲聯(lián)合研究重心共同承擔(dān)。歐盟為了將新的科研技術(shù)普及到各個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域，大力進(jìn)行新技術(shù)的宣傳推廣、試驗(yàn)和示范，中介機(jī)構(gòu)也會(huì)為了新技術(shù)的宣傳制定一系列的宣傳計(jì)劃。這在一定程度上保證了低碳技術(shù)從研發(fā)、投入生產(chǎn)到進(jìn)入市場(chǎng)一路順暢，讓低碳技術(shù)充滿活力。從美國(guó)和歐盟的例子來(lái)看，我國(guó)需要向其努力學(xué)習(xí)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的技術(shù)交流，積極引進(jìn)、吸收、消化低碳技術(shù)，同時(shí)結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，探尋我國(guó)低碳技術(shù)發(fā)展之路。此外，我國(guó)還應(yīng)該建立與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的技術(shù)聯(lián)盟，探索與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的新的合作模式，包括政府、企業(yè)、高校、學(xué)術(shù)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織等，為生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展共同作出努力?？偟膩?lái)說(shuō)，低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)十分復(fù)雜的事情，涉及到科研機(jī)構(gòu)、高校、政府、企業(yè)及消費(fèi)者等諸多方面，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不可或缺，必須協(xié)調(diào)發(fā)展、相互支持，才能使我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新順利實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，現(xiàn)階段我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新仍然存在很多問(wèn)題，但是相信在今后的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)一定可以逐步解決問(wèn)題，帶領(lǐng)中國(guó)企業(yè)走出低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的瓶頸，迎來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全新的發(fā)展局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]OpschoorH.Sustainabledevelopmentandadwindlingcarbonspace.EnvironResourceEconomics，2010.

[2]GrubbM,,LaingT,WillanC.Globalcarbonmechanisms:lessonsandimplications.ClimaticChange，2009.

[3]黃棟.低碳技術(shù)創(chuàng)新與政策支持[J].中國(guó)科技論壇，2010，(2)

[4]馮之浚，周榮，張倩.低碳經(jīng)濟(jì)的若干思考[J].中國(guó)軟科學(xué)，2009，(12).

[5]莊貴陽(yáng).中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的困難與障礙分析[J].江西社會(huì)科學(xué)，2009，(7).

[6]孫滔.低碳技術(shù)低碳經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力[J].河南科技，2010，(16).

[7]趙卓，肖利平.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新瓶頸與對(duì)策[J].中國(guó)科技論壇，2010，(6).

篇6

關(guān)鍵詞：改善；林業(yè)；經(jīng)濟(jì)管理；對(duì)策

林業(yè)屬于我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要部分，對(duì)于促進(jìn)交通與建筑行業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著巨大的作用，現(xiàn)代林業(yè)在全民協(xié)調(diào)管理工作的同時(shí)，更應(yīng)重視形成與培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，從而充分發(fā)揮出林業(yè)的多種功能。近些年，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，對(duì)于林業(yè)資源的需求量越來(lái)越大，但是由于不合理的開發(fā)，致使不斷擴(kuò)大林產(chǎn)品的缺乏，林業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨著越來(lái)越多機(jī)遇與挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理，提高林業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展水平提升。

1林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的基本內(nèi)涵

林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理通過(guò)培育、利用與保護(hù)等措施，有目的性、計(jì)劃性的對(duì)林業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的各項(xiàng)工作加以有效的管理與保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理，不僅可以促進(jìn)森林資源的可持續(xù)利用，更可以保障林業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)效益。要想落實(shí)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作，可以從以下幾個(gè)方面著手：第一，應(yīng)當(dāng)以林業(yè)生產(chǎn)周期作為工作流程的基礎(chǔ)，確保林業(yè)生產(chǎn)無(wú)論是自然生成還是管理的長(zhǎng)期性與穩(wěn)定性；第二，在開展林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)的效益與成果，以此為基礎(chǔ)開展相應(yīng)的管理工作，從而不斷的完善生產(chǎn)工作。

2林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理面臨的主要問(wèn)題

2.1過(guò)度開發(fā)的問(wèn)題

一直以來(lái)，我國(guó)林業(yè)面臨著森林質(zhì)量下降、資源總量減少等方面問(wèn)題，雖然我國(guó)的地緣遼闊，森林資源覆蓋面積廣泛，但是在沉重的人口壓力下人均儲(chǔ)蓄量較低，加上過(guò)度采伐森林的問(wèn)題非常嚴(yán)重，直接減少了木材比例，難以保障森林資源的有效利用。與此同時(shí)，我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)森林開發(fā)用度做出明確的規(guī)定，避免出現(xiàn)過(guò)度開采的問(wèn)題，為森林的自我恢復(fù)能力提供有力保障。我國(guó)處于社會(huì)主義建設(shè)的初級(jí)階段，無(wú)論是工業(yè)化，還是城市化發(fā)展程度都在不斷的深化，基于此對(duì)于林業(yè)資源開發(fā)提出全新的要求，但是在城市化不斷擴(kuò)張的進(jìn)程中，導(dǎo)致森林面積在不斷的縮小，而森林管護(hù)工作形式非常嚴(yán)峻。

2.2落后的林業(yè)改革配套措施

隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革不斷的深化，進(jìn)一步明確林地的使用權(quán)與所有權(quán)，極大激發(fā)出民眾的積極性。然而，林權(quán)制度改革實(shí)施后，當(dāng)前的管理體制難以滿足目前林地與林木合理化經(jīng)營(yíng)與流轉(zhuǎn)的需要，在森林資源評(píng)估管理等方面存在不足，難以落實(shí)與之相應(yīng)的配套措施，急需要進(jìn)一步改進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的有效性。

2.3林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低

現(xiàn)階段，我國(guó)林農(nóng)主要采用分散式的經(jīng)營(yíng)模式，產(chǎn)業(yè)化程度較低，缺乏相應(yīng)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，上述問(wèn)題的存在不僅會(huì)影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的有效接軌，更會(huì)阻礙銷售的順利進(jìn)行，不利于深化林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。與此同時(shí)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化還存在發(fā)展失衡的問(wèn)題，各個(gè)區(qū)域發(fā)展存在顯著的差距，部分地區(qū)擁有科學(xué)的林業(yè)管理，形成了成熟的產(chǎn)業(yè)鏈與發(fā)展規(guī)模；然而，另一部分的地區(qū)雖然森林資源非常的豐富，但是在管理與引導(dǎo)上明顯不足，不能夠有效的利用森林資源，難以實(shí)現(xiàn)完善的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，影響著與市場(chǎng)接軌的準(zhǔn)確性。

3改善林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀的對(duì)策

3.1加大對(duì)林業(yè)資源管理宣傳力度

首先，民眾的參與對(duì)于提高林業(yè)資源管理水平具有重要意義。因此，應(yīng)從思想層面上提高民眾對(duì)林業(yè)資源管理認(rèn)識(shí)，使其積極的配合管理工作人員工作；其次，工作人員的素質(zhì)對(duì)于林業(yè)管理工作而言作用也不容小覷。為此，應(yīng)增強(qiáng)工作人員的保護(hù)意識(shí)與責(zé)任感，調(diào)動(dòng)工作人員積極參與至林業(yè)管理中。因此，國(guó)家應(yīng)相應(yīng)的制定關(guān)于森林保護(hù)的教材，從小開始培養(yǎng)廣大人民群眾的森林資源的保護(hù)意識(shí)；再次，積極組織成立專業(yè)化的森林資源保護(hù)團(tuán)體，集結(jié)各個(gè)環(huán)境保護(hù)的自愿者，及時(shí)地遏制個(gè)人與組織對(duì)森林資源的破壞行為，對(duì)各類破壞資源的行為予以法律的制裁；最后，林業(yè)資源管理部門應(yīng)加大對(duì)林業(yè)資源管理重要性的宣傳，通過(guò)設(shè)立微博與宣傳公眾號(hào)，及時(shí)地公開各地區(qū)的林業(yè)動(dòng)態(tài)，使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到林業(yè)資源的狀況。同時(shí)，開展圍繞著林業(yè)資源保護(hù)的攝影與網(wǎng)絡(luò)宣傳活動(dòng)，讓民眾充分的認(rèn)識(shí)到資源浪費(fèi)所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果。借助于輿論的壓力給予各種林業(yè)資源破壞行為一定的警示，使其因害怕輿論的譴責(zé)而糾正自身資源破壞的行為。

3.2實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源與旅游規(guī)劃結(jié)合

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，應(yīng)積極開辟林業(yè)資源與旅游產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的道路，發(fā)揮當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)資源優(yōu)勢(shì)以促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，挖掘地區(qū)獨(dú)具特色的山水風(fēng)光、建筑風(fēng)貌與民俗風(fēng)情等。通過(guò)結(jié)合林業(yè)資源與生態(tài)旅游，實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)有效管理的同時(shí)，開創(chuàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新局面。

