導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇政治時(shí)事論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

近年來(lái)，思想品德學(xué)科的中考，時(shí)政性已是不可避免，并且這種趨勢(shì)會(huì)越發(fā)凸顯。因而要求無(wú)論是學(xué)生還是教師，都要對(duì)國(guó)內(nèi)外大事格外關(guān)注，正所謂“家事、國(guó)事、天下事，事事關(guān)心”。教師應(yīng)積極主動(dòng)地收集整理源于各大新聞、媒體、網(wǎng)絡(luò)等的時(shí)政信息，如人民網(wǎng)、《華爾街日?qǐng)?bào)》、《人民日?qǐng)?bào)》、《半月談》、《時(shí)事》等。并將這類(lèi)素材凝練成短小的文字，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)時(shí)事進(jìn)行了解，并聯(lián)系教材知識(shí)。同時(shí)，教師和學(xué)生都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)周?chē)娜恕⑹碌年P(guān)注，思考這些實(shí)踐的真實(shí)意義及價(jià)值，并結(jié)合教材，利用正確的觀點(diǎn)對(duì)事件進(jìn)行分析，從而培養(yǎng)學(xué)生的時(shí)事意識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生用與時(shí)俱進(jìn)的眼光看待問(wèn)題，同時(shí)用正確的思想引導(dǎo)學(xué)生，激發(fā)其做一個(gè)有思想、有道德的學(xué)生。

二、多比較，多篩選

初中思想品德學(xué)科的考查，針對(duì)的是大多數(shù)學(xué)生，因而偏難偏怪的現(xiàn)象幾乎不會(huì)出現(xiàn)，這就給學(xué)生、教師備考提供了極大的便利。恰當(dāng)把握時(shí)政的命題重點(diǎn)，能起到事半功倍的作用。因此，教師和學(xué)生在時(shí)政復(fù)習(xí)的過(guò)程中，要多比較歷年考點(diǎn)，篩選出具備極大可能性的考點(diǎn)。比較近年來(lái)的中考時(shí)政考題時(shí)發(fā)現(xiàn)，在時(shí)政考查時(shí)間范圍上，大概范圍在上次中考結(jié)束到本次中考開(kāi)始之前這一年時(shí)間;考查內(nèi)容上，一般會(huì)以這一年來(lái)國(guó)內(nèi)發(fā)生的重大事件為主，而且當(dāng)?shù)匕l(fā)生、并在國(guó)內(nèi)具有影響力的事件也會(huì)作為中考時(shí)政的考查點(diǎn)。同時(shí)，在對(duì)時(shí)政考題的考點(diǎn)篩選上可以發(fā)現(xiàn)，一年的考題中，不可能出現(xiàn)所有范圍的熱點(diǎn)，同時(shí)三年之內(nèi)幾乎不會(huì)重復(fù)考查同一考點(diǎn)。因此，在時(shí)政復(fù)習(xí)中，可將三年內(nèi)未出現(xiàn)或出現(xiàn)較少、并與時(shí)政有關(guān)的考點(diǎn)作為復(fù)習(xí)中的重點(diǎn)。但同時(shí)，也應(yīng)注意熱點(diǎn)問(wèn)題，將相關(guān)考點(diǎn)作為次要重點(diǎn)進(jìn)行復(fù)習(xí)。多比較、多篩選，從而在中考時(shí)事政治的復(fù)習(xí)中起到巨大的推動(dòng)作用。

三、多結(jié)合，多聯(lián)系

篇2

開(kāi)卷考試越來(lái)越傾向于考查學(xué)生的能力，而能力的培養(yǎng)又極其抽象，這使初中政治課不僅面臨教授知識(shí)的挑戰(zhàn)，更重要的是對(duì)教學(xué)思想和教學(xué)方法進(jìn)行改革。在傳統(tǒng)教學(xué)中為了提高學(xué)生能力，在中考前大搞題海戰(zhàn)術(shù)，試圖使學(xué)生通過(guò)多做習(xí)題獲得能力，但這樣的效果并不好，還無(wú)形中增加了學(xué)生的負(fù)擔(dān)。為此筆者進(jìn)行了培養(yǎng)學(xué)生能力的嘗試，現(xiàn)將一些做法總結(jié)如下。

1．巧用課前5分鐘

每節(jié)課利用課前5分鐘，讓一個(gè)學(xué)生向全班播報(bào)新聞，可以是國(guó)際新聞、國(guó)內(nèi)新聞，也可以是校內(nèi)新聞，只要是這個(gè)學(xué)生覺(jué)得有價(jià)值的，都可以播報(bào)。這樣既給學(xué)生上臺(tái)展示的機(jī)會(huì)，又能保持時(shí)事政治教學(xué)的經(jīng)常性和持續(xù)性，對(duì)教學(xué)起到了積極的推動(dòng)作用。

2．利用時(shí)事豐富教學(xué)內(nèi)容

思想品德課的內(nèi)容有時(shí)顯得枯燥乏味，如果教師單純地備教材、講教材，不適當(dāng)?shù)卮┎逡恍r(shí)事進(jìn)去幫助學(xué)生理解是不行的。如講到“消費(fèi)者權(quán)益受法律保護(hù)”時(shí)，可在屏幕上出示“塑化劑”“三聚氰胺”等圖片和案例材料，給學(xué)生一個(gè)直觀的認(rèn)識(shí)，讓學(xué)生了解社會(huì)上出現(xiàn)的侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為。最后教師可列舉法律部門(mén)對(duì)這類(lèi)行為的處罰措施，從而說(shuō)明法律保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵犯。

3．引導(dǎo)學(xué)生對(duì)時(shí)事進(jìn)行評(píng)論

對(duì)初中生而言，由于各方面都不成熟，在思考時(shí)事問(wèn)題時(shí)，難免會(huì)缺少深度，不明白事情發(fā)生的根源以及為何會(huì)受到社會(huì)廣泛關(guān)注。因此，教師可定期開(kāi)展一些評(píng)論活動(dòng)，通過(guò)師生互動(dòng)，共同討論和分析一些較受人們關(guān)注的時(shí)事，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極主動(dòng)性，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考的能力，讓學(xué)生了解時(shí)事的發(fā)生背景和內(nèi)涵。另外，在討論中，教師應(yīng)給予學(xué)生充分的尊重，讓學(xué)生能夠人人參與、各抒己見(jiàn)，盡管有時(shí)他們的觀點(diǎn)是幼稚的、錯(cuò)誤的，甚至是荒誕的。

4．活用課本，演課本劇

課本劇的具體做法是以教材某一知識(shí)點(diǎn)或某一社會(huì)熱點(diǎn)為內(nèi)容，借鑒成功電視欄目的形式，如《焦點(diǎn)訪談》《今日說(shuō)法》《新聞?wù){(diào)查》等展現(xiàn)案例；或以小品等形式，由學(xué)生擔(dān)任記者、主持人等編演案例。通過(guò)這種學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，加深學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的理解，提高學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力，從而培養(yǎng)學(xué)生全方面的素質(zhì)。5．巧用時(shí)事刊物開(kāi)卷考試的時(shí)事政治來(lái)源是多方面的，學(xué)生最好能通過(guò)多種途徑接觸時(shí)事，因此訂閱一些優(yōu)秀的時(shí)事刊物是非常有必要的。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，《半月談》《時(shí)事》《中學(xué)生時(shí)事政治報(bào)》等出版物深受學(xué)生歡迎，也對(duì)考試極有參考價(jià)值。

二、結(jié)語(yǔ)

篇3

在我國(guó)的教育機(jī)制當(dāng)中，其中最重要的一點(diǎn)就是思想政治教育。思維是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有擁有健康的思想，才能指導(dǎo)自己正確的行為。在高中階段，設(shè)置一些法律知識(shí)的教育是豐富政治課的教學(xué)資源的必然要求，同時(shí)也是促進(jìn)學(xué)生思想政治全面發(fā)展的有效途徑。學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)、掌握一些法律知識(shí)，可以強(qiáng)化他們的法律意識(shí)，因此，在政治課的教學(xué)中，教師要不斷地向?qū)W生滲透一些法律知識(shí)，以補(bǔ)充政治課程中的教學(xué)內(nèi)容，豐富政治課堂教學(xué)的資源，從而讓政治課的教學(xué)達(dá)到思想道德教育和法律知識(shí)教育相結(jié)合的雙重教育作用，促進(jìn)學(xué)生全面健康的發(fā)展，為提高政治課堂的教學(xué)效益服務(wù)。

二、結(jié)合案例進(jìn)行教學(xué)，讓教學(xué)更具說(shuō)服力

在教學(xué)法律知識(shí)的時(shí)候，結(jié)合具體的案例教學(xué)具有特殊的意義。因?yàn)樵趯?duì)案例進(jìn)行必要的分析與探究時(shí)，既能使法律條文更加的生動(dòng)、具體，而且這些真實(shí)存在的案件又可能對(duì)法律的條文提出一定的挑戰(zhàn)，引發(fā)學(xué)生的思考，提高學(xué)生對(duì)相關(guān)法律的認(rèn)識(shí)和理解。此外，案例教學(xué)也有助于“活化”政治教材，而且還能夠改革過(guò)去傳統(tǒng)的教學(xué)模式，有效地解決理論知識(shí)與實(shí)際生活相聯(lián)系的問(wèn)題，逐漸提高學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力；將現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的一些實(shí)例引入到政治課堂教學(xué)中，能增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)政治知識(shí)的主動(dòng)性、積極性，激發(fā)他們學(xué)習(xí)的興趣，有效地促進(jìn)教學(xué)相長(zhǎng)，為構(gòu)建高效率的政治課打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。比如，在組織學(xué)生探究“依法辦事，樹(shù)立社會(huì)主義的權(quán)利義務(wù)觀”的相關(guān)內(nèi)容時(shí)，為了更好地突出教學(xué)效率，讓學(xué)生更好地吸收這些知識(shí)點(diǎn)，教師就可以舉一些現(xiàn)實(shí)生活中的鄰里關(guān)系，特別是居民樓中上下樓層之間的相處關(guān)系。學(xué)生也舉了很多這方面的真實(shí)案例，通過(guò)學(xué)生間的討論、分析等，讓學(xué)生知道了依法辦事的重要性：依法辦事關(guān)系到國(guó)家與社會(huì)的安定，同時(shí)也關(guān)系到每個(gè)公民的切身利益。把權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，樹(shù)立起社會(huì)主義的權(quán)利義務(wù)觀，是實(shí)行依法治國(guó)的思想基礎(chǔ)。讓學(xué)生掌握一些與自身實(shí)際生活相關(guān)的法律知識(shí)，逐漸地促使學(xué)生養(yǎng)成遵守法律的好習(xí)慣，讓學(xué)生在行使權(quán)力的時(shí)候能夠依法辦事，自覺(jué)地去履行相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)的理念。

