導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇法治理念論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一是方向性。

社會(huì)主義法治理念是社會(huì)主義制度下的法治理念，它有別于資本主義國(guó)家的“三權(quán)分立”體制下的法治理念?，F(xiàn)實(shí)中，確有人受西方國(guó)家價(jià)值觀念和政治法律制度的影響，鼓吹“三權(quán)分立”，質(zhì)疑黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，否定社會(huì)主義司法制度，主張全盤照搬西方的政治制度和法律制度。我們認(rèn)為，人類法治文明的成果是沒有國(guó)界或地域的，有其自身的共性，如民主選舉產(chǎn)生的權(quán)力機(jī)構(gòu)；以憲法和其他法律形式加以確認(rèn)的民主制度；對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的機(jī)制；公民的民利制度等等。這些共性是人類法治進(jìn)步的共同成果，可以借鑒和吸取，不能妄加否認(rèn)或批判。但同時(shí)，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到我國(guó)法治理念的樹立與“中國(guó)特色社會(huì)主義”是緊密聯(lián)系的，堅(jiān)持社會(huì)主義方向是法治理念之樹在中國(guó)土地扎根、發(fā)育、開花、結(jié)果的內(nèi)在要求，因?yàn)樵谥袊?guó)這樣一個(gè)具有兩千多年封建歷史的東方大國(guó)和經(jīng)濟(jì)文化比較落后的社會(huì)主義國(guó)家，法治建設(shè)（包括法治理念建設(shè)）是無(wú)法照抄照搬西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和模式的，例如“三權(quán)分立”、“大陪審團(tuán)制度”等等，而只能根據(jù)本國(guó)的國(guó)情和經(jīng)驗(yàn)，探索有中國(guó)特色的建設(shè)模式和途徑。當(dāng)前要注意那些以西方標(biāo)準(zhǔn)來(lái)改造我們的審判制度和司法制度的思潮，要注意一些不顧實(shí)際的進(jìn)行一些訴訟制度改革和宣揚(yáng)西方訴訟觀念的傾向，防止審判工作和司法改革迷失方向。社會(huì)主義法治理念這一命題的提出，使我們?cè)谒痉ㄒ庾R(shí)領(lǐng)域有了正確的政治方向，通過它我們能深刻認(rèn)識(shí)、理解中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度以及審判制度的合理性和優(yōu)越性，能統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)審判工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)主義審判事業(yè)不斷向前發(fā)展。

二是階段性。

社會(huì)主義法治理念是在社會(huì)主義初級(jí)階段提出來(lái)的重要命題，它與這一階段的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、精神文明、法治的模式、法制觀念、司法改革、農(nóng)村法治建設(shè)等相互聯(lián)系，尤其與我黨依法治國(guó)方略交相輝映，是在新的歷史階段對(duì)司法意識(shí)形態(tài)的高度概括。社會(huì)主義初級(jí)階段是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義不可逾越的階段，我們應(yīng)該看到，正因?yàn)槲覈?guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段，推進(jìn)法治建設(shè)所必需的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平總體上尚比較落后，且發(fā)展很不平衡，公民的法律意識(shí)還普遍不高，特別是傳統(tǒng)的權(quán)力過分集中的政治體制仍具有強(qiáng)大的運(yùn)行慣性，這一切都決定了法治理念建設(shè)必然要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期努力、逐步積累的漸進(jìn)過程，這就決定著我國(guó)的法治之路漫長(zhǎng)而艱難。此外，對(duì)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國(guó)來(lái)說，社會(huì)政治的穩(wěn)定無(wú)疑是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)最重要的外部條件，這也要求社會(huì)主義法治之路應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟地前進(jìn)，不能超越現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，提出不切實(shí)際的任務(wù)和要求，包括法治文化建設(shè)、法律制度建設(shè)和法治理念建設(shè)都應(yīng)與我國(guó)現(xiàn)階段的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

社會(huì)主義法治理念建設(shè)作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要克服現(xiàn)行司法體制中不利因素，又要培育與現(xiàn)行司法體制相適應(yīng)的法治文化，法治文化的核心就是社會(huì)主義法治理念。從一定意義上講，法律制度和法治文化兩者是互相影響，互為因果的，法律制度的逐步完善和發(fā)展有助于法治文化的逐步培養(yǎng)和發(fā)育，而法治文化又為法律制度的有效運(yùn)作提供相應(yīng)的文化支撐和精神動(dòng)力。因此，在社會(huì)主義初級(jí)階段，我們?cè)谏鐣?huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程中，必須妥善處理法律制度建設(shè)和法治理念建設(shè)的辯證關(guān)系。一方面要從法律制度入手，真正建立有利于社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安的法律制度體系。另一方面，我們也要高度重視法治文化尤其是法治理念的建設(shè)，有針對(duì)性地對(duì)人們的法治思想觀念進(jìn)行一次深刻的革命，大力弘揚(yáng)法律至上的思想、公平與正義的理念等等，消除各種與社會(huì)主義法治文化相違背的觀念意識(shí)。為此，一要肅清傳統(tǒng)的法律虛無(wú)主義思想的消極影響；二要鑄造與社會(huì)主義初級(jí)階段相一致的法治文化體系；三要培養(yǎng)與社會(huì)主義初級(jí)階段的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展相適應(yīng)的法律信仰、法律情感，建構(gòu)優(yōu)化的法治心理。

三是大局性。

服務(wù)大局既是社會(huì)主義法治的重要使命，又是人民法院的政治責(zé)任。法院工作服務(wù)和服從于黨和國(guó)家大局，保障國(guó)家和人民的利益是廣大法官必須擔(dān)負(fù)的神圣職責(zé)，也是有效履行職責(zé)的必然要求。就當(dāng)前而言，審判工作服務(wù)大局，就是要保障社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)。基層法院在服務(wù)大局中，一要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)，緊扣中心工作，立足審判實(shí)際，找準(zhǔn)保障大局的結(jié)合點(diǎn)、服務(wù)大局的著力點(diǎn)，充分發(fā)揮司法保障作用；二要切實(shí)提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。通過依法懲處嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，平等保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，規(guī)范市場(chǎng)行為，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)和公平交易，依法快審快結(jié)快執(zhí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局密切相關(guān)的案件，積極為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好服務(wù)；三要提高為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的能力。在新農(nóng)村建設(shè)中做到工作前移、深入基層、貼近群眾，強(qiáng)化職能，力保平安，對(duì)農(nóng)村的各類糾紛要及時(shí)平息，各種矛盾要有效化解，使人民群眾權(quán)利受到尊重、利益有所保障、糾紛可以訴求。四要提高保障構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。弘揚(yáng)和諧本位的法律文化，更新司法理念，提高公正司法能力，促進(jìn)社會(huì) 公平和正義。提高化解社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的能力，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，暢通社會(huì)各階層利益訴求的司法渠道，善于運(yùn)用法律和司法手段，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

四是宗旨性。

在社會(huì)主義法治理念的建設(shè)中，“一心為民”是根本?！肮痉?，一心為民”決不是一句簡(jiǎn)單的口號(hào)，它揭示了新時(shí)期人民法院的工作宗旨，是在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義的本質(zhì)要求，它與“公正與效率”工作主題的基本價(jià)值取向是一致的。“一心為民”是檢驗(yàn)審判工作法律和社會(huì)效果的新尺度，是人民法院密切聯(lián)系群眾的時(shí)代要求，是解決人民群眾反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題具體實(shí)踐。因此，在社會(huì)主義法治理念建設(shè)中，我們不應(yīng)脫離這一宗旨，要始終不渝地把實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、維護(hù)最廣大人民的根本利益作為司法工作永恒的價(jià)值追求，把人民滿意不滿意作為檢驗(yàn)法院工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。

篇2

關(guān)鍵詞：保險(xiǎn)，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，人身保險(xiǎn)

何謂保險(xiǎn)？這是研究與保險(xiǎn)有關(guān)的各種現(xiàn)象的起點(diǎn)，也是進(jìn)行保險(xiǎn)立法時(shí)首先要面對(duì)的問題。我們有必要對(duì)此有個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。這里我僅在商事保險(xiǎn)的意義上對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行探討。

在這個(gè)問題上，各國(guó)學(xué)者歷來(lái)眾說紛紜，各國(guó)立法也采不同的學(xué)說。我國(guó)《保險(xiǎn)法》采“擇一說”，認(rèn)為保險(xiǎn)是指“投保人根據(jù)合同約定，向保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)人對(duì)于合同約定的可能發(fā)生的事故因其發(fā)生所造成的財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任，或者當(dāng)被保險(xiǎn)人死亡、傷殘、疾病或者達(dá)到合同約定的年齡、期限時(shí)承擔(dān)給付保險(xiǎn)金責(zé)任的商業(yè)保險(xiǎn)行為?！边@種做法是否就意味著對(duì)保險(xiǎn)已經(jīng)有了一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)了呢？

一、有關(guān)保險(xiǎn)的各種學(xué)說

關(guān)于保險(xiǎn)的概念，各國(guó)學(xué)者站在不同的角度提出了不同的觀點(diǎn)。歸納起來(lái)，大體可以分成兩派：

（一）一元說

所謂一元說，即主張不區(qū)分保險(xiǎn)的對(duì)象，給保險(xiǎn)下一個(gè)統(tǒng)一定義的各種學(xué)說。它又可以分為損失說與非損失說兩個(gè)流派。

1、損失說

損失說認(rèn)為，保險(xiǎn)與人們因風(fēng)險(xiǎn)而可能遭受的損失密切相關(guān)。具體說來(lái)，主要有以下三種主張：

（1）損失賠償說，認(rèn)為保險(xiǎn)即賠償合同。其代表人物之一，英國(guó)的馬歇爾（S.Marshall）就認(rèn)為：“保險(xiǎn)是當(dāng)事人的一方收受商定的金額，對(duì)于對(duì)方所受的損失或發(fā)生的危險(xiǎn)予以補(bǔ)償?shù)暮贤！?/p>

（2）損失分擔(dān)說。其倡導(dǎo)者德國(guó)的華格納（A.Wagner）從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析指出，保險(xiǎn)的性質(zhì)是把損失分擔(dān)給多數(shù)人來(lái)賠償?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，保險(xiǎn)機(jī)制運(yùn)行的結(jié)果就是將少數(shù)不幸者的損失由處于同樣危險(xiǎn)中的多數(shù)人來(lái)攤付。

（3）危險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁說。此說從危險(xiǎn)的處理角度來(lái)闡述保險(xiǎn)的本質(zhì)，認(rèn)為“保險(xiǎn)是以收受等價(jià)、實(shí)現(xiàn)均攤為目的而進(jìn)行危險(xiǎn)的匯集”。

此外，臺(tái)灣學(xué)者江朝國(guó)先生認(rèn)為保險(xiǎn)為共同團(tuán)體，指出保險(xiǎn)為受同類危險(xiǎn)威脅的人為了滿足其成員損害補(bǔ)償?shù)男枰M成的雙務(wù)性的并具有獨(dú)立的法律上請(qǐng)求權(quán)的共同團(tuán)體。雖然其把保險(xiǎn)定位成“共同團(tuán)體”，但也是以損害補(bǔ)償為基礎(chǔ)的。

2、非損失說

非損失說不從損失的角度闡明保險(xiǎn)的概念，認(rèn)為損失不能包括保險(xiǎn)的全部?jī)?nèi)容，從而產(chǎn)生其他學(xué)說，主要有：

（1）技術(shù)說。此說從保險(xiǎn)基金建立的技術(shù)角度出發(fā)，指出無(wú)論財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)還是人身保險(xiǎn)，其存在的基礎(chǔ)都在于使保險(xiǎn)費(fèi)與保險(xiǎn)金持平的特殊技術(shù)。這種特殊性區(qū)分了保險(xiǎn)和其他現(xiàn)象。

（2）欲望滿足說。此說從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究，認(rèn)為保險(xiǎn)是以損失賠償和滿足經(jīng)濟(jì)需要為其性質(zhì)的。該學(xué)說的主要代表，德國(guó)的馬納斯（A.Manes）認(rèn)為，“保險(xiǎn)是保障因保險(xiǎn)事故引起金錢欲望的組織，如果發(fā)生保險(xiǎn)事故，必須引起金錢欲望為前提條件?！?/p>

以上兩種學(xué)說影響較大，此外還有所得說、經(jīng)濟(jì)確保說、財(cái)產(chǎn)共同準(zhǔn)備說、相互金融機(jī)關(guān)說，經(jīng)濟(jì)后備說和預(yù)備貨幣說等。

（二）二元說

又稱統(tǒng)一不能說。此說區(qū)分財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)與人身保險(xiǎn)，分別看待。對(duì)于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)而言，均以損失為基礎(chǔ)，繼承了“損失說”的觀點(diǎn)；對(duì)人身保險(xiǎn)，學(xué)者則有不同的觀點(diǎn)，以此區(qū)分為三個(gè)主要流派：

1、人格保險(xiǎn)說。此說將人身保險(xiǎn)的性質(zhì)定位于人格保險(xiǎn)，即人身保險(xiǎn)不在于能賠償由人身事故造成的經(jīng)濟(jì)損失，而在于能賠償?shù)赖路矫婧途穹矫娴膿p失，且不能用金錢來(lái)評(píng)價(jià)。

2、否認(rèn)人身保險(xiǎn)說。此說把人身保險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)對(duì)比，否認(rèn)人身保險(xiǎn)的保險(xiǎn)性質(zhì)，認(rèn)為是和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)不相同的另外一種合同，甚至為一種單純的金錢支付合同。

3、擇一說。此說不同意前兩種觀點(diǎn)，把保險(xiǎn)看成保險(xiǎn)合同，并認(rèn)為保險(xiǎn)合同不是損失賠償?shù)暮贤?，就是以給付一定金額為目的的合同。

二、對(duì)各種學(xué)說的分析

如此眾多的學(xué)說理論，不禁讓人看得眼花繚亂，無(wú)所適從。其實(shí)仔細(xì)分析一下，不難發(fā)現(xiàn)有兩點(diǎn)為各個(gè)學(xué)說所公認(rèn)：

（一）保險(xiǎn)以風(fēng)險(xiǎn)為前提

不論哪種學(xué)說，對(duì)此都持肯定態(tài)度?！皳p失說”所說的“損失”，皆因風(fēng)險(xiǎn)而起，只不過對(duì)損失的處理認(rèn)識(shí)不同?！胺菗p失說”的各種觀點(diǎn)雖然與損失無(wú)直接聯(lián)系，但均認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)是保險(xiǎn)存在的前提：技術(shù)說的“技術(shù)”，提出的目的就是對(duì)化解風(fēng)險(xiǎn)的一種科學(xué)設(shè)計(jì)；欲望滿足說的“欲望”由保險(xiǎn)事故即風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生而引起；等等。而“二元說”雖然把財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)與人身保險(xiǎn)分開，但終究脫離不了風(fēng)險(xiǎn)來(lái)闡述自己的理論。

