導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會成本論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在該研究中主要涉及到“社會體育指導(dǎo)與管理專業(yè)”與“課程設(shè)置”兩個主要的概念,因此,為了對研究有一個明晰、科學(xué)的認(rèn)識,文章首先對著兩個概念進(jìn)行了簡要的概念界定。首先是社會體育指導(dǎo)與管理專業(yè)。社會體育指導(dǎo)與管理專業(yè),實際上最初稱為社會體育專業(yè)。在我國2007年制定的《全國普通高等學(xué)校社會體育本科專業(yè)課程方案》中,關(guān)于社會體育專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)具體闡述如下,即:培養(yǎng)具有良好的道德修養(yǎng)和文化素養(yǎng),具有較強(qiáng)的實踐能力和創(chuàng)新意識,掌握社會體育的基礎(chǔ)理論知識和基本技能,能勝任體育健身、休閑娛樂指導(dǎo)工作,并具有體育健身休閑娛樂業(yè)經(jīng)營管理、體育社會工作等能力的應(yīng)用型人才。但是在2012年,教育部為了更好的明確該專業(yè)的專業(yè)性質(zhì),將其改為了社會體育指導(dǎo)與管理專業(yè)。且在同年的普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄中重新界定了社會體育指導(dǎo)與專利專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo),緊接著,在接下來進(jìn)行的全國各大本?？聘咝Ｔ?012年下半年的招生中,也相應(yīng)的將社會體育專業(yè)改為了社會體育指導(dǎo)與管理專業(yè),而且各個高校還在此基礎(chǔ)之上,結(jié)合本校的辦學(xué)特點、辦學(xué)特色和地域特色,對人才培養(yǎng)目標(biāo)也各自進(jìn)行了完善,使得我國的社會體育指導(dǎo)與管理專業(yè)呈現(xiàn)出了多元化的辦學(xué)特征。其次是課程設(shè)置。課程是傳授知識和技能的最基本的一個單元,其在人才培養(yǎng)的過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。而與此相對應(yīng)的,課程設(shè)置也是學(xué)校教學(xué)基本建設(shè)的關(guān)鍵性內(nèi)容,是開展學(xué)科建設(shè)工作和專業(yè)建設(shè)工作的基礎(chǔ)。課程設(shè)置的目標(biāo)是為了優(yōu)化學(xué)校的課程教學(xué)內(nèi)容、改善學(xué)校的教學(xué)條件、推動學(xué)校的教學(xué)改革、提高學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。具體來說,課程設(shè)置主要包括合理的課程結(jié)構(gòu)和課程內(nèi)容兩個關(guān)鍵點。其中,合理的課程結(jié)構(gòu),實際上指的就是所設(shè)置的各門課程之間的結(jié)構(gòu)應(yīng)科學(xué)合理,如:課程開設(shè)的先后順序應(yīng)科學(xué)、不同課程之間的銜接應(yīng)合理等等。而合理的課程內(nèi)容,指的則是課程的內(nèi)容安排要符合學(xué)生學(xué)習(xí)的規(guī)律,要能夠反映學(xué)科的主要知識、主要的方法論以及學(xué)科發(fā)展的動態(tài)與趨勢。只有這樣的課程設(shè)置才是合理的、有效的、科學(xué)的。

2四川省高師院校社會體育指導(dǎo)與管理本科專業(yè)課程設(shè)置與實踐現(xiàn)狀

通過調(diào)查和研究發(fā)現(xiàn),目前四川省高師院校社會體育指導(dǎo)與管理本科專業(yè)的課程設(shè)置,在課程的體系結(jié)構(gòu)層面來說,基本是一致的,普遍是由通識教育、專業(yè)教育以及綜合實踐教育三個主要部分構(gòu)成,大多都是圍繞著《專業(yè)目錄》規(guī)定的“體育學(xué)、社會學(xué)、公共管理學(xué)”三大主干學(xué)科,而課程也普遍是以公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)必修課、任意必修課四大類為主。其中,專業(yè)教育是高師院校社會體育指導(dǎo)與管理本科專業(yè),專業(yè)人才培養(yǎng)的主體部分,不同的學(xué)校在教學(xué)課程的設(shè)置上各有不同,但是無論是必修課還是選修課,基本上都是以“體育學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論課程,加上體育技術(shù)類課程,再加上方向課程”這三個部分來構(gòu)成的,也有個別院校并沒有設(shè)置方向課程。如果從培養(yǎng)方向的層面來研究和區(qū)分,有的院校側(cè)重于社會體育的經(jīng)營管理,有的院校側(cè)重于學(xué)生體育技能的掌握,但是無論是哪種情況,卻均存在一個共同的問題,即:目前多數(shù)開設(shè)了社會體育指導(dǎo)與管理本科專業(yè)的四川省高師院校,在課程設(shè)置上,實際上仍然是體育教育課程體系內(nèi)容的簡單增加或是減少,仍然沒有突破體育教育的課程構(gòu)成模式。

3四川省高師院校社會體育指導(dǎo)與管理本科專業(yè)課程設(shè)置與實踐現(xiàn)存的問題

概況來說,目前,四川省高師院校社會體育指導(dǎo)與管理本科專業(yè)的課程設(shè)置與實踐,主要存在以下幾點問題。

（1）培養(yǎng)目標(biāo)的定位過于寬泛。

在2012年,教育部將社會體育專業(yè)改為社會體育指導(dǎo)與管理專業(yè)之后,普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄中將社會體育指導(dǎo)與管理本科專業(yè)的目標(biāo)也重新界定為:培養(yǎng)具備社會發(fā)展需要,掌握社會體育指導(dǎo)與管理基礎(chǔ)理論、知識與技能,能在社會體育活動中從事健身咨詢、技術(shù)指導(dǎo)以及組織管理等方面的應(yīng)用型人才。但是,教育部關(guān)于高校社會體育指導(dǎo)與管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的界定,實際上所規(guī)定的只是專業(yè)的一個大方向,開設(shè)了社會體育指導(dǎo)與管理本科專業(yè)的四川省高師院校,還分別對此專業(yè)的培養(yǎng)領(lǐng)域和課程設(shè)置進(jìn)行了設(shè)定,雖然各個院校的培養(yǎng)方案彰顯了人才培養(yǎng)的特色和多元化,但是也突出反映了培養(yǎng)目標(biāo)的定位過于寬泛這一問題。

（2）課程設(shè)置缺乏對學(xué)生需求的有效分析。

在我國,目前所進(jìn)行的社會體育指導(dǎo)與管理專業(yè)建設(shè)工作中,由于對需求分析所具有的應(yīng)用價值還沒有達(dá)成共識,因此,目前,多數(shù)開設(shè)了社會體育指導(dǎo)與管理本科專業(yè)的四川省高師院校所開展的課程設(shè)置與教學(xué)需求分析的研究,也多集中于社會需求分析的層面上,而卻很少針對學(xué)生的需求進(jìn)行有效的分析,以至于所設(shè)置的課程無法滿足學(xué)生的需求實際,影響了課程設(shè)置的科學(xué)性。

（3）專業(yè)方向的設(shè)置沒有突出職業(yè)教育的特色。

這一點主要表現(xiàn)在,部分高師院校在社會體育指導(dǎo)與管理本科專業(yè)的培養(yǎng)方案中,沒有明晰的方向劃分,而即使部分學(xué)校進(jìn)行了明晰的專業(yè)劃分,但是其中部分方向的設(shè)定也常常存在于社會體育職業(yè)教育不存在緊密聯(lián)系的問題,例如:社會人文方向或是運動科學(xué)方向,設(shè)置中小學(xué)體育教育訓(xùn)練方向等等,存在明顯的與體育教育本科專業(yè)設(shè)置相混淆的問題。

4四川省高師院校社會體育指導(dǎo)與管理本科專業(yè)課程設(shè)置與實踐的對策

針對目前四川省高師院校社會體育指導(dǎo)與管理本科專業(yè)課程設(shè)置與實踐的現(xiàn)狀及現(xiàn)存的問題,特提出了以下幾點課程設(shè)置與實踐的對策。

（1）應(yīng)重視專業(yè)方向的科學(xué)定位。

要確保專業(yè)方向定位的科學(xué)性,要注意與將社會體育指導(dǎo)與管理本科專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)定位與其就業(yè)緊密聯(lián)系起來,通過考察和分析學(xué)生的就業(yè)渠道來進(jìn)行深入的研究。例如:通過考察和分析社會體育指導(dǎo)與管理本科專業(yè)學(xué)生的就業(yè)渠道,可知,體育教育方向、運動科學(xué)方向等不屬于該專業(yè)的范疇,應(yīng)剔除出社會體育指導(dǎo)與管理本科專業(yè)的課程體系。

（2）應(yīng)重視學(xué)生的需求分析。

也就是說,在開展高師院校社會體育指導(dǎo)與管理本科專業(yè)的課程設(shè)置工作時,應(yīng)在注意滿足社會體育對人才需求的基礎(chǔ)上,重視學(xué)生的需求分析。在課程設(shè)置的過程中,要注意科學(xué)地平衡社會需求和學(xué)生需求之間的關(guān)系,充分考慮社會和學(xué)生雙方的需求,并在此基礎(chǔ)之上,以市場為導(dǎo)向,以學(xué)生的需求為出發(fā)點,在準(zhǔn)確把握社會對于社會體育指導(dǎo)與管理專業(yè)學(xué)生的要求的前提下,科學(xué)合理的進(jìn)行課程設(shè)置。

（3）應(yīng)重視以專業(yè)方向為目標(biāo)導(dǎo)向的課程體系構(gòu)建和實踐教學(xué)的強(qiáng)化。

篇2

安徽大學(xué)，合肥230601

內(nèi)容提要：本文運用文獻(xiàn)計量法和詞頻統(tǒng)計法對CNKI收錄的152篇論文進(jìn)行了統(tǒng)計分析，評估了我國財政支出績效評價的研究現(xiàn)狀。結(jié)果表明，中國財政支出績效評價研究呈現(xiàn)出研究起步較晚、研究群體相對集中、研究主題比較突出、基礎(chǔ)研究比例偏高、定量分析方法運用較少和研究資助力度不夠等幾個特點。為此，本文建議研究者、研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)期刊和政府共同協(xié)作，進(jìn)一步提高中國財政支出績效評價的研究質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 ：財政支出績效評價文獻(xiàn)計量

中圖分類號：F812.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-9544(2015)06-0036-05

近年來，隨著財政部門預(yù)算、國庫集中收付和政府采購制度改革的逐步深化，公共財政資金使用效率問題得到全社會的關(guān)注，人們在反思公共財政資金使用效率低下、損失浪費問題嚴(yán)重的同時，更加關(guān)注對公共財政資金的績效管理。強(qiáng)化績效、科學(xué)理財逐步成為財政支出績效評價的指導(dǎo)思想。學(xué)術(shù)界對于財政支出績效評價的研究能夠為財政部門提供決策參考，反過來，對代表性期刊學(xué)術(shù)論文研究質(zhì)量的評估能夠從整體上把握我國財政支出績效評價的理論研究水平。運用文獻(xiàn)計量方法、詞頻統(tǒng)計法吸SPSS軟件對CNKI(中國知網(wǎng))收錄的2000年-2015年中國財政支出績效評價學(xué)術(shù)論文進(jìn)行綜合評價，總結(jié)研究特點，提出改進(jìn)建議，實現(xiàn)本次研究的目的，為財政決策部門提供理論和數(shù)據(jù)參考。

一、確定評價樣本

為了有效評價中國財政支出績效評價研究現(xiàn)狀，選擇CNKI收錄的2000年-2014年“財政支出績效評價”研究論文作為評價樣本，分四步確定評價樣本。第一步，初步搜索。在CNKI數(shù)據(jù)庫中，以“財政支出績效評價”為主題搜索顯示，期刊論文732篇、博碩士論文260篇；以“財政支出績效評價”為

關(guān)鍵詞 的論文25篇、博碩士論文4篇；以“財政支出績效評價”為篇名的期刊論文13667篇；博碩士論文127篇。第二步，進(jìn)一步篩選。對上述論文進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，50%以上的論文與財政支出績效評價研究主題相關(guān)性不大，不能為評價目標(biāo)服務(wù)，予以剔除。第三步，以“主題”為檢索項，以“財政支出績效評價”為檢索詞，以相關(guān)度或時間為序，按照精確匹配的原則，檢索2000年-2014年間，CNKI收錄的“財政支出績效評價”研究論文（截止時間2015年1月3日）。結(jié)果顯示，中文核心期刊和CSsci期刊共計152篇論文。

第四步，下載152篇財政支出績效評價研究論文，建立財政支出績效評價研究評價數(shù)據(jù)庫，以此為評價樣本，運用詞頻統(tǒng)計法、文獻(xiàn)計量分析法和EXCEL等統(tǒng)計軟件進(jìn)行統(tǒng)計、分析和綜合評價。

二、數(shù)據(jù)分析與評價

（一）研究時間評價

圖1給出了2000年-2014年中國財政支出績效評價數(shù)量情況?？梢钥吹剑袊斦С隹冃гu價研究的數(shù)量在逐年增加。2005年到2007年之間增長迅速，且在2013年達(dá)到頂峰，今后，財政支出績效評價仍將是一個研究熱點，將會有大量的研究論文出現(xiàn)。

2作者學(xué)術(shù)地位。統(tǒng)計結(jié)果顯示（表2），研究生占19.35%，初級或中級研究人員比例為26.61%，副教授為6.450/0，教授僅為3.22%，此外，44.35%的作者沒有標(biāo)明學(xué)術(shù)地位，這與部分期刊對作者學(xué)術(shù)地位標(biāo)注的要求不盡一致有關(guān)。上述統(tǒng)計表明中國財篇。與其他相關(guān)研究相比，山東大學(xué)汪全勝教授對中國立法后評估的研究系統(tǒng)性較強(qiáng)，自2007年國家社會科學(xué)基金項目“立法后評估研究”獲得立項以來，在17個不同的重要期刊發(fā)表17篇立法后評估研究論文，占所有重要期刊立法后評估論文的12.14%，系統(tǒng)深入的理論研究為中國立法后評估實踐提供決策參考?？梢?，對中國財政支出績效評價的研究中，單個作者發(fā)文量偏低，研究系統(tǒng)

（二）研究者評價

l作者單位。高等院校和政府部門的作者是主體，占57.24%，而企事業(yè)單位和獨立的研究所、研究中心的作者比例僅為2.63%，如表l所示。高校作者中，上海財經(jīng)大學(xué)9篇，占14.52%；西安交通大學(xué)5篇，占8.06%；上海師范大學(xué)4篇，占6.45%；中央財經(jīng)大學(xué)、武漢理工大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東財經(jīng)大學(xué)、南京大學(xué)各3篇，各占4.84%；長安大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)、東北財經(jīng)大學(xué)、中國人民大學(xué)等各2篇，各占3.23%；其他學(xué)校7篇，占11.29%。這與中國立法后評估和中國低碳經(jīng)濟(jì)研究情況大不相同。政支出績效評價的研究人員更加年輕化，中級和副高職稱人員成為研究的中堅力量。

3．作者數(shù)量。統(tǒng)計顯示，人均超過兩篇的作者有l(wèi)6位，共發(fā)表了34篇論文，占總數(shù)的22.37%，其他118位作者人均1性不強(qiáng)，對財政支出績效評價相關(guān)問題的探討不夠深入。

（三）研究主題評價

1．學(xué)科方向。統(tǒng)計顯示，152篇樣本論文的學(xué)科方向包括財政與稅收、高等教育、宏觀經(jīng)濟(jì)管理與可持續(xù)發(fā)展、會計與審計、職業(yè)教育與教育管理、農(nóng)業(yè)支出、環(huán)境科學(xué)與資源利用、基礎(chǔ)設(shè)施投入、行政管理、水利水電、林業(yè)財政、醫(yī)藥衛(wèi)生、中等教育、金融、交通運輸?shù)?，其中財政與稅收方向的研究論文119篇，占78.3%，其他研究方向的論文只占21.7a/o。由此表明中國財政支出績效評價研究主題鮮明，研究人員專業(yè)性較強(qiáng)。

2．

關(guān)鍵詞 。通過對論文

關(guān)鍵詞 的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，財政支出帶來的效率、效益和效果，為了科學(xué)評價財政支出績效而進(jìn)行一系列的相關(guān)研究。事實上，財政支出績效評價理論、方法依然沒有形成體系，研究人員對財政支出績效評價存在的問題的關(guān)注不夠，這方面的論文只占1.28%，很顯然，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對財政支出績效評價存在問題的研究，提出針對性的改進(jìn)措施，實現(xiàn)績效審計目標(biāo)。

