導(dǎo)語：如何才能寫好一篇義務(wù)教育，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

鑒于義務(wù)教育的“公共品”特性，義務(wù)教育理應(yīng)由政府提供。為此，政府在義務(wù)教育的投資中理應(yīng)擔(dān)負(fù)最主要的責(zé)任，只有這樣才能保證義務(wù)教育產(chǎn)品的足量提供以及義務(wù)教育產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提高。然而現(xiàn)實(shí)卻往往不能夠像理論所規(guī)范以及人們所期望的那樣。由于政府自身的特性以及體制等方面的原因，在我國的義務(wù)教育投資中實(shí)際上不同程度地存在著“政府責(zé)任轉(zhuǎn)嫁”的現(xiàn)象。從體制上來看，“分散”是當(dāng)前我國義務(wù)教育投資體制的主要特征，該特征的制度基礎(chǔ)是“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”和“多渠道籌資”。表面上來看這種體制可以起到廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界投資義務(wù)教育積極性的作用，而實(shí)際上則為政府責(zé)任轉(zhuǎn)嫁提供了制度基礎(chǔ)?！暗胤截?fù)責(zé)，分級(jí)管理”強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)地方政府投資義務(wù)教育的積極性，而實(shí)際上卻導(dǎo)致了政府教育投資責(zé)任由中央政府向地方政府的轉(zhuǎn)嫁；“多渠道籌資”強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)社會(huì)各界投資教育的積極性，而實(shí)際上都導(dǎo)致了教育投資責(zé)任由政府向社會(huì)的轉(zhuǎn)嫁。正是由于義務(wù)教育投資中存在政府責(zé)任轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象，義務(wù)教育資源短缺的矛盾始終未能有效緩解并促進(jìn)義務(wù)教育的發(fā)展，同時(shí)還伴隨受教育者負(fù)擔(dān)加重、農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重、地區(qū)間義務(wù)教育不平銜加劇等不良后果。為此，我們必須正視并認(rèn)真對(duì)待現(xiàn)實(shí)中存在的政府義務(wù)教育投資責(zé)任轉(zhuǎn)嫁問題，通過政府責(zé)任的回歸來有效增加對(duì)義務(wù)教育的投資，促進(jìn)義務(wù)教育的普及和質(zhì)量的全面提高。

二、義務(wù)教育投資中政府責(zé)任轉(zhuǎn)嫁的表現(xiàn)、原因及其后果

1．義務(wù)教育投資中政府責(zé)任轉(zhuǎn)嫁的表現(xiàn)

義務(wù)教育投資中政府責(zé)任轉(zhuǎn)嫁無論在中央改府還是在地方政府均不同程度地存在，其中地方政府表現(xiàn)更為突出。中央政府的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁主要表現(xiàn)為中央本級(jí)財(cái)政應(yīng)負(fù)的義務(wù)教育投資責(zé)任向下級(jí)政府轉(zhuǎn)嫁，從而減輕中央政府對(duì)義務(wù)教育投資的責(zé)任，加大地方政府的責(zé)任；地方政府責(zé)任轉(zhuǎn)嫁主要表現(xiàn)為地方本級(jí)財(cái)政應(yīng)負(fù)的責(zé)任向政府以外的社會(huì)群體轉(zhuǎn)嫁，加重社會(huì)負(fù)坦以減輕政府投資義務(wù)教育的責(zé)任。

（1）義務(wù)教育投資責(zé)任由中央政府向地方政府的轉(zhuǎn)嫁

義務(wù)教育投資責(zé)任由中央政府向地方政府的轉(zhuǎn)嫁表現(xiàn)為，在現(xiàn)行的義務(wù)教育財(cái)政體制下由于缺少規(guī)范的中央政府對(duì)地方政府的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度，義務(wù)教育投資責(zé)任主要在地方政府，中央政府對(duì)義務(wù)教育投資分擔(dān)比例過小，中央政府在義務(wù)教育發(fā)展中整體保障和宏觀調(diào)控力度過小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年全國義務(wù)教育財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款中中央財(cái)政撥款僅占0．04％；以湖北省為例，1999年中央政府在基礎(chǔ)教育方面的投資僅占湖北全省基礎(chǔ)教育投資總額的1．5％。這和其他國家中央政府一級(jí)財(cái)政對(duì)義務(wù)教育投資的比例相比明顯偏低：如美國1990-1991學(xué)年為6．2％，法國為68．4％，日本為21．4％。盡管由于各國體制不同上述數(shù)字不具有完全的可比性，但是各國數(shù)據(jù)中所表明的中央政府在義務(wù)教育中的重要責(zé)任則是毫無疑問的。對(duì)于中國來講，由于多數(shù)地方政府財(cái)力都較為薄弱，由掌握了巨大財(cái)力的中央政府擔(dān)負(fù)起更大的對(duì)義務(wù)教育的投資責(zé)任是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)充足性的重要保證。

（2）義務(wù)教育投資責(zé)任由政府向社會(huì)的轉(zhuǎn)嫁

義務(wù)教育投資責(zé)任由政府向社會(huì)的轉(zhuǎn)嫁是指在中央以下各級(jí)地方政府所轄區(qū)域中，原本應(yīng)當(dāng)由各級(jí)政府按照職責(zé)范圍由本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育投資責(zé)任以不同形式不同程度地向民間轉(zhuǎn)移。其具體的表觀形式主要有三種：

第一，以捐資集資的形式轉(zhuǎn)嫁責(zé)任?！叭嗣窠逃嗣褶k”是最典型的轉(zhuǎn)嫁政府財(cái)政責(zé)任的表現(xiàn)。這是在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足的條件下地方政府想出的“廣泛發(fā)動(dòng)群眾”的籌集義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的辦法之一。在這一口號(hào)下，義務(wù)教育的“義務(wù)”幾乎完全成為單方面的——“人民有義務(wù)送子女接受教育，同時(shí)有義務(wù)自己捐資助學(xué)”，而政府應(yīng)當(dāng)為人民接受教育提供條件的“義務(wù)”卻被忽略。人民自己“自愿”捐資助學(xué)成為一種被廣為宣傳的“好方法”，殊不知正是在這一極具合理性的口號(hào)下，在人們不僅要緊衣縮食交建校費(fèi)甚至還要浩浩蕩蕩自己搬著桌椅板凳去上學(xué)的“教育熱情”掩飾之下，政府的責(zé)任悄悄地被轉(zhuǎn)嫁掉了。

第二，以向受教育者收取各種費(fèi)用的形式轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。眾所周知，義務(wù)教育必須“免費(fèi)”才是真正的義務(wù)教育。然而現(xiàn)實(shí)中由于政府投資力度不夠，義務(wù)教育不僅不免費(fèi)反而成為各種收費(fèi)項(xiàng)目云集的地方。義務(wù)教育中收費(fèi)項(xiàng)目繁多的客觀原因是學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足。學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足原本應(yīng)當(dāng)由政府增加投資，然而由于政府借口財(cái)力不足并未增加投資，于是學(xué)校便有了充足的理由收取各種費(fèi)用。政府盡管不斷收到有關(guān)教育亂收費(fèi)的投訴，然而由于首先是自己投資不力，所以便對(duì)此睜一只眼閉一只眼。以表面上最具“合理性”的“雜費(fèi)”為例，由于義務(wù)教育不能收學(xué)費(fèi)，于是便有了“補(bǔ)充公用經(jīng)費(fèi)不足”的“雜費(fèi)”。然而，公用經(jīng)費(fèi)不足是沒有任何理由讓受教育者自己去“補(bǔ)充”的，因?yàn)?986年《中華人民共和國義務(wù)教育法》第十二條“實(shí)施義務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，由國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證”的規(guī)定已經(jīng)非常明確地把公用經(jīng)費(fèi)的投資責(zé)任交給了國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府，以“補(bǔ)充公用經(jīng)費(fèi)不足”為理由向受教育者收取雜費(fèi)毫無疑問是政府轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的做法。