事實(shí)上，保險(xiǎn)就是伴隨人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)及減輕風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的不利后果的需要而逐步產(chǎn)生與發(fā)展起來(lái)的，其歷史可以追溯到公元前800－700年的海上貿(mào)易活動(dòng)中。當(dāng)時(shí)在巴比倫、印度、希臘、羅馬等航海商人間，流行一種以船舶和貨物為抵押的借款（不少學(xué)者稱之為“冒險(xiǎn)借貸”），如船貨在航海中滅失，則借款免還；船舶安全到達(dá)，則本利均須償還，貸款人則借所收的高額利息，彌補(bǔ)遭受的風(fēng)險(xiǎn)。這種高出一般利息的部分，實(shí)際上就是最早形式的海上保險(xiǎn)費(fèi)。后來(lái)，海上保險(xiǎn)逐步形成。從海上保險(xiǎn)到全面的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，再到人身保險(xiǎn)，無(wú)一不滲透了風(fēng)險(xiǎn)的觀念。可見，風(fēng)險(xiǎn)為保險(xiǎn)的內(nèi)在因素，要正確認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)，就不能否認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)保險(xiǎn)的重要作用。

（二）財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)與損失密不可分

這點(diǎn)在“損失說”與“二元說”的理論中很容易發(fā)現(xiàn)：“損失說”本來(lái)就是從損失的角度來(lái)分析保險(xiǎn)的，雖然其內(nèi)部對(duì)待“損失”的角度不同，但皆圍繞損失來(lái)構(gòu)建理論：“二元說”雖然對(duì)待人身保險(xiǎn)的態(tài)度不同，但對(duì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)卻有一致的意見，都把損失作為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)。

相比之下，“非損失說”則似乎不愿承認(rèn)損失與保險(xiǎn)的關(guān)系，提出“技術(shù)說”、“欲望滿足說”等與損失無(wú)直接聯(lián)系的各種理論，和“損失說”爭(zhēng)鋒相對(duì)，格格不入，大有取代其之勢(shì)。

可是，“非損失說”真的可以不面對(duì)“損失”嗎？不可能?！凹夹g(shù)說”的“技術(shù)”怎么建立起來(lái)的？不就是通過數(shù)學(xué)方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而使保險(xiǎn)費(fèi)與保險(xiǎn)金相互平衡?！凹夹g(shù)”用來(lái)干什么的？不就是想使保險(xiǎn)費(fèi)與因風(fēng)險(xiǎn)而產(chǎn)生的損失有相稱的比例，從而不至于保險(xiǎn)人過多承擔(dān)損失而使其破產(chǎn)，無(wú)法繼續(xù)運(yùn)作下去。“欲望滿足說”的“欲望”因何而起？當(dāng)然是因保險(xiǎn)事故而起（參見前文對(duì)其觀點(diǎn)的介紹）。保險(xiǎn)事故怎么就引起金錢欲望了呢？還是因?yàn)樵斐闪藫p失，需要彌補(bǔ)。可見，雖然“非損失說”試圖脫離“損失”來(lái)解釋保險(xiǎn)，但最終還是要借助“損失”反對(duì)“損失說”。所以，與其說“非損失說”是對(duì)“損失說”的挑戰(zhàn)，不如說是對(duì)“損失說”的回避，是對(duì)“損失”的回避。

然而，“非損失說”為什么對(duì)“損失”避而不談呢？其實(shí)，不是他們不想談“損失”，而是因?yàn)樗麄兛吹健皳p失說”的局限性-對(duì)人身保險(xiǎn)不能給出圓滿的解釋，從而試圖不從“損失”的角度看待保險(xiǎn)，讓財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)與人身保險(xiǎn)在新的框架中達(dá)到統(tǒng)一，以維護(hù)“一元說”的體系。只不過，他們的努力并沒有成功。盡管他們?cè)凇皳p失”之外進(jìn)行了不少有益嘗試，發(fā)現(xiàn)了保險(xiǎn)的某些特征，如其要有技術(shù)支持等，可最終還是得回到“損失”的層面上來(lái)。

總之，盡管我們從“非損失說”理論中看不到“損失”的字眼，“非損失說”的學(xué)者們也一直想回避“損失”，但是其不得不承認(rèn)損失與財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)之間有密切關(guān)系。

以上我們分析了各個(gè)學(xué)說之間的共性?？墒窃诠残灾猓瑢W(xué)說之間更多地表現(xiàn)為彼此的差異性，即使是在同一種學(xué)說之內(nèi)，也存在著不同的見解（如前文所述）。我們不禁要問：它們之間到底有什么不同？

前文說過，“一元說”與“二元說”的劃分依據(jù)就在于是否把人身保險(xiǎn)與財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)同樣對(duì)待，或者說是否把兩者看成同樣性質(zhì)的“保險(xiǎn)”。對(duì)此“一元說”表示肯定，只不過論證角度有“損失說”和“非損失說”兩種；而“二元說”表示否定，認(rèn)為兩者性質(zhì)無(wú)論如何也不同。

這一劃分依據(jù)為我們研究學(xué)說之間的不同提供了思路：既然學(xué)說以人身保險(xiǎn)與財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)作為保險(xiǎn)的兩大劃分，那么它們之間的不同就可以從這兩方面分析。根據(jù)前文的分析，學(xué)說之間對(duì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的態(tài)度是較為一致的，即都同意其與損失密切相關(guān)?？梢姡瑢W(xué)說之間的分歧就發(fā)生在人身保險(xiǎn)上：

“損失說”認(rèn)為人身保險(xiǎn)的性質(zhì)與財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)相同，即人身保險(xiǎn)也與損失有關(guān)：“非損失說”雖然認(rèn)為兩者的性質(zhì)相同，但不是在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的“損失”特征方面相同，而是在其他諸多“非損失”的方面相同：“二元說”也不認(rèn)為人身保險(xiǎn)與損失有關(guān)，但仍把財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)定位于損失上，故否定兩者的性質(zhì)相同。

由此，我們看到對(duì)人身保險(xiǎn)，各種學(xué)說的態(tài)度實(shí)際上只有兩種：一是認(rèn)為其與損失有關(guān)，故與財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)相同（“損失說”）；一是認(rèn)為其與損失無(wú)關(guān)，在“損失”的層面上不可能與財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)相統(tǒng)一（“二元說”），即使要統(tǒng)一也只能在“非損失”的層面上（“非損失說”）。

總之，如何對(duì)待人身保險(xiǎn)，成為學(xué)說之間彼此區(qū)別的關(guān)鍵所在。

那么，人身保險(xiǎn)到底是何性質(zhì)？到底可否與財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)統(tǒng)一對(duì)待呢？

三、保險(xiǎn)概念的進(jìn)一步分析

人身保險(xiǎn)與財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)可否統(tǒng)一對(duì)待，表面上看只是學(xué)說之間用來(lái)攻擊對(duì)方的籌碼，但這其實(shí)是個(gè)關(guān)系重大的問題，因?yàn)槿绻麅烧呖梢越y(tǒng)一成“一元”，才能把人身保險(xiǎn)真正容納到保險(xiǎn)的體系中來(lái)，這也是有些學(xué)者堅(jiān)持“一元說”的根本原因。相反，如果兩者的性質(zhì)截然不同，我們就不宜再說保險(xiǎn)可分為人身保險(xiǎn)與財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，而應(yīng)該給人身保險(xiǎn)另起“門戶”，而把保險(xiǎn)就定位于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。“二元說”中的“否認(rèn)人身保險(xiǎn)說”就看到了這一點(diǎn)，所以極力否定人身保險(xiǎn)的保險(xiǎn)性質(zhì)。

可是，“否認(rèn)人身保險(xiǎn)說”下結(jié)論未免早了些。盡管“一元說”的種種理論均未能很好解決人身保險(xiǎn)與財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的關(guān)系，但這并不意味著兩者的性質(zhì)截然不同，而是因?yàn)椤耙辉f”并沒有真正認(rèn)識(shí)到保險(xiǎn)的本質(zhì)?！皳p失說”片面強(qiáng)調(diào)了“損失”在保險(xiǎn)中的地位，當(dāng)然要失??；而“非損失說”又一味回避“損失”，卻不料又得回到“損失”中構(gòu)建理論。它們都被“損失”局限住了。所以，我們應(yīng)當(dāng)在各學(xué)說的基礎(chǔ)上，重新分析人身保險(xiǎn)與財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，再下結(jié)論。

要解決這個(gè)問題，首先應(yīng)注意到各個(gè)學(xué)說的共識(shí)（見前文），它為我們分析兩者的性質(zhì)提供了很好的視角，我們應(yīng)予以肯定。

其次，我們不能把視線僅停留在“損失”上，否則又要回到老路上去，不是追隨“損失說”，就是跟從“非損失說”。其實(shí)，拋開現(xiàn)有理論的結(jié)論，從人身保險(xiǎn)與財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)本身出發(fā)，我們不難發(fā)現(xiàn)兩者有如下共同點(diǎn)：

其一，兩者均有“人”的因素。在現(xiàn)代保險(xiǎn)運(yùn)作過程中，無(wú)論是何者，總離不開人的因素，即總要有投保人、保險(xiǎn)人、被保險(xiǎn)人與受益人。他們明顯的分成兩方：保險(xiǎn)需求方-投保人、被保險(xiǎn)人與受益人，與提供保險(xiǎn)方-保險(xiǎn)人。在前者中，被保險(xiǎn)人與受益人實(shí)際上是由投保人派生而來(lái)，因?yàn)樗麄兙赏侗Ｈ藳Q定的。

其二，兩者均有“利益”的因素。即無(wú)論何者，保險(xiǎn)的初衷總是因?yàn)閷?duì)自己有“利”可圖。對(duì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)而言，有財(cái)產(chǎn)上之利益：可以彌補(bǔ)損失；對(duì)人身保險(xiǎn)而言，有人身上之利益：可以化解風(fēng)險(xiǎn)給人身帶來(lái)的不利后果，盡管其也表現(xiàn)為保險(xiǎn)金，但目的是為了化解人身風(fēng)險(xiǎn)。例如，當(dāng)人遇意外事故而遭人身傷害時(shí)，保險(xiǎn)金就為人進(jìn)行醫(yī)療提供了保障，從而恢復(fù)人的生命安全。在法律上，兩者統(tǒng)一稱作“保險(xiǎn)利益”。

其三，兩者均有“財(cái)產(chǎn)”的因素。對(duì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，這是顯而易見的，人無(wú)財(cái)產(chǎn)便用不著去為財(cái)產(chǎn)而保險(xiǎn)；對(duì)人身保險(xiǎn)而言，此財(cái)產(chǎn)則具有潛在性，表現(xiàn)為當(dāng)保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)，可為當(dāng)事人提供保險(xiǎn)金（財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)也有此性質(zhì)）。另外，保險(xiǎn)多以合同的形式存在，這樣保險(xiǎn)需求方就享有了債權(quán)，從而具有了轉(zhuǎn)讓的可能性，其財(cái)產(chǎn)性質(zhì)更加突顯。

以上三者也構(gòu)成了現(xiàn)代保險(xiǎn)的基本組成要素。但這僅是人身保險(xiǎn)與財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的共同外在表征，并不能說明兩者有著共同的基礎(chǔ)。真正將這三者有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，從而統(tǒng)一人身保險(xiǎn)與財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的，乃在于風(fēng)險(xiǎn)的存在。

正是人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了預(yù)測(cè)，出于化解風(fēng)險(xiǎn)的需要，人們才建立了保險(xiǎn)制度。具體說，對(duì)保險(xiǎn)需求方而言，由于不愿自己的利益因風(fēng)險(xiǎn)受損，而保險(xiǎn)又可以適應(yīng)這樣的要求，某種程度上又給自己提供了一份財(cái)產(chǎn)，所以進(jìn)行投保。而對(duì)保險(xiǎn)提供方，其看到人們的這種需求，用科學(xué)地技術(shù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，使得保險(xiǎn)費(fèi)與保險(xiǎn)金互相平衡，保險(xiǎn)由此得以運(yùn)作?？傊?，正是由于風(fēng)險(xiǎn)，才將各種人緊密地聯(lián)系在一起，才使保險(xiǎn)有了存在的價(jià)值。用簡(jiǎn)單示意圖可表示成：

保險(xiǎn)提供方______風(fēng)險(xiǎn)______保險(xiǎn)需求方

這種機(jī)制反映到整個(gè)社會(huì)，就會(huì)體現(xiàn)出資源配置的一種整體效果，使得社會(huì)生產(chǎn)不因風(fēng)險(xiǎn)而畏首畏尾，而借助保險(xiǎn)更加活躍。

這樣，從微觀到宏觀，人身保險(xiǎn)與財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)就統(tǒng)一起來(lái)了。以這樣的觀點(diǎn)再看“一元說”，就會(huì)看到“損失”也好，“技術(shù)”也罷，還是“欲望滿足”等，都只反映了保險(xiǎn)的某一方面的特征，并未反映其本質(zhì)。它們之間不是根本對(duì)立的，而是相互彌補(bǔ)的。人身保險(xiǎn)與財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)不是不能統(tǒng)一，而是不能在“損失”上統(tǒng)一。如果要我給保險(xiǎn)下個(gè)統(tǒng)一的定義，我會(huì)將其表達(dá)為：人們出于降低風(fēng)險(xiǎn)的需要而對(duì)自身利益的合理配置的一種制度。其基本構(gòu)成為“三位一體式”，即在風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)系下的人、利益、財(cái)產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合。

四、小結(jié)

理論界至今對(duì)保險(xiǎn)也沒有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，我對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)也僅為個(gè)人的淺薄之見而已。不過，理論最終要指導(dǎo)實(shí)踐才有意義?，F(xiàn)在，許多國(guó)家在立法上對(duì)保險(xiǎn)采“擇一說”，如德國(guó)、日本及我國(guó)等，實(shí)際上是回避了這個(gè)問題，我認(rèn)為這僅是權(quán)益之計(jì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是不可取的。它有可能導(dǎo)致人身保險(xiǎn)與財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的對(duì)立。

盡管從操作角度說，人身保險(xiǎn)與財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)確有不同，而不宜統(tǒng)一到具體的操作中。但我們必須明白，這不是因?yàn)槿松肀ｋU(xiǎn)與財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)性質(zhì)上的不同，而是因?yàn)閮烧叩娘L(fēng)險(xiǎn)測(cè)算的不能統(tǒng)一而造成的：財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)易于測(cè)算出固定的保險(xiǎn)費(fèi)率，而人身保險(xiǎn)往往不固定。

可是，它們本質(zhì)上都基于風(fēng)險(xiǎn)而生，均有“三位一體”的構(gòu)成，這是我們?cè)谟懻撊松肀ｋU(xiǎn)與財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)時(shí)，不能不注意的，立法時(shí)也應(yīng)充分注意到這一點(diǎn)，而不宜對(duì)此有意回避，這也是本文的目的所在。

參考書目：

1、[日]園乾治著，李進(jìn)之譯：《保險(xiǎn)總論》，中國(guó)金融出版社，1983年版。

2、江朝國(guó)著：《保險(xiǎn)法基礎(chǔ)理論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2002年9月版。

3、李玉泉著：《保險(xiǎn)法》，法律出版社，1997年6月版。

篇3

1 水文地質(zhì)工程中地質(zhì)環(huán)境的影響分析

水文地質(zhì)工程一方面涉及到水文地質(zhì)條件的評(píng)價(jià)分析，在實(shí)際調(diào)研的基礎(chǔ)上掌握水文地質(zhì)工程開展建設(shè)區(qū)的實(shí)際氣象資料，從而獲得相關(guān)區(qū)域降水量及蒸發(fā)量的具體調(diào)研數(shù)值，為工程建設(shè)與開展提供一手資料。另一方面水文地質(zhì)工程需要做好調(diào)研區(qū)域水層儲(chǔ)水結(jié)構(gòu)的分析，重點(diǎn)了解水層分布情況，積極分析特定巖石條件結(jié)構(gòu)下對(duì)地下水位的影響，為工程建設(shè)提供指導(dǎo)與借鑒。水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境的影響分析具有指導(dǎo)性與科學(xué)預(yù)見性，是開展大型地質(zhì)工程建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。除了上述提到的兩個(gè)方面，水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境的影響還表現(xiàn)為水文地質(zhì)受地下水位及水壓變化對(duì)地表建筑物引發(fā)的威脅，從理論上說地下水位上升直接引發(fā)土壤鹽堿化程度的加劇，土壤鹽堿化作用于特定的土層引發(fā)嚴(yán)重侵蝕。而反之地下水位的下降對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響也十分顯著，引發(fā)地面下降及斷層裂縫等嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)地下水的質(zhì)量也造成不小影響。此外開展水文地質(zhì)工程引發(fā)地質(zhì)環(huán)境的不穩(wěn)定性，受水壓變化控制使得原有的地質(zhì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷裂，形成易損點(diǎn)，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境與人文環(huán)境。

