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篇1

[關(guān)鍵詞]商業(yè)保險(xiǎn)；社會(huì)保障體系；新型福利國(guó)家

黨的十六屆五中全會(huì)提出了“十一五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)包括“社會(huì)保障體系比較健全”在內(nèi)的十八個(gè)總體目標(biāo)。商業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要組成部分，研究和分析其在社會(huì)保障體系中的重要地位和作用問題，對(duì)建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度體系，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)有著十分重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀

我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)起步較晚，真正形成一定的體系，是在20世紀(jì)80年代末或90年代初。從20世紀(jì)80年代起，當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制開始引入中國(guó)時(shí)，利益機(jī)制迅速滲透到國(guó)有企業(yè)，它在帶來企業(yè)生機(jī)和活力的同時(shí)，企業(yè)之間由于經(jīng)濟(jì)效益和職工人口結(jié)構(gòu)不同而出現(xiàn)負(fù)擔(dān)過重或過輕的矛盾很快便暴露出來，于是客觀上便出現(xiàn)了企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)社會(huì)化的改革要求，但由于受當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)力方面的限制，在強(qiáng)調(diào)國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任分擔(dān)問題上，重心主要放在多渠道籌資方面，到20世紀(jì)90年代，人口老齡化問題日益突出，改革的關(guān)注力很快轉(zhuǎn)向了收支平衡，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的積累養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度開始形成，加入WTO后，加快了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深化改革的步伐，加速了中國(guó)經(jīng)濟(jì)融人世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立和健全中國(guó)社會(huì)保障體系問題被列入到重要議事日程，并成為理論界、媒體和企業(yè)階層高度關(guān)注和爭(zhēng)論不休的熱點(diǎn)，經(jīng)過不斷改革和完善，到20世紀(jì)末期，中國(guó)社會(huì)保障架構(gòu)體系初步形成，社會(huì)保障制度在彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的積極作用。但由于種種原因，進(jìn)入21世紀(jì)以后，當(dāng)西方許多發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)保障方面普遍開始陷入“囚徒困境”，面臨進(jìn)一步改革和完善社會(huì)保障體系的時(shí)候，中國(guó)的社會(huì)保障問題也陷入到了進(jìn)退兩難的境地，各種問題和矛盾逐漸顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)為：

(一)當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障制度體系不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

“十五”期間特別是黨的十六大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)取得新的進(jìn)展，改革開放不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，綜合國(guó)力和國(guó)際地位顯著提高，人民生活水平得到進(jìn)一步改善，然而，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“晴雨表”、“助推器”和“穩(wěn)定器”的社會(huì)保障功能不僅未能得到很好的發(fā)揮，而且在一定程度上已經(jīng)制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，以1994年起推行的國(guó)家大中型企業(yè)改革為例，當(dāng)時(shí)，國(guó)務(wù)院推出1013家大中型企業(yè)進(jìn)行國(guó)企改革試點(diǎn)，同時(shí)，地方各省、市政府也推出了2500多家國(guó)企改革，計(jì)劃3年結(jié)束，但由于多方面原因，改革進(jìn)程進(jìn)展緩慢，其中一個(gè)重要原因就是社會(huì)保障等措施相對(duì)滯后。

21世紀(jì)初，黨的十六大和十六屆五中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，描繪的全面建設(shè)小康，構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉藍(lán)圖，無一不與完善的社會(huì)保障體系息息相關(guān)，當(dāng)前的社會(huì)保障現(xiàn)實(shí)卻不盡如人意，社會(huì)保障的制度供給與社會(huì)需求矛盾仍然非常突出，不僅占中國(guó)人口2／3還多的農(nóng)業(yè)人口基本上沒有建立社會(huì)保障制度，就連國(guó)企職工、城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)療保障等問題還有待解決，統(tǒng)籌層次低，統(tǒng)籌收支不平衡，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍與調(diào)劑范圍狹窄，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，社會(huì)化管理環(huán)節(jié)薄弱，保障基金的監(jiān)管能力不強(qiáng)等問題，在一定程度上制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

(二)現(xiàn)階段還停滯于社會(huì)保障的技術(shù)性環(huán)節(jié)，未有效形成應(yīng)有的理論指導(dǎo)與實(shí)踐體系，社會(huì)保障的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃有待完善

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息時(shí)代的到來，加快了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深化改革的步伐，社會(huì)保障體制如何迎頭跟上，似乎到目前為止還未能設(shè)計(jì)出適合我國(guó)國(guó)情的、順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)歷史進(jìn)程的社會(huì)保障體系改革與發(fā)展路徑，中國(guó)應(yīng)當(dāng)選擇什么樣的社會(huì)保障制度?現(xiàn)階段社會(huì)保障制度體系要不要實(shí)行大而全的全國(guó)統(tǒng)籌制度?商業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)保障的重要組成部分還是僅僅作為一種補(bǔ)充等重大問題的爭(zhēng)論一直沒有停息，各項(xiàng)社會(huì)保障的改革措施仍在試點(diǎn)與探索過程中緩慢前進(jìn)。

(三)社會(huì)保障結(jié)構(gòu)體系不合理問題越來越突出，不能適應(yīng)我國(guó)進(jìn)一步深化改革的要求

1.過分依賴個(gè)別部門的社會(huì)保障能力，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的社會(huì)保障功能未能得到綜合發(fā)揮和充分利用，導(dǎo)致社會(huì)保障制度差異化程度日益拉大，上億農(nóng)民工的保障和農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題還沒來得及考慮，又面臨著大量下崗職工、城鎮(zhèn)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的雙重壓力，迅速增長(zhǎng)的社會(huì)保障尤其是社會(huì)保險(xiǎn)基金支付壓力加大了社會(huì)保障制度的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支狀況不容樂觀，從1998年開始，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶連續(xù)出現(xiàn)收不抵支，迫使政府財(cái)政從后臺(tái)走向前臺(tái)；與此同時(shí)，地方政府、部門、行業(yè)乃至企業(yè)的自保功能銳減，參與社會(huì)保障的積極性得不到應(yīng)有的發(fā)揮，特別是對(duì)近幾年來迅速崛起的商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的重大功能和作用沒有被很好地利用，社會(huì)保險(xiǎn)部門與商業(yè)保險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)功能和機(jī)制沒有充分發(fā)揮作用，而且在一些地區(qū)還不斷在發(fā)生磨擦，爭(zhēng)市場(chǎng)、爭(zhēng)客源現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.社會(huì)保障制度改革顯失公平現(xiàn)象和非法制化因素依然存在，在部分省份還比較嚴(yán)重。突出表現(xiàn)為，一方面，統(tǒng)籌資金受區(qū)域劃界影響，省與省之間不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，而是各自為保，在一些省份，甚至在市、縣之間，都出現(xiàn)互不相劑情況，城鎮(zhèn)差、地域差矛盾不但未能得到有效解決，相反還拉大了省與省，市與市之間在大量流動(dòng)人口資金轉(zhuǎn)移方面存在的矛盾，嚴(yán)重影響到社會(huì)統(tǒng)籌的功能和效率；另一方面，正由于覆蓋面和統(tǒng)籌調(diào)劑等方面存在的局限性，使現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率明顯偏高，造成企業(yè)和個(gè)人支付壓力特別是國(guó)有企業(yè)支付壓力過重，客觀上造成企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)上的不公平；在農(nóng)村，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村保障體系如合作醫(yī)療等已被廢除，農(nóng)民的醫(yī)療保障問題日趨惡化，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在1998年以后也基本中斷；社會(huì)保障立法工作相對(duì)滯后，管理成本急增，管理效能下降，致使許多改革措施難于得到有效實(shí)施。

3.現(xiàn)行社會(huì)保障體系中處于重要地位的社會(huì)保險(xiǎn)部門負(fù)荷太重，一方面，全國(guó)僅有的不足10萬人的社保隊(duì)伍面對(duì)上億保障對(duì)象，無論在收費(fèi)層面，還是在支付環(huán)節(jié)，管理手段、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量都亟待提升。但如果擴(kuò)充隊(duì)伍，又面臨增大成本的重負(fù)壓力；另一方面，由于項(xiàng)目繁雜，收支方面又缺乏應(yīng)有的法律規(guī)范，政府與企業(yè)，政府與個(gè)人以及企業(yè)與個(gè)人的矛盾沖突時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)為數(shù)不少的欺保、騙保和逃保等現(xiàn)象，迫使社保部門不得不騰出大量的人力物力去化解矛盾和問題。同時(shí)，由于在保障基金管理和監(jiān)督方面存在的問題，擠占、挪用甚至貪污浪費(fèi)現(xiàn)象亦時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響到現(xiàn)行制度的正常運(yùn)作。值得注意的是，由于社會(huì)保險(xiǎn)基金在制度設(shè)計(jì)上出現(xiàn)的偏差及管理體制的配套改革不能及時(shí)到位等原因，形成了目前社?；鹁薮髿v史債務(wù)的壓力問題。

二、重構(gòu)我國(guó)社會(huì)保障體系，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的重要作用

全球經(jīng)濟(jì)一體化與信息化時(shí)代的到來，使市場(chǎng)、國(guó)家和公民之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系發(fā)生著重大變化，勞動(dòng)力在國(guó)與國(guó)之間的流動(dòng)增多，一國(guó)之間區(qū)域內(nèi)的人口流動(dòng)增速，個(gè)人游離于企業(yè)、企業(yè)特別是民私營(yíng)企業(yè)游離于國(guó)家的現(xiàn)象大量存在，帶有中國(guó)特色的億萬農(nóng)民工流動(dòng)問題最為突出；生產(chǎn)方式和社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)也在不同程度地發(fā)生著調(diào)整和變化，進(jìn)一步帶動(dòng)了社會(huì)行為主體作用和地位的變化；重構(gòu)充分考慮現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)條件和制度基礎(chǔ)的、立足于中國(guó)國(guó)情的、適合于全面建設(shè)和諧社會(huì)的，有助于推動(dòng)物質(zhì)文明與政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展的新型社會(huì)保障體系已成為當(dāng)務(wù)之急。

(一)著力于建立具有中國(guó)特色的新型福利國(guó)家

十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，到2020年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將比2000年翻兩番，綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，建設(shè)具有中國(guó)特色的、適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的新型社會(huì)主義福利國(guó)家是我們的奮斗目標(biāo)。學(xué)習(xí)、甄別和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代社會(huì)保障制度成功的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，明確我們中長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟地勾畫好新型福利國(guó)家的宏偉藍(lán)圖并在實(shí)踐中不斷進(jìn)行探索和總結(jié)，是當(dāng)前及今后一段時(shí)期應(yīng)下大力氣解決的一個(gè)重要問題，因此，我們既要做好當(dāng)前工作，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的基本社會(huì)保障利益問題，又要提前做好遠(yuǎn)景規(guī)劃，讓廣大人民群眾能憧憬到未來美好的社會(huì)保障。

(二)商業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)而且可以在社會(huì)保障體系中發(fā)揮更加重要的積極作用

商業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要組成部分，具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理功能，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮其應(yīng)有的強(qiáng)大的保險(xiǎn)保障功能，對(duì)建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型社會(huì)保障體系有著不可替代的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1.商業(yè)保險(xiǎn)天然的社會(huì)屬性和保障功能，決定了它在社會(huì)保障體系中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大的積極作用。商業(yè)保險(xiǎn)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，就其屬性和功能看，其觸角滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)方面，深入到人們生產(chǎn)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，是穩(wěn)定的“晴雨表”、安全的“穩(wěn)定器”、發(fā)展的“助推器”，它與社會(huì)保險(xiǎn)有異曲同工之處。首先，通過保險(xiǎn)制度的安排，應(yīng)用大數(shù)法則和概率原理，集合多數(shù)經(jīng)濟(jì)單位，建立雄厚的保險(xiǎn)基金，對(duì)約定的災(zāi)害事故或意外損失給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而起到穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的積極作用，特別是近幾年來普及的投連、分紅型壽險(xiǎn)產(chǎn)品，有很好的“積谷防饑”功效；其次，通過其資金融通功能，一方面為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)籌措大量可用資金，另一方面，通過資金運(yùn)用手段，達(dá)到升值增值的目的，從而強(qiáng)化保險(xiǎn)社會(huì)保障功能；第三，是應(yīng)用其責(zé)無旁貸的社會(huì)管理功能，參與到社會(huì)安全管理、社會(huì)救助活動(dòng)和社會(huì)公共事務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會(huì)，為全面建設(shè)小康服務(wù)。