3.3開創(chuàng)現(xiàn)代化管理模式

隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，在林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中應(yīng)積極融入現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，強(qiáng)化對(duì)科學(xué)技術(shù)手段的應(yīng)用。針對(duì)于生態(tài)林業(yè)運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)此的溝通與交流；針對(duì)于各類技術(shù)性的問(wèn)題，應(yīng)給予專業(yè)性的解答。除此之外，應(yīng)加快成立各個(gè)專家小組，建立健全值班與信息收集與制度等，就林業(yè)資源中園林花卉、病蟲防治等問(wèn)題展開深入的分析，從而提供綜合性的林業(yè)資源旅游服務(wù)。

3.4加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法的力度

首先，強(qiáng)化對(duì)木材采伐的管理，針對(duì)于濫砍濫伐以及非法木材經(jīng)營(yíng)等違法行為，應(yīng)加大對(duì)其的打擊力度，積極應(yīng)用有效的措施與嚴(yán)格的執(zhí)法管理，防止出現(xiàn)無(wú)證采伐與超限額采伐等現(xiàn)象。其次，強(qiáng)化對(duì)木材流通的管理，針對(duì)于木材的各項(xiàng)采伐指標(biāo)，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)其的使用與管理，嚴(yán)格的按照相關(guān)法律法規(guī)強(qiáng)化對(duì)木材流通領(lǐng)域的管理與監(jiān)督，避免出現(xiàn)無(wú)證運(yùn)輸與超證運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題。再次，強(qiáng)化對(duì)林地的管理。我國(guó)的森林法關(guān)于林地保護(hù)做出明確的規(guī)定，對(duì)此應(yīng)認(rèn)真的執(zhí)行，從根本上遏制毀林開墾等行為，針對(duì)于已出現(xiàn)毀壞的林地，要限期對(duì)其進(jìn)行全部還林處理，嚴(yán)厲查處屢禁不改的毀林開墾企業(yè)。最后，強(qiáng)化專項(xiàng)打擊與整治，應(yīng)在堅(jiān)持打防結(jié)合、綜合治理的原則下，積極組織開展一系列打擊與整治的專項(xiàng)活動(dòng)，強(qiáng)化工作的力度，對(duì)于各種破壞森林與野生動(dòng)物資源的違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊與制裁。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)與促進(jìn)其可持續(xù)的發(fā)展過(guò)程中，重點(diǎn)內(nèi)容是加大改革的力度，不斷地改進(jìn)與完善森林資源的管理方式，制定相應(yīng)配套的法律法規(guī)，構(gòu)建起監(jiān)管有力、嚴(yán)明執(zhí)法與高效辦事的森林資源管理體系。與此同時(shí)，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)高能耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極實(shí)施科教興林的政策，提升林業(yè)建設(shè)的科學(xué)技術(shù)含量，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)事業(yè)快速、健康、可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］尹連英.關(guān)于林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究［J］.時(shí)代金融,2016,02:216-217.

［2］張志云,劉信中,蔡學(xué)林,邱水文.江西森林資源發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策［J］.江西林業(yè)科技,1996,Z1:22-56.

［3］黃淑美,伍慕儀.《農(nóng)業(yè)考古》《中國(guó)農(nóng)史》《農(nóng)史研究》《古今農(nóng)業(yè)》論文資料目錄索引(1980——2004)［J］.農(nóng)業(yè)考古,2005,03:243-404.

［4］費(fèi)世民,彭鎮(zhèn)華,楊冬生,周金星.關(guān)于森林生態(tài)效益補(bǔ)償問(wèn)題的探討［J］.林業(yè)科學(xué),2004,04:171-179

篇7

由于預(yù)算有限、居住密度大等因素影響，保障性住房居住區(qū)景觀環(huán)境成為居住區(qū)的特例。在城市高速發(fā)展的推動(dòng)下,保障性住房?jī)?nèi)的居民也不單純滿足于建筑本體,開始追求更高品質(zhì)的室外景觀設(shè)計(jì)。本文針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題，歸納出符合我國(guó)保障性住房景觀生態(tài)設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建真正能讓人觸摸到自然的舒適的人居場(chǎng)所。

關(guān)鍵詞

保障性住房;生態(tài)景觀設(shè)計(jì);低成本

一、引言

保障性住房的生態(tài)景觀設(shè)計(jì)是一項(xiàng)涉及場(chǎng)地、環(huán)境和建筑的綜合設(shè)計(jì)。然而，當(dāng)前很多保障性住房在實(shí)際運(yùn)作中，為了追求前期投入的低成本和僅僅對(duì)視覺(jué)效果關(guān)注，生態(tài)設(shè)計(jì)淪為博人眼球的幌子，基本上沒(méi)有實(shí)際效果，甚至南轅北轍。在這個(gè)背景下，為了達(dá)到人與景觀的和諧共處，優(yōu)化人居環(huán)境的景觀質(zhì)量，用生態(tài)景觀的理論指導(dǎo)保障性住房的景觀設(shè)計(jì)勢(shì)在必行。隨著人們對(duì)保障性住房社區(qū)內(nèi)景觀質(zhì)量要求的提高，我們開始思考，近些年所積極倡導(dǎo)的“生態(tài)景觀”一詞不應(yīng)只適用于城市這種大環(huán)境，也同樣應(yīng)在居住區(qū)這樣的小環(huán)境里進(jìn)行推廣，特別是在保障性住房——這個(gè)在普通居住區(qū)中擁有特殊位置的住區(qū)設(shè)計(jì)中，必須給予相應(yīng)的生態(tài)設(shè)計(jì)考慮。在保障性住房的景觀建設(shè)中，通過(guò)低成本的“低技術(shù)”生態(tài)手段，不僅可以有效地減少資金投入，還能在節(jié)約有限的土地資源的同時(shí)，提升戶外景觀的人口容量。為人們提供一種經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)約而又符合現(xiàn)代人生活理念的設(shè)計(jì)模式。

二、保障性住房生態(tài)景觀設(shè)計(jì)的問(wèn)題及難點(diǎn)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，各地城市也在加大建設(shè)。各種拆遷改建，都在不斷地改變著城市的環(huán)境。人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注度日趨高漲，居住者對(duì)小區(qū)環(huán)境的要求也越來(lái)越高。保障性住房雖然是國(guó)家提供給城市中低收入人群的優(yōu)惠政策，但是作為居住者，他們對(duì)環(huán)境的健康、舒適、環(huán)保的要求同樣應(yīng)該得到充分尊重。然而，由于保障性住房的出資者——政府的預(yù)算本身就少，且資金多數(shù)花費(fèi)在建筑以及室內(nèi)環(huán)境上，留給戶外景觀的投資微乎其微：在精力成本上，由于時(shí)間緊，設(shè)計(jì)費(fèi)用低，前期設(shè)計(jì)階段投入時(shí)間很少，對(duì)場(chǎng)地及使用者的行為往往欠缺考慮與照顧，不符合人們的使用習(xí)慣。因此，保障性住房的室外景觀存在著一系列行為心理、綠色生態(tài)、服務(wù)配置等問(wèn)題。初步總結(jié)歸納，有以下幾點(diǎn)：一是景觀規(guī)劃不合理；二是硬質(zhì)鋪裝失去原有功能；三是綠植搭配不合理；四是景觀小品配置不合理；五是配套設(shè)施不完善。

三、保障性住房生態(tài)景觀設(shè)計(jì)原則

基于保障性住房人均面積小、投入費(fèi)用有限等特點(diǎn)，運(yùn)用生態(tài)景觀設(shè)計(jì)理論，可以歸納出以下幾項(xiàng)設(shè)計(jì)原則：

(1)低投入的地方性原則

低投入的地方性原則，需要在保障性住房建設(shè)過(guò)程中對(duì)原有基地自然和生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行綜合分析和調(diào)研，景觀設(shè)計(jì)時(shí)優(yōu)先考慮本土植物和當(dāng)?shù)夭牧?，在?jié)約資金的前提下，盡可能把對(duì)場(chǎng)地的破壞降低，力求達(dá)到節(jié)約投入費(fèi)用和維持場(chǎng)地的既有生態(tài)系統(tǒng)的雙贏。例如，位于澳大利亞阿德雷德市的生態(tài)城哈利法克斯（Halifax），從一片污染的“棕地”，華麗蛻變成了如今的郁郁蔥蔥的生態(tài)城。設(shè)計(jì)者為了改善土壤，經(jīng)過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的充分調(diào)研，在污染的土地上種植特定植物，預(yù)求通過(guò)長(zhǎng)期整治，喚醒退化的土地。然后是種植本土植物，改造海岸線和建立屋頂花園來(lái)塑造一條生態(tài)走廊。最后通過(guò)建筑廢棄物再利用，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的重生?？偠灾?，Halifax生態(tài)城的建設(shè)最終并沒(méi)有消耗巨資，由于設(shè)計(jì)的理念是采用本土植物和原始場(chǎng)地的遺留廢棄物進(jìn)行生態(tài)改造，甚至還在投入了最低的成本的情況下，取得了最佳的生態(tài)效果。由此看來(lái)，此項(xiàng)原則非常適合解決現(xiàn)階段保障性住房所面臨的問(wèn)題。