2 應(yīng)對(duì)水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境影響的策略分析

（一）積極做好前期調(diào)研，加強(qiáng)地質(zhì)水文的勘查分析。在進(jìn)行地質(zhì)水文建設(shè)之前，首先采取實(shí)際調(diào)研的方式切實(shí)了解水文地質(zhì)工程對(duì)地質(zhì)環(huán)境的潛在影響，在勘察分析的基礎(chǔ)上制定一系列的預(yù)備方案，采取對(duì)應(yīng)措施進(jìn)行有效防范。其次要做好地質(zhì)工程建設(shè)的安全規(guī)劃與部署，積累相應(yīng)的地質(zhì)環(huán)境水文地質(zhì)資料，做好前期的影響與成本預(yù)算分析，一方面保證水文地質(zhì)建設(shè)對(duì)環(huán)境影響的最小化，另一方面最大限度保證地質(zhì)工程建設(shè)的可行性與安全性。

（二）加強(qiáng)外在監(jiān)督與管理，降低地質(zhì)環(huán)境的二次傷害。水文地質(zhì)工程的開展需要一定的工程監(jiān)督與管理約束機(jī)制，在此基礎(chǔ)上保證管理到位，建設(shè)可靠。目前我國(guó)水文地質(zhì)工程在開展實(shí)施的過程中缺乏有效監(jiān)督導(dǎo)致水文地質(zhì)環(huán)境受損嚴(yán)重的現(xiàn)象十分普遍，因此加強(qiáng)外在監(jiān)督與管理顯得尤為重要，只有積極做好工程資金的合理分配，采取最優(yōu)化最環(huán)保的施工方案才能保證對(duì)地質(zhì)環(huán)境的危害停留在最小范圍內(nèi)。

（三）創(chuàng)新技術(shù)手段，走生態(tài)環(huán)保建設(shè)發(fā)展之路?？萍嫉牟粩喟l(fā)展，為我們走生態(tài)建設(shè)環(huán)保建設(shè)之路提供了可能，采用先進(jìn)的管理與施工技術(shù)可以獲取最科學(xué)詳實(shí)的研究資料，采用科學(xué)便捷的建設(shè)施工方式可以將其對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響降低到最小限度。目前我國(guó)大部分水文地質(zhì)建設(shè)都積極嘗試采用先進(jìn)的科技彌補(bǔ)施工過程對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響，常見的有應(yīng)對(duì)地質(zhì)問題的建筑基本加固技術(shù)及建筑底層優(yōu)化技術(shù)，有針對(duì)地下水質(zhì)的檢測(cè)與過濾技術(shù)等等，不一而足。因此通過技術(shù)的創(chuàng)新與傳統(tǒng)模式的轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)環(huán)保之路的構(gòu)建，降低水文地質(zhì)工程對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響具有現(xiàn)實(shí)可行性與推廣性。

3 水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)以及工程地質(zhì)的科技化發(fā)展方向

（一）水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)以及工程地質(zhì)科技化發(fā)展所要遵循的線索。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及國(guó)情，水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)以及工程地質(zhì)科技化發(fā)展應(yīng)該遵循以下三條線索：一是科學(xué)化發(fā)展方向應(yīng)該以國(guó)家重點(diǎn)工程為依據(jù)，具體包括，南水北調(diào)、西北水資源三峽工程等等。 二是科技化發(fā)展應(yīng)該以為政府職能服務(wù)、為履行政府法律作為方向。政府職能服務(wù)包括地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、地下水監(jiān)督利用等等。政府法律包括，環(huán)境保護(hù)法、水資源法以及礦產(chǎn)資源法等等。三是科技化要向多學(xué)科延伸。對(duì)于水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)以及工程地質(zhì)的研究，實(shí)質(zhì)上就是利用地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)在環(huán)境科學(xué)以及土木工程學(xué)上的應(yīng)用，由于在工程建設(shè)中所涉及專業(yè)領(lǐng)域比較廣、比較復(fù)雜，這就要求向多學(xué)科延伸。

篇4

社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)開展得有聲有色

我局自開展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)以來(lái)，全系統(tǒng)工作人員嚴(yán)格按照上級(jí)的統(tǒng)一安排部署，堅(jiān)持在工作中學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)促工作，社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)開展得有聲有色，受到了市、縣政法委的高度評(píng)價(jià)。

一、嚴(yán)密部署，組織領(lǐng)導(dǎo)到位。首先，局黨組高度重視社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)，多次召開黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)研究部署教育活動(dòng)的開展，制定了詳細(xì)的實(shí)施方案，并分階段制定了具體工作計(jì)劃。其次，成立了教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)教育活動(dòng)的日常工作與督查。再次，局領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行分片包干聯(lián)系制度，五名局領(lǐng)導(dǎo)成員除按分管工作負(fù)責(zé)抓好機(jī)關(guān)股室的法治理念教育活動(dòng)外，還分別負(fù)責(zé)聯(lián)系3個(gè)司法所，具體指導(dǎo)、督促教育活動(dòng)工作的開展。

二、狠抓落實(shí)，教育培訓(xùn)到位。學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段是社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)的關(guān)鍵階段。我們采取集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，專題輔導(dǎo)與座談?dòng)懻撓嘟Y(jié)合等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義法治理念的基本要求，準(zhǔn)確理解和把握社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)要求和深刻內(nèi)涵，每名干警都作有一萬(wàn)字以上的學(xué)習(xí)筆記。圍繞“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”五個(gè)專題，由局領(lǐng)導(dǎo)精心備課，作專題輔導(dǎo)，專題輔導(dǎo)時(shí)間達(dá)20小時(shí)，參學(xué)人數(shù)達(dá)185人次。同時(shí)，在專題輔導(dǎo)后，組織集中討論，談心得體會(huì)，干警撰寫心得體會(huì)75篇，論文5篇。教育領(lǐng)導(dǎo)小組4次下鄉(xiāng)督查司法所法治理念教育活動(dòng)開展情況，司法所都按縣局要求完成了教育培訓(xùn)任務(wù)，司法所干警的執(zhí)法理念進(jìn)一步端正。

三、發(fā)揮職能，確保活動(dòng)實(shí)效。社會(huì)主義法治理念的根本要求是做到執(zhí)法理念進(jìn)一步端正，執(zhí)法能力進(jìn)一增強(qiáng)，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。為此，我們把法治理念教育與充分發(fā)揮司法行政職能相結(jié)合，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，組織全體工作人員認(rèn)真對(duì)照社會(huì)主義法治理念五個(gè)方面的具體要求，找出自身存在的突出問題，在工作中整改，以整改促進(jìn)工作，確保教育活動(dòng)實(shí)效。一是盡職調(diào)解，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定?，F(xiàn)階段，是社會(huì)矛盾多發(fā)期。我局組織全體工作人員緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，積極參與社會(huì)治安綜合治理，預(yù)防和化解民間矛盾糾紛。自開展社會(huì)主義法治理論教育活動(dòng)以來(lái)，組織全縣開展大規(guī)模矛盾糾紛排查2次，發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭53起，全部消除在萌芽狀態(tài)，化解5起，制止群體性械斗3起。二是誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，確保服務(wù)質(zhì)量。誠(chéng)信服務(wù)是我局對(duì)法律服務(wù)人員的基本要求，社會(huì)主義法治理念教育更要求全體法律服務(wù)人員恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律。自開展社會(huì)主義法治理念教育以來(lái)，縣公證處著力提升自身形象，打造公證精品工程，服務(wù)領(lǐng)域與服務(wù)環(huán)境提升了一個(gè)檔次。全體律師與法律工作者堅(jiān)持服務(wù)為民的理念，盡力維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。律師事務(wù)所的管理逐步完善，規(guī)章制度進(jìn)一步建立健全。基層法律工作者的服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，服務(wù)水平明顯提高。全縣法律服務(wù)工作出現(xiàn)了管理規(guī)范、質(zhì)量?jī)?yōu)良、執(zhí)法公正的可喜局面。三是加強(qiáng)法制宣傳，提高全民法律素質(zhì)。法制宣傳是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)性工作。我們將社會(huì)主義法治理念教育與法制宣傳工作結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮法制宣傳這塊平臺(tái)的作用，在法制宣傳中增強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育內(nèi)容，培養(yǎng)廣大公職人員特別是政法干警的社會(huì)主義法治理念。同時(shí)，將社會(huì)主義法治理念宣傳到群眾，讓人民群眾逐步樹立法治理念，提高全社會(huì)的法治化水平。

篇5

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)課；法治教育；挑戰(zhàn)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）05-0050-02

一、2013年修訂版《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課法律教育部分概述

黨的十明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，對(duì)法治建設(shè)做出重大部署。黨的十以來(lái)，同志多次就法治建設(shè)發(fā)表重要論述，進(jìn)一步指明了社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的方向和道路，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義法治理論，為推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)提供了強(qiáng)大的理論指引和思想武器，標(biāo)志著社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)入新的階段。法治校園的建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)生成為完整職業(yè)人所應(yīng)具備的法律素養(yǎng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。傳統(tǒng)倚重于純粹的“觀念意識(shí)”的法治教育內(nèi)容安排不足以應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)需求。雖然法治教育有思想教育的成分，但法治教育不完全等同于思想教育。面對(duì)今天這個(gè)高度規(guī)則化的社會(huì)，必備的法律素質(zhì)將越來(lái)越成為現(xiàn)代市民特別是青年學(xué)生們立足社會(huì)的不可或缺的基本條件。就高職教育本身而言，其核心目標(biāo)就是培養(yǎng)學(xué)生們的綜合職業(yè)能力，由于個(gè)體性法律素質(zhì)對(duì)綜合職業(yè)能力的塑造發(fā)揮著十分巨大的作用，所以，針對(duì)高職學(xué)生的法治教育必然是以“法律素質(zhì)”的培養(yǎng)為中心任務(wù)，高職法治教育的內(nèi)容應(yīng)從傳統(tǒng)型“意識(shí)主導(dǎo)”向現(xiàn)代型“素質(zhì)主導(dǎo)”變革，著重趨向于意識(shí)、知識(shí)和技能兼容一體的“法律素質(zhì)”構(gòu)建，高職院校法治教育應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)的構(gòu)建。

新修訂的法律基礎(chǔ)教育部分最明顯特點(diǎn)是增強(qiáng)了法律思想修養(yǎng)和法律意識(shí)教育的內(nèi)容，大量刪除了一些具體的法律條文，從而使法律部分的內(nèi)容更具有思想性，使教材內(nèi)容中的思想道德部分與法律部分有機(jī)地融匯為一體。十報(bào)告在“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”部分明確提出：“必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明?！辈选叭嫱七M(jìn)依法治國(guó)”作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和政治體制改革的重要任務(wù)，提出推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，完善社會(huì)主義法律體系的任務(wù)；提出依法行政、文明執(zhí)法的任務(wù)，提出深化司法體制改革的任務(wù)；提出加強(qiáng)法制宣傳教育的任務(wù)。在“基礎(chǔ)”課教學(xué)中要突出以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是從中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路角度，深刻認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的內(nèi)在關(guān)系，準(zhǔn)確理解建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、樹立社會(huì)主義法治觀念和形成社會(huì)主義法律意識(shí)之間的內(nèi)在關(guān)系，幫助大學(xué)生形成社會(huì)主義法治觀念、法律意識(shí)和法律思維，自覺維護(hù)法律權(quán)威。二是進(jìn)一步突出憲法的內(nèi)容，強(qiáng)化憲法權(quán)威，加強(qiáng)對(duì)憲法原則、憲法精神和憲法使命的理解。三是幫助學(xué)生了解十提出的社會(huì)主義法治建設(shè)目標(biāo)。十報(bào)告提出的20加年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)中，基本目標(biāo)是依法治國(guó)的基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。四是加強(qiáng)法制宣傳教育。十明確提出要弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法的意識(shí)，切實(shí)實(shí)施依法治國(guó)的治國(guó)方略。

二、法律教育部分對(duì)基礎(chǔ)課教師的挑戰(zhàn)

上述法律教育部分內(nèi)容的修訂較此前的版本更為科學(xué)合理，而且避免了以往非法學(xué)專業(yè)的基礎(chǔ)課教師需要學(xué)習(xí)龐雜的部門法的問題，但同時(shí)面臨著新的挑戰(zhàn)。思政課教師要將全體大學(xué)生培養(yǎng)成法治國(guó)家所需的具備基礎(chǔ)法律知識(shí)和素養(yǎng)的大學(xué)生，是一個(gè)很大的考驗(yàn)。在實(shí)際教學(xué)中，學(xué)生對(duì)于法律部分的關(guān)注突出地表現(xiàn)在關(guān)注實(shí)際的具體的法律問題比較多，部分教師遇到學(xué)生的課堂或課后咨詢具體的法律問題，在理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的過程中，部分老師在法律教育相關(guān)專題的教學(xué)中講授“法律基礎(chǔ)”部分也更多的是法律知識(shí)和概念的講解，很少涉及法治思想和理念方面的知識(shí)。法治思想和理念方面對(duì)于非專業(yè)的教師難度較高，其也不同于以往具體部門法概述的教學(xué)，需要教師從更高的層次上去把握和理解，并且能用學(xué)生的思維方式和學(xué)生的語(yǔ)言闡釋，借助經(jīng)典案例或現(xiàn)實(shí)生活中的事實(shí)對(duì)法治思想、精神和理念進(jìn)行深入的理解。對(duì)于法學(xué)專業(yè)的教師，同樣面臨一個(gè)重要的問題，在實(shí)際的授課中容易陷入法學(xué)專業(yè)教學(xué)的深度。現(xiàn)實(shí)教學(xué)中出現(xiàn)的是部分法學(xué)專業(yè)的教師在授課的過程中不知不覺按著法學(xué)專業(yè)教育的方向上走，但對(duì)于學(xué)生學(xué)習(xí)未能收到預(yù)期的效果，并且不符合高職高專的培養(yǎng)目標(biāo)，學(xué)生容易陷入艱澀理論學(xué)習(xí)的困惑中。