三、在實(shí)踐中深化學(xué)生的法制意識(shí)與觀念

學(xué)習(xí)政治知識(shí)切忌死記硬背，因?yàn)樗烙浻脖车氖斋@是微乎其微的，因此，在傳授法律意識(shí)的時(shí)候，教師要寓法制教育于豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)中，這樣不但能讓政治課堂“活”起來(lái)，而且還能夠激發(fā)學(xué)生積極參與的熱情。比如，在課堂教學(xué)中，教師可以組織學(xué)生模擬選舉人民代表或者模擬法庭；討論一些關(guān)于“青少年應(yīng)該如何維護(hù)好自己的合法權(quán)益”的辯論賽；也可以讓學(xué)生自編一些法制小報(bào)展評(píng)的知識(shí)競(jìng)賽等。這些實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展既能活躍課堂的教學(xué)氣氛，還能鍛煉學(xué)生的實(shí)踐能力，促使課堂教學(xué)達(dá)到預(yù)期的效果。實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展也能夠提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，

四、結(jié)語(yǔ)

篇4

1.有效提高初中政治教學(xué)的有效性

傳統(tǒng)初中政治教學(xué)模式存在著普遍的問(wèn)題，教學(xué)內(nèi)容大多傾向理論性，且教材上的時(shí)政材料具有滯后性，學(xué)生學(xué)習(xí)起來(lái)比較枯燥，因而難以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性，甚至可能使學(xué)生產(chǎn)生一種排斥的消極情緒。然而引入時(shí)政教育滲透在初中政治教育中，教師通過(guò)講述案例、分析最新發(fā)生的國(guó)內(nèi)外的時(shí)事熱點(diǎn)、學(xué)習(xí)黨的方針政策等時(shí)政教育，能有效對(duì)政治教材起到詮釋作用，把抽象、概括性強(qiáng)的理論知識(shí)具體化、形象化，有助學(xué)生對(duì)課本理論知識(shí)的理解和掌握，還能提高學(xué)生的興趣和積極性，提高初中教學(xué)的有效性。

2.提高學(xué)生綜合素質(zhì)的需要

時(shí)政教育屬于德育的一部分，教師引入時(shí)政教育能有效提高學(xué)生的德育。利用時(shí)政教育可以增加學(xué)生對(duì)時(shí)事政治的關(guān)注，從中培養(yǎng)學(xué)生的觀察能力和分析能力，對(duì)社會(huì)時(shí)事有一定的見(jiàn)解，對(duì)初中生本身的人文修養(yǎng)和綜合素質(zhì)有著潛移默化的積極影響，用積極的態(tài)度看待生活中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，培養(yǎng)正確的價(jià)值觀、人生觀和世界觀。

二、在初中政治教育中滲透時(shí)政教育的有效方法

1.突出時(shí)政材料的時(shí)效性和教育性

在初中政治教學(xué)上，教師作為一個(gè)知識(shí)的傳播者，本身需要不斷學(xué)習(xí)了解最新的時(shí)事，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等渠道獲得最新的時(shí)政新聞，并根據(jù)課本的理論知識(shí)將時(shí)政新聞運(yùn)用到教學(xué)中。如，我在講“做個(gè)知法守法用法的人”的時(shí)候，導(dǎo)入最近發(fā)生的一則新聞，以此時(shí)政作為反面教材，講述社會(huì)中貪污現(xiàn)象，這是一種知法犯法行為，不可取，要糾正學(xué)生的錯(cuò)誤思想，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的法制觀念。

2.采用多種教學(xué)方式滲透時(shí)政教育

初中政治教育從課程內(nèi)容上而言，學(xué)習(xí)的理論知識(shí)比較枯燥，尤其對(duì)處于青春期的初中生而言，因此教師要采用多種教學(xué)方式教學(xué)，盡量避免一味灌輸?shù)慕虒W(xué)方式。在課堂外可以通過(guò)在黑板上設(shè)置時(shí)政快報(bào)，每一天安排不同的學(xué)生來(lái)寫(xiě)新的時(shí)政，向大家傳播。還可以利用課前幾分鐘，教師給學(xué)生播報(bào)時(shí)政新聞，將事實(shí)引入課堂當(dāng)中。還可以通過(guò)角色扮演來(lái)演示一些身邊的時(shí)政生活，如，最近我們學(xué)校所屬的社區(qū)舉行人大代表選舉，我叫學(xué)生各自扮演不同的角色來(lái)演繹“區(qū)人大代表”的選舉，這種教學(xué)方式形式新穎，容易吸引學(xué)生的興趣，通過(guò)這種課本劇加深學(xué)生對(duì)時(shí)政生活的理解，促進(jìn)學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的吸收。

3.發(fā)揮學(xué)生的主體作用，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)時(shí)政的思考和評(píng)論

篇5

綜合實(shí)踐活動(dòng)課強(qiáng)調(diào)以學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)實(shí)踐為核心，以主題的形式對(duì)課程資源進(jìn)行整合，培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生解決問(wèn)題的能力、探究精神。在綜合實(shí)踐活動(dòng)中學(xué)生可以通過(guò)探究、調(diào)查、訪問(wèn)、考察、操作、服務(wù)、勞動(dòng)實(shí)踐和技術(shù)實(shí)踐等方式，學(xué)到書(shū)本上沒(méi)有的知識(shí)。學(xué)習(xí)的目的是讓學(xué)生能夠更好地生活，而讓學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)，就是知識(shí)與實(shí)際生活結(jié)合的最好方式。綜合實(shí)踐活動(dòng)具有綜合性的特點(diǎn)。從內(nèi)容上說(shuō)，它包括了學(xué)生與自然、學(xué)生與社會(huì)生活、學(xué)生與自我關(guān)系的基本問(wèn)題，立足于每一個(gè)學(xué)生的健康發(fā)展。與其他學(xué)科相比，中學(xué)政治綜合實(shí)踐活動(dòng)不是以讓學(xué)生掌握系統(tǒng)化的書(shū)本知識(shí)為主要目的，而是以發(fā)展他們的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力為主。學(xué)生的學(xué)習(xí)能力通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)能夠得到更好的鍛煉，因此在中學(xué)政治教學(xué)中開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)是非常有必要的，而且政治本身就是一門(mén)與社會(huì)生活聯(lián)系緊密的學(xué)科，開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)可以讓學(xué)生把理論知識(shí)與社會(huì)生活結(jié)合起來(lái)，提高他們的主動(dòng)參與性，有利于實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的要求。

二、綜合實(shí)踐活動(dòng)有利于發(fā)展學(xué)生的終身學(xué)習(xí)的愿望

長(zhǎng)期以來(lái)，我們的教學(xué)存在著方法單一，只重視知識(shí)的掌握，而不重視知識(shí)的應(yīng)用等問(wèn)題。其實(shí)，在政治教學(xué)中，有很多的教師多是這樣做的，先把重點(diǎn)的知識(shí)給學(xué)生講解一遍，不考慮學(xué)生的接受能力、知識(shí)運(yùn)用能力。這樣的教學(xué)效果很不理想，即使學(xué)生把知識(shí)記住了，在做題過(guò)程中還是存在一定的困難，因?yàn)樗麄儗?duì)問(wèn)題的分析不透徹，不會(huì)學(xué)以致用。綜合實(shí)踐活動(dòng)可以超越書(shū)本知識(shí)的局限，引導(dǎo)學(xué)生從社會(huì)現(xiàn)實(shí)中提出問(wèn)題，圍繞人與自然、人與他人或社會(huì)、人與自我、人與文化等自主提出活動(dòng)主題，并深入自然、社會(huì)開(kāi)展探究、實(shí)踐等學(xué)習(xí)活動(dòng)，形成對(duì)自然、對(duì)社會(huì)、對(duì)自我的整體認(rèn)識(shí)。滿足學(xué)生的現(xiàn)實(shí)生活需要和未來(lái)學(xué)習(xí)的需要，是制定綜合實(shí)踐活動(dòng)的目標(biāo)。在這一過(guò)程中，教師要研究學(xué)生的興趣和愛(ài)好，學(xué)生的需要和動(dòng)機(jī)，要讓學(xué)生積極參與進(jìn)來(lái)，達(dá)到預(yù)期的教學(xué)目的。

三、綜合實(shí)踐活動(dòng)的事實(shí)舉例

篇6

    使用學(xué)校統(tǒng)一格式(修雙學(xué)位的學(xué)生第二學(xué)位論文使用專(zhuān)用封面)。題目要對(duì)論文的內(nèi)容有高度的概括性,簡(jiǎn)明、易讀,字?jǐn)?shù)應(yīng)在20以內(nèi)。

    2.中英文內(nèi)容摘要和關(guān)鍵詞

    中文摘要應(yīng)簡(jiǎn)要說(shuō)明畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))所研究的內(nèi)容、目的、實(shí)驗(yàn)方法、主要成果和特色,一般為150-300字。英文摘要的詞匯和語(yǔ)法必須準(zhǔn)確。關(guān)鍵詞:一般3-5個(gè)。

    3.目錄

    4.正文

    正文要符合一般學(xué)術(shù)論文的寫(xiě)作規(guī)范,文科畢業(yè)論文字?jǐn)?shù)一般在5000-8000字左右。

    論文應(yīng)文字流暢,語(yǔ)言準(zhǔn)確,層次清晰,論點(diǎn)清楚,論據(jù)準(zhǔn)確,論證完整、嚴(yán)密,有獨(dú)立的觀點(diǎn)和見(jiàn)解。

    應(yīng)具備學(xué)術(shù)性、科學(xué)性和一定的創(chuàng)造性。理科各院系要根據(jù)本學(xué)科特點(diǎn)做出具體要求。

    畢業(yè)論文內(nèi)容要理論聯(lián)系實(shí)際,涉及到他人的觀點(diǎn)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或計(jì)算公式的要有出處(引注),涉及的計(jì)算內(nèi)容的數(shù)據(jù)要求準(zhǔn)確。