(2)低廢棄的共享原則

低廢棄的共享原則是通過(guò)一些技術(shù)手段延長(zhǎng)材料的使用壽命，煥發(fā)它們新的價(jià)值。經(jīng)過(guò)一定的技術(shù)處理改變材料的形狀或者是解構(gòu)重組后重新應(yīng)用到景觀建設(shè)中，充分發(fā)揮材料的使用價(jià)值以便居住者共享。作為國(guó)家提供給城市中低收入人群的政策性社區(qū)，保障性住房的人口密度遠(yuǎn)高于普通住區(qū)，人均的景觀面積就特別少，低廢棄共享原則在這里可發(fā)揮奇效。保障性住房景觀設(shè)計(jì)中的低廢棄共享原則要求提前考慮材料的廢棄率和破壞率，采用低價(jià)廢棄材料來(lái)減少材料的采購(gòu)成本，提高資源的使用效率。除此之外，還應(yīng)充分挖掘場(chǎng)地已有材料和資源的價(jià)值，變廢為寶，因地制宜地塑造保障性住房居住區(qū)的景觀，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、文化、生態(tài)與美學(xué)價(jià)值的精彩呈現(xiàn)。

(3)低維護(hù)的經(jīng)濟(jì)高效原則

低維護(hù)的經(jīng)濟(jì)高效原則是指在設(shè)計(jì)前期充分考量后期的維護(hù)費(fèi)用，提高費(fèi)效比。因此，在設(shè)計(jì)保障性住房的室外景觀時(shí)，應(yīng)盡量采用可再生資源，循環(huán)和高效地利用能源。目前，世界上比較公認(rèn)的措施是“3R原則”——Reuse（重復(fù)使用）、Recycled（循環(huán)使用）、Reduce（減少使用）。目前保障性住房面臨的最大困窘就是資金緊張，拋卻在建筑本身投入的多半費(fèi)用，最終留給景觀的簡(jiǎn)直少得可憐；加之居住人群都是中低收入，后期物業(yè)費(fèi)用也不能保障。但人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求仍在提高，景觀建設(shè)特別是后期維護(hù)面臨更多的挑戰(zhàn)，如果不在設(shè)計(jì)前期提前考量，最終就會(huì)產(chǎn)生景觀衰敗等一系列問(wèn)題。該原則的運(yùn)用首先是挑選植物，多選取生命力強(qiáng)的當(dāng)?shù)刂参镆匝娱L(zhǎng)景觀的使用壽命；其次是盡量利用可再生能源或環(huán)保清潔型能源，并結(jié)合節(jié)約用電等一些措施；最后是合理利用水資源，為達(dá)到節(jié)水的目的，可在保障性住房社區(qū)內(nèi)設(shè)置雨水收集系統(tǒng)和中水利用系統(tǒng)，且盡可能選擇耐旱型植物。

(4)低干預(yù)的自然做功原則

一個(gè)健康的生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)該擁有一定的自我凈化修復(fù)能力，在滿足人類生活需求的同時(shí)還能維持人類的健康。保障性住房作為一個(gè)人口密度極大、景觀空間及其局促的特殊居住區(qū)，提升其景觀系統(tǒng)的自我修復(fù)能力顯得尤為重要。老子有云：“人法地，地法大，人法道，道法自然。”大自然擁有洪荒之力和奧妙法則，歸根結(jié)底，只有尊重自然才能保持世界的平衡。“低干預(yù)”思想意味著對(duì)既有場(chǎng)地的自然環(huán)境干擾最小，尋求在特定場(chǎng)地里只通過(guò)最小的開發(fā)、強(qiáng)化或保持原有生態(tài)系統(tǒng)，以達(dá)到保障性住房高居住密度與生態(tài)景觀的最佳平衡。為了人與自然的協(xié)作共生，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的能動(dòng)作用，可以在保障性住房的雨水凈化回收、修護(hù)退化土壤等方面進(jìn)行一些適應(yīng)自然過(guò)程的設(shè)計(jì)。例如利用特定植被對(duì)污染物的吸收降解，完成雨水的凈化；通過(guò)栽培當(dāng)?shù)匾恍┠軌蚍纸庥袡C(jī)物的植被，來(lái)修復(fù)垃圾填埋場(chǎng)的土壤和生態(tài)環(huán)境等。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)對(duì)生態(tài)居住區(qū)的研究也只是處在技術(shù)開發(fā)階段，對(duì)社會(huì)和人文的研究尚少，至于說(shuō)保障性住房的生態(tài)景觀研究那更是寥若晨星。甚至連一些設(shè)計(jì)師對(duì)生態(tài)景觀設(shè)計(jì)的認(rèn)識(shí)也還停留在片面強(qiáng)調(diào)視覺(jué)效果的認(rèn)知階段。針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，挖掘保障性住房景觀生態(tài)設(shè)計(jì)的深層原因，提出理性的生態(tài)設(shè)計(jì)原則，對(duì)低成本條件下通過(guò)綜合考慮景觀的前期設(shè)計(jì)與后期管理來(lái)營(yíng)建生態(tài)型景觀環(huán)境有指導(dǎo)意義，為今后保障性住房的生態(tài)景觀設(shè)計(jì)提供了借鑒和思考。

作者：胡沈健 吳曉東 王津紅 單位：大連理工大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院

基金項(xiàng)目：

住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部軟科學(xué)研究項(xiàng)目，保障性住房的居住環(huán)境生態(tài)化實(shí)施策略研究，項(xiàng)目編號(hào)：2013-R4-11)

參考文獻(xiàn)：

[1]陳易.自然之韻:生態(tài)居住社區(qū)設(shè)計(jì)[M].同濟(jì)大學(xué)出版社,2003.

[2]聶梅生,秦佑國(guó)等編著.中國(guó)生態(tài)住宅技術(shù)評(píng)估手冊(cè)[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2003.

[3]王向榮,林籌著.歐洲新景觀[M].南京:東南大學(xué)出版社,2003.

[4]吳良鏞著.人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,1998.

[5]陳勇.哈利法克斯生態(tài)城開發(fā)模式及規(guī)劃[J].國(guó)外城市規(guī)劃,2001.

[6]侯登高,張勤.淺析觀賞果樹在城市居住區(qū)的應(yīng)用[J].湖南林業(yè)科技,2009.

[7]何靜.國(guó)內(nèi)外生態(tài)居住區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)[J].上海房產(chǎn),2007.

[8]裘鴻菲,陳益峰.現(xiàn)代居住區(qū)規(guī)劃的審美價(jià)值取向[J].規(guī)劃師,2006.

[9]董麗.低成本風(fēng)景園林設(shè)計(jì)研究.[D].北京林業(yè)大學(xué)博士論文,2013.

篇8

論文摘要：通過(guò)走訪湖南五所新建本科院校，收集有關(guān)教師管理及教師隊(duì)伍建設(shè)的資料和數(shù)據(jù)，并選擇中南林業(yè)科技大學(xué)作為參照物，通過(guò)整理、登記后采用 excel軟件進(jìn)行資料和數(shù)據(jù)分析，利用百分比的方式進(jìn)行計(jì)算， 來(lái)探討目前湖南五所新建本科院校教師人力資源管理現(xiàn)狀。發(fā)現(xiàn)存在人力資源管理環(huán)境亟需改善、教師數(shù)量不足、教師結(jié)構(gòu)有待調(diào)整和教師的總體科研力量較弱等問(wèn)題，并對(duì)新建本科院校教師人力資源管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析。指出：環(huán)境因素、管理因素和地域因素是影響教師人力資源管理的主要的因素，新建本科院校的管理者應(yīng)正視這些影響教師人力資源管理的因素，實(shí)施科學(xué)合理的教師人力資源管理。

筆者選擇了湖南五所新建本科院校 ：湖南城市學(xué)院、邵陽(yáng)學(xué)院、湘南學(xué)院、湖南文理學(xué)院和湖南科技學(xué)院作為調(diào)查對(duì)象，并選擇一所老牌本科院校中南林業(yè)科技大學(xué)作為參照物，來(lái)了解新建本科院校教師人力資源管理存在的問(wèn)題。通過(guò)走訪上述五所新建本科院校的人事部門負(fù)責(zé)人以及與部分教師進(jìn)行訪談，收集五所學(xué)校有關(guān)教師管理建設(shè)的資料和數(shù)據(jù)，采用 excel軟件分析了新建本科院校教師人力資源管理的現(xiàn)狀和成因。

