導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇互助資金協(xié)會(huì)工作計(jì)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

自廣東海洋大學(xué)青年志愿者協(xié)會(huì)成立至今，始終奉行“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”精神，立足校園，服務(wù)社會(huì)。經(jīng)過(guò)大家的努力，本學(xué)期我們青協(xié)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，也取得了驕人的成績(jī)。據(jù)完全統(tǒng)計(jì)，本學(xué)期，全校參與志愿服務(wù)人數(shù)達(dá)6995人次，總服務(wù)時(shí)數(shù)為 47890多小時(shí)，活動(dòng)數(shù)為150 多場(chǎng)次，受益人高達(dá)數(shù)萬(wàn)人之多。

本學(xué)期我們主要開(kāi)展了如下幾個(gè)方面的工作：

1、20xx年3月5日開(kāi)始，為期一個(gè)月的雷鋒月系列活動(dòng)；

2、20xx年3月24日，在主禮堂召開(kāi)廣東海洋大學(xué) 20xx年志愿者表彰大會(huì)暨20xx年志愿者宣誓大會(huì)；

3、落實(shí)省級(jí)財(cái)政志愿服務(wù)專項(xiàng)資金資助的兩個(gè)項(xiàng)目：分別是學(xué)生服務(wù)隊(duì)舉辦的“預(yù)防艾滋病 共建美好校園”以及愛(ài)心行動(dòng)隊(duì)開(kāi)展的 “小手牽大手——情系特殊兒童，延續(xù)愛(ài)的力量”等一系列志愿活動(dòng)。

4、走進(jìn)社會(huì)，讓愛(ài)灑滿人間：組織我們的志愿者到各中小學(xué)進(jìn)行支教和交通安全、環(huán)保知識(shí)的宣講等志愿活動(dòng)，還有就是定期到敬老院，福利院探望那里的老人和孩子。

5、為了配合湛江市做好舉行20xx年第四屆中國(guó)湛江海上國(guó)際龍舟邀請(qǐng)賽的相關(guān)工作，受團(tuán)市委委托，我們?cè)谌７秶M(jìn)行招募志愿者活動(dòng)。

6、在完成常規(guī)志愿服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，我們青協(xié)大膽創(chuàng)新，創(chuàng)辦青協(xié)會(huì)刊《三月》和搭建志愿者培訓(xùn)交流平臺(tái)——“雷鋒學(xué)堂”，還有就是協(xié)助政治與行政學(xué)院舉行了“天馬人龍”志愿服務(wù)隊(duì)的啟動(dòng)儀式。希望以此為契機(jī)和試點(diǎn)，逐步將志愿服務(wù)活動(dòng)普及到各學(xué)院，協(xié)助各學(xué)院成立具有本學(xué)院專業(yè)特色的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

二、新學(xué)期工作計(jì)劃：

為了志愿服務(wù)活動(dòng)的工作更有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展和完成，開(kāi)創(chuàng)青協(xié)工作新局面，使海大的志愿服務(wù)事業(yè)得到更好的發(fā)展，在總結(jié)本學(xué)期青協(xié)工作，結(jié)合青協(xié)實(shí)際，并綜合各部門意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，將下個(gè)學(xué)期青協(xié)工作計(jì)劃擬定如下：

1、 繼續(xù)完善青協(xié)內(nèi)部的管理體制和相關(guān)制度。明確部門分工，落實(shí)人事考核和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作效率。加大志愿服務(wù)活動(dòng)宣傳和對(duì)外交流，積極借鑒其他兄弟院校好的經(jīng)驗(yàn)和方法，為構(gòu)建具有濃厚志愿服務(wù)氛圍的和諧校園打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、 明確志愿服務(wù)的方向和對(duì)象，結(jié)合我們學(xué)校的辦學(xué)特色，協(xié)助各學(xué)院逐步成立具有本學(xué)科優(yōu)勢(shì)的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，發(fā)展具有我們海大特色的品牌志愿活動(dòng)，以此作為海大對(duì)外交流的名片之一。

3、 加強(qiáng)對(duì)部門委員干部，各小隊(duì)負(fù)責(zé)人和09應(yīng)聘委員的培訓(xùn)和監(jiān)督工作。

4、下學(xué)期各個(gè)月的工作安排

九月份：

（1）開(kāi)展暑假社會(huì)實(shí)踐服務(wù)認(rèn)證工作；

（2）開(kāi)展接待新生的志愿服務(wù)工作；

（3）籌備外聯(lián)部，并做好相關(guān)制度和組織建設(shè)；

（4）開(kāi)展新志愿者招募和10級(jí)青協(xié)應(yīng)聘委員干部招募工作；

（5）繼續(xù)跟進(jìn)“迎世博迎亞運(yùn)講文明樹(shù)新風(fēng)——青年志愿者在行動(dòng)”系列活動(dòng)；

（6）舉辦“南粵甘泉”貴州社會(huì)實(shí)踐成果展。

十月份：

（1）組織志愿者協(xié)助新生游園晚會(huì)的工作；

（2）開(kāi)展“訴說(shuō)身邊的志愿者” 之圖文征集活動(dòng)

十一月份：

（1） 青年志愿者基金、中華環(huán)保基金申請(qǐng)；

（2）20xx年優(yōu)秀志愿者、優(yōu)秀志愿團(tuán)體申報(bào)宣傳；

（3）根據(jù)實(shí)際情況，做好一年一度的校運(yùn)會(huì)，校慶等志愿服務(wù)工作。

十二月份：

（1）開(kāi)展“125”國(guó)際志愿者日系列活動(dòng)；

（2）12月5日舉行09—10學(xué)年廣東海洋大學(xué)志愿者表彰大會(huì)暨20xx年新志愿者宣誓大會(huì)；

（3）學(xué)期末，召開(kāi)一次學(xué)期工作總結(jié)大會(huì)和開(kāi)展期末服務(wù)時(shí)間認(rèn)證工作。

篇2

XX年，寧波xx在市總工會(huì)、集團(tuán)工會(huì)和公司黨總支的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)集團(tuán)、股份公司、區(qū)域和公司的年會(huì)精神，緊緊圍繞全年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，結(jié)合工會(huì)自身特點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)職工的聰明才智，開(kāi)拓進(jìn)取、與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化自身建設(shè)，突出和諧、參與、創(chuàng)新職能，推進(jìn)企業(yè)民主管理、推進(jìn)職工素質(zhì)工程、推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一、緊緊圍繞寧波市和諧企業(yè)創(chuàng)建，扎實(shí)做好工會(huì)各項(xiàng)工作。

寧波xx以和諧企業(yè)創(chuàng)建為目標(biāo)，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心、促進(jìn)參與企業(yè)管理、履行職責(zé)、構(gòu)建和諧。

1、做到源頭參與，努力維護(hù)職工的合法權(quán)益，配合行政共同做好公司的發(fā)展穩(wěn)定工作。在尊重和維護(hù)公司發(fā)展的整體利益的基礎(chǔ)上，傾聽(tīng)民聲、尊重民意、集中民智、切實(shí)解決好員工最關(guān)心、最直接、最需要的問(wèn)題，特別是解決好涉及職工切身利益的公司各項(xiàng)決策，重要規(guī)章制度，經(jīng)職代會(huì)審議通過(guò)執(zhí)行，最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大員工的積極性、創(chuàng)造性。

2、工會(huì)與企業(yè)行政方簽訂《集體勞動(dòng)合同》和《職工工資集體協(xié)商》、《勞動(dòng)安全保護(hù)》、《婦女權(quán)益保護(hù)條例》三大協(xié)議，堅(jiān)決走工資集體協(xié)商途徑，每個(gè)月一次召開(kāi)薪酬會(huì)討論和研究工資發(fā)放情況。集體合同經(jīng)職代會(huì)通過(guò)后雙方簽字。XX年履約率達(dá)100%，員工滿意度測(cè)評(píng)為96．45%，為公司內(nèi)部和諧穩(wěn)定夯實(shí)了勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)。 課堂作文網(wǎng) ht

3、做好互助保障和送溫暖工作。寧波xx按時(shí)完成在職職工住院醫(yī)療互助保障、職工特種重病醫(yī)療互助保障項(xiàng)目，做好了年度職業(yè)健康檢查和女職工婦科檢查。參保率和體檢人數(shù)都達(dá)到了100%。每個(gè)月為員工發(fā)放蛋糕券和生日卡片，不斷開(kāi)展困難員工的送溫暖活動(dòng)。XX年工會(huì)看望住院?jiǎn)T工16人次，送去慰問(wèn)資金余額4000元；看望產(chǎn)婦員工5名，送去慰問(wèn)金2500元；慰問(wèn)死亡員工2名，送去慰問(wèn)金XX0元，慰問(wèn)退休員工2名，送去慰問(wèn)金XX元；給公司6名員工進(jìn)行困難建檔，送去慰問(wèn)金6000元?？傆?jì)慰問(wèn)金34500元。

4、積極參與市總工會(huì)組織實(shí)施的職工醫(yī)療互助活動(dòng)，XX年已有9人次在當(dāng)年互助活動(dòng)中領(lǐng)取補(bǔ)助金8000 元，有效地為住院職工減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

5、自己動(dòng)手，美化家園，打造綠色和諧型企業(yè)。動(dòng)員員

工自己動(dòng)手改善生活和工作環(huán)境，進(jìn)一步美化公司環(huán)境。組織員工自己動(dòng)手在碼頭、生產(chǎn)區(qū)、發(fā)運(yùn)廣場(chǎng)周邊砌花壇，搞綠化。種植了紅花繼木、紅葉石楠等樹(shù)木約8000余棵、各類果樹(shù)400余棵、櫻花200棵；同時(shí)，利用廠區(qū)的東北角一塊約一畝多的空地，組織員工自己動(dòng)手，修整土地，建起了寧波xx特色的“開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)”。在廠區(qū)邊緣一角建立了養(yǎng)殖場(chǎng)，共養(yǎng)雞200多只，還養(yǎng)殖了鴨、鵝。改善了員工的生活質(zhì)量，激發(fā)了員工的工作熱情。

二、以創(chuàng)建五型班組活動(dòng)推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)深入發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)降本增效。

寧波xx爭(zhēng)做“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、節(jié)約型、安全型、和諧型班組，是全面提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，利用集團(tuán)工會(huì)創(chuàng)建五型班組為契機(jī)，深入開(kāi)展五型班組創(chuàng)建工作。轉(zhuǎn)化集團(tuán)工會(huì)五型班組創(chuàng)建文件結(jié)合寧波公司特點(diǎn)細(xì)化后成為寧波公司五型班組創(chuàng)建文件，召開(kāi)了“五型班組”動(dòng)員大會(huì)，明確了以公司總經(jīng)理為第一責(zé)任人，工會(huì)主席為第一執(zhí)行人的創(chuàng)建組織架構(gòu)，落實(shí)了創(chuàng)建“五型班組”的實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)，從指導(dǎo)思想、基本內(nèi)容、組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)建步驟。

1、工會(huì)和安委會(huì)以“抓班組，提高安全管理水平；重落實(shí)，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建”為主題，結(jié)合班組實(shí)際積極開(kāi)展“安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建”活動(dòng)，抓安全活動(dòng)，提高安全意識(shí)，抓制度建設(shè)，規(guī)范員工安全行為，抓問(wèn)題檢查，解決安全隱患，抓責(zé)任落實(shí)，做到各行其責(zé)，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確，措施到位，確保寧波xx安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建完成率100%。XX年寧波xx被評(píng)為區(qū)a級(jí)安全單位。

篇3

方案一：沿襲以往工作方式，將大學(xué)生編輯部順利交給08屆成員。

方案二：平穩(wěn)大學(xué)生編輯部良好形象，加大宣傳力度。

方案三：使大學(xué)生編輯部?jī)?yōu)秀社團(tuán)化。

二 本學(xué)期工作計(jì)劃

（1） 基本工作任務(wù)： 編輯出版2~3期報(bào)紙

基本思路： 以文編部工作為基礎(chǔ)，突出外聯(lián)部的作用，聯(lián)合總編室與藝設(shè)部的力量。完成編輯出版的任務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。

創(chuàng)新工作： 繼續(xù)成功舉辦大學(xué)生講壇活動(dòng)

重要工作： 編輯刊物的發(fā)行渠道的廣泛化，效應(yīng)化

（2） 管理層工作安排

1、編委會(huì)決定大學(xué)生編輯部今后優(yōu)良發(fā)展方向，決定一套合適的工作方案。

2、基本日常管理工作的計(jì)劃。

3、人員平穩(wěn)過(guò)渡的計(jì)劃。

4、.同領(lǐng)秀傳媒合作的若干問(wèn)題。

5、同外聯(lián)合作伙伴的長(zhǎng)期友好合作企劃。

6、同前期建立友好互助關(guān)系的兄弟社團(tuán)的密切互動(dòng)及聯(lián)系。

7、宣傳方面的組織擴(kuò)展問(wèn)題（包括老師，同學(xué)，校務(wù)人員等）。

8、塑造編輯部成員自身良好形象與社團(tuán)形象關(guān)系問(wèn)題。

三 具體說(shuō)明

1、各部門工作的相關(guān)說(shuō)明。

a.文編部工作安排

1.報(bào)紙改版。主要為版面、樣式的改變。

2.報(bào)紙內(nèi)容。有備無(wú)患，準(zhǔn)備充實(shí)的稿件。在此基礎(chǔ)上提高內(nèi)容的質(zhì)量。

3.同《原點(diǎn)》的合作。但要以兩個(gè)團(tuán)隊(duì)之間成員的交流為主。（如若我方擁有充足優(yōu)質(zhì)的稿件，或合作遭遇不可調(diào)和的問(wèn)題時(shí)，可以放棄合作。）

4、同學(xué)校各大社團(tuán)交流互動(dòng)，友好合作。（以展示學(xué)校，學(xué)生，社團(tuán)形象為前提）

b.外聯(lián)部工作安排

總原則：以報(bào)紙廣告為主，園區(qū)展臺(tái)、標(biāo)語(yǔ)橫幅廣告，服務(wù)為輔。

具體方針：前期重調(diào)查與準(zhǔn)備。后期重實(shí)踐。

外聯(lián)囊括策劃部人員，策劃部人員要做好協(xié)調(diào)和組織工作，不僅要與商家妥善洽談外聯(lián)事宜，更要在活動(dòng)開(kāi)展的各個(gè)環(huán)節(jié)做到與兄弟社團(tuán)的合作與交流。

3月~4月 1.調(diào)查升升公寓及其附近的市場(chǎng)環(huán)境，并整理出有用的資料，將結(jié)果同成員分享。

2.利用周末，有計(jì)劃地組織外聯(lián)成員觀察周邊商家近期的活動(dòng)動(dòng)向。找出可以爭(zhēng)取合作的對(duì)象。

3.管理層成員也應(yīng)積極參與以上活動(dòng)。并指導(dǎo)成員制作外聯(lián)策劃方案。

4月~6月 1.動(dòng)員外聯(lián)成員積極投入外聯(lián)實(shí)戰(zhàn)工作。最好是進(jìn)行一次動(dòng)員大會(huì)。

2.每周及時(shí)了解外聯(lián)情況，并分析外聯(lián)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。同時(shí)借助每周外聯(lián)會(huì)議的機(jī)會(huì)鼓舞士氣。

3.認(rèn)真對(duì)待每一份外聯(lián)成果，并積極促成合作。管理層對(duì)外聯(lián)的后期工作也要十分重視。反思曾經(jīng)犯過(guò)的錯(cuò)誤，認(rèn)真吸取教訓(xùn)。

c采編部工作安排

在文編部開(kāi)展《大學(xué)生報(bào)》的同時(shí)，采編部要協(xié)助文編部做好新聞，熱點(diǎn)問(wèn)題，學(xué)校需要等資料的收集。

在外聯(lián)部開(kāi)展外聯(lián)工作的同時(shí)，采編部要協(xié)助外聯(lián)部做好后期宣傳和組織，負(fù)責(zé)每次活動(dòng)的總結(jié)及新聞稿的書(shū)面報(bào)道。

d藝設(shè)部工作安排

待定（具體安排需要依據(jù)實(shí)際需要然后由會(huì)議決定）

2.日常管理

a.成員名單、管理?xiàng)l例（盡快制訂）等要張貼于醒目位置。

b.例行每周會(huì)議。管理層的會(huì)議及各部門會(huì)議。管理層需堅(jiān)持每周一次，各部門視具體情況而定。

c.值班制度（今年要制訂出具體的條例）繼續(xù)執(zhí)行，灌水日記堅(jiān)持續(xù)寫。

d.辦公室整理工作。衛(wèi)生負(fù)責(zé)到人（制定掃除安排表）；條件允許，可以試著設(shè)計(jì)辦公室的室內(nèi)布置。

e.其它。

3.08屆與07屆成員平穩(wěn)過(guò)渡問(wèn)題

最重要的是執(zhí)行主任的選擇。管理層因多花精力思考這個(gè)問(wèn)題。

4.同領(lǐng)秀傳媒合作的基本原則

初期 a.學(xué)習(xí)、借鑒對(duì)方有價(jià)值的管理、運(yùn)作模式。

b.借助合作的機(jī)會(huì)，提高自身制作報(bào)紙、發(fā)行報(bào)紙以及外聯(lián)市場(chǎng)的能力。

c.逐步進(jìn)行大學(xué)生編輯部?jī)?yōu)秀社團(tuán)化的工作。而且盡力爭(zhēng)取一定廣告（或者獲取穩(wěn)定贊助的權(quán)力，以及相應(yīng)的發(fā)行權(quán)力。

初期之后 始終以服務(wù)學(xué)校，鍛煉成員，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值為存在的宗旨。

5.成員獎(jiǎng)懲制度

在德能考績(jī)四個(gè)方面進(jìn)行自評(píng)，互評(píng)，由校團(tuán)委老師審核，并上交相應(yīng)學(xué)院學(xué)工辦

6.定期集體大會(huì)的安排

工作開(kāi)始

動(dòng)員大會(huì)

邀請(qǐng)指導(dǎo)老師和校團(tuán)委相關(guān)老師蒞臨指導(dǎo)

工作結(jié)束

回顧大會(huì)

邀請(qǐng)指導(dǎo)老師和校團(tuán)委相關(guān)老師蒞臨指導(dǎo)

依據(jù)外聯(lián)資金來(lái)酌情的做好獎(jiǎng)懲工作

細(xì)節(jié)的編輯部?jī)?nèi)部工作分工調(diào)整

總編室（含秘書(shū)處）：負(fù)責(zé)報(bào)刊的出版策劃，領(lǐng)導(dǎo)報(bào)刊的出版發(fā)行，參與編輯部活動(dòng)的策劃；主要負(fù)責(zé)會(huì)議記錄和成員工作考核，內(nèi)部信息上傳下達(dá)，在部長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)編輯部出版的刊物進(jìn)行民意調(diào)查等。

1.a來(lái)統(tǒng)計(jì)辦公室日常財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì){包括借用+歸還}{社團(tuán)之間友誼借用}{社團(tuán)內(nèi)部人員班級(jí)活動(dòng)之用}(1個(gè)人負(fù)責(zé)）

b來(lái)整理編輯部?jī)?nèi)部資料{章程}{獎(jiǎng)懲，屆束蓋章表彰紀(jì)念證書(shū)，每屆必行}{每次例會(huì)簽到表，到場(chǎng)記錄整理}（1個(gè)人負(fù)責(zé)）

c來(lái)管理講壇物品的使用和歸位{贊助商的物資和宣傳資料及用具}{和另一位總編室協(xié)商負(fù)責(zé)人員一同負(fù)責(zé)辦公室公共財(cái)務(wù)的歸位}{每期講壇的獎(jiǎng)品購(gòu)置}定期和部長(zhǎng)報(bào)銷和溝通。（上面2人共同負(fù)責(zé)）

2.來(lái)負(fù)責(zé)每次的通訊{整理通訊錄}{每次會(huì)議和活動(dòng)的通知}（1個(gè)人負(fù)責(zé)）

設(shè)計(jì)部：主要負(fù)責(zé)編輯部的內(nèi)外宣傳與出版物的排版及插畫設(shè)計(jì)等工作等。

做好每次宣傳資料的搜集和海報(bào)用品的報(bào)銷（發(fā)票）工作

（整理出屬于藝設(shè)方面的書(shū)好好保存

書(shū)籍+雜志+報(bào)紙+網(wǎng)絡(luò)等可借鑒之處都可統(tǒng)用之

用完的工具復(fù)位，洗涮干凈）

文編部：創(chuàng)作或采集優(yōu)秀的作品，按照規(guī)定程序，對(duì)稿件進(jìn)行編輯加工，組成報(bào)刊的內(nèi)容，并對(duì)報(bào)刊的排版提出意見(jiàn)和建議。

a及時(shí)發(fā)現(xiàn)文章素材，靈感來(lái)時(shí)即時(shí)發(fā)揮

b報(bào)紙版面要增設(shè)一些有吸引力的板塊

（文章涵蓋面寬闊些

新鮮

排版的重要性

報(bào)紙錯(cuò)別字注意力爭(zhēng)減到最少

照顧各個(gè)學(xué)院和各類欣賞口味的人群）

采編部：肩負(fù)采訪調(diào)查新聞，采集信息的任務(wù)。

積極搜集武漢各大社會(huì)+校園活動(dòng)《校內(nèi)校外》

新鮮事+新聞?lì)?/p>

跟蹤報(bào)道+實(shí)地考察+親身感悟和新聞或文章出世

外聯(lián)部：通過(guò)各種合法正當(dāng)?shù)耐饴?lián)活動(dòng)，獲取維持編輯部出版報(bào)刊和日常工作的經(jīng)費(fèi)：對(duì)文編部的活動(dòng)提出意見(jiàn)和建議，切忌前期洽談之承諾，做到心中有數(shù)，后期能實(shí)現(xiàn)才行。