2.商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中有著不可替代的優(yōu)勢(shì)和作用。一是合同的保障性。它通過合同的形式確定雙方的權(quán)力與義務(wù)，可以避免政策變動(dòng)或政府行為的干擾，具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性和法律約束力，有利于約束運(yùn)作過程中出現(xiàn)的人為失誤和有失公允；有利于化解政府與企業(yè)乃至與個(gè)人的糾紛和矛盾，解除保障對(duì)象對(duì)長(zhǎng)期有效性的疑慮。二是商業(yè)保險(xiǎn)覆蓋領(lǐng)域廣闊，網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)遍及全國(guó)各地乃至鄉(xiāng)村；商業(yè)保險(xiǎn)公司大多都具有悠久的歷史，管理手段和管理能力較強(qiáng)，實(shí)力雄厚，基礎(chǔ)比較扎實(shí)，具有充分的拓展能力，特別是強(qiáng)大的再保險(xiǎn)支持系統(tǒng)，是任何保障部門或機(jī)構(gòu)所不能比擬的。三是商業(yè)保險(xiǎn)有一支龐大的、高素質(zhì)的專業(yè)化隊(duì)伍，180多萬保險(xiǎn)從業(yè)人員分布在全國(guó)各地，方興未艾的保險(xiǎn)事業(yè)正吸引著成千上萬的人投身于中國(guó)的保險(xiǎn)事業(yè)，保險(xiǎn)隊(duì)伍將不斷發(fā)展壯大。四是以自愿投保為前提的展業(yè)宣傳模式容易為社會(huì)成員所接受，可以減少大量不必要的矛盾糾紛和爭(zhēng)執(zhí)，有助于提升人們?cè)谏鐣?huì)主義初級(jí)階段所需要具有的對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)應(yīng)有的大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堵截或避免出現(xiàn)賴漢思想和行為。五是通過大量補(bǔ)償案例的傳播和影響，有助于進(jìn)一步普及和提升憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和保險(xiǎn)保障意識(shí)。六是商業(yè)保險(xiǎn)在投保和支付等方面，不受居民身份、農(nóng)民身份；集體身份、國(guó)有身份；在崗與不在崗等方面的差異限制，可以將社會(huì)保險(xiǎn)中最復(fù)雜最難解決的人口流動(dòng)矛盾簡(jiǎn)單化。七是商業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率杠桿功能有助于克服“劫富濟(jì)貧”或“劫貧濟(jì)富”的矛盾，充分體現(xiàn)公平與效率的原則。八是商業(yè)化市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制為政府和被保障對(duì)象提供了多途徑的選擇平臺(tái)，有助于盡可能滿足被保障對(duì)象對(duì)最基本層面的保險(xiǎn)保障需求；有助于提升保險(xiǎn)公司服務(wù)水準(zhǔn)和管理能力。

3.建立和完善以社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)為核心，國(guó)家相關(guān)部委(如民政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、教育部等)、地方各級(jí)政府、行業(yè)以及企業(yè)和個(gè)人相補(bǔ)充的多元化社會(huì)保障結(jié)構(gòu)體系。中國(guó)是一個(gè)地域遼闊、資源分散和人員散居比較明顯的人口大國(guó)，也是生產(chǎn)力發(fā)展水平仍然較低，經(jīng)濟(jì)底子仍然較薄以及社會(huì)保障意識(shí)還較淡薄的發(fā)展中國(guó)家，這種國(guó)情，決定了在這樣的一個(gè)國(guó)家里，不應(yīng)也不可能僅通過某種統(tǒng)一的途徑來解決社會(huì)保險(xiǎn)甚至社會(huì)保障的所有問題，回顧我國(guó)社會(huì)保障的歷史發(fā)展現(xiàn)狀不難看出，無論是起初的“企業(yè)自?！边€是”98年以后由專門的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一籌劃，均很難從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的層面解決問題，更難適應(yīng)我國(guó)多元化經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)在社會(huì)保障的政策和制度安排上，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮國(guó)家相關(guān)部委、地方各級(jí)政府、行業(yè)以及企業(yè)與個(gè)人的積極性和資源優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)允許和支持有條件的部門、行業(yè)、地方政府乃至企業(yè)在自主選擇投保等方面進(jìn)行有益的探索和嘗試，只要是有利于解決職工的后顧之憂，減輕社會(huì)保障壓力的，都應(yīng)當(dāng)給予包括稅收政策的支持。德國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者艾哈德在談到社會(huì)保障制度時(shí)曾經(jīng)指出：為了全體人民的富裕，不是讓富人變窮，而是讓窮人變富。經(jīng)濟(jì)發(fā)展就像做蛋糕，最好的辦法是把蛋糕做大，將著眼點(diǎn)放在增加新財(cái)富上，而不是如何分割現(xiàn)有財(cái)富，出路在于乘法而不是除法。絕對(duì)理想化的平均主義是不現(xiàn)實(shí)的，在國(guó)家財(cái)力仍然非常有限的人口大國(guó)，短期內(nèi)就希望能將整個(gè)社會(huì)保障問題統(tǒng)攬起來的做法也不切合實(shí)際。因此，要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)將整個(gè)社會(huì)保障資源動(dòng)員起來，在政策與制度設(shè)計(jì)上，形成以社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)為雙重核心，社會(huì)各部門各單位各司其責(zé)的良性互動(dòng)機(jī)制，重視個(gè)人保障，既是國(guó)家的責(zé)任，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)是企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任，任何過分強(qiáng)調(diào)“企業(yè)人”或“社會(huì)人”的說法都不妥當(dāng)。

現(xiàn)有社會(huì)保障機(jī)關(guān)的主要職能，應(yīng)當(dāng)更多地放在宏觀社會(huì)保障體制和機(jī)制的政策與制度安排上，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)政策與制度執(zhí)行的監(jiān)督；各級(jí)勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)將主要精力放在勞動(dòng)就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)者綜合素質(zhì)提高等方面；社會(huì)保險(xiǎn)中心在集中精力辦好失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和相關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)等的基礎(chǔ)上，關(guān)注的人群應(yīng)當(dāng)集中在公民暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及遭遇各種不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)、生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的保險(xiǎn)層面；商業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確職責(zé)和任務(wù)，強(qiáng)化大局意識(shí)、政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，在建立與完善社會(huì)保障體系中發(fā)揮更為重要的積極作用；其它職能機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)當(dāng)本著求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)的精神，在政策和法律允許的范圍內(nèi)履行好自己的職責(zé)，想方設(shè)法為群眾辦好事，辦實(shí)事，為構(gòu)建新型社會(huì)保障制度體系做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

新型社會(huì)保障制度體系應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀精神和與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)相一致的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)各主體的積極性與創(chuàng)造性，努力構(gòu)建一個(gè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，保障途徑多渠道，資金來源多層次，設(shè)計(jì)科學(xué)化，管理規(guī)范化，服務(wù)社會(huì)化，公平制度化，權(quán)責(zé)清晰，務(wù)實(shí)高效的新型社會(huì)保障體系。

三、商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的主要任務(wù)和目標(biāo)定位

(一)主要任務(wù)

商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的主要任務(wù)，是要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和手段，不斷改進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)。加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，積極引入保險(xiǎn)機(jī)制參與社會(huì)管理，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，有效化解社會(huì)矛盾和糾紛，推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新”的要求，努力在保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、保險(xiǎn)服務(wù)手段的提升、保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)的安排以及擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋層面等方面下功夫，不斷滿足人民群眾日益提高的對(duì)保險(xiǎn)保障的需求，為構(gòu)建新型社會(huì)保障體系發(fā)揮更大的積極作用。

(二)目標(biāo)定位

一是堅(jiān)持商業(yè)化經(jīng)營(yíng)原則，運(yùn)用保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理三大功能和手段，按市場(chǎng)化和社會(huì)化的要求積極開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不斷提高保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力和風(fēng)險(xiǎn)保障實(shí)力，防止出現(xiàn)越位或錯(cuò)位。

二是堅(jiān)持自身經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一原則，正確處理好保險(xiǎn)與保障、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、責(zé)任與利益的相互關(guān)系，以服從、服務(wù)于社會(huì)保障事業(yè)為己任，加強(qiáng)與社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的合作、溝通和聯(lián)系，始終把國(guó)家利益和人民的需求放在第一位。

三是堅(jiān)持商業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系重要組成部分的政策思路，積極參與和支持新型社會(huì)保障制度體系重構(gòu)進(jìn)程，找準(zhǔn)商業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)保障體系中的位置，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)各方利益和矛盾，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障事業(yè)服務(wù)。

四、構(gòu)建新型社會(huì)保障體系的建議

(一)構(gòu)建具有中國(guó)特色社會(huì)保障體系的理論依據(jù)

1.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立和進(jìn)一步深入，加速了中國(guó)社會(huì)保障由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，縱觀中國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展軌跡可以看出，中國(guó)的社會(huì)保障制度體系正艱難而又積極地從低層次發(fā)展向中、高層次發(fā)展的社會(huì)演進(jìn)，其走向表現(xiàn)為從一個(gè)看似合理而實(shí)際并不公平的社會(huì)保障向看似不合理但總體相對(duì)公平的社會(huì)保障發(fā)展。

2.現(xiàn)行社會(huì)保障體系中居核心地位的單一的社會(huì)保險(xiǎn)模式已越來越受到來自內(nèi)外部因素的挑戰(zhàn)：貧富差距拉大問題，社會(huì)統(tǒng)籌收不抵支問題，區(qū)域之間、行業(yè)之間、國(guó)家與企業(yè)和個(gè)人之間在保險(xiǎn)基金的征收和支出方面存在的矛盾和利益博弈問題，上億農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，廣大農(nóng)村人口的最基本生活和醫(yī)療保障問題，老齡化問題等已逐漸顯現(xiàn)，如果僅僅試圖采取強(qiáng)硬的行政手段擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌覆蓋面，提高保險(xiǎn)費(fèi)征收水平甚至降低支付標(biāo)準(zhǔn)，或通過延長(zhǎng)申領(lǐng)時(shí)間等方法來解決問題，必然會(huì)加劇矛盾，事倍功半。其根本出路應(yīng)當(dāng)是通過國(guó)家宏觀推動(dòng)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合的方式去加以解決和克服。商業(yè)保險(xiǎn)作用的進(jìn)一步發(fā)揮，可以加速社會(huì)保障體系改革與完善的進(jìn)程。

3.社會(huì)保障是一個(gè)全局性的重大問題，需要一個(gè)全民共同參與的過程，因此，發(fā)揮全社會(huì)的力量去解決現(xiàn)實(shí)問題，遠(yuǎn)要比單純依靠行政手段去解決要科學(xué)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的一些行之有效的做法可以借鑒，如建立新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，應(yīng)當(dāng)是解決當(dāng)前農(nóng)民就醫(yī)難問題的最直接有效，也是最受農(nóng)民歡迎的好辦法，可以通過多種途徑，建立更多的農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和動(dòng)員全社會(huì)共同參與和支持。商業(yè)保險(xiǎn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等和農(nóng)村新型社會(huì)保障制度建設(shè)中大有可為。

4.社會(huì)保障制度體系的改革與完善，既是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時(shí)也是政府與企業(yè)和個(gè)人之間、部門之間、行業(yè)之間的利益博弈過程，因此，能否抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的歷史性機(jī)遇，進(jìn)一步樹立全局意識(shí)、政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，將是社會(huì)保障制度體系改革能否深化并獲得成功的關(guān)鍵。

(二)構(gòu)建具有中國(guó)特色社會(huì)保障體系的具體措施

1.重構(gòu)中國(guó)社會(huì)保障制度體系必然是一個(gè)漸進(jìn)式的發(fā)展過程，在這個(gè)過程中，必然會(huì)碰到各種各樣的矛盾和問題需要及時(shí)加以解決，因此，建議建立國(guó)家社會(huì)保障協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，由國(guó)務(wù)院牽頭，勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中國(guó)保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、民政部、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門組成社會(huì)保障改革與創(chuàng)新協(xié)調(diào)小組，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，溝通信息，研究和解決推進(jìn)社會(huì)保障體制改革過程中存在的困難和問題。

篇2

內(nèi)容摘要：社會(huì)保障作為一種正式的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，在一國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮著不可或缺的特殊作用，其對(duì)一國(guó)人力資本的形成和影響，目前尚未引起人們足夠的重視。通過分析社會(huì)保障對(duì)人力資本形成的作用，可以在傳統(tǒng)人力資本理論的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探析人力資本的各種屬性，如人力資本的生產(chǎn)性、分配性、消費(fèi)性、創(chuàng)造性、流動(dòng)性及私人性和社會(huì)性等，以期為更好地挖掘和利用人力資本提供理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：人力資本理論 社會(huì)保障 人力資本屬性

研究背景

隨著中國(guó)社會(huì)保障體系的建立和不斷完善，中國(guó)已逐步形成了以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、軍人保障和其他制度為基本內(nèi)容的新型社會(huì)保障體系。目前，中國(guó)內(nèi)地社會(huì)保障制度的體系框架仍在進(jìn)一步構(gòu)建之中，筆者曾提出將義務(wù)教育保障、城市最低住房保障和貧困大學(xué)生就學(xué)保障納入正式社會(huì)保障體系，形成一種既有別于西方“福利國(guó)家”，又有別于傳統(tǒng)社會(huì)保障的“和諧社會(huì)保障”模式。