三、法律教育部分對(duì)基礎(chǔ)課教師挑戰(zhàn)的對(duì)策探究

在思政課教學(xué)團(tuán)隊(duì)中，由于年齡、職稱和專業(yè)的組成科學(xué)、全面和合理的需要，相當(dāng)部分教師不具備法學(xué)專業(yè)背景，然而本門課并未要求必須具備法學(xué)專業(yè)背景，且不影響實(shí)際教學(xué)，如前文所述，《基礎(chǔ)》課的法律教育部分強(qiáng)調(diào)的是思想性的教育，教師只需花功夫研習(xí)法律部分的基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)理念即可應(yīng)對(duì)教學(xué)需要。研習(xí)法律部分的基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)理念須始終圍繞著培養(yǎng)大學(xué)生的良好法律意識(shí)這一主線開展，更側(cè)重于培養(yǎng)大學(xué)生遵紀(jì)守法的觀念，增強(qiáng)大學(xué)生法制觀念和提高大學(xué)生的法律素質(zhì)。研習(xí)可分為自主學(xué)習(xí)和其他系統(tǒng)培訓(xùn)，這里主要探討系統(tǒng)培訓(xùn)的路徑。包括理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)。在理論教學(xué)中教師在授課時(shí)除了要透徹地分析教材中的規(guī)定的重點(diǎn)內(nèi)容，還要基于學(xué)生實(shí)際以及學(xué)生需要和關(guān)注的法律問題進(jìn)行講授。除了教材已規(guī)定的選取學(xué)生關(guān)注度高的法律知識(shí)進(jìn)行講解，如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、勞動(dòng)合同法等相關(guān)問題；根據(jù)不同專業(yè)學(xué)生關(guān)注不同領(lǐng)域的法律知識(shí)進(jìn)行差別講授，如財(cái)經(jīng)系的大學(xué)生更關(guān)注經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律知識(shí)，而食品系學(xué)生則更關(guān)注食品安全方面的法律規(guī)范。這樣結(jié)合大學(xué)生實(shí)際，結(jié)合生活，有所取舍，有所側(cè)重，既滿足大學(xué)生的實(shí)際需求，又能解決法律部分意識(shí)和理念方面的教育的需求。在講授相關(guān)專業(yè)側(cè)重的基礎(chǔ)法律知識(shí)的同時(shí)也可附帶理念和精神的教育。

法治理念和法治精神的教育很重要的是通過消極案例中得出積極的引導(dǎo)，從而樹立對(duì)法治道路的信心。通過對(duì)比事例誘導(dǎo)沖突，然后把兩者進(jìn)行比較，從而引出正面教育。法律部分教學(xué)的基本特點(diǎn)是，教師授課過程中每個(gè)法往往只能簡(jiǎn)單帶過，蜻蜓點(diǎn)水式的面面俱到反而弱化了法律部分應(yīng)有的教學(xué)效果。教師可從民法、刑法、訴訟法等角度選擇有代表性的案例來(lái)幫助學(xué)生理解抽象的法治精神和法治理念，同時(shí)多運(yùn)用一些“情法沖突”、“情理沖突”的典型案例如長(zhǎng)沙的哥撞死劫匪案、南京彭宇事件等作為切入點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)生分別從道德和法律的角度作價(jià)值判斷，提高學(xué)生的法律素養(yǎng)。同時(shí)法學(xué)專業(yè)的教師要注意把握理論講授的度，并且緊密結(jié)合高職高專的培養(yǎng)要求，開辟出特色的教學(xué)模式及內(nèi)容。我院也對(duì)此有針對(duì)我院情況的思考，以下是我院的情況：

1.教學(xué)現(xiàn)狀。我院的法治教育中，《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程的法制意識(shí)教育，學(xué)生對(duì)法律的認(rèn)識(shí)僅僅停留在知識(shí)的層面上，缺乏法律情感和法律行為習(xí)慣的養(yǎng)成，法治教育效果不明顯。教育形式仍局限于傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式，多采用以教師為主體的教學(xué)方式，忽視了實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)和課后的認(rèn)知和行為的培養(yǎng)。學(xué)生對(duì)校園部分法治教育活動(dòng)了解和參加得較少，活動(dòng)的組織和開展仍需提高層次和水平。

2.教學(xué)優(yōu)勢(shì)。目前，已經(jīng)有《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》的精品課程較為成熟，同時(shí)已開設(shè)法律相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)公選課，有固定的法治教育實(shí)踐基地和實(shí)踐教育常規(guī)活動(dòng)，成立法律服務(wù)隊(duì)并進(jìn)行規(guī)模的校內(nèi)法律宣傳活動(dòng)，已有按照院辦宣傳科的文件精神開展活動(dòng)，已開展校園法制節(jié)目的拍攝錄制嘗試，這些活動(dòng)已經(jīng)取得初步的成果和成效，同時(shí)通過這些嘗試發(fā)現(xiàn)了存在的問題和局限，以便后續(xù)的提升和改進(jìn)，尤其是通過活動(dòng)建立法治教育的系統(tǒng)的構(gòu)建和運(yùn)行的研究。

3.教學(xué)前景。形成地市級(jí)的普法品牌活動(dòng)，提高學(xué)生作為完整職業(yè)人所必須具備的綜合職業(yè)素養(yǎng)，為法治校園自下而上的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、與上述基本狀況對(duì)應(yīng)的對(duì)策思考

1.課程教學(xué)改革。根據(jù)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程教授內(nèi)容和方式的改革，確保培養(yǎng)學(xué)生基本意識(shí)的主渠道。契合法治教育目的的課程設(shè)置上，較為適宜的開設(shè)法治教育“活動(dòng)課程”（《高職學(xué)生實(shí)用法律知識(shí)介紹與體驗(yàn)》）以及其他法律文化和精神類課程，形成理論和實(shí)踐相結(jié)合的普及模式，即圍繞學(xué)生實(shí)際參與的社會(huì)生活來(lái)組織課程內(nèi)容，同時(shí)滲透精神和理念層面的教育。

2.社團(tuán)服務(wù)建設(shè)。從內(nèi)容和形式上設(shè)計(jì)開展既符合學(xué)生需求，又與中央精神和主題契合的活動(dòng)，深化理論學(xué)宣講團(tuán)（含法律服務(wù)隊(duì)）的建設(shè)，提高社團(tuán)成員的基本素質(zhì)和服務(wù)水平，開展常規(guī)模擬法庭活動(dòng)和主題宣講活動(dòng)，錄制校園法制節(jié)目“不二法門”視頻和音頻，自行組織（校內(nèi)和社區(qū)）或參與校團(tuán)委組織的外出法律服務(wù)活動(dòng)，拓展提升學(xué)生的理解運(yùn)用能力和社會(huì)服務(wù)能力（就近的工業(yè)園區(qū)以及其他聯(lián)系的服務(wù)點(diǎn)，根據(jù)職業(yè)院校的特點(diǎn)和特色，以工業(yè)園為重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行量身訂造的宣傳和服務(wù)設(shè)計(jì)）。

篇6

論文關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；應(yīng)急管理；法治理念；法律制度

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須深化應(yīng)急管理工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。我國(guó)是自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的國(guó)家，國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國(guó)內(nèi)安全的影響也在不斷加大?，F(xiàn)代社會(huì)的高風(fēng)險(xiǎn)性，需要我們?cè)鰪?qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理的法治理念，需要我們自覺地依法有效地預(yù)防和及時(shí)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的發(fā)生，需要我們建立完善的突發(fā)事件應(yīng)急管理的法律制度體系。

一、增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理法治理念

近年來(lái)，各種自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難等突發(fā)事件頻繁發(fā)生，特別是2008年四川汶川5．12大地震的發(fā)生，在考量了我國(guó)現(xiàn)行的突發(fā)事件應(yīng)急管理法律制度體系的同時(shí)，也考量了各級(jí)政府的應(yīng)急管理的行政法治理念。各級(jí)政府在強(qiáng)化效能政府、陽(yáng)光政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和誠(chéng)信政府等法治理念方面成效顯著，為世人矚目?？偨Y(jié)這些年來(lái)突發(fā)事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律制度，增強(qiáng)以下突發(fā)事件應(yīng)急管理的行政法治理念。

1．增強(qiáng)自覺學(xué)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)急管理法律知識(shí)的理念。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件。中央、國(guó)務(wù)院及部門文件110多件，在應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件方面基本上實(shí)現(xiàn)有法可依了。各級(jí)黨委政府都發(fā)出了學(xué)習(xí)貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律規(guī)范的通知。但是，一些地方對(duì)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)和宣傳普及落實(shí)力度不夠，無(wú)償開展突發(fā)事件預(yù)防與廊急、自救互救知識(shí)的公益宣傳落實(shí)不夠，基層人民政府、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企事業(yè)單位開展必要的應(yīng)急演練落實(shí)不夠，一些公務(wù)員對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件法律體系和規(guī)范不甚了了，在面對(duì)突發(fā)事件的處理時(shí)，習(xí)慣于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，依法救災(zāi)觀念亟待增強(qiáng)。

2．增強(qiáng)依法處理非常時(shí)期非常事務(wù)的法治理念。增強(qiáng)依法處理非常時(shí)期非常事務(wù)的法治理念，提高依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，是政府推進(jìn)依法行政的客觀要求，是建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要。能否有效預(yù)防和處置突發(fā)事件，直接考驗(yàn)著政府依法行政理念和應(yīng)急管理能力。突發(fā)性事件的發(fā)生需要建立信息暢通、反映迅速、救助及時(shí)、保障有力的應(yīng)急和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。但是，打破常規(guī)并不等于可以違反法制規(guī)范和法治精神?？倳洀?qiáng)調(diào)：“越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅(jiān)持依法辦事?！泵鎸?duì)突發(fā)事件，一些地方政府及其公務(wù)員缺乏依法行政理念，忽視職權(quán)法定和正當(dāng)程序要求，出臺(tái)規(guī)范性文件的隨意性取代了規(guī)范性文件制定和的權(quán)限和程序，導(dǎo)致了群眾的反對(duì)和專家的批評(píng)。在處理突發(fā)事件時(shí)，一些干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡(jiǎn)單，缺乏執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和執(zhí)法依據(jù)的合法性。

3．增強(qiáng)依法預(yù)防突發(fā)事件應(yīng)急管理的法治理念。為了改變“有錢救災(zāi)，無(wú)錢防災(zāi)”的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備制度的監(jiān)督落實(shí)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”的原則。應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)重在防范于未然，加大財(cái)政投入從目前看，處置突發(fā)事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警機(jī)制和信息收集與報(bào)告制度還需加強(qiáng)，基層人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域的調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期檢查、監(jiān)控還需落實(shí)，各單位安全管理制度尚需建立健全，礦山、建筑工地等重點(diǎn)單位和公共交通工具、公共場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所的隱患排查制度和應(yīng)急預(yù)案還不完善，組織社會(huì)公眾學(xué)習(xí)安全常識(shí)和參加應(yīng)急演練不夠廣泛等等。因此，應(yīng)當(dāng)加大預(yù)防成本的投入。

4．增強(qiáng)全面預(yù)防和管理突發(fā)事件的法治理念。應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)全面預(yù)防自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件和經(jīng)濟(jì)安全事件等，克服“重防人禍、輕防天災(zāi)”的管理思維的片面性。近年來(lái)，各地黨委政府高度重視維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，無(wú)論是在這方面的機(jī)構(gòu)建設(shè)，責(zé)任制度，還是在監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、信息收集與報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案等制度方面，都積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)，使維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作成效顯著。但是，在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件和經(jīng)濟(jì)安全事件等方面，一些地方政府在思維上防天災(zāi)的“弦”繃得不緊，在財(cái)力上投入的“錢”不足，在管理上付出的精力不夠，在整個(gè)工作的“棋盤”上僅僅視為“小卒”。因而，一些地方嚴(yán)重的自然災(zāi)害和事故災(zāi)難不斷出現(xiàn)。

5．增強(qiáng)災(zāi)害救助中政府職能轉(zhuǎn)變的法制理念。人民政府必須為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)。尤其是在大災(zāi)難來(lái)臨之時(shí)，盡職盡責(zé)的人民政府，更是不可或缺的凝聚人心、協(xié)調(diào)各方、集中力量的主心骨。非常時(shí)期的人民政府必須擔(dān)負(fù)起非常之責(zé)任。但是，災(zāi)害的突發(fā)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的救災(zāi)模式提出了挑戰(zhàn)。政府能否把自己過去長(zhǎng)期集中掌握的公共權(quán)力和公共資源更多地向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移、釋放，從而更好地發(fā)揮政府履行創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的職能，把該做的事作好，這是一個(gè)值得探究的問題。

6．增強(qiáng)動(dòng)員社會(huì)和公眾自救與互救的法治理念。在強(qiáng)調(diào)政府的行政救助的同時(shí)，政府還應(yīng)當(dāng)依法增強(qiáng)動(dòng)員社會(huì)和公眾自救與互救的法治理念，重視我國(guó)38萬(wàn)多個(gè)民間組織和億萬(wàn)人民群眾的“共救”、“互救”的力量。從而強(qiáng)化社會(huì)廣泛參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作理念，提高公眾危機(jī)意識(shí)，提高公眾自救與互救能力。應(yīng)當(dāng)借鑒德國(guó)政府的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專門的社團(tuán)、志愿者組織機(jī)構(gòu)。德國(guó)的聯(lián)邦公民保護(hù)與災(zāi)難救援署，專門負(fù)責(zé)對(duì)志愿者的組織指揮，8萬(wàn)名志愿者訓(xùn)練有素，集中迅速，六小時(shí)內(nèi)可全部集中到其法蘭克福機(jī)場(chǎng)待命出國(guó)進(jìn)行國(guó)際救援。日本在最近二十年來(lái)發(fā)生的地震中總結(jié)了許多教訓(xùn)，其中重要的一點(diǎn)就是不能單純依靠中央政府的行政力量和自衛(wèi)隊(duì)救援的“公救”，受災(zāi)者自身要超越受災(zāi)意識(shí)，主動(dòng)團(tuán)結(jié)起來(lái)，更多地依靠互助“共救”和生產(chǎn)“自救”。美國(guó)法律規(guī)定，每個(gè)家庭要有一個(gè)72小時(shí)的家庭災(zāi)難自救計(jì)劃，要有一個(gè)裝有食品、藥品、自救工具的自救箱。

二、完善突發(fā)事件應(yīng)急管理的行政法律制度

1．突發(fā)事件應(yīng)急管理的“雨天”法案體系尚待健全。近年來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)了突發(fā)事件應(yīng)急法制的立法建設(shè)，以憲法為依據(jù)，以突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法為基本法，以相關(guān)犖行法、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、應(yīng)急預(yù)案等為補(bǔ)充的應(yīng)急法制體系初具規(guī)模。但是，從落實(shí)依法治國(guó)方略和法治政府建設(shè)的視角看，我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理的法制體系尚需完善和健全。

一是應(yīng)當(dāng)制定緊急狀態(tài)法?，F(xiàn)代法治國(guó)家都有國(guó)家緊急狀態(tài)法，我國(guó)憲法沒有關(guān)于各類緊急狀態(tài)的確認(rèn)、宣布、期限、解除等環(huán)節(jié)的明確具體的法律規(guī)定，也沒有專門的國(guó)家緊急狀態(tài)法。通過制定緊急狀態(tài)法，規(guī)定緊急狀態(tài)下應(yīng)急管理的基本準(zhǔn)則、管理方法，應(yīng)急預(yù)案及啟動(dòng)程序。明確規(guī)定可以宣布緊急狀態(tài)的具體情形，緊急狀態(tài)下公民權(quán)利的保障底線、公民得到救濟(jì)的途徑、方式和手段，政府應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)采取的非常手段，政府應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)的組織架構(gòu)和人事任用，以及宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)的范圍、時(shí)間和解除緊急狀態(tài)的程序等。