篇2

*市在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面采取了多方面措施，主要有：一是中考招生優(yōu)惠政策大幅度向一般初中學(xué)校傾斜。*年*市面向一般公辦初中學(xué)校（除示范高中初中部和示范初中學(xué)校外）招生的優(yōu)質(zhì)高中（省市示范高中）招生指標(biāo)比上年增加了150%，從*年的400名增加到*年的1000名，占到了當(dāng)年全市優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)的18.5%。最大優(yōu)惠分?jǐn)?shù)從*年的30分增加到*年的50分。二是初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)與初中畢業(yè)、高中招生掛鉤。規(guī)定初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)不合格的不能取得畢業(yè)資格，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)全部達(dá)到A等才有定向生的保送資格。初中學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作，得到了初中學(xué)校的真正重視并落到了實(shí)處。為保證初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的客觀公正，各初中學(xué)校都成立了由校長擔(dān)任主任的學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作委員會(huì)，根據(jù)《*市初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施意見》和市政府、教育局的有關(guān)政策規(guī)定，制定本校的應(yīng)屆初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)具體辦法，并組織成立各班級(jí)的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)小組，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督各班級(jí)評(píng)價(jià)小組按照學(xué)生自評(píng)、同學(xué)互評(píng)和小組無記名投票的規(guī)定程序完成每名學(xué)生的評(píng)定工作。對(duì)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等級(jí)全部達(dá)到A等并報(bào)考優(yōu)質(zhì)高中定向生的畢業(yè)生，規(guī)定必須在校內(nèi)公示欄公示7個(gè)工作日，全校師生無異議才有效。學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)成績報(bào)市招考中心時(shí)學(xué)校的校長必須簽字。三是促進(jìn)全市義務(wù)教育階段學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量均衡。*年全市初中學(xué)業(yè)考試，600分以上的高分考生分布在全市城鄉(xiāng)的162所學(xué)校，占到了全市參考學(xué)?？倲?shù)的74%，600分以上高分學(xué)生分布的學(xué)校數(shù)比*年增加了47所，全市義務(wù)教育階段學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量更加均衡。四是規(guī)范義務(wù)教育管理。*年*市對(duì)全市20所“公辦學(xué)校參與舉辦的民辦初中學(xué)校”進(jìn)行全面清理規(guī)范。*年11所學(xué)校停止招收義務(wù)教育階段學(xué)生；其余9所2009年全部清理規(guī)范到位；另有2所增加（恢復(fù)）公辦學(xué)校招生計(jì)劃。五是強(qiáng)化學(xué)校安全管理。成立了學(xué)校安全處，配備了車輛，安排了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了安全工作專人管理零的突破。全市中小學(xué)（幼兒園）安全工作保持良好態(tài)勢，為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

二、為普通高中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)布置課改實(shí)驗(yàn)培訓(xùn)作業(yè)

為確保普通高中新課程實(shí)驗(yàn)培訓(xùn)工作的實(shí)效，*市在利用教育城域網(wǎng)對(duì)全市所有高一任課教師進(jìn)行了全員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)*市普通高中新課程實(shí)驗(yàn)培訓(xùn)的有關(guān)要求，為參加培訓(xùn)的普通高中學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)布置了培訓(xùn)作業(yè)。要求作業(yè)要依據(jù)新課改精神，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，認(rèn)真思考，獨(dú)立完成，并將作業(yè)成績作為市教育局干部年終考評(píng)的依據(jù)之一。作業(yè)題目為：在新課程理念下，關(guān)于學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的思考（校長完成）；在普通高中新課程實(shí)驗(yàn)中的角色和作用（書記完成）；校本選修課程的開發(fā)與開設(shè)構(gòu)想（教學(xué)副校長完成）；后勤保障工作在新課程實(shí)驗(yàn)中的重要作用（后勤副校長完成）；模塊教學(xué)、學(xué)分認(rèn)定的具體操作構(gòu)想（教務(wù)主任完成）；高中新課程實(shí)驗(yàn)中有效校本教研實(shí)施方案（教研室主任完成）；學(xué)生成長記錄袋的操作辦法（政教主任完成）。

三、發(fā)揮示范高中示范引領(lǐng)，促進(jìn)高中學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展

12月22日至26日，*市教育局在*市實(shí)驗(yàn)中學(xué)、成成中學(xué)、*四十八中舉行了以“教師專業(yè)成長和學(xué)生發(fā)展”為主題的“*市普通高中示范學(xué)校‘示范點(diǎn)’展示周”活動(dòng)。本次“示范點(diǎn)”展示活動(dòng)內(nèi)容分為三個(gè)版塊：動(dòng)態(tài)展示、靜態(tài)展示和電視展播及集印畫冊展示。其中動(dòng)態(tài)展示和靜態(tài)展示分別在三所學(xué)校同時(shí)進(jìn)行，共組織了35節(jié)必修公開課（高一課程占到90%）、14節(jié)校本公開課，并有專家隨堂點(diǎn)評(píng)，同時(shí)，三所學(xué)校還各自展示了本校學(xué)科集體教研、研究性學(xué)習(xí)匯報(bào)、教師專業(yè)成長檔案、教學(xué)技能比賽、學(xué)生社團(tuán)、教師論壇、社會(huì)名家講壇等活動(dòng)。特色版面展示則通過不同的形式，從各個(gè)角度較為全面的展示了*市示范高中建設(shè)取得的階段性成績，展現(xiàn)了這些學(xué)校的亮點(diǎn)和特色。全市各普通高中學(xué)校的2000余名領(lǐng)導(dǎo)、專家和教師進(jìn)行了觀摩學(xué)習(xí)。與集中展示活動(dòng)同步，*教育電視臺(tái)開設(shè)“素質(zhì)教育的殿堂，成人成才的搖籃——*市示范高中掠影”專欄，進(jìn)行專題展播。

目前，*市已有26所學(xué)?；具_(dá)到市級(jí)示范高中評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，其中有20所學(xué)?；具_(dá)到省級(jí)示范高中評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（含省屬學(xué)校3所）。市級(jí)及市級(jí)以上示范高中學(xué)校達(dá)到29所，占到全市普通高中學(xué)校總數(shù)的30.2%。省級(jí)示范高中學(xué)校數(shù)量占到全省省級(jí)示范高中總數(shù)的18.5%。

篇3

理想的義務(wù)教育公平狀態(tài)應(yīng)是適齡兒童、少年享有真正平等的受教育權(quán)。然而現(xiàn)階段，存在著明顯的義務(wù)教育不公平問題。一是地區(qū)差異。東部地區(qū)義務(wù)教育好于西部地區(qū)義務(wù)教育，城市義務(wù)教育優(yōu)于農(nóng)村義務(wù)教育。二是校際差距。同一地區(qū)的學(xué)校，分重點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校，普通學(xué)校無論是硬件設(shè)施，還是師資力量等都不如重點(diǎn)學(xué)校。三是班際差異。有的學(xué)校變相開設(shè)了重點(diǎn)班與非重點(diǎn)班，比如特長班與非特長班、住宿班與非住宿班。重點(diǎn)班享有優(yōu)質(zhì)師資和豐厚的物質(zhì)條件，非重點(diǎn)班難以望其項(xiàng)背。四是學(xué)生間的差別。由于種種情況，不同的學(xué)生也會(huì)受到不同的義務(wù)教育待遇，比如學(xué)習(xí)成績不同，優(yōu)秀生與差生受到的待遇也會(huì)不同。這些問題對(duì)義務(wù)教育有很大的影響。其一，對(duì)學(xué)校的影響。普通學(xué)校與重點(diǎn)學(xué)校之間不僅在有形的校舍、設(shè)備等硬件方面存在著差距，而且往往在內(nèi)涵方面存在著巨大的差距。普通學(xué)校是難以超越重點(diǎn)學(xué)校的，如果沒有國家政策給予傾斜扶持，與重點(diǎn)學(xué)校的差距只會(huì)越來越大。其二，對(duì)教師的影響。不同地區(qū)、不同學(xué)校的教師由于待遇不一樣，心態(tài)也往往不同。普通學(xué)校的教師有不少人覺得在報(bào)酬、聲譽(yù)等方面無法與重點(diǎn)學(xué)校教師相比而心灰意懶；就是同一所學(xué)校，相比于教重點(diǎn)班的教師，教普通班的教師往往缺少成就感、無目標(biāo)感，甚至有的得過且過，于這類教師的專業(yè)成長極為不利。其三，對(duì)學(xué)生的影響。學(xué)生應(yīng)該享有均等的義務(wù)教育的權(quán)利，而現(xiàn)實(shí)中卻存在一些問題，重點(diǎn)學(xué)校的學(xué)生往往享有優(yōu)質(zhì)資源，非重點(diǎn)學(xué)校的學(xué)生享有一般資源。變相重點(diǎn)班的學(xué)生一般成績較好，班級(jí)學(xué)習(xí)氛圍好，教師對(duì)他們的期望值更高，要求也更高，學(xué)生所受壓力增大；非重點(diǎn)班的學(xué)生往往成績較差，學(xué)習(xí)風(fēng)氣也較差，學(xué)生相互起著不好的影響，有些學(xué)生往往“破罐子破摔”。就是在同一班級(jí)內(nèi)部，學(xué)生個(gè)體也不能得到均等的教育資源。這些都潛移默化地影響著學(xué)生。