一般認(rèn)為，社會(huì)保障具有“社會(huì)安全網(wǎng)”和“社會(huì)穩(wěn)定器”的雙重功能，但學(xué)界很少討論社會(huì)保障對(duì)一國(guó)人力資本形成所做出的貢獻(xiàn)。筆者認(rèn)為，社會(huì)保障有利于促進(jìn)人力資本的形成，是一種“資本”性投入；社會(huì)保障在刺激消費(fèi)的同時(shí)也蘊(yùn)含著人力資本本身所具有的消費(fèi)性；社會(huì)保障的再分配性質(zhì)與人力資本的分配性密不可分；社會(huì)保障本質(zhì)上也是人類自身再生產(chǎn)的一部分，是人力資本的生產(chǎn)性決定的。簡(jiǎn)言之，在社會(huì)保障的視角下，我們不難發(fā)現(xiàn)許多人力資本的本質(zhì)屬性。

人力資本理論的內(nèi)涵

（一）人力資本理論的產(chǎn)生與發(fā)展

人力資本理論的淵源可上溯到著名的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)•斯密和近代微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)奠基人馬歇爾等，他們認(rèn)為，在各種資本投資中，對(duì)人本身的投資是最具價(jià)值的。遺憾的是，他們都沒有對(duì)這一觀點(diǎn)進(jìn)行深入論證。直到20世紀(jì)50年代，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨在長(zhǎng)期研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題時(shí)發(fā)現(xiàn)，從20世紀(jì)初到50年代，促使美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量迅速增加和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的重要原因已不是土地、勞動(dòng)力數(shù)量或資本存量的增加，而是人的知識(shí)、能力和技術(shù)水平的提高。1960年，舒爾茨在美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)年會(huì)上發(fā)表了題為《人力資本的投資》的著名演講，指出了人的知識(shí)、能力、健康等人力資本的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)比物質(zhì)資本、勞動(dòng)力數(shù)量的增加重要得多。以舒爾茨的這次演講為開端，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始深入地研究這一課題，“人力資本”的概念廣泛見諸于國(guó)際學(xué)術(shù)界。

在對(duì)人力資本研究的熱潮中，貝克爾無疑是其中的杰出代表。貝克爾著述甚多，其中《生育率的經(jīng)濟(jì)分析》（1960）、《人力資本》（1964）、《家庭論》（1981）被西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱為“經(jīng)典性”論著，產(chǎn)生了較深遠(yuǎn)的影響。另一位人力資本理論研究的開拓者明塞爾則把人力資本理論作為分析工具，并將其應(yīng)用于收入分配和勞動(dòng)市場(chǎng)行為研究。其主要貢獻(xiàn)有：建立了人力資本投資收益率模型，論證在均衡條件下不同人力資本投資量與個(gè)人終生掙得的貼現(xiàn)值相等，把收入分配問題引入到人力資本理論框架中。

（二）當(dāng)代人力資本理論的主要內(nèi)涵

當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)普遍認(rèn)為，資本主要有兩種形式―物質(zhì)資本和人力資本。體現(xiàn)在物質(zhì)形式方面的資本為物質(zhì)資本，體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的資本為人力資本，即人力資本是體現(xiàn)于勞動(dòng)者身上的以其數(shù)量和質(zhì)量形式表示的資本，它表現(xiàn)為勞動(dòng)者的知識(shí)、技能、體力（健康狀況）等。

人力資本是通過對(duì)人力投資形成的。而對(duì)人力的投資則是多方面的，主要包括教育支出、保健支出、勞動(dòng)力國(guó)內(nèi)流動(dòng)的支出或用于移民的支出等。貝克爾認(rèn)為，投資活動(dòng)大體上可分為兩種：一種主要影響未來福利；另一種則主要影響現(xiàn)在的福利。他認(rèn)為，用于增加人的資源影響未來貨幣和消費(fèi)的投資就是人力資本投資，這種投資包括正規(guī)學(xué)校教育、在職培訓(xùn)、醫(yī)療保健、遷移、以及收集價(jià)格和收入的信息等多種形式。當(dāng)用于滿足未來需求的支出時(shí)，一般而言，只有當(dāng)預(yù)期收益的現(xiàn)值至少等于支出的現(xiàn)值時(shí)，人們才愿意做出這種支出。在分析形成人力資本時(shí)，貝克爾主要強(qiáng)調(diào)了正規(guī)教育和在職培訓(xùn)的重要作用。為簡(jiǎn)化起見，貝克爾把教育投資限定在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，而把收益擴(kuò)展為所有其他時(shí)期，由此來討論教育投資的收益率，這樣有助于個(gè)人做出是否繼續(xù)作人力資本投資的決定。對(duì)于在職培訓(xùn)，由于培訓(xùn)會(huì)降低現(xiàn)期收益，并提高現(xiàn)期支出，但如果培訓(xùn)可以大幅度提高未來的收益，企業(yè)就會(huì)樂于提供這種培訓(xùn)。另外，貝克爾還將培訓(xùn)進(jìn)一步劃分為兩種：一般培訓(xùn)與特殊培訓(xùn)，并對(duì)二者就雇員和雇主在培訓(xùn)成本支出和培訓(xùn)收益獲取上的差異進(jìn)行了分析。

社會(huì)保障視角下的人力資本理論闡釋

社會(huì)保障通過收入補(bǔ)償、支出補(bǔ)償以及互助互濟(jì)，使受到創(chuàng)傷的社會(huì)機(jī)體和個(gè)人機(jī)體得以恢復(fù)，并重新投入運(yùn)行，此外，社會(huì)保障在改善醫(yī)療保健、促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平及保障城市最低住房的過程中，也促進(jìn)了宏觀和微觀兩個(gè)層面的人力資本的形成，并賦予人力資本許多新的屬性。

（一）社會(huì)保障與人力資本形成

人力資本除了通過專門的人力投資形成外，社會(huì)保障作為一種民生制度安排，對(duì)人力資本的形成也具有不可忽視的直接或間接作用。從社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、慈善事業(yè)到城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障、城市最低住房保障，無一不對(duì)人力資本的形成產(chǎn)生著影響。

首先，社會(huì)救助是國(guó)家與社會(huì)面向由貧困人口與不幸者組成的社會(huì)脆弱群體提供款物接濟(jì)和扶助的一種生活保障政策，它通常被視為政府的當(dāng)然責(zé)任或義務(wù)，采取的也是非供款制與無償救助的方式，目標(biāo)是幫助社會(huì)脆弱群體擺脫生存危機(jī)，以維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。社會(huì)救助的外延，則包括災(zāi)害救濟(jì)、貧困救濟(jì)和其他針對(duì)社會(huì)脆弱群體的扶助措施；慈善事業(yè)是建立在社會(huì)捐獻(xiàn)基礎(chǔ)之上的民營(yíng)社會(huì)化保障事業(yè)，它的最直接目的是幫助現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的脆弱社會(huì)群體，貧民、災(zāi)民、孤老殘幼等都是慈善事業(yè)的工作對(duì)象，因此它與政府舉辦的救災(zāi)濟(jì)貧及有關(guān)福利事業(yè)是相通的。顯然，社會(huì)救助與慈善事業(yè)是人類自身生產(chǎn)得以延續(xù)的保障，對(duì)于社會(huì)脆弱群體而言，它是人力資本得以形成的基礎(chǔ)和前提。

其次，社會(huì)保險(xiǎn)是以勞動(dòng)者為保障對(duì)象，以勞動(dòng)者的年老、疾病、傷殘、失業(yè)、死亡等特殊事件為保障內(nèi)容的一種生活保障政策，它強(qiáng)調(diào)受保障者權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，采取的是受益者與雇傭單位等共同供款和強(qiáng)制實(shí)施的方式，目的是解除勞動(dòng)者的后顧之憂，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目除養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)外，有些國(guó)家和地區(qū)還建立有單獨(dú)的生育保險(xiǎn)、遺屬保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)乃至災(zāi)害社會(huì)保險(xiǎn)制度等。與社會(huì)救助解決的主要是脆弱社會(huì)成員的即期生存危機(jī)相比，社會(huì)保險(xiǎn)解決的則是勞動(dòng)者未來的和不確定的風(fēng)險(xiǎn)。可見，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)、單位和個(gè)人花費(fèi)在人力（勞動(dòng)者）上的人力保健等方面的開支，這種投資無疑會(huì)在未來的特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中給有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為主體帶來剩余價(jià)值或利潤(rùn)收益，因此，也可以將社會(huì)保險(xiǎn)視為一種人力資本投資。

再次，社會(huì)福利的含義在世界各國(guó)存在一定的差異，在英、美等國(guó)，社會(huì)福利是一個(gè)包容甚廣的大概念，他們將社會(huì)保障囊括在內(nèi)，比如在英國(guó)，社會(huì)福利被定義為“是為了保障全體國(guó)民的物質(zhì)的、精神的社會(huì)最低生活水準(zhǔn)而由政府和民間提供的各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)的總和。”而中國(guó)的社會(huì)福利則是專指國(guó)家和社會(huì)通過社會(huì)化的福利設(shè)施和有關(guān)福利津貼，以滿足社會(huì)成員的生活服務(wù)需要并促使其生活質(zhì)量不斷得到改善的一種社會(huì)政策。中國(guó)的社會(huì)福利隸屬于社會(huì)保障的范疇，筆者曾撰文指出，中國(guó)的社會(huì)保障體系應(yīng)介于廣義福利概念與狹義社會(huì)保障概念之間，是一種鼓勵(lì)社會(huì)成員積極向上的保障和激勵(lì)機(jī)制。以國(guó)家（通過政府有關(guān)職能部門）和社會(huì)（通過從事福利事業(yè)的社會(huì)團(tuán)體）為責(zé)任主體的社會(huì)福利可以在一定程度上滿足社會(huì)成員在生活服務(wù)、保健、教育等方面的福利需求，這既是社會(huì)成員在生活質(zhì)量、身體素質(zhì)與文化素質(zhì)等方面發(fā)展權(quán)的體現(xiàn)，也是社會(huì)成員人力資本形成的途徑之一。

最后，筆者曾撰文建議將城鄉(xiāng)義務(wù)教育和城市最低住房保障制度納入正式社會(huì)保障體系的范疇。一方面，從國(guó)際國(guó)內(nèi)的情況來看，社會(huì)成員的基礎(chǔ)教育或稱義務(wù)教育和職業(yè)教育，通常是具有福利色彩的公益事業(yè)，這一特點(diǎn)決定了作為基礎(chǔ)教育的人力資本投資與社會(huì)保障有著直接的、內(nèi)在的聯(lián)系。教育福利與失業(yè)保障范圍內(nèi)的技能培訓(xùn)，作為現(xiàn)代社會(huì)保障體系中的重要內(nèi)容，對(duì)一國(guó)人力資本的形成起到了重大的促進(jìn)作用。另一方面，住房作為“城市人”的消費(fèi)熱點(diǎn)，不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是“城市人”的“三座大山”之一，國(guó)家如果將城市最低住房保障納入社會(huì)保障體系，則可在一定程度上減輕居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，將可支配收入更多的用于教育、健康保健等方面的人力資本投資。

（二）社會(huì)保障視角下人力資本的本質(zhì)屬性

1.人力資本的“資本”屬性。從籌資渠道來看，社會(huì)保障強(qiáng)調(diào)了政府、企業(yè)和個(gè)人三者的作用，實(shí)質(zhì)上這三者都屬于人力資本投資的主體，而且這種投資，于個(gè)人和國(guó)家而言，都是一種“資本”性的投資。

人力資本，就其實(shí)體形成來說，是活的人體所擁有的體力、健康、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和技能及其他精神存量的總稱，它可以在未來特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中給有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為主體帶來剩余價(jià)值或利潤(rùn)。換言之，人力資本是某特定經(jīng)濟(jì)主體預(yù)先投資而形成的，并作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素或獲利手段來使用，以取得預(yù)期收益的“資本”，它強(qiáng)調(diào)投資收益回報(bào)、價(jià)值增值、所有者權(quán)益和人力的個(gè)體素質(zhì)或精神存量的形成和積累。

2.人力資本的文化性與經(jīng)濟(jì)性。社會(huì)保障中的城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障及再就業(yè)培訓(xùn)，不但能形成一定的人力資本，而且這種人力資本還具有文化性和經(jīng)濟(jì)性并存的雙重屬性。

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，所謂人力資本理論無非就是強(qiáng)調(diào)人的重要性，但如果把人當(dāng)作“資本”來看待，難免會(huì)有貶低人格之嫌，由此認(rèn)為人力資本的文化屬性與經(jīng)濟(jì)屬性是格格不入的。有關(guān)人力資本的文化性與其經(jīng)濟(jì)性相矛盾的觀點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)學(xué)傳統(tǒng)中的“物本觀”在價(jià)值觀念上的扭曲反映。由教育形成的人力資本作為社會(huì)文化過程具有文化性，與它作為投入產(chǎn)出過程具有經(jīng)濟(jì)性，是兩個(gè)不同層面的問題，人力資本的二重屬性之間是內(nèi)在統(tǒng)一的，正如工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的生物、工藝屬性與其經(jīng)濟(jì)屬性不相矛盾一樣。