二是制定落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的配套制度。各級(jí)政府及其部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，研究制訂相關(guān)配套制度，例如突發(fā)事件分級(jí)制度，應(yīng)急預(yù)案調(diào)研與制定修訂程序制度，危險(xiǎn)源及危險(xiǎn)區(qū)域的調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)控制度，突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，突發(fā)事件綜合性救助、專業(yè)性救助與單位專職救助的組織制度，志愿者組織與機(jī)構(gòu)設(shè)置制度，應(yīng)急物資儲(chǔ)備及保障制度，突發(fā)事件信息報(bào)告員制度，突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警制度，社會(huì)動(dòng)員制度，財(cái)產(chǎn)征用制度，突發(fā)事件信息制度，災(zāi)害救助制度等，從而真正履行《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》授權(quán)地方政府的法定職責(zé)。

三是增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的合法性、綜合性、前瞻性和可操作性。各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等相關(guān)法律保持一致性，需要對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法出臺(tái)之前的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行清理和修訂，要對(duì)下級(jí)的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案根據(jù)上級(jí)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的修改和補(bǔ)充而及時(shí)作出相應(yīng)的修改和補(bǔ)充，以保障其合法性與協(xié)調(diào)性。目前的應(yīng)急預(yù)案，大多為應(yīng)對(duì)單一突發(fā)事件的預(yù)案，而綜合性、前瞻性的預(yù)案少，如突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法所規(guī)定的比例原則在各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案中體現(xiàn)得不明確、不充分。

2．建立突發(fā)事件應(yīng)急管理的行政征用法律制度

“社會(huì)主義能集中力量辦大事”的優(yōu)越性，在“5．12”大地震中充分顯現(xiàn)出來(lái)。但是，我們又必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益主體的多元化，使我們?nèi)绻麅H僅依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的行政指令來(lái)調(diào)集人力、物力，來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)性天災(zāi)人禍?zhǔn)录?，又必然顯得力不從心和捉襟見肘。在“5．12”大地震中，我們對(duì)抗震救災(zāi)的大型機(jī)具的調(diào)動(dòng)就是如此，即便我們的國(guó)有企業(yè)服從調(diào)動(dòng)，我們的民營(yíng)企業(yè)和公眾鼎立支援，也亟需建立起穩(wěn)定的常態(tài)的行政征用法律制度，才能適應(yīng)我國(guó)災(zāi)禍頻仍的突發(fā)事件應(yīng)急管理的需要。目前的《土地管理法》、《人民警察法》、《法》、《防震減災(zāi)法》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律，對(duì)行政征用的規(guī)定都非常粗疏。因此，應(yīng)當(dāng)加快對(duì)《行政征用法》的研究和立法工作，對(duì)人民政府在突發(fā)事件中向單位和個(gè)人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、交通工具和其他物資等行政征用行為的基本原則、征用條件、征用范圍征用程序、征用補(bǔ)償或賠償、征用救濟(jì)、違法責(zé)任等作出全面規(guī)定，以利于國(guó)家在突發(fā)事件和緊急狀態(tài)中，依法強(qiáng)制地征用應(yīng)急救援物資。

3．建立突發(fā)事件應(yīng)急管理的行政救助法律制度

突發(fā)性公共事件來(lái)臨后，政府必須迅速通過大量人力、物力、財(cái)力的投入與調(diào)配，提供災(zāi)后救助與物質(zhì)補(bǔ)償，重建基礎(chǔ)設(shè)施和公共建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、情感補(bǔ)償、文化及文明保護(hù)、生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)、社會(huì)功能恢復(fù)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，行政救助的定義應(yīng)當(dāng)有更加寬泛的內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)突破多數(shù)學(xué)者對(duì)行政救助在對(duì)象上的研究局限，即年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的特定的公民，而應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到特定的區(qū)域，即天災(zāi)人禍不可抗力波及到的區(qū)域及其公民、法人或其他組織；行政救助的內(nèi)容不僅是給予被救助對(duì)象的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)相關(guān)的權(quán)益，而應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到精神、情感、心理的補(bǔ)償以及災(zāi)區(qū)社會(huì)功能的恢復(fù)等。目前我國(guó)行政救助的規(guī)定散見于<殘疾人保障法》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《革命烈士褒揚(yáng)條例》、《防震減災(zāi)法》等。這些規(guī)定明顯缺乏對(duì)政府行政救助的原則、職責(zé)、權(quán)限、程序等內(nèi)容的規(guī)定；缺乏對(duì)救助要件、救助對(duì)象、救助形式等方面的法律規(guī)定，缺乏常態(tài)的法治化的行政救助制度。需要明確建立政府行政救助的資金來(lái)源和保障、資金的專項(xiàng)管理、專款專用的制度，需要明確建立醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等專項(xiàng)救助和自然災(zāi)害救助制度，需要明確建立受災(zāi)人員的基本生活，提供食品、飲水、取暖、衣被、住所和醫(yī)療等臨時(shí)生活困難救助的制度等。因此，應(yīng)當(dāng)借鑒日本的《災(zāi)害救助法》、美國(guó)的(1974年災(zāi)害救濟(jì)法》，抓緊制定《行政救助法》或《災(zāi)禍救助法》。:

4．健全房屋建設(shè)質(zhì)量行政指導(dǎo)和行政監(jiān)督法律制度

篇7

一、法治文化建設(shè)的實(shí)踐探索

培育法治文化貴在探索，重在實(shí)踐。近年來(lái)，無(wú)錫市認(rèn)真貫徹依法治國(guó)基本方略和《法治江蘇建設(shè)綱要》精神，積極探索和實(shí)踐社會(huì)主義法治城市創(chuàng)建工作，突出社會(huì)主義法治理念教育主題，首力培植法治文化理念，大力開展法治文化建設(shè)活動(dòng)，抓基層、打基礎(chǔ)，營(yíng)造濃厚的法治文化氛圍，不斷增強(qiáng)法治文化的影響力、滲透力和感染力，法治文化建設(shè)取得了初步成效。

（一）深入普法，著力培植法治文化理念

緊密結(jié)合無(wú)錫實(shí)際，緊緊圍繞"法治無(wú)錫"建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制、創(chuàng)新形式、扎實(shí)推進(jìn)普法教育，著力培植法治文化理念，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。

1、突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法、切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)。市分別制定了《加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的工作意見》和《全市公務(wù)員法制宣傳教育"**"規(guī)劃》，制定并嚴(yán)格堅(jiān)持各級(jí)理論中心組集體學(xué)法、法律講座、法律知識(shí)培訓(xùn)、學(xué)法考試、學(xué)法情況登記制度等"五項(xiàng)制度"，有效規(guī)范和推動(dòng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。各級(jí)黨校、行政學(xué)院和各類干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都將法律知識(shí)納入培訓(xùn)計(jì)劃，保證公務(wù)員學(xué)法每年不少于40學(xué)時(shí)，建立全國(guó)首個(gè)"公務(wù)員學(xué)法考試日"，每年12月4日組織全市公務(wù)員進(jìn)行學(xué)法考試。深入持久的普法宣傳教育，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的法律素質(zhì)明顯提高；依法執(zhí)法、依法行政的法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，推進(jìn)了重大決策管理的民主化、制度化、法治化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)了由注重行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的深刻轉(zhuǎn)變。

2、突出抓好青少年法制宣傳教育，根植法治文化思想基礎(chǔ)。建立青少年法制宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度，明確將法制宣傳教育列入學(xué)校教育大綱，強(qiáng)化法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員工作制度，確保學(xué)校法制教育的計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資四落實(shí)。加強(qiáng)青少年法制教育陣地建設(shè)，探索完善學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的青少年法制宣傳教育機(jī)制。共建各級(jí)青少年法制教育基地63個(gè)，社區(qū)青少年法制學(xué)校215個(gè)。通過舉辦各類法制講座，組織開展豐富多彩的法制教育實(shí)踐活動(dòng)，不斷強(qiáng)化青少年群體的法治意識(shí)，根據(jù)法治文化思想基礎(chǔ)，使其自覺按法律法規(guī)要求規(guī)范言行，形成學(xué)法守法護(hù)法良好習(xí)慣，并影響家庭、社會(huì)。

3、面向市民大眾普法宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)法治環(huán)境。在認(rèn)真組織開展各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年的普法宣傳教育的同時(shí)，面向社會(huì)開展全民法制教育。在企業(yè)中開展"誠(chéng)信守法企業(yè)"創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員誠(chéng)信守法，合法經(jīng)營(yíng)，并依法履行應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任；強(qiáng)化對(duì)外來(lái)人口的法制宣傳教育，全市已建農(nóng)民工法制學(xué)校1135所，對(duì)新市民的普法覆蓋率達(dá)85%以上，有效增強(qiáng)了外來(lái)務(wù)工人員守法意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，同時(shí)也大大減少了這一群體的違法犯罪率；以"民主法治示范社區(qū)（村）"的創(chuàng)建帶動(dòng)居（村）民的法制教育，"送法下鄉(xiāng)"、"法制新風(fēng)樓"等活動(dòng)的開展，使群眾獲得法律知識(shí)的渠道多了，居（村）民間的民事糾紛少了，社區(qū)（村）法治環(huán)境大大改善了。

（二）創(chuàng)新載體，大力開展法治文化建設(shè)活動(dòng)

無(wú)錫把建設(shè)法治文化、弘揚(yáng)法治精神作為法治建設(shè)的重要工作任務(wù)，創(chuàng)新載體，研究和落實(shí)各項(xiàng)措施，積極組織開展各種形式的法治文化建設(shè)活動(dòng)。在總結(jié)以往法治文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《關(guān)于大力開展法治文化建設(shè)活動(dòng)的意見》，進(jìn)一步明確了開展法治文化建設(shè)活動(dòng)的指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)任務(wù)，活動(dòng)主要內(nèi)容和具體要求，全市法治文化建設(shè)活動(dòng)正紅紅火火地蓬勃開展。

1、大力加強(qiáng)法治文化理論研究。無(wú)錫市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組籌建了法治文化理論研究會(huì)，組織落實(shí)專門人員，并聘請(qǐng)對(duì)文化研究有一定造詣的專家、學(xué)者，深層次、多角度、寬領(lǐng)域地開展法治文化的理論研究，探索形成法治文化建設(shè)的有效機(jī)制。江陰市為進(jìn)一步豐富和發(fā)展法治文化，加強(qiáng)法治文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，從根本上解決藝術(shù)團(tuán)劇本的創(chuàng)作、普法教材的開發(fā)和推廣，20**年2月，正式掛牌成立了"法治文化研發(fā)推廣中心"，聘請(qǐng)了在江陰工作的省級(jí)以上的作家、詩(shī)人、書法、美術(shù)和攝影等協(xié)會(huì)委員共18人，專門從事法治文化的研究、創(chuàng)作和推廣。至今已創(chuàng)作各類法治文化作品2000余件，出版了《和諧的防線》、《失去旋律的青春》等近百萬(wàn)字的法制文學(xué)作品，編寫了《說法》、《血淚母子會(huì)》等法制文藝劇本60余個(gè)，法制藝術(shù)團(tuán)深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、監(jiān)所和外來(lái)人口集中居住地演出200余場(chǎng)，受到普遍贊譽(yù)。

2、開展"法治文化建設(shè)示范點(diǎn)"創(chuàng)建活動(dòng)。為以典帶面推動(dòng)法治文化建設(shè)，無(wú)錫自20**年開始在全市開展"法治文化建設(shè)示范點(diǎn)"創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，鞏固原有的創(chuàng)建成果，在各市（縣）區(qū)及鎮(zhèn)（街道）建設(shè)培育了一批各具特色、內(nèi)容豐富的法治主題公園。法治文化廣場(chǎng)、法治文化街區(qū)、法治書畫、圖片展示長(zhǎng)廊以及各類法治文藝劇團(tuán)等，去年底命名了首批十個(gè)市級(jí)"法治文化建設(shè)示范點(diǎn)"，起到了很好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。

3、組織舉辦中國(guó)·無(wú)錫"法治建設(shè)"論壇。在中國(guó)法學(xué)會(huì)、法制日?qǐng)?bào)社的指導(dǎo)幫助下，自20**年以來(lái)，無(wú)錫已成功舉辦兩屆"法治建設(shè)"論壇。今年9月，又將舉辦以"法治文化"為主題的中國(guó)·無(wú)錫"法治建設(shè)"論壇。通過對(duì)法治文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)交流和理論研討，同時(shí)集中開展廣場(chǎng)法律咨詢、法治文化建設(shè)論文征集、法治文化下鄉(xiāng)等各類法治文化建設(shè)活動(dòng)，使更多的干部群眾受到普法教育，進(jìn)一步放大了法治文化建設(shè)的效應(yīng)，擴(kuò)大了法治無(wú)錫建設(shè)的影響。

4、開展形式多樣的法治文化活動(dòng)。開展法治文化活動(dòng)，是加強(qiáng)法治文化建設(shè)的有效載體和重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，無(wú)錫注重在市（縣）區(qū)抓好法治講座，在鎮(zhèn)（街道）辦好法治講壇，經(jīng)常性地開展法治宣傳教育活動(dòng)。各地各部門積極抓好法治文藝活動(dòng)，創(chuàng)作法治文藝作品，因地制宜地搞好專群結(jié)合的法治文藝演出。法治文化創(chuàng)新不斷培育出新成果，如宜興市開辟了11路"法治文化班車"；市司法局創(chuàng)辦十五年的《法治時(shí)空》節(jié)目已延伸拓展出《庭審直擊》等16個(gè)專題法治節(jié)目，此外法治文化宣講教材編寫，優(yōu)秀法治文化短語(yǔ)評(píng)選、書畫作品展、法治演講比賽等法治文化活動(dòng)正在全市上下蓬勃展開。

（三）固本強(qiáng)基，著力強(qiáng)化法治文化建設(shè)基礎(chǔ)

1、鞏固拓展法制宣傳教育陣地。近年來(lái)，無(wú)錫著力規(guī)范和加強(qiáng)各類法制宣傳教育陣地建設(shè)，設(shè)立法制宣傳教育輔導(dǎo)站82個(gè)，建立青少年法制教育基地63個(gè)。組織開展"依法治校示范校"創(chuàng)建，不斷加強(qiáng)在校學(xué)生的法制教育。在此基礎(chǔ)上，積極籌建和完善村、社區(qū)法制學(xué)校包括新市民法制學(xué)校；在各級(jí)新聞媒體上普遍開設(shè)法制宣傳專欄和專題，建立市、區(qū)級(jí)專門普法網(wǎng)站，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在法制教育中的積極作用。

2、注重法治文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地積極組建各類法治藝術(shù)團(tuán)、法治文藝演出隊(duì)、法治文化研究室、法治文化宣講團(tuán)、法治文化館等，籌建了一批法治文化主題公園、法治文化廣場(chǎng)等，進(jìn)一步健全完善了各類法治講壇設(shè)施、法治文藝團(tuán)隊(duì)和法治文化活動(dòng)場(chǎng)所，夯實(shí)了法治文化建設(shè)的基礎(chǔ)。

3、加強(qiáng)法治文化隊(duì)伍建設(shè)。各地各部門十分注重法治文化隊(duì)伍建設(shè)。一方面不斷充實(shí)普法宣傳力量，形成了普法講師團(tuán)隊(duì)、普法聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍及各類法律服務(wù)志愿者組成的普法宣傳隊(duì)伍。全市所有的中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校都配備了法制副校長(zhǎng)和法制輔導(dǎo)員。另一方面，各地積極培育和扶持文藝骨干及演出人員、理論研究人員以及熱心法治文化建設(shè)的各類人才，為不斷豐富和發(fā)展法治文化提供強(qiáng)有力的人才和智力支持。