現(xiàn)實(shí)需要我們繼續(xù)花大力氣關(guān)注義務(wù)教育公平。只有做到義務(wù)教育公平發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)我國義務(wù)教育整體的最優(yōu)發(fā)展。面對(duì)義務(wù)教育的公平現(xiàn)狀，羅爾斯的正義原則認(rèn)為：社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)有利于社會(huì)之最不利成員的最大利益。因此對(duì)于處境最不利者，應(yīng)運(yùn)用到補(bǔ)償原則。羅爾斯的補(bǔ)償原則認(rèn)為：為了平等地對(duì)待所有的人，提供真正的同等的機(jī)會(huì)，社會(huì)必須更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會(huì)地位的人們。遵循這一原則，較大的資源可能要花費(fèi)在智力較差而非較高的人身上。因此，要加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展，加快薄弱學(xué)校的發(fā)展，對(duì)這類地區(qū)、學(xué)校要投入得更多。當(dāng)同類學(xué)校都成為優(yōu)質(zhì)教育資源時(shí)，義務(wù)教育的公平就得到了有力的體現(xiàn)，這應(yīng)該不僅僅只是一個(gè)理想的境界。

當(dāng)每一個(gè)適齡兒童、少年都得到了適合自己的義務(wù)教育，受到了能使自己最優(yōu)發(fā)展的義務(wù)教育時(shí)，便是一種對(duì)個(gè)體而言的真正的教育公平。當(dāng)然，義務(wù)教育的公平并非平均主義，而是要加快薄弱學(xué)校的發(fā)展，使得學(xué)校各有其特點(diǎn)，盡快向所有適齡兒童、少年提供優(yōu)質(zhì)教育，真正不再有“薄弱學(xué)?！边@個(gè)名稱；同時(shí)義務(wù)教育公平并非沒有競爭、抹殺競爭，校與校、班與班、學(xué)生與學(xué)生之間必然存在著競爭，而在義務(wù)教育公正狀態(tài)下的這種競爭應(yīng)是一種真正公平的競爭，是一種具有競爭性的競爭，也應(yīng)是一種相互促進(jìn)、難分彼此的競爭。（作者單位：江蘇省興化市唐劉學(xué)校）

篇4

1、義務(wù)教育投入存在嚴(yán)重差異雖然近些年來，政府的財(cái)政投入向農(nóng)村傾斜，但是義務(wù)教育的投入在城鄉(xiāng)之間仍然存在著一定的差距。根據(jù)有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)來看，全國中小學(xué)生預(yù)算內(nèi)的城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)之比在1.2:1。從中不難看出，城鄉(xiāng)之間教育經(jīng)費(fèi)的分配是存在著不小的差異的，這種差異也會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)校的建設(shè)以及教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生影響。其實(shí)，不僅是城鄉(xiāng)之間存在著教育投入的差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投入也有很大的差距。甚至有不少地方在義務(wù)教育階段人均經(jīng)費(fèi)只有一二十元，這樣的投入，無疑會(huì)導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育情況更加艱難，不利于我國義務(wù)教育的平等發(fā)展。2、教育思想和教育政策的差異教育政策以及教育思想對(duì)于一個(gè)地區(qū)教育發(fā)展水平起到至關(guān)重要的影響。從對(duì)先進(jìn)不同帶去教育狀況的分析中，我們不難看出，凡是將教育發(fā)展放到了發(fā)展建設(shè)的重要地位，真正落實(shí)了教育發(fā)展政策的得去，教育發(fā)展水平就高；而那些對(duì)教育不甚重視的地區(qū)，教育發(fā)展水平就低。而農(nóng)村以及偏遠(yuǎn)地區(qū)因?yàn)闅v史原因以及自然因素的限制，往往不會(huì)像較發(fā)達(dá)地區(qū)那樣對(duì)教育提起足夠的重視。這也就導(dǎo)致了農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育難以發(fā)展。

二、促進(jìn)義務(wù)教育平衡發(fā)展的措施

1、將教育重點(diǎn)向農(nóng)村逐步轉(zhuǎn)移中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口的數(shù)量在總?cè)丝谥姓加兄艽笠徊糠直戎亍Ｖ敝两袢?，仍有八億人左右生活在農(nóng)村。因此，關(guān)系到農(nóng)民的生活生產(chǎn)問題如不及時(shí)解決，將對(duì)于我國的社會(huì)秩序的安定以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生很大的阻力。毫無疑問，科學(xué)技術(shù)的提高是解決這些問題的最有力方法。因此，重視農(nóng)村的義務(wù)教育以及對(duì)于農(nóng)村人才的培養(yǎng)就顯得尤為重要。一方面，重視農(nóng)村的教育有力與維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前農(nóng)村之所以存在諸多爭端性的問題，很大一部分原因是農(nóng)民的素質(zhì)不高、缺乏相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)人才，而導(dǎo)致的思想較為落后。另一方面，我們要想獲得經(jīng)濟(jì)上的飛速發(fā)展，就必須對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視起來。而在其中起到關(guān)鍵作用的就是教育，只有農(nóng)村的教育獲得根本上的提高才能使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的平衡發(fā)展是一個(gè)長期的過程，不能一蹴而就，需要社會(huì)各個(gè)部門共同配合。因此，國家應(yīng)當(dāng)將教育的重心逐漸向農(nóng)村遷移，以保證社會(huì)各個(gè)部門都能為農(nóng)村的教育建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。重視農(nóng)村的義務(wù)教育，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在進(jìn)行教育政策制定的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)充分考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村教育中出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)不足、師資缺乏的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)采取相對(duì)應(yīng)的措施，切實(shí)提高農(nóng)村義務(wù)教育的水平，以逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的平衡發(fā)展。2、加大教育經(jīng)費(fèi)在農(nóng)村教育的投入比例中央財(cái)政對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的投入，應(yīng)當(dāng)充分考慮到地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異以及歷史遺留的教育不均衡問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較差、教育落后的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)募哟髶芸盍Χ龋⒉扇∵m當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)該地區(qū)進(jìn)行扶植。在我國，教育了領(lǐng)域的投入來源主要是各級(jí)政府，因此政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)肩負(fù)起保障教育均衡發(fā)展的責(zé)任。從國外的例子中我們也不難看出政府的支持對(duì)教育的均衡發(fā)展起到了很大的作用。另外，要切實(shí)將教育撥款發(fā)放到當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)機(jī)構(gòu)中，將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行規(guī)范，確保所有的學(xué)校都能夠獲得經(jīng)費(fèi)支持。使國家投入在教育事業(yè)中更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。3、提供相對(duì)平等的受教育機(jī)會(huì)在我國的實(shí)際的基礎(chǔ)教育過程中，農(nóng)村居民點(diǎn)子女接受教育的機(jī)會(huì)明顯少于城鎮(zhèn)居民子女。相比于農(nóng)村誠實(shí)有著更多的學(xué)校以及更加優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，因而，城市居民的子女有著更加寬廣的選擇余地。但是，這種情況時(shí)缺乏一定的公平性的，我們應(yīng)當(dāng)采取一些措施，使得城鎮(zhèn)孩子與農(nóng)村的孩子都獲得同等的受教育的機(jī)會(huì)，都能夠接受到較為良好的教育。對(duì)于農(nóng)村的孩子來說，他們接受教育的機(jī)會(huì)較少，也會(huì)受到父母陳舊觀念以及周圍不良教育環(huán)境的影響。因此，義務(wù)教育對(duì)由于他們來說是十分重要的一個(gè)教育階段。農(nóng)村教育質(zhì)量低于城市的原因很大程度上，是經(jīng)費(fèi)缺乏、師資力量薄弱以及資源配置不足引起的。我們應(yīng)當(dāng)采取實(shí)際的措施，提高農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量。只有農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量獲得了提高，才能夠培養(yǎng)出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的各類技術(shù)人才。這些人才的出現(xiàn)會(huì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的法杖，客觀上也會(huì)促進(jìn)農(nóng)村教育水平的提升，這樣就形成了一個(gè)良性的循環(huán)，使得農(nóng)村教育水平不斷提高。4、提高農(nóng)村義務(wù)教育的師資力量毫無疑問，教師在教學(xué)中起到了不可忽視而作用。因此，我們想促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的平衡發(fā)展，僅僅加大資金的投入以及政策的扶持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村地區(qū)的教師水平，對(duì)于教師的公子要及時(shí)發(fā)放，不能夠出現(xiàn)拖欠的現(xiàn)象。同時(shí)，也要對(duì)農(nóng)村的中小學(xué)教師的晉升制度進(jìn)行規(guī)范，以提高教師們的教學(xué)積極性。對(duì)于部分偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)缺乏教師的情況，政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)應(yīng)屆師范大學(xué)畢業(yè)生或是教學(xué)資源較好地區(qū)的老師到條件較差的地區(qū)進(jìn)行支教。也就是說，在師資力量的分配方面，政府應(yīng)當(dāng)起到宏觀調(diào)控的作用。一方面一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校由于規(guī)模不斷縮小或是人員不斷減少，會(huì)有一些編制內(nèi)人員富余。另一方面可能有一些地區(qū)的師資力量不足。這時(shí)，縣政府就應(yīng)當(dāng)做好人員的調(diào)配工作，將富余的人員調(diào)到缺少教師的學(xué)校。5、重視農(nóng)村地區(qū)圖書館等設(shè)施的建設(shè)農(nóng)村學(xué)生與城市學(xué)生相比，周圍的文化環(huán)境較差，也缺乏接觸到大量書籍的機(jī)會(huì)。尤其是缺少圖書館等措施，這對(duì)于農(nóng)村學(xué)生的義務(wù)教育十分不利。因此，在農(nóng)村學(xué)校建立圖書館或是圖書資料中心，能夠有效地?cái)U(kuò)大農(nóng)村學(xué)生的知識(shí)面，從而縮小與城市學(xué)生的思想水平的差距。同時(shí)，也能夠吸引鄉(xiāng)村學(xué)生學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)的興趣，有效促進(jìn)農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性、積極性?？梢酝ㄟ^政府部門撥專款來建設(shè)農(nóng)村學(xué)校圖書館或是鄉(xiāng)村圖書中心，或是從社會(huì)上的福利捐款中引進(jìn)一部分資金進(jìn)行建設(shè)。這樣一來，不僅為農(nóng)村的中小學(xué)生提供了日常空余時(shí)間充實(shí)自己、提高自身修養(yǎng)、開闊眼界的地方，也可以方便其他農(nóng)村居民進(jìn)行學(xué)習(xí)。從而改變農(nóng)村中封建迷信以及陳舊思想，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的社會(huì)化。