    數(shù)字標(biāo)題從大到小的順序?qū)懛☉?yīng)為一、(一)1.(1)①。

篇7

1.1呈現(xiàn)思想政治教學(xué)內(nèi)容

教學(xué)內(nèi)容的呈現(xiàn)是學(xué)生接受思想政治教育的必要條件，無(wú)論是基礎(chǔ)知識(shí)的掌握應(yīng)用還是情感觀念和價(jià)值體現(xiàn)的引導(dǎo)深化，都要依靠呈現(xiàn)在課堂上的內(nèi)容。多媒體、板書(shū)、講述、交流等多種呈現(xiàn)方式可以優(yōu)化授課環(huán)境，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。專(zhuān)題內(nèi)容以及話題的選擇設(shè)置需要與社會(huì)時(shí)政熱點(diǎn)緊密相連，豐富專(zhuān)題內(nèi)容，貼近實(shí)際，從而引起學(xué)生共鳴，提高整個(gè)課堂授課效率。例如，八年級(jí)思想政治（人教版）上冊(cè)第八課，第一小節(jié)的“合作競(jìng)爭(zhēng)”，教師可以將課本內(nèi)容與當(dāng)今社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象相結(jié)合，以“馬云的競(jìng)爭(zhēng)”“奧運(yùn)”設(shè)置專(zhuān)題，從學(xué)校的比賽，身邊的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)起，分析當(dāng)今社會(huì)是個(gè)競(jìng)爭(zhēng)合作相結(jié)合的社會(huì)。采用活動(dòng)教學(xué)法、情景教學(xué)法、講故事等方法突出本課重點(diǎn)。從而更好地幫助學(xué)生擺正學(xué)習(xí)態(tài)度，認(rèn)識(shí)到該如何與人合作，讓學(xué)生敢于競(jìng)爭(zhēng)善于競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到嫉妒的不良影響。

1.2提高語(yǔ)言表述能力

思想政治中的課程多為理論知識(shí)，理論知識(shí)抽象并且缺乏趣味。這就需要教師提高語(yǔ)言的表達(dá)能力，規(guī)范語(yǔ)言表達(dá)，增強(qiáng)語(yǔ)言嚴(yán)謹(jǐn)性。不僅需要教師對(duì)理論的解讀精準(zhǔn)規(guī)范，還要注意講解時(shí)的語(yǔ)速語(yǔ)氣，使得理論的講解富有活力。在講解九年級(jí)思想政治（人教版）中2.2.3章節(jié)中的“黨的基本路線”時(shí)，教師通過(guò)抽象思維和歸納，以準(zhǔn)確的語(yǔ)言幫助學(xué)生理清一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)的關(guān)系。以生動(dòng)表達(dá)形式，給學(xué)生講解并且一起討論為什么要堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖。

1.3豐富教學(xué)模式

依靠分享、辯論、演講、話劇、媒體網(wǎng)絡(luò)等多種手段豐富教學(xué)模式，可以讓學(xué)生的思維得到擴(kuò)散，加強(qiáng)學(xué)生獨(dú)立思考，勤于動(dòng)手的能力。比如，在九年級(jí)思想政治（人教版）中，第1.2.3章節(jié)里說(shuō)到“承擔(dān)關(guān)愛(ài)集體責(zé)任”這一內(nèi)容，就可以讓學(xué)生針對(duì)集體和責(zé)任進(jìn)行演講，表達(dá)各自的觀點(diǎn)。讓老師在授課過(guò)程中更加深入的了解學(xué)生的思維和心理活動(dòng)。能夠在課堂中適當(dāng)加深或減輕授課難度。學(xué)生的創(chuàng)造性思維能力由此可以大幅度提高，根據(jù)課本的基礎(chǔ)理論，運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中。

1.4加強(qiáng)與學(xué)生交流，增強(qiáng)情感教育

授課忌諱教師照本宣科，自問(wèn)自答，拒絕與學(xué)生進(jìn)行交流。初中思想政治教育擁有豐富的情感教育、愛(ài)國(guó)思想、積極上進(jìn)的篇章。通過(guò)這些課程的講授，教師可以增強(qiáng)對(duì)學(xué)生的情感教育，樹(shù)立學(xué)生的愛(ài)國(guó)思想。主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)學(xué)生內(nèi)心世界，了解學(xué)生的接受能力有利于教師的授課，以此激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)目的。如，可以通過(guò)相互分享故事，心得等方式，進(jìn)行師生間的互動(dòng)交流，以提高授課的有效性。

2.結(jié)語(yǔ)

篇8

1．1人員因素

作為工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)者、組織者和操作者，人在工程質(zhì)量中起著決定性作用，人員的工作能力、責(zé)任心等素質(zhì)直接影響著工程質(zhì)量。德國(guó)的一項(xiàng)調(diào)査研究數(shù)據(jù)表明，75%～90%的質(zhì)量事故是人為因素造成的［1］。可見(jiàn)，管理好人員是確保工程質(zhì)量的前提。在市政工程施工過(guò)程中，一定要做好人員的組織分配工作，并依據(jù)各自的責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行分級(jí)管理及崗位教育，提高人員的安全意識(shí)及質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，從而提高工程的整體質(zhì)量。市政工程項(xiàng)目施工是一個(gè)系統(tǒng)工程，項(xiàng)目管理人員首先要將項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行分解，明確個(gè)體的分工，確實(shí)做到“責(zé)任到人”，并對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力及綜合素質(zhì)。而管理人員自己在具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的同時(shí)還必須具備較高的協(xié)調(diào)能力，這樣才能創(chuàng)造一個(gè)和諧的工作氛圍，提高工作效率。

1．2材料因素

材料是工程得以順利進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，沒(méi)有材料，工程就無(wú)法進(jìn)行，而沒(méi)有好的材料，工程的質(zhì)量就得不到保障。通常情況下，市政工程建設(shè)所用材料品種少，數(shù)量大，因而材料對(duì)于市政工程的整體性能來(lái)說(shuō)影響尤為明顯。但是現(xiàn)實(shí)中，由于原材料在施工成本中占到60%左右，施工單位為了節(jié)約成本增加效益，就會(huì)出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象，產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題［2］。為了保證工程質(zhì)量，相關(guān)人員在材料的采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、使用方面都應(yīng)把好關(guān)。相關(guān)人員應(yīng)該根據(jù)工程用量及施工條件估摸工程進(jìn)度，從而確定材料采購(gòu)時(shí)間以及采購(gòu)量，既要保證施工所需，又要盡可能避免材料過(guò)度存貨;在所購(gòu)材料的驗(yàn)收環(huán)節(jié)，一定要把好數(shù)量關(guān)和質(zhì)量關(guān)，做好記錄;登記之后按照各種材料的性能進(jìn)行分類(lèi)保管，避免損壞;施工中既要杜絕偷工減料，也要避免鋪張浪費(fèi)，要在確保工程質(zhì)量與進(jìn)度的前提下，獲取經(jīng)濟(jì)效益。

1．3設(shè)備因素

設(shè)備作為市政工程的施工工具，直接影響著工程的質(zhì)量和效率。隨著社會(huì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展，工程的機(jī)械化程度也越來(lái)越高，對(duì)施工人員的要求也隨之提高。工程開(kāi)工前，相關(guān)技術(shù)人員應(yīng)該依據(jù)工程的具體情況，包括施工條件、施工員文化程度、資金等，選用先進(jìn)機(jī)械設(shè)備，在確保工程安全性能的前提下提高工程效率，節(jié)約人力成本，提升經(jīng)濟(jì)效益。使用機(jī)械設(shè)備前，一定要對(duì)操作員進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)，同時(shí)，還要普及設(shè)備的日常保養(yǎng)及維修常識(shí)，并分配專(zhuān)人進(jìn)行管理，以滿足工程建設(shè)需求。

1．4方法因素

市政工程建設(shè)“方法”指的是整個(gè)施工周期中所采用的技術(shù)方案、施工工藝流程，工程檢測(cè)手段和組織措施等?？茖W(xué)合理的施工方案、先進(jìn)的施工工藝、恰當(dāng)有效的施工組織都是好質(zhì)量、高效率工程必不可少的組成部分。在制定施工方案時(shí)，必須依據(jù)工程實(shí)際條件及施工目標(biāo)，結(jié)合技術(shù)、管理、工藝、經(jīng)濟(jì)等因素予以綜合分析，力求做到技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、工藝先進(jìn)、措施得力、操作方便，有利于提高質(zhì)量、加快進(jìn)度、降低成本［3］。先進(jìn)工藝及科學(xué)技術(shù)則是提高效率的重要手段。如攪拌瀝青。傳統(tǒng)施工中多采用熱拌瀝青，超高溫狀態(tài)下，既污染環(huán)境又傷害身體，如果采用溫拌技術(shù)，節(jié)能的同時(shí)還有效減少了二氧化碳等有害氣體的排放。

1．5環(huán)境因素

制約市政工程施工的環(huán)境因素眾多，包括自然環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、體制環(huán)境、政治環(huán)境等。市政工程施工受天氣狀況影響較大，冷凍、暴曬、雨雪等都會(huì)影響工程施工，如在混凝土道路路面工程施工中，就必須做好防雨、防凍、防曬等工作，當(dāng)氣溫達(dá)到0℃甚至0℃以下時(shí)，必須對(duì)路面采取必要的保溫保護(hù)措施，而當(dāng)氣溫過(guò)高時(shí)，則必須采取遮擋和適時(shí)養(yǎng)護(hù)手段。工程施工人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、新科技的應(yīng)用程度都直接影響著工程的質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)效益。而施工單位的管理方式以及體制結(jié)構(gòu)等關(guān)系到施工質(zhì)量的結(jié)果和效率，不合理的體制結(jié)構(gòu)勢(shì)必會(huì)阻礙工程順利施工，而體制障礙的消除必然會(huì)推進(jìn)工程的管理水平。此外，國(guó)家的政策和法律法規(guī)、政府行為等外政治環(huán)境也對(duì)工程的順利施工及技術(shù)投資等有著一定的影響。

2市政工程施工質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題

2．1施工方重視程度不夠

有些施工單位自身資質(zhì)不足還是認(rèn)為工程比較小，把從其他地方找來(lái)的施工組織設(shè)計(jì)稍作修改就算完成任務(wù)，不根據(jù)圖紙及實(shí)際情況編制，照搬照抄，針對(duì)性較差［4］。有些工程甚至存在違法分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，給工程安全帶來(lái)很多隱患。有的承包方在施工過(guò)程中人員、技術(shù)等投入不夠，嚴(yán)重影響著工程進(jìn)度。有的施工方著眼于眼前利益和個(gè)人利益，施工設(shè)備投入不足，原料上偷工減料，并疏于對(duì)技術(shù)員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，不僅降低了工程效率，而且隱藏著許多安全隱患。