二、當(dāng)前基層法治文化建設(shè)存在的問題

近年來(lái)，無(wú)錫在推進(jìn)法治文化建設(shè)上作出了許多努力，也取得了一些成績(jī)，獲取了一些經(jīng)驗(yàn)。但與建設(shè)法治城市的要求相比，與適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要相比，法治文化建設(shè)工作還存在許多不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在如下方面。

1、對(duì)法法文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足。法治文化是法治的精髓，是法治社會(huì)的重要精神支柱和內(nèi)在動(dòng)力。法治文化建設(shè)是法治城市創(chuàng)建的重要內(nèi)容，推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)法治化目標(biāo)，必須大力推進(jìn)法治文化建設(shè)。但我們基層的一些同志，甚至是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治文化建設(shè)的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬指標(biāo)，法治文化建設(shè)是軟任務(wù)，沒有給予足夠的重視。具體表現(xiàn)在抓法治及法治文化建設(shè)的人員配備不足，經(jīng)費(fèi)保障不力，工作缺乏規(guī)劃和指導(dǎo)，推進(jìn)力度不大，工作成效平平。

2、法治文化建設(shè)載體還不多，氛圍不夠濃厚。法治文化建設(shè)是一項(xiàng)全新的課題，沒有多少現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。目前主要存在著載體還不多，活動(dòng)形式簡(jiǎn)單陳舊，活動(dòng)內(nèi)容不夠豐富等問題，法治文化建設(shè)氛圍不夠濃厚，其導(dǎo)向作用和影響力不夠明顯。一種文化一旦被人們所接受，它對(duì)人的行為和社會(huì)價(jià)值取向的影響將在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生作用，甚至根深蒂固。要做到這一點(diǎn)，我們還有很長(zhǎng)的路要走。

3、法治文化建設(shè)發(fā)展不夠平衡。近年來(lái)，法治縣（市）區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的開展極大地促進(jìn)了各地的法治建設(shè)，法治文化建設(shè)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。如江陰市委高度重視法治文化建設(shè)，市委常委會(huì)專題研究加以推進(jìn)，市委書記親赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)起了很好的引領(lǐng)作用。江陰的法治文化建設(shè)紅紅火火，內(nèi)容豐富，形式多樣，江陰大橋法治文化主題公園、江陰法治文化研發(fā)推廣中心等在法治文化建設(shè)中發(fā)揮了很好的作用，工作成效十分明顯。但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方聲音不響、動(dòng)作不大，工作在原地踏步，與先進(jìn)地區(qū)形成極大反差。

三、深入推進(jìn)法治文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

面對(duì)法治文化建設(shè)這個(gè)全新課題，需要我們?cè)诳偨Y(jié)提煉中提高，在探索創(chuàng)新中求進(jìn)。

1、要進(jìn)一步突出社會(huì)主義法治理念主題。社會(huì)主義法治理念是建設(shè)法治城市的靈魂，也是法治文化建設(shè)中必須牢牢把握的主題。在深入開展普法教育活動(dòng)中，在法治文化理論研究中，在廣泛開展的法治文化建設(shè)活動(dòng)中，都要牢固樹立依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義法治理念，自覺用社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)法治文化建設(shè)實(shí)踐，在司法和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)大力加強(qiáng)執(zhí)法為民和公正執(zhí)法教育，引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員樹立依法履職，法律面前人人平等、尊重和保障人權(quán)等社會(huì)主義法治理念，把在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念作為法治文化建設(shè)、法治城市創(chuàng)建的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，努力使社會(huì)主義法治理念深入人心，在全社會(huì)形成崇尚法治、維護(hù)法治的良好風(fēng)尚。

2、要建立起推進(jìn)法治文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。無(wú)錫有著悠久的文化傳統(tǒng)和深厚的文化底蘊(yùn)。當(dāng)今無(wú)錫正傳承創(chuàng)新、大力推進(jìn)文化建設(shè)，向著文化大市的目標(biāo)邁進(jìn)。法治文化建設(shè)要善于通過文化建設(shè)發(fā)展這個(gè)紐帶，主動(dòng)融入文化大發(fā)展大繁榮之中。要最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方參與法治文化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，真正建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與法治城市創(chuàng)建相符合的法治文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。要建立責(zé)任機(jī)制，明確職責(zé)，分工協(xié)作，合力推進(jìn)法治文化建設(shè)；要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮好法治文化建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，掌握動(dòng)態(tài)，督促檢查，有序推進(jìn)；要建立激勵(lì)保障機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲，宣揚(yáng)和激勵(lì)創(chuàng)新，推動(dòng)法治文化建設(shè)的深入開展。

篇8

論文摘要：金融危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊，金融學(xué)教學(xué)也面臨挑戰(zhàn)。由金融危機(jī)所引發(fā)的誠(chéng)信危機(jī)、風(fēng)險(xiǎn)恐懼，是將來(lái)從事金融工作的學(xué)生必須要克服的。信用是金融市場(chǎng)運(yùn)作的根本，一定培養(yǎng)學(xué)生的誠(chéng)信理念；風(fēng)險(xiǎn)理念的培養(yǎng)是為了防范區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)的聚集效應(yīng)；還要堅(jiān)持創(chuàng)新，創(chuàng)新理念是確保金融創(chuàng)新步伐與市場(chǎng)變革相適應(yīng)的前提；更要培養(yǎng)所有主體要遵法守法，金融人才的法治理念是規(guī)范金融市場(chǎng)與維護(hù)國(guó)家金融利益的根基。

全球性金融危機(jī)的爆發(fā)對(duì)于金融學(xué)專業(yè)學(xué)生而言，既是巨大的挑戰(zhàn)，又是良好的機(jī)遇。在金融學(xué)專業(yè)人才的理念培養(yǎng)上，應(yīng)著重樹立金融學(xué)專業(yè)學(xué)生的誠(chéng)信理念、風(fēng)險(xiǎn)理念、創(chuàng)新理念和法治理念。

一、誠(chéng)信理念的培養(yǎng)

2008年美國(guó)發(fā)生的金融危機(jī)實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)信用危機(jī)，是信用關(guān)系中“倫理責(zé)任”缺失的后果。在現(xiàn)實(shí)金融活動(dòng)中，誠(chéng)信就是遵守承諾契約的行為，實(shí)際上是一個(gè)體系，即包括各種形式的誠(chéng)信。一般來(lái)講，培養(yǎng)誠(chéng)信理念包括下述這樣三種形式。

1.培養(yǎng)以契約為基礎(chǔ)的誠(chéng)信。所謂以契約為基礎(chǔ)的誠(chéng)信，就是金融活動(dòng)中應(yīng)該信守自己的承諾，按照自己的承諾辦事。承諾實(shí)際上就是當(dāng)事者之間的一種契約，因而任何參與主體都必須遵守。也就是說，如果企業(yè)已經(jīng)和客戶擁有了各種形式的契約，那么就應(yīng)該全方位地自覺地遵守這些契約，而不是去設(shè)法逃避契約的約束，更不能曲解和修改契約的內(nèi)容，甚至于去毀約。

2.培養(yǎng)在信息非對(duì)稱條件下的誠(chéng)信。所謂信息非對(duì)稱條件下的誠(chéng)信，就是指有的當(dāng)事者可能因?yàn)樾畔@取上的阻滯性原因而無(wú)法清楚地把握信息中的全部?jī)?nèi)容，從而不能真實(shí)地把握問題的全部的情況；而另外的當(dāng)事者可能因?yàn)楦鞣N原因而能夠全面地?fù)碛行畔?，從而可以真?shí)地把握問題的全部狀況。這種信息的非對(duì)稱性，使得更多地?fù)碛行畔⒌囊环教幱诮灰椎膬?yōu)勢(shì)地位，可以說，那種較多掌握信息的當(dāng)事者，可以借助信息擁有的優(yōu)勢(shì)地位而欺騙信息不全的當(dāng)事者，但是擁有更多信息的一方，卻并沒有去這樣干，而是誠(chéng)信地對(duì)待信息不全的一方，這種狀況就是信息非對(duì)稱下的誠(chéng)信。

3.培養(yǎng)完全考慮當(dāng)事者利益的誠(chéng)信。也就是說，一方當(dāng)事者在追求自身利益的同時(shí)，并沒有僅僅從自己的利益出發(fā)，而是充分考慮了當(dāng)事者的另一方的利益，告訴對(duì)方應(yīng)該怎么做利益才最大。這種考慮對(duì)方當(dāng)事者利益的誠(chéng)信，是一種最高形式的誠(chéng)信。完全考慮當(dāng)事者利益的這種誠(chéng)信，往往是當(dāng)事者從對(duì)方的利益出發(fā)的，所以這種誠(chéng)信可以說是一種很高形式的誠(chéng)信。

二、風(fēng)險(xiǎn)理念的培養(yǎng)

金融是資金的聚集地，也是風(fēng)險(xiǎn)的集合體，金融創(chuàng)新和發(fā)展總是伴隨著風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)，源于事物的不確定性，是一種損失或獲益的機(jī)會(huì)。金融風(fēng)險(xiǎn)具有可測(cè)性、客觀性、不確定性和受益對(duì)稱性等特征，是客觀的、現(xiàn)實(shí)的存在，這是由金融過程內(nèi)在的本質(zhì)屬性所決定的。因此，針對(duì)金融學(xué)學(xué)習(xí)，必須培養(yǎng)金融運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)理念。

1.培養(yǎng)認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的能力。廣義的金融風(fēng)險(xiǎn)指?jìng)€(gè)人、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和政府在參與金融活動(dòng)過程中，因客觀環(huán)境變化、決策事物或其他原因?qū)е陆鹑谫Y產(chǎn)價(jià)值、信譽(yù)遭受損失的可能性。狹義的金融風(fēng)險(xiǎn)則指金融機(jī)構(gòu)在從事金融活動(dòng)時(shí)，其資產(chǎn)、信譽(yù)遭受損失的可能性。由于金融過程的網(wǎng)絡(luò)化和金融關(guān)系的多樣化，金融風(fēng)險(xiǎn)具有極強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性、廣泛的滲透性和自我增強(qiáng)的傳播特性。如果金融風(fēng)險(xiǎn)超過了承受能力，局部、個(gè)別的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)蔓延、傳播開來(lái)，從而影響到區(qū)域、國(guó)家甚至國(guó)際范圍，形成金融危機(jī)，給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)福利造成災(zāi)難性的后果。2008年由美國(guó)次貸危機(jī)引起的金融海嘯，范圍廣，影響大，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成了強(qiáng)烈的沖擊和影響。這些危機(jī)和動(dòng)蕩不但使一國(guó)多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果毀于一旦，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且擴(kuò)大了貧富差距，加劇了社會(huì)矛盾，甚至引發(fā)政治和社會(huì)危機(jī)。

2.培養(yǎng)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。目前，就國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)而言，防范金融風(fēng)險(xiǎn)的重要性被推到了史無(wú)前例的高度。隨著市場(chǎng)化程度的提高，各類資金的流動(dòng)性明顯增強(qiáng)，資金回報(bào)率高的區(qū)域會(huì)吸引其他地區(qū)資金的流入。如果該區(qū)域的資金高回報(bào)是源于投機(jī)性的泡沫化，那么該區(qū)域會(huì)很快成為金融高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。我們要加大了對(duì)金融監(jiān)管與市場(chǎng)監(jiān)管的力度，并重視金融風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、預(yù)警和金融體系的穩(wěn)健性建設(shè)，著力提高防范金融風(fēng)險(xiǎn)、抵御金融危機(jī)的能力。

三、創(chuàng)新理念的培養(yǎng)

1.金融業(yè)的發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新。創(chuàng)新既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)。金融創(chuàng)新是指金融領(lǐng)域內(nèi)部通過各種要素的重新組合和創(chuàng)造性變革所產(chǎn)生或引進(jìn)的新事物，從而使得金融體系能夠更有效地發(fā)揮其功能。金融創(chuàng)新的內(nèi)容包括金融工具的創(chuàng)新、金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新、金融市場(chǎng)的創(chuàng)新、金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新和金融制度的創(chuàng)新，其核心是金融工具的創(chuàng)新。金融工具的創(chuàng)新主要包括規(guī)避利率風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新、增加流動(dòng)性的創(chuàng)新、信用創(chuàng)造的創(chuàng)新、股權(quán)創(chuàng)造型創(chuàng)新、運(yùn)用高新技術(shù)的創(chuàng)新和規(guī)避金融管制的創(chuàng)新。

2.要充分認(rèn)識(shí)金融創(chuàng)新是一把“雙刃劍”。培養(yǎng)金融學(xué)專業(yè)學(xué)生全面而辯證地看待金融創(chuàng)新效應(yīng)。通過對(duì)金融工程學(xué)等重要專業(yè)課程的學(xué)習(xí)，既要培養(yǎng)金融創(chuàng)新思維、掌握金融創(chuàng)新的技巧和方法，又要把握金融創(chuàng)新的路徑和規(guī)律、正確認(rèn)識(shí)和理解金融創(chuàng)新與金融發(fā)展、金融穩(wěn)定的關(guān)系。金融創(chuàng)新既具有滿足客戶個(gè)性化需求、豐富金融交易品種、使商業(yè)銀行等存款性金融機(jī)構(gòu)獲得新的生存發(fā)展空間、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)對(duì)和轉(zhuǎn)移金融風(fēng)險(xiǎn)的能力、提高金融資源使用效率以及促進(jìn)金融市場(chǎng)一體化等積極作用，也具有增大金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、降低金融體系穩(wěn)定性、加大金融監(jiān)管難度、削弱貨幣政策實(shí)施效果等負(fù)面影響。2008年發(fā)生的全球金融危機(jī)的一個(gè)重要而直接的原因便是美國(guó)金融創(chuàng)新過度，以至以住房抵押貸款為基礎(chǔ)的金融衍生產(chǎn)品交易過濫，以及金融監(jiān)管當(dāng)局對(duì)金融機(jī)構(gòu)的次貸衍生品業(yè)務(wù)及其交易的放任自流，助長(zhǎng)了衍生品風(fēng)險(xiǎn)的積聚和爆發(fā)。

3.創(chuàng)新需要監(jiān)管，強(qiáng)化金融監(jiān)管理念。對(duì)中國(guó)而言，既不能這次全球金融危機(jī)的發(fā)生而視金融創(chuàng)新為洪水猛獸，抵制金融創(chuàng)新，也不能對(duì)金融創(chuàng)新監(jiān)管過死。明智的策略應(yīng)該是：一要充分認(rèn)識(shí)金融創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)金融的積極作用，加快金融創(chuàng)新步伐。中國(guó)現(xiàn)階段由于金融創(chuàng)新不足，金融產(chǎn)品種類少、結(jié)構(gòu)單一，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。因此應(yīng)完善金融創(chuàng)新的制度環(huán)境，大力鼓勵(lì)和推動(dòng)金融創(chuàng)新，探索金融衍生品的發(fā)展途徑。二要提高金融監(jiān)管水平。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)跨市場(chǎng)、跨境風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管，確保金融監(jiān)管體系與金融創(chuàng)新步伐和市場(chǎng)變革相適應(yīng)。同時(shí)，要弄清楚金融創(chuàng)新中的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、層次和風(fēng)險(xiǎn)特征，研究金融創(chuàng)新規(guī)律，適時(shí)、適度地引導(dǎo)金融創(chuàng)新活動(dòng)，把握監(jiān)管力度，避免監(jiān)管過度和監(jiān)管缺位，探索金融監(jiān)管模式由分業(yè)監(jiān)管向混業(yè)監(jiān)管、由合規(guī)監(jiān)管向風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、由單向監(jiān)管向全面監(jiān)管、由封閉性監(jiān)管向開放性監(jiān)管等轉(zhuǎn)變的途徑。