一、 新建本科院校教師人力資源及其管理現(xiàn)狀

1．人力資源管理環(huán)境亟需改善

從對(duì)五所新建本科院校教師的訪談中知道，新建本科院校在努力改善學(xué)校管理環(huán)境，并取得了一定的成效，但由于新建本科院校辦學(xué)歷史相對(duì)較短，不少學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)差，資金短缺是制約其發(fā)展的重要瓶頸，因此把管理的重點(diǎn)放在了對(duì)物、事的管理上，對(duì)人力資源管理還研究不夠。主要表現(xiàn)在：一是管理觀念需要轉(zhuǎn)變。表現(xiàn)管理是以事為中心，是見事不見人的管理，將教師的調(diào)進(jìn)、調(diào)出當(dāng)作管理活動(dòng)的中心內(nèi)容；二是管理執(zhí)行人員素質(zhì)有待提高。人力資源管理在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成了比較成熟的理論，在實(shí)踐中得到了廣泛的應(yīng)用，而在中國(guó)發(fā)展的歷史較短，很多單位對(duì)人力資源的管理還沒(méi)有真正重視起來(lái)，專門的人力資源管理人員還比較缺乏。從調(diào)查中得知，五所新建本科院校的管理執(zhí)行人員主要以大?；虮究茷橹?，大多只是在這個(gè)崗位上兼職，且在長(zhǎng)期的管理過(guò)程中缺乏正規(guī)專業(yè)訓(xùn)練，整體素質(zhì)普遍不高。在管理實(shí)踐中，對(duì)教師的管理基本上還停留在人事管理階段，所以在很大程度上影響了政策制度的執(zhí)行，也影響了教師積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮，進(jìn)而影響到學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。

2．教師數(shù)量不足

生師比是衡量高校教師數(shù)量和效益的重要指標(biāo)，也是國(guó)際上評(píng)估高校的一項(xiàng)重要指標(biāo)。如果生師比太高的話就會(huì)增加教師負(fù)擔(dān)，影響教學(xué)質(zhì)量、教師教學(xué)創(chuàng)新精神的發(fā)揮 J。新建本科院校都是為了適應(yīng)中國(guó)高等教育大眾化而組建成的一批普通本科院校，承擔(dān)著繁重的擴(kuò)招任務(wù)。隨高校連續(xù)幾年擴(kuò)招，新建本科院校教師數(shù)量的增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上學(xué)生人數(shù)的急劇增長(zhǎng)。

根據(jù)教育部本科教學(xué)水平評(píng)估指標(biāo)規(guī)定，本科院校在合格時(shí)，生師比應(yīng)達(dá)到 16：1，但這五所新建本科院校的生師比都是 19：1以上(表1)，與合格本科院校的要求還有一段距離。

3．教師的結(jié)構(gòu)有待調(diào)整

新建本科院校在合并建校初期教師結(jié)構(gòu)狀況有所改善，但與國(guó)家對(duì)本科院校教師結(jié)構(gòu)的要求還有一定的差距。

(1)職稱結(jié)構(gòu)有待提高。教師的職稱結(jié)構(gòu)是指教師隊(duì)伍中各級(jí)各類職稱人數(shù)的比例關(guān)系，它在一定程度上反映了教師隊(duì)伍的學(xué)術(shù)水平和勝任教學(xué)科研工作的能力層次，是衡量一所學(xué)校人才培養(yǎng)層次的重要尺度。

從表 2可以得知，五所新建本科院校的教師職稱結(jié)構(gòu)與老牌本科學(xué)校相比，具有高級(jí)職稱的教師比例較小，如湖南城市學(xué)院、湘南學(xué)院和湖南科技學(xué)院具有副高以上職稱的教師所占的比例分別是26．99％、28．77％和 24．71％，與教育部本科教學(xué)評(píng)估體系規(guī)定：合格的本科院校副高職稱以上要達(dá)到35％以上的標(biāo)準(zhǔn) J，還有較大的差距；尤其是高級(jí)正職的比例相差較大，中南林業(yè)科技大學(xué)具有正高職稱的教師占 14．44％，而五所新建本科院校具有正高職稱的教師所占比例都不到 7％，其中湖南城市學(xué)院、邵陽(yáng)學(xué)院和湘南學(xué)院都低于 5％。

(2)學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低。與老牌本科院校相比，新建本科院校教師隊(duì)伍整體學(xué)歷層次偏低，與本科教育培養(yǎng)高層次的應(yīng)用型人才不相適應(yīng)。表 3說(shuō)明新建本科院校的高學(xué)歷教師所占的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于老牌本科院校。教育部規(guī)定本科教學(xué)評(píng)估體系的標(biāo)準(zhǔn)：要求碩士學(xué)歷以上教師占教師比例要達(dá)到 45％以上 ，對(duì)新建本科院校來(lái)說(shuō)，目前還是一個(gè)遙不可及的目標(biāo)。

(3)年齡結(jié)構(gòu)有待改善。新建本科院校教師的年齡結(jié)構(gòu)在一定程度上反映出新建本科院校的教學(xué)、科研的活力，體現(xiàn)了新建本科院校教學(xué)科研水平的穩(wěn)定程度，直接影響教師的連續(xù)性和繼承性。筆者認(rèn)為，合理的年齡結(jié)構(gòu)，應(yīng)利于保持教師較高的創(chuàng)造能力和工作效率，有利于青年教師的培養(yǎng)和成長(zhǎng)，有利于人盡其才、分工合理，發(fā)揮教師隊(duì)伍的整體效能。

按照教師的成長(zhǎng)規(guī)律，教師隊(duì)伍的正常年齡段分布，以每十年為一檔，每個(gè)年齡段的應(yīng)占教師總數(shù)的 25％左右為宜。從表 4可以看出，五所新建本科院校教師年齡結(jié)構(gòu)分布不均勻，40歲以下的青年教師居多，將近到達(dá)專任教師總數(shù)的70％以上，中年教師很缺乏，其比例不到專任教師的30％，而湖南科技學(xué)院尤為突出，40歲以下的教師占教師總數(shù)的 83．6％，教師的年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。

4．教師的總體科研力量較弱

新建本科院校一般均以教學(xué)為中心。盡管新建本科院校的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到科研在教學(xué)以及人才培養(yǎng)工作中的重要性，教師的科研能力比原來(lái)有所提高但由于新建本科院校前身是專科學(xué)校，教師的主要任務(wù)是從事教學(xué)工作，許多教師不進(jìn)行科學(xué)研究或很少進(jìn)行科學(xué)研究，從而導(dǎo)致教師的總體科研能力較差。目前有少部分教師從事科研工作，其科研獲獎(jiǎng)級(jí)別不高，在科研項(xiàng)目中國(guó)家級(jí)課題、省自然科學(xué)基金等高級(jí)別的課題非常少，發(fā)表的論文數(shù)量少，且所發(fā)表的刊物級(jí)別較低。高水平科研能力需要教師們長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐和積累，在較短的時(shí)間內(nèi)，他們的科研能力很難有大幅度提高。相對(duì)老牌本科院校而言，新建本科院校教師的科研能力還處于較低的水平，這種科研總體力量較弱的狀況在很大程度上影響了其發(fā)展。

二、新建本科院校師資及其管理現(xiàn)狀的成因

湖南新建本科院校教師人力資源管理存在以上的問(wèn)題，有客觀上的原因，也有新建本科院校主觀上的原因。其原因可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：

1．環(huán)境因素

對(duì)新建本科院校的環(huán)境因素分析可以分別從高等教育生態(tài)環(huán)境的學(xué)校內(nèi)部環(huán)境、國(guó)家制度環(huán)境以及社會(huì)大環(huán)境三個(gè)環(huán)境領(lǐng)域來(lái)分別進(jìn)行探討。一是學(xué)校內(nèi)部環(huán)境。新建本科院校由于建校只有短短的幾年，硬環(huán)境和軟環(huán)境的積累都不夠。與老牌本科院校相比，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，物化環(huán)境較差。由于新建本科院校都是從專科升格為本科的，很多學(xué)校的教學(xué)科研設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等往往比較單一，還不能適應(yīng)現(xiàn)有的本科教育教學(xué)的需要；而軟環(huán)境對(duì)教師的吸引力也不足。教師一般都愿意有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的工作環(huán)境，以便安心從事教育教學(xué)工作。新建本科院校剛剛處于發(fā)展的起步階段，歷史沉淀不深厚，校園文化等軟環(huán)境設(shè)施還有待完善，因此對(duì)優(yōu)秀人才缺乏足夠的吸引力。二是國(guó)家制度環(huán)境。