（四）研究階段評價

1．研究層次。統(tǒng)計顯示，財政支出績效評價主要集中在基礎(chǔ)研究，達(dá)65.79%，職業(yè)指導(dǎo)的論文也達(dá)到17.11%，政策研究達(dá)到9.87%，對技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)應(yīng)用的研究論文比例偏低，僅占2%，如表5所示?？梢?，財政支出績效研究還處于理論基礎(chǔ)研究階段，缺少深入的技術(shù)性的指導(dǎo)和應(yīng)用研究，在這49.35%的論文圍繞“績效評價”，“財政支出”展開研究，其他研究主題體現(xiàn)為“指標(biāo)體系”、“改革”、“數(shù)據(jù)”、“管理”、“評價”等。表明財政支出績效評價研究主題突出，

關(guān)鍵詞 出現(xiàn)頻次超過兩次的如表4所示。

由此可以看出研究人員關(guān)注的重點在于各項方面有待提高。

2．論文級別。對刊發(fā)樣本論文的期刊進(jìn)行統(tǒng)計顯示，載人北大核心和中文核心期刊的論文總計78篇，占評價樣本的70.27%，載人CSSCI期刊中的論文數(shù)量有33篇，占29.73%。核心期刊發(fā)表的財政支出績效評價論文分布情況如表6所示。

可以看出，中國財政支出績效評價研究論文主要刊發(fā)在財經(jīng)、稅收、會計類核心期刊上，尤以《中國財政》發(fā)文量最多，《財會通訊》、《財政研究》等期刊緊隨其后，財政支出績效評價研究論文受到高級別期刊的青睞，進(jìn)一步表明關(guān)注財政支出績效評價問題具有一定的研究價值。從CNKI收錄的所有財政支出績效評價的論文來看，按照研究主題分類計算，152篇樣本論文只占財政支出績效評價論文的15.32qo；若按篇名計算，樣本論文只占l.lOl%，核心論文和權(quán)威論文數(shù)量偏少，因而，進(jìn)一步提高論文質(zhì)量，在高級別期刊是必然趨勢。

（五）研究技術(shù)評價

對研究方法的統(tǒng)計顯示，中國財政支出績效評價采用的研究方法主要是非經(jīng)驗主義方法，超過50%的研究是案例舉要與統(tǒng)計調(diào)查，注重實證分析。研究方法選擇上，學(xué)者們傾向于使用定性方法進(jìn)行評價，定量方法使用較少，但也有部分定量分析方法得到使用，如DEA方法出現(xiàn)了8次，AHP法出現(xiàn)了6次，成本效益分析方法出現(xiàn)了14次，模糊綜合評價法也被使用過2次，總體上，定量評價方法使用比例不高。

對國外文獻(xiàn)的跟蹤情況統(tǒng)計顯示，152篇樣本論文中，中文

參考文獻(xiàn)累計出現(xiàn)386次，占評價樣本的87.73%，英文

參考文獻(xiàn)累計出現(xiàn)54次，占樣本論文的12.275。由此可見，學(xué)術(shù)界在進(jìn)行財政績效評價的研究時，主要參考國內(nèi)的研究成果，極少數(shù)是國外實踐與成果。因而，借鑒國際文獻(xiàn)與實踐經(jīng)驗，開展理論對話，提高研究水平是今后需要加強(qiáng)的工作。

統(tǒng)計中也發(fā)現(xiàn)，由于作者寫作手法和期刊對

參考文獻(xiàn)標(biāo)注要求不統(tǒng)一，導(dǎo)致部分論文沒有標(biāo)注

參考文獻(xiàn)，使得樣本論文的

參考文獻(xiàn)總數(shù)量偏少，不符合學(xué)術(shù)研究規(guī)范和基本要求，這也需要研究者和期刊在今后的研究和論文審稿中加以重視。

(六）研究資助力度評價

統(tǒng)計結(jié)果顯示，高達(dá)88.82%的有關(guān)財政支出績效評價的研究是沒有受到基金資助的，國家級基金和地方政府基金的資助較少，僅占9.21%（如表7所示）。由此可以看到相關(guān)研究還沒有受到很多的政策和資金的扶持，與處于基礎(chǔ)研究階段的評價相呼應(yīng)。

三、研究結(jié)論及建議

（一）研究結(jié)論

通過上文的統(tǒng)計和分析，可以總結(jié)出中國財政支出績效評價研究呈現(xiàn)以下幾個特點：

1中國財政支出績效評價研究起步較晚，但發(fā)表的重要論文數(shù)量逐年攀升。在全面建成小康社會進(jìn)程中，公共財政仍將發(fā)揮巨大的推動力，對財政支出績效評價的研究會成為一個重要的熱點課題。

2．研究群體相對集中。高校和科研院所的研究人員成為中國財政支出研究的主力軍，財經(jīng)類院校對財政績效問題的關(guān)注要高于其他綜合性的高校，如樣本論文中，上海財經(jīng)大學(xué)就有9篇。同時，研究者主要是具有研究生學(xué)歷和中級職稱的研究人員，中級職稱和副高職稱人員將是今后中國財政支出績效評價研究的主力。

3．研究主題比較突出。研究人員學(xué)科方向以財政與稅收為主，體現(xiàn)出研究者專業(yè)性較強(qiáng)的特征。同時，49.35%的論文圍繞“績效評價”，“財政支出”展開研究，其他研究主題包括指標(biāo)體系、改革、數(shù)據(jù)、管理、評價等，表明財政支出績效評價研究主題突出。

4．基礎(chǔ)研究比例偏高。65.79%的論文都是基礎(chǔ)性研究，研究者關(guān)注研究對象本身的問題，沒有進(jìn)一步的挖掘研究對象深層次的問題。并且，基礎(chǔ)性研究成果在核心期刊和CSSCI期刊發(fā)表的比例偏低，還沒有形成一系列的高質(zhì)量的研究成果，供政府部門決策參考。

5定量分析方法運用較少。90%的研究注重定性分析，這和65.79%的研究以基礎(chǔ)性研究有關(guān)，財政支出績效評價中定量分析具有較大的空間。

6．研究資助力度不夠。大部分的研究缺乏基金的資助，也是導(dǎo)致研究成果質(zhì)量偏低的原因之一。長期以來，我國基礎(chǔ)性研究的資助力度不夠，不利于科研工作者研究效率的提高。

（二）若干建議

綜上所述，中國財政支出績效評價整體上還處在初級階段，對于進(jìn)一步提高中國財政支出績效評價研究質(zhì)量，建議加強(qiáng)如下幾個方面的工作：

1．研究者方面。首先鑒于中國財政支出績效評價研究者結(jié)構(gòu)不均衡，教授、副教授參與研究的比例偏低的現(xiàn)狀，需要進(jìn)一步優(yōu)化研究人員結(jié)構(gòu)，鼓勵正高和副高職稱的教師和研究員組建研究團(tuán)隊，參與財政績效評價的研究。其次，財政、稅收機(jī)關(guān)工作人員對財政支出結(jié)構(gòu)和規(guī)模比較了解，能夠結(jié)合工作實踐，對財政支出績效評價提供指導(dǎo)，因而，政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位財稅工作人員是今后優(yōu)化研究群體結(jié)構(gòu)需要考慮的對象。第三，財政支出績效評價屬于財政學(xué)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)交叉領(lǐng)域，對財政支出規(guī)模及結(jié)構(gòu)、財政支出實施過程和實施績效的評估屬于中評估和后評估，需要結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的評價方法、評價工具和模型進(jìn)行定量評價，因而需要研究者掌握一定的定量評價方法，為財政支出績效評價奠定理論基礎(chǔ)。

2．研究機(jī)構(gòu)方面。首先，各研究機(jī)構(gòu)應(yīng)主動加入財政支出績效評價的研究中來，并且要明確各自責(zé)任和研究主題。確立各自的核心研究主題，組建理論功底扎實、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的科研團(tuán)隊，圍繞核心主題開展針對性研究，以高質(zhì)量的專著、權(quán)威論文、研究報告申請項目結(jié)題，為繼續(xù)申請新項目或新課題做準(zhǔn)備。其次，需要研究機(jī)構(gòu)建立一套對于該方面研究切實可行的科研績效評價體系，以評價研究機(jī)構(gòu)內(nèi)研究人員的科研績效水平。第三，還要注重與相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜业慕涣髋c學(xué)術(shù)研討，相互學(xué)習(xí)，以達(dá)到提高整體研究水平的目的。

篇3

[論文關(guān)鍵詞]成本會計　趨勢　對策

[論文摘要]文章分析了成本會計的定義及傳統(tǒng)成本存在的種種問題，而后闡述了現(xiàn)代成本會計的發(fā)展新趨勢，它所發(fā)展的新趨勢有：時間驅(qū)動作業(yè)法、彈性邊際成本法、資源消耗會計。有了新的趨勢，必然也會有與之對應(yīng)的良策，那么它的對策就有：效益成本法、節(jié)能降耗法、使用軟件管理方法等。

成本是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是商品經(jīng)濟(jì)的一個經(jīng)濟(jì)范疇，是產(chǎn)品價值的重要組成部分。馬克思在《資本論》中分析資產(chǎn)主義商品生產(chǎn)時，對成本的含義進(jìn)行了科學(xué)的分析，指出：“按照資本主義方式生產(chǎn)的每一個商品W的價值，用公式來表示就是W=c+v+m。如果我們從這個產(chǎn)品價值中減去剩余價值m，那么，在商品中剩下的，就是一個在生產(chǎn)要素上耗費的資產(chǎn)價值c+v的等價物或補(bǔ)償價值?！焙芏嗳硕颊J(rèn)為：成本就是產(chǎn)品的成本，其實不然，產(chǎn)品成本屬于成本，但成本并不等于產(chǎn)品成本。成本涵蓋了產(chǎn)品成本、期間成本、固定成本、變動成本、相關(guān)成本、可控成本等各種具體概念。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)管理要求的提高，成本的概念和內(nèi)涵也在不斷完善與發(fā)展。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家將成本的定義進(jìn)一步拓展，認(rèn)為凡是經(jīng)濟(jì)資源的犧牲都是成本。成本包括支出成本和機(jī)會成本。支出成本是指現(xiàn)在、過去、未來的現(xiàn)金流出或?qū)嵨锵?。機(jī)會成本是將所放棄的資源用于可能實現(xiàn)的收益。因為機(jī)會成本不能被很好地確定和計量，會計系統(tǒng)重點還是記錄支出成本，但是機(jī)會成本不可或缺，在制定決策上要認(rèn)真予以考慮。

綜上所述，成本是一個動態(tài)發(fā)展的概念。從事經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)容不同，管理的需要就不同，相應(yīng)的成本含義也會隨之變動。但是在成本的演變進(jìn)程中，有兩個基礎(chǔ)特征始終不變：一是成本是以某種特定目的為對象的。目標(biāo)滿足于管理需要，可以是有形或無形的成品，也可以是某種特殊的服務(wù)。二是成本是為了實現(xiàn)這種特定目的而發(fā)生的消耗，沒有目地的消耗是一種損失，不能稱之為成本。另外基于一個重要的會計特征，即會計的貨幣計量假設(shè)，成本還必須是可以用貨幣計量的，否則就無法進(jìn)行成本的核算。

一、傳統(tǒng)成本會計系統(tǒng)中存在的問題

成本會計系統(tǒng)是指構(gòu)成成本要素的有機(jī)組合，以及由這些要素相互作用所形成的整體。但傳統(tǒng)的會計系統(tǒng)存在許多弊端。

1.成本信息失去了相關(guān)性。這是因為傳統(tǒng)的成本會計系統(tǒng)無法對經(jīng)營決策者提供充分的成本信息，即經(jīng)營者手頭的成本數(shù)據(jù)與現(xiàn)場的經(jīng)營活動變得不對稱。因此，最需要成本會計信息的經(jīng)營者，反而對成本管理數(shù)據(jù)產(chǎn)生了一種不向榮的感覺，從而使這些數(shù)據(jù)失去了相關(guān)性。

2.傳統(tǒng)的成本會計系統(tǒng)難以觀察到制造環(huán)節(jié)的成本形成過程。

3.從傳統(tǒng)產(chǎn)品成本中無法獲得制造緩解的信息。

4.無法有效地將成本信息應(yīng)用于管理。

5.成本信息的“質(zhì)”不明確。傳統(tǒng)成本核算系統(tǒng)提供的成本數(shù)據(jù)，其提供的是置換成了貨幣價值的定量信息而不是質(zhì)量信息。因此，需要對成本狀況進(jìn)行判斷時，經(jīng)營者不得不依賴于金額的高低來做質(zhì)量好壞的評價。

6.難以計算出正確的成本。

7.業(yè)務(wù)活動、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)以及與財務(wù)會計的協(xié)調(diào)的不充分。

8.經(jīng)理人員的不懂行導(dǎo)致對成本信息的不理解。

二、成本會計發(fā)展的新趨勢

成本會計發(fā)展的新趨勢之一：時間驅(qū)動作業(yè)成本法

這個方法的特點就是采用估計的工作時間來計算作業(yè)成本，而不是以調(diào)查確定的工作時間來計算基礎(chǔ)。其做法就是，在實施將一個責(zé)任中心的成本分割為若干作業(yè)時，放棄追蹤而采用估計，這種估計與上述的方法不同。它僅向經(jīng)理人員進(jìn)行估測，不是像過去那樣，按員工調(diào)查來確定分割比例。

成本會計發(fā)展的新趨勢之二：彈性邊際成本法

這種方法和前種方法有許多相同之處，不同之處主要在于該方法下的成本中心的劃分和成本分配更能夠反映出一個部門的責(zé)任，從而有利于加強(qiáng)責(zé)任控制。

成本會計發(fā)展的新趨勢之三：資源消耗會計

這種方法的特點就是，它在非金額方面，應(yīng)用基于量化的產(chǎn)出消耗、因果關(guān)系的關(guān)聯(lián)性，將成本對象所消耗的資源成本歸于“結(jié)集點”；為了與計劃數(shù)量或者標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量相比，財務(wù)與非財務(wù)信息相結(jié)合，有助于負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)活動的經(jīng)營者進(jìn)行成本管理。

三、成本會計發(fā)展的對策

對策之一：效益成本法

所謂的效益成本法，是從經(jīng)濟(jì)效益的角度出發(fā)來確定成本是否發(fā)生、發(fā)生范圍、額度及其分配去向的一種現(xiàn)代成本計算方法。它的內(nèi)容如下：

1.分析成品生產(chǎn)過程中各種消耗對企業(yè)內(nèi)部可劑量的直接經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，確定各種效益成本和投資成本等。

2.確定耗費效益系數(shù)控制支出，同時確定效益獎勵率提高效益。

3.采用經(jīng)濟(jì)效益剖析法確定立項核算的效益成本。

4.確定效益成本的支出方式。

5.設(shè)置專門賬戶匯集各種效益成本，然后按現(xiàn)行會計制度規(guī)定的支出進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)。

它的主要特征有五點：

1.耗費同效益掛鉤。

2.成本核算對象既不是產(chǎn)品，也不是責(zé)任單位，而是立項的成本性效益。

3.核算具有階段性。

4.核算具有輔。

5.核算對象與管理目標(biāo)相統(tǒng)一。

對策之二：節(jié)能降耗法

控制成本、降低成本是成本會計管理的一項目標(biāo)，而節(jié)能降耗又是降低成本的重要方面。所以，節(jié)能降耗是解決企業(yè)能源效率低下的首要問題，是優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要選擇，會計人員應(yīng)從節(jié)能降耗的必要出發(fā)，對節(jié)能降耗的會計主體、會計核算、核算方法進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計，尤其是要對節(jié)能講好成本的核算的內(nèi)容和方法、節(jié)能降耗效益的核算內(nèi)容分方法進(jìn)行深入的設(shè)計。

它的主要內(nèi)容有兩部分：一是采用節(jié)能降耗措施所花費的代價——節(jié)能降耗成本會計：二是節(jié)能降耗所帶來的效益——節(jié)能降耗效益成本。

對策之三：使用軟件管理方法

使用會計軟件如會計電算化，進(jìn)行電腦操作，減少人工的投入，就是減少成本的支出，還有就是方便快捷，減少失誤。因為會計電算化是一種必然的發(fā)展趨勢。實踐證明，成本會計電算化是實行新的成本會計方法的技術(shù)前提。沒有會計電算化，新的成本會計方法就難以取得實際效果。

對策之四：總結(jié)、完善和推廣我國行之有效的成本會計方法

現(xiàn)代成本會計的實施并不意味著對傳統(tǒng)成本會計的全盤否定，完全照搬照抄西方成本會計方法，更不是要求成本會計高等數(shù)學(xué)化。我們認(rèn)為，只要是適應(yīng)我國企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，這必然有利于提高經(jīng)濟(jì)效益的會計方法，都應(yīng)視為現(xiàn)代成本會計方法。

參考文獻(xiàn)

[1]朱學(xué)義.會計改革熱點研究.中國經(jīng)濟(jì)出版社，2009.