四、法治理念的培養(yǎng)

1.培養(yǎng)學(xué)生掌握金融法律知識(shí)。在依法治國(guó)及法律全球化的宏觀環(huán)境下，金融學(xué)專業(yè)人才必須確立法治理念。在金融市場(chǎng)國(guó)際化、金融風(fēng)險(xiǎn)加大的形勢(shì)下，政府的“政策規(guī)制”只能發(fā)揮短期效應(yīng)，只有健全的金融法律制度才能形成安全的長(zhǎng)效機(jī)制。無(wú)論國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的健康發(fā)展，還是國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)與國(guó)際金融市場(chǎng)的有序銜接，必須有金融法律制度加以有效調(diào)整。目前，中國(guó)的金融業(yè)發(fā)展面臨兩大挑戰(zhàn)，一是金融業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化的挑戰(zhàn)，二是金融業(yè)發(fā)展國(guó)際化的挑戰(zhàn)。前者主要表現(xiàn)為立法滯后，特別是現(xiàn)有的金融法律法規(guī)與金融市場(chǎng)的發(fā)展存在較大差距，導(dǎo)致金融資產(chǎn)的市場(chǎng)化程度不高，流動(dòng)性不強(qiáng)，以及金融交易的不規(guī)范等。后者主要表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的“政策導(dǎo)向”與國(guó)際金融市場(chǎng)的“法律調(diào)整”相沖突，這也是西方國(guó)家以國(guó)際貿(mào)易平衡為由干涉中國(guó)金融市場(chǎng)的“法定借口”。因此，無(wú)論是金融專業(yè)或任何一個(gè)專業(yè)方向的本科生、研究生，掌握國(guó)內(nèi)金融立法的動(dòng)態(tài)與金融法律制度，熟悉國(guó)際金融體制、規(guī)則及其相關(guān)法律知識(shí)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.培養(yǎng)運(yùn)用法律防范金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。在國(guó)際金融危機(jī)影響?yīng)q存、中國(guó)正處于金融運(yùn)行機(jī)制改革的關(guān)鍵時(shí)期，完善金融立法，健全金融法律制度至關(guān)重要。其一，有利于防范金融風(fēng)險(xiǎn)。金融市場(chǎng)的過度自由化和自主創(chuàng)新會(huì)使風(fēng)險(xiǎn)疊加，無(wú)論是國(guó)際或國(guó)內(nèi)，甚至是區(qū)域性的金融風(fēng)險(xiǎn)，只能應(yīng)對(duì)而不能消除。良好的金融法治環(huán)境對(duì)安全金融創(chuàng)新、加強(qiáng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)控制有不可忽視的作用。法律制度的確立，是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)與根本。其二，有利于維護(hù)中國(guó)的金融利益。中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)發(fā)育不健全，在美國(guó)對(duì)人民幣匯率問題干涉下，人民幣處于緩慢升值狀況中。境外短期投機(jī)資金乘機(jī)而入，如果沒有很好地運(yùn)用法律來(lái)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，勢(shì)必會(huì)影響國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定，甚至引發(fā)金融貨幣危機(jī)。因此，我們必須研究國(guó)際金融市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制及其相關(guān)法律規(guī)定，充分運(yùn)用好各種法律切實(shí)維護(hù)中國(guó)金融利益。

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篇9

稅收是國(guó)家參與國(guó)民收入分配的最主要形式，是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，是國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控的重要杠桿。新形勢(shì)下，中國(guó)稅收環(huán)境的變化推進(jìn)了中國(guó)稅務(wù)工作法制化的進(jìn)程，也對(duì)稅務(wù)執(zhí)法人員的法律素質(zhì)提出了更高的要求?；诖耍P者所在團(tuán)隊(duì)于2011年6月1日至2011年7月1日對(duì)廣西地稅系統(tǒng)部分市局執(zhí)法人員隨機(jī)進(jìn)行了問卷調(diào)查，以期探究在新形勢(shì)下進(jìn)一步提高稅務(wù)執(zhí)法人員法律素質(zhì)的方法和途徑。本次調(diào)查共發(fā)放問卷120份，有效回收問卷114份，有效回收率為95.0%。

一、對(duì)問卷調(diào)查結(jié)果的分析

第一，稅務(wù)執(zhí)法人員法治理念現(xiàn)狀。

稅務(wù)執(zhí)法人員樹立法治理念，要求稅務(wù)執(zhí)法人員謹(jǐn)遵法律原則和法律目標(biāo)去把握稅收法律事物，唯法至上，正確處理稅務(wù)執(zhí)法當(dāng)中的各種法律關(guān)系。從調(diào)查的總體情況看，62.7%的受訪者對(duì)法律理念有了正確的認(rèn)識(shí)，但仍有37.3%的受訪者顯示出了混淆或模糊不清晰的狀況。分項(xiàng)調(diào)查中，如表1所示：

表1 廣西國(guó)稅執(zhí)法人員法治理念潛在認(rèn)同度調(diào)查

法治理念內(nèi)容 潛在認(rèn)同數(shù) 潛在認(rèn)同度

法律至上理念 110 96.5%

權(quán)力制約與權(quán)利保障理念 46 40.4%

司法獨(dú)立理念 103 90.4%

法律普遍性理念 111 97.4%

程序正義理念 33 28.9%

由上表可知，受訪者對(duì)于上述五項(xiàng)法治理念的內(nèi)容中，對(duì)于法律至上理念、司法獨(dú)立理念和法律普遍性理念均顯示了高度的潛在認(rèn)同感，潛在認(rèn)同度均在90%以上。而對(duì)于權(quán)力制約與權(quán)利保障理念及程序正義理念則顯示潛在認(rèn)同度較低。

第二，稅務(wù)執(zhí)法人員稅務(wù)執(zhí)法能力知識(shí)現(xiàn)狀。

稅務(wù)執(zhí)法人員的稅務(wù)執(zhí)法能力的高低，直接決定著我國(guó)稅收制度運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)能否有效運(yùn)作、國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的穩(wěn)定和發(fā)展以及稅法主體權(quán)利的維護(hù)。我們的調(diào)查活動(dòng)針對(duì)稅務(wù)執(zhí)法人員的執(zhí)法知識(shí)，從以下幾個(gè)內(nèi)容展開調(diào)查：

對(duì)于行政法基本理論的法律知識(shí)內(nèi)容，71.9%的受訪者的掌握熟練，25.8%的受訪者的認(rèn)識(shí)則較為模糊，2.3%的受訪者掌握較差。

對(duì)于稅務(wù)行政處罰知識(shí)的掌握程度喜憂參半，受訪者部分知識(shí)掌握得很熟練，而部分則不然：114名受訪者中，只有不到半數(shù)（45.6%）對(duì)稅務(wù)行政處罰體系有一個(gè)全面而正確的理解和掌握。

對(duì)于稅務(wù)行政強(qiáng)制方面的法律知識(shí)，絕大多數(shù)受訪者掌握知識(shí)的程度并不系統(tǒng)。大多數(shù)人只知其一不知其二，114名受訪者中，有102人知曉在行政強(qiáng)制當(dāng)中稅務(wù)執(zhí)法人員應(yīng)有的權(quán)力和職責(zé)，但僅有14人明確知曉具體行政行為相對(duì)人所擁有的權(quán)利。

對(duì)于稅務(wù)行政復(fù)議方面的法律知識(shí)，僅有40.4%的受訪者概念清晰且能正確理解，結(jié)果有些差強(qiáng)人意。例如：當(dāng)被問及“某次稅務(wù)稽查活動(dòng)中，行政相對(duì)人乙打傷了稽查人員甲，公安機(jī)關(guān)認(rèn)定以乙“妨礙公務(wù)”，對(duì)乙處200元罰款。甲認(rèn)為處罰過輕，該如何做？”時(shí)，有76.4%的受訪者選擇了“甲對(duì)乙受到的處罰決定可先申請(qǐng)行政復(fù)議，如對(duì)復(fù)議決定不服可向法院提起行政訴訟?！笔獠恢诠矙C(jī)關(guān)所做的對(duì)乙的處罰，甲既不能申請(qǐng)復(fù)議也不能提起行政訴訟，他只能通過民事訴訟的方式為自己爭(zhēng)取權(quán)利。

對(duì)于稅務(wù)行政許可方面的法律知識(shí)，114名受訪者當(dāng)中，有112名知曉稅務(wù)行政許可的相關(guān)法律條文，但在一些稅務(wù)行政許可實(shí)務(wù)當(dāng)中出現(xiàn)的問題處理上，僅有13.2%能夠給出正確且完滿的處理方式。

第三，納稅執(zhí)法人員對(duì)稅法相關(guān)程序了解情況。

正如之前第一部分的調(diào)查結(jié)果所顯示，我們的執(zhí)法人員法制潛在認(rèn)同度中并不太重視“程序的正義性”。本次調(diào)查中，共有8道問題涉及到了稅法程序，受訪者回答正確的概率分別是：78.1%、76.3%、81.6%、81.6%、21.9%、75.4%、5.3%及1.67%。有59.6%的受訪者認(rèn)為“行政機(jī)關(guān)做出的準(zhǔn)予行政許可決定，除涉及國(guó)家秘密的，應(yīng)一律公開?！边@部分受訪者忽略了另外兩個(gè)不能公開的情形，即“商業(yè)秘密”和“個(gè)人隱私”。由此可見，我們的執(zhí)法者在一些具體的程序問題上，理論功底不夠扎實(shí)，對(duì)于相關(guān)法律程序掌握得不夠全面。

綜上所述，此次調(diào)查暴露出目前廣西地稅系統(tǒng)執(zhí)法人員法律素質(zhì)存在著法律知識(shí)掌握不系統(tǒng)，執(zhí)法能力有待提高等問題。

二、調(diào)研樣本中發(fā)現(xiàn)的問題分析

課題組在通過問卷調(diào)查，統(tǒng)計(jì)分析，梳理出問題后，進(jìn)一步針對(duì)問題，召開小型座談會(huì)、個(gè)別訪談等方式進(jìn)行深入調(diào)研，探究問題原因，歸納如下：

第一，稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法理念更新遲滯。

30多年來(lái)，稅收立法的不斷完善，帶來(lái)的是稅收?qǐng)?zhí)法理念的重大轉(zhuǎn)變：由“治民”轉(zhuǎn)向“治權(quán)”、由單純維護(hù)國(guó)家利益轉(zhuǎn)向國(guó)家個(gè)人利益兼顧，由事實(shí)上的計(jì)劃管理轉(zhuǎn)向法定程序化的公開管理，由“人管人”轉(zhuǎn)向“制度管人”，由權(quán)利本位轉(zhuǎn)向社會(huì)責(zé)任本位等等。然而，稅務(wù)執(zhí)法人員的法律意識(shí)更新表現(xiàn)出了滯后現(xiàn)象。長(zhǎng)久以來(lái)，他們保有著適應(yīng)原先制度的執(zhí)法思維方式和套路，主要表現(xiàn)為：認(rèn)為“執(zhí)法”即“”；認(rèn)為“執(zhí)法”即“執(zhí)權(quán)”和“管人”；認(rèn)為“執(zhí)法”即單純的職業(yè)；認(rèn)為“執(zhí)法”即“利己”和“實(shí)用”。在我們的調(diào)查中，調(diào)查對(duì)象所顯示出來(lái)的“權(quán)力制約與權(quán)利保障理念”缺失一定程度上印證了上述原因。

第二，日趨復(fù)雜的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境。

隨著中國(guó)社會(huì)大發(fā)展時(shí)期的到來(lái)，稅務(wù)執(zhí)法人員所面臨的稅務(wù)執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了重大變化且日趨復(fù)雜，諸如稅務(wù)法律體系愈發(fā)龐雜，造成一些稅務(wù)執(zhí)法人員進(jìn)行稅務(wù)執(zhí)法過程當(dāng)中，面對(duì)執(zhí)法沖突、執(zhí)法依據(jù)等具體的法律問題，難以快速準(zhǔn)確地找到解決辦法；地方保護(hù)主義的存在，使“地方政策”凌駕于稅收法律之上，造成稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán)；公民納稅意識(shí)淡薄等，使很多稅務(wù)執(zhí)法人員無(wú)所適從。

第三，稅務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊。

“依法治稅”還需要一支法制觀念強(qiáng)、稅收業(yè)務(wù)精的執(zhí)法隊(duì)伍。而當(dāng)今稅務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，極大影響了依法治稅的形成。稅務(wù)執(zhí)法人員雖對(duì)稅收基本知識(shí)掌握熟練，但缺乏基本的法律素養(yǎng)和系統(tǒng)的法律知識(shí)，時(shí)有曲解和肢解法律法規(guī)的現(xiàn)象，更無(wú)法融會(huì)貫通地運(yùn)用法律理念去處理稅收?qǐng)?zhí)法事物。對(duì)此，大多稅收單位采用的是擴(kuò)大人員編制的外延式方案來(lái)緩解稅收人員執(zhí)法能力低下問題，但治標(biāo)不治本。內(nèi)源性的問題還需內(nèi)源性的改革來(lái)解決，提高現(xiàn)有稅收?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍的法律素質(zhì)，挖掘內(nèi)部潛力才是正解。

第四，法制培訓(xùn)機(jī)制亟待完善。

在調(diào)查中，許多基層稅務(wù)執(zhí)法人員都迫切希望能夠得到及時(shí)有用的法律知識(shí)培訓(xùn)，更新陳舊觀念，掌握新知識(shí)，提高自身素質(zhì)，適應(yīng)時(shí)展。

三、建立和完善廣西地稅系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)管理考核制度

提高廣西地稅系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍的法律素質(zhì)，當(dāng)務(wù)之急就是要建立和完善稅務(wù)本系統(tǒng)的法律培訓(xùn)管理考核機(jī)制。完備的培訓(xùn)管理考核機(jī)制應(yīng)分為培訓(xùn)、管理以及考核三大塊：

第一，建立健全法律培訓(xùn)機(jī)制，全面提高稅務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)。

首先，開展應(yīng)用培訓(xùn)，關(guān)鍵在于講求培訓(xùn)的實(shí)效性。在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)依據(jù)崗位的需求，按需施教。在培訓(xùn)對(duì)象上，應(yīng)按照文化基礎(chǔ)、專業(yè)、特長(zhǎng)等，將受訓(xùn)對(duì)象加以區(qū)分，以提高培訓(xùn)效率。在培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)設(shè)計(jì)上，應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的法律素質(zhì)高低不同分為長(zhǎng)期、中期和短期培訓(xùn)。

其次，注重骨干法律人才培養(yǎng)，使其在整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍當(dāng)中起到先鋒帶頭作用。結(jié)合工作實(shí)際，重點(diǎn)選擇部分有培養(yǎng)潛力的人才，送至政法類院校進(jìn)修，切實(shí)提高其法律素養(yǎng)。學(xué)成后，可安排至稅收?qǐng)?zhí)法部門的重要崗位，做好稅收?qǐng)?zhí)法當(dāng)中的法務(wù)工作，甚至是領(lǐng)導(dǎo)崗位。