三、追求教育平衡發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的誤區(qū)

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為大力實(shí)施教育興市戰(zhàn)略，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展提出如下意見：

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一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。堅(jiān)持義務(wù)教育的公益性、普惠性、平等性原則，認(rèn)真落實(shí)縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的法定職責(zé)，以均衡配置教育資源為基本政策導(dǎo)向，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)、確保質(zhì)量的原則，扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，全面提高薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，著力解決縣域內(nèi)城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間發(fā)展差距較大的問題，加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2012年底，*山區(qū)、新*市、*縣、*市、*區(qū)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。到2015年，*縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全市力爭有3個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)入全省推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)縣行列?？h域中小學(xué)校布局基本合理，辦學(xué)條件基本均衡，師資配備相對(duì)均衡，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、信息化程度明顯提高，教育質(zhì)量全面提升，基本消除薄弱學(xué)校和擇?，F(xiàn)象，為2020年實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)義務(wù)教育更高水平的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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——義務(wù)教育普及程度進(jìn)一步提高。全市義務(wù)教育入學(xué)率繼續(xù)保持100%，小學(xué)、初中年鞏固率分別保持在99%、98%以上，殘疾兒童少年入學(xué)率95%以上，年鞏固率95%以上，初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校比例達(dá)到95%以上。建立起更加完善的義務(wù)教育保障體系，確保所有適齡兒童，特別是外來務(wù)工人員子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及殘疾兒童能夠接受良好的義務(wù)教育。

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——辦學(xué)條件達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。全市義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件全部達(dá)到《省普通中小學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，農(nóng)村學(xué)校和城市薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件整體改善，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和學(xué)校之間辦學(xué)條件的相對(duì)均衡。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步完善，生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)并逐年提高,教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平,教師隊(duì)伍數(shù)量、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

——義務(wù)教育質(zhì)量全面提升?？h域內(nèi)同類義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平基本相當(dāng)，優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模不斷擴(kuò)大，基本無擇校，城區(qū)、農(nóng)村超班額班級(jí)分別不超過班級(jí)總數(shù)的10%、5%。基于國家課程標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生合格率達(dá)到較高水平，身體素質(zhì)達(dá)到《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》要求。

二、工作措施

（一）進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)要以推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點(diǎn)，落實(shí)政府對(duì)義務(wù)教育的投入責(zé)任。要建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制，保證義務(wù)教育財(cái)政投入增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長、在校學(xué)生平均教育費(fèi)用逐年增長。各級(jí)政府要統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政資金和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，積極支持縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，加大中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入，整體改善學(xué)校辦學(xué)條件。新增教育經(jīng)費(fèi)要優(yōu)先用于義務(wù)教育均衡發(fā)展，并向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。城市教育費(fèi)附加、地方教育附加及土地出讓金計(jì)提教育資金要嚴(yán)格按規(guī)定用途使用，嚴(yán)禁擠占挪用。要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算管理，不斷提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。

（二）積極推進(jìn)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要科學(xué)制定城鄉(xiāng)中小學(xué)規(guī)劃方案，采取新建、遷建、擴(kuò)建、撤并等措施，不斷優(yōu)化硬件設(shè)施，提升實(shí)施義務(wù)教育的能力和水平，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。到2015年，義務(wù)教育學(xué)校要全部按照小學(xué)每班45人、初中每班50人的要求達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)班額。城鄉(xiāng)新建居民小區(qū)配套中小學(xué)校，要與舊城改造、新社區(qū)（農(nóng)村）建設(shè)等同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用。偏遠(yuǎn)山區(qū)、庫區(qū)、湖區(qū)學(xué)生走讀半徑比較大的地方，視條件可建寄宿制學(xué)校或建立校車接送制度。在確保校舍安全的基礎(chǔ)上，以教學(xué)用房和學(xué)生生活用房為重點(diǎn)，積極實(shí)施中小學(xué)“兩熱一暖一改”工程，推進(jìn)中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；以體育運(yùn)動(dòng)場地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，著力解決學(xué)校運(yùn)動(dòng)場地及音樂、美術(shù)、體育、衛(wèi)生、心理咨詢等各類功能室、器材不足等問題；以實(shí)驗(yàn)教學(xué)儀器配備、圖書資料配備、教育信息化、探究實(shí)驗(yàn)室、通用技術(shù)教室和綜合實(shí)踐活動(dòng)室建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施中小學(xué)教學(xué)儀器更新工程，推進(jìn)教學(xué)裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入工作，實(shí)現(xiàn)多媒體“班班通”，促進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸。

（三）均衡教師資源配置。同類型、同規(guī)模的學(xué)校，要根據(jù)編制標(biāo)準(zhǔn)和新課程要求，配足配齊教師，實(shí)現(xiàn)教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)基本均衡。完善教師隊(duì)伍的補(bǔ)充機(jī)制，新增教師優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的需求。要以縣為單位，按有關(guān)規(guī)定定期對(duì)中小學(xué)校的編制進(jìn)行核定，并保證一定比例的浮動(dòng)編制。實(shí)施名校長成長培養(yǎng)和城鄉(xiāng)交流計(jì)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)中小學(xué)校教育教學(xué)管理和辦學(xué)水平的均衡。進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)教師交流力度，完善城區(qū)教師支援農(nóng)村補(bǔ)貼制度，保證每年城區(qū)支援農(nóng)村的教師不少于600人。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師在評(píng)聘中高級(jí)職稱（職務(wù)）時(shí)，原則上應(yīng)具有1年以上在農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教經(jīng)歷。完善農(nóng)村教師職稱評(píng)審聘任制度和評(píng)先創(chuàng)優(yōu)激勵(lì)機(jī)制，職稱評(píng)審向農(nóng)村一線中小學(xué)教師傾斜，并提高農(nóng)村中小學(xué)教師在各種表彰獎(jiǎng)勵(lì)中的比例。核定義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY總量時(shí)，對(duì)農(nóng)村學(xué)校特別是條件艱苦的學(xué)校給予適當(dāng)傾斜，吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。各級(jí)政府要將農(nóng)村教師納入政府住房保障范圍，通過廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等方式，解決符合條件的農(nóng)村教師及其家庭住房困難。實(shí)施中小學(xué)名師培養(yǎng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)教育系統(tǒng)人才遞進(jìn)培養(yǎng)工程，努力培養(yǎng)一批在教育教學(xué)改革、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才方面能發(fā)揮中堅(jiān)作用的特級(jí)教師、*山名師、中小學(xué)骨干教師、學(xué)科帶頭人或教學(xué)能手。