篇4

內(nèi)容摘要：本文介紹了國有資產(chǎn)經(jīng)營性流失的特點，以鐵路國有資產(chǎn)經(jīng)營性流失為特例進(jìn)行重點剖析，闡述了鐵路運輸企業(yè)的社會職能，重點研究了鐵路國有資產(chǎn)流失的主要途徑，并就存在的問題提出了解決措施。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)鐵路運輸經(jīng)營性流失

國有資產(chǎn)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)的快速遞增，是完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的源泉和保障。但進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，國有資產(chǎn)流失也呈快速遞增態(tài)勢，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，每年至少流失800—1000億元。近年來國有資產(chǎn)流失方式主要表現(xiàn)為貪污、侵占、拖欠、盜竊等，而且日益呈現(xiàn)多樣化的趨勢。本文以鐵路國有資產(chǎn)經(jīng)營性流失為特例進(jìn)行重點剖析，以期通過對鐵路國有資產(chǎn)流失的研究，探討出國有資產(chǎn)經(jīng)營性流失的原因。

國務(wù)院國資發(fā)1993[68]號文指出：“國有資產(chǎn)是指國家依法取得和認(rèn)定的，或者國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益、國家向行政事業(yè)單位撥款等形成的資產(chǎn)”。包括經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)流失，即有些集體或個人運用各種手段將國有產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)權(quán)益以及由此而產(chǎn)生出來的國有收益轉(zhuǎn)化成非國有產(chǎn)權(quán)、非國有資產(chǎn)權(quán)益和非國有收益、或者以國有資產(chǎn)毀損、消失的形式形成的流失。所謂國有資產(chǎn)的經(jīng)營性流失，就是指國家的資產(chǎn)在經(jīng)營中因管理不善或者其他原因造成的損失。國有資產(chǎn)，實為全民所有，其真正的所有權(quán)主體應(yīng)為一國范圍內(nèi)的全體國民。

鐵路運輸企業(yè)的社會職能

交通運輸是聯(lián)結(jié)社會生產(chǎn)、分配、交換、消費的橋梁和紐帶，是實現(xiàn)社會再生產(chǎn)的前提和條件，是一個國家工業(yè)化和現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。鐵路作為國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，一方面對區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)保證作用，另一方面，其網(wǎng)絡(luò)化運輸?shù)奶卣骱蛢?yōu)勢對連接?xùn)|西、溝通南北、輻射全國，實現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，具有特殊作用。改革開放以來，我國鐵路工作取得了很大成績：路網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)大，運輸能力有較大提高；改革不斷深化，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制發(fā)生深刻變化；五次大面積提速取得成功，服務(wù)質(zhì)量有很大提升；客貨運量大幅度增長，運輸經(jīng)營實現(xiàn)扭虧為盈；科技創(chuàng)新邁出新的步伐，技術(shù)裝備水平有新的提高；安全基礎(chǔ)建設(shè)成效顯著，運輸安全總體上保持基本穩(wěn)定。

鐵路國有資產(chǎn)流失的途徑

固定資產(chǎn)折舊速度過快。通常所說的鐵路運輸固定資產(chǎn)折舊，主要包括兩種情況：一是有形的損耗，即已有設(shè)備因為使用年限過長，設(shè)備在物理上發(fā)生形變或質(zhì)變；二是無形損耗，指資產(chǎn)設(shè)備在物理性能上還能使用，但由于新技術(shù)、新設(shè)備的誕生，以及鐵路運輸要求的提高，原有設(shè)備已經(jīng)過時，或不能適應(yīng)現(xiàn)有服務(wù)的要求。這種折舊在鐵路運輸提速上表現(xiàn)的最為突出，提速不同于新建鐵路，提速基本采取對既有線路基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造，并使用新型快速列車。隨著科技的進(jìn)步和投資力度的加大，我國鐵路現(xiàn)代化建設(shè)步伐將會不斷加快，鐵路提速的空間會被不斷地拓寬。雖然提速對于社會來說具有很積極的影響，但對鐵路國有企業(yè)來說，面臨的是固定資產(chǎn)折舊速度過快導(dǎo)致的國有資產(chǎn)流失。

運輸效率與運價差別待遇。全力以赴確保重點物資運輸。煤炭、糧食、棉花、化肥、石油等重點物資的供應(yīng)，與國民經(jīng)濟(jì)正常運行、人民群眾切身利益息息相關(guān)。鐵路在保證重點物資運輸上肩負(fù)著重大使命，必須始終堅持國家利益、社會效益至上，全力確保重點物資運輸。2005年以來，鐵路在運輸需求急劇增長、運輸能力極度緊張的情況下，對重點物資實行“計劃優(yōu)先安排、運力優(yōu)先配置、限制口優(yōu)先放行”，為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。但同時重點物質(zhì)中的非國有部分也享受了優(yōu)先，造成了部分國有資產(chǎn)的流失。根據(jù)《鐵路貨物運價規(guī)則》，不同運輸產(chǎn)品對應(yīng)不同的運價號，不同的運價號是對運輸對象運價的差別待遇，比如說國家為了促進(jìn)或方便某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及特殊貨物的運輸，可以低于正常運價進(jìn)行運輸。價格差別待遇在鐵路行業(yè)表現(xiàn)得尤其突出，國家為了扶持農(nóng)、林、牧的發(fā)展，保障國計民生的物質(zhì)進(jìn)行運輸時，通常對這些部門的產(chǎn)品給予優(yōu)惠。在“非典”消毒物品等關(guān)系到國家應(yīng)急重要物品的運輸時，甚至進(jìn)行零運費運輸。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)行特殊產(chǎn)品運輸?shù)臉I(yè)主一大部分是私人企業(yè)或個人，國家在這些產(chǎn)品的運輸上給予運價差別待遇，國家的損失是非公有經(jīng)濟(jì)。從這種意義上來說，一部分國有資產(chǎn)在向非公有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，從而使得國有資產(chǎn)在這一經(jīng)營方式中流失。

鐵路運輸補(bǔ)貼。鐵路運輸補(bǔ)貼的形式主要表現(xiàn)為不同運輸企業(yè)之間有較大的成本差異。執(zhí)行統(tǒng)一運價，背離實際運輸成本，部分運輸企業(yè)實際在享受其他企業(yè)運輸收入的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼雖然能夠帶來很多積極的方面：例如資本補(bǔ)貼可擴(kuò)充服務(wù)至新線或偏遠(yuǎn)線路；虧損補(bǔ)貼可以維持效益較差路線的運營；成本補(bǔ)貼可以減輕鐵路部門財務(wù)負(fù)擔(dān)；產(chǎn)出補(bǔ)貼可以刺激鐵路部門努力經(jīng)營；費率補(bǔ)貼可以達(dá)到照顧調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。但在看到這些積極方面的同時也要看到補(bǔ)貼所存在的缺點以及對國家所帶來到負(fù)面效果：投資浪費與國有資產(chǎn)的流失。補(bǔ)貼所帶來的負(fù)面影響是嚴(yán)重的，它不僅破壞了真實市場力的平衡，影響了各種運輸方式間的公平競爭；而且由于補(bǔ)貼的最終受益者不是運輸企業(yè)，而是貨主或者說是承運人，故使國有資產(chǎn)發(fā)生了流失。

鐵路國有資產(chǎn)隱形流失的原因

（一）運輸企業(yè)經(jīng)營中的機(jī)會成本把握不足

資源的機(jī)會成本是指把該資源投入某一特定領(lǐng)域的特定用途，所放棄的在其他用途中所能獲得的最大利益。只要資源是稀缺的，并且只要人們對于稀缺資源進(jìn)行選擇，就必然會產(chǎn)生機(jī)會成本。

由于機(jī)會成本一般不能用匯集成本直接進(jìn)行代替，是一種概念上的代價。在運輸經(jīng)濟(jì)分析中有兩個相對實用的機(jī)會成本衡量方法，即利用隱含成本和影子價格的概念。在運輸業(yè)主或運輸企業(yè)自己擁有固定運輸設(shè)施或運輸工具的情況下，從事運輸時并不需要支付相應(yīng)的利息和租金。這部分支出雖然在形式上沒有發(fā)生，但這并不等于沒有機(jī)會成本，因為建設(shè)或購置這些財產(chǎn)是具有資金價值的，如果投資在其他領(lǐng)域可以獲得利潤，因此計算隱含成本是把握運輸企業(yè)使用自由財產(chǎn)機(jī)會成本的一個替代方法。影子價格主要應(yīng)用在投入使用的生產(chǎn)要素賬面成本與這些要素顯示在市場上的價格有差別的情況下。由于固定運輸設(shè)施常常規(guī)模巨大，因此新的固定設(shè)施往往會使短期平均成本曲線的形狀和位置發(fā)生很大改變，這就造成相對于其他一些產(chǎn)業(yè)，運輸業(yè)的長期平均成本曲線可能顯得不那么平緩和有規(guī)則。同時短期內(nèi)對運輸企業(yè)經(jīng)營中的機(jī)會成本把握不足，導(dǎo)致鐵路運輸企業(yè)喪失獲取市場既得利益的機(jī)遇，是一種隱形的資產(chǎn)經(jīng)營性流失。

（二）運輸中聯(lián)合成本不予區(qū)分

由于運輸業(yè)范圍經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的普遍存在，也就同時產(chǎn)生出聯(lián)合成本（jointcost）及共同成本（commoncost）的問題。在西方運輸經(jīng)濟(jì)學(xué)中，聯(lián)合成本的出現(xiàn)是由于聯(lián)合產(chǎn)品的存在，而聯(lián)合產(chǎn)品是指兩種產(chǎn)品以某種無法避免和改變的比例關(guān)系被生產(chǎn)出來。如運輸經(jīng)濟(jì)學(xué)中返程回空的例子：獨立運煤鐵路如大秦鐵路定位為運煤專線，由于沒有其他貨物，因此滿載的運煤列車由山西大同運往秦皇島，卸載后空車返回，滿載的煤炭運輸當(dāng)然是該鐵路的主要產(chǎn)品，但空列車必須返回煤礦才有可能開始下一次運輸，而且因為列車往返的比例是不變的，所以返程回空的列車就成了滿載煤炭列車的聯(lián)合產(chǎn)品。對于聯(lián)合運輸回空列車導(dǎo)致鐵路運輸企業(yè)增加的運輸成本實際上是鐵路國有資產(chǎn)流失。

（三）放棄運輸需求彈性產(chǎn)生的可能利潤

貨運需求的價格彈性。根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，一般的需求價格彈性計算公式如下：

式中ed為需求彈性，Q和Q為需求量及相應(yīng)的增量，PT和PT為運價及相應(yīng)的增量。而需求的交叉價格彈性的計算公式如下：

式中eAB為A與B兩種運輸方式需求之間的交叉價格彈性，即A方式運價升降對B方式運輸需求增減的影響程度，QB和QB為B方式運輸需求量及相應(yīng)的增量，PA和PA為A方式運價及相應(yīng)的增量。

運輸需求是人們對于所接受運輸服務(wù)的支付意愿，同時它也反映了這種意愿隨運輸價格或成本水平而發(fā)生的變化。運輸總支出提供了運輸需求的一部分重要信息，但并不是全部，因為它不能說明運輸價格隨價格變化的情況。

本文假設(shè)需求曲線是如圖1所示的凹形曲線，其中P實表示實際的運輸價格也即國家給定的運輸運價，而且這個運價不隨需求量的變化而變化，D最大表示最大需求量，D最大所對應(yīng)的運價為P。

從圖1可知，當(dāng)處于最大需求量時，所對應(yīng)的價格按照運價需求的關(guān)系，其對應(yīng)的價格應(yīng)該為P，此時的運輸支出應(yīng)該為opED最大，可是實際上的運輸支出為OP實FD最大，那么這之間就有個運輸支出的差額，這個差額就是國有資產(chǎn)的流失。即L=SOP實FD最大，L——國有資產(chǎn)流失的數(shù)額，圖中陰影部分的面積。由于我國鐵路運輸企業(yè)運價調(diào)整不完全體現(xiàn)運輸需求，因此，需求彈性所帶來的利益流失是國有資產(chǎn)的經(jīng)營性流失。

解決國有資產(chǎn)經(jīng)營性流失的思路

鐵路在國民經(jīng)濟(jì)中具有調(diào)控職能，鐵路國有資產(chǎn)的流失，加大了社會貧富差距和社會不公平，從而引發(fā)其他社會問題，不僅造成事實上的私有化，而且還會加劇政治腐敗，導(dǎo)致泛濫。鐵路國有資產(chǎn)經(jīng)營性流失不同于普通企業(yè)國有資產(chǎn)流失，由于鐵路的重要社會屬性，其資產(chǎn)流失更具有特殊性。鐵路國有資產(chǎn)流失已成為嚴(yán)重制約市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，因此防止鐵路國有資產(chǎn)流失已刻不容緩。筆者對鐵路國有資產(chǎn)經(jīng)營性流失對策建議如下：

如實評估鐵路國有資產(chǎn)。已有國有資產(chǎn)的價值是客觀存在的，但要通過評估的方式來計算其數(shù)額的多少，利用資產(chǎn)評估數(shù)據(jù)對鐵路運價重新審定。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。對于鐵路部門來說，關(guān)鍵是全面推進(jìn)鐵路跨越式發(fā)展，加快實現(xiàn)鐵路現(xiàn)代化。加快建設(shè)發(fā)達(dá)完善的鐵路網(wǎng)，運輸能力滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，同時提高規(guī)劃的科學(xué)性，防止盲目投資，短期行為。

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關(guān)鍵詞：船舶；產(chǎn)能過剩；工業(yè)

中圖分類號：F407 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 收稿日期：2015-11-10

一、我國船舶行業(yè)現(xiàn)狀

受2008年金融危機(jī)影響，全球船舶需求減弱，我國船舶企業(yè)經(jīng)營困難。2014年上半年造船完工量下降，主要歸因于2011年、2012年市場低迷；1～6月份船舶行業(yè)87家重點檢測企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1348億元，同比增長7.3%；但受個別虧損企業(yè)影響，利潤總額僅為25.3億元，同比下降40%。2012年我國銀行提高了船舶企業(yè)信貸標(biāo)準(zhǔn)，使得船舶企業(yè)融資困難的情況不斷惡化，加上船東支付意愿和預(yù)付款不斷降低，船舶企業(yè)資金鏈日趨緊張，流動性不足；企業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)運營環(huán)境日趨惡劣及投資風(fēng)險不斷加大，導(dǎo)致產(chǎn)能閑置，產(chǎn)能利用率低下。

二、產(chǎn)能過剩的成因分析

1.投資體制不健全，導(dǎo)致市場失靈

林毅夫指出，受產(chǎn)品核心技術(shù)制約，發(fā)展中國家投資的產(chǎn)業(yè)技術(shù)已成熟，產(chǎn)品市場已存在，且處于世界產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部，大量投資者易對其前景持盲目樂觀態(tài)度，高投資率低消費率的現(xiàn)狀導(dǎo)致社會總產(chǎn)品供給過剩及產(chǎn)能過剩；此外，國有企業(yè)利用手中資源進(jìn)行固定資產(chǎn)投資，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資過熱，引發(fā)了產(chǎn)能過剩。

2.宏觀調(diào)控體系不完善，導(dǎo)致政府失靈

王立國認(rèn)為，我國的財政分權(quán)體制細(xì)分了各級政府的收入來源，地方政府財權(quán)和事權(quán)的失衡，促使政府推動投資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加地方財政收入。在該背景下，各地方政府為了增加GDP，采取各種手段招商引資，引起了市場分割、投資過熱及過度或無效的行政干預(yù)等，導(dǎo)致我國船舶行業(yè)產(chǎn)能過剩加劇。目前的GDP考核制度對當(dāng)前的產(chǎn)能過剩也有一定程度的影響，政府官員基于個人角度，制定各種優(yōu)惠政策，盲目吸引投資，相關(guān)企業(yè)低成本擴(kuò)張。

3.經(jīng)濟(jì)周期波動影響產(chǎn)能利用率

在經(jīng)濟(jì)繁榮和復(fù)蘇階段，總需求增加，社會整體產(chǎn)能利用率升高；反之，在經(jīng)濟(jì)蕭條時期，總需求減少，社會整體產(chǎn)能利用率下降。受改革開放的影響，2001年我國正式加入世貿(mào)組織，市場進(jìn)一步開放，海外投資者加大開拓市場的力度，輸出本國過剩產(chǎn)能，對我國部分產(chǎn)業(yè)造成比較大的沖擊，以致我國產(chǎn)能利用率水平連續(xù)下降。2003年全球經(jīng)濟(jì)回暖，我國產(chǎn)能利用率呈上升趨勢，但該良好的形勢并沒有維持很長時間；2008年全球金融危機(jī)，國際市場需求低迷，為了保證經(jīng)濟(jì)的正常運行，政府出臺了一系列財政刺激計劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資，使得產(chǎn)能利用率連續(xù)大幅下跌至二十年來最低水平。

三、對策與建議

1.堅決淘汰落后產(chǎn)能

各船舶企業(yè)應(yīng)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為出發(fā)點，積極淘汰落后產(chǎn)能。船舶企業(yè)應(yīng)引進(jìn)高新技術(shù)，轉(zhuǎn)向船舶配套業(yè)的發(fā)展，利用現(xiàn)有的造船設(shè)施開發(fā)海洋工程項目，釋放造船業(yè)過剩產(chǎn)能。