3.人力資本的創(chuàng)造性。人力資本的創(chuàng)造性與人的社會(huì)化是分不開的。在中國(guó)，剔除原始社會(huì)和奴隸社會(huì)，人的發(fā)展經(jīng)歷了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“家庭人”、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“單位人”，一直到現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“社會(huì)人”等幾個(gè)階段。對(duì)社會(huì)保障而言，人的社會(huì)化進(jìn)程決定著社會(huì)保障的發(fā)展進(jìn)程，在人走向社會(huì)化的條件下，社會(huì)保障便成了全社會(huì)的事業(yè)和全民的事業(yè)。反過來，社會(huì)保障對(duì)人的社會(huì)化也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。

“人”是人力資本的天然所有者，也是一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，一般而言，經(jīng)濟(jì)行為主體的“能動(dòng)性”和“創(chuàng)造性”的發(fā)揮無外乎面臨兩個(gè)方面的約束：一是受自然環(huán)境和條件的約束，二是受社會(huì)環(huán)境和條件的約束。就人與自然的關(guān)系而言，以自然人力（體力）為基礎(chǔ)的智能或精神創(chuàng)造力（腦力），是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、成為價(jià)值增值源泉的主體創(chuàng)造力，也即智能人力是人力資本的本質(zhì)規(guī)定性。另一方面，從人與社會(huì)的關(guān)系來看，人力資本的創(chuàng)造性還表現(xiàn)在改進(jìn)人與人之間分工協(xié)作及利益關(guān)系的社會(huì)組織能力方面。人力資本的載體，是存在于特定社會(huì)環(huán)境中的人，因此，社會(huì)文化傳統(tǒng)、人際交往關(guān)系、分工協(xié)作組織及各種制度知識(shí)經(jīng)過長(zhǎng)期積累凝結(jié)在“人”的身上，形成某種社會(huì)性的精神創(chuàng)造力，就成為人力資本內(nèi)在規(guī)定性的一個(gè)重要方面。這種人力資本創(chuàng)造力的社會(huì)規(guī)定性，會(huì)促進(jìn)知識(shí)技能在人與人之間的互補(bǔ)、替代和積累，使整個(gè)社會(huì)的精神創(chuàng)造力在規(guī)模上無限擴(kuò)張、在動(dòng)態(tài)上持續(xù)增長(zhǎng)。

4.人力資本的流動(dòng)性及其配置。當(dāng)前社會(huì)保障改革的目標(biāo)之一就是要提高社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次，以更好地發(fā)揮其功能，而提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)跨省區(qū)的轉(zhuǎn)移接續(xù)，則能更好地促進(jìn)人力資本的流動(dòng)及其配置。

人力資本的流動(dòng)性主要是指人力資本在區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)換和流動(dòng)。人力資本是異質(zhì)的，性質(zhì)不同的人力資本其功能也不盡相同。生產(chǎn)者、管理者和經(jīng)營(yíng)者具有各異的人力資本，在企業(yè)中發(fā)揮著不同的作用。農(nóng)民、工人和工程師的人力資本在性質(zhì)上也有很大差別，他們?cè)诟髯缘穆殬I(yè)空間發(fā)揮作用。沿海開放城市和內(nèi)陸農(nóng)村地區(qū)所需人力資本的差別也很大，可見，人力資本的異質(zhì)性和區(qū)域發(fā)展的非均衡性決定著其轉(zhuǎn)換與流動(dòng)的水平和方向。簡(jiǎn)言之，人力資本以市場(chǎng)信號(hào)為指引，在不同企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間不斷轉(zhuǎn)移和流動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)人力資本優(yōu)化配置的必然途徑。

5.人力資本的私人性和社會(huì)性。從社會(huì)保障的籌資主體來看，宏觀層面既有國(guó)家的投入，微觀層面亦有企業(yè)和個(gè)人的投入，因而社會(huì)保障所形成的人力資本具有私人和社會(huì)的雙重屬性。

人力資本是體現(xiàn)、凝結(jié)和貯存在特定的人身上，與作為其載體或天然所有者的個(gè)人須臾不可分離，并經(jīng)由個(gè)人形成、支配和使用才能發(fā)揮作用，從這個(gè)意義上說，人力資本是一種具有顯著個(gè)體性或私人性的資本。當(dāng)某種人力資本的效用互聯(lián)性很低時(shí)，社會(huì)中的個(gè)人效用與其他人是否具有或能否獲得該種人力資本無關(guān)。在這種情況下，已擁有人力資本者，對(duì)于使更多人獲得人力資本的互助安排意愿很低。這是純粹的私人性人力資本。一般來講，私人性人力資本具有競(jìng)爭(zhēng)性特征，即已擁有者的效用隨著新增擁有者的增多而降低；反之，當(dāng)某種人力資本的效用互聯(lián)性較高時(shí)，個(gè)人效用的增加及其實(shí)現(xiàn)與其他人是否具有或能否獲得該種人力資本密切相關(guān)。在這場(chǎng)合，已擁有人力資本者對(duì)于使更多人獲得人力資本的互助安排意愿較高。這便是社會(huì)性的人力資本。社會(huì)性人力資本往往存在“規(guī)模界點(diǎn)”，也就是該種人力資本的個(gè)人效用的實(shí)現(xiàn)，以足夠的分享該種人力資本的其他個(gè)人的數(shù)量為條件。典型的例子是語言能力，語言作為一種交流工具，在僅有一人而無第二人掌握該種語言時(shí)，這種能力就完全失去了效用。

6.人力資本的生產(chǎn)性、分配性和消費(fèi)性。薩伊（1803）首創(chuàng)了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的“三分法”，即把政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象和范圍，機(jī)械地不分主次地并列為財(cái)富的生產(chǎn)、分配和消費(fèi)等三部分。社會(huì)保障在形式上無疑屬于分配與再分配領(lǐng)域，但就分配關(guān)系反作于生產(chǎn)而言，社會(huì)保障又具有促進(jìn)生產(chǎn)的屬性。同時(shí)，通過社會(huì)保障措施可以縮小貧富差距，進(jìn)而起到刺激和擴(kuò)大消費(fèi)的效應(yīng)。簡(jiǎn)言之，通過社會(huì)保障所形成的人力資本在一定程度上闡釋了人力資本的生產(chǎn)性、分配性和消費(fèi)性。

所謂生產(chǎn)性人力資本，就是個(gè)人所獲得的主要由于其潛在的可增加經(jīng)濟(jì)性的生產(chǎn)能力的價(jià)值而被重視的知識(shí)和技能，主要體現(xiàn)在個(gè)人作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，在調(diào)配所掌握的不同生產(chǎn)要素的能力和處理生產(chǎn)中不均衡狀態(tài)的能力；相對(duì)而言，分配性人力資本則是一種非生產(chǎn)性人力資本，它與一個(gè)集團(tuán)、組織乃至國(guó)家維持或改變既有的經(jīng)濟(jì)財(cái)富在個(gè)人之間、集團(tuán)之間、國(guó)家內(nèi)部和國(guó)家之間的分配相關(guān)。我們將之狹隘地定義為個(gè)人所獲得的主要由于其潛在的可用于財(cái)富分配過程的能力的價(jià)值而被重視的知識(shí)、態(tài)度和技能；所謂人力資本的消費(fèi)性，主要是指人力資本投資對(duì)消費(fèi)行為所產(chǎn)生的各種影響及其內(nèi)在聯(lián)系性。

一般來講，人力資本的消費(fèi)性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是人力資本投資和消費(fèi)具有同一性。舒爾茨(1961)曾經(jīng)指出“好多我們稱之為消費(fèi)的東西，就是對(duì)人力資本的投資”。

二是人力資本投資對(duì)現(xiàn)期消費(fèi)具有替代性。人力資本投資是對(duì)眼前利益的放棄，以獲得未來更大的效用或使生命周期中的消費(fèi)平滑化。

三是不同性質(zhì)的人力資本投資，對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生的影響也不同。一方面，社會(huì)性人力資本投資增加有利于擴(kuò)大個(gè)人消費(fèi)。家庭或個(gè)人以外的社會(huì)性人力資本投資，具有增加個(gè)人或家庭用于人力資本的收入或免除人力資本方面花費(fèi)的后顧之憂，從而可以增加其他方面的消費(fèi)支出。另一方面，私人性人力資本投資增加對(duì)居民消費(fèi)的影響則相對(duì)復(fù)雜一些。這主要體現(xiàn)在收入效應(yīng)和替代效應(yīng)兩個(gè)方面，在人力資本品價(jià)格一定的情況下，居民收入提高會(huì)使得居民的人力資本投資和其他消費(fèi)支出同時(shí)增加。其他條件不變，如果資本品價(jià)格發(fā)生變化，則會(huì)出現(xiàn)替代效應(yīng)。

有待進(jìn)一步研究的問題

社會(huì)保障作為一種解決民生問題的制度安排，它具有數(shù)量上“普惠性”的特征，然而學(xué)術(shù)界目前很少有人關(guān)注社會(huì)保障對(duì)提高國(guó)民整體素質(zhì)、促進(jìn)人力資本形成所產(chǎn)生的積極影響。其實(shí)，就象一國(guó)人口的數(shù)量和質(zhì)量都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響一樣，社會(huì)保障不僅可以改善民生、促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，而且還有利于促進(jìn)人力資本的形成，從而有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康增長(zhǎng)。

概括說來，社會(huì)保障對(duì)人力資本理論的貢獻(xiàn)可歸結(jié)為兩個(gè)方面：一是社會(huì)保障的各類項(xiàng)目，特別是新型社會(huì)保障體系下的各項(xiàng)保障措施對(duì)人力資本的形成具有一定的積極作用；二是社會(huì)保障作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一種關(guān)乎“人”的正式的制度安排，除了具有一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能外，其在某種程度上也進(jìn)一步拓寬了人力資本的各種屬性。有關(guān)社會(huì)保障對(duì)人力資本（包括微觀和宏觀兩個(gè)層面）形成的關(guān)聯(lián)度和影響度，則是需要進(jìn)一步進(jìn)行定量研究的問題。而深入透徹的闡釋人力資本的各種屬性，無疑可以為我們更好地開發(fā)和利用人力資本提供理論基礎(chǔ)。

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4.舒爾茨(Schulta,T.W.).人力資本投資(1971).商務(wù)印書館中譯本，1990

篇3

關(guān)鍵詞：中東歐／經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌／社會(huì)保障制度

社會(huì)保障制度改革是中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重要組成部分。1989年以前，中東歐國(guó)家普遍實(shí)行國(guó)家保障型的社會(huì)保障制度，以憲法的形式保障公民的保障權(quán)益，所需資金由公共資金無償提供。保障項(xiàng)目包括覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的退休金保障、公費(fèi)醫(yī)療、家庭津貼、教育補(bǔ)貼、消費(fèi)補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼，以及其他公共福利事業(yè)等。

1990年以后，中東歐國(guó)家開始了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，原來的社會(huì)保障制度與新的經(jīng)濟(jì)制度已不相適應(yīng)。更重要的是，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期連續(xù)幾年的經(jīng)濟(jì)滑坡使社會(huì)保障支出難以為繼。在巨大的財(cái)政壓力之下，中東歐國(guó)家開始重建社會(huì)保障制度，以獨(dú)立于國(guó)家預(yù)算外的社會(huì)保障基金取代由國(guó)家統(tǒng)包的大鍋飯式的社會(huì)保障。

新社會(huì)保障體系的框架

在原社會(huì)保障制度下，社會(huì)保障支出直接納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。轉(zhuǎn)型初期，原社會(huì)保障體系依然維持，同時(shí)，國(guó)家面臨經(jīng)濟(jì)衰退、通貨膨脹、失業(yè)加劇、人口老齡化等問題，社會(huì)保障支出急劇膨脹。以匈牙利為例，1990年，按照傳統(tǒng)社會(huì)福利制度的支出在GDP中所占的比例達(dá)到28.4%，在國(guó)家預(yù)算中的比例達(dá)到46.3%；加上各種含有社會(huì)福利因素的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，如價(jià)格補(bǔ)貼等，使與社會(huì)福利有關(guān)的支出在GDP中所占的比例達(dá)到34.8%，在國(guó)家預(yù)算中的比例達(dá)到56.8%，國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)。

新社會(huì)保障體系以社會(huì)保險(xiǎn)制度為基礎(chǔ)，由養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、疾病與生育保險(xiǎn)、家庭津貼等組成。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參照歐盟國(guó)家的模式，以社會(huì)保險(xiǎn)基金的形式運(yùn)作，基金來源于企業(yè)和職工繳納的保險(xiǎn)費(fèi)；生育保險(xiǎn)、家庭津貼等由國(guó)家福利基金負(fù)擔(dān)。

為了擴(kuò)大社會(huì)保障的資金來源，體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，中東歐各國(guó)先后建立起社會(huì)保障稅。據(jù)1995年國(guó)際貨幣基金組織的《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒》記載，社會(huì)保障稅占總稅收的比重是：保加利亞21.7%，克羅地亞31.74%，捷克38.75%，愛沙尼亞32.34%，匈牙利29.23%，拉脫維亞34.49%，立陶宛32.26%，波蘭24.31%，羅馬尼亞28.7%。此稅一般以工薪總額為稅基，乘以規(guī)定稅率。各國(guó)稅率不一，其中匈牙利60%，波蘭50.2%，斯洛伐克50%，捷克45.5%，羅馬尼亞43%，愛沙尼亞33%，立陶宛31%，馬其頓30.1%。