2．2監(jiān)理方質(zhì)量監(jiān)督不到位

監(jiān)理本來(lái)是對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)控制的，事實(shí)上，有些監(jiān)理單位在監(jiān)理過(guò)程中存在著嚴(yán)重失誤，他們有的監(jiān)理員自身專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不高，并沒(méi)有相應(yīng)的工作能力;有的監(jiān)理員貪一己之利，出于小恩小惠，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督力度不夠;有的監(jiān)理員長(zhǎng)期和施工方打交道，礙于面子，對(duì)工程質(zhì)量睜一只眼閉一只眼，種種行為使得監(jiān)理工作很多時(shí)候只是流于形式。

2．3業(yè)主管理不到位

業(yè)主身份、背景相差很大，有的業(yè)主自身綜合素質(zhì)較高，但是片面追求工期，造成工程質(zhì)量低下。他們認(rèn)為由于市政工程投資多為財(cái)政撥款，政府承擔(dān)著工程施工中的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還有相關(guān)監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理，自己在施工過(guò)程中對(duì)施工障礙清除協(xié)調(diào)動(dòng)作遲緩，并忽視了對(duì)工程質(zhì)量的管理。還有的業(yè)主本身就缺乏行業(yè)管理資質(zhì)，專(zhuān)業(yè)能力與管理協(xié)調(diào)能力低下，盲目指揮，造成工程進(jìn)度遲緩甚至不必要的返工。

3市政工程施工質(zhì)量管理中存在的對(duì)策建議

3．1整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序

市政工程施工質(zhì)量是多個(gè)環(huán)節(jié)共同牽制、共同作用的結(jié)果，要想提高市政工程施工質(zhì)量及速度，就必須整頓規(guī)范相應(yīng)的市場(chǎng)秩序。首先政府要加強(qiáng)對(duì)所有工程從業(yè)人員的安全宣傳與教育工作。由于工程涉及人員眾多，并且有不少臨時(shí)工，他們文化程度不高而且日常干活較為松散，要想由政府部門(mén)集中起來(lái)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)較為困難，因此對(duì)工程安全意識(shí)的灌輸以及施工技術(shù)的培訓(xùn)，要分層一級(jí)一級(jí)進(jìn)行培訓(xùn)，這個(gè)培訓(xùn)不是一蹴而就，而是要經(jīng)過(guò)多次反復(fù)教育。其次，要完善招標(biāo)制度。在招標(biāo)過(guò)程中，要確實(shí)做到過(guò)程公開(kāi)化、公平化、專(zhuān)業(yè)化，必要時(shí)可以由業(yè)主對(duì)施工方、監(jiān)理方、材料采購(gòu)源進(jìn)行分開(kāi)招標(biāo)，而不是一切交由承包方負(fù)責(zé)。除此之外，還要建立健全相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行政企分開(kāi)制，法人全權(quán)負(fù)責(zé)制。有關(guān)部門(mén)對(duì)申報(bào)單位以及工程都要進(jìn)行嚴(yán)格審查，看其是否具備相關(guān)資質(zhì)以及開(kāi)工條件。質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)工程要進(jìn)行全程監(jiān)督和不定時(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。如果造成工程事故的，要對(duì)事故原因進(jìn)行嚴(yán)查，并依據(jù)事故程度對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行懲治。

3．2強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

市政工程施工要切實(shí)做到保質(zhì)保量、高效節(jié)能，就需要各方參與者承擔(dān)起自己的責(zé)任，共同努力。從工程招標(biāo)、原料采購(gòu)、保管和使用、施工到驗(yàn)收，明確責(zé)任，切實(shí)做到責(zé)任到人。在工程招標(biāo)階段，相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格審查投標(biāo)單位施工資質(zhì)、以往工程狀況以及圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，從源頭把好工程質(zhì)量關(guān)。施工單位在中標(biāo)之后要由專(zhuān)人進(jìn)行原料市場(chǎng)的調(diào)查，查驗(yàn)所選供貨商的經(jīng)營(yíng)證件，有條件的可以抽取所需材料送交工程監(jiān)理部門(mén)與質(zhì)監(jiān)部門(mén)進(jìn)行檢測(cè)，確認(rèn)合格后簽訂供貨合同。在采購(gòu)過(guò)程中，承包商應(yīng)派專(zhuān)人按照所簽合同進(jìn)行材料品名、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量的驗(yàn)收與登記，施工中所領(lǐng)取材料均需要工程負(fù)責(zé)人進(jìn)行簽名登記，如果出現(xiàn)數(shù)量、規(guī)格方面的差錯(cuò)，將作為第一責(zé)任人接受調(diào)查。施工中也要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，可以是分段負(fù)責(zé)，也可以是分類(lèi)負(fù)責(zé)，而在后期的工程驗(yàn)收中，要嚴(yán)格審核施工單位提供的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告等，認(rèn)真評(píng)估工程質(zhì)量狀況并建檔管理。

3．3優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)

優(yōu)化施工組織就是要依據(jù)工程特征和目標(biāo)，從現(xiàn)有條件出發(fā)，整合各種資源等生產(chǎn)要素，制定出合理可行的施工方案。在施工方案設(shè)計(jì)過(guò)程中，施工單位要?jiǎng)訂T項(xiàng)目部員工積極參與，集思廣益，因?yàn)轫?xiàng)目部員工長(zhǎng)期在施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)于施工過(guò)程中的各種影響因素體會(huì)更深。施工單位要以扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)理論與豐富的管理經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，結(jié)合員工的施工實(shí)踐，優(yōu)化資源配置。通過(guò)對(duì)施工條件、工期、資金、人員等因素的分析，制定出最優(yōu)方案。

3．4加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)管

篇9

關(guān)鍵詞：利益主體；證券市場(chǎng)；秩序

一、證券市場(chǎng)秩序的內(nèi)涵

證券市場(chǎng)秩序意味著按照一定的規(guī)范和準(zhǔn)則，對(duì)證券市場(chǎng)系統(tǒng)進(jìn)行有效的控制，使市場(chǎng)按照特定的規(guī)則運(yùn)行。證券市場(chǎng)制度提供的正是這種內(nèi)生的規(guī)則體系。證券市場(chǎng)的秩序由市場(chǎng)內(nèi)的行為主體相互作用而形成，但政府作用比較特別，它可以出現(xiàn)在更高的秩序形成與控制層次上。在一般意義上，市場(chǎng)秩序指依據(jù)規(guī)則和準(zhǔn)則進(jìn)行控制下的市場(chǎng)運(yùn)行狀態(tài)。市場(chǎng)的公平與效率是市場(chǎng)運(yùn)行狀態(tài)的主要指標(biāo)，也是制度規(guī)則體系的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)內(nèi)對(duì)證券市場(chǎng)效率的實(shí)證研究分析，1993年以前的研究數(shù)據(jù)得出的結(jié)論是非市場(chǎng)有效，此后的研究大多支持弱式有效。市場(chǎng)秩序混亂，市場(chǎng)公平和市場(chǎng)效率都沒(méi)有得到很好的實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)的運(yùn)行是在制度的約束下進(jìn)行的，要形成良好的市場(chǎng)秩序，必須從形成秩序的市場(chǎng)主體的行為出發(fā)，建立相互制約、平衡的利益框架。

二、利益主體行為與市場(chǎng)秩序的相互影響

證券市場(chǎng)行為主體在相互的交易中會(huì)自發(fā)形成一種市場(chǎng)狀態(tài)，可以稱(chēng)為自發(fā)秩序。每個(gè)行為主體都從自己的利益出發(fā)，將擁有的資源投向能獲取較高收益的股票，這有利于資源配置效率的提高。但自發(fā)秩序的優(yōu)勢(shì)必須在長(zhǎng)期和重復(fù)的交易關(guān)系中逐漸形成。如果交易者的行為預(yù)期不確定時(shí)，極容易產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義行為，這就會(huì)增加市場(chǎng)的交易費(fèi)用。從長(zhǎng)期看，某個(gè)市場(chǎng)體系要生存下來(lái)，必然能逐漸調(diào)節(jié)糾正交易機(jī)制，取得交易費(fèi)用上的優(yōu)勢(shì)，但要達(dá)到良好的狀態(tài)可能要經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，在調(diào)節(jié)過(guò)程中也會(huì)浪費(fèi)巨大的資源。下面從幾個(gè)主要利益主體行為對(duì)秩序的影響進(jìn)行分析。

1．政府。從證券市場(chǎng)制度變遷的路徑依賴(lài)初步形成看，政府是證券市場(chǎng)制度供給和運(yùn)行的核心，其他主體大多通過(guò)影響政府決策而獲利。強(qiáng)勢(shì)主體（上市公司和機(jī)構(gòu)投資者）能對(duì)政府的決策施加較大的影響，但并未能控制政府的行為。而政府過(guò)多涉及到證券交易中的具體利益，一是政府對(duì)證券市場(chǎng)目前的定位與期望過(guò)高，二是政府自身利益和其他市場(chǎng)主體過(guò)于密切地混雜在一起。在國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)中，國(guó)有性質(zhì)的主體占據(jù)了主要的地位。上市公司中國(guó)有企業(yè)占絕大部分，機(jī)構(gòu)投資者中，國(guó)有企業(yè)也占據(jù)了重要地位，而媒體更是政府或國(guó)有資本主辦的，它們的行為在相當(dāng)程度上正是通過(guò)政府整個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)發(fā)揮了作用，對(duì)證券市場(chǎng)的秩序形成與變動(dòng)產(chǎn)生了極為重要的影響。

2．上市公司。由于占絕大部分比例的國(guó)有上市企業(yè)采取的都是增量發(fā)行，國(guó)有股仍占有控股地位，外部股東無(wú)論在控制權(quán)還是在信息上，都處于十分不利的狀態(tài)，公司經(jīng)理等“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象嚴(yán)重。為了獲取更多的融資，欺詐發(fā)行，虛假信息披露等情況時(shí)有發(fā)生。由于上市公司都屬于利益既得者，其利益主要在一級(jí)市場(chǎng)的發(fā)行中，而在證券交易市場(chǎng)上，上市公司間難以形成比較普遍的共同利益。而且由于國(guó)有上市公司仍然承擔(dān)了政策性負(fù)擔(dān)，國(guó)有企業(yè)固有的“預(yù)算軟約束”弊病也移植到上市公司身上。上市公司的利益一致性不夠，難以采取集體行動(dòng)。但上市公司與政府的利益密切相關(guān)，分別對(duì)各自的管理部門(mén)有較大的壓力。