2.轉(zhuǎn)變企業(yè)增長方式

與國外相比，中國船舶業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)模大、效率低的特征，高科技、高附加值船型缺乏。中國船舶企業(yè)應(yīng)及時轉(zhuǎn)變增長方式，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。船舶企業(yè)要在相關(guān)法律與政策的基礎(chǔ)上，自主創(chuàng)新，逐步淘汰落后的低附加值船型，釋放出過剩產(chǎn)能。

3.強(qiáng)化產(chǎn)能過剩風(fēng)險意識

（1）及時做好產(chǎn)能過剩預(yù)警。成立產(chǎn)能過剩風(fēng)險分析部門，定期評估大型造船設(shè)施投資決策時可能出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩風(fēng)險。在項目決策階段進(jìn)行社會成本和收益分析，定期企業(yè)產(chǎn)能利用狀況，并配合船舶行業(yè)協(xié)會進(jìn)行市場的信息預(yù)測，共享資源信息。

（2）完善產(chǎn)能過剩信息制度。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，定期公布船舶業(yè)產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)，加強(qiáng)船舶企業(yè)的產(chǎn)能過剩的信息統(tǒng)計。定期統(tǒng)計和船舶企業(yè)的產(chǎn)能利用率和產(chǎn)能規(guī)模信息，企業(yè)根據(jù)統(tǒng)計和的信息對造船業(yè)的行業(yè)整體形勢進(jìn)行判斷，從而做到科學(xué)生產(chǎn)，投資決策正確。

在世界造船需求進(jìn)入周期性調(diào)整的情形下，中國造船業(yè)面臨巨大的產(chǎn)能過剩壓力。本論文總結(jié)我國船舶行業(yè)產(chǎn)能過剩現(xiàn)狀、成因分析，在此基礎(chǔ)上提出了造船業(yè)產(chǎn)能過剩的對策建議，對造船業(yè)的發(fā)展具有良好的指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)：

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論文摘要：危險責(zé)任因其適用范圍與過錯責(zé)任不同，而采取了截然不同的歸責(zé)原則。在危險責(zé)任中，加害人承擔(dān)責(zé)任不是因為他有過錯而是因為他制造危險。危險歸責(zé)的正當(dāng)性來源于其對侵權(quán)行為損害分擔(dān)機(jī)制的兩大要求的合理實現(xiàn)。

論文關(guān)鍵詞：侵權(quán)行為；危險責(zé)任；矯正正義；成本內(nèi)化

過錯責(zé)任與所有權(quán)神圣和契約自由一起被奉為近代私法的三大支柱。晚近，隨著人類活動的不斷擴(kuò)張，經(jīng)典的過錯責(zé)任一直面對著挑戰(zhàn)和超越。危險責(zé)任完全不問行為人的過錯，完全依據(jù)行為與損害結(jié)果的因果關(guān)系來確定賠償責(zé)任的負(fù)擔(dān)，看似又回到了人類早期的結(jié)果責(zé)任，讓人魅惑不解。其立法的根據(jù)是什么，其正當(dāng)性何在，這是本文將要探討并論證的問題。

一、危險責(zé)任的界定

危險責(zé)任是指社會所容許的，但其本身又具有損害危險性的活動，因為該活動及于第三人，所以對活動者課以賠償?shù)呢?zé)任。

關(guān)于該種責(zé)任的名稱，本文采取“危險責(zé)任”的提法，而并非學(xué)界其他所謂的“無過失責(zé)任”、“嚴(yán)格責(zé)任”甚至“結(jié)果責(zé)任”?！敖Y(jié)果責(zé)任”是人類早期復(fù)仇制度中“以眼還眼，以牙還牙”的歸責(zé)原則，用“結(jié)果責(zé)任”的提法勢必會引起混淆，并讓人對侵權(quán)法的發(fā)展產(chǎn)生誤解?！盁o過失責(zé)任”，其本身是一個否定指稱，本身不適合作為一個概念或定義。而“嚴(yán)格責(zé)任”則是英美侵權(quán)法的提法，意味著只有法律明確規(guī)定不以過錯為要件的情況下才承擔(dān)賠償責(zé)任的情況，其沒有明確揭示作為歸責(zé)原則的理由。

而“危險責(zé)任”的提法體現(xiàn)了該責(zé)任的本質(zhì)，體現(xiàn)了承擔(dān)責(zé)任的內(nèi)在原因，即其承擔(dān)責(zé)任是因為其制造了危險，該種危險具有不對等性，其必須對這種危險造成的損失承擔(dān)責(zé)任。

二、危險歸責(zé)的正當(dāng)性之一——填補(bǔ)不當(dāng)損害

從補(bǔ)償理論和恢復(fù)理論出發(fā)，人們造成他人的損害，必須賠償損害，而不管他是出于故意或過失。如果這個立論能夠成立，則嚴(yán)格責(zé)任是合理的，而過失責(zé)任是不合理的。嚴(yán)格責(zé)任的合理性，從侵犯權(quán)利的角度解釋是較為合理的路徑。

(一)損害、不當(dāng)損害及其來源

損害，簡單的說就是一種不利益，首先是一種利益的變動，其次是一種利益的負(fù)方向變動。損害具有主體性，利益的變動是相對于特定主體而言的。不當(dāng)損害，如霍姆斯所言“由于受害人自己的行為導(dǎo)致的損害由受害人自己負(fù)責(zé)，這是無可厚非的真理。任何人要承擔(dān)非由自己行為引起的損害都是不公平的。在選擇不自由的條件下，即使某些損害是由當(dāng)事人自己造成的，也被視為是不合理的承擔(dān)。在危險責(zé)任的情形下，受害人的損害是由具有社會有用性的危險活動所造成的，這種損害應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是不當(dāng)?shù)摹?/p>

在過錯責(zé)任的情形下，損害的來源就是行為人的不當(dāng)行為。侵權(quán)行為法的功能——“不當(dāng)損害必須被填補(bǔ)”，“不當(dāng)行為必須被譴責(zé)”是同時實現(xiàn)的。不當(dāng)損害的填補(bǔ)是由對不當(dāng)行為的譴責(zé)，即加害人支付代價來實現(xiàn)的。而在危險責(zé)任情形下，損害來源已經(jīng)脫出于當(dāng)事人雙方之外。危險行為是社會允許的、具有社會有用性和價值正當(dāng)性的行為。而這種行為又具有非自然的異常的危險，利益的產(chǎn)生過程伴隨著事故風(fēng)險，有危險就有損害，損害是獲取利益的必要成本。從危險活動中獲益的不僅僅是危險活動的實施者，而是包括受害人在內(nèi)的整個社會。

這種損害來自于人類社會存續(xù)，追求利益最大化的需要，而其引起的后果由受害人一人承擔(dān)的話，這種損害就是不當(dāng)損害。良好的法律政策應(yīng)讓損失保留于其發(fā)生之處。

危險責(zé)任產(chǎn)生的損害不是“不法”的結(jié)果，而是“不幸”的結(jié)果。危險責(zé)任事故理論應(yīng)當(dāng)以不幸事故的解決為目標(biāo)，性質(zhì)上屬于不當(dāng)損害的合理分配故有學(xué)者稱之為“損害分配法”。

(二)危險責(zé)任制度對不當(dāng)損害的填補(bǔ)

危險責(zé)任制度構(gòu)建不應(yīng)重視加害人之行為在道德上應(yīng)否非難，其所重視的應(yīng)是，加害人是否具有較佳之能力，分散損害。所以，損害的分配如同對福利的分配一樣，應(yīng)當(dāng)依據(jù)一定正義標(biāo)準(zhǔn)?！俺C正正義”與“分配正義”是互相對立的法律理念，出自亞里士多德，已經(jīng)并立結(jié)合成為嚴(yán)密的法律理念體系¨。亞里士多德認(rèn)為，正義可以分為普遍的正義和個別的正義兩類。其中，個別的正義又可分為“分配正義”和“矯正正義”兩種，所謂“分配正義”，就是求得比例的相稱，即根據(jù)每個人的功績、價值來分配財富、官職、榮譽(yù)等，它是以承認(rèn)人天生的體力和智力的不平等性為前提的。所謂“矯正正義”，反映的是人們之間的絕對平等關(guān)系，它以人的等價性為依據(jù)，對任何人都一樣看待，這類正義即適用于雙方權(quán)利、義務(wù)的自愿的平等交換關(guān)系，也適用于損害與賠償?shù)钠降?、罪過與懲罰的平等。

依傳統(tǒng)過錯責(zé)任觀念，侵權(quán)行為之損害賠償，是“矯正正義”理念的實際運用。旨在通過對受害人的賠償，矯正被打破的社會關(guān)系，使之恢復(fù)到侵害發(fā)生以前的狀態(tài)。而危險責(zé)任理論，應(yīng)當(dāng)以不幸事故的解決作為目標(biāo)，在性質(zhì)上屬于損害合理分配問題“分配正義”之謂“分配”乃指稱在社會成員中合理分配“損害”。危險事故被視為現(xiàn)代生活中必須面臨的“事件”。人們必須在事前對將要發(fā)生的“損害”進(jìn)行分配，每個社會成員根據(jù)自己的能力分得其所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的損害。此處，“矯正正義”已經(jīng)被“分配正義”所代替。

在危險責(zé)任中，損害由受害人之處轉(zhuǎn)移到危險活動實施人之處，被認(rèn)為是符合“分配正義”的，其原因基于以下幾點：1．加害人與受害人的實質(zhì)不平等?！叭嗽谶@些民法上的資格中，被看作平等的主體對待，兩者之間的經(jīng)濟(jì)實力、社會勢力、情報收集能力的差異卻完全沒有當(dāng)成問題”。2．加害人是在為自己利益進(jìn)行危險活動中給他人造成的損害，誰獲得利益就應(yīng)該由誰負(fù)擔(dān)由此造成的損失，這是羅馬法上的一個基本精神。3．加害人可以通過責(zé)任保險機(jī)制，向社會分擔(dān)風(fēng)險。危險工業(yè)活動本身是一種創(chuàng)造過程，它以獲得利益為依歸，而獲得利益的過程自身隱含著侵害風(fēng)險的存在，換句話說，利益的產(chǎn)生過程伴隨著事故風(fēng)險，那么，事故的代價和利益的產(chǎn)生之間存在著一種投入與產(chǎn)出的對應(yīng)，作為一種成本，事故應(yīng)該與生產(chǎn)過程中的其他風(fēng)險一樣，納入成本。生產(chǎn)過程與事故風(fēng)險之間存在著的是一種內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，如果要獲得利益，就必須從事生產(chǎn)活動，要從事生產(chǎn)活動，必然冒事故風(fēng)險，這樣就把利益與事故風(fēng)險捆在一起了。而社會發(fā)展是以生產(chǎn)活動的基本方式來維系的，沒有生產(chǎn)活動，人類的進(jìn)步就無從可言。這樣，便形成了這樣一種關(guān)系鏈：社會進(jìn)步生產(chǎn)活動事故賠償?，F(xiàn)代社會存在、發(fā)展、繁榮過程中，無法避免出現(xiàn)危險活動，這樣必然使社會大眾處于各種危險之下。沒有合理的分配方法救濟(jì)受害人，就無法維持社會之穩(wěn)定及交易之安全。立法者必須在危險活動和人類安全中做出一個選擇。危險責(zé)任是一種紐帶，合乎邏輯地把事故作為一種風(fēng)險來看待，并把事故視為一種工業(yè)成本，進(jìn)而在事故風(fēng)險的承擔(dān)上采取“形成風(fēng)險者應(yīng)負(fù)危險責(zé)任”的責(zé)任格局。

三、危險歸責(zé)的正當(dāng)性之二——規(guī)制不當(dāng)行為

侵權(quán)行為法是一套損失分擔(dān)機(jī)制，它依據(jù)不同的歸責(zé)原則在加害人與受害人之間分配損失。而損失的負(fù)擔(dān)會對追求利益最大化的民事主體產(chǎn)生激勵作用，任何一個理性人總能通過對自身行為后果的預(yù)期來指導(dǎo)自己的行為。無論侵權(quán)法采取哪種歸責(zé)原則，只要存在損失的分擔(dān)就會出現(xiàn)這種激勵和引導(dǎo)。

傳統(tǒng)的過錯責(zé)任把這種侵權(quán)行為法的外部機(jī)能稱之為“意思自由”或“自由意志”。如果每個人對其在任何情況下所致的任何損害都負(fù)責(zé)的話，那么必然會使人的行為自由受到限制，從而妨礙自由競爭和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。于是，為了個人自由免受束縛，為了經(jīng)濟(jì)的自由發(fā)展，過錯責(zé)任的外部機(jī)能通過意思自由而取得了其正當(dāng)性。那么排除當(dāng)事人自由意思的危險責(zé)任，其正當(dāng)性何在?這種正當(dāng)性的不同決定于侵權(quán)行為法所調(diào)整的對象行為的性質(zhì)差異。以下文章將界定危險行為并對分析應(yīng)對進(jìn)行規(guī)制。

(一)危險行為及其特征

危險責(zé)任是為“社會所容許的，但其本身又具有損害危險性的活動，因為該活動及于第三人，所以對活動者課以的賠償責(zé)任”，其中危險活動被定義為“社會所容許的，但其本身又具有損害危險性的活動”?！拔ｋU性”是指行為人制造的一種狀態(tài)，是一種以至于一旦發(fā)生不測就必然導(dǎo)致?lián)p害的高度可能性。

由于危險行為與過錯責(zé)任的加害行為有明顯的不同，法律才會采取與過錯歸責(zé)完全不同的歸責(zé)原則對其進(jìn)行規(guī)制。危險行為與過錯責(zé)任下的加害行為相比有以下幾個特征：

1．危險責(zé)任下的行為可以視為制造危險的源行為和直接造成損害的侵害行為兩類。如在從事高度危險作業(yè)致人損害的案件中，從事高度危險作業(yè)的行為是制造危險源的行為是危險行為，最后直接致人損害的行為是侵害行為。法律要求行為人承擔(dān)責(zé)任的原因在于：行為人制造了高度危險，以至于一旦發(fā)生不測就必然導(dǎo)致?lián)p害，發(fā)生損害結(jié)果就必然要求其承擔(dān)責(zé)任。法律進(jìn)行規(guī)制的并不是作為結(jié)果的直接侵害行為，而是作為原因的制造危險的行為。

2．在過錯責(zé)任的情形下，加害行為是實時的、具體的，而危險責(zé)任情形下加害行為則是整體的、抽象的。

3．制造危險的源行為通常情況下是被人們所認(rèn)可的、具有社會有用性和價值正當(dāng)性的行為，如各種機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)等。

因為危險行為是抽象的整體的，所以法律并不要求行為人對整體行為的每一階段都具有過錯，即使行為人對直接侵害行為沒有過錯也不影響其承擔(dān)賠償責(zé)任。因為制造危險的行為是有社會有用性和價值正當(dāng)性的，所以，危險源行為就不能像過錯責(zé)任下的加害行為一樣通過簡單的禁止或單純的允許來調(diào)整。侵權(quán)行為法對危險源行為的規(guī)制必須通過一些量化的措施來實現(xiàn)。所以，對于過錯責(zé)任來說，對危險行為的規(guī)制是其最大的盲區(qū)，而適用危險責(zé)任則能很好地解決這一問題。

(二)危險責(zé)任對危險行為的規(guī)制

此處我們引入法律的經(jīng)濟(jì)分析方法，借用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論來闡釋危險責(zé)任對危險行為規(guī)制的正當(dāng)性。

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家從福利觀點或最大化原則出發(fā)，對經(jīng)濟(jì)體系的運行予以社會評價的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的哲學(xué)基礎(chǔ)是邊沁的功利主義哲學(xué)。它把“最大多數(shù)人的最大幸?！弊鳛楣髁x的最高目標(biāo)。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)衡量是否達(dá)到福利最大化即自由的優(yōu)化配置的標(biāo)準(zhǔn)是“帕累托最優(yōu)”，即在不使任何人境況變壞的情況下，而不可能再使某些人的處境變好。要達(dá)到帕累托最優(yōu)必須滿足三個條件，即：交換的帕累托最優(yōu)，生產(chǎn)的帕累托最優(yōu)以及交換和生產(chǎn)的帕累托最優(yōu)。

“外部性”是指某些活動造成的成本或帶來的利益不完全由進(jìn)行這種活動的個人或企業(yè)承擔(dān)或享有，而由其他人或社會來承擔(dān)或享有。外部性與沒有市場相聯(lián)系，即這類產(chǎn)品或服務(wù)根本不在市場上進(jìn)行交易或沒有市場，這類產(chǎn)品或市場也就沒有價格。因此市場機(jī)制失去了對這類產(chǎn)品的配置作用。外部性影響帕累托最優(yōu)的實現(xiàn)。為達(dá)到帕累托最優(yōu)必須設(shè)法消除經(jīng)濟(jì)活動的外部性，尤其是必須是外部成本內(nèi)化。