社團(tuán)活動(dòng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重中之重

掃街（查看外聯(lián)實(shí)況）

兩人一組

每周一評(píng)

友好合作兄弟社團(tuán)：

原點(diǎn)文學(xué)社，土建學(xué)院《建苑》，文法學(xué)院學(xué)生會(huì)，藝院自強(qiáng)社，藝院心協(xié)，化工學(xué)院青協(xié)，經(jīng)院心協(xié)，經(jīng)院電子商務(wù)協(xié)會(huì)，余區(qū)動(dòng)漫協(xié)會(huì)等

計(jì)劃：

大學(xué)生報(bào), 月刊

大學(xué)生雜志，季刊

大學(xué)生講壇

繼續(xù)爭(zhēng)取和完美動(dòng)力的友情合作

做好換屆的交接工作，重要人才重點(diǎn)培養(yǎng)

學(xué)期末編輯部成員自評(píng)和互評(píng)

各個(gè)部長(zhǎng)級(jí)人員都必須上交學(xué)期工作總結(jié)

及時(shí)整理每次活動(dòng)和刊物的資料，為爭(zhēng)取優(yōu)秀社團(tuán)做好準(zhǔn)備

每時(shí)每刻做好編輯部的形象宣傳工作，不斷擴(kuò)大影響力

照顧到每個(gè)編輯部成員（平常舉辦的活動(dòng)知識(shí)涵蓋面+學(xué)期末做好成員的獎(jiǎng)懲分工作）

和學(xué)校的各個(gè)學(xué)院做好交流工作

編輯部工作期為2月末——7月初，9月末——12月初

注意：

篇4

一、試驗(yàn)改革進(jìn)展情況

1、深入開(kāi)展了“三位一體”的農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革。建立__鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易所，制訂了工作制度、工作程序，推進(jìn)土地使用權(quán)抵押擔(dān)保貸款，目前從農(nóng)商行抵押貸款500萬(wàn)元，規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn)，新發(fā)展種糧大戶3家，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2、__鎮(zhèn)被__市確定為新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，修編了小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。__鎮(zhèn)楊倉(cāng)社區(qū)主體工程已基本完成，建筑面積達(dá)6.6萬(wàn)平方米，明年將整體搬遷上房，將小城鎮(zhèn)打造成產(chǎn)業(yè)中心、區(qū)域居住中心、社會(huì)服務(wù)中心。

3、積極探索農(nóng)村土地承包關(guān)系“長(zhǎng)久不變”和農(nóng)村集體土地確權(quán)登記。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記首先在白樓、苑莊、北李莊等村開(kāi)展，3個(gè)村正在進(jìn)行土地承包的資料的摸底登記。

4、農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)化改革已對(duì)83個(gè)村資產(chǎn)資源進(jìn)行清產(chǎn)核資登記，完善了農(nóng)村集體“三資”信息化管理系統(tǒng)，強(qiáng)化集體資產(chǎn)監(jiān)管，對(duì)村集體各類資產(chǎn)、資源建立健全各項(xiàng)監(jiān)督管理制度。

5、新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體制創(chuàng)新試驗(yàn)，擬建立鎮(zhèn)級(jí)三農(nóng)服務(wù)中心1個(gè)，建立村級(jí)“三農(nóng)網(wǎng)絡(luò)直銷服務(wù)超市”8家。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)里成立由黨委書(shū)記任第一組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的__鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在經(jīng)管站，具體負(fù)責(zé)改革試驗(yàn)工作的組織實(shí)施。財(cái)政部門積極爭(zhēng)取支農(nóng)資金，加大對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作的財(cái)政支持力度；金融部門積極推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新涉農(nóng)信貸辦法，簡(jiǎn)化農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款程序，提高工作效率；國(guó)土部門在調(diào)整城鄉(xiāng)用地規(guī)劃和用地指標(biāo)及土地出讓金使用上給予政策傾斜；工商、稅務(wù)部門進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供低償或無(wú)償服務(wù)；農(nóng)業(yè)辦要落實(shí)好各項(xiàng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，努力化解改革試驗(yàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）切實(shí)加大政策支持。

1、切實(shí)增加財(cái)政投入。在積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)財(cái)政設(shè)立100萬(wàn)元的國(guó)家農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金。圍繞改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)及時(shí)調(diào)整財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，整合涉農(nóng)資源，爭(zhēng)取各類支農(nóng)扶持項(xiàng)目和專項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)助資金，集中財(cái)力推進(jìn)改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

2、落實(shí)土地優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)農(nóng)村宅基地、廢棄地、空閑地整理、復(fù)墾和農(nóng)村土地治理、合村并居等，在納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤或工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用項(xiàng)目范圍后置換出的用地指標(biāo)，除優(yōu)先用于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)外，主要用于小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，保證用地指標(biāo)出讓收益全部用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；完善集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；優(yōu)先保障農(nóng)民專業(yè)合作社在小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)興辦社辦企業(yè)所需要的非農(nóng)建設(shè)用地，促進(jìn)合作社做大做強(qiáng)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提業(yè)支撐；允許農(nóng)民專業(yè)合作社辦理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地手續(xù)，主要用于興建農(nóng)業(yè)用倉(cāng)(機(jī))庫(kù)、生產(chǎn)管理和加工用房、曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，保證合作社農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)用地。

3、加大金融支持力度。金融部門加大對(duì)合作社土地使用產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)抵押擔(dān)保貸款支持力度，擴(kuò)展涉農(nóng)信貸抵押物范圍，努力化解農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金瓶頸問(wèn)題；制定促進(jìn)農(nóng)村金融資本回流農(nóng)村的辦法，建立涉農(nóng)信貸獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)更多的金融資本投向農(nóng)村。

4、優(yōu)化工商稅收服務(wù)。對(duì)參加改革試驗(yàn)的農(nóng)民專業(yè)合作社在工商注冊(cè)、稅務(wù)登記等方面，凡政策規(guī)定不能收取費(fèi)用的一律不得收取任何費(fèi)用。對(duì)社辦企業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)等在工商注冊(cè)、稅務(wù)登記等方面，依法給予適當(dāng)減免各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社從事的農(nóng)、林、牧、漁等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和社辦企業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)依法享受各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，并適當(dāng)減免各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。5、強(qiáng)化民生保障。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，探索實(shí)行城市醫(yī)院對(duì)鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院的新型委托管理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民就地就近能享受到城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，全面普及學(xué)前教育，推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)校新型托管，讓農(nóng)村最大限度享受城市優(yōu)質(zhì)教育資源，在有條件的自然村建設(shè)一個(gè)農(nóng)村文化大院、一塊體育健身場(chǎng)所、一個(gè)小公園，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)。進(jìn)一步健全農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村特困人群救助等農(nóng)村社會(huì)保障體系，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度并軌。

（三）切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、督導(dǎo)和考核。鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各試點(diǎn)試驗(yàn)單位的工作指導(dǎo)、督導(dǎo)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決改革試驗(yàn)中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題。按照試驗(yàn)區(qū)建設(shè)內(nèi)容的要求，深入調(diào)研，充分論證，科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，將任務(wù)分解細(xì)化，分階段、按步驟，扎實(shí)推進(jìn)。

三、初步成效

1、積極引導(dǎo)全鎮(zhèn)農(nóng)村合作社建設(shè)，20__年新增土地合作社6家，利用土地使用權(quán)抵押貸款500萬(wàn)元，發(fā)展種糧大戶3家。

2、選擇3個(gè)村開(kāi)展農(nóng)村承包土地清查、測(cè)量，對(duì)農(nóng)村集體土地、建設(shè)用地進(jìn)行測(cè)繪。

3、建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)1處，明年達(dá)到上房條件，村莊進(jìn)行整體搬遷。

4、全面完成83個(gè)村“三資”清理工作，建立了__鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所。

5、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。

四、下一步工作思路和工作計(jì)劃

工作思路：

一是探尋農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的改革。建立符合“長(zhǎng)久不變”要求的農(nóng)村土地確權(quán)登記、使用權(quán)流轉(zhuǎn)、征占用補(bǔ)償，調(diào)解仲裁制度調(diào)整，人地矛盾化解、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承和退出等相關(guān)制度。

二是重視人才培養(yǎng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。鼓勵(lì)大學(xué)生村官、大中專畢業(yè)生、農(nóng)技人員到農(nóng)民專業(yè)合作社入股任職或兼職，并制訂激勵(lì)政策，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展后勁。制訂科學(xué)培訓(xùn)制度，加快培養(yǎng)一批有頭腦、有技能、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、敢創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民，鼓勵(lì)他們成為帶動(dòng)廣大農(nóng)民增收的領(lǐng)頭人。

三是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。通過(guò)強(qiáng)化政策措施、創(chuàng)新體制機(jī)制、完善管理制度，健全“三農(nóng)”投入長(zhǎng)效機(jī)制、提高支農(nóng)資金使用效率的體制框架和有效途徑，為先行先試者做好保障和支持。

四是建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。制定促進(jìn)農(nóng)村金融資本回流農(nóng)村的辦法，建立涉農(nóng)信貸獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)更多的金融資本投向農(nóng)村；積極開(kāi)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓寬金融支農(nóng)渠道。

工作計(jì)劃：

1、加強(qiáng)氛圍營(yíng)造。進(jìn)一步解放思想，營(yíng)造鼓勵(lì)探索、支持攻堅(jiān)、敢闖敢試、保護(hù)改革的社會(huì)氛圍和政策環(huán)境。針對(duì)階段性工作任務(wù)組織專題培訓(xùn)，加強(qiáng)力量配備，組織開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，多形式、多渠道分析研討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

2、突出示范帶動(dòng)。在楊倉(cāng)新村建設(shè)的基礎(chǔ)上，配套推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化、公共服務(wù)集成化、農(nóng)民居住社區(qū)化、環(huán)境建設(shè)生態(tài)化和社會(huì)管理規(guī)范化，著力打造城鄉(xiāng)改革發(fā)展示范樣本。

篇5

自1998年開(kāi)始中小企業(yè)信用擔(dān)保試點(diǎn)以來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展，呈現(xiàn)以下趨勢(shì)。

資金來(lái)源多元化。中小企業(yè)擔(dān)?；鹩姓?cái)政資金、企業(yè)會(huì)員基金、企業(yè)互助基金、民間投資，以及政府財(cái)政資金與其他來(lái)源資金的合作基金。

擔(dān)保機(jī)構(gòu)性質(zhì)和組織形式多樣化。從擔(dān)保機(jī)構(gòu)組織形式看，有政府管理部門所屬的事業(yè)單位、國(guó)有股份制公司、私營(yíng)股份制公司和各種基金的管理公司等；從機(jī)構(gòu)性質(zhì)看，有非營(yíng)利的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，也有以盈利為目的的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，還有政策性與商業(yè)性擔(dān)保業(yè)務(wù)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

出現(xiàn)擔(dān)保品種多樣化和機(jī)構(gòu)多功能化的苗頭。中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)中有單純提供貸款擔(dān)保的機(jī)構(gòu)，也有集投資與擔(dān)保功能于一身的投資擔(dān)保公司；有的僅為企業(yè)提供信用擔(dān)保，也有的同時(shí)為企業(yè)和個(gè)人提供信用擔(dān)保等。

目前，中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題，一是分散出資，規(guī)模過(guò)小。許多地方政府按縣區(qū)設(shè)立擔(dān)?；?，有些基金只有幾百萬(wàn)元；大部分企業(yè)互助基金規(guī)模小，很難得到銀行的信任。

二是資金來(lái)源單一，缺乏資金補(bǔ)償機(jī)制。大部分地區(qū)的中小企業(yè)擔(dān)?；鹨哉?cái)政資金為主，只有少數(shù)地區(qū)有民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，有些民營(yíng)擔(dān)保公司也從事中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)。地方財(cái)政擔(dān)保基金大部分是一次性的，缺少資金補(bǔ)償機(jī)制；民間資本主要是私募，在國(guó)內(nèi)上市比較困難。

三是缺乏專業(yè)隊(duì)伍。由于過(guò)去專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)少，近兩年擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)張迅速，擔(dān)保專業(yè)人才短缺。不少地方政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)是由政府官員擔(dān)任，不熟悉擔(dān)保業(yè)務(wù)；一些分散的企業(yè)互助基金因缺乏專業(yè)人才管理和運(yùn)作，難以開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)。

四是擔(dān)?；鸬倪\(yùn)用問(wèn)題?，F(xiàn)行的中小企業(yè)信用擔(dān)保管理辦法規(guī)定，擔(dān)保資本金的運(yùn)用只能存入銀行和購(gòu)買國(guó)債。在目前低利率的情況下，存入銀行是為了保證資本金安全性，但不能實(shí)現(xiàn)增值。實(shí)際上，由于銀行存款不能增值，許多機(jī)構(gòu)已經(jīng)采取各種方式在資本市場(chǎng)上運(yùn)用資本金，甚至有的機(jī)構(gòu)靠資金運(yùn)作而不是擔(dān)保業(yè)務(wù)來(lái)養(yǎng)活隊(duì)伍。

五是政府干預(yù)。盡管中小企業(yè)擔(dān)保管理辦法中都提出要減少行政干預(yù)，實(shí)行公司化運(yùn)作，但是，有一些地方政府認(rèn)為，我出的錢就要我說(shuō)了算。因此，部分地區(qū)仍然存在領(lǐng)導(dǎo)定項(xiàng)目，擔(dān)保公司擔(dān)保的問(wèn)題，決策失誤造成呆壞帳，拖垮擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

六是政府財(cái)政資金不能滿足廣大中小企業(yè)融資的需要。由于中小企業(yè)量大面廣，而且需求是多種多樣的，僅靠政府出資的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中小企業(yè)的需要。即使在美國(guó)、日本等政府出資規(guī)模較大的國(guó)家，政策性擔(dān)保的貸款額也不超過(guò)中小企業(yè)貸款余額的10％。因此，中小企業(yè)擔(dān)保不能僅靠政策性擔(dān)保，還要發(fā)揮民間資本和商業(yè)擔(dān)保的作用。

七是缺少對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的法律規(guī)范。我國(guó)1995年頒布了擔(dān)保法，但是該法是規(guī)范擔(dān)保行為而不是規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)的。1998年開(kāi)展中小企業(yè)信用擔(dān)保試點(diǎn)以來(lái)，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和財(cái)政部分別了有關(guān)中小企業(yè)信用擔(dān)保的管理辦法，但是主要針對(duì)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，適用范圍比較窄，不夠完善。目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有多種形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，因此，迫切需要規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)的法律。

二、典型模式的比較分析

目前，我國(guó)大部分中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)是小規(guī)模、功能單一的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。但不少地方政府和擔(dān)保機(jī)構(gòu)正在積極探索中小企業(yè)擔(dān)保事業(yè)發(fā)展的新路子，提供了有益的經(jīng)驗(yàn)，下面重點(diǎn)介紹幾種典型的擔(dān)保運(yùn)作模式。

（一）模式一：各級(jí)財(cái)政建立共同基金，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理

上海市采取各級(jí)財(cái)政出資建立財(cái)政預(yù)算安排的共同擔(dān)?；?，集中委托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理的模式。上海市中小企業(yè)擔(dān)保基金是市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政共同出資7個(gè)億。其中，市財(cái)政局出資4億元，20個(gè)區(qū)縣財(cái)政共出資3億元。同時(shí)，一部分區(qū)縣還建立了小規(guī)模財(cái)政擔(dān)?；鹱鳛楣餐瑩?dān)保基金的補(bǔ)充，為一些微型小額貸款提供擔(dān)保。目前，上海市財(cái)政共同基金是全國(guó)最大規(guī)模的財(cái)政出資的中小企業(yè)擔(dān)?；稹?/p>

上海市財(cái)政共同基金采取以下管理和運(yùn)行機(jī)制：一是委托專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作和管理共同基金。由于專業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)在我國(guó)還處于發(fā)展蹬初級(jí)階段，擔(dān)保專業(yè)人才短缺。為了利用專業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，市財(cái)政局委托中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資擔(dān)保有限公司上海分公司（以下簡(jiǎn)稱“中投保上海分公司”）管理和運(yùn)作共同擔(dān)保基金，政府與專業(yè)擔(dān)保公司簽訂委托管理協(xié)議。

二是建立出資人之間的利益和風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制。擔(dān)?；鸬臎Q策以擔(dān)保公司為主。區(qū)縣政府負(fù)責(zé)提供被擔(dān)保企業(yè)的資信證明，具有擔(dān)保項(xiàng)目的推薦權(quán)和否決權(quán)；中投保上海分公司最終決定是否擔(dān)保。市財(cái)政部門基本不參與擔(dān)保項(xiàng)目的決策過(guò)程，主要負(fù)責(zé)制定擔(dān)保基金管理和運(yùn)作規(guī)則，與受托擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂合同，通過(guò)規(guī)范共同基金的運(yùn)作機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)。擔(dān)保責(zé)任由市財(cái)政與區(qū)縣財(cái)政共擔(dān)，并突出了市財(cái)政對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的扶持。當(dāng)發(fā)生擔(dān)保代償時(shí)，對(duì)一般中小企業(yè)，市財(cái)政和區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50％的責(zé)任；對(duì)高新技術(shù)企業(yè)，市財(cái)政擔(dān)負(fù)60％的代償責(zé)任，企業(yè)所在的區(qū)縣財(cái)政承擔(dān)40％的責(zé)任。根據(jù)市區(qū)縣各自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)比例分配擔(dān)保費(fèi)收入，盈余部分提取壞賬準(zhǔn)備金。

三是市財(cái)政局與中投保上海分公司簽訂委托管理協(xié)議?！渡虾Ｊ行∑髽I(yè)貸款信用擔(dān)保資金委托管理協(xié)議》中明確規(guī)定，中投保上海分公司作為擔(dān)保資金的日常管理機(jī)構(gòu)，具有以下幾方面主要職責(zé)：中投保上海分公司以政府的產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，支持中小企業(yè)發(fā)展，不以盈利為目的；嚴(yán)格按照上海市財(cái)政局制定的《關(guān)于小企業(yè)貸款信用擔(dān)保管理的若干規(guī)定》和經(jīng)批準(zhǔn)的年度工作計(jì)劃規(guī)范操作擔(dān)保業(yè)務(wù)，接受上海市財(cái)政局的稽核、監(jiān)督和檢查；負(fù)責(zé)具體實(shí)施經(jīng)上海市財(cái)政局批準(zhǔn)的有關(guān)資金增值部分的分配和虧損彌補(bǔ)、核銷呆賬和壞賬、變更資金規(guī)模的方案，并接受其稽核、監(jiān)督和檢查。

四是擔(dān)保審批程序規(guī)范透明，防止政府行政性干預(yù)。中投保上海分公司的中小企業(yè)擔(dān)保審批程序是：第一步，企業(yè)向銀行申請(qǐng)貸款；第二步，銀行審查貸款要求。銀行有意貸款者，但需要擔(dān)保的報(bào)給擔(dān)保公司；第三步，按企業(yè)所在區(qū)縣分別考核企業(yè)的信譽(yù)。由于大部分中小企業(yè)都是縣區(qū)企業(yè)，企業(yè)所在縣區(qū)財(cái)政局分管部門負(fù)責(zé)審查企業(yè)的納稅和財(cái)務(wù)情況，區(qū)縣財(cái)政局根據(jù)審查結(jié)果簽署同意推薦或不推薦意見(jiàn)。第四步，擔(dān)保公司進(jìn)行綜合平衡，決定是否給予擔(dān)保。第五步，擔(dān)保公司與貸款銀行簽訂保證合同。隨著擔(dān)保業(yè)務(wù)的開(kāi)展，擔(dān)保公司和銀行的經(jīng)驗(yàn)增加，為了規(guī)范和簡(jiǎn)化擔(dān)保程序，方便中小企業(yè)，擔(dān)保程序進(jìn)行了改進(jìn)。一方面，擔(dān)保項(xiàng)目審查方式發(fā)生變化。由原來(lái)的財(cái)政、擔(dān)保公司和銀行分別審查，轉(zhuǎn)變?yōu)槭谛艙?dān)保和專項(xiàng)信用擔(dān)保。另一方面，放松了反擔(dān)保規(guī)定，由過(guò)去50萬(wàn)以下的免除反擔(dān)保，提高到200萬(wàn)元以下免除反擔(dān)保。但有些區(qū)縣對(duì)部分企業(yè)要求提供反擔(dān)保。