多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

中東歐國(guó)家人口老齡化問題十分嚴(yán)重，65歲以上老年人占總?cè)丝诘?/3。在原體制下，退休年齡一般在女55歲，男60歲，平均退休年齡57.5歲。退休金水平比較高，平均養(yǎng)老金相當(dāng)于平均工資70%-80%，還有許多免稅和特殊待遇。轉(zhuǎn)型初期，失業(yè)人口劇增，提前退休成為解決失業(yè)的替代方案，加劇了退休隊(duì)伍的膨脹。養(yǎng)老金支出成為中東歐國(guó)家政府預(yù)算中最大的項(xiàng)目，占各國(guó)GDP的10%-15%。

世界銀行在1994年的研究報(bào)告《防止老齡危機(jī)》中，推薦了多支柱制養(yǎng)老金制度，這種制度包括以下要素：支柱一：公共管理的養(yǎng)老金，以稅收的形式籌集，為所有較年長(zhǎng)者設(shè)計(jì)，提供最低收入的強(qiáng)制性公共養(yǎng)老金制度，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制；支柱二：強(qiáng)制性的、完全積累的、由私人管理的養(yǎng)老基金，可采取個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶或職業(yè)年金計(jì)劃兩種形式；支柱三：自愿的職業(yè)年金或個(gè)人儲(chǔ)蓄計(jì)劃，為那些想在老年得到更多收入及保險(xiǎn)的人提供額外保護(hù)。

這種多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式成為多數(shù)中東歐國(guó)家養(yǎng)老保障制度改革的首選方案。拉脫維亞最早建立了三支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。1995年11月，議會(huì)通過政府提交的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案。1996年1月1日新的養(yǎng)老保障制度開始生效。波蘭、匈牙利等國(guó)也在1996年以后建立了三支柱的社會(huì)保障體系。保加利亞2000年開始實(shí)行的養(yǎng)老保障制度把退休金分為一般退休金、殘疾金、繼承性退休金、特種退休金等4種形式。除此之外，保加利亞設(shè)立了自愿參加的“退休”基金。捷克國(guó)家發(fā)放的養(yǎng)老金由兩部分組成，一為固定部分，所有退休者數(shù)額相同，用來保證基本生活水平，它的水平取決于國(guó)家的具體經(jīng)濟(jì)情況、社會(huì)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。二為浮動(dòng)部分，取決于退休者的工齡、工資情況。

在建立新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，中東歐國(guó)家普遍提高了法定退休年齡。由于原來法定退休年齡偏低，人口老齡化加劇，大量人員提前退休，養(yǎng)老金領(lǐng)取者的隊(duì)伍迅速膨脹。這種不合理的制度安排帶來雙重的弊端，一方面加重了社會(huì)保障體系的負(fù)擔(dān)；另一方面，大約50%-70%的養(yǎng)老金領(lǐng)取者在其“退休”后的頭10年還在繼續(xù)工作，他們中大多數(shù)人的收入難以被稅收網(wǎng)所覆蓋。

為了解決這一矛盾，中東歐國(guó)家在改革中普遍提高了法定退休年齡。波蘭政府將退休年齡提高到男性滿65歲、女性滿60歲，同時(shí)要求工齡分別達(dá)到男25年、女20年以上的職工才可提出退休申請(qǐng)。1995年匈牙利男、女職工退休統(tǒng)一提高到62歲。1996年捷克實(shí)行新的養(yǎng)老保險(xiǎn)法，從1996-2007年逐步提高退休年齡，男子從60歲提高到62歲，婦女從53—57歲提高至57-61歲。保加利亞在2009年以前逐步將男子的退休年齡由60歲增至63歲，女子則由55歲增至60歲，但軍人和特殊行業(yè)的勞動(dòng)者則可提前退休。立陶宛退休年齡也逐步提高，男每年提高兩個(gè)月，女每年提高4個(gè)月，到2009年達(dá)到女60歲、男62.5歲。愛沙尼亞退休年齡提高較快，每年均提高6個(gè)月，最終達(dá)到女60歲、男65歲。

由于制度轉(zhuǎn)換，人口老齡化加劇，公共管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金資金嚴(yán)重不足，難以平衡，中東歐各國(guó)政府都利用私有化收入的一部分建立養(yǎng)老基金。

轉(zhuǎn)型期間嚴(yán)重的通貨膨脹威脅著新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為了確保退休者利益不受通貨膨脹的損害，中東歐國(guó)家先后根據(jù)通貨膨脹率對(duì)享受退休金待遇者實(shí)行補(bǔ)貼。例如捷克通過立法使養(yǎng)老金的物價(jià)補(bǔ)貼制度化。該法規(guī)定，消費(fèi)價(jià)格每增長(zhǎng)5%～7%，就對(duì)退休金進(jìn)行一次調(diào)整，調(diào)整的幅度參照實(shí)際工資的增長(zhǎng)情況。波蘭則以混合方式對(duì)退休金進(jìn)行保值，一部分按通貨膨脹率保值，一部分按工資漲幅保值，即國(guó)家養(yǎng)老金根據(jù)漲價(jià)幅度進(jìn)行調(diào)整，而投保得到的退休金則根據(jù)平均工資的增長(zhǎng)提高。

匈牙利在解決農(nóng)民養(yǎng)老問題上創(chuàng)造了以土地?fù)Q年金的方式，解決年邁放棄耕作的農(nóng)業(yè)人口的生活費(fèi)，年金相當(dāng)于城市的退休金。匈牙利的土地?fù)Q年金計(jì)劃，每期都由國(guó)家土地基金管理局實(shí)施。第一期解決了3600個(gè)60歲以上土地所有者的年金問題，國(guó)家通過法定合同收回土地并發(fā)給土地所有者年金。至2003年，匈牙利已實(shí)施三期土地?fù)Q年金計(jì)劃。

建立失業(yè)保險(xiǎn)制度

十幾年來，失業(yè)問題一直是困擾中東歐各國(guó)政府和老百姓揮之不去的噩夢(mèng)。2005年初，歐盟委員會(huì)公布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，在中東歐國(guó)家中一直被認(rèn)為狀況最好的匈牙利，47%的居民認(rèn)為失業(yè)問題是他們最大的煩惱。2005年初，匈牙利失業(yè)人口達(dá)到近6年最高峰，超過30萬，比前一年同期增加5.2萬；失業(yè)率達(dá)7.2%，比前一年同期增加1.2個(gè)百分點(diǎn)。失業(yè)者的45.4%已至少失業(yè)一年以上，失業(yè)時(shí)間平均達(dá)16.2個(gè)月。波蘭總理在正式加入歐盟的第二天宣布辭職也與20%左右的失業(yè)率有關(guān)。

解決失業(yè)問題一直是各黨派競(jìng)選中施政綱領(lǐng)的重要內(nèi)容，也是政府經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)。各國(guó)政府一方面采取各項(xiàng)措施擴(kuò)大就業(yè)渠道，幫助失業(yè)者再就業(yè)，降低失業(yè)率，另一方面加緊構(gòu)建失業(yè)保險(xiǎn)制度，緩解失業(yè)造成的社會(huì)壓力。

為了解決失業(yè)問題，各國(guó)相繼頒布“勞動(dòng)法”、“促進(jìn)就業(yè)法”、“就業(yè)與失業(yè)法”等法律法規(guī)，并根據(jù)轉(zhuǎn)型期間出現(xiàn)的問題對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行多次修訂，對(duì)失業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)基金的建立和管理、失業(yè)人員的救濟(jì)、失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)等問題做出規(guī)定。

1989年以后，各國(guó)政府都建立了失業(yè)救濟(jì)基金，對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行救濟(jì)，以應(yīng)對(duì)大量失業(yè)帶來的社會(huì)壓力。匈牙利法律規(guī)定，長(zhǎng)期失業(yè)者(指失業(yè)一年以上)最多可以得到為期2年的失業(yè)救濟(jì)，救濟(jì)金額最高為最低退休金的80%。捷克的法律規(guī)定，失業(yè)者可領(lǐng)取最后工資的60%，期限為3個(gè)月，期滿后減為50%，期限仍為3個(gè)月；半年后仍不能再就業(yè)者，可領(lǐng)取一定數(shù)額的社會(huì)救濟(jì)。羅馬尼亞的失業(yè)救濟(jì)金略高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的2/3，由國(guó)家預(yù)算撥款；工人失業(yè)后在一年半內(nèi)可領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，期滿后仍找不到工作者，可再領(lǐng)取9個(gè)月的社會(huì)補(bǔ)貼。

為了減輕失業(yè)者的負(fù)擔(dān)，中東歐一些國(guó)家還規(guī)定，雇主在解雇工人時(shí)，必須支付一定的賠償金。例如，立陶宛勞動(dòng)法規(guī)定，雇主在并非勞動(dòng)者自愿的情況下解除勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)向勞動(dòng)者支付中斷勞動(dòng)關(guān)系賠償金，賠償金按勞動(dòng)者在本單位工作年限長(zhǎng)短，一次性支付1-36個(gè)月的平均月工資不等。斯洛文尼亞勞動(dòng)法規(guī)定，雇主單方提出解除勞動(dòng)合同，須向失業(yè)者支付至少6個(gè)月的最低工資或一次性支付一筆賠償金，連續(xù)工齡滿9個(gè)月以上的失業(yè)者有權(quán)獲得原工資70%的失業(yè)賠償。

另一方面，各國(guó)加緊構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)為強(qiáng)制性保險(xiǎn)，除個(gè)體勞動(dòng)者外，所有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的職工都要加入。失業(yè)保險(xiǎn)基金又稱勞動(dòng)力市場(chǎng)基金，由職工和所在單位交納的失業(yè)保險(xiǎn)金形成，以稅收形式由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后上繳給勞動(dòng)力市場(chǎng)基金管理機(jī)構(gòu)，并由該機(jī)構(gòu)自行管理，自負(fù)盈虧。

保加利亞1998年頒布《社會(huì)資助法》，在2002年4月和12月兩次修訂，以規(guī)范對(duì)失業(yè)者、喪失勞動(dòng)能力者和生活陷于貧困的弱勢(shì)群體的救助。

對(duì)失業(yè)者的救濟(jì)只能解決暫時(shí)的困難，真正解決問題還是要幫助失業(yè)者重新找到工作。各國(guó)政府在失業(yè)者的再就業(yè)培訓(xùn)上都下了很大的功夫，建立了比較完善的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這些轉(zhuǎn)型國(guó)家的職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)有自己的特點(diǎn)，一是把職業(yè)培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求緊密結(jié)合起來，培訓(xùn)的形式靈活多樣，便于受訓(xùn)者接受；二是收費(fèi)比較合理，充分考慮到了受訓(xùn)者的承受能力，并且原企業(yè)和工會(huì)也都根據(jù)有關(guān)規(guī)定向培訓(xùn)單位提供一定數(shù)額的培訓(xùn)費(fèi)；三是政府還鼓勵(lì)私人開辦各種類型的再就業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，在貸款和稅收等方面都給予優(yōu)惠。

匈牙利、捷克政府將利用外資與解決就業(yè)結(jié)合起來，對(duì)解決就業(yè)機(jī)會(huì)多的外商，或者在解決就業(yè)比較困難的偏遠(yuǎn)地區(qū)投資的外商在稅收和其他方面給予優(yōu)惠。

保加利亞還實(shí)行了以工代賑政策，從2002年開始實(shí)行“保加利亞森林恢復(fù)和保護(hù)計(jì)劃”，組織失業(yè)者參加植樹造林，當(dāng)年安排了9000名失業(yè)者就業(yè)。林業(yè)成為解決保加利亞失業(yè)問題的重要領(lǐng)域。同時(shí)，政府還采取了“出口”失業(yè)者的辦法，已同西班牙、葡萄牙、意大利、希臘、塞浦路斯等國(guó)簽訂了向這些國(guó)家輸出勞動(dòng)力的協(xié)定。到上述國(guó)家工作的保加利亞失業(yè)者多數(shù)從事旅店、餐館等服務(wù)性工作。

新的醫(yī)療保險(xiǎn)體系

1991年前，中東歐國(guó)家實(shí)行福利社會(huì)模式，全民醫(yī)療保障。這種醫(yī)療體制耗費(fèi)國(guó)家大量預(yù)算資金，在轉(zhuǎn)型后建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下不可能繼續(xù)維持。在世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)的參與下，中東歐國(guó)家開始建立市場(chǎng)化的醫(yī)療保障體制。由于先前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全民免費(fèi)醫(yī)療，因此，醫(yī)療保障制度的改革是涉及面最廣的改革，也是難度最大的改革。