危險活動的外部成本就是其高度危險而給社會他人帶來的損害。以前，人們只要盡到了最大的注意就可以避免對他人造成損害，而現(xiàn)在，科技發(fā)達(dá)所帶來的先進(jìn)成果已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人力所能支配的范圍。即使人們盡到了最大的注意，即使按照傳統(tǒng)的過錯認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)被認(rèn)為沒有過錯時，損害也是不可避免的。此時，如果按照傳統(tǒng)的過錯責(zé)任，危險工業(yè)企業(yè)存在的上述新的危險造成損害時，無辜的受害人如果不能證明加害人的過錯就得不到救濟(jì)。這種危險工業(yè)企業(yè)制造的傷害事故給社會造成了損害，而根據(jù)過錯責(zé)任他又不承擔(dān)損害事故的成本，這些成本就具有了“外部性”。這些成本沒有納入企業(yè)的一般管理費用而轉(zhuǎn)嫁給了受害者。也就是說如果這種危險行為不承擔(dān)其事故費用，那么實際上它們就獲得了資助，從而將會過度地生產(chǎn)。這樣接著就會導(dǎo)致資源分配的無效率以及過多的事故。無法達(dá)到資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)，從而影響社會福利的最大化。

為了減少損害的發(fā)生，進(jìn)而實現(xiàn)社會整體福利最大化，立法者必須采取行動內(nèi)化危險活動的外部成本。這種內(nèi)化成本的方法就是采取危險責(zé)任，使危險制造者賠償所有一切因此而產(chǎn)生的損害。采取危險責(zé)任內(nèi)化危險行為的外部成本之后的優(yōu)點顯而易見：

1．市場機(jī)制能夠調(diào)節(jié)危險活動事故率，使之達(dá)到一個較低的水平，減少損害的發(fā)生。立法使危險活動的外部成本內(nèi)化，使所有的成本都?xì)w入引起它們的活動，進(jìn)而反映在該活動的或產(chǎn)品的價格上。這樣一來，事故發(fā)生率較高的活動因其價格過高而在市場上吸引力較小，相反事故發(fā)生率低的活動則因其價格較低而具有更大的吸引力，這樣繼續(xù)發(fā)展最后就會到達(dá)一個數(shù)量較少、在社會上比較有誘惑力的程度，使危險活動和產(chǎn)品帶來的收益和造成的損害達(dá)到均衡。

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[摘要]盈余管理是當(dāng)今上市公司財務(wù)會計的一大難題。會計政策選擇是盈余管理的常用手段，使其成為上市公司理論和實務(wù)研究的熱點問題。本文結(jié)合國內(nèi)外的研究資料，從動機(jī)和機(jī)會兩個方面進(jìn)一步分析我國會計政策選擇存在的原因。

[關(guān)健詞]會計政策選擇動機(jī)機(jī)會

由于會計政策選擇是具有經(jīng)濟(jì)后果的，會影響利益在不同群體之間的分配，管理當(dāng)局就有為其自身利益選擇有利的會計政策的動機(jī)。由于經(jīng)濟(jì)事件的不確定性和復(fù)雜性，使得準(zhǔn)則具有一定的彈性，給會計政策選擇留有空間，從而為會計政策選擇提供了機(jī)會；再者，現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)中的某些不足也為管理當(dāng)局進(jìn)行會計政策選擇提供了條件。

一、我國會計政策選擇的動機(jī)

我國企業(yè)由于所有權(quán)結(jié)構(gòu)等方面和外國企業(yè)存在著差異，所以會計政策選擇的動機(jī)有著本國的特色。

1.隱性的分紅動機(jī)。管理當(dāng)局的經(jīng)營管理目標(biāo)主要是保配股、扭虧摘帽等，追求目標(biāo)的一個共同特征就是行為的短期化，不考慮企業(yè)的長遠(yuǎn)利益。因此，在上市公司整體經(jīng)營狀況不理想、監(jiān)督機(jī)制不健全的情況下，管理當(dāng)局努力工作的政績遠(yuǎn)不如通過會計政策選擇操縱利潤來得“立竿見影”，為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，管理當(dāng)局可能就會選擇增加或虛增利潤的會計政策。

2.債務(wù)契約動機(jī)。我國的上市公司大多為國有企業(yè)改制而來，控股股東為國家，我國的四大商業(yè)銀行也是國有，也就是說，上市公司從銀行借的錢，實際上是國家從這個口袋拿到另一個口袋。一旦上市公司經(jīng)營不善有違約的情況出現(xiàn),則政府會出于穩(wěn)定社會的考慮,在二者之間斡旋,以減輕上市公司的負(fù)擔(dān)。而且負(fù)債率高的公司即使違背了債務(wù)契約也未必要承擔(dān)高昂的違約成本,有的反倒可以通過債務(wù)重組或“債轉(zhuǎn)股”把累累負(fù)債一免了之。因此，我國上市公司基本不受債務(wù)契約的約束。

3.政治成本動機(jī)。我國企業(yè)中政治成本動機(jī)較強(qiáng)的主要是國家壟斷性企業(yè)。在一般國有企業(yè)傾向于多報利潤的情況下，為什么石油企業(yè)卻會少報利潤呢？由于價格體制的原因，石油行業(yè)一直享有中央政府財政補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，但隨著市場化改革的深化，石油行業(yè)企業(yè)自負(fù)盈虧的壓力越來越大，為了盡可能多地保留一些優(yōu)惠政策，石油行業(yè)就有了少報利潤的動機(jī)，以作為和政府討價還價的理由。對我國企業(yè)會計政策選擇現(xiàn)狀的實證研究也部分地驗證了上述結(jié)論。

我國會計政策選擇的主要動機(jī)是規(guī)避市場管制。有研究表明，我國上市公司存在著包括利用會計政策選擇等手段操縱會計利潤的現(xiàn)象。為了達(dá)到證監(jiān)會規(guī)定的配股標(biāo)準(zhǔn)，上市公司管理當(dāng)局采取了明顯的“盈余操縱”措施，形成我國股市獨特的“10%現(xiàn)象”。虧損上市公司為了避免公司連續(xù)三年虧損而受到證券監(jiān)管部門的管理和處罰，在虧損及其前后年份普遍存在著調(diào)減或調(diào)增收益的行為。所以，應(yīng)對市場管制規(guī)則，是我國上市公司會計政策選擇最主要的動機(jī)。

二、會計政策選擇的機(jī)會

（一）會計領(lǐng)域的不確定性使準(zhǔn)則留有彈性空間

會計最基本的職能是反映經(jīng)濟(jì)活動，經(jīng)濟(jì)活動又是復(fù)雜多變的，因而會計領(lǐng)域也存在很多不確定性。因此，對具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理提供最直接指導(dǎo)的會計準(zhǔn)則也不可能窮盡所有可能的現(xiàn)實，會留有一定的彈性空間。會計準(zhǔn)則的彈性空間導(dǎo)致職業(yè)判斷，管理當(dāng)局就可利用他的信息優(yōu)勢，選擇對其有利的會計準(zhǔn)則。如，企業(yè)為其他單位提供債務(wù)擔(dān)保，如果被擔(dān)保方到期無力償還，擔(dān)保方將負(fù)連帶責(zé)任。對于擔(dān)保方而言，擔(dān)保所引起的可能發(fā)生的連帶責(zé)任構(gòu)成或有負(fù)債。但是，擔(dān)保方是否需要履行連帶責(zé)任，在擔(dān)保協(xié)議達(dá)成時是不能確定的。其次，或有負(fù)債的結(jié)果即使預(yù)料會發(fā)生，但具體發(fā)生的時間或發(fā)生的金額具有不確定性。管理當(dāng)局在判斷或有負(fù)債的可能性時，有可能把自身的效用考慮進(jìn)去，這樣由于管理當(dāng)局的機(jī)會主義及信息不對稱就會產(chǎn)生另一種不確定性。因為外生不確定性，導(dǎo)致多樣性的會計選擇制度，又會加劇內(nèi)生不確定性。RossSkinner曾說過，會計準(zhǔn)則彈性“就像一個小孩的氣球，在遵循公認(rèn)會計原則下，一個公司可以使自己的贏余或資產(chǎn)變大或變小，假定它的會計師能用力吹它或吸它的話”。

（二）公司治理結(jié)構(gòu)不完善

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很多同學(xué)都不知道行政管理畢業(yè)格式要求是什么樣的，它的發(fā)表和格式都是有標(biāo)準(zhǔn)要求的，本篇主要是向大家介紹了行政管理畢業(yè)格式要求，希望給大家在今后的當(dāng)中帶來幫助。

一、論文格式要求

1、論文組成(結(jié)構(gòu))：

專科畢業(yè)論文包括標(biāo)題、摘要、關(guān)鍵詞、引論、論文主體、結(jié)論、參考資料

本科畢業(yè)論文應(yīng)包括：封面、寫作提綱、摘要與關(guān)鍵詞、正文、參考資料

2、字?jǐn)?shù)：

?？?000-6000字；本科5000-8000字。

3、論文格式要求(本科)

封面：采用統(tǒng)一的封面格式。

第二頁：畢業(yè)論文提綱。打成一頁。

第三頁：摘要與關(guān)鍵詞：摘要，字?jǐn)?shù)在200----350之間。關(guān)鍵詞，選5--8個詞語，使用規(guī)范漢字。

正文結(jié)構(gòu)：分為標(biāo)題、引論、論文主體(本論)、結(jié)論、參考資料(注釋、參考文獻(xiàn))

正文：其層次編號由大到小一律采用“一”、“(一)”、“1”形式的標(biāo)題；若有必要進(jìn)一步細(xì)分，可采用“(1)”、“第一”的標(biāo)題形式。標(biāo)題“一”、“(一)”與標(biāo)題“1”前面應(yīng)空兩個字符。

字體：統(tǒng)一使用宋體，正文中標(biāo)題：論文題目，用小二號，居中；一級序號用三號并加粗，空兩格居左；二級序號用小四號，空兩格居左；三級序號用小四號，空兩格居左；正文內(nèi)容為小四號宋體。

參考資料：

一為注釋，不得少于8個；在正文之后按“序號、作者姓名、資料出處、發(fā)表的刊號、年、卷(期)、頁碼”。編號采用[1]、[2]……；間隔統(tǒng)一使用“，”，左對齊，內(nèi)容用五號宋體；

二為參考文獻(xiàn)：不得少于5篇，其格式采用“著者/出版年制”，即“序號、作者姓名、文獻(xiàn)題目、發(fā)表的刊號、年、卷(期)、頁碼”。編號采用[1]、[2]……；間隔統(tǒng)一使用“，”。左對齊，內(nèi)容用五號宋體。

4.論文格式要求(?？?：

內(nèi)含標(biāo)題、摘要、關(guān)鍵詞、正文、參考資料

正文層次編號由大到小一律采用“一”、“(一)”、“1”形式的標(biāo)題；若有必要進(jìn)一步細(xì)分，可采用“(1)”、“第一”的標(biāo)題形式。標(biāo)題“一”、“(一)”與標(biāo)題“1”前面應(yīng)空兩個字符。

論文題目：用三號黑體(居中)(下空一行)；

摘要與關(guān)鍵詞：[摘要](字體加粗)，左對齊，內(nèi)容用小四號宋體，字?jǐn)?shù)在200-350之間。[關(guān)鍵詞](字體加粗)，排在中文摘要的下方，左對齊，內(nèi)容用小四號宋體，選3--5個詞語，使用規(guī)范漢字，間隔用“，”。

正文字體：一級序號用三號黑體，空兩格居左；二級序號用小三號黑體，空兩格居左；三級序號用四號黑體，空兩格居左；正文內(nèi)容為小四號宋體。

參考資料：不得少于5個；按“序號、作者姓名、資料出處、發(fā)表的刊號、年、卷(期)、頁碼”。編號采用[1]、[2]……；間隔統(tǒng)一使用“，”，左對齊，內(nèi)容用五號宋體

二、畢業(yè)論文電子文檔和頁面設(shè)置要求

1、電子文檔設(shè)置：

電子文檔頁面設(shè)置與書面作業(yè)一致，采用WORD格式，按A4(210×297mm)縱向排版；?？茷橐粋€，以“學(xué)生姓名”為文件名；本科內(nèi)含五個：1)、封面；2)、論文提綱；3)、摘要與關(guān)鍵詞；4)、論文正文，以“正文”為文件名；5)參考資料。

2、畢業(yè)論文的頁面設(shè)置：

1)頁邊距：上邊距為30mm；下邊距25mm；左邊距和右邊距為：25mm；裝訂線；10mm；頁眉：16mm；頁腳：15mm。

2)頁眉：頁眉從摘要頁開始到論文最后一頁，均需設(shè)置。居中，打印字號為5號宋體，頁眉之下有一條下劃線。

3)頁腳：從論文主體部分開始，用阿拉伯?dāng)?shù)字連續(xù)編頁，頁碼編寫方法為：第x頁共x頁，居中，打印字號為小5號宋體。

4)間距：字間距為標(biāo)準(zhǔn)字間距，行間距設(shè)置為固定值20磅。

3、畢業(yè)論文的打印：

A4白紙，一律采用單面打印。

行政管理畢業(yè)論文范例欣賞：大學(xué)生村官制度安排的長效機(jī)制研究

摘要：本文從大學(xué)生村官制度安排應(yīng)以我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)為出發(fā)點，以市場條件下人才交易作為框架對大學(xué)生村官的有交效需求和充分供給進(jìn)行系統(tǒng)分析，以地方政府為主導(dǎo)，村民充分參與方式作為大學(xué)生村官招錄、使用和考評的選拔模式三個方面論述了大學(xué)生村官作為一種長效機(jī)制的制度安排。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官有效需求充分供給長效機(jī)制

大學(xué)生村官就是通過政府選拔到農(nóng)村擔(dān)任村黨支部書記或村委會主任助理職務(wù)的高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生。早在1999年，海南省就推出大學(xué)生村官計劃。從2005年起，北京、四川、等省市先后啟動大學(xué)生村官計劃。2008年3月，中央組織部等有關(guān)部門決定，從2008年開始，用5年時間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。

大學(xué)生村官計劃的實施，總體上取得了較好的效果。但是，也存在一些不可忽視的問題。如四川省近年來大學(xué)生村官的流失率高達(dá)70%以上，海南省大學(xué)生村官計劃漸趨停滯。這使我們不得不反思：大學(xué)生村官這種制度安排是不是一種具有可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制？

1新農(nóng)村建設(shè)對大學(xué)生村官的有效需求

對于大學(xué)生村官的合法性，《村委會組織法》第十一條規(guī)定：“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生，任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。”因此，大多數(shù)地方政府的“空降村官”，多以村支書助理和村委會主任助理的形式出現(xiàn)。雖然這些職務(wù)的安排有打擦邊球的嫌疑，但只要能夠得到村民的認(rèn)可和接受，權(quán)且不去糾纏合法性的問題。我們僅從新農(nóng)村建設(shè)背景下的人才交易的方面分析大學(xué)生村官的有效需求。

1.1大學(xué)生村官崗位的事業(yè)平臺

在對人力資源的激勵因素中，吸引和留住人才的首要因素是事業(yè)平臺。但是，就我國目前的農(nóng)村，乃至三農(nóng)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，農(nóng)村，尤其是西部或欠發(fā)展的農(nóng)村地區(qū)，并不具備吸納大學(xué)生這一人才群體的環(huán)境和條件。然而，在以行政主導(dǎo)為特色的我國經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展模式中，農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)班子和管理隊伍的水平和素質(zhì)，對農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展起著決定性的作用。因此，以政府需求的方式，搭建一個村官的事業(yè)平臺，首先在農(nóng)村村級領(lǐng)導(dǎo)層中引進(jìn)具有高層次的文化知識和專業(yè)技能的大學(xué)生人才，作為農(nóng)村吸納人才的突破口，無論從成本與效用的比較，還是從可行性考慮都不失為一種立足現(xiàn)實的擇優(yōu)設(shè)計。

目前大學(xué)生村官就是利用自己的專業(yè)知識和專業(yè)技能優(yōu)勢，協(xié)助并村委班子，引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識農(nóng)村發(fā)展的模式與大趨勢，傳播農(nóng)業(yè)科技，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，走規(guī)模化、集中化和合作化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路；著力發(fā)展農(nóng)村的社會和文化事業(yè)，推進(jìn)國家的農(nóng)村社會事業(yè)政策的落實等方面施展才干；大力促進(jìn)農(nóng)村的民主政治進(jìn)程，法治進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村的和諧社會的形成。