五是與有關(guān)銀行建立貸款擔(dān)保協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。上海市財(cái)政局、中投保上海分公司現(xiàn)已與10家商業(yè)銀行建立了貸款擔(dān)保合作關(guān)系，聯(lián)合開(kāi)展授權(quán)貸款信用擔(dān)保和專項(xiàng)貸款信用擔(dān)保。在全市共設(shè)立了200個(gè)貸款擔(dān)保受理點(diǎn)，方便了小企業(yè)，簡(jiǎn)化了貸款信用擔(dān)保的操作程序。

上海模式主要有以下優(yōu)點(diǎn)：首先，集中分散的資金，擴(kuò)大擔(dān)?；鸨P子。目前，各級(jí)政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)面臨的一個(gè)主要問(wèn)題是分散出資導(dǎo)致每個(gè)基金規(guī)模較小，擔(dān)保機(jī)構(gòu)很難靠保費(fèi)保持收支平衡。上海的模式解決了小規(guī)模分散出資的問(wèn)題。其次，有利于實(shí)行政企分開(kāi)，減少政府干預(yù)，發(fā)揮專業(yè)人員的作用，提高擔(dān)保質(zhì)量。最后，有利于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)行委托管理，可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的方式選擇有信譽(yù)、業(yè)績(jī)好的專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)來(lái)管理和運(yùn)作基金。

（二）模式二：互助基金委托專業(yè)機(jī)構(gòu)擔(dān)保

2001年，深圳市有兩個(gè)區(qū)建立了企業(yè)互助擔(dān)?；?，把分散的小額擔(dān)保基金集中起來(lái)，形成約1億元的互助基金，擔(dān)保對(duì)象是互助基金的會(huì)員企業(yè)?；ブ鷵?dān)?；鹞忻駹I(yíng)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)了互助擔(dān)?；鹋c商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的結(jié)合。

深圳的企業(yè)互助基金建立了一套有效的管理和運(yùn)作機(jī)制。一是實(shí)行理事會(huì)管理制度。建立了專門負(fù)責(zé)管理互助基金的理事會(huì)，并制定了一套比較規(guī)范的管理辦法和約束機(jī)制?；ブ鷵?dān)?；鹄硎聲?huì)由互助企業(yè)代表、擔(dān)保公司代表，以及經(jīng)濟(jì)、管理等方面的專家組成。

二是委托商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保?；ブ鹄硎聲?huì)委托中科智科技投資擔(dān)保有限公司（簡(jiǎn)稱“中科智擔(dān)保公司”）擔(dān)保?；鹄硎聲?huì)為決策者，擔(dān)保公司主要提供擔(dān)保專業(yè)服務(wù)。其擔(dān)保審查和決策程序是：互助基金成員推薦擔(dān)保項(xiàng)趴；擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目初審和擔(dān)保項(xiàng)目的文件準(zhǔn)備；最終是否擔(dān)保由理事會(huì)來(lái)決策。

三是建立擔(dān)保的利益和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。擔(dān)保公司只收取擔(dān)保費(fèi)的1／3，其余2／3擔(dān)保費(fèi)歸互助基金。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則是，當(dāng)發(fā)生代償時(shí)，先由互助基金代償，不足部分由中科智擔(dān)保公司代償。

這種模式的主要優(yōu)點(diǎn)是，一方面，把分散的小額互助金集中起來(lái)，實(shí)行專業(yè)機(jī)構(gòu)與互助擔(dān)?；鸾Y(jié)合，利用專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高互助基金的信譽(yù)?，F(xiàn)在，一些企業(yè)互助擔(dān)?；鹨?guī)模小，又缺乏專業(yè)人員管理，很難獲得銀行的信任。另一方面，有利于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，互助金可以選擇有信譽(yù)、業(yè)績(jī)好的專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行擔(dān)保。

（三）模式三：分層次再擔(dān)保

1.安徽模式

目前，安徽省正在進(jìn)行再擔(dān)保的試點(diǎn)。安徽省中小企業(yè)信用擔(dān)保中心以再擔(dān)保業(yè)務(wù)為主，除了自己直接從事少量擔(dān)保業(yè)務(wù)以外，還有選擇地與地市一級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂再擔(dān)保協(xié)議。再擔(dān)保的條件是，當(dāng)?shù)厥袚?dān)保機(jī)構(gòu)出現(xiàn)破產(chǎn)時(shí)，債務(wù)清償后仍不足以補(bǔ)償貸款銀行的部分由省擔(dān)保中心代償。再擔(dān)保收費(fèi)為被擔(dān)保機(jī)構(gòu)在保期內(nèi)全部應(yīng)收保費(fèi)的5—10％，其中50％返還給被擔(dān)保機(jī)構(gòu)，另50％用于建立再擔(dān)保體系。

2.上海模式

上海市區(qū)（縣）兩級(jí)財(cái)政分散出資集中管理，按比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)作模式，實(shí)際上是特大城市范圍內(nèi)的兩級(jí)政府再擔(dān)保。市財(cái)政對(duì)區(qū)（縣）財(cái)政基金進(jìn)行再擔(dān)保，再擔(dān)保比例是50—60％。這種再擔(dān)保相當(dāng)于直接再擔(dān)保，只要發(fā)生代償，市財(cái)政就為區(qū)財(cái)政資金承擔(dān)一部分損失。

（四）模式四：集投資和擔(dān)保于一體

目前，不少投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)集投資和擔(dān)保業(yè)務(wù)于一體，主要有三種形式。第一種是同時(shí)開(kāi)展擔(dān)保和投資業(yè)務(wù)。如，深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資服務(wù)有限公司（簡(jiǎn)稱“高新投”）的業(yè)務(wù)額中80％是擔(dān)保，20％是小企業(yè)投資。

第二種是在進(jìn)行擔(dān)保時(shí)，有股權(quán)要求。如，深圳中科智擔(dān)保公司通過(guò)股權(quán)要求來(lái)避免擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。該公司在進(jìn)行擔(dān)保時(shí)，通常與被擔(dān)保企業(yè)簽訂延遲還款的合同，當(dāng)被擔(dān)保方不能如期償還銀行債務(wù)時(shí)，擔(dān)保公司進(jìn)行代償；一旦被擔(dān)保方不能在寬限期內(nèi)償還擔(dān)保公司債務(wù)，擔(dān)保公司可以將代償?shù)膫鶛?quán)變?yōu)楣蓹?quán)。

第三種是擔(dān)保公司成立專門的部門或分公司進(jìn)行資本金運(yùn)用，以保證擔(dān)?；鸨Ｖ翟鲋?。目前，不少擔(dān)保機(jī)構(gòu)在資本市場(chǎng)上進(jìn)行資本金運(yùn)用，也出現(xiàn)一些問(wèn)題。有的擔(dān)保機(jī)構(gòu)靠資本金運(yùn)作盈利，而不開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)；也有的擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本運(yùn)用造成損失。

（五）政府財(cái)政資金的補(bǔ)償機(jī)制

政策性擔(dān)保的一個(gè)重要特點(diǎn)是依靠政府信用。但是，目前大部分地方政府只是一次性少量投入，而且規(guī)模較小，因此，即便是政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)也缺乏信譽(yù)，擔(dān)保規(guī)模不可能做大?，F(xiàn)在許多地區(qū)銀行不愿意為中小企業(yè)擔(dān)保提供貸款，其中一個(gè)主要原因就是擔(dān)保基金規(guī)模過(guò)小，沒(méi)有補(bǔ)償機(jī)制。目前，有些地區(qū)政府已經(jīng)或正在建立擔(dān)保資金補(bǔ)償機(jī)制。如，北京市的《中關(guān)村科技園區(qū)條例》制定了財(cái)政擔(dān)?；鹧a(bǔ)償機(jī)制。

三、幾點(diǎn)啟示

從上述幾種運(yùn)行模式我們可以得到幾點(diǎn)啟示。

第一，一個(gè)地區(qū)內(nèi)的財(cái)政擔(dān)?；饝?yīng)該相對(duì)集中使用。根據(jù)信用擔(dān)保符合大數(shù)定律的原理，信用擔(dān)保是通過(guò)大量擔(dān)保項(xiàng)目的保費(fèi)收入來(lái)彌補(bǔ)少量風(fēng)險(xiǎn)損失。因此，中小企業(yè)擔(dān)保基金規(guī)模不能太小，也不易過(guò)于分散，只有達(dá)到一定規(guī)模，才能抵御風(fēng)險(xiǎn)。在目前各級(jí)政府財(cái)力有限的情況下，至少市一級(jí)財(cái)政資金應(yīng)該相對(duì)集中，可以采取分散出資，集中委托管理的辦法；也可以采取分層次再擔(dān)保的方式。上海市財(cái)政共同基金把各級(jí)財(cái)政的小筆資金集中起來(lái)，基金盤子大了，擔(dān)?；鸨旧淼男庞煤透軛U能力提高了。深圳市按區(qū)建立企業(yè)互助擔(dān)?；?，把互助金盤子做大，提高了其擔(dān)保能力。

第二，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理有利于政企分開(kāi)和提高擔(dān)保質(zhì)量。在現(xiàn)行體制下，政府委托專業(yè)機(jī)構(gòu)擔(dān)保主要有兩大優(yōu)勢(shì)：一是可以防止政府直接干預(yù)，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作；二是充分、有效地利用專業(yè)人員，減少擔(dān)保失誤。采取委托管理的方式，既可以利用專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高擔(dān)保質(zhì)量，又有利于協(xié)調(diào)各出資方的利益。但是，要建立出資人監(jiān)控機(jī)制，明確責(zé)權(quán)利。上海和深圳的委托模式既有共同點(diǎn)，也有不同點(diǎn)。首先是委托方式不同。上海是委托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)營(yíng)財(cái)政基金，擔(dān)保公司不僅提供專業(yè)服務(wù)，而且是最終擔(dān)保決策者；深圳模式是委托擔(dān)保，擔(dān)保公司不是決策者，主要提供專業(yè)服務(wù)，最終決策者是互助基金理事會(huì)。上海和深圳委托模式的區(qū)別與擔(dān)保公司的性質(zhì)和功能有關(guān)。中投保上海分公司是財(cái)政、銀行和擔(dān)保公司的利益聯(lián)合體，主要職能是為上海中小企業(yè)擔(dān)保，是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，不從事其他業(yè)務(wù)。而深圳的中科智擔(dān)保公司是業(yè)務(wù)多元化的民營(yíng)商業(yè)性擔(dān)保公司，與互助基金沒(méi)有直接的股權(quán)關(guān)系，只為互助基金提供專業(yè)服務(wù)。因此，兩種委托模式采取了不同的決策機(jī)制，以及責(zé)任與利益關(guān)系。由此可見(jiàn)，進(jìn)行委托時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同的制度安排，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的利益和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

第三，委托管理中應(yīng)注意的問(wèn)題。政府與專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間是信任委托的關(guān)系。委托管理不僅要防止政府干預(yù)擔(dān)保決策，造成擔(dān)保失誤；又要防止專業(yè)機(jī)構(gòu)為了自身利益偏離政策目標(biāo)。因此，要實(shí)現(xiàn)制度化管理，在規(guī)范化管理和監(jiān)督的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的積極性。如，歐洲共同體的中小企業(yè)信用擔(dān)保是由歐洲投資公司來(lái)運(yùn)作，政府與專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系是信任委托關(guān)系，政府與擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，明確擔(dān)保對(duì)象、資金用途、成本和損失分擔(dān)原則，以及資金注入方式。

無(wú)論是政府財(cái)政基金，還是企業(yè)互助基金，委托管理都要建立一套監(jiān)督管理制度和激勵(lì)約束機(jī)制。一是要明確擔(dān)保對(duì)象，確保擔(dān)保對(duì)象符合政府扶植的方向。二是要明確責(zé)權(quán)利，明確出資人和專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的責(zé)權(quán)利，包括擔(dān)保的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、成本和擔(dān)保損失分?jǐn)傇瓌t，擔(dān)保資金補(bǔ)償原則等等。三是制定合理的決策機(jī)制和嚴(yán)格的擔(dān)保程序。四是建立監(jiān)督和考核制度，定期審計(jì)和檢查，確保政策性資金的使用方向。五是建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選擇有資信、業(yè)績(jī)好的專業(yè)機(jī)構(gòu)。

第四，逐步建立多種形式的再擔(dān)保機(jī)制。在我國(guó)現(xiàn)有財(cái)稅體系下，采取再擔(dān)保的模式，有利于發(fā)揮各級(jí)財(cái)政的作用。在國(guó)際上，日本的中小企業(yè)信用擔(dān)保制度是最典型的再擔(dān)保模式，中央金融公庫(kù)為地區(qū)性的中小企業(yè)信用擔(dān)保協(xié)會(huì)提供再擔(dān)保。再擔(dān)保的代償不是對(duì)每一筆貸款進(jìn)行審查，而是建立中小企業(yè)擔(dān)保體系的運(yùn)行規(guī)則，地區(qū)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)遵循統(tǒng)一的擔(dān)保準(zhǔn)則。上海和安徽的再擔(dān)保模式不同。上海模式接近于日本的模式，不同的是分散出資，集中使用，等于各縣區(qū)財(cái)政遵循統(tǒng)一擔(dān)保規(guī)則。安徽省是有選擇的進(jìn)行再擔(dān)保。由于各地區(qū)的運(yùn)作方式不同，擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資信不同，因此，在確定再擔(dān)保機(jī)制時(shí)要考慮各地的實(shí)際情況。第五，規(guī)范擔(dān)?；鸬倪\(yùn)用，促進(jìn)擔(dān)?；鹱陨淼谋Ｖ岛驮鲋怠Ｕ咝該?dān)保機(jī)構(gòu)主要靠?jī)?nèi)部資金運(yùn)作和政府財(cái)政資金補(bǔ)償機(jī)制。為了能夠及時(shí)代償，擔(dān)保金的運(yùn)用要保證其流動(dòng)性和安全性。目前，有關(guān)管理規(guī)定要求擔(dān)保基金只能存入銀行和購(gòu)買國(guó)債，由于利率較低，資本金運(yùn)用難以實(shí)現(xiàn)保值增值。因此，與其讓擔(dān)保機(jī)構(gòu)私下到資本市場(chǎng)上運(yùn)作資本金，還不如明確規(guī)定允許擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照合理投資組合，提高資本金的安全性和增值性。同時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)要采取多種風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。如，采取債轉(zhuǎn)股的辦法，使代償債權(quán)變股權(quán)。

第六，拓寬各種擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源和融資渠道，擴(kuò)大資本金規(guī)模。資本金補(bǔ)償機(jī)制可以分為內(nèi)部補(bǔ)償和外部補(bǔ)償兩種方式。內(nèi)部補(bǔ)償主要是通過(guò)資本金的運(yùn)用來(lái)增加收入，保證擔(dān)保基金的增值。外部補(bǔ)償機(jī)制則因擔(dān)保機(jī)構(gòu)而宜。對(duì)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，要建立財(cái)政資金補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)，還可以借鑒日本和臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)，吸收銀行和社會(huì)捐助資金。企業(yè)互助擔(dān)?；鹨部梢晕掌髽I(yè)和社會(huì)捐助。因此，應(yīng)對(duì)社會(huì)捐助、企業(yè)互助擔(dān)保基金等給予稅收減免優(yōu)惠。商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的外部補(bǔ)償主要是通過(guò)私募和上市募集資本金，但是，目前這幾個(gè)渠道還不通暢。因此，應(yīng)該制定相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)商業(yè)擔(dān)保公司融資。

篇6

今年，為了配合集團(tuán)的物業(yè)發(fā)展，公司調(diào)整了發(fā)展戰(zhàn)略，奉行“先品牌、后規(guī)?！?、“把工作重心放在改進(jìn)集團(tuán)開(kāi)發(fā)物業(yè)的服務(wù)品質(zhì)”的思路，適度放慢對(duì)外拓展速度，集中優(yōu)勢(shì)資源確保為集團(tuán)開(kāi)發(fā)的精品樓盤提供配套的精品物業(yè)管理。為此，公司進(jìn)行了一系列的調(diào)整：首先強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)分工，由總經(jīng)理直接分管、各副總協(xié)助參與集團(tuán)開(kāi)發(fā)物業(yè)的管理服務(wù)工作，并專門設(shè)立了集團(tuán)開(kāi)發(fā)物業(yè)周工作例會(huì)制度，縮短發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的周期；優(yōu)化人力資源配置，調(diào)換部分管理處負(fù)責(zé)人；收支實(shí)行“取之于集團(tuán)物業(yè)，用之于集團(tuán)物業(yè)”的政策，作為整體不提利潤(rùn)要求。同時(shí)，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

第一，抓好制度建設(shè)。制定“封閉式管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”，以集團(tuán)開(kāi)發(fā)物業(yè)小區(qū)為試點(diǎn)，并向各全委小區(qū)全面推廣封閉式管理；加強(qiáng)對(duì)各小區(qū)的安全評(píng)估，對(duì)小區(qū)內(nèi)易攀爬部位實(shí)施安全防范，采取各項(xiàng)防攀爬措施；實(shí)行管理處主任-安全主管-分隊(duì)長(zhǎng)的安全管理組織架構(gòu)，安全總監(jiān)-安全管理部-安全主管垂直領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)測(cè)評(píng)考核確定安全主管人選34人；通過(guò)理論考核和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操，從114名保安骨干中確定分隊(duì)長(zhǎng)人選76人；根據(jù)工作崗位的變化，合理調(diào)整，分流保安骨干18人，為安全管理工作邁上新臺(tái)階打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，調(diào)整保安培訓(xùn)重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)保安的敬業(yè)精神和紀(jì)律性，以及對(duì)值班時(shí)各類事件的處理規(guī)范，特別是外來(lái)人員車輛管理及各種異常情況的處理辦法。全年保安培訓(xùn)時(shí)間達(dá)126小時(shí)/人。

第三，加強(qiáng)對(duì)保安工作和生活的關(guān)心。對(duì)保安工資實(shí)行了大幅度的調(diào)整，解決了保安的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，平均增幅達(dá)200元/人·月；同時(shí)投入20余萬(wàn)元資金，完善保安宿舍物品的配置工作；開(kāi)設(shè)公司職工食堂，解決隊(duì)員的吃飯問(wèn)題；配置了報(bào)紙、**期刊、**物業(yè)報(bào)、**保安園地等報(bào)刊雜志，極大地豐富了保安員的業(yè)余生活。

第

四、嚴(yán)肅紀(jì)律和檢查處罰。堅(jiān)決執(zhí)行請(qǐng)銷假制度，防止私自外出；實(shí)行嚴(yán)格的查崗查哨和晚點(diǎn)名制度；加大檢查督導(dǎo)的力度，查處睡崗26人，脫崗13人，其它違紀(jì)31人；增大處罰力度，受處罰70人次。

今年，公司全面強(qiáng)化“以業(yè)主為中心”的服務(wù)意識(shí)，率先在深圳業(yè)內(nèi)提出并推行“7x24”服務(wù)模式，力求最大限度地滿足業(yè)戶需求；推出入戶維修免費(fèi)服務(wù)，集團(tuán)開(kāi)發(fā)物業(yè)全年上門維修4107次，得到業(yè)主的好評(píng)，大大提高了業(yè)主對(duì)小區(qū)服務(wù)的滿意程度。公司全年組織了15次有關(guān)職業(yè)技能和行為規(guī)范培訓(xùn)，共28項(xiàng)內(nèi)容，培訓(xùn)課時(shí)達(dá)56小時(shí)/人。據(jù)集團(tuán)公司三季度對(duì)開(kāi)發(fā)物業(yè)進(jìn)行的調(diào)查，業(yè)主對(duì)我們維修服務(wù)的滿意程度達(dá)到了100。

在銷售配合方面，籌備成立上海、武漢分公司和深圳管理部，克服非典困難及異地資源短缺問(wèn)題，全力投入深圳翠堤灣、北京格林小鎮(zhèn)和國(guó)際花園、上海格林春曉和春岸等項(xiàng)目的前期介入和銷售配合工作，全面展示**物業(yè)管理良好形象，滿足集團(tuán)地產(chǎn)銷售配合工作的需要。

今年，針對(duì)北京格林小鎮(zhèn)存在的問(wèn)題，公司先后從深圳總部抽調(diào)2名工程師、2名客服主管、15名維修人員及2名客服人員充實(shí)到管理處，給予人力資源的支持。同時(shí)派出客服人員參與和組建應(yīng)急維修隊(duì)，在地產(chǎn)客服中心統(tǒng)一調(diào)度下統(tǒng)一工作，全力參與地產(chǎn)維修整改工作，使小區(qū)工作各項(xiàng)管理步入正軌。海景方面，積極配合地產(chǎn)公司做好業(yè)戶走訪工作，“黃牌”數(shù)量從高峰時(shí)期的130戶270塊，減少到目前的2塊(字朝里放置于陽(yáng)臺(tái)內(nèi))，最大限度地降低了在社會(huì)上形成的負(fù)面影響，減弱和抑制了對(duì)翠堤灣的銷售工作產(chǎn)生的不良影響，有力地配合了地產(chǎn)公司的品牌策劃和銷售工作。翠堤灣方面，面對(duì)銷售、入伙、裝修、業(yè)主生活同時(shí)并存的環(huán)境條件，公司全力以赴提供一流的銷售現(xiàn)場(chǎng)管理、入伙前與業(yè)主的主動(dòng)溝通及規(guī)范的入伙手續(xù)辦理、服務(wù)導(dǎo)向的裝修管理，尤其是超前做好復(fù)雜環(huán)境下的封閉式管理和快速反應(yīng)的維修服務(wù)，使已入伙業(yè)主的生活成為潛在客戶看得見(jiàn)、摸得著、信得過(guò)的促銷樣板，使得翠堤灣在5月份便基本完成了全年的銷售任務(wù)。