雖然中國(guó)目前對(duì)高校教學(xué)水平評(píng)估采用的是一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但 中國(guó)的高等教育事實(shí)上也存在著“高校分層”，這種分層依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)把中國(guó)的高等學(xué)校分為若干個(gè)等級(jí)層次，新建本科院校是屬于層次不高這一檔的。這種分層使新建本科院校公眾的認(rèn)可度降低，政府撥款的減少，進(jìn)而影響新建本科院校的師資隊(duì)伍的建設(shè)。由于向?qū)哟屋^低的學(xué)校流動(dòng)在某種程度上表明個(gè)人或團(tuán)體的社會(huì)地位相對(duì)降低，很多人才都不愿意流向新建本科院校，這種狀況對(duì)新建本科院校的師資建設(shè)與管理是一種威脅和挑戰(zhàn)。三是社會(huì)大環(huán)境。隨著中國(guó)高等教育體制改革的不斷深入，新建本科院校有良好的發(fā)展機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對(duì)新建本科院校來(lái)說(shuō)中國(guó)高等教育形式的巨大變化是一個(gè)不容忽視的社會(huì)環(huán)境威脅，可以說(shuō)新建本科院校處于 “內(nèi)憂外患的局面。一方面，目前中國(guó)高等教育大眾化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的不斷加快以及人們?nèi)罕妼?duì)高等教育多樣化的需求，國(guó)家對(duì)高等教育發(fā)展采取了更開放、靈活多樣的政策，一批民辦高校、私立高校正在迅速崛起；另一方面，中國(guó)加入 WTO后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的大學(xué)以及其他教育機(jī)構(gòu)通過(guò)學(xué)歷教育、聯(lián)合辦學(xué)等方式搶占中國(guó)教育市場(chǎng)；而且一些跨國(guó)公司和外資企業(yè)也進(jìn)入了中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以職業(yè)培訓(xùn)為切入點(diǎn)，并借助其知名度以及出國(guó)、就業(yè)等誘惑逐步打開了中國(guó)學(xué)歷教育市場(chǎng)的缺口，部分的壟斷該產(chǎn)業(yè)在中國(guó)的高級(jí)人才。相比之下，新建本科院校總體競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足。

2．管理因素

由于中國(guó)高校一直來(lái)對(duì)教師的管理是以人事管理為主，將教師的調(diào)進(jìn)、調(diào)出被當(dāng)作管理活動(dòng)的中心內(nèi)容，在管理中沒(méi)有體現(xiàn)教師的個(gè)人發(fā)展和主體地位。第一，管理觀念有待轉(zhuǎn)變。由于受中國(guó)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，一些新建本科院校在管理上還存在認(rèn)為管理人員是 “管人的人”的觀念，存在忽視教師個(gè)人需要和個(gè)性的傾向。管理者還停留在只重視傳統(tǒng)的人事工作，對(duì)人力資源管理這一新的理論缺乏必要的了解和認(rèn)識(shí)，沒(méi)有意識(shí)到一支高水平的教師隊(duì)伍才是學(xué)校發(fā)展的重中之重。第二，教學(xué)科研行政化傾向還依然存在。由于受傳統(tǒng)教師管理模式的影響，使新建本科院校的管理者在管理工作中側(cè)重于行政管理，在一定程度上淡化了教師的主體地位和價(jià)值，導(dǎo)致學(xué)校的教學(xué)和科研工作有著行政化傾向。一些新建本科院校中還存在的 “官本位”的價(jià)值取向，權(quán)利價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)還仍然是肯定人的價(jià)值的根本標(biāo)準(zhǔn)和根據(jù)。所以目前高校有一種作為體現(xiàn)承認(rèn)或者挽留學(xué)有成就教師的傳統(tǒng)做法，就是安排領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這就有意或無(wú)意地助長(zhǎng)了“官本位傾向。新建本科院校要在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，成為合格的本科院校，必須要吸引高素質(zhì)的人才。所以要不斷加強(qiáng)自身環(huán)境建設(shè)，積極營(yíng)造一個(gè)政策寬松、尊重知識(shí)、尊重人才、人事關(guān)系和諧的 “軟環(huán)境”，為教師人力資源開發(fā)和管理創(chuàng)造良好的氛圍和條件 。

3．地域因素

絕大部分新建本科院校處于省會(huì)城市以外的中小城市，由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于一個(gè)較低水平，辦學(xué)條件相對(duì)較差，對(duì)高級(jí)人才缺乏吸引力的問(wèn)題尤為突出。第一，新建本科院校由于多處于非中心城市和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地理位置偏僻，文化、科技、人文環(huán)境較差，為人才成長(zhǎng)和發(fā)展提供的機(jī)會(huì)與空間較少，高水平人才有后顧之憂；第二，在所調(diào)查的五所新建本科院校中，幾乎每一位領(lǐng)導(dǎo)和老師都談到了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊缺的問(wèn)題。眾所周知，對(duì)于名牌、重點(diǎn)高校，國(guó)家一年撥的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)可以達(dá)到幾億甚至十幾億，而撥給新建本科院校的經(jīng)費(fèi)就少得可憐，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于地方的撥款和學(xué)生的學(xué)費(fèi)；另一方面，由于他們大多處于中小城市經(jīng)濟(jì)較為落后，地方能為高校發(fā)展提供的財(cái)政支持也非常有限。第三，馬克思說(shuō)：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。經(jīng)濟(jì)利益也是人才去留最重要的原因。新建本科院校教師的工資待遇相對(duì)較低，這也是新建本科院校缺乏吸引力的重要因素之一。

新建本科院校已逐步成為承擔(dān)中國(guó)本科教育的主體，它們不僅承擔(dān)了嚴(yán)峻的高校擴(kuò)招任務(wù)，推進(jìn)了中國(guó)高等教育大眾化的進(jìn)程，而且滿足人民群眾對(duì)高等教育的不同類型的需求，培養(yǎng)了大批國(guó)家需要的應(yīng)用型人才，是中國(guó)高等教育事業(yè)重要的組成部分。所以，必須正視新建本科院校教師管理存在的問(wèn)題及影響因素，并采取樹立 “以教師為本”的管理觀念、制定科學(xué)合理的教師人力資源規(guī)劃、采取教師引進(jìn)與培養(yǎng)并重的管理機(jī)制等有效措施來(lái)建設(shè)一支 “數(shù)量充足而穩(wěn)定的師德高尚，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，業(yè)務(wù)精湛，富有活力的高素質(zhì)師資隊(duì)伍”，為實(shí)現(xiàn)新建本科院校的跨越式發(fā)展提供有力的保障。

參考文獻(xiàn)：

【1】 陳 蓉．論知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代高校人力資源的管理[J]．湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2005(2)：73．

【2】 曾紹元 ．現(xiàn)代高效師資管理熱點(diǎn)問(wèn)題的研究[M]．北京北京航空航天大學(xué)出版社，1997：127．

【3】 張堯?qū)W．規(guī)范管理 深化改革 切實(shí)提高新建本科院校的教育質(zhì)量[J]．中國(guó)大學(xué)教學(xué)，2003，(9)：10—11．

【4】 陳厚豐．中國(guó)高等學(xué)校分類與定位的問(wèn)題研究[M]．長(zhǎng)沙：湖南大學(xué)出版社，2004：65．

【5】 張維迎．大學(xué)舳邏輯[M]．北京 ：北京大學(xué)出版社2004： 173—177．

篇9

關(guān)鍵詞：流域生態(tài)補(bǔ)償；研究現(xiàn)狀；補(bǔ)償對(duì)象；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)

中圖分類號(hào)：F062.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）03-0042-01

1 流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理論與方法

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是建立在環(huán)境資源價(jià)值理論、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)上的一種合理的制度模式。自然資源有償使用是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的核心內(nèi)容，即把自然資源當(dāng)作一種特殊商品，讓自然資源使用人、生態(tài)受益人在合法利用自然資源的過(guò)程中，對(duì)自然資源所有權(quán)者、對(duì)生態(tài)保護(hù)付出代價(jià)者支付相應(yīng)費(fèi)用,即使環(huán)境污染的外部性內(nèi)部化。流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，就是用計(jì)劃、立法、市場(chǎng)等手段解決下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對(duì)受損地區(qū)的利益補(bǔ)償。即把保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境的責(zé)任和利益進(jìn)行分割，獲益方對(duì)為保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境做出犧牲的一方進(jìn)行補(bǔ)償協(xié)調(diào)，以維持“義務(wù)與權(quán)益”的平衡。其目的是促進(jìn)流域共同發(fā)展，體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值。

2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀與分析

環(huán)境問(wèn)題之所以產(chǎn)生并日趨突出，其根本原因就在于在現(xiàn)有的制度安排下環(huán)境存在著強(qiáng)烈的外部性環(huán)境污染具有很強(qiáng)的負(fù)外部性，污染者所承擔(dān)的成本遠(yuǎn)小于社會(huì)承擔(dān)的成本，所以僅受自身成本約束的污染者將會(huì)使環(huán)境污染超出社會(huì)最優(yōu)量，即超過(guò)環(huán)境的耐受值。而環(huán)境保護(hù)則具有很強(qiáng)的正外部性，保護(hù)者所獲得的利益小于社會(huì)的收益，所以僅受自身利益激勵(lì)的保護(hù)者也不會(huì)有足夠的動(dòng)力去提供社會(huì)所需要的環(huán)境保護(hù)。由此可見，外部性的存在導(dǎo)致了環(huán)境資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。國(guó)內(nèi)許多污染現(xiàn)象的存在，如太湖藍(lán)藻事件就是一種負(fù)外部性的典型例證。