1.2大學(xué)生村官人力資源交易的報酬機(jī)制

作為一種人力資源交易的大學(xué)生就崗村官，公平、合理的報酬待遇是必不可少的。就目前情況來看，由大學(xué)生村官的使用村來承擔(dān)其薪酬顯然是不現(xiàn)實的，一是一般的村集體收入缺乏，根本無力支付大學(xué)生村官的報酬，即使是現(xiàn)任職的村干部的津貼，往往也是由上級財政撥付的。因此，現(xiàn)在的大學(xué)生村官的報酬都是由省級政府撥款的。陜西省每年每一大學(xué)生村官2.1萬元的津貼。除了現(xiàn)金報酬以外，政府對大學(xué)生村官還附加有若干非經(jīng)濟(jì)報酬的條件，諸如考研加分、考公務(wù)員優(yōu)先等，重慶市規(guī)定到農(nóng)村崗位工作滿兩年的大學(xué)生村官可以直接轉(zhuǎn)正為公務(wù)員。

縱觀這些對于大學(xué)生村官的報酬和待遇附加，不難看出具有很強(qiáng)的暫時性和應(yīng)急性的特征。在陜西，每年2.1萬元，對于目前就業(yè)狀況不佳的大學(xué)生來說，考慮先解決目前短期的就業(yè)問題，還是有一定的吸引力，但是這種一刀切政策，能否長期執(zhí)行以吸引優(yōu)秀的大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和奉獻(xiàn)才能，都是存在疑問的；對于大學(xué)生村官所附加的考研、考公務(wù)加分或優(yōu)先的條件，更是與設(shè)計大學(xué)生村官的實際意義相去甚遠(yuǎn)。因為如果大學(xué)生村官立志于考研、考公務(wù)員，他(她)們根本就不會去就應(yīng)招村官，因為農(nóng)村根本就不具備考試的學(xué)習(xí)或復(fù)讀環(huán)境，加那么yulu.cc分?jǐn)?shù)，根本抵不了留在城市或?qū)W校復(fù)讀取得的進(jìn)步的幅度。再說，到農(nóng)村去，每天都復(fù)習(xí)考試課程了，那還有時間和精力承擔(dān)村官的工作；對于工作幾年后能夠直接轉(zhuǎn)正為公務(wù)員，這倒是具有很強(qiáng)的吸引力，如果這種政策能夠長期實施，無疑，大學(xué)生村官隊伍肯定會壯大和發(fā)展。

因此，大學(xué)生村官的報酬機(jī)制必須要有一種長效機(jī)制，否則，現(xiàn)行大學(xué)生村安排，也就是毫無意義地解決了一些大學(xué)生的臨時就業(yè)，與真正意義上新農(nóng)村建設(shè)中的知識、技能型人才的需求相去甚遠(yuǎn)。

1.3大學(xué)生村官的職業(yè)生涯發(fā)展通道

除事業(yè)和待遇外，吸引和留用人才的重要因素是職業(yè)生涯發(fā)展通道。其考慮的主要內(nèi)容有事業(yè)發(fā)展前景、職位提升的階梯、收入增加的預(yù)期，以及家庭、婚姻和生活環(huán)境。對于受市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境熏陶，越來越講求現(xiàn)實的大學(xué)生來說，這些職業(yè)生涯發(fā)展通道必然在其抉擇村官的考慮之中。然而，在事業(yè)、職位和收入的未來預(yù)期不明，個人生活環(huán)境明顯差于城市的條件下，就職村官只可能是一種短期的或者是權(quán)宜的選擇。因此，對于大學(xué)生村官的需求，從長遠(yuǎn)考慮，必需為他們的事業(yè)發(fā)展和生活前景設(shè)計出適合其預(yù)期的安排，只有這樣才能吸引更多、更優(yōu)秀的大學(xué)生人才為新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)。

1.4大學(xué)生村官有效需求的長效對策設(shè)計

對于大學(xué)生村官的制度安排，不應(yīng)該是一項臨時的、應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)困難的權(quán)宜之舉，而是借此機(jī)遇，從我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展過程中的農(nóng)村，乃至于“三農(nóng)”發(fā)展趨勢和變遷的戰(zhàn)略高度出發(fā)，以農(nóng)村基層管理水平提升的一項長遠(yuǎn)的工程和長效的制度設(shè)計。

1.4.1崗位設(shè)置法定化

目前的大學(xué)生村官崗位只限于村支書和村主任助理，且沒有明確、統(tǒng)一的國家或地方法律確認(rèn)，這些大學(xué)生村官，很容易就被只作為臨時性的跑腿打雜工來使用。國家或地方可以通過立法或行政法規(guī)將大學(xué)生村官的崗位，以及崗位職責(zé)進(jìn)行規(guī)范，這些崗位不僅僅限于助理，也可以在大學(xué)生不是當(dāng)?shù)卮迕竦那闆r下，以村官的身份經(jīng)由村民選舉和認(rèn)可成為合法的村主任或村支書。

1.4.2報酬待遇常態(tài)化

借鑒于行政崗位的報酬待遇，對于大學(xué)生村官可以按助理、副職、正職等相應(yīng)地與科員、副主任科員、副科長等級別予以對應(yīng)。使得大學(xué)生村官的報酬待遇常態(tài)化。其它有關(guān)大學(xué)生村官的考研、考公務(wù)員加分等附加措施完全可以不要。

1.4.3組織管理和生活保障雙重化

在組織管理上，大學(xué)生村官的組織關(guān)系保留在縣級機(jī)關(guān)，他們以縣派干部的身份，在縣城和所工作的鄉(xiāng)村擁有和安排生活保障條件。

1.4.4職業(yè)生涯通道法制化、正?；?/p>

將大學(xué)生村官納入縣鄉(xiāng)公務(wù)員管理渠道，規(guī)定在村官崗位上工作滿兩年以上的可以經(jīng)考核和選拔，成為公務(wù)員。同時可以將已經(jīng)被村民選舉為村副職以上的正式村官，按相應(yīng)級別的公務(wù)員對待。

2大學(xué)生村官的供給機(jī)制分析

農(nóng)村所需要的是大學(xué)生村官，而不僅僅是大學(xué)生。而目前的情況是只要是大學(xué)生，就可以就崗大學(xué)生村官，而不論其所學(xué)專業(yè)與技能。由此而導(dǎo)致的情況是，一些理工科和人文社科專業(yè)的大學(xué)生村官，由于自身缺乏適應(yīng)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和管理方面的知識和能力，出現(xiàn)了無法適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境，專業(yè)知識技能無處發(fā)揮，只能做一些打雜跑腿的零活。因此，作為農(nóng)村基層管理崗位的村官，并非是只要是大學(xué)生都能適應(yīng)，同樣需要與崗位職責(zé)相對應(yīng)的專業(yè)知識和技能。大學(xué)必須有針對性地培養(yǎng)對大學(xué)生村官進(jìn)行培養(yǎng)。

2.1大學(xué)生村官崗位的知識、技能

(1)具有一定的農(nóng)村發(fā)展變遷與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的知識和信息；

(2)掌握一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能；

(3)具備管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和人文社會科學(xué)的知識；

(4)具有農(nóng)村行政管理，以及農(nóng)村社會事務(wù)管理的知識和技能；

(5)掌握黨和國家的新農(nóng)村建設(shè)和“三農(nóng)”政策和法規(guī)；

(6)具備基本的現(xiàn)代信息知識和技術(shù)的運用能力和一定的文學(xué)藝術(shù)修養(yǎng)和能力。

2.2大學(xué)村級行政管理專業(yè)或?qū)ｉT培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

我國現(xiàn)行的大學(xué)專業(yè)設(shè)置并沒有專門針對村官的管理專業(yè)。從能夠真正的培養(yǎng)適合農(nóng)村工作需要，又能夠留在農(nóng)村工作的現(xiàn)實考慮，讓重點大學(xué)或外地大學(xué)培養(yǎng)當(dāng)?shù)厮枰拇骞偃瞬攀遣滑F(xiàn)實的。因此，可以在高職學(xué)院，地方性的二本院校，或農(nóng)業(yè)院校設(shè)置農(nóng)村村級行政管理專業(yè)，有針對性地為農(nóng)村村級行政管理培養(yǎng)村官人才。

現(xiàn)在大學(xué)并沒有針對性村官專業(yè)，或不設(shè)置村官專業(yè)的情況下，對于已經(jīng)選拔確定的大學(xué)生村官，必須指定相關(guān)的大學(xué)再進(jìn)行一定時間的專門培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容是大學(xué)生村官的崗位知識、技能要求的內(nèi)容。并且在培訓(xùn)過程中，適當(dāng)?shù)匕才乓恍嵺`性的考察和訓(xùn)練的科目和內(nèi)容。

2.3大學(xué)生村官的培養(yǎng)

由于我國農(nóng)村的情況千差萬別，且不同發(fā)展程度的農(nóng)村對于大學(xué)生村官的需求內(nèi)容并不完全相同。因此，大學(xué)生村官的培養(yǎng)必須以適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的村級行政管理需要為導(dǎo)向，培養(yǎng)能留得住、用得上的村級干部。在培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)方式和政策支持方面可以考慮以下內(nèi)容：

2.3.1專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)

該專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位在適應(yīng)農(nóng)村基層行政管理需要的管理人才。

2.3.2專業(yè)知識技能模塊與課程設(shè)計

專業(yè)的知識技能模塊和課程設(shè)計不要求統(tǒng)一，而是根據(jù)地方的實際經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、村級行政管理的需要，以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特色與優(yōu)勢進(jìn)行具有特色的課程設(shè)計。具體實施時可以在保證專業(yè)基本知識和技能的基礎(chǔ)上，設(shè)置具有側(cè)重經(jīng)濟(jì)管理、社會事業(yè)管理、農(nóng)村文化的組織管理、農(nóng)業(yè)科技的推廣和管理、農(nóng)村民主政治建設(shè)的推進(jìn)與管理等具有針對性的專業(yè)方向。

2.3.3實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)

大學(xué)生村官的培養(yǎng)具有很強(qiáng)的針對性和實踐性，應(yīng)該加大對學(xué)生實踐性環(huán)節(jié)的訓(xùn)練力度。采取建立實踐基地、校村結(jié)合的方式，從入學(xué)開始，在各個學(xué)期都應(yīng)設(shè)置和安排認(rèn)識實踐、調(diào)研實踐、問題分析實踐和具體的專項管理實踐等實踐性教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的實際農(nóng)村現(xiàn)實的管理能力。

2.3.4學(xué)生的專業(yè)思想和品格的教育培養(yǎng)

村級行政管理專業(yè)是為農(nóng)村村級組織培養(yǎng)管理人才的，因此，必須教育學(xué)生具有熱愛農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村和奉獻(xiàn)農(nóng)村的思想和品格。加強(qiáng)學(xué)生對農(nóng)村，以及農(nóng)村發(fā)展的新認(rèn)識，增強(qiáng)學(xué)生建設(shè)社會主義新農(nóng)村的使命感和責(zé)任感。

3大學(xué)生村官的選拔與考核

大學(xué)生村官作制度安排，只有將其納入公務(wù)員管理范疇，才可能成為一種長效機(jī)制。在這種長效安排中，對大學(xué)生村官的選拔和考核必須體現(xiàn)為建設(shè)和發(fā)展新農(nóng)村事業(yè)，以及為了加快我國農(nóng)村的轉(zhuǎn)型與變遷選拔農(nóng)村行政管理人才的初衷。

3.1大學(xué)生村官的選拔

在選拔大學(xué)生的過程中，首先明確其目的是為農(nóng)村村級管理選拔行政干部，必須使應(yīng)聘的大學(xué)生清楚，村官崗位設(shè)置不是政府應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)困難的應(yīng)急舉措，同時就崗村官不應(yīng)成為擇業(yè)的過度跳板和再選擇的鍍金過程，它是奉獻(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的職業(yè)選擇。其次大學(xué)生村官的選拔必須體現(xiàn)出不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對村級行政管理的人才需求特點。

3.1.1大學(xué)生村官選拔過程的政府主導(dǎo)

雖然大學(xué)生村官是村級需求，但是就現(xiàn)行的農(nóng)村，特別是西部或欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，并不具備對外來大學(xué)生的有效需求。因此，對于大學(xué)生村官的需求還必須是以地方政府為主導(dǎo)的計劃安排。政府承擔(dān)大學(xué)生村官崗位的全部成本。

3.1.2大學(xué)生村官崗位需求的地方特色

由于我國農(nóng)村發(fā)展的極不平衡，以及不同的農(nóng)村具有不同的地域特點，因此在選拔大學(xué)生村官時，不能夠進(jìn)行一刀切式的計劃安排。對于不同地區(qū)大學(xué)生村官的知識、技能要求進(jìn)行深入的調(diào)查，提出具有針對性的大學(xué)生村官崗位的職責(zé)說明。這樣就能夠保證選拔到適合于當(dāng)?shù)卮寮壒芾硇枰牟煌瑢I(yè)、不同技能的村級管理人才，也能夠確保大學(xué)生村官就崗后具有其發(fā)揮優(yōu)勢的有效的事業(yè)平臺，和發(fā)展空間與前景。同時，也能夠?qū)崒嵲谠诘貫檗r(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展起到應(yīng)有的推動作用。

3.1.3大學(xué)生村官選拔過程中的村民參與

大學(xué)生村官最終是與村民打交道，對農(nóng)村的了解、與村民的融合是大學(xué)生村官工作的基本前提。為了預(yù)防所選拔的大學(xué)生出現(xiàn)不適應(yīng)農(nóng)村、村民不接受情況、難以同村民融為一體的尷尬境地，在大學(xué)生村官的選拔過程中，安排由村民參與的大學(xué)生村官面試環(huán)節(jié)，以使村民了解當(dāng)代的大學(xué)生知識、技能和信仰品格，大學(xué)生了解農(nóng)村和農(nóng)民生活狀況，雙方進(jìn)行深入、有效的勾通，確保在隨后村官工作中的融合基礎(chǔ)。

3.2大學(xué)生村官的工作和業(yè)績管理與考核

大學(xué)生村官，是具有我國特色的村級行政管理的一種制度安排嘗試，大學(xué)生村官工作具有很強(qiáng)的探索性、適應(yīng)性和創(chuàng)新性的特點，是一個不斷地干中學(xué)的過程。因此，對大學(xué)生村官的業(yè)績評價應(yīng)形成融管理、培育與考核為一體的評價體系。

3.2.1制定明確的大學(xué)生村官業(yè)績評價體系

大學(xué)生業(yè)績評價體系應(yīng)包括目標(biāo)責(zé)任、崗位要求、發(fā)展通道，評價方式，以及獎勵措施等完整的激勵內(nèi)容。使大學(xué)生村官具有明確的奮斗目標(biāo)和職業(yè)發(fā)展前景。同時，業(yè)績評價體系要既能夠保證大學(xué)生村官的個人發(fā)展和個人權(quán)益的保護(hù)，也要能夠確保村官的工作促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè)，以及與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的轉(zhuǎn)型與進(jìn)步。

3.2.2業(yè)績考核與培養(yǎng)提高相結(jié)合

對于大學(xué)生村官的業(yè)績評價過程，不應(yīng)僅僅進(jìn)行與升遷、獎勵等激勵相掛鉤的單向結(jié)果考核過程。由于大學(xué)生村官工作的探索性，各級政府組織應(yīng)從新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村干部知識技能化需要的戰(zhàn)略高度出發(fā)，對他們更多的進(jìn)行幫助，培養(yǎng)和促進(jìn)其農(nóng)村工作能力的不斷提高。業(yè)績評價方式是一個目標(biāo)溝通、形成共識、支持幫助、結(jié)果反饋、不斷提高的循環(huán)進(jìn)步過程。

3.2.3大學(xué)生村官考評過程中的村民意見表達(dá)

對于大學(xué)生村官的業(yè)績考評，必須更多地考慮村民的意見表達(dá)。大學(xué)生村官的去留、升遷、獎勵等，都應(yīng)以村民的意見作為主要依據(jù)。這樣，既能夠?qū)Υ髮W(xué)生村官的業(yè)績和作為進(jìn)行客觀、有效的評價，又能夠促使大學(xué)生真正努力服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

總之，大學(xué)生村官制度安排，不應(yīng)是一種應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)困難的臨時舉措。只有從新農(nóng)村建設(shè)對知識型、技能型村級行政管理人才需要的戰(zhàn)略高度出發(fā)，以村級行政管理人才的有效需求和充分供給為基礎(chǔ)，開展大學(xué)生村官的選拔、使用和考核評價工作，才能使大學(xué)生村官的安排形成一種長效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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[2]李法霞，《大學(xué)生“村官”的角色社會化分析》[J]，法制與社會，2008年第10期(中).

[3]李包庚等，《大學(xué)生村官現(xiàn)狀調(diào)查與思考》[J]，青年探索，2007年第6期.