3．機(jī)構(gòu)投資者。機(jī)構(gòu)投資者不僅實(shí)力雄厚，而且數(shù)量比較有限。機(jī)構(gòu)投資者的投資規(guī)模很大，因此它受外部環(huán)境變化的影響也很大，對(duì)環(huán)境的變動(dòng)比較敏感。在外部環(huán)境中政策和市場(chǎng)景氣是最重要的因素，這些因素具有集體物品（它的收益者只是一個(gè)局部的集體）的特點(diǎn)。機(jī)構(gòu)投資者通常能夠組織起來(lái)，爭(zhēng)取更有利的外部條件。

機(jī)構(gòu)投資者個(gè)體參加爭(zhēng)取集體物品（政府有利政策）行動(dòng)的條件是，它從這個(gè)集體物品中獲取的收益大于它付出的成本。每個(gè)參加者的成本包括行為成本和組織成本的一部分。但集體物品能夠?yàn)樗型顿Y者共同享用，而不僅僅是付出努力爭(zhēng)取的機(jī)構(gòu)。每個(gè)機(jī)構(gòu)投資者都希望別人去爭(zhēng)取而自己能夠“搭便車(chē)”。如果努力者分享的集體物品低于其付出的努力成本，它是不會(huì)去爭(zhēng)取這個(gè)集體物品的；如果即使與別的機(jī)構(gòu)投資者共同分享，它從集體物品中獲得的收益仍高于它為爭(zhēng)取這個(gè)集體物品付出的成本，那它有提供的激勵(lì)。機(jī)構(gòu)投資者的數(shù)量較少，在爭(zhēng)取能夠帶來(lái)足夠大收益的集體物品時(shí)，通常每個(gè)機(jī)構(gòu)投資者能夠分享的收益大于它為集體行動(dòng)付出的努力成本。另一方面，機(jī)構(gòu)投資者也會(huì)權(quán)衡不作為的機(jī)會(huì)成本，在不作為的損失大于作為的成本時(shí)，他具有參加集體行動(dòng)的壓力。因此機(jī)構(gòu)投資者經(jīng)常能夠組織起來(lái)爭(zhēng)取對(duì)他們這個(gè)群體有利的集體物品，如對(duì)政策改變的影響，對(duì)政府支持股市的需求，都比較明顯的表現(xiàn)出來(lái)。但集體物品量總是低于最優(yōu)水平，因?yàn)榇畋丬?chē)者的存在，使得努力者總是無(wú)法獲得它所爭(zhēng)取到的集體物品的全部收益。

4．一般投資者。在國(guó)內(nèi)不規(guī)范的證券市場(chǎng)上，受到損害最大的是一般投資者群體，一般投資者的個(gè)體力量弱小，更應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)采取集體行動(dòng)。但證券市場(chǎng)的實(shí)際情況是機(jī)構(gòu)投資者經(jīng)常聯(lián)合起來(lái)，集體要求某些對(duì)他們有利的政策，而一般投資者則是“沉默的大多數(shù)”，極少有集體行動(dòng)來(lái)申訴自身的要求。一般投資者參與爭(zhēng)取集體物品的條件和機(jī)構(gòu)投資者個(gè)體相同：他從集體物品中獲得的收益大于他參加這個(gè)集體行動(dòng)的成本。但一般投資者數(shù)量眾多，任何投資者能夠從可能的集體物品中獲利都極為有限。而對(duì)一般投資者進(jìn)行廣泛組織的成本都極為驚人，除非某個(gè)組織的成本已經(jīng)為它的其他職能承擔(dān)。一般投資者從集體物品中的獲利微小而成本高昂，搭便車(chē)的傾向同樣廣泛存在。他們預(yù)期的成本和收益極端不對(duì)稱(chēng)，通常沒(méi)有參與集體行動(dòng)的激勵(lì)。

一般投資者不能形成有效的壓力集團(tuán)，不利于市場(chǎng)均勢(shì)的取得，應(yīng)該在制度上有一個(gè)一般投資者保護(hù)協(xié)會(huì)之類(lèi)的組織，它由某些具有政治、地位要求的個(gè)體來(lái)推動(dòng)，同時(shí)可提供其他非集體物品，這個(gè)組織的真正目的：組織一般投資者，維護(hù)自身利益服務(wù)。而先例也可以改變一般投資者對(duì)爭(zhēng)取自身合法利益行為的預(yù)期。如對(duì)上市公司管理層的失職和違法及中介機(jī)構(gòu)的虛假審計(jì)行為，投資者也許有通過(guò)訴訟等法律途徑來(lái)保護(hù)自己的意識(shí)，但個(gè)體能獲得的利益有限，而個(gè)體在對(duì)公司和中介機(jī)構(gòu)的訴訟中又明顯處于人財(cái)物的劣勢(shì)，在證券市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)中，個(gè)體訴訟行為也沒(méi)有取得明顯的成功。如果法律的變動(dòng)使投資者個(gè)體有合適的訴訟環(huán)境，出現(xiàn)了較為成功的訴訟案例，形成“選擇性激勵(lì)”的效果，其影響可以從個(gè)別到普遍，逐步改變投資者對(duì)訴訟的收益——成本預(yù)期，使更多投資者愿意通過(guò)法律途徑保護(hù)自己，也即成為制度變遷的路徑。

三、良好市場(chǎng)秩序的形成路徑

上市公司、機(jī)構(gòu)投資者等強(qiáng)勢(shì)主體群體與一般投資者弱勢(shì)主體群體的力量極度不平衡，欺詐行為、虛假信息泛濫，操縱市場(chǎng)行為流行，市場(chǎng)規(guī)則有向不利于市場(chǎng)長(zhǎng)期利益方向發(fā)展的趨勢(shì)，市場(chǎng)的秩序陷入混亂。在此階段一種比較有效的解決辦法是政府的強(qiáng)力介入。政府必須充分尊重并利用自發(fā)秩序，但這不意味著政府對(duì)制度體系形成與變動(dòng)的不參與，自發(fā)秩序需要通過(guò)政府的行為來(lái)調(diào)節(jié)。政府的制度創(chuàng)新應(yīng)該和市場(chǎng)主體的創(chuàng)新互為補(bǔ)充，要相信在良好規(guī)則下的市場(chǎng)制度能夠帶來(lái)社會(huì)福利的整體增進(jìn)。政府確定交易的基本框架和公平原則，在證券市場(chǎng)已經(jīng)建立起來(lái)的現(xiàn)在，應(yīng)該放寬其他由市場(chǎng)主體自發(fā)創(chuàng)新的空間，政府則致力于提升自發(fā)創(chuàng)新的層次，消除市場(chǎng)主體創(chuàng)新的外部性，最終形成互補(bǔ)性的制度創(chuàng)新框架。

證券市場(chǎng)的長(zhǎng)期利益一是公平；二是效率。自發(fā)秩序也許可以提高市場(chǎng)的效率，但自發(fā)秩序通常不能帶來(lái)公平。政府是證券市場(chǎng)中最重要的主體，他供給證券市場(chǎng)制度，調(diào)整并維持公平秩序的形成。但統(tǒng)治者也是經(jīng)濟(jì)人，他也面臨有限理性的制約，且從自身的利益出發(fā)，不能指望政府的制度供給和秩序調(diào)節(jié)就必然能帶來(lái)良好的證券市場(chǎng)秩序，增加社會(huì)的總體福利。當(dāng)政府的利益來(lái)源與證券市場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展一致時(shí)，它的行為會(huì)促使社會(huì)的進(jìn)步；反之，它會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)的混亂，阻礙良好秩序的形成。這時(shí)就要調(diào)整政府的收入來(lái)源，使得從降低市場(chǎng)交易費(fèi)用中獲得的利益大于從尋租中獲得的利益，而且實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，可以削弱個(gè)別市場(chǎng)主體群體對(duì)政府決策的嚴(yán)重影響或控制，擺脫不利路徑依賴(lài)。

政府要降低市場(chǎng)的交易費(fèi)用，必須為市場(chǎng)主體界定明確的行為邊界，形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)。政府部分放棄從參與交易中得到的收入，而增加從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到的稅收，即要使每個(gè)官員和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有明確穩(wěn)定的預(yù)期：從努力完成職責(zé)中得到收益大于設(shè)租和尋租得到的收入。國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革最終的目的也在于此，而推行上市公司和投資機(jī)構(gòu)的全面非國(guó)有化并不一定能促使它們形成明確的預(yù)期。在當(dāng)前情況下，要政府完全放棄為國(guó)有企業(yè)融資的目的不僅是不現(xiàn)實(shí)的，也是難以改善市場(chǎng)秩序的。國(guó)有上市公司的根源在于政策性負(fù)擔(dān)造成的預(yù)算軟約束，當(dāng)存在政策性負(fù)擔(dān)時(shí)，即使是私有企業(yè)，也同樣會(huì)出現(xiàn)這些問(wèn)題。因此，政府的行為應(yīng)是逐步取消國(guó)有上市公司的政策負(fù)擔(dān)，界定行為邊界、獲利或受損的方式，迫使國(guó)有企業(yè)與其他性質(zhì)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)融資與證券市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展的平衡，加固證券市場(chǎng)的基石。

政府加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管而減少對(duì)要素流動(dòng)的控制，可以消除在證券市場(chǎng)上廣泛存在的“管制租金”要素的自由流動(dòng)可以加速租金的消散，促使證券市場(chǎng)向常態(tài)的回歸。嚴(yán)格的監(jiān)管可以促使機(jī)構(gòu)投資者和上市公司違規(guī)的預(yù)期成本上升，有利于遏制違規(guī)行為，而要素流動(dòng)控制的放松，有利于市場(chǎng)配置效率的提高。同時(shí)，要素流動(dòng)控制的放松可以促使不同投資市場(chǎng)間的競(jìng)爭(zhēng)，降低市場(chǎng)主體退出證券市場(chǎng)或選擇其他市場(chǎng)的成本，這對(duì)弱勢(shì)市場(chǎng)主體尤其有利。而市場(chǎng)間的競(jìng)爭(zhēng)可以迫使每個(gè)市場(chǎng)降低自己的交易成本，否則將被淘汰，這可以幫助提高整體市場(chǎng)體系的資源配置效率。