多年來(lái)，為了保障流域的生態(tài)安全、保證流域水資源的可持續(xù)利用，大多數(shù)河流上游地區(qū)都投入了大量的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。然而，我國(guó)大多數(shù)河流的上游地區(qū)往往是經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困、生態(tài)相對(duì)脆弱的區(qū)域，這些區(qū)域很難獨(dú)自承擔(dān)建設(shè)和保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境的重任，同時(shí)這些地區(qū)擺脫貧困的需求又十分強(qiáng)烈，導(dǎo)致流域上游區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境的矛盾十分突出，而如何協(xié)調(diào)好這種關(guān)系，就需要下游受益區(qū)和中央政府來(lái)幫助流域上游地區(qū)分擔(dān)生態(tài)建設(shè)的重任。即實(shí)施中央及下游受益區(qū)對(duì)流域上游地區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制。

上世紀(jì)50年代以來(lái)，鑒于在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的資源耗竭和生態(tài)破壞問(wèn)題，一些國(guó)家和地區(qū)嘗試采用經(jīng)濟(jì)手段予以解決。這種利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)關(guān)系的思想，在1992年聯(lián)合國(guó)《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》及《二十一世紀(jì)議程》中是這樣表述的“:在環(huán)境政策制定上，價(jià)格、市場(chǎng)和政府財(cái)政及經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)發(fā)揮補(bǔ)充性作用；環(huán)境費(fèi)用應(yīng)該體現(xiàn)在生產(chǎn)者和消費(fèi)者的決策上；價(jià)格應(yīng)反映出資源的稀缺性和全部?jī)r(jià)值，并有助于防止環(huán)境惡化?！庇纱?，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償問(wèn)題開始被更多國(guó)家認(rèn)識(shí)并付諸實(shí)踐。

Savy et al.(2002)， Pagiola et al.(2004)認(rèn)為，流域水生態(tài)補(bǔ)償專指對(duì)水資源生態(tài)功能或生態(tài)價(jià)值保護(hù)和恢復(fù)或損害的補(bǔ)償，Tognetti等（2004）認(rèn)為流域水生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該是流域下游對(duì)流域上游保持水質(zhì)、水量的生態(tài)服務(wù)所給予相應(yīng)的補(bǔ)償。ognetti等（2004）認(rèn)為，流域水生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該是流域下游對(duì)流域上游保持水質(zhì)、水量的生態(tài)服務(wù)所給予相應(yīng)補(bǔ)償。Rosa etal(2004)，Pagiola(2005)等認(rèn)為流域水生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)與促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與投資、減少貧困和改善流域內(nèi)的民生聯(lián)系起來(lái)。

現(xiàn)在國(guó)外對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)已逐步制度化、法律化。如日本建立了水源林資金，由河川下游的受益部門采取聯(lián)合集資方式補(bǔ)貼上游的林業(yè)，用于上游的水源涵養(yǎng)林建設(shè)；法國(guó)建有國(guó)家森林基金，以由政府主持受益團(tuán)體直接投資、建立特別用途稅及發(fā)行債券三種方式開辟林業(yè)資金來(lái)源渠道。還有一些國(guó)家通過(guò)對(duì)污染者和受益者收費(fèi)來(lái)積累資金用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)和流域管理。

我國(guó)國(guó)內(nèi)的許多學(xué)者都十分重視流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯?，我?guó)學(xué)者王金龍等（2002）對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題進(jìn)行了研究；秦麗杰等（2005)對(duì)松遼流域水資源區(qū)域補(bǔ)償對(duì)策進(jìn)行了研究。金蓉等（2005）從生態(tài)補(bǔ)償效應(yīng)評(píng)估入手，對(duì)內(nèi)陸河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作了探討。孫莉?qū)帉?duì)安徽省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了探索；張惠遠(yuǎn)等（2006）從對(duì)不同尺度流域選擇不同補(bǔ)償方式設(shè)計(jì)的角度上進(jìn)行了研究；李磊（2007）則從對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)作機(jī)制及其法制完善問(wèn)題上做了探討；而劉曉紅（2007）則嘗試?yán)谩俺杀净謴?fù)法”對(duì)太湖流域的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了實(shí)證分析。國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)研究，大都注意到現(xiàn)有的流域管理體制的缺陷，橫向管理體制不健全，尤其是缺少跨省市、跨流域、跨部門的協(xié)調(diào)體制，無(wú)法解決跨省市之間、上下游和行業(yè)間生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償問(wèn)題。補(bǔ)償資金的籌措和運(yùn)作缺乏相應(yīng)體制和法律政策支持，生態(tài)補(bǔ)償量化技術(shù)難度高等問(wèn)題。對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)償前提產(chǎn)權(quán)分配問(wèn)題、補(bǔ)償方式的多樣性、生態(tài)法制化等問(wèn)題上取得了一定的研究成果。

3 流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施中存在的難點(diǎn)

3.1 流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施前提――明確流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償主體與補(bǔ)償對(duì)象

流域水生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶袃蓪雍x，一是生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域，二是生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆?wù)類型，即對(duì)哪些生態(tài)服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償。流域水生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該遵循保護(hù)者受益、損害者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償?shù)脑瓌t。雙方應(yīng)建立 “環(huán)境責(zé)任協(xié)議”，如果上游地區(qū)污染下游就要對(duì)下游地區(qū)賠償；反之，如果上游地區(qū)提供給下游的是得到有效保護(hù)的、優(yōu)于標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)，下游地區(qū)就應(yīng)該對(duì)上游地區(qū)所做的貢獻(xiàn)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。流域水生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖芤嬲邞?yīng)該是流域水生態(tài)的保護(hù)者或流域水生服務(wù)的提供者，以及流域水生態(tài)破壞的受害者，流域水生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹Ц墩邞?yīng)該是流域水生態(tài)服務(wù)的受益者流域水生態(tài)的破壞者。

3.2 流域生態(tài)補(bǔ)償評(píng)估依據(jù)與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定

生態(tài)補(bǔ)償政策的根本目的是調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)背后相關(guān)利益者的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，對(duì)于一個(gè)涉及眾多利益相關(guān)者的政策，要保證公平和合理，就必須讓利益相關(guān)各方公平參與。但我國(guó)目前的現(xiàn)狀是部門立法，強(qiáng)勢(shì)群體立法，博弈和談判地位極不均衡，立法者本能地會(huì)為本部門謀取利益，一些利益相關(guān)者的話語(yǔ)權(quán)和參與權(quán)被剝奪，一些政策從誕生那天起就有失公平和合理。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍過(guò)低。在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定上，補(bǔ)償評(píng)估過(guò)于單一化沒(méi)能充分考慮農(nóng)民、企業(yè)團(tuán)體和各級(jí)地方政府的意愿和希望，也沒(méi)有充分考慮他們的成本和損失，使補(bǔ)償產(chǎn)生抵觸情緒。

正確評(píng)估最優(yōu)流域生態(tài)補(bǔ)償數(shù)量是保持流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制持續(xù)性，理順流域各利益相關(guān)者關(guān)系的關(guān)鍵。流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù):

（1）提供流域生態(tài)服務(wù)的成本。包括建設(shè)成本和機(jī)會(huì)成本，主要包括上游地區(qū)涵養(yǎng)水源、環(huán)境污染綜合整治、農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染治理、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、修建水利設(shè)施，以及進(jìn)一步改善流域水質(zhì)和水量而新建流域水環(huán)境保護(hù)設(shè)施、水利設(shè)施、新上環(huán)境污染綜合整治項(xiàng)目等方面投資和節(jié)水的投入、移民安置的投入；以及上游地區(qū)為水質(zhì)水量達(dá)標(biāo)所喪失的發(fā)展機(jī)會(huì)的損失以及限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的損失等。

（2）流域生態(tài)服務(wù)的價(jià)值。其反映了生態(tài)服務(wù)對(duì)于某一社會(huì)所具有的全部潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但此計(jì)量還很困難。關(guān)于生態(tài)服務(wù)價(jià)值的計(jì)量方法有三種：市場(chǎng)價(jià)值法、替代市場(chǎng)價(jià)值法、意愿調(diào)查法。目前生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠?jì)量還是以市場(chǎng)價(jià)值法為主，后兩種作為參考做定性判斷。如上下游流域之間的補(bǔ)償數(shù)量可根據(jù)上游污水流進(jìn)下游的量和治理這些污水下游用的總成本來(lái)制定，而污水量、治污所用的材料、人力物力成本都是可以得到數(shù)據(jù)的，是可行的。