中東歐國(guó)家醫(yī)療保障制度改革的共同點(diǎn)是建立健全全民醫(yī)療保險(xiǎn)體系。將原由國(guó)家全額撥付醫(yī)療經(jīng)費(fèi)改為個(gè)人、單位和國(guó)家三方共同承擔(dān)。普遍醫(yī)療保險(xiǎn)分為義務(wù)保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)兩種。有權(quán)享受公費(fèi)醫(yī)療的人員必須加入醫(yī)療保險(xiǎn)。建立由專業(yè)醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院和私人診所組成的醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。建立家庭醫(yī)生制度，居民可自由選擇家庭醫(yī)生。減少公立醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員數(shù)量，以降低醫(yī)療服務(wù)的成本。

2003年1月23日波蘭議會(huì)通過了《成立國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生基金及普遍醫(yī)療保險(xiǎn)法》并于2003年4月1日正式生效。根據(jù)新法規(guī)，波蘭重建了全國(guó)性的醫(yī)療保險(xiǎn)體制。新醫(yī)療保險(xiǎn)體制的核心是集中管理全國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)，使全體投保人員能得到平等的醫(yī)療待遇。國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生基金作為具有法人資格的國(guó)家機(jī)構(gòu)，取代原來的17個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。普遍醫(yī)療保險(xiǎn)的對(duì)象是所有波蘭公民以及合法居住在波蘭的外國(guó)人，不包括駐波蘭的外交和國(guó)際組織的工作人員。普遍醫(yī)療保險(xiǎn)分為義務(wù)保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)兩種。凡是參加職工社會(huì)保險(xiǎn)和農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)的人員以及所有軍警司法人員都有義務(wù)參加醫(yī)療保險(xiǎn)，其他人員可自愿申請(qǐng)參加保險(xiǎn)。職工和農(nóng)民交納保險(xiǎn)金后，其按規(guī)定不需另交保險(xiǎn)的家庭成員也享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍包括各種疾病的預(yù)防、診斷和治療服務(wù)。但與治療無關(guān)的健康體檢、療養(yǎng)、國(guó)外進(jìn)行的治療等醫(yī)療服務(wù)不在保險(xiǎn)范圍之內(nèi)。

匈牙利醫(yī)療保健管理體制的改革主要從兩個(gè)方面進(jìn)行：首先是對(duì)醫(yī)務(wù)工作者進(jìn)行分流，減少社會(huì)的醫(yī)療服務(wù)成本，解決醫(yī)生的就業(yè)問題。建立專業(yè)醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院和私人診所的醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。建立家庭醫(yī)生制度，居民可自由選擇家庭醫(yī)生。減少公立醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員數(shù)量，以降低醫(yī)療服務(wù)的成本。其次是建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)體制。從1993年開始，實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)自治，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由個(gè)人和用人單位共同負(fù)擔(dān)，生活貧困者，經(jīng)有關(guān)部門核實(shí)，可繼續(xù)享有免費(fèi)醫(yī)療。從1993年開始，還推行了自愿的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，設(shè)立非盈利性的健康保險(xiǎn)基金管理處。強(qiáng)制性的醫(yī)療保險(xiǎn)只提供最基本的醫(yī)療保健服務(wù)，居民要享受更高等級(jí)的醫(yī)療保健服務(wù)，可自己選擇個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)基金投保。

匈牙利醫(yī)療保險(xiǎn)體制的特點(diǎn)是，全民享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。交納保險(xiǎn)金的人所有家庭成員，包括子女老人也享受同等待遇；失業(yè)人員的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用由地方自治政府交納。在匈牙利工作的外國(guó)人，主要是指那些從事商貿(mào)活動(dòng)的外國(guó)人，也必須按照法律規(guī)定交納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，并與醫(yī)療保險(xiǎn)公司簽訂醫(yī)療衛(wèi)生保險(xiǎn)協(xié)定，享受與匈牙利公民一樣的醫(yī)療待遇。

1991年捷克開始醞釀醫(yī)療制度改革，通過醫(yī)療保險(xiǎn)法。1993年1月1日起，正式實(shí)行全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。醫(yī)療保險(xiǎn)由兩部分構(gòu)成，即強(qiáng)制性的醫(yī)療保險(xiǎn)和自愿參加的醫(yī)療保險(xiǎn)。根據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)法建立國(guó)民醫(yī)療保險(xiǎn)公司，每個(gè)公民必須參加醫(yī)療保險(xiǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn)基金不足部分由中央政府和地方政府補(bǔ)貼。領(lǐng)取養(yǎng)老金者、未成年子女、大中學(xué)學(xué)生、軍人、失業(yè)者等，由國(guó)家支付保險(xiǎn)金。所有醫(yī)療保險(xiǎn)公司都統(tǒng)歸衛(wèi)生部管轄，并建立了中央?yún)f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。1993年開始開放自愿醫(yī)療保險(xiǎn)市場(chǎng)。實(shí)行了國(guó)有醫(yī)療設(shè)施私有化，興辦多元化的醫(yī)療服務(wù)。允許私人和集體興辦醫(yī)療事業(yè)，并允許公民自由選擇醫(yī)生和醫(yī)院，國(guó)家還鼓勵(lì)醫(yī)生提供家庭服務(wù)。許多醫(yī)院將無償?shù)剞D(zhuǎn)入地方，成為地方和私人的共有財(cái)產(chǎn)，其中一部分還給教會(huì)，全國(guó)將逐漸形成國(guó)家、私人、教會(huì)和慈善機(jī)構(gòu)共同提供醫(yī)療服務(wù)的局面。捷克人均年就醫(yī)次數(shù)是歐盟平均次數(shù)的一倍，由于醫(yī)療費(fèi)用高，捷克政府醫(yī)療補(bǔ)貼數(shù)額巨大。捷克在2004年進(jìn)行了醫(yī)療福利制度改革。每個(gè)公民每年將需交納2000克朗(約合72美元)作為醫(yī)療福利基金，在生病時(shí)享受有關(guān)藥品費(fèi)、處方費(fèi)、門診費(fèi)及住院費(fèi)用等各項(xiàng)醫(yī)療開支的政府補(bǔ)貼。18歲以下的未成年人和社會(huì)救濟(jì)人員可以申請(qǐng)?jiān)摶鸬姆颠€。

健全家庭津貼制度

家庭津貼一直是中東歐國(guó)家社會(huì)福利制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在1989年以前，家庭津貼主要包括兒童照顧津貼、兒童生活補(bǔ)助津貼、職業(yè)婦女母親的保留工資或非職業(yè)婦女母親的生活補(bǔ)助、價(jià)格補(bǔ)貼等。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以后，由于政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，各國(guó)的家庭津貼制度都進(jìn)行了改革，降低了津貼標(biāo)準(zhǔn)，抬高了享受津貼的門檻。原本實(shí)行的免費(fèi)教育也改為收費(fèi)教育。1994年底通過了國(guó)家社會(huì)補(bǔ)助法，并于1995年起正式生效。新法改變了以往大多數(shù)家庭申請(qǐng)社會(huì)補(bǔ)助的條件和結(jié)算的方式，并對(duì)申請(qǐng)者提出了嚴(yán)格限制，改革的宗旨是提高每個(gè)家庭在自身經(jīng)濟(jì)條件下所應(yīng)承受的責(zé)任。波蘭1994年頒布《家庭救濟(jì)法》，重新規(guī)定對(duì)困難家庭給予救助的標(biāo)準(zhǔn)。匈牙利在1995年也大幅度降低了家庭津貼標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)定了享受家庭津貼的標(biāo)準(zhǔn)。

篇4

關(guān)鍵詞：高職課程；考核；改革

課程考核是為了檢查學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)的理解、掌握程度和技能的運(yùn)用情況，也是教師檢查教學(xué)效果、調(diào)整教學(xué)進(jìn)度、改進(jìn)教學(xué)方法、提高教學(xué)質(zhì)量的重要手段，因此選擇有效的考核方式對(duì)日常教學(xué)工作將起到積極的促進(jìn)作用。

傳統(tǒng)的考試以期末試卷考試為主，題型由名詞解釋、填空、選擇、簡(jiǎn)答等構(gòu)成，所考內(nèi)容基本上是對(duì)課本知識(shí)的復(fù)述，學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的主要精力都放在背誦和記憶上，這種考試模式很難對(duì)學(xué)生的能力做出正確的判斷，不適用于操作性、實(shí)踐性較強(qiáng)的高職專業(yè)主干課程。就高職人力資源管理專業(yè)的《社會(huì)保障理論與實(shí)務(wù)》課程而言，應(yīng)樹立能力本位職教理念，將能力考核作為考核改革的基本價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)過程和實(shí)際工作能力。

能力本位教育是一種現(xiàn)代職業(yè)教育理念，它強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的綜合職業(yè)能力，其核心是從職業(yè)崗位的需要出發(fā)確定能力目標(biāo)，按照崗位群的需要，層層分解，確定從事行業(yè)所應(yīng)具備的能力，明確培養(yǎng)目標(biāo)，以這些能力為目標(biāo)設(shè)置課程、組織教學(xué)內(nèi)容，最后考核是否達(dá)到這些能力要求。針對(duì)《社會(huì)保障理論與實(shí)務(wù)》課程，筆者和課程組其他教師通過到中、小型企事業(yè)單位、人力資源開發(fā)中心等機(jī)構(gòu)調(diào)研，得出課程定位應(yīng)是培養(yǎng)“準(zhǔn)社保專員”，并從崗位實(shí)際工作任務(wù)和工作過程出發(fā)，對(duì)工作崗位群進(jìn)行調(diào)研，分析工作崗位的任職要求，得出了從事社會(huì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)所需的關(guān)鍵能力和職業(yè)素養(yǎng)，從而確立了課程的教學(xué)內(nèi)容和考核內(nèi)容。

一、考核內(nèi)容

通過調(diào)研可以得知高職人力資源管理專業(yè)就業(yè)面向的企事業(yè)單位人力資源部?jī)?nèi)設(shè)職位，除人力資源部經(jīng)理、招聘專員、培訓(xùn)專員、薪酬專員、績(jī)效考核員外還有“社保專員崗”，人力資源開發(fā)中心除人才交流部、檔案管理部、人才評(píng)薦部、人才培訓(xùn)部外還專設(shè)“社保部”。因此本課程目標(biāo)定位是培養(yǎng)社保專員，即熟練運(yùn)用社會(huì)保障政策知識(shí)和業(yè)務(wù)經(jīng)辦技能，解決單位社保事務(wù)的高素質(zhì)人才，所以考核點(diǎn)也集中在兩方面：

1.考核學(xué)生社保崗位工作技能。社保專員崗位的職責(zé)，一是每月定期做好社保申報(bào)繳費(fèi)、人員增減核定、關(guān)系轉(zhuǎn)移、退休人員社保事務(wù)處理等工作；二是為員工提供社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利法律法規(guī)的政策咨詢、知識(shí)培訓(xùn)；三是預(yù)防和處理社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇方面的爭(zhēng)議。因此本課程試圖通過實(shí)地參觀、案例分析、情景模擬、角色扮演等方法，培養(yǎng)學(xué)生兩方面工作技能：一是社會(huì)保障政策尤其是“五險(xiǎn)一金”政策的理解、應(yīng)用能力；二是社會(huì)保障業(yè)務(wù)辦理能力，即養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、住房公積金業(yè)務(wù)的辦理能力，當(dāng)然考核點(diǎn)也集中在社保政策掌握、業(yè)務(wù)辦理能力上。

2.考核學(xué)生社保崗位工作素養(yǎng)。筆者通過行業(yè)企業(yè)調(diào)查，分析得出社保專員應(yīng)具備的主要工作素養(yǎng)，一是要有高度的責(zé)任心。為單位職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)人數(shù)是否瞞報(bào)、漏報(bào)，關(guān)系到職工和社會(huì)群體利益，需要認(rèn)真核算，正確填報(bào)，單位不正確的做法，也需要與主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)臏贤?。二是要有積極的工作態(tài)度。接受員工社保政策咨詢，處理社保爭(zhēng)議，建立與社保局、醫(yī)保中心等業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)良好的關(guān)系，離不開積極的工作態(tài)度。因此，在社保業(yè)務(wù)技能實(shí)訓(xùn)中，也應(yīng)將這些工作素養(yǎng)作為指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)，以強(qiáng)化學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)。

二、考核形式

筆者在本課程的考核中全面貫徹了能力教育本位理念，考核方式采用形成性評(píng)價(jià)和終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合模式。

1.形成性評(píng)價(jià)。形成性評(píng)價(jià)是對(duì)學(xué)生日常學(xué)習(xí)過程中的表現(xiàn)、所取得的成績(jī)及所反映出的情感、態(tài)度、策略等方面的發(fā)展做出的評(píng)價(jià)，是基于對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)全過程的持續(xù)觀察、記錄、反思而做出的發(fā)展性評(píng)價(jià)。其目的是激勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)，幫助學(xué)生有效調(diào)控自己的學(xué)習(xí)過程，使學(xué)生獲得成就感，增強(qiáng)自信心，培養(yǎng)合作精神。形成性評(píng)價(jià)使學(xué)生從被動(dòng)接受評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變成評(píng)價(jià)的主體和積極參與者。