參考文獻(xiàn)：

篇10

對(duì)行政指導(dǎo)問(wèn)題的研究必須基于對(duì)其概念的準(zhǔn)確界定基礎(chǔ)之上，而一個(gè)準(zhǔn)確的概念又必須以其所使用的語(yǔ)詞的含義的準(zhǔn)確性為前提。本文從國(guó)內(nèi)知名學(xué)者對(duì)行政指導(dǎo)所作的現(xiàn)有概念入手，通過(guò)對(duì)行政指導(dǎo)概念的十個(gè)構(gòu)成要素進(jìn)行科學(xué)剖析和進(jìn)一步論證，推導(dǎo)出更加完善的行政指導(dǎo)概念，并籍此概括出行政指導(dǎo)的法律特征，以期明確我們所正在使用的一些語(yǔ)詞的具體含義，并希望能夠以此開(kāi)辟一條通向行政指導(dǎo)的司法救濟(jì)的康莊大道。

關(guān)鍵詞：行政指導(dǎo)概念重述

引言

行政指導(dǎo)是近年來(lái)行政法學(xué)界研究的熱點(diǎn)內(nèi)容之一。令人遺憾的是，學(xué)者們對(duì)行政指導(dǎo)的概念卻至今尚未達(dá)成一定的共識(shí)，從而也就對(duì)我們繼續(xù)研究行政指導(dǎo)的司法救濟(jì)問(wèn)題產(chǎn)生了很大的阻礙作用。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，主要是因?yàn)槲覀冊(cè)诮o行政指導(dǎo)下定義時(shí)所使用的語(yǔ)詞雖然表面上看來(lái)其意思是一致的，但實(shí)際上不同的學(xué)者所賦予他們的含義往往都是以自己特定的理論背景為依托的，因此往往都具有不同的內(nèi)涵，這就造成學(xué)者們?cè)谟懻撔姓笇?dǎo)問(wèn)題時(shí)缺乏對(duì)象的一致性，由此導(dǎo)致缺乏對(duì)話的共同基礎(chǔ)。如果任其持續(xù)下去，對(duì)行政指導(dǎo)問(wèn)題的研究就很難深入。本文將主要通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)已存在的行政指導(dǎo)概念中所使用的語(yǔ)詞進(jìn)行分析，以期明確和統(tǒng)一它們的含義，為學(xué)界進(jìn)一步研究行政指導(dǎo)提供一個(gè)對(duì)話的平臺(tái)。

本文的目的意在重述而非重構(gòu)，因此必須從對(duì)現(xiàn)有概念的分析入手。

一、學(xué)者們對(duì)行政指導(dǎo)概念的界定：

中國(guó)大陸的學(xué)者們對(duì)行政指導(dǎo)的研究由來(lái)已久，對(duì)其概念，各家各派眾說(shuō)紛紜，現(xiàn)擇其要者列舉一二，以供本文分析使用：

羅豪才：行政指導(dǎo)是指行政主體在其職務(wù)、任務(wù)或其所管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的需要，基于國(guó)家的法律原則和政策，在行政相對(duì)方的同意或協(xié)助下，適時(shí)、靈活地采取非強(qiáng)制性手段，以有效的實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，不直接產(chǎn)生法律效果的行為。①

郭潤(rùn)生、宋功德：行政指導(dǎo)是指行政主體在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)特定行政目的，遵循法律位階原則，制定誘導(dǎo)性法律規(guī)則、政策；或者依據(jù)法律原則、規(guī)則與政策，針對(duì)特定相對(duì)方采取具體的示范、建議、勸告、警告、鼓勵(lì)、指示等非強(qiáng)制性方式，并施以利益誘導(dǎo)，促使相對(duì)方為或不為某種行為之非強(qiáng)制性行政行為。②

莫于川：行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)在其職能、職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理需要，適時(shí)靈活的采取符合法律精神、原則、規(guī)則或政策的指導(dǎo)、勸告、建議等不具有國(guó)家強(qiáng)制力的方法，謀求相對(duì)人同意或協(xié)力，以有效地實(shí)現(xiàn)一定行政目的之行為。簡(jiǎn)言之，行政指導(dǎo)就是行政機(jī)關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的而采取的符合法律精神、原則、規(guī)則或政策的指導(dǎo)、勸告、建議等不具有國(guó)家強(qiáng)制力的行為。③

從以上介紹中可以看出，學(xué)者們?cè)谡摷靶姓笇?dǎo)的概念時(shí)，主要涉及以下幾個(gè)方面：行為主體、作出行政指導(dǎo)的權(quán)限、行政指導(dǎo)的自由裁量性、行政指導(dǎo)的目的性、相對(duì)人的同意、行政指導(dǎo)的法律依據(jù)、行政指導(dǎo)的強(qiáng)制性、行政指導(dǎo)的權(quán)力性、行政指導(dǎo)的法律效果、行政指導(dǎo)的上位概念。下面將對(duì)這十個(gè)要素分別進(jìn)行分析，以期明確它們的內(nèi)涵。

二、對(duì)行政指導(dǎo)概念的構(gòu)成要素剖析

（一）行為主體

行政指導(dǎo)是行政主體作出的行為。長(zhǎng)期以來(lái)，人們將行政主體的外延概括為行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，但是，在最新的司法解釋中，最高人民法院將規(guī)章授權(quán)的組織也納入行政主體的外延之內(nèi)④?；诖?，有的學(xué)者聲稱(chēng)行政主體的概念已受到實(shí)踐的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，需要對(duì)其重新修正。筆者認(rèn)為，這樣的觀點(diǎn)是值得商榷的。

筆者認(rèn)為，這種看法與我們對(duì)概念這一范疇的誤解有關(guān)。概念可以分為內(nèi)涵和外延兩個(gè)部分。內(nèi)涵概括的對(duì)象是對(duì)象的一般特征，而外延界定的是與這一內(nèi)涵想對(duì)應(yīng)的所有對(duì)象的范圍。雖然外延在客觀上是存在著一個(gè)確定的范圍的，但這并不意味著我們就一定能在語(yǔ)言上將某一概念的外延完全的表述出來(lái)，因?yàn)槲覀兊恼J(rèn)識(shí)能力是有限的，而現(xiàn)實(shí)總處在不斷的發(fā)展變化之中，所以我們所能表述出來(lái)的外延始終也只會(huì)是實(shí)際的外延的一部分，而不可能是它的全部。因此，我們并不能因?yàn)槟硨?duì)象不屬于我們所表述的外延的范圍之內(nèi)就認(rèn)為這一對(duì)象不屬于這一概念的實(shí)際外延之內(nèi)，因?yàn)檫@一對(duì)象有可能就是屬于我們所沒(méi)有表述出來(lái)的外延的范圍之內(nèi)。該對(duì)象是否屬于該概念的范疇之內(nèi)，我們?cè)賾?yīng)當(dāng)用該概念的內(nèi)涵的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷，如果該對(duì)象符合該概念的內(nèi)涵的標(biāo)準(zhǔn)，那么我們?nèi)匀豢梢哉J(rèn)為該對(duì)象屬于該概念的范疇之內(nèi)。

因此我們的結(jié)論是：如果某一新出現(xiàn)的對(duì)象不屬于我們所表述的某一概念的外延范圍之內(nèi)，它并不必然構(gòu)成對(duì)現(xiàn)行概念的合理性的挑戰(zhàn)；而如果這一對(duì)象已不屬于該概念的內(nèi)涵所界定的范圍之內(nèi)，但是我們的直覺(jué)和經(jīng)驗(yàn)或者理論的整體又告訴我們?cè)搶?duì)象必須納入該概念的范圍之內(nèi)，這才構(gòu)成對(duì)該概念的真正挑戰(zhàn)。這時(shí)候我們就可以說(shuō)重構(gòu)該概念的時(shí)候到了。

基于上述論述，筆者認(rèn)為：雖然規(guī)章授權(quán)的組織已經(jīng)不屬于我們傳統(tǒng)上所表述的“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織”這一外延的范圍之內(nèi)，但是它仍然符合通說(shuō)所認(rèn)為的行政主體的內(nèi)涵所確定的標(biāo)準(zhǔn)。比如它仍是一個(gè)組織，仍然依法享有行政權(quán)，仍然能夠以自己的名義行使行政權(quán)并承擔(dān)因此而產(chǎn)生的法律責(zé)任。

因此，筆者認(rèn)為，新的司法解釋中所出現(xiàn)的“規(guī)章授權(quán)的組織”并不構(gòu)成對(duì)現(xiàn)行行政主體概念的真正挑戰(zhàn)，它仍然現(xiàn)行行政主體概念所能解釋的對(duì)象范圍之內(nèi)，只不過(guò)使我們多了一個(gè)可表述的外延而已。因此，我們?cè)诮缍ㄐ姓笇?dǎo)的概念時(shí)，仍然可以使用通說(shuō)意義上的行政主體概念的內(nèi)涵，因?yàn)樗匀豢梢詰?yīng)對(duì)行政主體外延不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，仍然可以涵蓋我們所要描述的對(duì)象，沒(méi)有必要重新使用新的概念。

（二）作出行政指導(dǎo)的權(quán)限

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者大都認(rèn)為行政主體應(yīng)當(dāng)在自己的權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施行政指導(dǎo)行為。筆者認(rèn)為這是十分必要的，因?yàn)?，如果沒(méi)有這個(gè)要求，將導(dǎo)致政出多門(mén)，不同主體之間的權(quán)限混亂，使得相對(duì)人無(wú)所適從，影響秩序的穩(wěn)定。所以行政主體必須在自己的權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施行政指導(dǎo)行為。

（三）行政指導(dǎo)的自由裁量性

實(shí)施行政指導(dǎo)的原因，有的學(xué)者認(rèn)為是出于應(yīng)急性的原因，即為了應(yīng)對(duì)復(fù)雜多邊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的需要。概括起來(lái)，可以作如下表述：（1）立法者的預(yù)見(jiàn)能力是有限的，因而授予行政的權(quán)力行使手段必然也是有限的；（2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活是復(fù)雜多變的；（3）現(xiàn)代國(guó)家普遍要求行政必須在某些方面主動(dòng)干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。以上三者結(jié)合起來(lái)就必然要求行政主體采用一些行為法之外的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)行政的目的，即行使一些法定裁量權(quán)之外的自由裁量權(quán)。行政指導(dǎo)便是這一高度自由裁量權(quán)行使的結(jié)果之一。正是因?yàn)檫@一高度的自由裁量權(quán)的存在，才使得行政指導(dǎo)行為的法律效力相對(duì)于行為法內(nèi)的行政行為而言少了許多，因而成為一種與眾不同的新型行政行為，關(guān)于行政指導(dǎo)的法律效力的問(wèn)題將在下文論及，這里不在贅述。