今年以來(lái)，翠盈嘉園、芳鄰等6個(gè)小區(qū)先后成立了業(yè)主業(yè)委會(huì)，**花園業(yè)委會(huì)完成改選。金海灣、**花園、**翠園等9個(gè)管理處完成了物業(yè)管理合同的續(xù)簽工作。**海景順利通過(guò)安全文明小區(qū)的復(fù)檢工作；翠堤灣、彩世界、太陽(yáng)新城小區(qū)通過(guò)市級(jí)安全文明標(biāo)兵小區(qū)的考評(píng)；彩世界通過(guò)深圳市物業(yè)管理示范小區(qū)考評(píng)；嘉多利花園通過(guò)廣東省物業(yè)管理示范小區(qū)考評(píng)；公司通過(guò)質(zhì)量體系認(rèn)證復(fù)審，同時(shí)被沙頭辦評(píng)為環(huán)衛(wèi)工作標(biāo)兵單位。太陽(yáng)新城、嘉多利花園兩個(gè)小區(qū)清潔工作實(shí)施外包；碧華庭居、**翠園消防系統(tǒng)進(jìn)行了外包。金海灣花園電梯簽訂了外包協(xié)議。為公司相關(guān)外包工作進(jìn)行了有的嘗試。

二、品牌宣傳效應(yīng)顯現(xiàn)

今年，為配合公司市場(chǎng)營(yíng)銷工作，公司切實(shí)加大了品牌宣傳。根據(jù)“管理項(xiàng)目樹(shù)品牌，顧問(wèn)項(xiàng)目創(chuàng)效益”的思路，以開(kāi)發(fā)商、中介公司和物業(yè)管理同行為重點(diǎn)宣傳對(duì)象，一方面打造塑造精品小區(qū)，通過(guò)讓客戶參觀小區(qū)以及接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，親身感受**物業(yè)的管理，達(dá)到業(yè)務(wù)拓展的目的，僅金海灣花園，全年共接待公司、地產(chǎn)、集團(tuán)、置業(yè)的參觀超過(guò)一百批次，參觀人數(shù)近千人次，同時(shí)接待了來(lái)自西安、桂林、洛陽(yáng)、南京、武漢、石堰等全國(guó)各地顧問(wèn)單位物業(yè)公司人員的實(shí)習(xí)。另一方面，我們以報(bào)紙、廣告、參展等多種形式，全方位進(jìn)行品牌宣傳。

2009年公司共出版《**物業(yè)管理》報(bào)12期，平均發(fā)行數(shù)量為11000份/期，發(fā)行范圍遍及27個(gè)省市。公司內(nèi)外部網(wǎng)站在今年也進(jìn)行了改版，全年共上傳各類文章616篇，在報(bào)道公司重大新聞和重要信息、展現(xiàn)公司業(yè)務(wù)規(guī)模和市場(chǎng)拓展步伐、宣傳公司業(yè)務(wù)類型和服務(wù)特色、反映員工思想動(dòng)態(tài)和改進(jìn)建議等方面發(fā)揮了積極的作用?！?*物業(yè)管理信息》也于今年下半年面世，以每10天為一期的頻度對(duì)外免費(fèi)推出，目前閱讀人次節(jié)節(jié)升高，反應(yīng)熱烈，要求訂閱的與日俱增，公司的品牌得到進(jìn)一步的推廣。在11月底舉行的住交會(huì)期間，我們接待了來(lái)自全國(guó)28個(gè)城市的43批客戶，為明年市場(chǎng)拓展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、市場(chǎng)拓展頻創(chuàng)佳績(jī)

*年，在抓好集團(tuán)開(kāi)發(fā)物業(yè)管理品質(zhì)提升的同時(shí)，我們還按照集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的要求，豐富公司的物業(yè)管理類型，延伸產(chǎn)品線。自去年實(shí)現(xiàn)寫字樓顧問(wèn)管理市場(chǎng)突破后，今年再接再厲，取得了寫字樓(萬(wàn)基大廈)、酒店式公寓(白領(lǐng)公寓)、學(xué)生類公寓(重慶學(xué)府大道69號(hào))以及中心區(qū)頂級(jí)豪宅(熙園)等業(yè)務(wù)的拓展，尤其是萬(wàn)基大廈與白領(lǐng)公寓的接管，實(shí)現(xiàn)了該業(yè)務(wù)市場(chǎng)零的突破，標(biāo)志著公司產(chǎn)品結(jié)構(gòu)開(kāi)始進(jìn)入真正意義上的調(diào)整。

今年，公司以品牌求發(fā)展，將精力投入到中高檔市場(chǎng)的開(kāi)拓上，注重項(xiàng)目的投入產(chǎn)出，理性選擇合作伙伴，全年新簽22個(gè)項(xiàng)目，其中：全委項(xiàng)目6個(gè)，顧問(wèn)項(xiàng)目16個(gè)。新拓展項(xiàng)目的管理面積243萬(wàn)平方米，其中：全委項(xiàng)目64.2萬(wàn)平方米，顧問(wèn)項(xiàng)目178.8萬(wàn)平方米。目前，公司共接管項(xiàng)目118個(gè)。其中：全委項(xiàng)目34個(gè)、顧問(wèn)項(xiàng)目84個(gè)；管理總面積1648.6萬(wàn)平方米，其中：全委項(xiàng)目389.4萬(wàn)平方米，顧問(wèn)項(xiàng)目1259.2萬(wàn)平方米。

至此，公司管理項(xiàng)目已發(fā)展到全國(guó)31個(gè)城市，其中今年新拓展城市8個(gè)，分別為洛陽(yáng)、廈門、佛山、宜興、煙臺(tái)、濰坊、?？?、鎮(zhèn)江。

四、管理工作改進(jìn)明顯

進(jìn)一步強(qiáng)化清單式管理，推行月度工作計(jì)劃考核網(wǎng)上填報(bào)和考核，網(wǎng)上工作日記填報(bào)、顧問(wèn)項(xiàng)目管理信息填報(bào)等，規(guī)范提升了管理的力度和效率。

完善顧問(wèn)運(yùn)作工作指引，強(qiáng)化前方項(xiàng)目經(jīng)理，后方專家顧問(wèn)團(tuán)的運(yùn)作，保障并進(jìn)一步提升項(xiàng)目管理品質(zhì)。

積極搭建**物業(yè)管理網(wǎng)上辦公平臺(tái)，先后開(kāi)發(fā)包括計(jì)劃考核、項(xiàng)目管理、物流管理、人力資源等在內(nèi)的十余個(gè)模塊，為公司辦公信息化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提升了公司形象和管理效率。

加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)核算、稽核、審計(jì)管理力度，建立了公司經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算模式、對(duì)分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理及指導(dǎo)的體系，改變了財(cái)務(wù)部原簡(jiǎn)單的核算職能，確立了財(cái)務(wù)管理在日常工作中的作用和地位。

品質(zhì)管理體系的健全完善，作業(yè)操作文件體系的修訂、品質(zhì)檢查方法的改進(jìn)、質(zhì)量問(wèn)題的整改跟蹤督導(dǎo)，逐步形成兼顧、覆蓋各地管理的管理體系建設(shè)。

完成會(huì)所移交工作，改進(jìn)會(huì)所經(jīng)營(yíng)管理，有效的改變各會(huì)所長(zhǎng)期虧損的局面，逐步形成良性運(yùn)作。

安全管理工作的改進(jìn)提高，保安人才的建設(shè)、小區(qū)封閉式管理的實(shí)施、安全管理垂直管理模式的探討和嘗試，保安員社保、工資改革、居住伙食條件的改善，推動(dòng)安全管理的有效實(shí)施。

小區(qū)設(shè)備管理模式的探討和實(shí)施，工程部在業(yè)務(wù)管理地位的明確，強(qiáng)化了各小區(qū)的設(shè)備日常維護(hù)工作，改善了設(shè)備運(yùn)行效果。

狠抓制度執(zhí)行落實(shí)，通過(guò)月度工作計(jì)劃和考核、工作日記、著裝、勞動(dòng)紀(jì)律等的檢查，確保公司各項(xiàng)制度得以執(zhí)行。

分公司基礎(chǔ)管理工作的強(qiáng)化及區(qū)域運(yùn)作模式的總結(jié)。

五、人才隊(duì)伍建設(shè)效果顯著

今年以來(lái)，公司就人才引進(jìn)的渠道和方式進(jìn)行了探討，人員招聘組織、管理的改進(jìn)，為公司在人才引進(jìn)特別是高素質(zhì)人才引進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。一方面立足業(yè)績(jī)考核和能力評(píng)估，不拘一格，積極選拔內(nèi)部人才，共晉職晉級(jí)169人。另一方面大膽引進(jìn)外部人才。通過(guò)參加現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)、網(wǎng)絡(luò)招聘信息等手段，共招聘管理層員工96人，本科以上占31.2，其中碩士生1人，本科生29人；主辦以上占48，其中主管11人，主辦35人。同時(shí)加大對(duì)項(xiàng)目管理人才和保安骨干的招聘力度，共招聘項(xiàng)目管理人員24人，保安骨干20人。

推進(jìn)保安招聘與基地化建設(shè)。通過(guò)多種渠道，與多個(gè)學(xué)校、人才市場(chǎng)建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系，進(jìn)一步完善保安的基地化建設(shè)，共招聘518余名保安員。

在公司內(nèi)部推行三級(jí)培訓(xùn)管理，公司級(jí)培訓(xùn)共計(jì)16次；職能部門組織對(duì)口培訓(xùn)共計(jì)24次；部門內(nèi)訓(xùn)約計(jì)774次。管理員培訓(xùn)時(shí)間達(dá)121.5小時(shí)/人年，保安人員培訓(xùn)時(shí)間達(dá)126小時(shí)/人。

六、企業(yè)文化精彩紛呈

這里特別值得一提的是，在*年，我們?cè)庥隽饲八从械姆堑湟咔?，在這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)斗中，我們的管理處廣大員工身處戰(zhàn)斗第一線，承受住了巨大的壓力，在公司的高度重視與細(xì)心指導(dǎo)下，積極投入到抗擊非典的工作中去，以無(wú)私奉獻(xiàn)的高尚品質(zhì)，為防抗“非典”做了大量的工作。如長(zhǎng)期堅(jiān)持對(duì)小區(qū)進(jìn)行消殺、消毒，向全體業(yè)主宣傳抗“非典”知識(shí)，努力為業(yè)戶創(chuàng)造一個(gè)健康安全的生活環(huán)境。尤其是在北京成為非典重災(zāi)區(qū)，碧華庭居、彩世界管理處分別出現(xiàn)一例疑似病例的情況下，我們的員工沒(méi)有退縮，他們克服自身的恐懼，忠于職守，不顧個(gè)人安危，一如既往地堅(jiān)守在工作最前線，表現(xiàn)出優(yōu)秀的職業(yè)素養(yǎng)和崇高的思想品質(zhì)，贏得了開(kāi)發(fā)商和業(yè)主的嘉許和贊譽(yù)，也展現(xiàn)了**物業(yè)公司強(qiáng)大的企業(yè)凝聚力。

雖然遭受了非典，*年公司企業(yè)文化活動(dòng)和社區(qū)文化活動(dòng)依然有序進(jìn)行。公司組織了女員工“三八”節(jié)旅游，先進(jìn)員工赴韓國(guó)旅游，并成功舉辦了“司慶杯”籃球賽。同時(shí)，公司還積極參與集團(tuán)組織的各類活動(dòng)，先后參加了集團(tuán)“創(chuàng)新杯”保齡球賽、“誠(chéng)信杯”足球聯(lián)賽、“激情杯”游泳大賽、“共享杯”羽毛球賽等，并在足球、排球、籃球三大球賽事中奪冠，展示出公司員工精誠(chéng)協(xié)作、團(tuán)結(jié)互助的良好精神風(fēng)貌。

小區(qū)的社區(qū)文化活動(dòng)方面，公司利用五

一、六

一、國(guó)慶等重大節(jié)假日，在各小區(qū)組織開(kāi)展了多種形式的社區(qū)文化活動(dòng)，如舉辦各類賽事、展覽、講座、少兒活動(dòng)以及晚會(huì)等，豐富了社區(qū)生活，增進(jìn)了與業(yè)主的交流，得到了小區(qū)業(yè)主的好評(píng)。

七、反思與展望

各位領(lǐng)導(dǎo)、全體同事，*年工作改進(jìn)業(yè)績(jī)讓我們堅(jiān)定了發(fā)展的信心，我們也清醒的知道，成績(jī)是在集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體員工努力拼搏的成果。與*年相比，我們?cè)跇I(yè)務(wù)類型、贏利能力、企業(yè)規(guī)范建設(shè)、基礎(chǔ)管理、人才引進(jìn)等方面取得了一定的成效，但我們?nèi)匀淮嬖诤芏嗟膯?wèn)題和不足：**物業(yè)管理品牌品質(zhì)與集團(tuán)地產(chǎn)的精品要求有差距；在行業(yè)中的領(lǐng)先地位、優(yōu)勢(shì)不是很明顯；基礎(chǔ)工作仍然不夠規(guī)范、扎實(shí)；管理執(zhí)行力與目標(biāo)要求的差距較大；跨地區(qū)的業(yè)務(wù)管理能力較弱，人才隊(duì)伍建設(shè)不能滿足發(fā)展的要求，等等，這些都是公司發(fā)展面臨亟待解決的問(wèn)題，也是公司今年的重點(diǎn)改進(jìn)工作。

我們?cè)谶^(guò)去取得了一些成績(jī)，但離我們的目標(biāo)還有很大差距。*年，我們還有很多事情要做，我們的工作還需要不斷地改進(jìn)：公司住宅小區(qū)的物業(yè)管理，除了繼續(xù)做好封閉式管理，今年還將全面推行定崗定編，小區(qū)開(kāi)支預(yù)算分類分級(jí)管理，改進(jìn)配套的物資配送和財(cái)務(wù)報(bào)銷程序；顧問(wèn)管理要大力推進(jìn)在線式顧問(wèn)工作平臺(tái)建設(shè)，完善、改進(jìn)顧問(wèn)項(xiàng)目的作業(yè)流程，建立科學(xué)的運(yùn)作體系，通過(guò)任職資格認(rèn)證、在崗培訓(xùn)，通過(guò)顧問(wèn)工作指引、項(xiàng)目任務(wù)書(shū)、顧問(wèn)報(bào)告專家組，提高顧問(wèn)項(xiàng)目品質(zhì)受控性；市場(chǎng)拓展要強(qiáng)化甲方意識(shí)，建立起市場(chǎng)拓展模板和潛在客戶檔案；加強(qiáng)人員素質(zhì)提升，大力加強(qiáng)員工專業(yè)能力培訓(xùn)，培養(yǎng)本地人才，引進(jìn)專業(yè)人才，尤其是擁有豐富物業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的骨干成員，強(qiáng)化終端管理能力；推動(dòng)計(jì)劃考核體系調(diào)整完善，使工作計(jì)劃與崗位職責(zé)結(jié)合起來(lái)；品質(zhì)管理要抓好文字規(guī)范和行為規(guī)范，通過(guò)流程規(guī)范去實(shí)現(xiàn)品質(zhì)與成本目標(biāo)；加強(qiáng)分公司基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化職能部門對(duì)分公司工作的指導(dǎo)與支持；等等。

根據(jù)公司所處發(fā)展階段特點(diǎn)和建設(shè)改進(jìn)型企業(yè)的要求，我們將*年確定為“紀(jì)律年”，并提出了“以紀(jì)律提高效率”的口號(hào)，要求各個(gè)部門、各個(gè)員工必須不折不扣地執(zhí)行公司制度、計(jì)劃與決策，嚴(yán)明紀(jì)律，提高公司整體工作效率和協(xié)作效率。今天我們將在此與各部門簽訂*年工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，也是出于加快工作節(jié)奏，提高工作效率的考慮。在座的各位都是**物業(yè)的管理人員，是推動(dòng)公司發(fā)展的原始動(dòng)力，希望大家要有危機(jī)感、緊迫感，適應(yīng)公司發(fā)展、改進(jìn)的需要。

篇7

一、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)、綜合全局，決策參謀作用充分發(fā)揮。

（一）認(rèn)真編制全區(qū)20*年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與20*年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告，參與20*年政府工作報(bào)告的起草，提出20*年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體思路、預(yù)期目標(biāo)和主要措施。

（二）做深、做透運(yùn)行分析。通過(guò)進(jìn)一步完善落實(shí)聯(lián)系企業(yè)制度和經(jīng)濟(jì)綜合信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)席會(huì)議制度，保持和企業(yè)、部門的密切聯(lián)系，隨時(shí)了解掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體態(tài)勢(shì)和出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)分析的方式方法，拓展分析的深度和廣度，高質(zhì)量完成一季度和半年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析。

（三）完善課題管理制度，統(tǒng)籌規(guī)劃修編工作。一是嚴(yán)格課題管理程序。明確了課題的申報(bào)、確定、實(shí)施、評(píng)獎(jiǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，使之更規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。二是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。允許科室、自由組合的課題組或個(gè)人自行申報(bào)并開(kāi)展課題研究。三是強(qiáng)化課題成果的宣傳和優(yōu)秀課題的申報(bào)。完成了對(duì)20*年的優(yōu)秀課題成果匯編。積極參加省、市發(fā)改委的優(yōu)秀課題申報(bào)，分別向省、市發(fā)改委申報(bào)了3篇和5篇優(yōu)秀課題。四是組織區(qū)級(jí)各部門2000年以來(lái)的規(guī)劃編制的摸底調(diào)查，形成《規(guī)劃管理辦法》（初稿），為規(guī)范規(guī)劃管理夯實(shí)了基礎(chǔ)。五是編制完成了《*區(qū)中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的初稿、衛(wèi)生分預(yù)案的初稿。委托*國(guó)際投資咨詢公司進(jìn)行《*區(qū)消防規(guī)劃》的編制工作等。

（四）努力提升《*經(jīng)濟(jì)》辦刊質(zhì)量。一是抓制度建設(shè)。擬定了《*經(jīng)濟(jì)》編委會(huì)內(nèi)部考核和獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行稿)；建立并完善《編委會(huì)內(nèi)部編輯工作流程》、《編委會(huì)崗位責(zé)任制》等一系列制度。二是抓隊(duì)伍建設(shè)。分別從提高素質(zhì)、增強(qiáng)能力和培養(yǎng)敬業(yè)精神等方面著手，共組織編委提高會(huì)2次，開(kāi)設(shè)信息寫作、編務(wù)理論等方面的提高培訓(xùn)3次，與媒體互動(dòng)活動(dòng)1次，考察調(diào)研活動(dòng)4次。

二、科學(xué)調(diào)度，統(tǒng)籌平衡,投資管理和服務(wù)力度不斷加強(qiáng)。

（一）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，把好項(xiàng)目審批關(guān)。一是做好20*年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃安排和資金平衡工作。通過(guò)充分論證，形成我區(qū)今年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃141項(xiàng)，區(qū)實(shí)事工程8項(xiàng)，重點(diǎn)工程31項(xiàng)。二是規(guī)范制度，嚴(yán)格程序。全面推行工程項(xiàng)目代建制度。嚴(yán)格執(zhí)行《*區(qū)公共建設(shè)服務(wù)中心工程項(xiàng)目代建管理暫行辦法》，今年在下達(dá)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的同時(shí)，明確了進(jìn)入公建中心代建的項(xiàng)目。妥善安排責(zé)任單位的工作計(jì)劃、落實(shí)工作責(zé)任，所有重大項(xiàng)目實(shí)施定期督查、一月一報(bào)、一季一監(jiān)督制。加強(qiáng)新開(kāi)工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)工作，建立新開(kāi)工項(xiàng)目確認(rèn)和檢查制度，牽頭組織對(duì)3000萬(wàn)元以上新開(kāi)工項(xiàng)目逐個(gè)上門現(xiàn)場(chǎng)核查，定期對(duì)500-3000萬(wàn)元新開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)行上門現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)抽查。三是把好政府投資項(xiàng)目審批關(guān)。繼續(xù)執(zhí)行政府投資項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告審查制度。今年還重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)政府投資項(xiàng)目的事中管理，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中涉及調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、造價(jià)概算等事項(xiàng)進(jìn)行了嚴(yán)格評(píng)審。

（二）把握項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一是實(shí)施自主創(chuàng)新重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。下達(dá)實(shí)施第一批項(xiàng)目計(jì)劃（9個(gè)），其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)1項(xiàng)，重大裝備制造專項(xiàng)2項(xiàng)，自主品牌實(shí)施產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)6項(xiàng)。二是加大對(duì)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目的支持力度。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目概算造價(jià)和工程招投標(biāo)管理。充分發(fā)揮造價(jià)辦職能，嚴(yán)格工程造價(jià)審查，加大對(duì)社會(huì)造價(jià)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，保證項(xiàng)目資金的有效管理和節(jié)約使用。起草了《*區(qū)建設(shè)工程造價(jià)管理暫行工作規(guī)程》（初稿）。加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