（四）全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育課程方案，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開齊、開全課程，并達(dá)到教學(xué)基本要求。全面實(shí)行學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度和符合素質(zhì)教育的學(xué)校辦學(xué)水平評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)特色化建設(shè)。總結(jié)推廣城區(qū)義務(wù)教育集團(tuán)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，通過新建優(yōu)質(zhì)學(xué)校、強(qiáng)弱結(jié)對(duì)共建、優(yōu)質(zhì)學(xué)校辦分校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校兼并薄弱學(xué)校等方式，大力提升薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，著力推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展。完善義務(wù)教育學(xué)校之間的教科研協(xié)作機(jī)制，初中推行聯(lián)片教研，實(shí)現(xiàn)資源共享，共同進(jìn)步；小學(xué)實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，一體化教研，捆綁式考核，逐步推行聯(lián)片教研，努力縮小學(xué)校之間辦學(xué)水平差距。扶持民辦學(xué)校向規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

（五）建立進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)新機(jī)制，關(guān)注農(nóng)村留守兒童和城鄉(xiāng)貧困學(xué)生。堅(jiān)持以流入地政府管理、公辦中小學(xué)接收為主的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育工作機(jī)制，按照就近入學(xué)原則，保證進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女與當(dāng)?shù)鼐用褡优邮芡葪l件的義務(wù)教育，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。探索進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。實(shí)施“關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動(dòng)計(jì)劃”，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的自護(hù)教育，在留守兒童比較集中的地方，適當(dāng)增加寄宿制學(xué)校，及時(shí)解決留守兒童思想、學(xué)業(yè)、生活等方面的問題和困難。健全義務(wù)教育貧困學(xué)生救助體系，提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大城市低保家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助力度，改善中小學(xué)生營養(yǎng)狀況。做大做強(qiáng)市教育基金會(huì)，加大向農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生資助力度，確保不讓一名學(xué)生因貧困而失學(xué)。

篇6

義務(wù)教育是一種既有非競爭性又具有非排他性的純公共產(chǎn)品，是社會(huì)公益事業(yè)，具有公共性的特點(diǎn)，對(duì)于國家,保障義務(wù)教育既是義務(wù)也是責(zé)任,更是對(duì)國家的強(qiáng)制性要求，因此，義務(wù)教育應(yīng)該由國家全部投入以保障公民的受教育公平權(quán)利。

霍邱縣農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀分析

安徽是我國重要的農(nóng)業(yè)人口大省，農(nóng)業(yè)人口約5147萬人，占總?cè)丝诒戎氐?9%。近年來，安徽省義務(wù)教育發(fā)展水平較快，特別是實(shí)行了“兩免一補(bǔ)”全面免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)等政策之后，義務(wù)教育的發(fā)展取得了豐碩成果，但是也出現(xiàn)了一些問題，尤其是“以縣為主”的財(cái)政體制面臨諸多困難。霍邱縣位于安徽省西部，總面積3493.16平方公里，轄32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，680個(gè)行政村，2007年末全縣總?cè)丝?602132人，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘慕?7%。截至2006年底霍邱縣共有各類學(xué)校704所，在校學(xué)生240471人，在職教師11771人。其中農(nóng)村普通中學(xué)32所，在校學(xué)生39262人，在職教師1756人；農(nóng)村小學(xué)539所，在校學(xué)生132191人，在職教師6193人。霍邱縣的經(jīng)濟(jì)情況和人口結(jié)構(gòu)在安徽省具有一定的代表性，在農(nóng)村義務(wù)教育投入方面存在著一些共性問題：（一）義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)供給主體缺位、投入總量不足通過對(duì)相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表及資料的分析整理，霍邱縣1999年至2007年間的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入情況如下：（表略）霍邱縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要包括國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，事業(yè)收入和社會(huì)捐資辦學(xué)。其中國家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)是由預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)和各級(jí)政府征收用于教育的稅費(fèi)兩大部分組成，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政劃撥，其投資主體是政府；各級(jí)政府征收用于教育的稅費(fèi)在2001年稅費(fèi)改革后被取消。事業(yè)收入大部分都是學(xué)雜費(fèi)，2007年之后學(xué)雜費(fèi)被取消，但仍包括練習(xí)本費(fèi)和住宿費(fèi)，這些費(fèi)用來自農(nóng)村義務(wù)教育階段的受教育者的家長-農(nóng)民，所以事業(yè)收入大多是農(nóng)民供給的?！吧鐣?huì)捐集資辦學(xué)及其他收入，屬于公益性質(zhì)，可以認(rèn)定其投資主體是第三部門”[4]。隨著鄉(xiāng)政府逐漸淡出農(nóng)村義務(wù)教育供給領(lǐng)域，承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育主要供給職責(zé)的縣級(jí)政府卻未能有實(shí)質(zhì)性的投入，由于縣級(jí)財(cái)政對(duì)國家財(cái)政轉(zhuǎn)移制度依賴性極強(qiáng)、財(cái)政投入機(jī)制效率不高、縣級(jí)政府教育財(cái)權(quán)與事權(quán)錯(cuò)位等造成縣政府呈缺位狀態(tài)。（二）義務(wù)教育資源在城鄉(xiāng)、校際之間配置不平衡教育的城鄉(xiāng)差距是義務(wù)教育資源配置失衡的核心問題。在“以縣為主”的體制下，由于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由地方負(fù)責(zé)，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出狀況存在較大差異。目前霍邱縣義務(wù)教育階段的學(xué)生占全縣學(xué)生的80%左右，其中農(nóng)村學(xué)校學(xué)生又占絕大多數(shù)。然而財(cái)政對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入普遍向城鎮(zhèn)學(xué)校，特別是重點(diǎn)中小學(xué)傾斜，造成農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)缺乏，財(cái)政投入的不均衡直接加劇了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距。2006年根據(jù)安徽省的財(cái)力和居民收入等情況測算出安徽省義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)和財(cái)政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由于省內(nèi)各市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差距，因此具體投入的經(jīng)費(fèi)與標(biāo)準(zhǔn)有部分差距。其中通過對(duì)六安市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制改革報(bào)表反映的情況可以發(fā)現(xiàn)：包括霍邱縣在內(nèi)的部分縣縣級(jí)財(cái)政生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排均沒有達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，且其主要經(jīng)費(fèi)投入到城鎮(zhèn)中小學(xué)校，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校的投入沒有達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。同樣，由于存在重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校，教育資源的分配也產(chǎn)生了差距，體現(xiàn)在校際之間經(jīng)費(fèi)、師資、設(shè)備、校舍等的差別對(duì)待。從對(duì)霍邱縣的幾所小學(xué)（其中一所城鎮(zhèn)重點(diǎn)小學(xué)、幾所農(nóng)村小學(xué)）的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)方面存在著經(jīng)常性投入差距，重點(diǎn)學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)高出普通小學(xué)15%-20%；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的配置上基本為重點(diǎn)學(xué)校所有；師資方面，包括教師的學(xué)歷、師生比等等，重點(diǎn)學(xué)校的條件優(yōu)越性很大；其它包括教學(xué)設(shè)備、校舍等普通農(nóng)村學(xué)校差距也非常明顯。據(jù)調(diào)查，霍邱縣城關(guān)地區(qū)初中學(xué)校大班額比較嚴(yán)重，光明中學(xué)、新店二中有的班額高達(dá)100多人，有的學(xué)校部分學(xué)生在露天進(jìn)行考試。一方面是城關(guān)初中布局不合理，另一方面是農(nóng)村與城關(guān)教育質(zhì)量和教育資源有較大的差距，有很多農(nóng)村初中生涌入城關(guān)地區(qū)初中上學(xué)。這造成了城鎮(zhèn)教育資源的擁擠，更加劇了農(nóng)村初中的衰落，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大化。（三）農(nóng)村中小學(xué)教師缺編嚴(yán)重、教師相關(guān)待遇得不到保障現(xiàn)在農(nóng)村教師隊(duì)伍面臨著如下突出問題：一是結(jié)構(gòu)性問題，即農(nóng)村小學(xué)教師老齡化的問題嚴(yán)重，區(qū)域分布不均衡，城鎮(zhèn)教師超編和農(nóng)村教師缺編并重。目前霍邱縣所需教師人數(shù)與核編人數(shù)尚缺1200多人，小學(xué)80%是“民轉(zhuǎn)公”教師，年齡偏大，知識(shí)陳舊，業(yè)務(wù)水平較差。二是整體素質(zhì)亟待提高。從學(xué)歷層次看，據(jù)統(tǒng)計(jì)全國?？茖W(xué)歷的小學(xué)教師農(nóng)村比城市低28.9％，本科學(xué)歷的初中教師，農(nóng)村比城市低38％，差距較大。第三，教師工資足額兌現(xiàn)困難。由于縣、鄉(xiāng)財(cái)政困難，財(cái)政投入主要用于保障教師的“國標(biāo)工資”，教師工資“省貼”部分有相當(dāng)一部分縣財(cái)政無力承擔(dān)。（四）危房改造任務(wù)艱巨，農(nóng)村中小學(xué)債務(wù)沉重危房數(shù)量的增加是農(nóng)村義務(wù)教育中的一個(gè)突出問題。目前霍邱縣尚有5萬平方米D類危房亟待改造，136幢教學(xué)樓樓頂有不同程度的漏水現(xiàn)象，部分農(nóng)村學(xué)校無圍墻，給學(xué)校安全工作帶來難度。從2007年“安徽省農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造投資計(jì)劃執(zhí)行情況月報(bào)表”中看，六安市共有未開工項(xiàng)目14個(gè)，霍邱縣就有9個(gè)；2005年底統(tǒng)計(jì)上報(bào)的D類危房未開工項(xiàng)目仍有9個(gè)，其中霍邱縣占了4個(gè)；2007年省教育廳危房改造督查組對(duì)部分縣區(qū)危房改造進(jìn)展情況進(jìn)行督查時(shí)發(fā)現(xiàn)，六安市裕安區(qū)和霍邱縣工程進(jìn)度太緩慢，有的項(xiàng)目剛開工就已擱淺。從上世紀(jì)90年代初開始，霍邱縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取措施，加大投入，多渠道籌措資金進(jìn)行中小學(xué)硬件建設(shè)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債建設(shè)，但是由于實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消了農(nóng)村教育費(fèi)附加和危房改造集資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校無力還債，這些債務(wù)就成了制約霍邱縣義務(wù)教育發(fā)展的“瓶頸”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2006年底，霍邱縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)高達(dá)3800多萬元。以上諸多問題，基于義務(wù)教育的公共性，需要政府相關(guān)部門給予妥善解決，方能促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。