參考文獻(xiàn)

篇10

關(guān)鍵詞:自然保護(hù)區(qū);社區(qū)共管;研究

中圖分類號(hào):F590.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1671―7740(2009)11―0005―03

一、引言

中國(guó)的生物多樣性保護(hù)工作正面臨著來(lái)自保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊社區(qū)的不斷增加的壓力,因?yàn)樯鐓^(qū)及其居民常常是過(guò)度利用自然資源。在資源恢復(fù)的過(guò)程中,面臨的主要挑戰(zhàn)是如何尋找一些有效途徑,既鼓勵(lì)人們持續(xù)利用資源又能保護(hù)這些資源。長(zhǎng)期以來(lái),自然保護(hù)區(qū)在解決與周邊社區(qū)之間矛盾時(shí),主要依靠行政命令和法律法規(guī)等手段,但由于忽視了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生存和發(fā)展的客觀需要,使保護(hù)區(qū)與社區(qū)的矛盾日益加劇。為了解決發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾,世界上很多國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家,如哥斯達(dá)黎加、坦桑尼亞、泰國(guó)等相繼開展了社區(qū)共管的研究項(xiàng)目,進(jìn)行了各種努力和嘗試,社區(qū)共管就是在實(shí)踐中產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的一種保護(hù)和發(fā)展相協(xié)調(diào)的保護(hù)模式。

二、自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管的提出

自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管是20世紀(jì)90年代以來(lái)國(guó)際上興起的一種新型的自然資源管理模式。其理念和機(jī)制是為了緩和自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)的緊張或矛盾狀態(tài)而緣起的有彈性的、不斷適應(yīng)新情況的、不排斥當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的新型管理方式。這一模式是全面提升我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的管理能力的有益嘗試,其做法是,根據(jù)自然保護(hù)區(qū)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和政府生存的需要,通過(guò)促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的積極參與和利益分享,把自然保護(hù)區(qū)周邊的社區(qū)居民視為自然保護(hù)區(qū)管理的主體,把孤立的生態(tài)系統(tǒng)變成開放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng),從而達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。

全球環(huán)境基金(GEF)在中國(guó)保護(hù)區(qū)管理項(xiàng)目中實(shí)施的社區(qū)共管,是指讓社區(qū)參與保護(hù)方案的決策、實(shí)施和評(píng)估,并與保護(hù)區(qū)共同管理自然資源的管理模式。其目的在于通過(guò)幫助社區(qū)合理地使用資源來(lái)達(dá)到保護(hù)生物多樣性的最終目的,即一方面使社區(qū)在發(fā)展中能持續(xù)地利用自然資源,減少對(duì)保護(hù)區(qū)資源的破壞;另一方面幫助社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高生活水平,減少由于生物多樣性保護(hù)給社區(qū)發(fā)展帶來(lái)的限制和約束,使社區(qū)能將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生物多樣性保護(hù)相協(xié)調(diào),并積極地參與保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理工作[1]。

三、國(guó)外自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管發(fā)展綜述

通過(guò)外文期刊Elsevier檢索“Natural Resource”一詞,搜索發(fā)現(xiàn)322 044篇文獻(xiàn),再以檢索“community co-management”一詞,搜索發(fā)現(xiàn)的外文文獻(xiàn)有65 365篇。從論文的發(fā)表時(shí)間上來(lái)看(見下圖),2000年以后該領(lǐng)域的論文開始逐漸增多,尤以2008年為最。2000年發(fā)表相關(guān)論文2 266篇,而到2009年增加到5 784篇,平均每年增加390篇相關(guān)論文,平均增長(zhǎng)率為17.3%,增長(zhǎng)速度很高。發(fā)表數(shù)量的增加除了很少部分是由于學(xué)術(shù)期刊數(shù)量增長(zhǎng)外,主要的原因是由于自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管重要性增加而引起的學(xué)術(shù)反應(yīng)。

社區(qū)參與式自然保護(hù)區(qū)資源保護(hù)過(guò)程主要有二種實(shí)踐方法:一種是消極的參與式方法,也就是社區(qū)資源保護(hù),這是把保護(hù)社區(qū)資源放在第一位;另一種是積極的參與式方法,把社區(qū)成員需求放在第一位。社區(qū)資源保護(hù)強(qiáng)調(diào)的是保護(hù)區(qū)的完整性和野生動(dòng)物及其棲息地的保護(hù)。雖然這可以為社區(qū)居民在一定程度上提供新的收入方式(比如通過(guò)生態(tài)旅游獲取收入),或者還允許當(dāng)?shù)厝死闷渲幸恍┳匀毁Y源,但是這種保護(hù)模式通常是犧牲社區(qū)利益,而且實(shí)施的成本也大。與社區(qū)資源保護(hù)相比較而言,積極的參與式方法,即CBNRM,旨在將大多數(shù)決策權(quán)和對(duì)重要資源的控制權(quán)轉(zhuǎn)交給社區(qū),如在津巴布韋實(shí)施的CAMPFIRE項(xiàng)(Communal Areas ManagementProgram)。

從不同利益主體在原則和實(shí)踐上所扮演的角色來(lái)看,CBNRM強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)刭Y源使用者在社區(qū)自然資源的管理和利用上應(yīng)該扮演主要角色。在原則上,CBNRM是基于一種民主理念――它認(rèn)為那些受決策影響的人應(yīng)該參與決策過(guò)程,這種原則也是諸多研究者和實(shí)踐者所認(rèn)同的基礎(chǔ)。在實(shí)踐中,當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在識(shí)別資源、明確社區(qū)發(fā)展的優(yōu)先權(quán)、選擇采用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和實(shí)施管理方面應(yīng)扮演著主要角色。

通過(guò)以上文獻(xiàn)回顧,可以將CBNRM的含義總結(jié)為,CBNRM是一種積極的參與式方法,其目標(biāo)旨在可持續(xù)地利用自然資源,同時(shí)要注重社區(qū)的生計(jì)發(fā)展,它在自然資源管理上強(qiáng)調(diào)應(yīng)以社區(qū)為主體,要考慮到社區(qū)生計(jì)。

四、國(guó)外自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管研究綜述

從文獻(xiàn)綜述來(lái)看,國(guó)外學(xué)者對(duì)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)管理的研究已成為一個(gè)熱點(diǎn),目前以社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理在國(guó)際上成為自然資源管理和利用研究的趨勢(shì)性的方法或分析路徑。傳統(tǒng)的自然資源管理缺乏有效的社區(qū)權(quán)威來(lái)管理資源,而現(xiàn)代則強(qiáng)調(diào)社區(qū)在管理自然保護(hù)區(qū)中的重要性,對(duì)自然保護(hù)區(qū)的管理應(yīng)是一種積極的參與式方法,其目標(biāo)旨在可持續(xù)地利用自然資源,同時(shí)兼顧社區(qū)的生計(jì)發(fā)展。代表人物有:

Songorwa(2000)指出自然保護(hù)區(qū)參與式資源的保護(hù)有兩種實(shí)踐方法,一是社區(qū)資源保護(hù),也就是把保護(hù)社區(qū)資源放在第一位,二是把社區(qū)成員需求放在第一位。

Jones B(2002)指出與自然保護(hù)區(qū)社區(qū)資源相比較而言,積極的參與方式,即自然資源管理,旨在將大多數(shù)決策權(quán)和對(duì)重要資源的控制權(quán)轉(zhuǎn)交給社區(qū),如在津巴布韋實(shí)施的CAMPFIRE項(xiàng)目(Communal Areas Management Program)。

五、國(guó)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管發(fā)展研究綜述

自1956年我國(guó)第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)建立以來(lái),截至2004年底,我國(guó)共設(shè)立各種類型、不同級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)2 194個(gè),總面積達(dá)1.48億hm2,基本上形成了種類比較齊全的自然保護(hù)區(qū)布局和體系,85%以上的珍貴稀有野生動(dòng)植物和80%以上的具有特殊意義和價(jià)值的生態(tài)系統(tǒng)得到了保護(hù),為我國(guó)珍稀野生動(dòng)植物資源多樣性以及生態(tài)系統(tǒng)多樣性的保護(hù)做出了重要貢獻(xiàn)。然而,隨著人口的快速增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,加上保護(hù)區(qū)管理模式的落后,使自然保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間的矛盾日益突出,嚴(yán)重影響了自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

從文獻(xiàn)綜述來(lái)看,我國(guó)對(duì)于自然保護(hù)區(qū)管理的研究涉及到地理學(xué)、生態(tài)學(xué)、資源學(xué)、環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)以及社會(huì)學(xué)等多門學(xué)科,而對(duì)保護(hù)區(qū)社區(qū)管理方面的理論性研究較少, 國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的研究主要以個(gè)案研究、發(fā)展模式研究、自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)之間發(fā)展關(guān)系研究為主。