第二，實(shí)施專業(yè)化執(zhí)法資格能級(jí)管理，促進(jìn)執(zhí)法人員自我促進(jìn)和提高。

將執(zhí)法能力和水平依照分成若干個(gè)級(jí)別，以該標(biāo)準(zhǔn)作為執(zhí)法人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定考核的綜合指標(biāo)之一。稅務(wù)執(zhí)法人員須通過業(yè)務(wù)考試和綜合業(yè)績(jī)考核等方式來(lái)獲取級(jí)別。此種能及管理方式實(shí)為一種激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，敦促稅務(wù)執(zhí)法人員通過努力工作和涉獵稅收法律知識(shí)，達(dá)到理想的執(zhí)法資格級(jí)別，從而晉升到較高的職位。相反，如若工作不認(rèn)真努力，不及時(shí)更新法律知識(shí)，出現(xiàn)錯(cuò)誤執(zhí)法的人員，可能會(huì)被降低級(jí)別，進(jìn)而可能帶來(lái)的是降級(jí)減薪。這樣，動(dòng)力與壓力并存，可最大程度增強(qiáng)執(zhí)法人員的法制責(zé)任意識(shí)，在法律學(xué)習(xí)當(dāng)中變被動(dòng)為主動(dòng)，形成一股愛崗敬業(yè)的良好風(fēng)氣。

第三，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究，敦促稅務(wù)執(zhí)法人員不斷提高法律素質(zhì)。

通過制度的約束，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，嚴(yán)格追究錯(cuò)誤執(zhí)法行為。從以下四方面監(jiān)督稅務(wù)人員執(zhí)法狀況，對(duì)存在執(zhí)法錯(cuò)誤的人員予以在經(jīng)濟(jì)、紀(jì)律、行政上的處理，必要時(shí)，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)處理，以促使稅務(wù)人員不斷提高法律意識(shí)和素質(zhì)：

一是合理設(shè)置崗位。合理設(shè)定執(zhí)法崗位，采取“一權(quán)多崗”的設(shè)置，使一個(gè)權(quán)力達(dá)到“分權(quán)制約”的效果，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員之間的相互監(jiān)督和制約。

二是明確崗位職責(zé)，規(guī)范崗位體系。每一個(gè)崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)權(quán)限都應(yīng)該根據(jù)案件數(shù)量、執(zhí)法效果、群眾滿意度等指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建，科學(xué)設(shè)置崗位職責(zé)。

三是強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格遵照國(guó)家公務(wù)員管理法及相關(guān)規(guī)定制定責(zé)任追究措施，通過扣發(fā)崗位津貼、降低執(zhí)法資格能級(jí)、取消執(zhí)法資格以及紀(jì)律行政處分等方式，約束執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。

四是科學(xué)監(jiān)控和整體把握。對(duì)每個(gè)崗位及個(gè)人的工作情況，稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)心中有數(shù)，及時(shí)掌握各執(zhí)法崗位及其工作人員的執(zhí)法質(zhì)量，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正和處理問題，最大限度消除執(zhí)法隱患，避免因執(zhí)法錯(cuò)誤造成的重大損失。

四、小結(jié)

篇10

    引言

    眾所周知,法家崇尚“以法治國(guó)”,重視法律在政治和社會(huì)中的作用。那么,對(duì)于中國(guó)今天的法制現(xiàn)代化事業(yè)來(lái)說,古代法家思想是否仍是有價(jià)值的傳統(tǒng)文化資源?本文首先探討法家思想在哪些方面具有進(jìn)步的、積極的意義,與我們當(dāng)前急需建設(shè)的現(xiàn)代法治有相通的地方;然后再看法家思想傳統(tǒng)在哪些方面存在缺陷或局限,以致它必須接受改造,才能在現(xiàn)代生活中繼續(xù)發(fā)揮其生命力。

    1、法家思想簡(jiǎn)介

    法家在先秦諸子中是最重視法律及其強(qiáng)制作用的一派,對(duì)法學(xué)也最有研究。他們對(duì)法的起源、本質(zhì)、作用及法律同社會(huì)經(jīng)濟(jì)、時(shí)代要求、國(guó)家政權(quán)乃至人口、人性的關(guān)系等基本問題都做了探討,而且卓有成效。

    1. 1 反對(duì)禮制

    法家重視法律,而反對(duì)儒家的“禮”。他們認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)按照新興地主階級(jí)的意志來(lái)立法,也只有按照新興地主階級(jí)意志所立的法才能稱為“法”,反映了新興地主階級(jí)要求在法律面前與貴族平等的思想。

    1. 2 “好利惡害”的人性論

    法家認(rèn)為人都有“好利惡害”或者“就利避害”的本性。商鞅才得出結(jié)論:“人生有好惡,故民可治也。①”韓非進(jìn)一步把“好利惡害”的人性發(fā)展為自私自利的“自為心”②。

    1. 3 “不法古,不循今”的歷史觀

    法家反對(duì)保守的復(fù)古思想,主張銳意改革。他們認(rèn)為人類歷史是向前發(fā)展的,一切的法律和制度都要隨歷史的發(fā)展而相應(yīng)變化,既不能復(fù)古倒退,也不能固步自封。

    1. 4 “法”“術(shù)”“勢(shì)”結(jié)合的治國(guó)方略

    商鞅、慎到、申不害三人分別提倡重法、重勢(shì)、重術(shù),各有特點(diǎn)。法是指健全法制,勢(shì)指的是君主的權(quán)勢(shì),要獨(dú)掌軍政大權(quán),術(shù)是指的駕御群臣、掌握政權(quán)、推行法令的策略和手段。

    1. 5 對(duì)法律作用的高度重視

    按照法家說法,第一個(gè)作用就是“定分止?fàn)帯?也就是明確物的所有權(quán)。第二個(gè)作用是“興功懼暴”,即鼓勵(lì)人們立戰(zhàn)功,而使那些不法之徒感到恐懼。

    在這里,想從另一個(gè)角度談?wù)劮傻淖饔?即法律作為治國(guó)方略的形式意義。法家強(qiáng)調(diào)法具有一種普遍的制約作用,它要約束的不僅僅是臣民,甚至包括了君主本人。其強(qiáng)調(diào)法律的成文化,使法律運(yùn)作有高度的可預(yù)測(cè)性,認(rèn)為這樣有利于防止徇私。這些都表明了法家強(qiáng)調(diào)以國(guó)家暴力為后盾的法律的作用。法家主張“法”、“術(shù)”、“勢(shì)”結(jié)合的治國(guó)方略,但其“法”、“術(shù)”、“勢(shì)”沒有任何終極價(jià)值內(nèi)涵,只是治理國(guó)家的手段而已。其始終強(qiáng)調(diào)治國(guó)的關(guān)鍵是“法”,而不是“人”,這些都充分說明法家對(duì)以“法” 治國(guó)的推崇。

    2、法家思想的正面積極影響

    法家的階級(jí)基礎(chǔ)是新興地主階級(jí),它是伴隨著新興地主階級(jí)形成而后產(chǎn)生的,也是新興地主階級(jí)的代言人。它對(duì)我國(guó)奴隸制的轉(zhuǎn)化和封建大一統(tǒng)局面的形成起了重要作用,而且對(duì)后世法治的發(fā)展也有著深遠(yuǎn)的影響。

    2. 1 法家重視法的客觀性

    二千多年前的法家思想家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到,法是用以規(guī)范和衡量人們的行為的客觀的、公正的準(zhǔn)則,并因此把法比擬為度量衡?！豆茏印氛f:“尺寸也,繩墨也,規(guī)矩也,衡石也,斗斛也,角量也,謂之法”;“法律政令者,吏民規(guī)矩繩墨也”。

    2. 2 法家強(qiáng)調(diào)法的強(qiáng)制性

    法家非常強(qiáng)調(diào)“法”和“刑”的結(jié)合。他們認(rèn)識(shí)到,使法有別于道德或“禮”等行為規(guī)范的最重要特征,便是法是以國(guó)家的強(qiáng)制力為其后其后盾的,違法的后果,便是國(guó)家施予刑罰?！俄n非子》說:“法者,憲令著于官府,賞罰必于民心。賞存乎慎法,而罰加乎奸令者也?！?/p>

    2. 3 法家重視法的穩(wěn)定性和統(tǒng)一性

    法律既然是向人們傳遞關(guān)于行為規(guī)范的信息的媒介,如果不同的法律條文的要求是互相矛盾的,或是朝令夕改的,人們便會(huì)無(wú)所適從,法律的目標(biāo)便不能實(shí)現(xiàn)。法家對(duì)此有充分的認(rèn)識(shí),故特別強(qiáng)調(diào)法的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。

    2. 4 法家注重法的權(quán)威性

    法家思想的其中一個(gè)關(guān)鍵性的特征,是它大力提倡法的權(quán)威性和拘束力,強(qiáng)調(diào)人民、官員、甚至國(guó)君都應(yīng)該守法和依法辦事?！豆茏印氛f:“有生法、有守法、有法于法。夫生法者君也,守法者臣也,法于法者民也。君臣上下貴賤皆從法,此之謂大治?！?/p>

    2. 5 法家強(qiáng)調(diào)法的普遍性

    法家的核心主張之一是法應(yīng)成文化和公諸于世,務(wù)求家喻戶曉,這在當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境中是有重大進(jìn)步意義的。法家認(rèn)為,法應(yīng)成文化和公諸于世,且應(yīng)嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行,其運(yùn)作應(yīng)具有高度的可預(yù)見性,不應(yīng)被官員恣意運(yùn)用。

    從上面論述的法家思想傳統(tǒng)的正面價(jià)值中可以看出法家是極其重視法律的。他們大力提倡法的權(quán)威性和拘束力,強(qiáng)調(diào)人民、官員、甚至國(guó)君都應(yīng)該守法和依法辦事;倡導(dǎo)法應(yīng)公布、清晰、易明,從而主張法應(yīng)成文化和公諸于世;強(qiáng)調(diào)法的操作的可預(yù)見性,主張“信賞必罰”;重視法的強(qiáng)制性,力主“法”和“刑”相結(jié)合;注重法的客觀性,認(rèn)為它是公平、正直的客觀準(zhǔn)則;強(qiáng)調(diào)法的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性,反對(duì)法律頻頻變更等等,這些都是與我國(guó)當(dāng)前急需建設(shè)的現(xiàn)代法治有相通的地方的,尤其是都強(qiáng)調(diào)法律在政治和社會(huì)中應(yīng)高度規(guī)范化的運(yùn)行。但從實(shí)質(zhì)上看,法家思想與現(xiàn)代法治理念是不同的,現(xiàn)代法治是民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、效益與合法性的完美結(jié)合。所以,在我國(guó),要建立現(xiàn)代法治,有必要對(duì)法家思想進(jìn)行現(xiàn)代反思。

    3、法家思想的負(fù)面消極影響

    法家在中國(guó)傳統(tǒng)思想流派中是最重視法律的,對(duì)法律的研究也頗有成效。當(dāng)代美國(guó)學(xué)者皮文睿高度概括了“形式的、淺度的”法治概念,即統(tǒng)治者的權(quán)力不是任意運(yùn)用的、而是依照法律規(guī)定行使的,其對(duì)立面是人治?；诒疚牡诙糠莸姆治?我們應(yīng)該可以說,法家對(duì)于法的認(rèn)識(shí)大致上是符合上述這種“形式的、淺度的”法治觀的。即法家重視法律規(guī)則,強(qiáng)調(diào)法律應(yīng)在政治和社會(huì)中高度規(guī)范化的運(yùn)行,注重以“法”治理國(guó)家。但是,現(xiàn)代法治必然要求是“實(shí)質(zhì)的、深度的”法治,它是與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和人權(quán)概念相輔相成的?？梢?法家的基本價(jià)值、立場(chǎng)與我們現(xiàn)在所追求的法治還是有差距的。在我國(guó)正努力建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家之際,有必要對(duì)法家思想進(jìn)行現(xiàn)代反思

    3. 1 現(xiàn)代法治講求法律至上,而法家則強(qiáng)調(diào)君權(quán)至上

    法律至上,即為“任何個(gè)人與法律相比,法律都具有更高的權(quán)威。”①法律至上在社會(huì)主義法治建設(shè)中理應(yīng)置于首要位置。所有符合人民共同利益,符合憲法精神的法律具有至高無(wú)上的權(quán)威,不允許有超越法律之外的特權(quán)與個(gè)人。法家君權(quán)至上的思想與法律至上的理念是不可調(diào)和的。權(quán)力至上與法律至上是兩種不同的理念和制度,前者以個(gè)人權(quán)力為權(quán)威,賦予最高權(quán)力以最高和最終的支配力;而后者則以法為最高權(quán)威,一切權(quán)力都要受法律支配。二者無(wú)論在價(jià)值取向或?qū)嶋H選擇上都是非此即彼的關(guān)系,絕無(wú)調(diào)和的可能。

    3. 2 現(xiàn)代法治講求權(quán)利平等,而法家思想則無(wú)權(quán)利平等觀念

    權(quán)利平等是指全社會(huì)范圍內(nèi)人們的權(quán)利是平等的,就是承認(rèn)所有社會(huì)成員法律地位平等。只有人人平等,排除個(gè)別人有超越法律之上的特權(quán),才能實(shí)現(xiàn)法律至上與法的統(tǒng)治。法家思想中,最容易被認(rèn)為有平等色彩的是其關(guān)于“刑無(wú)等級(jí)”、“法不阿貴”的主張。我們不能因此過高地評(píng)價(jià)它的平等意義。首先,這種主張沒有把君主包括在法律可制裁的范圍內(nèi)。其次,從法家人物的有關(guān)言論看,其主張的真實(shí)含義,是貴族犯法和庶民一樣給以刑罰處罰。

    3. 3 現(xiàn)代法治講求權(quán)力制約,而法家則倡導(dǎo)極端的君主專制

    權(quán)力制約是指所有以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的公共權(quán)力(主要是國(guó)家機(jī)構(gòu)的權(quán)力),在其運(yùn)行的同時(shí),必須受到其他公共權(quán)力的制約。而法家倡導(dǎo)的極端君主專制的理論與現(xiàn)代法治的權(quán)力制約理論是不能相容的。民主與專制是兩種根本對(duì)立的制度,真正的法治從來(lái)都是與民主連在一起的。而專制制度從根本上講,是反法治的。法家理論是一套以維護(hù)君權(quán)為核心,為君主謀富國(guó)強(qiáng)兵、長(zhǎng)治久安之道的政治理論,其最大特點(diǎn)在于肯定君主的絕對(duì)權(quán)力。這種極端君主專制的理論,很難適應(yīng)現(xiàn)代法治的要求。

    3. 4 現(xiàn)代法治講求權(quán)利本位,而法家的“法治”是以義務(wù)為本位的

    權(quán)利本位是指,在國(guó)家權(quán)力和人民權(quán)利的關(guān)系中人民權(quán)利是決定性的,根本的;在法律權(quán)利和法律義務(wù)之間,權(quán)利是決定性的,起主導(dǎo)作用的。權(quán)利本位文化的實(shí)質(zhì),是個(gè)人權(quán)力的實(shí)定化和義務(wù)的相對(duì)化。在這種文化背景下,人和人之間的關(guān)系是平等,自主關(guān)系。而法家之所以強(qiáng)調(diào)法律普及是為了使“民莫敢為非”①。也就是說,法家講法律普及目的在于使民眾“配合”君主的專制統(tǒng)治,即韓非所言“以法教心”②。法家講的“法律面前,人人平等”之中的法治是刑法,其從來(lái)不為民眾設(shè)定任何權(quán)利,民眾從來(lái)只有服從的義務(wù)。這些都是與現(xiàn)代法治所追求的權(quán)利本位相矛盾的。