（四）做好項(xiàng)目服務(wù)工作。在進(jìn)一步落實(shí)服務(wù)承諾制、首問(wèn)首接制的基礎(chǔ)上，積極參與“全程窗口”建設(shè)，我局窗口1-12月共受理項(xiàng)目470個(gè)，4次被評(píng)為優(yōu)勝服務(wù)窗口。

（五）切實(shí)履行“中提升”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，做好“中提升”戰(zhàn)略任務(wù)的責(zé)任分解和進(jìn)度督促工作。上半年重點(diǎn)做好浙洽會(huì)“中提升”專場(chǎng)項(xiàng)目推介工作，精心篩選、包裝了8個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行推介，得到了市“中提升”辦公室的肯定。

三、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，狠抓落實(shí)，重點(diǎn)工程項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)。

（一）繼續(xù)做好重點(diǎn)工程的申報(bào)工作。下達(dá)20*年重點(diǎn)工程、重大前期項(xiàng)目的投資計(jì)劃和形象進(jìn)度計(jì)劃，確定25個(gè)區(qū)重點(diǎn)前期項(xiàng)目。積極做好省、市重點(diǎn)工程的包裝、申報(bào)和協(xié)調(diào)工作。通過(guò)努力，*市姚江東排*段整治工程（一、二期）、*垃圾焚燒發(fā)電廠、220KV殿跟輸變電工程、*大安化學(xué)工業(yè)有限公司二醋酸纖維素及醋酐項(xiàng)目五個(gè)項(xiàng)目被列入或重新列入省重點(diǎn)工程。

（二）完善考核體系，加強(qiáng)目標(biāo)管理。確定了20*年度*區(qū)重點(diǎn)、前期項(xiàng)目建設(shè)工作目標(biāo)考核及獎(jiǎng)勵(lì)辦法。對(duì)項(xiàng)目按提前完成、按期完成和進(jìn)度滯后進(jìn)行分類，為項(xiàng)目的重點(diǎn)推進(jìn)打下基礎(chǔ)。

（三）在三個(gè)層次上加強(qiáng)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)。一是加強(qiáng)與市發(fā)改委等上級(jí)部門的上下聯(lián)動(dòng)；二是加強(qiáng)與區(qū)級(jí)部門的左右聯(lián)動(dòng)，積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，對(duì)所有新建項(xiàng)目從用地預(yù)審、項(xiàng)目審批、用地指標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)予以大力配合，協(xié)助業(yè)主單位解決具體困難；三是加強(qiáng)對(duì)具體項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，對(duì)項(xiàng)目單位在項(xiàng)目審批和前期工作方面給予指導(dǎo)和幫助。例如對(duì)110KV前方變路由走向、北區(qū)污水處理廠排污管與新泓口圍墾之間的關(guān)系、化工區(qū)主管廊與宏遠(yuǎn)路北拓工程之間的矛盾、LG管道遷移問(wèn)題、韓國(guó)愛(ài)敬、荷蘭阿克蘇項(xiàng)目報(bào)批等事宜進(jìn)行了協(xié)調(diào)，達(dá)到了預(yù)期的效果。

四、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，集約發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控力度進(jìn)一步增強(qiáng)。

（一）科學(xué)編制20*年全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)性計(jì)劃，牽頭制定出臺(tái)有關(guān)工業(yè)經(jīng)濟(jì)扶持方面的政策。

（二）繼續(xù)完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)警和監(jiān)測(cè)體系。新建各鎮(zhèn)（街道）每月工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)完成情況和銷售前100位工業(yè)企業(yè)情況通報(bào)制度，每月一次對(duì)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)研和分析。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)微觀動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，著重發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的苗頭性、傾向性和深層次問(wèn)題，以更好把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

（三）大力培育創(chuàng)新成長(zhǎng)型企業(yè)。一是完成了創(chuàng)新成長(zhǎng)型企業(yè)的篩選工作，確定20家入選企業(yè)。二是對(duì)財(cái)政資金通過(guò)擔(dān)保公司放量運(yùn)作，使得20家企業(yè)共獲得6000萬(wàn)元（每家300萬(wàn)元）的擔(dān)保貸款，提高了財(cái)政資金的使用績(jī)效。

（四）扎實(shí)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能降耗工作。一是確定了20*年第一批（17家）清潔生產(chǎn)示范企業(yè)名單，并督促示范企業(yè)確定審核機(jī)構(gòu)。二是開(kāi)展清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班，共有25家企業(yè)，近80人參加培訓(xùn)班。三開(kāi)展了節(jié)能宣傳月系列活動(dòng)。四是組織了省電器推廣工作。積極推進(jìn)節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施。五是推進(jìn)重點(diǎn)能耗企業(yè)節(jié)能診斷工作。組織節(jié)能專家組和合同能源投資管理單位對(duì)我區(qū)高能耗企業(yè)進(jìn)行“節(jié)能診斷”。全年完成對(duì)31家3000噸標(biāo)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)的診斷，效果明顯。

（五）組織好各類培訓(xùn)工作。圍繞市經(jīng)委對(duì)我區(qū)的培訓(xùn)考核目標(biāo)和提高企業(yè)自身素質(zhì)要求開(kāi)展了清潔生產(chǎn)、ISO14000、成長(zhǎng)型中小企業(yè)高級(jí)工商管理研修班（EMBA）、中小企業(yè)管理創(chuàng)新培訓(xùn)班等共12期，培訓(xùn)學(xué)員412人。繼續(xù)開(kāi)展有序用電工作，制定20*年度工作方案，進(jìn)一步完善“三電辦”職責(zé)，努力降低供電不足對(duì)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和損失。積極開(kāi)展市場(chǎng)整頓和市場(chǎng)拓展。牽頭制定我區(qū)20*年市場(chǎng)整頓方案。高質(zhì)量完成各類展銷任務(wù)等。

五、依法行政，關(guān)注民生，價(jià)格調(diào)控的杠桿作用逐步體現(xiàn)。

（一）加強(qiáng)收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)行為。一是在全市率先實(shí)行收費(fèi)許可證網(wǎng)上公示。公示內(nèi)容涵蓋收費(fèi)項(xiàng)目、計(jì)費(fèi)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等，極大地提高了收費(fèi)透明度和方便了企業(yè)和群眾查詢。二是會(huì)同區(qū)國(guó)土分局核定征收集體土地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用；核定餐櫥垃圾收集運(yùn)輸費(fèi)、住宅小區(qū)前期物業(yè)管理費(fèi)和停車費(fèi)；重新核定招寶山風(fēng)景區(qū)門票價(jià)格；調(diào)整蛟川書(shū)院學(xué)生住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；會(huì)同區(qū)住房委員會(huì)調(diào)整公有住房銷售價(jià)格和租金；審核停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。三是開(kāi)展涉農(nóng)、涉企收費(fèi)、藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、物業(yè)收費(fèi)等各類專項(xiàng)檢查。堅(jiān)持價(jià)格巡查制度。繼續(xù)開(kāi)展節(jié)日市場(chǎng)價(jià)格檢查。不斷探索市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管方式，拓展價(jià)格監(jiān)督檢查空間。對(duì)城鎮(zhèn)納入全市大網(wǎng)和農(nóng)村的自來(lái)水價(jià)格進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管。做好收費(fèi)公示和明碼標(biāo)價(jià)工作。繼續(xù)整治價(jià)格欺詐行為。健全價(jià)格舉報(bào)工作制度，著力打造12358品牌工程。截止12月底，共查處各類價(jià)格違法案件15件，經(jīng)濟(jì)制裁總額28.55萬(wàn)元，處理群眾價(jià)格投訴舉報(bào)23件，已辦結(jié)23件，辦結(jié)率100%。

2、加強(qiáng)成本監(jiān)審，完善價(jià)格預(yù)警。一是搞好價(jià)格監(jiān)測(cè)和成本監(jiān)審工作，建立新的采價(jià)網(wǎng)點(diǎn)。開(kāi)展了拆遷服務(wù)成本、招寶山風(fēng)景區(qū)運(yùn)營(yíng)成本監(jiān)審，為價(jià)格決策提供依據(jù)。二是鞏固和完善市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的應(yīng)急干預(yù)機(jī)制。繼續(xù)做好企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)工作和全區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)審驗(yàn)工作。加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)價(jià)格問(wèn)題的監(jiān)測(cè)和分析。對(duì)市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)堅(jiān)持季度分析報(bào)告，及時(shí)掌握成品油、糧食、農(nóng)資、液化氣以及鋼材、水泥等事關(guān)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性商品價(jià)格分析，為政府決策提供依據(jù)。

3、開(kāi)拓價(jià)格認(rèn)證各項(xiàng)業(yè)務(wù)。一是繼續(xù)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的概算審核。今年1-12月，工程造價(jià)概算送審額59465萬(wàn)元，核減7002萬(wàn)元，核減率11.77%，促進(jìn)了工程造價(jià)保廉體系的建設(shè)，有效提高政府資金的利用率。二是穩(wěn)步發(fā)展咨詢新業(yè)務(wù)。三是積極開(kāi)拓鑒證評(píng)估業(yè)務(wù)。進(jìn)一步提高涉案和車損、保險(xiǎn)、法院等評(píng)估業(yè)務(wù)水平；增強(qiáng)了拆遷賠償評(píng)估業(yè)務(wù)，進(jìn)一步加大政府項(xiàng)目的服務(wù)力度。

六、拓寬領(lǐng)域，協(xié)調(diào)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作任務(wù)有效落實(shí)。

（一）擴(kuò)大品牌效應(yīng)，積極推進(jìn)與定海的山海協(xié)作工程。1-11月共組織高層互訪4次。確定了總幫扶資金達(dá)55萬(wàn)元的4個(gè)政府幫扶項(xiàng)目和1個(gè)總投資為1億元的生產(chǎn)性項(xiàng)目。落實(shí)12個(gè)單位與定海3個(gè)社區(qū)的結(jié)對(duì)任務(wù)，并落實(shí)結(jié)對(duì)資金39萬(wàn)元。

（二）拓寬協(xié)作領(lǐng)域，努力開(kāi)展與衢州的資源與產(chǎn)業(yè)合作工作。在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了摸底調(diào)研。廣泛征求各鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)企業(yè)對(duì)如何開(kāi)展與衢州資源與產(chǎn)業(yè)合作工作意見(jiàn)，發(fā)放對(duì)外投資意向表50余份，掌握企業(yè)到衢州投資發(fā)展的第一手資料。組織*區(qū)與衢州市資源與產(chǎn)業(yè)合作洽談會(huì)，全面推進(jìn)了兩地間多領(lǐng)域、多層次的交流與合作。經(jīng)過(guò)多方努力，今年我區(qū)與衢州方簽訂協(xié)議投資3.95億元，完成實(shí)際投資1.6億元，較好地完成了市考核任務(wù)。

（三）積極參加市協(xié)作辦組織的接軌上海、西部開(kāi)發(fā)、振興東北的各項(xiàng)活動(dòng)。組織企業(yè)參加外省市來(lái)甬的各類投資推介會(huì)15次；參加上海名醫(yī)專家*行活動(dòng)；組織1家企業(yè)參加哈洽會(huì)。充分利用區(qū)企業(yè)家協(xié)會(huì)的平臺(tái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)尋找商機(jī)、向外拓展。

七、有效疏導(dǎo)，妥善應(yīng)對(duì)，體制改革不斷深入。

（一）大力推進(jìn)企業(yè)股份制改造及上市工作。做好摩士集團(tuán)與市發(fā)改委、市證監(jiān)會(huì)的銜接溝通，密切關(guān)注和服務(wù)摩士集團(tuán)的上市工作。加大服務(wù)力度，引導(dǎo)企業(yè)積極參與資本市場(chǎng)。有針對(duì)性地組織部分企業(yè)參加上市及股份制改造的知識(shí)培訓(xùn)。

（二）繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革。會(huì)同中介機(jī)構(gòu)、國(guó)資辦等部門做了大量的協(xié)調(diào)溝通工作，進(jìn)一步明確工業(yè)國(guó)司的轉(zhuǎn)制資產(chǎn)的界定、轉(zhuǎn)制的形式、資產(chǎn)評(píng)估等方案。不斷完善改革方案和實(shí)施辦法。目前，工業(yè)國(guó)司原經(jīng)營(yíng)者按評(píng)估價(jià)成功摘牌。

（三）開(kāi)展關(guān)于加快我區(qū)農(nóng)村股份合作制改革的前期調(diào)研。

（四）認(rèn)真處理各類改革遺留問(wèn)題，按照政策妥善處理來(lái)信來(lái)訪的接待和答復(fù)工作。做到事事有回音、件件有答復(fù)。

八、強(qiáng)化效能，提升形象，和諧型機(jī)關(guān)創(chuàng)建成果得到鞏固。

（一）加強(qiáng)黨建工作，著力提高戰(zhàn)斗力。落實(shí)黨建工作責(zé)任制，健全黨的組織建設(shè)和制度建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)區(qū)委關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督九項(xiàng)制度的《實(shí)施意見(jiàn)》，嚴(yán)格執(zhí)行主要領(lǐng)導(dǎo)“四個(gè)不直接分管”的規(guī)定，將人事、財(cái)務(wù)、工程招投標(biāo)和物資采購(gòu)等重大事務(wù)分別由各自的班子成員負(fù)責(zé)。繼續(xù)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。繼續(xù)在機(jī)關(guān)干部中開(kāi)展“廉政短信每周送”活動(dòng)。以黨建工作為龍頭，積極發(fā)揮機(jī)關(guān)支部黨建工作示范點(diǎn)的輻射力，圍繞濟(jì)建設(shè)為中心，以隊(duì)伍建設(shè)為抓手，堅(jiān)持人盡其材原則，合理優(yōu)化調(diào)整科室人員配置。落實(shí)中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、交流輪崗制度，探索建立能崗適應(yīng)的干部調(diào)配機(jī)制。

（二）大力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，著力提高執(zhí)行力。始終貫徹區(qū)委、區(qū)政府“真抓實(shí)干促落實(shí)”的要求，努力把抓黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)的目標(biāo)落到實(shí)處。一是走近矛盾，破解難題。今年我局主要對(duì)中小企業(yè)融資難問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)突破。調(diào)研出臺(tái)中小成長(zhǎng)型企業(yè)的扶持政策，搭建公共融資服務(wù)平臺(tái)。二是在扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)下基層，圍繞中心工作抓落實(shí)。以“工作落實(shí)推進(jìn)月”活動(dòng)為契機(jī)，局長(zhǎng)和班子成員以及相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人深入基層一線開(kāi)展調(diào)研，幫助指導(dǎo)工作，密切與基層的聯(lián)系。在4月份“工作落實(shí)推進(jìn)月”期間，局長(zhǎng)、一名副調(diào)研員和一名科長(zhǎng)分別參加了區(qū)巡回服務(wù)組和駐街道工作組，局長(zhǎng)隨巡回服務(wù)組多次到基層進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)；兩名駐街道工作組的同志積極協(xié)助指導(dǎo)街道工作，有力地促進(jìn)了基層各項(xiàng)工作的開(kāi)展，基層的一些實(shí)際工作中的重、難點(diǎn)問(wèn)題和重大工程項(xiàng)目在活動(dòng)中得以順利推進(jìn)，如駱霞線道路拓寬、臨俞工業(yè)區(qū)污水管網(wǎng)規(guī)劃等工程項(xiàng)目在工作組的協(xié)調(diào)配合下，得到了明顯的推進(jìn)和落實(shí)。三是注重為民辦實(shí)事。重視抓好行政許可職能歸并工作，對(duì)行政許可項(xiàng)目進(jìn)行了逐項(xiàng)清理，并嚴(yán)格按區(qū)里要求撤并設(shè)立了行政許可科。積極創(chuàng)建“群眾滿意基層站所（窗口）”。

（三）加強(qiáng)和諧型機(jī)關(guān)創(chuàng)建，著力提高凝聚力。圍繞黨委工作中心，以和諧機(jī)關(guān)創(chuàng)建為主線，工、青、團(tuán)、婦以及老干部工作等有效推進(jìn)。工會(huì)工作方面，主要做好局機(jī)關(guān)在職干部和下屬企業(yè)職工及機(jī)關(guān)事業(yè)退休人員的住院醫(yī)療互助保障參保工作，并組隊(duì)參加了區(qū)總組織的全區(qū)職工社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)競(jìng)賽，取得了二等獎(jiǎng)的好成績(jī)。婦女工作方面，主要圍繞“三八節(jié)”開(kāi)展了困難婦女慰問(wèn)等系列活動(dòng)。團(tuán)支部則結(jié)合機(jī)關(guān)年輕人多的特點(diǎn)，開(kāi)展了“好書(shū)大家讀”、關(guān)懷孤兒、結(jié)對(duì)助學(xué)兒童、舉辦讀書(shū)會(huì)、接受革命傳統(tǒng)教育等活動(dòng)，還組織團(tuán)員青年參加了“學(xué)團(tuán)章、知團(tuán)史、明團(tuán)情”知識(shí)競(jìng)賽，喜獲一等獎(jiǎng)。老干部工作方面，順利成立了發(fā)改系統(tǒng)老年人協(xié)會(huì)，并取得社團(tuán)資格，目前運(yùn)轉(zhuǎn)正常。組織開(kāi)展有益老同志身心健康的集體活動(dòng)和每月3次的老干部集中學(xué)習(xí)活動(dòng)的服務(wù)工作等。另外，還認(rèn)真做好與聯(lián)系村結(jié)對(duì)、與社區(qū)結(jié)對(duì)共建等結(jié)對(duì)幫扶等工作。

篇8

原有的社會(huì)保障體系存在著哪些弊端勢(shì)在必改？完善后的社會(huì)保障機(jī)制將為人們帶來(lái)怎樣的基本利益和權(quán)力？國(guó)家、和個(gè)人將履行各自的哪些義務(wù)？學(xué)者提出問(wèn)題、闡述對(duì)策、為社會(huì)保障的建制和管理號(hào)脈開(kāi)方。

我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度始建于50年代初期，包括養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育等保障制度。1986年又在國(guó)有企業(yè)建立了待業(yè)保險(xiǎn)制度。截至 1996年底，全國(guó)已有 8000多萬(wàn)職工參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；2000多萬(wàn)離退休人員參加了離退休費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌，收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金1100多億元，支出1000億元，結(jié)余100多億元，歷年累計(jì)結(jié)余500多億元。醫(yī)療保險(xiǎn)制度除試點(diǎn)城市外，全國(guó)還有 1800萬(wàn)職工參加了醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌。各級(jí)勞動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為300多萬(wàn)失業(yè)職工提供了失業(yè)救濟(jì)，通過(guò)實(shí)施“再就業(yè)工程”，幫助200多萬(wàn)下崗人員和失業(yè)者實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。全國(guó)已有206個(gè)城市建立了居民最低生活保障制度，使100多萬(wàn)貧困居民基本生活得到了保障。這些社會(huì)保障制度的建立和實(shí)施，對(duì)于保障人民生活，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定起了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和人口老齡化的到來(lái)，原有社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題與弊端便日益暴露出來(lái)。

問(wèn) 題

（一）國(guó)家和企業(yè)包攬過(guò)多、負(fù)擔(dān)過(guò)重

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)保障支出基本上由國(guó)家和企業(yè)包攬，以近幾年來(lái)實(shí)行統(tǒng)籌的養(yǎng)老基金和待業(yè)基金為例，絕大多數(shù)由企業(yè)負(fù)擔(dān)， 個(gè)人負(fù)擔(dān)很少。各地向企業(yè)統(tǒng)籌的“兩金”比例，為職工工資總額的20％左右，有的省達(dá)30％以上，而向個(gè)人籌集的比例為工人工資的1％到3％，這樣不僅不利于國(guó)家集中更多的資金用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)保障事業(yè)，而且也不利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)走市場(chǎng)，同時(shí)由于只享受社會(huì)保障權(quán)利而不盡義務(wù)，使人們?nèi)菀鬃躺蕾囁枷牒投栊?，造成資源浪費(fèi)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。

（二）覆蓋面小，社會(huì)保障范圍狹窄

我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度，從城市來(lái)講要限于行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和部分集所有制企業(yè)的職工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1994年底 ，全國(guó)城鎮(zhèn)人口中，享受社會(huì)保障的人員占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?5％，這幾年有大幅度增加 .從來(lái)講，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝?的72％以上，加上農(nóng)村生活水平低于城市 ，貧困人口多（8000萬(wàn)貧困人口的絕大部分在農(nóng)村），農(nóng)村人口是社會(huì)保障的實(shí)際主體。但是到1994年底；享受社會(huì)保障的農(nóng)村人口僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?.5%，農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)象主要限于為數(shù)甚少的優(yōu)撫和社會(huì)救濟(jì)人員。這幾年來(lái)，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障事業(yè)有較大發(fā)展，但是與社會(huì)發(fā)展的要求還相差甚遠(yuǎn)。