1.個(gè)案研究

劉靜(2009年)以臥龍自然保護(hù)區(qū)為例進(jìn)行研究,對(duì)臥龍自然保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)關(guān)系模式及其管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行深入探討,強(qiáng)調(diào)對(duì)臥龍自然保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)關(guān)系的評(píng)價(jià)便于管理人員整體把握各項(xiàng)社區(qū)管理措施的管理成效,從關(guān)系模式的主要影響因素著手,提高保護(hù)區(qū)的社區(qū)管理水平。

吳兆錄(2003年)以藥山自然保護(hù)區(qū)為例,對(duì)藥山自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)的共管問(wèn)題進(jìn)行研究,指出管理環(huán)境和資源的一個(gè)多層次管理體系。討論了平等互利、協(xié)作、自愿和獎(jiǎng)懲制度化的共管原則,并提出共管的具體建議。

2.模式研究

張金良(2000年)對(duì)保護(hù)區(qū)管理模式進(jìn)行了研究,研究指出社區(qū)共管是一種適合我國(guó)保護(hù)區(qū)發(fā)展特點(diǎn)的、能積極解決發(fā)展與保護(hù)之間矛盾的保護(hù)管理模式。通過(guò)建立社區(qū)資源保護(hù)體系和對(duì)資源規(guī)劃管理,也減輕了社區(qū)對(duì)保護(hù)區(qū)的資源壓力,促進(jìn)了保護(hù)區(qū)的工作。

張華(2008年)對(duì)構(gòu)建我國(guó)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管模式的法律機(jī)制問(wèn)題進(jìn)行研究,指出促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管,必須要有制度化安排作保障,應(yīng)當(dāng)構(gòu)建自然保護(hù)區(qū)共管體制,建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及磋商機(jī)制,形成一個(gè)相輔相成的管理系統(tǒng)。

3.關(guān)系研究

薛美蓉(2008年)針對(duì)社區(qū)共管與自然保護(hù)區(qū)之間可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了研究,并從自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的角度分析了社區(qū)共管中存在的種種矛盾與沖突,提出了提高社區(qū)居民參與性、合理利用資源、健全相關(guān)法律法規(guī)體系、完善社區(qū)共管激勵(lì)機(jī)制等解決或緩解社區(qū)共管中各種矛盾與沖突的途徑與措施。

李東義(2001)提出開展社區(qū)管理是必然的,把群眾參與作為自然保護(hù)管理的一部分,社區(qū)管理是實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)社會(huì)化的重要措施。

鑒于上述基于社區(qū)的保護(hù)方法在實(shí)踐上遇到的諸多問(wèn)題和生物多樣性保護(hù)的緊迫性,也有學(xué)者提出重新采用以前的強(qiáng)制性保護(hù)方法。然而保護(hù)區(qū)不是孤立的島嶼,保護(hù)區(qū)與周圍居民不可能分隔開來(lái),以犧牲保護(hù)區(qū)內(nèi)居民的生存和發(fā)展利益而實(shí)現(xiàn)生物多樣保護(hù),有悖于保護(hù)區(qū)建立的初衷和可持續(xù)發(fā)展的理念。因此,保護(hù)區(qū)和社區(qū)關(guān)系的協(xié)調(diào)需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索和實(shí)踐,而不可能回到以前的強(qiáng)制性保護(hù)階段。

六、社區(qū)共管面臨的挑戰(zhàn)

在許多發(fā)展中國(guó)家,共管面臨的首要困難是分權(quán)的問(wèn)題。在許多情況下,政府仍然主導(dǎo)對(duì)資源管理的控制,如在印度和菲列賓對(duì)采伐量的控制。但是一些靠社區(qū)來(lái)管理也出現(xiàn)過(guò)違規(guī)事件,這也導(dǎo)致了政府的不信任,從而加大自己的權(quán)力控制(Sheona,Bruce等,2002)。在孟加拉國(guó)的社會(huì)林業(yè)項(xiàng)目就是這樣,在多數(shù)情況下,當(dāng)?shù)鼐用癫坏貌淮饝?yīng)實(shí)施這些項(xiàng)目(Sheona和Bruce等,2002)。分權(quán)也面臨新的問(wèn)題,分權(quán)的主要收益是大眾參與多了,但是卻沒(méi)有讓農(nóng)村真正地產(chǎn)生民主形式,許多案例表明分權(quán)反而加強(qiáng)了或者產(chǎn)生了自上而下的管理方式、不公正或者不能代表大眾利益的當(dāng)?shù)貦?quán)威(Ribot和Jesse,1999)。

另外,共管需要整合本土知識(shí)和科學(xué)知識(shí)的。但是許多整合過(guò)程已經(jīng)顯示要有效地完成整合確實(shí)很困難,面臨著不少文化障礙(Geret,1997)。例如對(duì)來(lái)自歐洲和加拿大的科學(xué)家以及官員在討論對(duì)加拿大安大略湖的管理中,他們就面臨了文化障礙,表現(xiàn)在他們具有不同的想法以及利益表達(dá)上(Chapeskie,1995)。

共管的安排涉及到要解決復(fù)雜的資源管理,但是其組織類型通常很簡(jiǎn)單,難以勝任這么復(fù)雜的管理(Gerett,1997),各機(jī)構(gòu)之間的銜接、協(xié)調(diào)存在問(wèn)題(李揮,2004:;鄒雅卉,2003)。這樣致使在實(shí)施共管的過(guò)程中,許多應(yīng)該提供的服務(wù)跟不上,如技術(shù)服務(wù)等(朱桂蘭,2003)。在開展社區(qū)共管的自然保護(hù)區(qū)之間也缺少信息交流(黃文娟等,2004)。

法律、傳統(tǒng)也對(duì)共管的實(shí)施有所限制。一些成立的組織沒(méi)有法律地位,很工作的實(shí)施靠的是行政命令而不是法律。缺乏法律支持導(dǎo)致它們?cè)趯?duì)某些東西的保護(hù)上會(huì)不具備合法性,比如對(duì)偷罰林木者,它們沒(méi)有資格(Vimal和Join,

2003)。中國(guó)的自然保護(hù)區(qū)也面臨類似問(wèn)題,野生動(dòng)物損害的莊稼沒(méi)有相關(guān)賠償機(jī)制支持,保護(hù)區(qū)土地的規(guī)劃也受法律方面的限制(司開創(chuàng),2002)。

參考文獻(xiàn):

[1]Songorwa A N,B thrs K,Hughey K Community-Based Wildlife Management in Africa:A Critical Assessment of the Literure [J].

Natural Resource Joural,2000,(40).

[2]Infild M,Adams W.Institutional sustainability and community conservation:A case study from Uganda [J].Joural of International

Development,1999,(11).

[3]Jones B.Chobe Enclave:Lessond learnt from a CBNRM project 1993-2002.CBNRM Network Occasional Paper no.7.CBNRM

Support Programme SNV/IUCN.

[4]Adams W,Hulme D.Conservation and Community:Changing Narratives,Policies and Practices in African Conversation[A].In:Hulme

D,Murphree M,eds.African Wildlife and Livelihoods:The Promise and Performance of Community Conservation [C].Oxford:James

Currey,2001.

[5]munity-based natural resource management.In:Environment:Concepts and issues,.Phnom Penh:Food and Agriculture

Organization of the United Nations,2000.

[6]Richard Bell.CBNRM and other acronyms:an overview and challenges in the southern African region.CASS/PLASS Inaugural

Meeting on “Community Based Natural Resource Management in Southern Africa:A Regional Programme of Analysis and Communication”

Harare,1999.

[7]張大紅.在構(gòu)建和諧社會(huì)中我國(guó)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管發(fā)展探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2006,(4).

[8]張曉妮.中國(guó)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管模式的限制因素分析[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào),2007,(23).

[9]劉德榮.自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管探析[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2003,(23).

[10]黃文娟.我國(guó)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管研究進(jìn)展[J].湖南林業(yè)科技,2004,(31).

[11][12]韓念勇.中國(guó)自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)管理政策研究[J].自然資源學(xué)報(bào),2000.

[13]蘇楊.中國(guó)西部自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究與實(shí)踐[J].林業(yè)與社會(huì),2005.

[14]劉靜.臥龍自然保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)關(guān)系模式探討[J].生態(tài)學(xué)報(bào),2009,(6).

[15]楊俊伍.發(fā)展干預(yù)視角下的社區(qū)共管――對(duì)東北三村社區(qū)共管的個(gè)案研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2008,(10).

[16]杜雪飛.保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)發(fā)展研究――以西雙版納自然保護(hù)區(qū)為例[J].云南植物研究,2001,(5):194-200.

[17]曹愛軍.白水江自然保護(hù)區(qū)參與式社區(qū)共管調(diào)查研究[J].前沿,2008,(9).