（四）行政指導(dǎo)的目的性

任何行政行為的作出都是為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，行政指導(dǎo)自然也不例外。而且對(duì)于行政指導(dǎo)而言，強(qiáng)調(diào)其目的反而具有更為特殊的重要意義。行政指導(dǎo)是不受行為法控制的一種具有高度自由裁量性的行政行為，因而也就無(wú)法從行為法上對(duì)其進(jìn)行控制。但是任何行政行為都具有違法的可能，都必須對(duì)其進(jìn)行控制。所以對(duì)行政指導(dǎo)加以目的上的控制，即審查其目的的合法性就顯得格外重要。但是，對(duì)于何為行政目的，必須加以具體的區(qū)分，不能一概而論。

通常情況下，我們所說(shuō)的行政目的可以用來(lái)指稱(chēng)以下兩種不同的對(duì)象：

第一；法律規(guī)定給行政主體的目的；

第二；行政主體依據(jù)法律規(guī)定的目的和行政的具體實(shí)踐情況所確定的某一特定的的行政行為的目的。

行政指導(dǎo)所包含的行政目的必須具有合法性，具體包括兩個(gè)方面：形式合法性和實(shí)質(zhì)合法性。符合形式合法性的行政指導(dǎo)將具有公定力，但未必就是無(wú)瑕疵的行政指導(dǎo)。通過(guò)法定的程序仍然可以將有瑕疵的行政指導(dǎo)予以否定性的評(píng)價(jià)，但在作出這種評(píng)價(jià)之前必須推定其為合法的。只有具有目的上的實(shí)質(zhì)合法性的行政指導(dǎo)才可能是真正合法的行政指導(dǎo)。

（五）相對(duì)人的同意

相對(duì)人的同意對(duì)行政指導(dǎo)的效力有著重大的影響。行政行為的效力主要包括：先定力、公定力、確定力、執(zhí)行力、存續(xù)力五個(gè)方面。

我們認(rèn)為，在相對(duì)人的同意與行政指導(dǎo)的效力之間存在以下的關(guān)系：

（1）行政指導(dǎo)中相對(duì)人的同意指的是相對(duì)人必須以自己的行為表示同意，而不僅僅是單純的意思表示。

（2）如果相對(duì)人同意行政指導(dǎo)，那么行政指導(dǎo)就對(duì)行政主體發(fā)生執(zhí)行力，包括自行履行力和強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)力。

（3）行政指導(dǎo)自始至終對(duì)行政相對(duì)人都不發(fā)生執(zhí)行力，即相對(duì)人在法律上沒(méi)有任何義務(wù)去實(shí)現(xiàn)行政指導(dǎo)的目的。

（六）行政指導(dǎo)的法律依據(jù)

行政指導(dǎo)是具有高度自由裁量性的行為，可以沒(méi)有行為法的依據(jù)，但是這并不意味著它可以完全沒(méi)有任何法律依據(jù)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)有相當(dāng)一部分學(xué)者認(rèn)為行政指導(dǎo)至少應(yīng)當(dāng)有組織法、法律原則或政策上的依據(jù)。筆者認(rèn)為，除了這些之外，行政指導(dǎo)還可以以憲法為依據(jù)，實(shí)際上，我國(guó)的大部分行政指導(dǎo)都是依據(jù)憲法作出的。如果行政指導(dǎo)是依據(jù)政策作出的，則該政策必須具備合法性，否則將不得作為行政指導(dǎo)的依據(jù)。

（七）行政指導(dǎo)的強(qiáng)制性

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍強(qiáng)調(diào)行政指導(dǎo)是不具有強(qiáng)制性的行為，但表述上各有差異。有的說(shuō)是“采取非強(qiáng)制性手段”，有的說(shuō)是“不具有法律約束力和國(guó)家強(qiáng)制力的行為”，但是并沒(méi)有人明確的對(duì)“非強(qiáng)制性”進(jìn)行解釋。那么我們究竟應(yīng)當(dāng)如何理解“非強(qiáng)制性”呢？筆者認(rèn)為，撇開(kāi)強(qiáng)制性所針對(duì)的主體不論，單從強(qiáng)制性的內(nèi)涵來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)行政指導(dǎo)非強(qiáng)制性的理解可以概括為以下兩個(gè)方面：

（1）相對(duì)人沒(méi)有義務(wù)按照行政指導(dǎo)的要求去做；

（2）行政主體也無(wú)權(quán)動(dòng)用或請(qǐng)求動(dòng)用國(guó)家強(qiáng)制力強(qiáng)制相對(duì)人按行政指導(dǎo)的要求去做。

上述兩項(xiàng)內(nèi)容均表明行政指導(dǎo)行為對(duì)行政相對(duì)人并不具有執(zhí)行力。但是并不能據(jù)此就認(rèn)為行政指導(dǎo)不具有強(qiáng)制性。因?yàn)橐坏┫鄬?duì)人按照行政指導(dǎo)的要求實(shí)施了自己的行為,那么行政主體就必須按照在行政指導(dǎo)中所做的承諾履行自己的義務(wù)。如果不履行，那么相對(duì)人就可以請(qǐng)求有權(quán)機(jī)關(guān)強(qiáng)制行政主體履行該項(xiàng)義務(wù)。這時(shí)行政指導(dǎo)便具有了強(qiáng)制性。更何況，即使特定行政相對(duì)人并未對(duì)行政指導(dǎo)表示同意，行政主體也有義務(wù)不得隨意變更或撤銷(xiāo)行政指導(dǎo)行為。義務(wù)構(gòu)成強(qiáng)制，在這一意義上，行政指導(dǎo)也具有強(qiáng)制性。

（八）行政指導(dǎo)的權(quán)力性

有的學(xué)者認(rèn)為行政指導(dǎo)是非權(quán)力性的行為，也有的學(xué)者認(rèn)為行政指導(dǎo)是權(quán)力，如楊海坤教授就認(rèn)為“非權(quán)力”是一種自相矛盾的說(shuō)法，稱(chēng)行政指導(dǎo)行為為非權(quán)力無(wú)法解釋行政指導(dǎo)的行政性這一特征⑤。筆者也贊同行政指導(dǎo)是權(quán)力，反對(duì)行政指導(dǎo)是非權(quán)力的說(shuō)法。

說(shuō)行政指導(dǎo)是非權(quán)力的典型的論證方式就是：行政指導(dǎo)是不具有強(qiáng)制性的行為，而凡是權(quán)力都有強(qiáng)制性，因?yàn)闄?quán)力的本質(zhì)就在于強(qiáng)制。所以說(shuō)行政指導(dǎo)是非權(quán)力性的行為。

筆者認(rèn)為，以上推理中至少有一處是明顯錯(cuò)誤的：即認(rèn)為行政指導(dǎo)是不具有強(qiáng)制性的行為。從前面對(duì)行政指導(dǎo)強(qiáng)制性的分析可以看出，行政指導(dǎo)雖然不具有對(duì)相對(duì)人的強(qiáng)制性，但對(duì)行政主體是具有強(qiáng)制性的。所以說(shuō)認(rèn)為行政指導(dǎo)沒(méi)有強(qiáng)制性是錯(cuò)誤的。既然在這一論證中小前提是錯(cuò)誤的，那么整個(gè)推理就是不成立的，因而其結(jié)論即行政指導(dǎo)是非權(quán)力也就是錯(cuò)誤的。

行政主體之所以具備作出行政指導(dǎo)的權(quán)能是因?yàn)樗鼡碛行姓殭?quán)，因而也就負(fù)有行政職責(zé)。如果行政主體不具備行政職權(quán)，那么它也就無(wú)權(quán)作出行政指導(dǎo)行為。所以我們可以說(shuō)行政職權(quán)的存在和運(yùn)用是作出行政指導(dǎo)的必要條件。因此，行政指導(dǎo)是權(quán)力而不是非權(quán)力。但因?yàn)樾姓笇?dǎo)不是當(dāng)然地具有完全的法律效力，即不必然的具有執(zhí)行力，所以行政指導(dǎo)是一種弱權(quán)力。

(九)行政指導(dǎo)的法律效果(與相關(guān)概念的辨析)

對(duì)此,有的學(xué)者認(rèn)為行政指導(dǎo)是不具有法律效果的行為,有的學(xué)者認(rèn)為行政指導(dǎo)是具有間接法律效果的行為。筆者認(rèn)為，這些說(shuō)法都過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有闡明法律效果的明確含義。行政指導(dǎo)的法律效果、法律效力、法律實(shí)效是三個(gè)不同的概念，然而我們的許多學(xué)者卻對(duì)其不加區(qū)分的加以混用，如有的學(xué)者稱(chēng)行政指導(dǎo)為“不產(chǎn)生法律效果的行為”實(shí)際上就混淆了法律效果和法律實(shí)效兩個(gè)概念。這種對(duì)概念的混淆往往使得我們?cè)诒硎鱿嚓P(guān)法律行為的概念時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確地對(duì)之進(jìn)行說(shuō)明，進(jìn)而產(chǎn)生了一些錯(cuò)誤的結(jié)論。

那么，行政指導(dǎo)的法律效果、法律效力、法律實(shí)效之間究竟有什么樣的關(guān)系呢？讓我們首先來(lái)看一下它們?cè)谛姓袨轶w系中的概念。

所謂行政行為的法律效果，是指行政主體通過(guò)意志所設(shè)定、變更或消滅的某種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，及所希望取得的法律保護(hù)。

所謂行政行為的法律效力指的是一種法律保護(hù)，即法律對(duì)法律行為的一種保護(hù)。

所謂行政行為的法律實(shí)效指的是行政行為法律效果實(shí)現(xiàn)的程度。

對(duì)于法律效果，我們可以從不同的角度對(duì)其作出分類(lèi)：

（1）以法律效果在法律上實(shí)現(xiàn)的可能性為標(biāo)準(zhǔn)可以將行政行為的法律效果分為法律上必然實(shí)現(xiàn)的法律效果和法律上可能實(shí)現(xiàn)的法律效果。