篇7

作為公共事業(yè)，教育管理通過提供優(yōu)質(zhì)足量的教育產(chǎn)品來保證公眾的個(gè)性發(fā)展需求和社會(huì)發(fā)展需求。優(yōu)質(zhì)足量涉及效率，保證公眾的個(gè)性發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)公共利益涉及公平。公共事業(yè)的發(fā)展涉及到效率和公平的問題。

效率是一個(gè)完全的經(jīng)濟(jì)概念，強(qiáng)調(diào)投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，公平強(qiáng)調(diào)教育管理的效果與教育管理的本質(zhì)和最終目的的關(guān)系。企業(yè)基于其生存和追求利潤的目標(biāo)，效率成了其當(dāng)然的首要指標(biāo)。效率作為一種手段，有利于提高辦學(xué)效益，它與私營企業(yè)的區(qū)別就在于效益在私營企業(yè)看來是一種目標(biāo)，而就公共事業(yè)而言，只能是一種手段，是服務(wù)于公平的手段，最終必須服務(wù)于公平的需要，教育不能本末倒置，這是公共教育事業(yè)管理的特性所決定的：

從本質(zhì)上講，教育事業(yè)是關(guān)系到社會(huì)大眾基本生活質(zhì)量和公共利益的特定的社會(huì)公眾事務(wù)。從理論上分析，公共教育事業(yè)管理，涉及到兩個(gè)理論：一個(gè)公共事務(wù)理論，一個(gè)是公共產(chǎn)品理論。當(dāng)然由于教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性，也說明教育既有公共性又有私人性，教育的不同部分，其純與私的程度是完全不同的：非義務(wù)的高中階段和高等教育的受益，很大程度主要體現(xiàn)在教育者個(gè)人，私人產(chǎn)品性也很突出，產(chǎn)品提供的方式以混合提供為主要，實(shí)行成本分擔(dān)機(jī)制?；A(chǔ)教育階段，實(shí)行強(qiáng)制義務(wù)教育，以滿足社會(huì)的共同需要為主要目標(biāo)，社會(huì)受益面最大，教育的非排他性和非競爭性、外部性最高，因此決定了這類教育產(chǎn)品公共性程度非常高，已是傾向于純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，甚至某種意義上就是純公共產(chǎn)品。產(chǎn)品的提供方式以政府的公共提供為主要形式，即由政府無償?shù)叵蛳M(fèi)者提供，實(shí)行免費(fèi)教育，滿足社會(huì)的公共消費(fèi)需要。

二、問題：目前義務(wù)教育的非公平問題

目前教育最受詬病的就是教育公平問題。特別是義務(wù)教育階段，由于牽涉到社會(huì)大眾的共同利益而成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。社會(huì)大眾對(duì)教育公平的基本要求是：人人享有受教育的機(jī)會(huì)，人人公平接受高質(zhì)量的敦育。但是基礎(chǔ)教育階段存在背離公平原則的傾向，主要體現(xiàn)在校際資源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年國家頒布的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級(jí)中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)。對(duì)于基礎(chǔ)教育來說，由于政府實(shí)行義務(wù)教育的政策，基礎(chǔ)教育是公共性很強(qiáng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。既然是公共產(chǎn)品，每個(gè)人的享用應(yīng)當(dāng)是公平公正的，不應(yīng)該存在不公平的現(xiàn)象。

由于提倡提高辦學(xué)效益，教育提出重點(diǎn)發(fā)展個(gè)別高質(zhì)量的小學(xué)、中學(xué)的主張，政府在教育投入、教師資源配置、學(xué)生資源配置上給予傾斜，這樣的結(jié)果是優(yōu)質(zhì)教育基本上集中在少數(shù)學(xué)校手中。重點(diǎn)學(xué)校制度使國家有限的教育資源配置失衡。對(duì)于義務(wù)教育階段來說，資源的非均衡分配本身就是不公平的，學(xué)校間的差距造成了公眾享受教育資源的不公平，重點(diǎn)學(xué)校制度以精英教育培養(yǎng)尖子生為目標(biāo)，與義務(wù)教育使人人享用平等教育的宗旨是背離的。就近入學(xué)制度是保證義務(wù)教育的主要手段，但是教育資源配置現(xiàn)狀的不合理，學(xué)校間明顯差距的存在使這一政策無法體現(xiàn)它的公平原則。就近入學(xué)意味著你沒有選擇好學(xué)校的余地，碰巧跟好學(xué)校做鄰居，那么你就可以上好學(xué)校，碰不巧就只能上差學(xué)校，這本身就是帶有偶然性的，有人稱之為是“家庭居所決定是否享有優(yōu)質(zhì)資源”。

擇校意愿的產(chǎn)生和擇校制度，就是因?yàn)榘殡S優(yōu)質(zhì)教育資源集中化而派生出來的。從理論上看，擇校是“家長們放棄了義務(wù)教育階段適齡兒童按學(xué)區(qū)免費(fèi)就近入學(xué)的優(yōu)惠政策，主動(dòng)選擇其他學(xué)校就讀”，是個(gè)人選擇性的行為，并沒有違背“人人享有教育機(jī)會(huì)”的教育公平。而且從理論上講，擇校給予受教育者選擇自己心儀學(xué)校的權(quán)利，擇校有助于構(gòu)筑學(xué)校間的競爭機(jī)制，推動(dòng)教育質(zhì)量的提高。但是從現(xiàn)實(shí)上看，擇校與高收費(fèi)往往是聯(lián)系在一起的，許多名校通過留出一定比例的擇校名額而獲得額外的經(jīng)費(fèi)，已經(jīng)是一個(gè)不爭的事實(shí)。由于教育優(yōu)質(zhì)資源的稀缺，為了能得到較好的教育，老百姓不得不在義務(wù)教育階段就為孩子的受教育付出高昂的教育成本。對(duì)家境富裕的家庭來說，擇校制度能使他們通過交納高額的費(fèi)用就可以享受到好的教育資源，好的教育資源是公共資源的一部分，但是當(dāng)它一旦與高收費(fèi)聯(lián)系在一起時(shí)，就意味著部分的人占有了本應(yīng)是大家共有的資源，這對(duì)于弱勢群體來說是極其不公平的。如果說民辦學(xué)校因?yàn)槠涿褶k性質(zhì)，是有滿足個(gè)體（下轉(zhuǎn)第151頁）（上接第147頁）受教需要，提高辦學(xué)質(zhì)量、效率的話，無須承擔(dān)義務(wù)教育的責(zé)任，采取擇校高收費(fèi)無可厚非，那么，通過將公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)初中部轉(zhuǎn)化為民辦途徑而使擇校高收費(fèi)合法化，這就是說把本來屬于公共的物品變成了部門和教育實(shí)體的私人物品，而使公眾失去平等享受優(yōu)質(zhì)公共資源，這就是從理論上和道德上完全說不過去的。盡管從理論上說擇?？梢詭椭阃ㄟ^交費(fèi)或考試的方式，重新選擇，但這是不是又是對(duì)交不起高學(xué)費(fèi)的人來說是不公平呢？而實(shí)際上對(duì)負(fù)得起高額學(xué)費(fèi)的家庭來說，也并不意味著公平，因?yàn)榻逃墓匠嘶镜囊笫巧蠈W(xué)的人人機(jī)會(huì)平等外，還包含“人人公平享受高質(zhì)量的教育”，但是高質(zhì)量的教育卻必須花費(fèi)高額的費(fèi)用。目前各項(xiàng)制度推出的結(jié)果并不能實(shí)現(xiàn)對(duì)公平的維護(hù)，而恰恰相反是對(duì)公平的損害，以“精英教育”為導(dǎo)向，以分?jǐn)?shù)為取向的重點(diǎn)學(xué)校制度成為了推廣普及素質(zhì)教育的障礙，損害的正是大多數(shù)人享受義務(wù)教育階段高質(zhì)量教育的利益，這是對(duì)義務(wù)教育普及素質(zhì)教育的宗旨的背離。對(duì)此楊東平教授深刻地指出：一般認(rèn)為，就事實(shí)而言，世界各國在教育質(zhì)量上的不公平比教育機(jī)會(huì)不公平嚴(yán)重得多?！叭巳讼硎芨哔|(zhì)量的基礎(chǔ)教育仍然是20世紀(jì)末的重大挑戰(zhàn)之一”。