本課程課堂教學(xué)主要學(xué)習(xí)項(xiàng)目五險(xiǎn)一金，按照“引導(dǎo)案例——社保政策知識(shí)——案例分析——社保業(yè)務(wù)程序介紹——填報(bào)表——校內(nèi)實(shí)訓(xùn)室模擬公司社保業(yè)務(wù)辦理——分析評(píng)價(jià)”程序進(jìn)行，教學(xué)側(cè)重技能和職業(yè)素養(yǎng)的培育。所以課堂學(xué)習(xí)項(xiàng)目評(píng)價(jià)主要針對(duì)學(xué)生模擬業(yè)務(wù)辦理情況進(jìn)行，即評(píng)價(jià)班內(nèi)各小組完成的模擬公司社保業(yè)務(wù)報(bào)表填寫情況和角色模擬的社保業(yè)務(wù)辦理過程，所占總分值比為30%，評(píng)價(jià)主體采用小組成員自評(píng)、小組互評(píng)、教師評(píng)相結(jié)合方式。為避免小組成員在完成任務(wù)中出現(xiàn)“搭便車”行為，采取了隨機(jī)抽取報(bào)表內(nèi)容提問、隨機(jī)抽取安排角色的方式。

2.終結(jié)性評(píng)價(jià)。終結(jié)性評(píng)價(jià)一般是一個(gè)學(xué)期教學(xué)結(jié)束后對(duì)最終結(jié)果所進(jìn)行的評(píng)價(jià)，目的是對(duì)學(xué)生階段性學(xué)習(xí)的質(zhì)量做出結(jié)論性評(píng)價(jià)。期末終結(jié)性評(píng)價(jià)可引入口答競(jìng)賽等模式，目前本課程以紙質(zhì)試卷方式評(píng)價(jià)，所占總分值比為70%，題型有單選、多選、判斷、案例分析、填報(bào)表題構(gòu)成。單選、多選、判斷部分可采用閉卷形式，重點(diǎn)考核政策知識(shí)，案例分析題、填報(bào)表題可采用開卷形式，側(cè)重考核學(xué)生能否利用社保政策解決現(xiàn)實(shí)問題和業(yè)務(wù)辦理技能，且這兩類側(cè)重能力考核的題型占到了卷面分?jǐn)?shù)的60%。

三、考核主體

期末終結(jié)性評(píng)價(jià)若以紙質(zhì)試卷方式進(jìn)行，則可以教師評(píng)價(jià)為主。但在日常形成性評(píng)價(jià)中，學(xué)生的課堂活動(dòng)表現(xiàn)如何，僅靠教師單方面評(píng)價(jià)，可能會(huì)使評(píng)價(jià)結(jié)果出現(xiàn)偏差，也不利于促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)和反思，為此要引入多元主體考核，即在課堂小組活動(dòng)中采用學(xué)生自評(píng)、互評(píng)、教師評(píng)相結(jié)合方式。

多元主體的作用在于能夠從不同的視角對(duì)學(xué)生活動(dòng)表現(xiàn)進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，從而提高課堂教學(xué)的有效性。學(xué)生的自我評(píng)價(jià)是指學(xué)生對(duì)自身所從事活動(dòng)進(jìn)行的評(píng)價(jià)，是學(xué)生自我認(rèn)識(shí)的基本手段。在這一過程中，學(xué)生的主體意識(shí)被喚醒，積極性、自主性得以激發(fā)，能有效地促進(jìn)學(xué)生自我了解、自我教育，有助于個(gè)體的發(fā)展和提高；學(xué)生互評(píng)是指完成活動(dòng)后，在同學(xué)之間或小組之間進(jìn)行的交流和相互評(píng)價(jià)?；ピu(píng)使學(xué)生能夠更清楚地了解他人的優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)，充分地取長(zhǎng)補(bǔ)短，互相促進(jìn)。教師評(píng)價(jià)具有其專業(yè)性和客觀性，通過對(duì)學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的態(tài)度、方法、策略及所取得的進(jìn)步的觀察，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)。筆者對(duì)人力專業(yè)學(xué)生進(jìn)行了為期半年的多元主體評(píng)價(jià)實(shí)踐，在學(xué)期初制定了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以課堂學(xué)生觀察、小組打分，課堂點(diǎn)評(píng)相結(jié)合方式得出成績(jī)，學(xué)生自評(píng)占20%，教師評(píng)占50%，小組互評(píng)占30%。當(dāng)然在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制訂和應(yīng)用過程中，學(xué)生可參與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的討論使評(píng)價(jià)表更為科學(xué)。通過學(xué)生自評(píng)和互評(píng)，極大地提高學(xué)生的自主學(xué)習(xí)意識(shí)和興趣，教師在評(píng)價(jià)過程中的主體性作用一方面體現(xiàn)在教師對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)上，另一方面則體現(xiàn)在作為教學(xué)評(píng)價(jià)活動(dòng)過程的指導(dǎo)者、合作者和促進(jìn)者上，教師在實(shí)施過程中還及時(shí)收集反饋信息，以此為依據(jù)對(duì)教學(xué)進(jìn)行反思及調(diào)整，提高課堂教學(xué)的有效性。

四、考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)

紙質(zhì)試卷各部分因有分值說明和標(biāo)準(zhǔn)答案，教師一般能做到客觀公正的評(píng)價(jià)。但針對(duì)學(xué)生行為類的表現(xiàn)要想做到客觀公正的評(píng)價(jià)，則需制訂合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。

本課程日?？己隧?xiàng)有學(xué)生社保業(yè)務(wù)辦理的評(píng)價(jià)，由于業(yè)務(wù)辦理體現(xiàn)為學(xué)生在角色扮演中的行為表現(xiàn)，所以筆者專門設(shè)計(jì)了業(yè)務(wù)辦理程序和考核指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)。角色扮演程序上要求各小組中一人扮演企業(yè)社保專員，其他組員分別扮演社保局經(jīng)辦人員、地稅局工作人員、銀行工作人員等，要求“社保專員”拿著報(bào)表、企業(yè)證件等資料，模擬進(jìn)入社保局、地稅局、銀行等機(jī)構(gòu)辦理社保相關(guān)業(yè)務(wù)。考核指標(biāo)包括業(yè)務(wù)熟練度、團(tuán)隊(duì)精神、工作態(tài)度等，針對(duì)每位同學(xué)的表現(xiàn)，由各組自我評(píng)價(jià)、其他組評(píng)價(jià)、教師評(píng)價(jià)和點(diǎn)評(píng)完成。評(píng)價(jià)表設(shè)計(jì)如下：

五、考核實(shí)施效果

從筆者的實(shí)際教學(xué)效果看，這種以能力培養(yǎng)為導(dǎo)向的考核方式，學(xué)生普遍反映良好。學(xué)生通過情景模擬、角色扮演等方式，親身體驗(yàn)、親手操作，就會(huì)反思自己對(duì)理論知識(shí)和技能掌握程度如何，知道自己需要學(xué)習(xí)什么。在完成任務(wù)過程中，同學(xué)間的溝通、協(xié)調(diào)等能力也得到了提升，但在課堂組織學(xué)生技能演練活動(dòng)中，也存在一些難點(diǎn)，實(shí)施的效果，不僅取決于教師的教學(xué)設(shè)計(jì)，還需要教師能夠很好地協(xié)調(diào)和組織學(xué)生，能操縱和掌握大局，積極引導(dǎo)學(xué)生順利完成任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

篇5

[論文摘要]社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度的核心問題，是其的物資保障基礎(chǔ)。從社會(huì)保障基金的管理現(xiàn)狀出發(fā)分析目前存在如何對(duì)基金保值增值的問題，最后提出進(jìn)行社?；鹗袌?chǎng)化運(yùn)營(yíng)的方式。

一、我國(guó)社會(huì)保障基金的來源和管理分析

(一)社會(huì)保障基金涵義以及來源

社會(huì)保障基金是國(guó)家為了實(shí)施社會(huì)保障制度，通過法律、行政或市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等手段籌集積累的資金．社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度的首要問題和核心問題，是社會(huì)保障制度能順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和物資保障。因此，對(duì)社會(huì)保障基金的管理問題尤其是如何在社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)保值、增值是進(jìn)行社會(huì)保障制度改革和發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問題。

我國(guó)目前社會(huì)保障基金的來源從具體項(xiàng)目來分主要包括:由城鄉(xiāng)企業(yè)參保企業(yè)和職工繳費(fèi)建立起來的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)基金；由各級(jí)政府財(cái)政撥款和個(gè)人繳費(fèi)建立起來的職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金；由政府財(cái)政全部撥款建立起來的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；依靠企業(yè)和職工繳費(fèi)建立起來的企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；各級(jí)地方政府財(cái)政撥款建立起來的城鎮(zhèn)最低生活保障基金，等等。

我國(guó)社會(huì)保障基金按籌集的方式分可分為一下三類:一是國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行的由投保人和其單位共同繳費(fèi)籌資的社會(huì)保險(xiǎn)基金主要用于養(yǎng)老，醫(yī)療，失業(yè)，工傷，生育保障，住房保障等。第二是由國(guó)家財(cái)政撥款用于社會(huì)救助，社會(huì)福利，社會(huì)優(yōu)撫，社區(qū)服務(wù)的基金。第三是以個(gè)人投保，企業(yè)投保和互保險(xiǎn)形式存在的商業(yè)保險(xiǎn)基金。

(二)我國(guó)社會(huì)保障基金的管理現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)保障統(tǒng)籌制度，從實(shí)施到現(xiàn)在經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展對(duì)我國(guó)社會(huì)保障基金的發(fā)展有一定的作用，并且初步建立了多層次社會(huì)保障基金的管理模式，但是在對(duì)社?；鸬墓芾砗屯顿Y方面還有一定的問題。

1.我國(guó)社會(huì)保障基金的投資渠道單一，流動(dòng)性比較差

有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)近年來社保基金的增長(zhǎng)速度快，在通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)下如何使社?；鹩行У谋Ｖ翟鲋凳且粋€(gè)復(fù)雜的問題。目前根據(jù)有關(guān)規(guī)定我國(guó)社?；鹬荒芡顿Y國(guó)債和存入銀行，這種投資安全系數(shù)高，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看存在貶值和流動(dòng)性較差的風(fēng)險(xiǎn)。社?；鹳H值的問題來源于通貨膨脹。而流動(dòng)性較差的問題是因?yàn)閷?duì)國(guó)債的投資。目前社?；饘?shí)行的是收支兩條線的管理方法，基金的余額除預(yù)留兩個(gè)月的支付費(fèi)用外其余的按規(guī)定只能全部用于購(gòu)買國(guó)家特種定向債券，任何單位和個(gè)人無權(quán)用于其他任何形式的投資。從我國(guó)現(xiàn)在發(fā)行的債券種類來看憑證式國(guó)債的利率比較高，我國(guó)的社?；鸹就顿Y在憑證式國(guó)債，但憑證式國(guó)債一般不能上市流通，流動(dòng)性較差，所以社?；鹪谧鲞@種投資后的流動(dòng)性也比較差。

2.隨著老齡化問題的日益突出，社?；鹈媾R入不敷出的問題

隨著全球進(jìn)入老齡化社會(huì)，各國(guó)政府都在采取相應(yīng)的措施來解決退休福利的問題，特別是社?；鸬墓芾韱栴}得到了各國(guó)政府的關(guān)注。我國(guó)也即將面臨一場(chǎng)人口的變化，目前我國(guó)還處于一個(gè)較年輕的社會(huì)，2004年我國(guó)60歲及上的老齡人占人口總數(shù)的11%，但到2040年，聯(lián)合國(guó)估計(jì)該比例將上升到28%。我國(guó)也將面臨老年化問題。隨著老齡化問題以及因國(guó)企改革退休，下崗職工的增多，用于養(yǎng)老，醫(yī)療保障的費(fèi)用以及下崗職工的失業(yè)保障基金大大增多，這使我國(guó)社會(huì)保障基金的支出急劇大幅增長(zhǎng)，而社會(huì)保障基金卻增長(zhǎng)緩慢并存在貶值的風(fēng)險(xiǎn)，這使我國(guó)社會(huì)保障基金面臨入不敷出的困境。

二、針對(duì)以上管理問題提出幾點(diǎn)改革建議

為了解決我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展中遇到的社保基金籌集問題，我國(guó)大部分學(xué)者以及社會(huì)上從事社保工作的人員，提出了很多解決的方法，大致歸納主要有以下兩種:

(一)改社會(huì)保障費(fèi)為社會(huì)保障稅

開征社會(huì)保障稅是國(guó)際上社會(huì)保障系統(tǒng)普遍采用的籌資方式，目前在已經(jīng)建立社會(huì)保障制度的140個(gè)國(guó)家中有80多個(gè)國(guó)家開征了社會(huì)保障稅。采用社會(huì)保障稅有強(qiáng)制性特點(diǎn)，通過強(qiáng)制征收增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力，保障社會(huì)保障基金的征收；能向社會(huì)及時(shí)足額的供給社會(huì)保障基金；使我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制能更好的同國(guó)際接軌，有利于我國(guó)的對(duì)外開放。