行政行為的法律效果的實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于法律對(duì)其保護(hù)的程度，即法律所賦予該行為的法律效力的多少。但有一點(diǎn)是肯定的，即如果法律不賦予行政行為以執(zhí)行力，那它的法律效果就永遠(yuǎn)也不會(huì)實(shí)現(xiàn)。但是法律并不是一概地?zé)o條件地賦予一切行政行為以執(zhí)行力，而是對(duì)有的行為無(wú)條件地賦予執(zhí)行力，如對(duì)行政處罰；對(duì)有的行政行為則有條件地賦予執(zhí)行力，如對(duì)行政指導(dǎo)，法律對(duì)其設(shè)置的條件就是其執(zhí)行力的發(fā)生必須以相對(duì)人的同意為前提。但并不是行政行為具有了執(zhí)行力其法律效果就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樵S多事實(shí)條件也會(huì)導(dǎo)致行政行為的法律效果不能實(shí)現(xiàn)，如行政處罰的被處罰人下落不明，就會(huì)使得該行政處罰的法律效果不能實(shí)現(xiàn)。由此我們可以看出，行政行為的法律效果的實(shí)現(xiàn)可能會(huì)遇到兩種障礙：其一是法律上的障礙，其二是事實(shí)上的障礙。以其法律效果的實(shí)現(xiàn)是否具有法律上的障礙，即其在法律上實(shí)現(xiàn)的可能性為標(biāo)準(zhǔn)可以將其分為法律上必然實(shí)現(xiàn)的法律效果和法律上可能實(shí)現(xiàn)的法律效果。

（2）以實(shí)際實(shí)現(xiàn)的法律效果所作用的主體的不同為標(biāo)準(zhǔn)可以將行政行為的法律效果分為直接法律效果、間接法律效果和無(wú)法律效果。

（3）以法律效果實(shí)現(xiàn)程度為標(biāo)準(zhǔn)可以將行政行為的法律效果分為完全實(shí)現(xiàn)的法律效果、部分實(shí)現(xiàn)的法律效果和完全未實(shí)現(xiàn)的法律效果。

如前所述，行政行為的法律效果的實(shí)現(xiàn)會(huì)遇到種種障礙，因此其實(shí)現(xiàn)的程度往往因具體情況的不同而具有一定的差異。有的法律效果可以完全實(shí)現(xiàn)，而有的則未必能完全實(shí)現(xiàn)，更有甚者可能完全無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

那么行政行為的法律效果、法律效力和法律實(shí)效之間究竟存在什么樣的關(guān)系呢？筆者認(rèn)為，它們之間的關(guān)系可以用一句話來(lái)概括，即：行政行為的法律效力是保障其法律效果實(shí)現(xiàn)的法律力量；法律實(shí)效是法律效果的實(shí)現(xiàn)狀態(tài)；只有法律效果實(shí)現(xiàn)了，我們才能說(shuō)該行政行為是實(shí)效的，這種實(shí)效包括完全的實(shí)效和部分的實(shí)效。

那么，行政指導(dǎo)是否真的如有的學(xué)者所言是“不具有法律效果的行為”或“不具有直接法律效果的行為”呢？通過(guò)上述分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，行政指導(dǎo)屬于具有在法律上可能實(shí)現(xiàn)的法律效果的行為，而且其法律效果一旦實(shí)現(xiàn)便對(duì)接受該行政指導(dǎo)的相對(duì)人和作出該行政指導(dǎo)的行政主體具有直接的法律效果。因此，籠統(tǒng)地說(shuō)行政指導(dǎo)不具有法律效果或不具有直接的法律效果都是不準(zhǔn)確的。

（十）行政指導(dǎo)的上位概念

行政指導(dǎo)的上位概念究竟是什么，對(duì)這一問(wèn)題的爭(zhēng)論集中體現(xiàn)在行政指導(dǎo)是不是行政行為的爭(zhēng)論上。有的認(rèn)為行政指導(dǎo)不是行政行為，如姜明安教授在其主編的教材中就將行政主體實(shí)施的其他行為而不包括在行政行為的范疇之內(nèi)⑥；有的認(rèn)為行政指導(dǎo)是行政行為，如楊海坤教授在其主編的教材中就將行政指導(dǎo)放在行政行為編中⑦。筆者也認(rèn)為行政指導(dǎo)的上位概念應(yīng)當(dāng)為行政行為。

可能被用來(lái)為“行政指導(dǎo)不是行政行為”這一命題辯護(hù)的理由可能包括以下三點(diǎn)：

（1）行政指導(dǎo)不具有強(qiáng)制性

（2）行政指導(dǎo)是非權(quán)力

（3）行政指導(dǎo)不產(chǎn)生法律效果

理由（1）和理由（2）已在前面被證明是錯(cuò)誤的。

按照理由（3）的邏輯，行政行為是產(chǎn)生法律效果的行為，行政指導(dǎo)不產(chǎn)生法律效果，所以行政指導(dǎo)不是行政行為。實(shí)際上，“行政行為產(chǎn)生法律效果”這一說(shuō)法本身就是有問(wèn)題的。如前所述，法律效果是行政行為的構(gòu)成要件之一，是行政主體通過(guò)意志所設(shè)定的某種權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。即法律效果是有行政主體的意志產(chǎn)生的，而不是由行政行為本身產(chǎn)生的，亦即行政行為本身并不產(chǎn)生法律效果，行政行為只是具有法律效果。即本身含有“法律效果”這一構(gòu)成要素。既然行政行為不產(chǎn)生法律效果，所以“不產(chǎn)生法律效果”就不構(gòu)成將行政指導(dǎo)排除在行政行為概念之外的充分理由。不僅如此，“不產(chǎn)生法律效果”反而構(gòu)成了二者之間的某種一致性。因?yàn)樾姓笇?dǎo)也不產(chǎn)生法律效果，而只是具有法律效果。因此我們可以說(shuō)理由（3）也是不成立的。

既然行政指導(dǎo)不產(chǎn)生法律效果，那么它產(chǎn)生什么呢？它產(chǎn)生的是法律實(shí)效，而且也只是可能產(chǎn)生法律實(shí)效，并不必然產(chǎn)生法律實(shí)效。因?yàn)樾姓黧w所欲實(shí)現(xiàn)的法律效果只有通過(guò)相對(duì)人的同意才能實(shí)現(xiàn)，才會(huì)產(chǎn)生法律實(shí)效。但是，這并不構(gòu)成區(qū)分行政指導(dǎo)與行政行為的充分理由，因?yàn)樾姓袨榈姆蓪?shí)效也不是必然會(huì)產(chǎn)生的，同樣也要取決于許多不確定的因素，如前述行政處罰的例子。

那么，我們?yōu)槭裁凑f(shuō)行政指導(dǎo)是行政行為呢？因?yàn)椋?）行政指導(dǎo)是行政主體實(shí)施的行為；（2）行政指導(dǎo)是行政主體基于行政權(quán)實(shí)施的行為；（3）行政指導(dǎo)是行政主體為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的而作出的行為，即行政指導(dǎo)中包括了行政主體所欲實(shí)現(xiàn)的法律效果。而這三點(diǎn)正是通說(shuō)意義上的行政行為所具有的最基本的特征。所以我們說(shuō)行政指導(dǎo)是行政行為。

那么，行政指導(dǎo)與傳統(tǒng)的行政行為之間究竟有什么樣的區(qū)別呢？下面以行政處罰為例進(jìn)行分析。筆者認(rèn)為：行政指導(dǎo)與行政處罰的最根本的區(qū)別在于，行政指導(dǎo)的法律效果的實(shí)現(xiàn)存在法律上的障礙，即必須以相對(duì)人的同意為前提；而行政處罰的法律效果的實(shí)現(xiàn)不存在法律上的障礙，而只存在可能的事實(shí)上的障礙，如受處罰人下落不明。同理，行政指導(dǎo)與傳統(tǒng)的行政行為之間的最大區(qū)別亦在于此。因此，相對(duì)于傳統(tǒng)意義上的行政行為，我們可以將行政指導(dǎo)稱(chēng)為新型行政行為。

所以，我們的結(jié)論是：行政指導(dǎo)的上位概念是新型行政行為。

三、行政指導(dǎo)的概念

在對(duì)用來(lái)描述行政指導(dǎo)的各要素詳細(xì)分析之后，我們就可以來(lái)歸納行政指導(dǎo)的概念了。在給出概念之前，有一個(gè)問(wèn)題還必須說(shuō)明一下：本文所研究的行政指導(dǎo)只指行政主體對(duì)外部的行政相對(duì)人作出的行政指導(dǎo)，而不包括行政主體對(duì)行政主體作出的行為。筆者認(rèn)為它們屬于行政主體內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)方式問(wèn)題，屬于行政組織法或憲法的研究范圍。

綜合以上分析，筆者認(rèn)為行政指導(dǎo)的概念可以歸納為：

行政指導(dǎo)是行政主體基于職權(quán)，為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，而對(duì)相對(duì)人作出的，具有法律效果，但其法律效果的實(shí)現(xiàn)必須以相對(duì)人的同意為必要條件的一種新型行政行為。

相應(yīng)的，行政指導(dǎo)的法律特征可以概括為：

（1）行政指導(dǎo)是一種具有不完全的強(qiáng)制性的行為，即行政指導(dǎo)對(duì)行政主體具有強(qiáng)制性而對(duì)行政相對(duì)人不具有強(qiáng)制性。

（2）行政指導(dǎo)是弱權(quán)力。行政指導(dǎo)區(qū)別與傳統(tǒng)的行政行為的最大特征就是其不是當(dāng)然的具有執(zhí)行力，而是有待于相對(duì)人的同意。因此其權(quán)力性就不如傳統(tǒng)的行政行為那么強(qiáng)，所以我們說(shuō)它是一種弱權(quán)力行為。

（3）行政指導(dǎo)是一種新型行政行為。行政指導(dǎo)的法律效果的實(shí)現(xiàn)存在著法律上的障礙，而傳統(tǒng)上的行政行為的法律效果的實(shí)現(xiàn)不存在法律上的障礙。基于此，我們將行政指導(dǎo)稱(chēng)為新型行政行為。

參考文獻(xiàn)：

①羅豪才，《行政法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，1996年版第275頁(yè)

②郭潤(rùn)生、宋公德，《行政指導(dǎo)概念界探》，《山西大學(xué)學(xué)報(bào)》，2000年第2期。

③莫于川，《行政指導(dǎo)范疇論--行政指導(dǎo)的概念與若干相關(guān)問(wèn)題》，《金陵法律評(píng)論》,2001年春季卷。

④參見(jiàn)最高人民法院1999年11月24日的《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋第二十條第二款、第三款

⑤楊海坤、黃學(xué)賢《行政指導(dǎo)比較研究新探》，載于《中國(guó)法學(xué)》1999年第3期