三、對(duì)策：推行義務(wù)教育資源均衡配置政策

為了切實(shí)轉(zhuǎn)變應(yīng)試教育，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的良性運(yùn)作，有必要在基礎(chǔ)教育階段將教育資源均衡配置作為一項(xiàng)重要的公共政策。教育資源的均衡配置是義務(wù)教育維護(hù)公平原則和公平目標(biāo)的手段和重要保障。目前應(yīng)試教育之所以仍然是基礎(chǔ)教育的主要內(nèi)容，其根本原因就在于存在著優(yōu)質(zhì)教育不均衡。由于重點(diǎn)學(xué)校制度和選拔精英的教育主導(dǎo)，就必然會(huì)有應(yīng)試教育和擇校高收費(fèi)，就必然會(huì)有學(xué)校與學(xué)校間進(jìn)一步的差距。推行義務(wù)教育資源均衡配置，需要考慮采取相應(yīng)的措施：取消重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初級(jí)中學(xué)；將原來重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初中的師資進(jìn)行重組，調(diào)配到原薄弱中小學(xué)去，加強(qiáng)薄弱中小學(xué)的師資力量和硬件設(shè)施，以強(qiáng)帶弱，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育水平均衡發(fā)展。在各校資源均衡的背景下，義務(wù)教育階段實(shí)行的就近免費(fèi)、就近免試入學(xué)的政策，才能夠真正實(shí)現(xiàn)，水平相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上的競爭才是有效和合理的。沒有了重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初中，各校均衡水平發(fā)展，老百姓也就不需要為子女避免進(jìn)入差學(xué)校而四處擇校，學(xué)生也不需要在基礎(chǔ)教育階段為考上一所重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)中學(xué)奔忙于各種輔導(dǎo)班而失去了本應(yīng)快樂輕松的童年。只有這樣素質(zhì)教育才能真正取代應(yīng)試教育，而不是只停留在口頭上，如此中國的教育才能發(fā)生根本性的變化，真正地解放我們的孩子。為保證義務(wù)教育公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就有必要加強(qiáng)政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的均衡投入和加強(qiáng)政府對(duì)教育的宏觀調(diào)控上。因?yàn)榻逃南喈?dāng)部分，提供的屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，特別是義務(wù)教育，提供的是公共產(chǎn)品，政府為保證社會(huì)的大部分成員合理享用到公共教育資源，需要承擔(dān)經(jīng)費(fèi)投入和監(jiān)管調(diào)控的職責(zé)，以此保證教育公益性。

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[4]義務(wù)教育實(shí)施細(xì)則[M]．1992

篇8

（1）增加農(nóng)村教師的編制。使之與城市的編排標(biāo)準(zhǔn)具有統(tǒng)一性，也可結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求，適當(dāng)調(diào)整偏遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村、分散的教學(xué)點(diǎn)、少數(shù)民族集中以及成班率較低區(qū)域的教師編制。（2）增加專業(yè)型教師的數(shù)量。主要是加強(qiáng)信息技術(shù)、英語、科學(xué)、美術(shù)、音樂以及體育等學(xué)科專業(yè)型教師的編制，并且結(jié)合學(xué)校學(xué)生的實(shí)際數(shù)量進(jìn)行科學(xué)配置，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配。（3）將后勤與教學(xué)在編置上分離。在傳統(tǒng)的編制中，將后勤人員也列入了教師配置的名額中，但是在當(dāng)代農(nóng)村教育中，必須對(duì)其進(jìn)行糾正，使兩者在編制上屬于分離的形式。（4）建立教師退出機(jī)制。即根據(jù)教師任教年限的增長但是教學(xué)成效卻差強(qiáng)人意的教師，對(duì)其工資進(jìn)行適當(dāng)?shù)纳险{(diào)，同時(shí)采取強(qiáng)制性的退休措施。同時(shí)聘用一些優(yōu)秀的大學(xué)生，將教師終身制徹底打破，促進(jìn)農(nóng)村教學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)和管理的靈活性。

二、創(chuàng)新教師招聘策略和思路

為了讓更多的優(yōu)秀教師被農(nóng)村學(xué)校聘用，科引進(jìn)定向培養(yǎng)和定向招聘的方法。這里的定向培養(yǎng)就是將一些選招的學(xué)生交由各個(gè)高校進(jìn)行專業(yè)化培養(yǎng)，待畢業(yè)后，履行到農(nóng)村任教的責(zé)任和義務(wù)。定向招聘則主要指的是在招聘的過程中，主要以本土大學(xué)生為重點(diǎn)的對(duì)象，這樣就能夠有效的減少優(yōu)秀教師的流失?？梢远ㄆ诘慕M織城鄉(xiāng)教師與農(nóng)村教師進(jìn)行學(xué)術(shù)的交流，使學(xué)校在教學(xué)方法、教師編制以及管理上都能夠相互學(xué)習(xí)和促進(jìn)?；蚴遣扇〕青l(xiāng)和農(nóng)村教學(xué)一帶一和一幫一的模式，促進(jìn)農(nóng)村教師整體教學(xué)水平的提升。提升農(nóng)村教師的工資待遇。這樣有助于將部分優(yōu)秀的教師挽留在農(nóng)村施教，同時(shí)吸引一些優(yōu)秀的教師到農(nóng)村任教，使農(nóng)村的師資隊(duì)伍建設(shè)得到穩(wěn)定。同時(shí)建立農(nóng)村教師工資保障機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制，提升教師在農(nóng)村施教的積極性。并且改善學(xué)校的生活條件以及教學(xué)環(huán)境，保證施教工作的順利開展。為了對(duì)留守兒童進(jìn)行有效的管理和教育，地方應(yīng)該創(chuàng)建中小學(xué)寄宿制學(xué)校，促進(jìn)對(duì)學(xué)生安全、生活以及教育教學(xué)的管理。讓學(xué)生與家長保持密切的聯(lián)系，同時(shí)加強(qiáng)班主任與家長之間的聯(lián)系，進(jìn)而對(duì)學(xué)生的各項(xiàng)情況全面了解，促進(jìn)管理的有效性。盡量避免或降低出行務(wù)工的幾率，尤其是母親，應(yīng)該盡可能的為學(xué)生營造充滿關(guān)愛和溫暖的環(huán)境，這樣才能夠?yàn)閮和慕】党砷L提供保障。

三、改善寄宿制學(xué)校建設(shè)的措施

主要包括了以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)資金的投入，保障農(nóng)村教育基本的設(shè)施和環(huán)境，改善農(nóng)村的辦學(xué)條件。二是加強(qiáng)宿舍的日常管理，保障學(xué)生的安全、衛(wèi)生，同時(shí)促進(jìn)學(xué)生安全意識(shí)和自我管理意識(shí)的提升。三是開展豐富多彩的活動(dòng)，如組織學(xué)生閱讀報(bào)紙、電視、開展興趣小組、科普活動(dòng)、主題班會(huì)等，促進(jìn)學(xué)生身心的健康發(fā)展。