（三）社會(huì)保障基金“現(xiàn)收現(xiàn)付”，缺乏積累

，我國(guó)的社會(huì)保障基金主要靠國(guó)家財(cái)政支出和企業(yè)從當(dāng)年收入中“現(xiàn)收現(xiàn)付”，缺乏積累，缺乏足額安全供給，往往造成入不敷出。隨著我國(guó)人口壽命延長(zhǎng)和老齡化高峰的逼近。國(guó)民收入用于供養(yǎng)人口支出比重日趨增大，國(guó)家與企業(yè)不堪重負(fù)。缺乏足夠的積累，社會(huì)保障事業(yè)將難以維持。

（四）企業(yè)獨(dú)保，缺乏社會(huì)互濟(jì)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)保障基本上是各企業(yè)各自安排，各自為戰(zhàn)，缺乏社會(huì)互濟(jì)。對(duì)職工的生、老、病、死，由企業(yè)統(tǒng)包下來(lái)自保，造成企業(yè)社會(huì)保障負(fù)擔(dān)過(guò)重，難以用大量資金投入生產(chǎn)，改進(jìn)技術(shù)，更新產(chǎn)品。更新產(chǎn)業(yè)結(jié)溝，因此而削弱了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，使其難以生存發(fā)展。更有甚者，由于制度不健全，管理不善，“交了錢，事情還得企業(yè)自己辦”的現(xiàn)象普遍存在，例如失業(yè)保險(xiǎn)，有些地方企業(yè)交了失業(yè)保險(xiǎn)金。但是每辭退一名職工還要交一筆錢，企業(yè)承擔(dān)著雙重負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致缺乏積極性和應(yīng)有的效率。

（五）“平均主義”、“吃大鍋飯”

有了困難就伸手，向國(guó)家要，向企業(yè)要，而且互相攀比，比索取，比社會(huì)保障所得；不比勤奮，不比貢獻(xiàn)。干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，這種社會(huì)保障制度的后果削弱了奮發(fā)進(jìn)取精神，了效率提高，不利于生產(chǎn)力的發(fā)展。

（六）社會(huì)保障基金管理不善，監(jiān)督不力

非?？顚Ｓ?，而是挪作他用。例如失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出，管理費(fèi)占30％，轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練和生產(chǎn)自救費(fèi)占50－60％，直接用于失業(yè)救濟(jì)的只占10％左右。這就大大削弱了社會(huì)保障基金應(yīng)有的實(shí)際效益。甚至還有不少擠占、挪用、貪污現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響了社會(huì)保障的順利推行。據(jù)財(cái)政部1996年對(duì)10個(gè)省的保險(xiǎn)基金的檢查統(tǒng)計(jì)，有的地方保障基金用于基本建設(shè)項(xiàng)目一投資房地產(chǎn)，投資、參股投資、放貸、借款、擠占基金、濫支管理費(fèi)等違紀(jì)金額達(dá)62.33億元。

（七）社會(huì)保障管理體制混亂

我國(guó)的社會(huì)保障管理體制既存在集權(quán)過(guò)多，統(tǒng)權(quán)過(guò)死的現(xiàn)象，又存在政出多門，權(quán)力分散的弊端，不僅缺乏縱向橫向的監(jiān)督機(jī)制，而且缺乏完整的內(nèi)部調(diào)控機(jī)制。一方面行政管理與業(yè)務(wù)管理政事十分，政府包管一切；另一方面則生老病殘都由單位管理，形成所謂“單位保險(xiǎn)”。管理體制的混亂；在很大程度上制約了我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)削發(fā)展

對(duì) 策

堅(jiān)持社會(huì)保障的正確原則

適度合理原則 適度合理是指保障制度要切合國(guó)情符合客觀實(shí)際。太高了會(huì)使社會(huì)保障的公共開(kāi)支龐大，造成財(cái)政赤字，會(huì)增加稅收，造成群眾負(fù)擔(dān)過(guò)重；會(huì)削減生產(chǎn)投資，影響經(jīng)濟(jì)實(shí)力和在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力；會(huì)助長(zhǎng)人們的惰性與依賴性；會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹，國(guó)力負(fù)擔(dān)不起，到頭來(lái)使過(guò)高的社會(huì)保障制度難以為繼。太低了，人們的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)與工傷救濟(jì)、下崗補(bǔ)貼、生育補(bǔ)助、住宅津貼等一系列社會(huì)保障問(wèn)題難以解決，直接影響人們生活水平的提高，甚至連基本的生活水平都難以維持，當(dāng)越來(lái)越多的人們的生存和基本權(quán)利難以得到社會(huì)保障的時(shí)候，反社會(huì)的行為必然隨之增多，從而也必然會(huì)引起社會(huì)動(dòng)蕩。只有在社會(huì)保障功能、系數(shù)和覆蓋面都比較大的情況下，才會(huì)有社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。社會(huì)保障必須適度，其一，在確定社會(huì)保障項(xiàng)目與待遇水平時(shí)，既要考慮社會(huì)保障的實(shí)際需要，又要考慮到國(guó)家的國(guó)力；其二，社會(huì)保障范圍要逐步擴(kuò)大，社會(huì)保障水平要逐步提高，要隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，社會(huì)保障基金和國(guó)民收入總比例要保持適當(dāng)；其三，還要考慮社會(huì)保障救濟(jì)金與被救濟(jì)者以前收入的替代關(guān)系，使前者對(duì)后者的替代率符合要求。

公平與效率相結(jié)合原則 社會(huì)保障制度具有雙重職能，雙重目標(biāo)，它既是實(shí)現(xiàn)公平的一種社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，又是發(fā)展生產(chǎn)力的一種社會(huì)動(dòng)力機(jī)制，二者相輔相成，而以發(fā)展生產(chǎn)力為前提，因此在推行保障制度中必須堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平、機(jī)會(huì)均等，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的目標(biāo)序列。既要打破各種壁壘，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展；堅(jiān)持講求效率原則；同時(shí)又要給予社會(huì)成員最基本的工作和生活保障，以體現(xiàn)公平原則。所謂“公平”是指機(jī)會(huì)均等，所有需要社會(huì)保障的人員都有平等地參加社會(huì)保障的機(jī)會(huì)，凡是符合社會(huì)保障條件的，都有平等地獲取社會(huì)保障救濟(jì)的權(quán)利。

權(quán)利與義務(wù)相

統(tǒng)一原則 在社會(huì)保障行政關(guān)系中，行政主體（社會(huì)保障相關(guān)）與相對(duì)方（被保障者）都享有各自的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。每一方既是權(quán)利主體，又是義務(wù)主體，雙方的權(quán)利義務(wù)在總體上應(yīng)是平衡的重合的和法定的。對(duì)于行政主體（政府社會(huì)保障機(jī)關(guān)）來(lái)講，它要依法行政，既要依法按條件發(fā)放社會(huì)保障金，保護(hù)被保障者的合法權(quán)益。同時(shí)又要防止被保障者權(quán)利的違法行使或?yàn)E用，維護(hù)和推進(jìn)社會(huì)保障制度的健康發(fā)展。對(duì)于被保障者來(lái)說(shuō)。他一方面依法享有獲取社會(huì)保障待遇的權(quán)利；另一方面他又有個(gè)人投保依法繳納一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)金、支持和維護(hù)社會(huì)保障制度的義務(wù)。被保障者所享有的權(quán)利與應(yīng)履行的義務(wù)是相適應(yīng)的，檔次也要大體相當(dāng)。

社會(huì)化管理與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合原則 社會(huì)化管理包括以下。一是社會(huì)保障事件要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，實(shí)現(xiàn)多層次管理，避免由國(guó)家統(tǒng)攬包辦；二是要多力籌集資金，不能單純依賴國(guó)家；充分發(fā)揮國(guó)家、集體、個(gè)人三方面的積極性，國(guó)家在其中扮演“最后出臺(tái)”的角色，負(fù)責(zé)宏觀管理與補(bǔ)助調(diào)節(jié)；三是社會(huì)保障中除發(fā)揮社會(huì)各方面、各機(jī)構(gòu)的作用外，還要發(fā)揮道德系統(tǒng)、法律系統(tǒng)的作用，運(yùn)用社會(huì)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)各方面的關(guān)系；四是將目前機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位承擔(dān)的事務(wù)性工作逐步轉(zhuǎn)為社會(huì)化服務(wù)，如將企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老、失業(yè)統(tǒng)一改為社會(huì)化發(fā)放，可由銀行發(fā)放或由郵局發(fā)放，也可由社會(huì)保障機(jī)關(guān)發(fā)放。

政府對(duì)社會(huì)保障的宏觀調(diào)控主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是將大部分社會(huì)保障基金通過(guò)財(cái)政預(yù)算直接分配，一部分社會(huì)保障基金由政府通過(guò)賦稅調(diào)節(jié)，實(shí)行間接分配；二是社會(huì)保障工作由單純用行政手段管理轉(zhuǎn)為依靠法律和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理；三是政府對(duì)社會(huì)保障管理側(cè)重于服務(wù)，著重做好宏觀控制與調(diào)節(jié)工作；四是政府成立社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)經(jīng)常性的社會(huì)保障的業(yè)務(wù)工作；五是政事分開(kāi)，例如社會(huì)保險(xiǎn)行政管理和保險(xiǎn)基金管理、運(yùn)營(yíng)要分離開(kāi)來(lái)，政府主管部門的任務(wù)是制定政策、規(guī)劃、制度和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)；保險(xiǎn)基金收支和運(yùn)營(yíng)，保值與增值則由相對(duì)獨(dú)立、統(tǒng)一的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

物質(zhì)保障與精神鼓勵(lì)相結(jié)合原則 物質(zhì)保障與精神鼓勵(lì)有各自的特性與作用，二者相互依存，相互促進(jìn)，其中物質(zhì)保障是前提和基礎(chǔ)，精神鼓勵(lì)是指導(dǎo)和支柱。對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)落后的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，需要社會(huì)保障的事情太多，而國(guó)家建設(shè)需要大量資金，而且必須把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在首位，用于社會(huì)保障的資金是有限的，難以滿足日益發(fā)展的社會(huì)要求，因此在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)的同時(shí)，要十分注意精神鼓勵(lì)，充分發(fā)揮精神鼓勵(lì)的巨大作用。一是振奮作用：增強(qiáng)公民“我是社會(huì)主人”的意識(shí)，使保障對(duì)象產(chǎn)生自尊感，溫暖感，幸福感；二是啟迪作用：?jiǎn)⒌瞎竦淖粤⒁庾R(shí)，化消極度因素為積極因素，變坐以待斃為自立自強(qiáng)；三是智力開(kāi)發(fā)作用“社會(huì)保障對(duì)象有了技術(shù)的支援，有了知識(shí)和智慧，有了奮發(fā)自強(qiáng)的精神和主人翁意識(shí)，就能創(chuàng)造人間奇跡。

納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理原則為了保證社會(huì)保障基金合理有效的使用，防止被擠占，挪用，保證其安全、完整并努力實(shí)現(xiàn)其保值、增值，對(duì)于社會(huì)保障基金的結(jié)余額，除留足兩個(gè)月的支付費(fèi)用外，80％于購(gòu)買由國(guó)家發(fā)行的社會(huì)保險(xiǎn)基金特種定向債券，任何單位和個(gè)人都不得自行決定基金做其他用途，社會(huì)保險(xiǎn)基金營(yíng)運(yùn)所得效益，全部并入社會(huì)保障基金并免征稅款。為了管好社會(huì)保險(xiǎn)基金，行政部門應(yīng)建立相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的?？顚Ｓ?，不得用于彌補(bǔ)財(cái)政赤字。

轉(zhuǎn)變保障機(jī)制

由“福利全包”向“基本保障”轉(zhuǎn)變 實(shí)行國(guó)家、集體和個(gè)人共同分擔(dān)保障基本需求的社會(huì)保險(xiǎn)模式，進(jìn)行利益調(diào)整和制度創(chuàng)新、建立與我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的水平相適應(yīng)的基本社會(huì)保障制度。大力發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)、各類商業(yè)保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)。通過(guò)建立這種國(guó)家、單位、個(gè)人多層次的社會(huì)保障體系，可以使國(guó)家只承擔(dān)宏觀管理與調(diào)控的“有限責(zé)任”，提高社會(huì)效率，維護(hù)社會(huì)公平，又可以滿足不同企業(yè)與不同收入職工對(duì)保險(xiǎn)的不同要求。

由“平均主義”向“效率與公平相結(jié)合”轉(zhuǎn)變 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)保障制度，既要保障職工的基本生活，又要有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，既要公平，又要效率，要貫徹效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)汰劣，獎(jiǎng)勤罰懶，有效地激發(fā)職工的積極性與創(chuàng)造性，例如在醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)中建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的原則，其中社會(huì)統(tǒng)籌貫徹公平原則，個(gè)人帳戶體現(xiàn)與勞動(dòng)者貢獻(xiàn)大小相聯(lián)系的效率原則，這樣把公平與效率有機(jī)聯(lián)系起來(lái)。形成一種保障與激勵(lì)相結(jié)合的機(jī)制。

由“企業(yè)獨(dú)?！毕颉吧鐣?huì)互濟(jì)”轉(zhuǎn)變 實(shí)行保險(xiǎn)基金的社會(huì)統(tǒng)籌，建立社會(huì)保險(xiǎn)體系，這種社會(huì)保險(xiǎn)制度具有“社會(huì)性”和“互濟(jì)性”特點(diǎn)，所謂“社會(huì)性”是指失業(yè)保險(xiǎn)堅(jiān)持保險(xiǎn)對(duì)象普通性與受益機(jī)會(huì)均等性原則，面向全社會(huì)失業(yè)人員，不能因?yàn)槠渚蜆I(yè)單位的經(jīng)濟(jì)成份而區(qū)別對(duì)待。在大范圍內(nèi)實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)、能使效益好的企業(yè)幫助效益差的企業(yè)。當(dāng)前我國(guó)相當(dāng)多的國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好、而三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的景況卻有所不同，逐步將這些企業(yè)納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍，那么失業(yè)保險(xiǎn)金的調(diào)劑范圍就大了，在一定程度上減輕了國(guó)有企業(yè)的壓力和負(fù)擔(dān)，在較大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)由企業(yè)自我保障向社會(huì)互濟(jì)保險(xiǎn)的過(guò)渡，體現(xiàn)了保險(xiǎn)業(yè)分散風(fēng)險(xiǎn)的“大數(shù)法則”，均衡了企業(yè)的各類保障負(fù)擔(dān)，降低了因單位或企業(yè)效益差別所產(chǎn)生的保障風(fēng)險(xiǎn)，由此也保障了職工享受一定社會(huì)福利和平等就業(yè)的基本權(quán)益。而且，保險(xiǎn)職能和監(jiān)管體系的社會(huì)化，可以使各種社會(huì)保障責(zé)任從企業(yè)中分離出來(lái)，在助于形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，有利于建議企業(yè)制度。

建立切實(shí)可行的社會(huì)保障制度

建立健全多層次的社會(huì)保障體系 多層次的社會(huì)保障體系由以下幾個(gè)層次組成，一是由國(guó)家財(cái)政支持的保障項(xiàng)目，包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)服務(wù)四項(xiàng)。二是國(guó)家強(qiáng)制實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)；由國(guó)家、集體、個(gè)人三方承擔(dān)社會(huì)保障項(xiàng)目。包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)和住房保障六項(xiàng)。三是商業(yè)保險(xiǎn)、包括個(gè)人投保，企業(yè)投保的互保障三項(xiàng)。為了既減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，又滿足職工不同層次，不同水準(zhǔn)的多種保障需求，必須在搞好社會(huì)保障的同時(shí)，發(fā)展多種形式的補(bǔ)充保險(xiǎn)，并根據(jù)險(xiǎn)種特點(diǎn)，采取適宜的保險(xiǎn)模式。在補(bǔ)充保險(xiǎn)類型上，對(duì)采用企業(yè)補(bǔ)充、互助基金、個(gè)人投保、個(gè)人儲(chǔ)蓄多種形式。在保險(xiǎn)方式上，可采取分散式個(gè)人投保，集中式企業(yè)投保，通過(guò)基金會(huì)間接投保等多種方式。在投保對(duì)象的選擇上，可以先從效益好的企業(yè)和行業(yè)入手，為基本保險(xiǎn)制度的順利進(jìn)行乃至行業(yè)統(tǒng)籌，為將來(lái)過(guò)渡到屬地管理創(chuàng)造條件；在制度形態(tài)上，養(yǎng)老保險(xiǎn)可采取個(gè)人帳戶等形式，醫(yī)療保險(xiǎn)可采取病種費(fèi)用保險(xiǎn)形式；其他險(xiǎn)種可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度和保障能力適當(dāng)設(shè)置。

建立健全‘社會(huì)統(tǒng)籌“與”個(gè)人帳戶“ 相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度 退休職工的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金兩部分組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金為當(dāng)?shù)芈毠ど夏甓仍缕骄べY的20%，由社會(huì)統(tǒng)籌。個(gè)人帳戶養(yǎng)老金為個(gè)人帳戶積累額除以120（即退休職工平均預(yù)期余命月數(shù)），一般按職工繳費(fèi)工資的11%建立基本養(yǎng)老金個(gè)人帳戶，其余部分由企業(yè)繳費(fèi)中劃入。隨著個(gè)人繳費(fèi)比例的提高，企業(yè)繳費(fèi)部分逐漸下降。這種養(yǎng)老

金制度把社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶結(jié)合，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障最低生活，社會(huì)互濟(jì)與自我保障相結(jié)合、公平與效率相結(jié)合、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合。

醫(yī)療保險(xiǎn)也要實(shí)行“統(tǒng)帳結(jié)合”；即實(shí)行公費(fèi)、勞保醫(yī)療費(fèi)用與個(gè)人掛勾，就醫(yī)時(shí)個(gè)人適當(dāng)負(fù)擔(dān)部分醫(yī)療費(fèi)用，離退休人員醫(yī)療費(fèi)用和在職職工大、重病醫(yī)療費(fèi)用由社會(huì)統(tǒng)籌，這種“統(tǒng)帳結(jié)合”的辦法，經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)江市和九江市兩市試驗(yàn)，獲得了初步成效，即保障了職工的基本醫(yī)療費(fèi)的過(guò)快增長(zhǎng)，本對(duì)均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)。

建立健全以社會(huì)統(tǒng)籌為主要的失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度 由于技術(shù)的進(jìn)步，產(chǎn)品的更新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有一定數(shù)量的失業(yè)是正常的，不可避免的，各發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展過(guò)程中無(wú)不如此。關(guān)鍵是我們要正視失業(yè)和下崗，正確處理和解決它。政府要采取切實(shí)有效的措施辦好再就業(yè)工程，同時(shí)給失業(yè)、待業(yè)的下崗職工以適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)貼。這種失業(yè)救濟(jì)與下崗補(bǔ)貼以社會(huì)統(tǒng)籌為主。工傷保護(hù)也實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)，這樣有利于保護(hù)勞動(dòng)者在工作中遭受事故傷害或患職業(yè)病后獲得醫(yī)療救治、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和職業(yè)康復(fù)的權(quán)利，分散工傷風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)工傷預(yù)防。

建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體制 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)分別由不同的政府部門負(fù)責(zé)管理，多頭管理社會(huì)保險(xiǎn)，加大了管理成本，增加了基金的風(fēng)險(xiǎn)，了政策的統(tǒng)一，制約著改革進(jìn)程。針對(duì)這種分開(kāi)管理弊端，今后應(yīng)按照政企分開(kāi)、決策管理、營(yíng)運(yùn)監(jiān)督分離原則，理順社會(huì)保障的管理體制，實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一，政策規(guī)范、管理法制化、政企分開(kāi)、監(jiān)督有力的目標(biāo)。

逐步規(guī)范社會(huì)保障基金的營(yíng)運(yùn)和監(jiān)督制度 為了保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全和保值增值，一方面要逐步建立健全基金管理的監(jiān)督制度，由社會(huì)保障行政主管部門負(fù)責(zé)制定政策；社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金的具體收支活動(dòng)，基金的征集由稅務(wù)部門，財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)基金進(jìn)行預(yù)算管理；另一方面要完善社會(huì)保障基金的投保管理機(jī)制，隨著市場(chǎng)的發(fā)展，不斷完善基金的投資結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)在較低的風(fēng)險(xiǎn)下，獲得較高的投資效益。

加快社會(huì)保障的法制化進(jìn)程 要在認(rèn)真經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷救護(hù)、失業(yè)救濟(jì)、下崗補(bǔ)貼等一系列有關(guān)社會(huì)保障的法律、法規(guī)，使社會(huì)保障工作“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)自身的法制化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)組織、資金、物資、工作計(jì)劃與規(guī)劃等方面的法制化管理，提高社會(huì)保障工作效率、強(qiáng)化管理機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)保障的最大功能。

逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的社會(huì)化

社會(huì)保障的實(shí)質(zhì)是以個(gè)人自立為基點(diǎn)，承認(rèn)幫助個(gè)人抵御在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中可能遇到的生活風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)的義務(wù)和政府的責(zé)任，獲得幫助是個(gè)人的權(quán)利。社會(huì)保障的基本原則是自助者公助。社會(huì)保障的基本功能是為個(gè)人維持最低生活需要提供提保證。以利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。社會(huì)保障覆蓋全社會(huì)需要保障的人，數(shù)量多，范圍廣、社會(huì)性強(qiáng)，是一種社會(huì)事業(yè)，社會(huì)事業(yè)只有在政府的組織、協(xié)調(diào)、宏觀控制下，依靠全社會(huì)共同努力才能辦好，因此社會(huì)保障事業(yè)必須逐步推向社會(huì)化。社會(huì)保障的社會(huì)化包括以下幾方面的內(nèi)容：

服務(wù)對(duì)象社會(huì)化 服務(wù)對(duì)象是社會(huì)保障的相對(duì)方和和受動(dòng)主體，社會(huì)必須在發(fā)展生產(chǎn)和人民生活水平提高基礎(chǔ)上，面向城市與鄉(xiāng)村，面向工、農(nóng)與知識(shí)分子，面向全社會(huì)，盡可能給更多的社會(huì)成員提供平等地享受社會(huì)保障的機(jī)會(huì)，服務(wù)全社會(huì)。

資金來(lái)源社會(huì)化 發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，除了大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)力，以便國(guó)家能夠提供更多的財(cái)力支援外，主要還在于動(dòng)員會(huì)社會(huì)的力量，廣辟財(cái)源，多方籌資，國(guó)家撥款、企業(yè)出資、個(gè)人繳納，社保資金由國(guó)家、集體、個(gè)人按一定比例合理負(fù)擔(dān)。有特殊困難的人在勞動(dòng)就業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)，增加經(jīng)濟(jì)收入方面，國(guó)家應(yīng)提供優(yōu)惠和扶助措施，實(shí)現(xiàn)積極意義上的社會(huì)保障。

社會(huì)保障管理的社會(huì)化 政府設(shè)立社會(huì)保障部（局），負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)社會(huì)保障事務(wù)，制定有關(guān)的社會(huì)保障法規(guī)；明確規(guī)定各種社會(huì)保障的對(duì)象、內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)收支、管理機(jī)構(gòu)及其管理職權(quán)、管理辦法。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)、下崗津貼由專設(shè)的機(jī)構(gòu)主管，政府其他有關(guān)專門機(jī)構(gòu)配合社會(huì)組織齊抓共管統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一政策、協(xié)凋工作，動(dòng)員群眾，凋動(dòng)各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)管理社會(huì)化。

篇9

今年以來(lái)，我市的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)下，，以改革、穩(wěn)定、發(fā)展為大局，認(rèn)真抓好有關(guān)文件精神的貫徹落實(shí)，在實(shí)際工作中突出抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，進(jìn)一步深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，不斷加強(qiáng)干部職工的精神文明建設(shè)，提高自身素質(zhì)，自覺(jué)樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想。經(jīng)過(guò)全體工作人員的共同努力，我市的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得了一定成績(jī)，為促進(jìn)我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

一、工作開(kāi)展情況

（一）確保了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放

截止月底，全市共為名離退休人員發(fā)放離退休費(fèi)萬(wàn)元，發(fā)放率和社會(huì)化發(fā)放率均為。其中市直有離退休人員人，發(fā)放萬(wàn)元。當(dāng)期沒(méi)有出現(xiàn)新的拖欠。今年以來(lái)我們緊緊圍繞保發(fā)放工作，一是繼續(xù)強(qiáng)化工作責(zé)任制，始終將確保發(fā)放作為工作的根本目標(biāo)緊抓不放，使保發(fā)放始終得到高度重視。二是進(jìn)一步完善了資金調(diào)度辦法，合理使用中央財(cái)政補(bǔ)貼，強(qiáng)化了資金的預(yù)算管理，有效緩解了各縣（市、區(qū)）的資金壓力，為資金籌措到位打下了基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持并完善養(yǎng)老金發(fā)放監(jiān)控制度，實(shí)行養(yǎng)老金發(fā)放情況按月內(nèi)部通報(bào)和向社會(huì)公布制度，按照要求統(tǒng)計(jì)發(fā)放情況并認(rèn)真核實(shí)數(shù)據(jù)，及時(shí)提供給勞動(dòng)保障部門，定期向社會(huì)公布各縣（市、區(qū)）確保發(fā)放落實(shí)情況，接受群眾監(jiān)督。四是是加大了監(jiān)督檢查力度。今年月份，我市圍繞規(guī)范統(tǒng)籌項(xiàng)目、鞏固社會(huì)化發(fā)放、切實(shí)做到足額支付對(duì)各縣（市、區(qū)）進(jìn)行了檢查督促，并通過(guò)對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪實(shí)行重點(diǎn)督辦，力求消除工作死角，實(shí)現(xiàn)了全市當(dāng)期無(wú)拖欠。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

⒈加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化征繳力量。處領(lǐng)導(dǎo)先后多次召開(kāi)會(huì)議，對(duì)征繳工作進(jìn)行部署，及時(shí)解決工作中存在的問(wèn)題，使征繳工作得到組織保證。同時(shí)單位抽調(diào)專車，積極下企業(yè)、跑銀行催繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。由于領(lǐng)導(dǎo)的重視，全處自上而下層層聯(lián)動(dòng)，形成了大家都來(lái)關(guān)心基金征繳的可喜局面。通過(guò)努力，大部分企業(yè)法人代表對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作也非常重視，想方設(shè)法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)了廣大職工的切身利益。

⒉加大清欠力度。今年年初我們就對(duì)對(duì)清欠工作進(jìn)行了部署，研究制訂一些了具體措施，如簽訂還款協(xié)議、對(duì)欠費(fèi)大戶進(jìn)行通報(bào)、商討資產(chǎn)抵押等，并且進(jìn)行了落實(shí)，有重點(diǎn)、有目的對(duì)欠費(fèi)大戶企業(yè)進(jìn)行了專門走訪，與法人代表進(jìn)行面對(duì)面磋商，督促其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。通過(guò)努力，上半年全市已清欠萬(wàn)元。

⒊抓目標(biāo)管理，形成有效的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。為積極調(diào)動(dòng)大家工作積極性，我們把全年養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳任務(wù)分解到月，細(xì)化到征繳科室，落實(shí)到人頭，逐月考核評(píng)比。此舉不僅使征繳科室職責(zé)更明晰，同時(shí)也增加了征繳科室人員的責(zé)任感，調(diào)動(dòng)了工作主動(dòng)性，還形成了科室之間的比、學(xué)、趕、超新局面

⒋建立信息通報(bào)制度。對(duì)于欠費(fèi)萬(wàn)元以上企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，并逐月將其清欠情況向四大班子領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門和主管局（委）進(jìn)行通報(bào)，便于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策，及時(shí)和各部門溝通并加強(qiáng)配合，制訂下一步工作計(jì)劃，形成清欠合力。

⒌加大行政執(zhí)法力度。嚴(yán)格按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《河南省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等有關(guān)規(guī)定，配合勞動(dòng)監(jiān)察部門對(duì)惡意拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位加大行政執(zhí)法力度，在已送達(dá)限期整改指令書(shū)的基礎(chǔ)上，依照法律程序強(qiáng)制收繳。

⒍做好收入申報(bào)工作，確保基金應(yīng)收盡收。根據(jù)年初工作安排，市保險(xiǎn)處于月開(kāi)始開(kāi)展了市直參保企業(yè)××年度社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)工作，并以此切入點(diǎn)，全面檢查參保單位執(zhí)行政策情況，對(duì)違規(guī)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)稽核。

由于措施得力，征繳工作取得了一定成效。今年我市的確保完成基金數(shù)為萬(wàn)元，全市上半年實(shí)征養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)萬(wàn)元，完成目標(biāo)任務(wù)的。

（三）擴(kuò)面工作取得一定進(jìn)展。

今年擴(kuò)面工作的重點(diǎn)是新開(kāi)辦企業(yè)、私營(yíng)個(gè)體企業(yè)和各種性質(zhì)的臨時(shí)用工，職工構(gòu)成情況復(fù)雜，人員流動(dòng)性大，企業(yè)缺乏參保的自愿性，針對(duì)這種這種狀況，市保險(xiǎn)處采取有效措施，一手抓擴(kuò)面，一手抓養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)，全面促進(jìn)了擴(kuò)面工作的開(kāi)展。

⒈加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化維權(quán)意識(shí)。為使參保單位和人員對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策有更深的了解，我們采取多種形式進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)宣傳，不斷提高員工的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，樹(shù)立參保是維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的觀念，增強(qiáng)企業(yè)、職工的參保積極性。

⒉創(chuàng)新工作機(jī)制，對(duì)參保單位實(shí)行上門服務(wù)。服務(wù)質(zhì)量的好壞將直接影響到擴(kuò)面工作的開(kāi)展，為此我們轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改變工作方式，積極實(shí)行上門服務(wù)，宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)政策法規(guī)。

⒊積極做好因破產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)性裁員等企業(yè)分流職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)接工作。對(duì)于失業(yè)人員、出再就業(yè)中心等接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系人員，落實(shí)了告知制度，下發(fā)了《職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)卡》，千方百計(jì)做好下崗、失業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)、轉(zhuǎn)移工作，通過(guò)政策引導(dǎo)，增強(qiáng)職工參保的自覺(jué)性，保持職工參保的連續(xù)性。上半年，全市續(xù)保人數(shù)達(dá)（其中市直人）。

⒋采取有力措施，嚴(yán)格依法辦事。－月，我們共向家企業(yè)下達(dá)了《辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)通知書(shū)》，對(duì)于拒不參保企業(yè)，配合勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)堅(jiān)決予以行政處罰，確實(shí)有效地利用和發(fā)揮現(xiàn)有法規(guī)的效能。

截止月底，全市新擴(kuò)參保職工人，完成目標(biāo)任務(wù)（人）的％。其中市直新擴(kuò)人，完成目標(biāo)任務(wù)（人）的％。

（四）企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作。

我市社會(huì)化管理服務(wù)工作開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在社會(huì)化管理服務(wù)工作條件還不完善的情況下，克服種種困難，逐步落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，不斷規(guī)范管理，拓寬服務(wù)內(nèi)容，社會(huì)化管理服務(wù)工作取得了明顯成效。為進(jìn)一步推動(dòng)和規(guī)范企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，根據(jù)豫勞社險(xiǎn)金函號(hào)文件精神，我市養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)成立了檢查評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)實(shí)地檢查、座談、查看工作方案、制度及相關(guān)臺(tái)帳等方式，于××年月日至月日對(duì)所屬個(gè)縣（市、區(qū)）的社會(huì)化管理服務(wù)工作進(jìn)行了檢查評(píng)估。

⒈建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善工作條件。我市于××年底出臺(tái)了《關(guān)于積極推進(jìn)我市企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)社會(huì)化管理服務(wù)工作進(jìn)行了規(guī)劃部署，對(duì)落實(shí)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)條件、管理服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)提出了明確要求。許昌縣、襄城縣根據(jù)本縣實(shí)際也相繼出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)。許昌縣、魏都區(qū)、禹州市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建立了崗位職責(zé)、考核制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、工作流程等相關(guān)制度和規(guī)定。

同時(shí)工作條件進(jìn)一步完善。全市各縣（市、區(qū)）勞動(dòng)保障部門共有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立了勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，配備了專職人員人。其中，魏都區(qū)個(gè)街道勞動(dòng)保障所有個(gè)建立了寬敞的服務(wù)大廳，另外個(gè)街道服務(wù)大廳正在籌建之中。全市已成立勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)和平臺(tái)的個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、個(gè)社區(qū)全部配備了計(jì)算機(jī)，實(shí)現(xiàn)了微機(jī)管理，養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)拷盤的方式與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)和企業(yè)退管組織實(shí)現(xiàn)了資源共享。

⒉管理服務(wù)內(nèi)容不斷拓寬。首先，建立并逐步完善了企業(yè)退休人員基本信息庫(kù)（卡）。全市各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)、企業(yè)退管組織按照勞社險(xiǎn)中心函號(hào)文件規(guī)定的數(shù)據(jù)項(xiàng)目，建立并逐步完善了企業(yè)退休人員基本信息庫(kù)（卡），并登錄了微機(jī)。截至月底，共填寫《許昌市企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)登記表》份。第二，發(fā)放了企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)聯(lián)系卡。

為了便于街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)開(kāi)展服務(wù)，我市養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照勞社險(xiǎn)中心函號(hào)文件規(guī)定的服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)一印制了企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)聯(lián)系卡，分發(fā)到各縣（市、區(qū)）。截至月底，已向退休人員發(fā)放聯(lián)系卡張，受到了退休人員的普遍歡迎。第三，定期開(kāi)展了養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證工作。各縣（市、區(qū)）實(shí)際情況采取了不盡相同的認(rèn)證方式，如禹州市采取指紋鑒定系統(tǒng)開(kāi)展認(rèn)證，許昌縣采取了數(shù)碼認(rèn)證，長(zhǎng)葛市采取了電子掃描認(rèn)證，其他縣（市、區(qū)）采取了照相制卡等認(rèn)證方式。各縣（市、區(qū)）養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)積極協(xié)助其他地區(qū)社保機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，能夠做到主動(dòng)上門認(rèn)證，共備案協(xié)助認(rèn)證記錄人次。

⒊因地制宜地開(kāi)展其他服務(wù)活動(dòng)。由于經(jīng)濟(jì)條件不同，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況也相應(yīng)差別，全市各級(jí)社保機(jī)構(gòu)根據(jù)自身實(shí)際情況，積極開(kāi)展其他服務(wù)活動(dòng)，努力拓展服務(wù)內(nèi)容。通過(guò)設(shè)立政策宣傳欄、發(fā)放宣傳單等方式進(jìn)行宣傳。許昌縣下發(fā)了專門文件接收退休人員人事檔案，建立了標(biāo)準(zhǔn)的檔案室，微機(jī)排列，專人負(fù)責(zé)，目前已接收檔案份，并為退休人員建立了健康檔案。魏都區(qū)和許昌縣建立了高齡和特困人員服務(wù)臺(tái)帳，成立了退休人員互助組織，如夕陽(yáng)紅協(xié)會(huì)、協(xié)會(huì)等。襄城縣按行業(yè)定期組織黨員開(kāi)展活動(dòng)并進(jìn)行政治學(xué)習(xí)。

到月底，全市納入社會(huì)化管理的企業(yè)退休人員達(dá)到人，社會(huì)化管理率％，完成全年目標(biāo)任務(wù)的％；納入社區(qū)管理人，社區(qū)管理率％完成全年目標(biāo)任務(wù)的％。

（五）做好了市級(jí)統(tǒng)籌前期準(zhǔn)備工作。，

根據(jù)省政府的工作部署，我市已于月日下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌施行意見(jiàn)》，月日起，市級(jí)統(tǒng)籌工作將正式啟動(dòng)。。實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)穩(wěn)定和各方面利益調(diào)整。對(duì)此我們高度重視，認(rèn)真組織測(cè)算、調(diào)研等工作，采取多種措施做好前期準(zhǔn)備工作，確保市級(jí)統(tǒng)籌工作順利進(jìn)行。一是完善縣（市、區(qū)）養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。針對(duì)縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)管理工作較為薄弱的情況，我們一方面規(guī)范業(yè)務(wù)管理，另一方面重點(diǎn)開(kāi)展縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的健全完善工作，確保有關(guān)業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)能快速、準(zhǔn)確移交。二是制訂了相關(guān)草案。依據(jù)市級(jí)統(tǒng)籌“五統(tǒng)一”原則，結(jié)合我市實(shí)際，我們制訂了有關(guān)市級(jí)統(tǒng)籌的配套文件草案：《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)操作規(guī)范》、《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)管理規(guī)定》、《關(guān)于許昌市養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置等有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》、《經(jīng)費(fèi)管理辦法》和《養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)算機(jī)管理工作暫行規(guī)定》等。

根據(jù)我市目前的實(shí)際情況，月份全市可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率及實(shí)行基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的統(tǒng)一?；I集和管理使用基金和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員管理的統(tǒng)一，由于省編辦文件尚未下發(fā)及財(cái)政專戶設(shè)立等因素制約，暫不能實(shí)現(xiàn)。

（五）各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作進(jìn)一步得到加強(qiáng)

⒈進(jìn)一步強(qiáng)化信息管理工作。為加快金保工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市數(shù)據(jù)共享，今年以來(lái)，我處抽調(diào)專門計(jì)算機(jī)人員長(zhǎng)期到縣（市、區(qū)）進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)照項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)，加快數(shù)據(jù)整理，已經(jīng)取得階段性的進(jìn)展，數(shù)據(jù)質(zhì)量逐步提高。截止目前，全市各縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)基本整理完畢，為全市數(shù)據(jù)整合和市級(jí)統(tǒng)籌工作的開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

⒉展了縣級(jí)規(guī)范管理達(dá)標(biāo)活動(dòng)，省中心對(duì)個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了認(rèn)真檢查驗(yàn)收，其中我市的許昌縣通過(guò)驗(yàn)收，成為全省首批個(gè)達(dá)標(biāo)單位之一。下一步，我們要繼續(xù)開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)，到今年底，魏都區(qū)和禹州市要達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，其余縣市也要在明年年底前達(dá)標(biāo)，我市的基礎(chǔ)管理工作全面得到提高。

⒊嚴(yán)把退休審核關(guān)。在計(jì)算審核退休待遇時(shí)，我們認(rèn)真審核檔案，對(duì)有關(guān)退休條件、退休待遇的基本數(shù)據(jù)、基本情況逐一核實(shí)。尤其是對(duì)年齡、特殊工種年限等進(jìn)行嚴(yán)格審核，嚴(yán)格按政策辦事，把好退休關(guān)，減少基金流失。同時(shí)還實(shí)行了職工退休公示制度，接受群眾監(jiān)督。

⒋基金管理進(jìn)一步規(guī)范。為切實(shí)加強(qiáng)基金監(jiān)管，確?；鸢踩暾捅Ｖ翟鲋?，今年月份，省中心和我們分別對(duì)各縣（市、區(qū)）進(jìn)行了財(cái)務(wù)和基金管理情況進(jìn)行了檢查，重點(diǎn)檢查了基金的征繳、支出、結(jié)算、管理等環(huán)節(jié)及內(nèi)部監(jiān)控制約機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題并得到整改，取得了良好效果。截止月底，全市基金累計(jì)結(jié)余萬(wàn)元（不含調(diào)劑金萬(wàn)元），其中市直基金累計(jì)結(jié)余萬(wàn)元，沒(méi)有新的擠占挪用。

⒌養(yǎng)老保險(xiǎn)信息統(tǒng)計(jì)得到加強(qiáng)。我市的統(tǒng)計(jì)工作也有了明顯進(jìn)步，為領(lǐng)導(dǎo)決策發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送及時(shí)準(zhǔn)確，統(tǒng)計(jì)分析質(zhì)量明顯提高。

（七）塑立形象，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)

⒈加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)干部隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是政治理論學(xué)習(xí)。我們定期組織全體職工重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，不斷增強(qiáng)大家貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的堅(jiān)定性和自覺(jué)性，真心實(shí)意地為群眾著想，用我們的工作實(shí)績(jī)實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民的根本利益。二是學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)。通過(guò)各種形式組織大家學(xué)習(xí)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，把有關(guān)知識(shí)、制度學(xué)懂、學(xué)透、學(xué)精，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)。學(xué)習(xí)與社會(huì)保障密切相關(guān)的知識(shí)，擴(kuò)大知識(shí)面，拓寬大家思路，不斷自我創(chuàng)新和完善。

⒉大力開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”創(chuàng)建活動(dòng)。我們按照以人為本的管理理念，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善了窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷拓寬了窗口服務(wù)內(nèi)容，簡(jiǎn)化辦事程序，堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)透明，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，提供優(yōu)質(zhì)、高效、滿意的服務(wù)，切實(shí)保障了參保人員的合法權(quán)益。

三、存在問(wèn)題

綜合分析今年的工作，取得的成績(jī)是令人可喜的，但同時(shí)還應(yīng)看到，我們面臨的形勢(shì)還非常嚴(yán)峻，有些問(wèn)題還比較突出，主要表現(xiàn)在：⒈私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體從業(yè)人員的參保率較低，這部分人員應(yīng)該作為我們擴(kuò)面重點(diǎn)。同時(shí)月日后繳費(fèi)基數(shù)和比例的提高，也會(huì)對(duì)我們工作造成一定影響。⒉縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)管理工作不扎實(shí)，市級(jí)統(tǒng)籌后，亟需規(guī)范；⒊企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)尚未形成制度化、規(guī)范化。

四、下一步工作安排

（一）繼續(xù)做好企業(yè)離退休人員確保養(yǎng)老金確保發(fā)放工作。今年，全市企業(yè)離退休人員持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌后，保發(fā)放的任務(wù)仍然十分繁重，確保發(fā)放仍然是今年的工作重點(diǎn)，不能有絲毫松懈。要加強(qiáng)對(duì)基金收支情況的研究和預(yù)測(cè)預(yù)警，多渠道籌集資金，完善保發(fā)放機(jī)制。對(duì)收支缺口，首先要通過(guò)擴(kuò)大覆蓋面，強(qiáng)化基金征繳、加大地方財(cái)政支持力度等辦法解決。同時(shí)，要進(jìn)一步健全定期通報(bào)、重大緊急情況報(bào)告制度，對(duì)保發(fā)放工作不到位的地方，將給予通報(bào)。