篇9

【論文摘要】本文綜述了至杜能農(nóng)業(yè)區(qū)位論以來到20世紀(jì)末國外關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地域空間關(guān)系研究上產(chǎn)生過的有重大影響的理論。由于各理論間在不同的時期其研究方法和內(nèi)容上有一定的相似性，因此、將這些理論劃分為三個階段。分別是古典區(qū)位理論時期、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合時期和社會整合時期。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)集群；理論綜述；區(qū)域創(chuàng)新

1古典區(qū)位理論階段

在古典經(jīng)濟(jì)理論框架下．學(xué)者們所關(guān)注的事單個企業(yè)選址和產(chǎn)業(yè)的地理布局問題。這一時期大致開始于19世紀(jì)2O年代到20世紀(jì)中期結(jié)束。古典區(qū)位論從成本的角度分析了工廠定位與原料地、市場區(qū)位以及運輸方式等影響因素之間的關(guān)系，以成本最小化和利潤最大化為原則發(fā)展起了一套定量的工廠區(qū)位分析方法，奠定了經(jīng)濟(jì)地理學(xué)中產(chǎn)業(yè)空間分析的數(shù)量化基礎(chǔ)。

1．1杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論

杜能(Thunen．J．H．von)是農(nóng)業(yè)區(qū)位論的奠基者，他在1826你年出版的著作《孤立國同農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系》第一次從區(qū)位學(xué)角度來研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局問題。他以農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)場追求利潤最大化為目標(biāo)，引入地租和運費變量，并假設(shè)地租與耕地到中心城區(qū)的距離成反比、運輸費用與這一距離成正比，通過建立數(shù)學(xué)模型，根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)運輸方式特征，得出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的最優(yōu)解。并在此基礎(chǔ)上，畫出了不同農(nóng)作物種植布局的模型圖為一個圍繞中心城區(qū)形成一個個同心圈層，即“杜能圈”。他揭示了即使在同樣的自然條件下，也能由于生產(chǎn)區(qū)位與消費區(qū)位之間的距離，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在空間上出現(xiàn)分異。呈現(xiàn)出同心圓結(jié)構(gòu)。

1．2偉伯的工業(yè)區(qū)位論

德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾佛來德．偉伯(Weber．A)是研究工業(yè)區(qū)位論的先驅(qū)，他在1909年的《工業(yè)區(qū)位論》中構(gòu)建了一個以成本(尤其是運輸成本)為核心的工業(yè)區(qū)位選擇理論提出了一系列的概念、指標(biāo)和原則，并第一次將集聚理論系統(tǒng)化。韋伯從運輸費用、勞動費用和集聚效益三個方面分析了決定企業(yè)區(qū)位移動的影響，提出了運費指向因子、勞動費指向因子和集聚指向因子。在這些因子中韋伯極為重視集聚因子對產(chǎn)業(yè)布局的影響。他認(rèn)為集聚是一種優(yōu)勢或者說是生產(chǎn)在很大程度上集中到一個地點所產(chǎn)生的市場化，并將這種集聚優(yōu)勢歸結(jié)為技術(shù)設(shè)備發(fā)展、勞動組織發(fā)展和整體經(jīng)濟(jì)良好運用性等幾個方面。他進(jìn)一步界定了集聚的含義，指出：集聚理論研究工業(yè)的集中化，這種集中化存在于工業(yè)生產(chǎn)綜合體中．以單位產(chǎn)品的生產(chǎn)而變得更加經(jīng)濟(jì)而存在。韋伯還對產(chǎn)業(yè)集聚做了定量研究，按照遷移增加的費用至少小于集聚所帶來的成本節(jié)約原則，以等差費用曲線為分析工具來確定產(chǎn)業(yè)集聚程度．指出實際支付運費最小的地點將會成為工業(yè)集聚的地點。

2產(chǎn)業(yè)聯(lián)合階段

在古典區(qū)位論時期．產(chǎn)業(yè)區(qū)位論的微觀研究大多是將企業(yè)的運輸成本最低、工資成本最低等單項成本因素作為影響產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇的關(guān)要素。到20世紀(jì)50年代后，多種成本因素的綜合分析代替了單一成本分析。同時，分析的內(nèi)容也由單個企業(yè)的選址問題轉(zhuǎn)向了多個企業(yè)間的協(xié)同關(guān)系上來。更加注重企業(yè)的投入產(chǎn)出分析和產(chǎn)業(yè)間的前后關(guān)聯(lián)．強(qiáng)調(diào)要素在空間上的極化、輻射、回程和累積效應(yīng)。這一階段大致從20世紀(jì)50年代到80年代，主要理論有增長極理論、地域生產(chǎn)綜合體理論和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論。

2．1增長極理論

增長極概念是由法國學(xué)者佩魯(Francoisperroux)于1955年首次提出，后來經(jīng)過美國學(xué)者弗里德曼(John．frishman)、瑞典學(xué)者繆爾達(dá)爾(gunnarmyrda1)和美國學(xué)者赫希曼(A．O．hischman)等人在不同程度上的豐富和發(fā)展了．使這一理論趨于完善。增長極理論認(rèn)為在地理空間上經(jīng)濟(jì)增長是不平衡地發(fā)展的，它以不同強(qiáng)度程點狀分布，一個地區(qū)當(dāng)嵌入一個推動性工業(yè)單元以后就可以產(chǎn)生集聚經(jīng)濟(jì)．形成增長中心，從而推動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。佩魯將增長極可以定義為：圍繞主導(dǎo)部門而組織有活力而且有高度關(guān)聯(lián)的一組工業(yè)，它不僅本身迅速增長．而且通過乘數(shù)效應(yīng)帶動其他經(jīng)濟(jì)部門增長。增長極一旦出現(xiàn)后對周圍地區(qū)發(fā)展將產(chǎn)生兩方面效益：即極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。極化效應(yīng)指周圍的生產(chǎn)要素不斷向中心集中，使發(fā)達(dá)的中心區(qū)越發(fā)達(dá)．落后的地區(qū)越落后：擴(kuò)散效應(yīng)指增長極信息、技術(shù)、生產(chǎn)要素等形式向周圍地區(qū)擴(kuò)散，而帶動周圍地區(qū)發(fā)展。增長極理論強(qiáng)調(diào)區(qū)域問不均衡發(fā)展，因此將會導(dǎo)致地區(qū)間貧富發(fā)展的兩極分化，形成地理空間上的二元經(jīng)濟(jì)，甚至形成獨立于周邊的“飛地”現(xiàn)象。而這種“飛地”型“增長極”是不能很好地帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的，因此到了70年代后，增長極理論開始受到批判。

2．2地域生產(chǎn)綜合體理論

地域生產(chǎn)綜合體理論是由前蘇聯(lián)學(xué)者在總結(jié)實踐的基礎(chǔ)上提出來的?？寺逅鞣蛩够沁@一理論學(xué)派的代表，他認(rèn)為地域生產(chǎn)綜合體是：“在一個工業(yè)點完整的地區(qū)內(nèi)。根據(jù)地區(qū)的自然條件、運輸和經(jīng)濟(jì)地理位置，恰當(dāng)?shù)?有計劃地)安置各企業(yè)，從而獲得特定的經(jīng)濟(jì)效果．這樣的一種各企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)結(jié)合就稱為生產(chǎn)綜合體”。這一理論的基本思想是強(qiáng)調(diào)區(qū)域生產(chǎn)專業(yè)化與區(qū)域綜合發(fā)展相結(jié)合，綜合體內(nèi)的核心產(chǎn)業(yè)主要由各地的自然資源和經(jīng)濟(jì)社會條件決定，而與之項配合的相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)則主要依靠有計劃的分配方式來實現(xiàn)。地域生產(chǎn)綜合體在前蘇聯(lián)時期產(chǎn)生過很大影響．對蘇聯(lián)各同盟國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取到過重要作用．但隨著蘇聯(lián)政局的解體和各主要計劃經(jīng)濟(jì)國家向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，到8O年代中后期也逐漸不被理論界所采納。

2．3產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論

產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論最早源于美國哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家費農(nóng)(Venron)等人首創(chuàng)的工業(yè)生命循環(huán)理論。該理論認(rèn)為：各工業(yè)部門甚至各種工業(yè)產(chǎn)品都處在不同的生命循環(huán)階段上，他們和生物一樣．在發(fā)展過程中必須經(jīng)歷創(chuàng)新、發(fā)展、成熟和衰退四個階段。區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)家將這一思想引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究中并形成了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論。該理論的主要觀點是經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展在不同區(qū)域內(nèi)是非均衡的，客觀上已經(jīng)形成一種經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度，生產(chǎn)力的空間轉(zhuǎn)移是從高梯度區(qū)向低梯度區(qū)轉(zhuǎn)移的，由創(chuàng)新活動而產(chǎn)生的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新的生產(chǎn)管理方式等大多發(fā)源于高梯度區(qū)．并會隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生命循環(huán)階段的變化逐步向低梯度區(qū)轉(zhuǎn)移。

產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移在地理空間上具有明顯的從核心向廣大落后區(qū)轉(zhuǎn)移的特征，而且存在著回程效應(yīng)使得這種轉(zhuǎn)移過程不僅難以解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，使低梯度區(qū)陷入“馬太效應(yīng)”的惡性循環(huán)中，造成地區(qū)間貧富差距擴(kuò)大。因此這一理論同增長極理論一樣也受到不同程度的批評。

3社會整合時期

這一時期開始于20世紀(jì)80年代。產(chǎn)業(yè)集聚研究不僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的研究熱點，而且也引起了社會學(xué)和地理學(xué)等多學(xué)科的高度關(guān)注。學(xué)者們從不同的視角研究形成了眾多的產(chǎn)業(yè)集聚理論，由于這些理論關(guān)注的已不再是單個企業(yè)的選址和生產(chǎn)問題，也不是產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)和互動問題．而是將目光投向了那些影響整個區(qū)域環(huán)境的文化、制度、政府、誠信和創(chuàng)新等社會性資源上，因此將這一時期稱為社會整合階段時期。

3．1波特的競爭優(yōu)勢理論

邁克爾·波特(Michae1．E．Porter)在1990年出版的著作《國家競爭優(yōu)勢》中將產(chǎn)業(yè)集群定義為：那些既競爭又合作的相互關(guān)聯(lián)的公司、專業(yè)化供應(yīng)商和服務(wù)商、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)(如大學(xué)、行業(yè)協(xié)會)在特定領(lǐng)域內(nèi)的地理集中。波特把產(chǎn)業(yè)集群納入競爭優(yōu)勢的分析框架中．用“鉆石模型”來解釋一國產(chǎn)業(yè)集群形成的國際競爭力?！般@石模型”的構(gòu)成要素包括需求條件、要素條件、企業(yè)戰(zhàn)略組織與競爭強(qiáng)度、相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)、政府和機(jī)遇。這些要素是相互依存、相互制約協(xié)同作用的．任何一種要素的薄弱都會限制產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新的潛力。地理上的集中能夠促進(jìn)四種因素相互作用，使“鉆石模型”模型系統(tǒng)產(chǎn)生活力。波特非常強(qiáng)調(diào)政府在集群中的作用，他認(rèn)為政府應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)政策制定、基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)教育等方面發(fā)揮較大作用，而不應(yīng)該直接參與到集群中。

波特的競爭優(yōu)勢理論在理論和實踐上都產(chǎn)生了重大影響。但學(xué)者們認(rèn)為該理論主要集中在宏觀的國家層面上外部環(huán)境分析．對企業(yè)的微觀層面的運作論述較少。集群產(chǎn)生的背景也主要都是發(fā)達(dá)國家比較成熟的經(jīng)濟(jì)主體，而對于尚處在發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)集群的指導(dǎo)和解釋力是有限的。

3．2新產(chǎn)業(yè)區(qū)理論

在19世紀(jì)末英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾(A．Marshal1)提出產(chǎn)業(yè)區(qū)概念，在他的著作《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中對這種生產(chǎn)上的地域集中做了深入的分析，他認(rèn)為產(chǎn)業(yè)區(qū)的形成是由于勞動力資源共享、中間產(chǎn)品的投入和技術(shù)溢出所形成的外部經(jīng)濟(jì)，使集聚到產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以獲得比其他地區(qū)企業(yè)節(jié)省更多的成本，從而獲得經(jīng)濟(jì)利潤。關(guān)于新產(chǎn)業(yè)區(qū)的研究最早起源于20世紀(jì)70年代末，意大利的社會學(xué)家伯卡蒂尼(Becattini)在系統(tǒng)考察了意大利中部的Tuscany地區(qū)后，把“第三意大利”稱作“馬歇爾式的產(chǎn)業(yè)區(qū)”．認(rèn)為這些產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展，得益于本地勞動分工基礎(chǔ)上實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)外部性以及當(dāng)?shù)厣鐣幕尘爸С窒缕髽I(yè)之間的相互協(xié)同作用。并將這些產(chǎn)業(yè)區(qū)定義為“產(chǎn)業(yè)區(qū)是具有共同社會背景的人們和企業(yè)在一定自然與社會意義的地域上形成的社會地域生產(chǎn)綜合體”。

新產(chǎn)業(yè)區(qū)理論是近些年來研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象的主要理論，由于資本、勞動和信息移動變得更加容易，地理位置的重要性似乎在減弱，有學(xué)者就提出“光滑”的生產(chǎn)空間概念。在這種“滑溜溜”的生產(chǎn)空間中，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)具有一定“粘結(jié)”行的區(qū)域，將成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要場所。而新產(chǎn)業(yè)區(qū)無疑就是這樣的一種能夠吸引資本和勞動的區(qū)域。

篇10

一、微觀環(huán)境成本

微觀環(huán)境成本觀念是站在企業(yè)的角度，借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點把環(huán)境成本定義成企業(yè)與環(huán)境相關(guān)的成本，是目前會計學(xué)界普遍采用的定義。具體來說，微觀環(huán)境成本觀念又包括兩種：企業(yè)自身在環(huán)境方面耗費的微觀財務(wù)成本或費用；企業(yè)活動導(dǎo)致的貨幣性及非貨幣性社會環(huán)境損耗的微觀經(jīng)濟(jì)成本。

國外持此類角度的代表觀點有：

荷蘭國家統(tǒng)計局（CBS）從1979年開始就已對工業(yè)企業(yè)的環(huán)境成本開展了統(tǒng)計工作。在統(tǒng)計中，環(huán)境成本被定義為：企業(yè)為了防止對環(huán)境造成不利影響所采取行為的成本。按該定義，環(huán)境成本的范圍比較窄，沒有涉及勞動者的安全或其它安全因素帶來凈財務(wù)效益的環(huán)境活動以及以保護(hù)周圍社區(qū)住宅安全為目的的行為都是排除在外的，只有當(dāng)企業(yè)的環(huán)境管理仍處于被動的和遵守環(huán)境法規(guī)階段時才適用。

加拿大特許會計師協(xié)會（CICA）于1993年對環(huán)境成本作了兩大基本分類，即包括預(yù)防、去除和凈化污染與資源保護(hù)的環(huán)境對策成本與包括受害賠償金、罰金的環(huán)境損失成本（間瀨美鶴子，1994）。其在環(huán)境成本核算研究上最有影響的研究報告當(dāng)屬1997年發(fā)表的《環(huán)境角度的完全成本會計》，共涉及下述12個項目的內(nèi)容：公害預(yù)防；環(huán)境保護(hù)的研究開發(fā)；在建工程的環(huán)保設(shè)施；環(huán)保型產(chǎn)品的生產(chǎn)；綠色采購及物流；節(jié)省能源；節(jié)約資源；廢棄物處理；環(huán)保營銷；環(huán)境管理；環(huán)境形象構(gòu)建；環(huán)境保護(hù)啟蒙運動。此觀點具有下述兩方面的特點：第一，不是一種完全成本概念，而是一種獨立的“差額成本”概念，需要將生產(chǎn)成本與環(huán)境成本兩種核算分開進(jìn)行。第二，采用了會計學(xué)理論對成本的收益配比原理。

聯(lián)合國國際會計和報告標(biāo)準(zhǔn)政府間專家工作組（ISAR）會議（1998）討論并通過的《環(huán)境會計和報告的立場公告》認(rèn)為： 環(huán)境成本是指本著對環(huán)境負(fù)責(zé)的原則，為管理企業(yè)活動對環(huán)境造成的影響而采取或被要求采取措施的成本，以及因企業(yè)執(zhí)行環(huán)境目標(biāo)和要求所付出的其他成本。這種成本可以納入目前企業(yè)的會計系統(tǒng)并分配到產(chǎn)品成本中， 或作為期間費用抵減企業(yè)當(dāng)期的利潤。此觀點在環(huán)境會計領(lǐng)域中比較權(quán)威，為大多數(shù)組織和學(xué)者所認(rèn)同。