四、結(jié)語

篇9

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

堅(jiān)決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，對(duì)維護(hù)農(nóng)村中小學(xué)的正常教學(xué)秩序，保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利進(jìn)行，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈隱患，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革具有重要意義。各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)單位務(wù)必高度重視，站在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，立足社會(huì)穩(wěn)定和教育發(fā)展大局，充分認(rèn)識(shí)制止發(fā)生新增農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作的重要性，將其擺上議事日程，制訂具體措施，建立分工責(zé)任制度，確保不發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)政府成立區(qū)教育建設(shè)項(xiàng)目投資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副區(qū)長任組長,區(qū)財(cái)政局局長、區(qū)教育局局長、區(qū)府辦副主任任副組長，成員為區(qū)發(fā)改局副局長、區(qū)建設(shè)局紀(jì)檢組長、區(qū)財(cái)政局主任科員、區(qū)審計(jì)局副局長、區(qū)監(jiān)察局副局長、區(qū)教育局副局長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)教育局，辦公室主任由教育局副局長劉永賢兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)全區(qū)教育布局調(diào)整、義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)力狀況，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校項(xiàng)目投資規(guī)劃、建設(shè)規(guī)模、籌資方案等嚴(yán)格審核把關(guān)，制止農(nóng)村義務(wù)教育新增負(fù)債。

三、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)

根據(jù)鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口遷移及學(xué)齡人口的變化趨勢，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村義務(wù)教育網(wǎng)點(diǎn)的布局。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、堅(jiān)固、安全、環(huán)保的原則，嚴(yán)格控制學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)成本，杜絕新增債務(wù)的發(fā)生。

（一）嚴(yán)格實(shí)行教育建設(shè)項(xiàng)目審批制度。全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目都必須實(shí)行嚴(yán)格的審批制度。學(xué)校新上建設(shè)項(xiàng)目，必須統(tǒng)一報(bào)區(qū)教育局審核，并經(jīng)區(qū)教育建設(shè)項(xiàng)目投資工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，報(bào)區(qū)發(fā)改部門立項(xiàng)審批后，方可施工建設(shè)。對(duì)不按程序上報(bào)審批違規(guī)建設(shè)的，財(cái)政部門不得安排資金，金融部門不得給予貸款，并要嚴(yán)肅追究學(xué)校校長和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）各項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照發(fā)改部門批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模建設(shè)，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和更改建設(shè)內(nèi)容。新上的項(xiàng)目必須做到有預(yù)算、有立項(xiàng)、有經(jīng)費(fèi)落實(shí)，并嚴(yán)格履行工程建設(shè)招投標(biāo)有關(guān)手續(xù)，嚴(yán)厲制止“小立項(xiàng)、多變更、大決算”的現(xiàn)象出現(xiàn)。嚴(yán)禁任何學(xué)校采取墊資、集資、借貸等方式建設(shè)項(xiàng)目導(dǎo)致發(fā)生新債。

（三）教育、財(cái)政部門要指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，規(guī)范做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算工作，并切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管，嚴(yán)格按照工程進(jìn)度撥付建設(shè)資金。所有工程款票據(jù)必須符合稅務(wù)部門的要求，嚴(yán)禁使用承包方材料發(fā)票沖抵工程款。

四、強(qiáng)化支出管理

（一）嚴(yán)格控制學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)支出。各學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算，公用經(jīng)費(fèi)開支要嚴(yán)格控制在預(yù)算核定的總額內(nèi)。要厲行節(jié)約，切實(shí)加強(qiáng)辦公、用車、招待費(fèi)等支出管理，從嚴(yán)掌握定額標(biāo)準(zhǔn)。凡超支的經(jīng)費(fèi)，由校長和責(zé)任人個(gè)人承擔(dān)，單位不予報(bào)支。

（二）加強(qiáng)設(shè)備采購管理。自本文印發(fā)之日起，債務(wù)較大、償債不力的公辦學(xué)校，一律不得再投資添置大型設(shè)備設(shè)施。今后各公辦學(xué)校凡需采購的設(shè)備，必須堅(jiān)持“必需、量力”的原則，必須有相應(yīng)的預(yù)算指標(biāo)和批準(zhǔn)手續(xù)。對(duì)無預(yù)算、超預(yù)算的項(xiàng)目一律不得采購。對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購的項(xiàng)目，要全面實(shí)行政府采購。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行自行采購的項(xiàng)目，要加強(qiáng)對(duì)采購合同條款的審查，確保合同真實(shí)、合法、有效。購置的設(shè)備必須按固定資產(chǎn)管理要求及時(shí)登記入賬。

五、完善財(cái)務(wù)管理

（一）健全完善財(cái)務(wù)管理制度。各中小學(xué)要不斷完善財(cái)務(wù)公開和民主監(jiān)督制度。要建立健全財(cái)務(wù)預(yù)決算、工程招投標(biāo)、資金審批領(lǐng)用、銀行賬戶管理、票據(jù)管理、借款審批等各項(xiàng)制度，嚴(yán)把資金收支審核關(guān)，確保資金安全和合理使用。

（二）實(shí)行債務(wù)控制領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。嚴(yán)禁各中小學(xué)以任何名義為其他單位和個(gè)人借款提供擔(dān)保，嚴(yán)禁因購置設(shè)備出現(xiàn)新的債務(wù)，嚴(yán)禁采取由施工單位墊資等手段新上項(xiàng)目。嚴(yán)禁學(xué)校以任何理由舉債建設(shè)，凡出現(xiàn)舉債建設(shè)的，將逐級(jí)追究責(zé)任，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的處罰和紀(jì)律處分。

篇10

為認(rèn)真落實(shí)區(qū)六屆四次人代會(huì)提出的“從20*年春季起*戶籍義務(wù)段學(xué)生免繳雜費(fèi)”有關(guān)精神，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，讓廣大人民群眾充分享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定本實(shí)施意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、免費(fèi)教育對(duì)象

免費(fèi)教育對(duì)象為具有本區(qū)戶籍的義務(wù)段在校生。

二、免費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)

免費(fèi)項(xiàng)目為省定公辦義務(wù)段學(xué)校20*年秋季起實(shí)行的“一費(fèi)制”規(guī)定費(fèi)用中的雜費(fèi)（含信息技術(shù)費(fèi)）。免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍為省定各年級(jí)“一費(fèi)制”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此外，其余費(fèi)用仍按物價(jià)部門核定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收?。环敲赓M(fèi)教育對(duì)象仍向就讀學(xué)校交納規(guī)定費(fèi)用。

三、免費(fèi)辦法及辦理程序

學(xué)校憑學(xué)生戶籍關(guān)系（戶口本或戶籍證明）確定享受對(duì)象，學(xué)生的法定監(jiān)護(hù)人須在每學(xué)期開學(xué)后15日內(nèi)向就讀學(xué)校提供戶籍關(guān)系有效證明。每學(xué)期開學(xué)后一個(gè)月內(nèi)，各義務(wù)段學(xué)校將享受免費(fèi)教育學(xué)生的名冊上報(bào)所屬街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，經(jīng)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后上報(bào)區(qū)教育局，區(qū)教育局對(duì)學(xué)校上報(bào)的享受免費(fèi)教育的學(xué)生進(jìn)行復(fù)核、確認(rèn)后，上報(bào)區(qū)財(cái)政局申請撥款。

四、免費(fèi)義務(wù)教育資金列支渠道及使用范圍

實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)全額列入?yún)^(qū)級(jí)教育部門預(yù)算，由區(qū)財(cái)政局全額撥款解決，且視每年學(xué)生變化及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況進(jìn)行核定。區(qū)財(cái)政局根據(jù)區(qū)教育局提供的相關(guān)資料，將免去的雜費(fèi)（含信息技術(shù)費(fèi)）金額直接撥至區(qū)教育局，再由區(qū)教育局撥至各義務(wù)段學(xué)校。

各學(xué)校對(duì)區(qū)下?lián)艿碾s費(fèi)補(bǔ)助資金必須按規(guī)定用于公用經(jīng)費(fèi)支出，不得用于教職工獎(jiǎng)金、福利及其他方面支出。其中信息技術(shù)費(fèi)補(bǔ)助資金主要用于教學(xué)軟件和資源、信息技術(shù)教學(xué)日常開支和維護(hù)費(fèi)用。

五、免費(fèi)義務(wù)教育工作組織實(shí)施

區(qū)成立免費(fèi)義務(wù)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管區(qū)長任組長，區(qū)監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改、教育等部門及各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人員共同組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)教育局。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)建立免費(fèi)義務(wù)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真做好實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育的宣傳、組織工作，在實(shí)際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，積極探索免費(fèi)教育的良性運(yùn)行機(jī)制。

各義務(wù)段學(xué)校必須將享受免費(fèi)教育的學(xué)生名單在校內(nèi)公示3天。學(xué)校每學(xué)期應(yīng)掌握學(xué)生戶籍變動(dòng)情況，在學(xué)期內(nèi)學(xué)生戶籍發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)在下一學(xué)期根據(jù)變動(dòng)情況調(diào)整享受對(duì)象。

六、免費(fèi)義務(wù)教育工作檢查監(jiān)督