（二）做好擴(kuò)面征繳和養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)工作。一是要以非公有經(jīng)濟(jì)組織和靈活就業(yè)人員為群體重點(diǎn)，努力擴(kuò)大覆蓋面，確保今年新增參保職工人。二是嚴(yán)格執(zhí)行《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》，下大力氣抓好稽核、清欠工作，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳額達(dá)萬(wàn)元。三是加大行政執(zhí)法力度。對(duì)一些效益好、人員多但拒不參?；驉阂馔锨佛B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的單位，在局里統(tǒng)一安排下，堅(jiān)決納入行政法律程序，強(qiáng)制其參保繳費(fèi)。

（三）逐步做實(shí)個(gè)人帳戶。根據(jù)十六屆三中全會(huì)決定，今年國(guó)家要全面啟動(dòng)逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶工作，改變以前養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶“空帳”運(yùn)行的狀況，消除債務(wù)隱患。當(dāng)前的主要任務(wù)包括以下幾個(gè)方面：一是按老中新人分開(kāi)的原則，逐步做實(shí)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，××年按％起步，年做實(shí)到％。二是中央對(duì)中西部省份給予補(bǔ)助，％以內(nèi)每個(gè)點(diǎn)中央補(bǔ)．％，剩余．％由地方負(fù)擔(dān)；％到％部分，全部由地方負(fù)擔(dān)。三是做實(shí)賬戶的基金統(tǒng)一集中到省里，全部購(gòu)買國(guó)債。我們要堅(jiān)持水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡、平穩(wěn)過(guò)渡的原則，認(rèn)真進(jìn)行測(cè)算論證，做好準(zhǔn)備工作。

（四）加快推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)提高”、“一個(gè)擴(kuò)展”。

兩個(gè)提高，一是提高企業(yè)退休人員納入社區(qū)管理的比例，二是提高中央企業(yè)（行業(yè)單位）退休人員社會(huì)化管理的比例。到今年底，全市社會(huì)化管理率達(dá)到％，其中實(shí)行社區(qū)管理的達(dá)到％。因此，下半年要注重質(zhì)量提高和工作規(guī)范，要將提高社區(qū)管理的比例作為重頭戲。

篇10

上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況及特點(diǎn)

（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速平穩(wěn)。今年1-5月份，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)總產(chǎn)值180.80億元，同比增長(zhǎng)11.54，增幅高于上年同期0.59個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)總產(chǎn)值增幅高于全市平均增長(zhǎng)水平的有XX、XX、XX和XX，其中XX增長(zhǎng)了28.29，居全市首位。主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是該縣今年大力發(fā)展旅游業(yè)，帶動(dòng)了其他產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（二）工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)加快。今年1-5月份，工業(yè)總產(chǎn)值完成131.19億元，同比增長(zhǎng)16.24，增幅高于上年同期2.87個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)總產(chǎn)值增幅高于全市平均增長(zhǎng)水平的有XX、XX、XX、XX和XX，其中XX增長(zhǎng)了26.83，繼續(xù)領(lǐng)先全市首位。該縣今年主要工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是服裝制造業(yè)和竹木制品加工。

（三）規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)迅猛，是拉動(dòng)整體工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主力軍。今年1-5月份，全市規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值79.60億元，增長(zhǎng)33.21，產(chǎn)值占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值的比重由去年同期的53.03上升到60.68，提高了7.65個(gè)百分點(diǎn)。增長(zhǎng)較大主要得益于食品加工、電機(jī)電器、船舶修造、石板材、竹木工藝品五大重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

（四）工業(yè)產(chǎn)銷銜接運(yùn)行良好。今年1-5月份，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成工業(yè)銷售產(chǎn)值125.47億元，同比增長(zhǎng)14.63，產(chǎn)銷率95.64，低于市經(jīng)貿(mào)委預(yù)定目標(biāo)產(chǎn)銷率達(dá)97的1.36個(gè)百分點(diǎn)。其中，全市規(guī)模以上完成銷售產(chǎn)值76.33億元，同比增長(zhǎng)35.24，產(chǎn)銷率為95.89。

（五）出貨值繼續(xù)增長(zhǎng)，但與上年同期有所回落。今年1-5月份，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品出貨值24.31億元，同比增長(zhǎng)30.29，增幅低于上年同期4.29個(gè)百分點(diǎn)。原因是今年以來(lái)XX、XX和XX出口連續(xù)出現(xiàn)滑波，特別是XX負(fù)增長(zhǎng)達(dá)75.27，主要是今年機(jī)電、醫(yī)藥制造和工藝品三個(gè)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等原因影響了該縣的出口；其次是XX呈負(fù)增長(zhǎng)25.1，主要竹木產(chǎn)品和食用菌出口受阻；XX的鐵合金加工、茶葉加工和工藝品出口產(chǎn)值比去年有所下降。但1-5月份出口增長(zhǎng)較快的有XX、XX和XX，其中XX的出口增長(zhǎng)65.58，領(lǐng)先全市首位，增長(zhǎng)點(diǎn)主要集中在活性炭和工藝品。

（六）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展平穩(wěn)。1-5月份，166家規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)17.49億元，增長(zhǎng)17；農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)50，比上年末提高2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工檔次有了較大提升,精深加工率提高,例如出現(xiàn)每公斤賣到1000元的高檔“元宵茶”以及濃縮茶汁等；紫菜海帶加工也上了新檔次，出現(xiàn)了小包裝即食品以及高檔海苔；應(yīng)用最新技術(shù)從銀耳中提取銀耳多糖，形成高檔系列保健食品；竹木工藝品也大量出口美國(guó)東南亞等地，僅XX就出現(xiàn)幾十家竹木精加工企業(yè)；糧食深加工也迅速形成一個(gè)很有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工投資規(guī)模增大，例如XX今年有三個(gè)較大水產(chǎn)品加工項(xiàng)目在建設(shè)中,總投資超過(guò)1.6億元,并且都是和國(guó)際大公司合作,無(wú)論是規(guī)模還是技術(shù)水平都有質(zhì)的飛躍。

（七）效益與產(chǎn)值同步增長(zhǎng)。今年1-5月份，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)繳國(guó)家稅金4.18億元，同比增長(zhǎng)21.85；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額7.31億元，同比增長(zhǎng)27.13。

二、上半年我局主抓的幾項(xiàng)工作

（一）加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)部署，明確任務(wù)。

年初，我局召開(kāi)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)了全國(guó)、全省及全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)交流了各縣（市、區(qū)）的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。研究部署了今年的工作計(jì)劃。并對(duì)今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點(diǎn)工作進(jìn)行細(xì)化分解，落實(shí)牽頭科室及具體負(fù)責(zé)人。

為了進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，我局與全市九縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局長(zhǎng)簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任狀。

為了進(jìn)一步明確任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的指導(dǎo)，上半年，我局先后下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)治亂減負(fù)工作的通知》，關(guān)于落實(shí)農(nóng)業(yè)部《20__年實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)》的實(shí)施意見(jiàn)，關(guān)于落實(shí)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃20__年實(shí)施要點(diǎn)》的實(shí)施意見(jiàn)。XX縣還出臺(tái)了全縣副處以上的領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，所有重點(diǎn)企業(yè)均由副處領(lǐng)導(dǎo)親自聯(lián)系掛鉤，解決企業(yè)發(fā)展中的困難，帶領(lǐng)企業(yè)尋找市場(chǎng)，融資貸款。

（二）主攻農(nóng)產(chǎn)品加工，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收

1、大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。針對(duì)我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，政策扶持不到位等問(wèn)題，各縣（市區(qū)）采取有力措施，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)部門突出抓好五大體系建設(shè)：一是抓好以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工為支撐的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)體系建設(shè)。逐步構(gòu)建起以水產(chǎn)品、食用菌、茶葉、竹木制品和中藥材為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系；二是抓好以特色農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)的原料保障體系建設(shè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間通過(guò)契約連接、服務(wù)連接、中介連接、股份連接等形式，建立起穩(wěn)定的原料供應(yīng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過(guò)定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)等方式，建立原料基地，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；三是抓好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)融資服務(wù)體系建設(shè)。 進(jìn)一步推廣XX恒實(shí)擔(dān)保公司的成功經(jīng)驗(yàn)，成立有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的擔(dān)保公司。四是抓好農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。采用先進(jìn)適用技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)水平和質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品由粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)名牌戰(zhàn)略，幫助和支持具有XX原產(chǎn)地、生態(tài)特色的名牌產(chǎn)品發(fā)展。積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行“產(chǎn)、學(xué)、研”對(duì)接；五是抓好以檢測(cè)和認(rèn)證為主要內(nèi)容的質(zhì)量安全體系建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工品、加工企業(yè)的質(zhì)量認(rèn)證進(jìn)程，開(kāi)展食品安全體系（HACCP）無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品等質(zhì)量安全認(rèn)證。

近年來(lái)，XX縣加大招商引資力度，積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值水平，壯大縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要途徑，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得到了迅猛發(fā)展，成為該縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最有發(fā)展活力和后勁的重要產(chǎn)業(yè)之一。該縣在工商部門注冊(cè)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到172家，其中年產(chǎn)值達(dá)500萬(wàn)元以上的規(guī)模企業(yè)13家，規(guī)模企業(yè)年產(chǎn)值5.6億元，擁有省級(jí)“農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”5家，年銷售總額6。7億元，出口創(chuàng)匯630萬(wàn)元。目前，全縣形成了一批農(nóng)業(yè)品牌，有3個(gè)綠色產(chǎn)品、4個(gè)省名牌產(chǎn)品、1個(gè)國(guó)家著明商標(biāo)。深加工企業(yè)德立信生物技術(shù)有限公司的產(chǎn)品靈芝咖啡、靈芝醋已投產(chǎn)，產(chǎn)品銷往歐美等6個(gè)國(guó)家。由于XX縣改變“原料經(jīng)濟(jì)”的加工模式，堅(jiān)定產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、特色化推進(jìn)、工業(yè)化帶動(dòng)的思路，大大推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。該縣還圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，今年在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，注重以食用菌、林竹、馬蹄筍、水蜜桃等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的保鮮技術(shù)應(yīng)用、精深加工產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，以及制藥產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目為重點(diǎn)，成功對(duì)接了銀耳多糖提取及系列產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)食用菌清真食品，果醋、功能紅粬開(kāi)發(fā)技術(shù)，竹地板超強(qiáng)膠合技術(shù)，水菇、馬蹄筍、水密桃保鮮加工技術(shù)應(yīng)用等一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目，有力促進(jìn)了農(nóng)民的增收。在政策推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)和科技驅(qū)動(dòng)下，XX縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，已成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收的主要途徑。

2、制訂發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和方向。為了加快我市農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局，防止盲目鋪攤位和低水平重復(fù)建設(shè)，年初我們召開(kāi)專題會(huì)議，下發(fā)了XX市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局《關(guān)于落實(shí)農(nóng)業(yè)部的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，要求各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門結(jié)合本區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展方向，抓緊制訂本區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照原料生產(chǎn)基地化、產(chǎn)品加工規(guī)模化、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)化、廠區(qū)建設(shè)園林化、企業(yè)組織“產(chǎn)加銷”一體化的要求，我們計(jì)劃在“十一五”期間重點(diǎn)培育10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工一體化基地示范工程，發(fā)展百家上檔次，上規(guī)模的省、市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。每年吸納富余勞動(dòng)力就業(yè)一萬(wàn)人，每年為農(nóng)民人均增收100元。到20__年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)62以上，每年提升3.5百分點(diǎn)；總產(chǎn)值210億元，平均年遞增17以上；與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例由目前的0.6:1上升到1.2:1；農(nóng)產(chǎn)品增值率由目前的45上升到94。

3、抓好五項(xiàng)具體工作。一是抓好提升農(nóng)產(chǎn)品加工科技含量，提高農(nóng)產(chǎn)品加工附加值。積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)搞好“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合，解決農(nóng)產(chǎn)品加工的一些技術(shù)制約瓶頸，建立健全技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，提高自我創(chuàng)新能力。許多企業(yè)加強(qiáng)與高校和科研所的聯(lián)系，引進(jìn)多項(xiàng)技術(shù)。二是充分利用本地資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展深度加工和產(chǎn)品系列開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)抓好竹木、蔬菜、水產(chǎn)品、茶葉、食用菌等資源的深度加工和系列開(kāi)發(fā)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工的效益和出口競(jìng)爭(zhēng)能力。我市的茶葉、食用菌、水產(chǎn)品等在國(guó)際市場(chǎng)上享有盛譽(yù)。創(chuàng)立了“綠雪芽”、“品品香”、“九洋牌”等一批省級(jí)品牌。三是培植農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，重點(diǎn)扶持20家省、市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)其實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)訂單合同、合作制、股份制等經(jīng)營(yíng)組織形式，推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，優(yōu)化和延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)力。四是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局。與高速公路互通口及主要交通干道沿線重鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)建設(shè)結(jié)合，規(guī)劃好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的布局，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的形成。并命名一批示范性的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，樹(shù)立典型，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。五是完善服務(wù)體系，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供良好服務(wù)。鼓勵(lì)成立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)協(xié)會(huì)，提供技術(shù)推廣、培訓(xùn)、管理、信息等方面的服務(wù)。

目前，XX市已形成的茶葉、葡萄、水產(chǎn)，畜禽四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加上品種繁多各具特色的水果、蔬菜、竹木，為發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)提供了豐富的原料資源。根據(jù)XX市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色與分部情況，該市高度重視發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，并把以茶葉為主的食品工業(yè)列為繼電機(jī)電器，船舶修造之后的第三大支柱產(chǎn)業(yè)加以扶持發(fā)展，給我市農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。一些企業(yè)已經(jīng)采取新技術(shù)、新設(shè)備，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒁?guī)范化生產(chǎn)；有部分企業(yè)正積極籌劃，擬通過(guò)技術(shù)改造進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)和產(chǎn)品升級(jí)。茶葉加工龍頭企業(yè)，已開(kāi)始按照規(guī)范化要求，更新生產(chǎn)車間，改造傳統(tǒng)工藝，配置先進(jìn)設(shè)備，加快工業(yè)化步伐。餅干、蛋卷、水產(chǎn)品加工等企業(yè)與大專院校、科研單位掛鉤，合作研究或技術(shù)轉(zhuǎn)讓，采用新技術(shù)成果改造舊工藝、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品；木材加工企業(yè)根據(jù)出口商檢要求添置新設(shè)備，采取新工藝，改造企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)，為農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)奠定良好基礎(chǔ)。

XX市為解決農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)貸款難的問(wèn)題，我市首家農(nóng)業(yè)小企業(yè)的擔(dān)保公司——福建省恒泰擔(dān)保公司在福安市成立，參加認(rèn)股股東37人，出資額達(dá)6018萬(wàn)元。該擔(dān)保公司是在XX市農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，由會(huì)員企業(yè)按照自愿互助的原則共同組建的，采取行業(yè)內(nèi)部擔(dān)保形式，專門為入會(huì)農(nóng)業(yè)小企業(yè)提供貸款擔(dān)保。破解農(nóng)業(yè)小企業(yè)融資擔(dān)保難的探索之一。

（三）做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)我市農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。

1、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)為載體，加速產(chǎn)業(yè)集群的空間聚集。我們認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)新興港口城市實(shí)施綱要責(zé)任分解方案》，著力抓好高速公路互通口及主要交通干道沿線重鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)生產(chǎn)要素有序集聚；二是完善現(xiàn)有園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套。從加強(qiáng)園區(qū)土地利用管理入手，積極探索園區(qū)投入機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)開(kāi)發(fā)成本，以實(shí)現(xiàn)園區(qū)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)；三是加強(qiáng)各園區(qū)的招商引資，嚴(yán)把項(xiàng)目入園關(guān)，著力 提高項(xiàng)目的履約率、到資率，開(kāi)工率和投產(chǎn)率。

2、培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。一是積極引進(jìn)和培育關(guān)聯(lián)性大，帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)，發(fā)揮其幅射、示范、信息擴(kuò)散和銷售網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)龍頭作用，引導(dǎo)社會(huì)資源向龍頭企業(yè)集聚；二是推動(dòng)龍頭企業(yè)建立產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測(cè)、財(cái)務(wù)結(jié)算等中心提高龍頭企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；三是鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)采用多種形式，對(duì)其上下游配套企業(yè)進(jìn)行改造，逐步衍生或吸引更多相關(guān)企業(yè)集聚，改進(jìn)企業(yè)之間的集聚效應(yīng)降低綜合成本，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3、招商引資成績(jī)顯著，園區(qū)建設(shè)形勢(shì)喜人

XX縣委、縣政府加大了對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，制定了一系列適合該縣實(shí)際的招商引資優(yōu)惠政策，優(yōu)化了園區(qū)企業(yè)投資軟環(huán)境，使得上半年園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)超常規(guī)跳躍式發(fā)展勢(shì)頭，入園企業(yè)數(shù)比去年同期增加11家，園內(nèi)從業(yè)人員達(dá)到2617人，園內(nèi)企業(yè)1-6月完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值39580萬(wàn)元，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的43.50。全縣上半年產(chǎn)值上億元的3家企業(yè)和新落戶的投資額在5000萬(wàn)元以上的企業(yè)全部都在工業(yè)園區(qū)。隨著園內(nèi)企業(yè)投資規(guī)模的不斷壯大，入園企業(yè)數(shù)的不斷增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，該縣的工業(yè)園區(qū)正逐步實(shí)現(xiàn)著“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、園林化設(shè)計(jì)、生態(tài)型環(huán)境”的建園目標(biāo)。

XX縣實(shí)施“三個(gè)轉(zhuǎn)變”加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。一是變“管”為“扶”。出臺(tái)《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革發(fā)展的決定》，通過(guò)建立“收費(fèi)監(jiān)督卡”、減征或緩征有關(guān)稅費(fèi)、為企業(yè)貸款提供抵押擔(dān)保等措施，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。二是變“散”為“聚”。引導(dǎo)企業(yè)向城鎮(zhèn)靠攏，把零星投到小規(guī)模企業(yè)的資金以及技術(shù)骨干、人才集中到“龍頭”企業(yè)，培育品牌產(chǎn)品，帶動(dòng)小規(guī)模企業(yè)不斷發(fā)展。三是變“單”為“多”，通過(guò)股份制、股份合作制等形式，組建企業(yè)集團(tuán)、股份制有限公司，在更大、更新的范圍內(nèi)配置資源、優(yōu)化要素、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展。

（四）狠抓安全生產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展。

安全是企業(yè)生存和發(fā)展的第一要素，沒(méi)有安全就無(wú)所謂生產(chǎn)。

根據(jù)市委、市政府的部署，我局把安全生產(chǎn)工作擺上重要位置，作為重中之中工作努力抓好，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制。年初，我們和各縣（市、區(qū)）企業(yè)局局長(zhǎng)簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，要求各生產(chǎn)企業(yè)廠礦建立鄉(xiāng)企安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度。今年我局將《寧德市關(guān)于安全生產(chǎn)工作任務(wù)分解意見(jiàn)》中的強(qiáng)化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治與我局有關(guān)的內(nèi)容印發(fā)給各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，要求各縣（市、區(qū)）企業(yè)局認(rèn)真組織宣傳，督促企業(yè)對(duì)消防隱患進(jìn)行整改。提高對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制重要性的認(rèn)識(shí)，幫助和指導(dǎo)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并落實(shí)到各企業(yè)的班組和工作人員身上。堅(jiān)決杜絕“三合一”廠房的存在，要求“三合一”廠房企業(yè)，除值班人員外，其余工作人員均不得居住“三合一”廠區(qū)。要按期對(duì)企業(yè)進(jìn)行復(fù)查，嚴(yán)防“三合一”廠房現(xiàn)象的“回潮”，全面消除安全隱患。真正做到安全與生產(chǎn)，安全與效益，安全與發(fā)展同步進(jìn)行。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。

要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，首先要搞好自已的隊(duì)伍建設(shè)，今年市、縣兩級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門進(jìn)一步強(qiáng)化自身建設(shè)，開(kāi)展向“愛(ài)崗敬業(yè)模范黃令赤同志學(xué)習(xí)”活動(dòng)，真正做到“立足本職、愛(ài)崗敬業(yè)、不畏艱苦、勇于進(jìn)取、自強(qiáng)不息、敢于創(chuàng)新、在平凡的崗位上做出不平凡的業(yè)績(jī)。站在立黨為公、執(zhí)政為民的高度，堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，樹(shù)立對(duì)人民負(fù)責(zé)，通過(guò)服務(wù)來(lái)樹(shù)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門的形象。其次，在機(jī)關(guān)建設(shè)上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化參謀服務(wù)意識(shí)。堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，做到對(duì)上當(dāng)好參謀，為市委、市政府和農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦、經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門當(dāng)好宏觀規(guī)劃調(diào)控的參謀；制定政策的參謀；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的參謀；及時(shí)解決突出問(wèn)題的參謀；分析研究鄉(xiāng)企經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的參謀；抓好典型，推動(dòng)一般的參謀。對(duì)下搞好服務(wù)，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急。

（六）做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)掌握企業(yè)動(dòng)態(tài)。