在國際上對環(huán)境成本的研究與應(yīng)用，美國得力于其環(huán)境保護(hù)署（以下簡稱EPA）的有力推動而處于領(lǐng)先水平。美國環(huán)境管理委員會把環(huán)境成本界定為：在成本會計和資本預(yù)算中人們通?？紤]有關(guān)使用原料、設(shè)施和物料的傳統(tǒng)成本（Convent -ional cost）；通常隱藏在制造費用中、不易為管理者所發(fā)現(xiàn)的潛在的可再分為前期、合法性、資源和后期的隱藏成本（Potentially hidden cost）；某一成本在未來的某一時點可能發(fā)生，也可能不發(fā)生，與或有負(fù)債對應(yīng)的或有成本（Contingent cost）；將影響管理者、顧客、員工、社區(qū)和執(zhí)法者的主觀判斷的形象與關(guān)系成本（Image and relationship cost），也稱為無形成本。同時，還將一部分因環(huán)境符合造成對第三者或社會損失的社會成本也包括在內(nèi)。其具有如下四個方面的基本特點：從投資決策的視角體現(xiàn)了內(nèi)容的大容量、信息的決策有用性特點；對環(huán)境成本發(fā)生的時間順序進(jìn)行了分類；從或有環(huán)境負(fù)債的視角建立了未來支付的或有成本分類；要求企業(yè)披露 “形象關(guān)聯(lián)成本”。但也有下述值得商榷之處：第一，將企業(yè)傳統(tǒng)的成本納入到環(huán)境成本核算范圍，全部以環(huán)境保護(hù)為標(biāo)準(zhǔn)概括所有的成本費用，未必一定合適。第二，成本計量方面，有些內(nèi)容存在一定的模糊性，甚至?xí)l(fā)生計量困難。

日本環(huán)境省頒布的《環(huán)境會計系統(tǒng)應(yīng)用的指導(dǎo)準(zhǔn)則（2000年版）》中，將環(huán)境保全成本定義為：“環(huán)境保全成本是企業(yè)為環(huán)境保全而付出的投資和費用。其中，環(huán)境保全是指對企業(yè)造成的環(huán)境不利影響采取降低環(huán)境負(fù)荷的一種環(huán)境保護(hù)活動，其包括地球環(huán)境的保護(hù)、環(huán)境公害的預(yù)防、自然資源消耗的節(jié)約及回收再利用活動等?！?/p>

Jasch（2003）也認(rèn)為環(huán)境成本是所有與環(huán)境損害和保護(hù)相關(guān)的成本，分為內(nèi)部成本和外部成本，但他同時指出，環(huán)境管理會計中的環(huán)境成本不包括外部成本，而應(yīng)包括：傳統(tǒng)的廢棄物和排放物處理成本，包括與之相關(guān)的人力、維護(hù)物料，以及保險和環(huán)境負(fù)債條款；預(yù)防和環(huán)境管理成本，包括人力成本、良好的外部家政服務(wù)、一體化技術(shù)中環(huán)境因素所占份額、經(jīng)營型設(shè)備中環(huán)境因素所占成分；廢棄物料的購買價值；非產(chǎn)品性產(chǎn)出的制造成本。

國內(nèi)持此類角度的代表觀點有：

黃種杰（1999）認(rèn)為環(huán)境成本是指企業(yè)為防止其經(jīng)營活動對自然環(huán)境造成不良影響而采取相應(yīng)措施的成本以及為達(dá)到環(huán)境目標(biāo)所付出的治理成本。根據(jù)這一觀點，環(huán)境成本包括環(huán)境預(yù)防成本和環(huán)境治理成本。

李連華（2000）則從流動的角度來分析成本，認(rèn)為成本是企業(yè)為了實現(xiàn)某種目標(biāo)而發(fā)生的資產(chǎn)流出或價值犧牲，在國內(nèi)外學(xué)者和組織研究的基礎(chǔ)上提出了自己的觀點，認(rèn)為：成本是一個流出的概念，代表著某一主體為了實現(xiàn)某種目的或目標(biāo)而發(fā)生的資產(chǎn)流出或價值犧牲。將這一含義移植到環(huán)境管理領(lǐng)域就可以界定出環(huán)境成本的內(nèi)涵，即環(huán)境成本是指企業(yè)因環(huán)境污染而負(fù)擔(dān)的損失和為了治理環(huán)境而發(fā)生的各種支出。

浙江省教育廳課題組（2001）經(jīng)過研究認(rèn)為，環(huán)境成本是指為管理企業(yè)活動對環(huán)境造成的影響而被要求采取措施的成本，其主要包括四個部分：資源消耗成本、環(huán)境支出成本、環(huán)境破壞成本和環(huán)境機(jī)會成本。

惠尚文（2003）認(rèn)為環(huán)境成本是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中對環(huán)境資源的使用、損耗、保護(hù)、恢復(fù)所支付的成本費用，其內(nèi)容可歸納為耗減成本、損失成本、恢復(fù)成本、再生成本、保護(hù)成本、替代成本。

樊培銀、李文倩（2004）認(rèn)為環(huán)境成本是指企業(yè)經(jīng)營活動中發(fā)生的所有與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的成本支出，包括為了遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而發(fā)生的成本支出，和企業(yè)為了贏取競爭優(yōu)勢而采取的環(huán)保措施的成本支出。

程隆云（2005）認(rèn)為環(huán)境成本是企業(yè)在一定期間，為履行環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理責(zé)任，取得預(yù)期環(huán)境效果和環(huán)境收益的可用貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)利益的流出。

由于微觀財務(wù)成本/費用符合會計上對成本及費用的定義，可以納入目前的會計系統(tǒng)，并分配到產(chǎn)品中去或作為期間費用抵減企業(yè)當(dāng)期的利潤，因而是會計學(xué)者所普遍采納的定義。事實上，目前多數(shù)環(huán)境成本的定義都是基于這一角度。但是與企業(yè)會計實踐缺乏聯(lián)系。

二、宏觀環(huán)境成本

宏觀環(huán)境成本觀念則是從整個社會（包括區(qū)域、國家）的角度來定義環(huán)境成本。在該觀念下，環(huán)境成本屬于經(jīng)濟(jì)成本，是社會經(jīng)濟(jì)活動造成的整個社會經(jīng)濟(jì)資源的損失，包括自然資源的耗費、生態(tài)環(huán)境的惡化、人民健康和生活質(zhì)量的降低、用于環(huán)境保護(hù)和治理而耗費的貨幣性與非貨幣性的人力、物力。盡管環(huán)境的惡化也可能對企業(yè)帶來一定的危害，但宏觀環(huán)境成本不能精確地歸到某個企業(yè)的身上，即這里的核算主體是社會，而不是具體的微觀組織。但是，宏觀環(huán)境成本與微觀環(huán)境成本密切相關(guān)，社會中各個組織的微觀環(huán)境成本相結(jié)合構(gòu)成了該社會的宏觀環(huán)境成本。從數(shù)量上，宏觀環(huán)境成本應(yīng)當(dāng)接近但不會等于該社會所有組織的微觀環(huán)境成本的總和。

國外持此類角度的代表觀點有：

聯(lián)合國在“改進(jìn)政府在推動環(huán)境管理會計中的作用”有關(guān)會議的報告文件《環(huán)境管理會計――政策與聯(lián)系》中，將環(huán)境成本廣義地定義為“與破壞環(huán)境和環(huán)境保護(hù)有關(guān)的全部成本，包括外部成本和內(nèi)部成本”。

聯(lián)合國統(tǒng)計署（UNSD）1993年了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算體系，提出環(huán)境成本概念應(yīng)分為兩個層次：一是因為自然資源的數(shù)量減少和質(zhì)量降低造成的自然資源價值的減少；二是環(huán)保方面的實際支出，即為了防止環(huán)境污染而發(fā)生的各種費用和為了改善環(huán)境、恢復(fù)自然資源數(shù)量或質(zhì)量而發(fā)生的各種費用支出。此觀點是站在社會角度定義環(huán)境成本，重點關(guān)注的是自然資源的消耗與補(bǔ)償。

Vaughn（1995）立足于經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的角度研究環(huán)境成本。經(jīng)濟(jì)意義上的環(huán)境成本是指在經(jīng)濟(jì)活動過程中使用的環(huán)境貨物與環(huán)境服務(wù)的價值；環(huán)境意義上的環(huán)境成本是指同經(jīng)濟(jì)活動造成的自然資產(chǎn)實際或潛在惡化有關(guān)的成本。

Fichter（1997）將環(huán)境成本定義為與材料和能源使用直接和間接相關(guān)的成本總和以及這些成本導(dǎo)致的環(huán)境影響。

Glunch（1999）認(rèn)為環(huán)境成本是由于防止或更正環(huán)境影響（Prevention or correction of the environmental impact）而產(chǎn)生的成本。

Spomar Jr.，John（2003）認(rèn)為環(huán)境成本包括兩部分：一是直接影響公司（利潤表）凈利潤（Bottom line）的成本，即私人成本；二是對個人、社會和環(huán)境的成本，即社會成本。

國內(nèi)持此類角度的代表觀點有：

國內(nèi)研究從宏觀角度定義環(huán)境成本的主要有：

羅國民（1997）認(rèn)為環(huán)境成本是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中耗費的自然資源的價值以及因為對環(huán)境造成破壞而發(fā)生的清理污染，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的各種支出。該定義從維護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)出發(fā)，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動對環(huán)境的污染作為環(huán)境成本的基本點是一種保護(hù)環(huán)境型定義。

郭道揚(yáng)（1997）側(cè)重于從“生態(tài)環(huán)境成本”的角度研究環(huán)境成本，將其界定為：由于生態(tài)環(huán)境惡化而發(fā)生的治理污染的投入；因發(fā)生重大的環(huán)境污染事應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和治理污染而發(fā)生的費用以及政府部門對企業(yè)的罰款；沒有經(jīng)過環(huán)保部門的允許，自作主張投資項目所造成的罰款；因為治理環(huán)境沒有取得效果而浪費的投資損失。

王立彥（1998）認(rèn)為由于立足點不同往往很難對環(huán)境成本給出一個精確的定義，然而在會計領(lǐng)域討論成本項目，又不得不給出較為明確的界定。因此從不同視角對環(huán)境成本概念加以闡釋，從不同的空間范圍將環(huán)境成本分為內(nèi)部環(huán)境成本和外部環(huán)境成本；根據(jù)不同的時間范圍將環(huán)境成本劃分為過去環(huán)境成本的當(dāng)期支出、當(dāng)期環(huán)境成本的當(dāng)期支出以及將來環(huán)境成本的當(dāng)期支出。

黃蕙萍、成（2000）認(rèn)為，環(huán)境成本是指商品在生產(chǎn)、使用、運輸、回收過程中為解決和補(bǔ)償環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源流失所需要的費用之和?？傮w上，環(huán)境成本由三部分組成：一是正常的資源開發(fā)獲取應(yīng)支付的成本；二是同資源開采、獲取、使用及產(chǎn)品使用回收相關(guān)的環(huán)境凈化成本和環(huán)境損害成本；三是由于當(dāng)代人使用了這一部分資源而不能為后代人使用的效益損失。

徐泓等（2001）認(rèn)為，環(huán)境成本是指自然資源耗減費用、生態(tài)資源降級費用、維持自身資源基本存量費用和生態(tài)資源費用的總和。

肖序（2001）認(rèn)為，企業(yè)環(huán)境成本就是企業(yè)因履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，為降低生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品或服務(wù)在生命周期內(nèi)的環(huán)境負(fù)荷，或執(zhí)行國家環(huán)保政策法規(guī)而在一定時期內(nèi)，采取一系列環(huán)境保護(hù)活動所發(fā)生的旨在取得環(huán)保效果和經(jīng)濟(jì)效益的可貨幣化計量的各種耗費。該定義以生命周期的思想來界定企業(yè)環(huán)境成本，并指出了企業(yè)產(chǎn)生環(huán)境成本的原因在于降低環(huán)境負(fù)荷，或執(zhí)行國家環(huán)保政策法規(guī)。指明了環(huán)境成本理論研究的科學(xué)使命，并歸納了環(huán)境成本的理論結(jié)構(gòu)布局。認(rèn)為環(huán)境成本論的理論基礎(chǔ)包括：環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)成本理論、會計學(xué)的社會責(zé)任成本理論、環(huán)境管理學(xué)成本理論、環(huán)境統(tǒng)計學(xué)成本理論。葛曉梅、王京芳、孫萬佛（2006）支持此類觀點。

喬世震（2002）認(rèn)為，環(huán)境成本是企業(yè)與環(huán)境責(zé)任活動相關(guān)的責(zé)任成本，并指出環(huán)境成本支出可以用貨幣來計量，也可以用非貨幣計量方式。

從國內(nèi)外關(guān)于宏觀環(huán)境成本的界定來看，雖然擴(kuò)大了環(huán)境成本的內(nèi)涵，但是在宏觀環(huán)境成本定義下的會計核算主體是社會、國家，而不是企業(yè)等微觀組織，對企業(yè)環(huán)境成本的研究只有宏觀指導(dǎo)作用，而不具有可操作性。

三、結(jié)論

本文綜合上述國內(nèi)外組織和學(xué)者的觀點，對環(huán)境成本的界定有如下特點：

其一，從研究內(nèi)容上看，在現(xiàn)階段，能夠全面精確的定義環(huán)境成本比較困難，國內(nèi)外對于環(huán)境成本定義的研究尚處于基于不同視角對環(huán)境成本加以闡釋的階段，環(huán)境成本的概念不統(tǒng)一。

其二，從研究過程上看，國外對環(huán)境成本的研究開始得比較早，已經(jīng)取得了一些先進(jìn)理論的成果。而在國內(nèi)尚屬起步階段，很多學(xué)者的研究都是從翻譯國外資料開始的，這為建立我國環(huán)境成本核算體系奠定了一個良好的理論基礎(chǔ)。

其三，從研究成果上看，尚缺乏實際指導(dǎo)性。學(xué)者們的研究成果由于沒有形成完善的理論體系，相關(guān)的法規(guī)也并不健全，所以對現(xiàn)實中的企業(yè)并未起到應(yīng)有的指導(dǎo)作用。

對于環(huán)境成本在達(dá)不到形成統(tǒng)一認(rèn)識的階段，從某個視角如能夠?qū)ζ浼右躁U釋，進(jìn)而研究其確認(rèn)、計量和報告是明智的選擇。筆者認(rèn)為，應(yīng)借鑒上述各種觀點并結(jié)合我國企業(yè)的特點來界定環(huán)境成本的概念。一般來講，企業(yè)與周圍環(huán)境的關(guān)系主要表現(xiàn)為企業(yè)的經(jīng)營活動對環(huán)境產(chǎn)生的不同程度的影響（即環(huán)境影響），降低環(huán)境影響稱為企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展過程中進(jìn)行各項經(jīng)營活動應(yīng)考慮的一項重要的影響因子。因此筆者比較認(rèn)同從企業(yè)對環(huán)境高度負(fù)責(zé)的角度對環(huán)境成本定義為：環(huán)境成本是企業(yè)對社會的環(huán)保責(zé)任與會計學(xué)有機(jī)結(jié)合而形成的，是企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展過程中，因進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動而發(fā)生的對環(huán)境造成的不良影響及執(zhí)行環(huán)境目標(biāo)所應(yīng)達(dá)到的要求而發(fā)生的成本，包括內(nèi)部環(huán)境成本和外部環(huán)境成本，是一個微觀――宏觀的范疇。

該定義雖然是一個寬泛的界定，但它以明確企業(yè)的環(huán)保責(zé)任為中心，保證了環(huán)境成本涵蓋范圍的全面性，克服了詳細(xì)界定過程中可能出現(xiàn)的以偏概全的缺點；將環(huán)境成本分為內(nèi)部成本和外部成本兩大類，從傳統(tǒng)會計意義上講，內(nèi)部環(huán)境成本是一個微觀范疇，是在企業(yè)核算范圍內(nèi)所發(fā)生的與環(huán)境有關(guān)的成本，是傳統(tǒng)會計中企業(yè)費用的一個組成部分,而外部環(huán)境成本是一個宏觀的范疇，是在社會核算范圍內(nèi)企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的與環(huán)境有關(guān)的成本。

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［8］葛曉梅、王京芳、孫萬佛：《基于生命周期的產(chǎn)品環(huán)境成本分析模型研究》，《環(huán)境科學(xué)與技術(shù)》2006年第5期。

［9］郭曉梅：《環(huán)境管理會計研究――將環(huán)境因素納入管理決策中》，廈門大學(xué)出版社2003年版。

［10］黃蕙萍、毅成：《論國際貿(mào)易中的環(huán)境成本內(nèi)化問題》，《武漢工業(yè)大學(xué)學(xué)報》2000年第6期。

［11］惠尚文：《環(huán)境成本若干問題探討》，《新疆財經(jīng)學(xué)院學(xué)報》2003年第1期。

［12］李連華：《環(huán)境會計研究》，中南財經(jīng)大學(xué)2000年博士學(xué)位論文。

［13］李心合等：《中國會計學(xué)會環(huán)境會計專題研討會綜述》，《會計研究》2002年第1期。.

［14］羅國民等：《綠色營銷》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1997年版。

［15］聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議：《聯(lián)合國國際會計和報告標(biāo)準(zhǔn)：環(huán)境成本和負(fù)債的會計和財務(wù)報告》

［16］劉剛譯、陳毓圭校：《聯(lián)合國國際會計和報告標(biāo)準(zhǔn)：環(huán)境成本和負(fù)債的會計和財務(wù)報告》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社2003年版。

［17］喬世震、喬陽：《漫畫環(huán)境會計》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社2002年版。