(二)由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金累積制過渡

現(xiàn)收現(xiàn)付制是根據(jù)“量出為入”“以支定收”的原則，依據(jù)當(dāng)年社會(huì)保障的支出來籌措社?；鸬摹２捎么朔N模式可以避免因物價(jià)上漲而引起的通貨膨脹問題，但因?yàn)槲覈?guó)即將進(jìn)入老齡化社會(huì)以及國(guó)企改制大量員工下崗等問題的出現(xiàn)，將會(huì)對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制這種籌資模式提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此必須對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制這種社?；鸹I資模式進(jìn)行改革，必須改為基金累積制。基金累積制是以“量入為出”為原則，是將將來發(fā)生的費(fèi)用提前提取形成社會(huì)保障基金，即當(dāng)期員工的保障費(fèi)用由自己來承擔(dān)。采用這種模式可以達(dá)到社?；鸬氖罩胶?。但是采取這種模式也存在一個(gè)問題，那就是在漫長(zhǎng)的積累過程中會(huì)面臨通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。并且我國(guó)現(xiàn)在是處于由現(xiàn)收現(xiàn)付制向積累制轉(zhuǎn)變的過程中，出現(xiàn)了當(dāng)代人要付兩代人養(yǎng)老保險(xiǎn)的雙重負(fù)擔(dān)，因此在這種轉(zhuǎn)變模式中關(guān)鍵要解決如何使社會(huì)保障基金增值的問題。

以上兩種籌集社會(huì)保障資金的方法是從兩個(gè)不同的方面解決了社?；鹬贫雀母镏械牟糠謫栴}。保障費(fèi)改保障稅是國(guó)家采取強(qiáng)制手段征收社?；鸨Ｕ狭速Y金的征收效率，由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制過渡強(qiáng)化了社會(huì)保障中公民的自我保障意識(shí)。

三、社會(huì)保障基金的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)

如何使社會(huì)保障基金不貶值達(dá)到保值增值是社會(huì)保障基金管理的重要難題。如果繼續(xù)采用現(xiàn)在的管理模式存入銀行或者購(gòu)買國(guó)家債券，隨著時(shí)間的推移，利率的調(diào)整，通貨膨脹等因素很難保證社?；鸬谋Ｖ?，甚至是貶值。因此為了社會(huì)保障更進(jìn)一步的發(fā)展提出了社保基金進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式，在市場(chǎng)中獲取更高的利潤(rùn)。

(一)社會(huì)保障基金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的內(nèi)容

社會(huì)保障基金的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，是指由有關(guān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)將社會(huì)保障基金投入市場(chǎng)特別是金融資本市場(chǎng)中，使社會(huì)保障基金進(jìn)入社會(huì)再生產(chǎn)領(lǐng)域，從而使社會(huì)保障基金在市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)保值增值的目的。

由于社會(huì)保障基金的特殊性并不是所有的基金都能在市場(chǎng)中運(yùn)營(yíng)，要將基金分類根據(jù)不同的基金來進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。根據(jù)流動(dòng)性可以將社?；鸱譃槿?第一準(zhǔn)備金，第二準(zhǔn)備金，第三準(zhǔn)備金。其中第一準(zhǔn)備金是用來支付三個(gè)月以內(nèi)的社會(huì)保障的基金；第二準(zhǔn)備金是三個(gè)月以上一年以內(nèi)的用于支付的社會(huì)保障基金；第三準(zhǔn)備金是那些用于支付較長(zhǎng)時(shí)期后給付的社會(huì)保障待遇的部分基金。根據(jù)分類，第三準(zhǔn)備金流動(dòng)性不大可以進(jìn)行中長(zhǎng)期投資，這部分基金是社會(huì)保障基金保值增值的關(guān)鍵。在進(jìn)行投資的時(shí)候也要考慮要安全問題，由于社?；鸬奶厥庑孕枰顿Y者將安全性放在第一位。目前允許社?；鹜顿Y的國(guó)家都采用多種投資方式相結(jié)合的形式，盡量分散投資的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)社會(huì)保障基金的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式

社會(huì)保障基金的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)根據(jù)不同的角度有不同的分類，但總的來說可以分為社會(huì)保障基金的金融市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)以及非金融市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。

1.社?；鸬慕鹑谑袌?chǎng)運(yùn)營(yíng)

a.銀行存款和購(gòu)買國(guó)家債券

這是我國(guó)目前采取的最主要的保值增值方式。在我國(guó)銀行存款和政府債券一般都是由商業(yè)銀行或者國(guó)家委托商業(yè)銀行來辦理的。政府債券的利率一般高于銀行的利率，而且風(fēng)險(xiǎn)比銀行存款還要低，但是政府債券的償還期限比較長(zhǎng)，且流通性也有一定的限制。

b.購(gòu)買公司債券和股票

股票是股份公司籌集資本時(shí)，向股東發(fā)行的載明一定股份的書名證明。股票分為普通股和優(yōu)先股兩種。公司債券也是公司為籌集資金而發(fā)行的一種有價(jià)證券，是持有者擁有公司債權(quán)的一種憑證。債券和股票都是屬于有價(jià)證券，是現(xiàn)在公司融資的一種手段。社保基金在選擇投資于股票還是債券是要根據(jù)投資的實(shí)際情況出發(fā)選擇最安全的方式。

c.委托金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款

采用這種方式來運(yùn)營(yíng)社會(huì)保障基金，基金投資的安全性和金融機(jī)構(gòu)定期存款相當(dāng)，因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)貸款利率比銀行存款利率高，這樣可以使基金獲得更高的投資收益。

在委托金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款業(yè)務(wù)時(shí)，雙方簽訂的合同要包括一下幾個(gè)方面:委托貸款的總額，委托期限，貸款利率，償還期限，資金用途，風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)等問題。其別要注意金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管問題，以及到期后資金的收回問題。

2.社?；鸬姆墙鹑谑袌?chǎng)運(yùn)營(yíng)

a.直接投資企業(yè)事業(yè)

社保基金可以直接用以投資企業(yè)，事業(yè)單位。采用這種方式投資社會(huì)保障基金可以直接參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，隨時(shí)了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的動(dòng)向，有較大的主動(dòng)權(quán)。并且這種方式的投資可以獲得比貸款和存入銀行更高的利潤(rùn)。但是，這種投資方式也有一定的缺點(diǎn)，社會(huì)保障基金機(jī)構(gòu)要承擔(dān)全部的風(fēng)險(xiǎn)，安全性相比較前幾種投資方式而言比較低，不利于風(fēng)險(xiǎn)的控制。

篇6

【關(guān)鍵詞】儒家社會(huì)保障倫理；契機(jī)；倫理缺失；啟示

一、儒家的社會(huì)保障倫理

儒家思想是對(duì)我國(guó)影響最深遠(yuǎn)的傳統(tǒng)思想之一，以儒家文化為中心的中華文化圈對(duì)亞洲乃至世界都有著重要的影響，其中便包括了社會(huì)保障的倫理，進(jìn)而影響社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展。本節(jié)主要介紹了儒家社會(huì)保障倫理的理論基礎(chǔ)，具體內(nèi)容和其歷史局限性。

（一）理論基礎(chǔ)

以民為本的道德理論基礎(chǔ)。儒家在對(duì)歷史和現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)中，繼承并發(fā)展了以民為本的理論，指出民眾在社會(huì)發(fā)展和政權(quán)轉(zhuǎn)移中，具有決定性的地位和作用。上位者要重視民生民意，如孟子認(rèn)為得民心者得天下，以及為君者要保證民眾的生存需求，實(shí)行保民愛民的仁政。以“仁”為本的道德理論基礎(chǔ)?！叭省卑ㄈ说娜蕫鄣赖拢舶ㄈ收轮?。人們?nèi)绻軌蛴蓪?duì)自己、對(duì)親朋的愛擴(kuò)大到對(duì)社會(huì)成員廣泛的愛與仁慈，社會(huì)就會(huì)和諧；國(guó)家需要實(shí)施社會(huì)保障，而且社會(huì)保障首先要實(shí)現(xiàn)民眾的生存，如“治國(guó)之道，必先富民”，才能保證社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

（二）具體內(nèi)容

以民本和仁政為主的“人道性”思想。其中的民本思想指出，社會(huì)的發(fā)展與治理要重視民眾的訴求和愿望，注重民眾的生存與發(fā)展，如“五十者可以衣帛矣?！呤呖梢允橙庖印保枰悦癖娚钯|(zhì)量的提高。仁政思想則要求為政者要加強(qiáng)自己的德性修養(yǎng)，保持自己的仁政觀念，實(shí)現(xiàn)愛民與護(hù)民。“均無貧”倫理。儒家追求公平、平等和正義，反對(duì)貧富分化，如“不患寡而患不均”，①提出要按不同等級(jí)、不同身份進(jìn)行合理的分配，為政者要注重社會(huì)保障，來避免嚴(yán)重的貧富分化，維持社會(huì)的和平穩(wěn)定?！肮?jié)用愛人”倫理?！肮?jié)用”要求減輕民眾的負(fù)擔(dān)，使得民眾可以自力更生，減少政府對(duì)保證人民生存的開支，進(jìn)而減少民眾賦稅的義務(wù)，保證民眾的生存，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，同時(shí)國(guó)家要建立適度水平的保障。這兩項(xiàng)措施都有利于節(jié)省社會(huì)保障消費(fèi)的支出。“愛人”要求當(dāng)政者關(guān)愛民眾，注重保障、維護(hù)民眾的生活。注重“孝”道。儒家認(rèn)為社會(huì)保障不僅要依靠國(guó)家，還要依靠家族和鄉(xiāng)里，實(shí)現(xiàn)“出入相友，守望相助”。而且“孝”道思想強(qiáng)調(diào)子女后代對(duì)父母的供養(yǎng)、關(guān)心和照顧，在當(dāng)時(shí)小農(nóng)自給自足經(jīng)濟(jì)條件下，倡導(dǎo)建立以家庭保障為主的養(yǎng)老模式，我國(guó)目前仍以這一養(yǎng)老保障方式為主?！暗路嬗谩眰惱硭枷搿！暗路嬗谩币笊鐣?huì)保障要注重德法兼治，為政者主動(dòng)依靠自己的道德情操關(guān)愛民眾，但在行動(dòng)和工作上也要有嚴(yán)格的制度要求，對(duì)違紀(jì)行為給予嚴(yán)肅的處理和警告。

（三）歷史局限性

隨著社會(huì)的發(fā)展，儒家社會(huì)保障倫理存在歷史局限性。首先，儒家社會(huì)保障倫理旨在通過滿足人民群眾的基本需求，達(dá)到維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)統(tǒng)治的目的，在根本上為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)，不符合當(dāng)前以民為本、為人民服務(wù)的宗旨。其次，傳統(tǒng)的儒家社會(huì)保障倫理也有一些愚民的手段和措施，用一些教育和說教麻痹民眾，以為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)。最后，過于依賴執(zhí)政者的自身道德，不僅不利于對(duì)民眾的保障，也阻礙了社會(huì)保障的制度化和法制化。而且儒家倫理中對(duì)一些群體特別是婦女如“三從”“四德”，要求苛刻，影響了制度的公正性。

二、探尋儒家社會(huì)保障倫理的契機(jī)

（一）時(shí)代新狀況

在新的時(shí)代，我國(guó)社會(huì)保障制度在逐漸的完善，保障水平不斷提高、保障保障范圍不斷擴(kuò)大。近期我國(guó)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的提出，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，相應(yīng)放緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，在一定程度上降低了我國(guó)財(cái)政的負(fù)擔(dān)能力。在國(guó)民對(duì)社會(huì)保障需求規(guī)模越來越大、項(xiàng)目越來越多、水平越來越高的情況下，我國(guó)財(cái)政在社會(huì)保障方面的壓力不斷加大。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家高水平保障造成財(cái)政危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，亟需要求我國(guó)合理界定政府和個(gè)人的責(zé)任，建立適度保障水平。老齡化的迅速發(fā)展造成社會(huì)保障財(cái)力困境，基金繳費(fèi)者相對(duì)減少、接受者相對(duì)增加，我國(guó)現(xiàn)有的基金收入難以保障老年人的生活水平，而且人們對(duì)老齡人的護(hù)理工作和養(yǎng)老服務(wù)有更高的要求，這使得社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展備受關(guān)注。社會(huì)保障的社會(huì)化發(fā)展強(qiáng)調(diào)保障實(shí)施主體的社會(huì)化，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障要依靠多元主體，以減輕政府的壓力，同時(shí)解決政府容易忽視或不便解決的邊緣問題，確保社會(huì)保障的功用，保障人們的生存與發(fā)展。因此，需要充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，需要推動(dòng)非政府組織和慈善事業(yè)的發(fā)展。

（二）現(xiàn)有社會(huì)保障倫理缺失

由于倫理本身制度建設(shè)的不完善和倫理宣傳教育的缺失，我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)保障存在一些倫理缺失的問題。首先，人文關(guān)懷不足，保障資源和福利存在不人道的分配現(xiàn)象，將保障和福利的給予視為累贅，歧視受助者的思想與現(xiàn)實(shí)狀況時(shí)有發(fā)生，而且一些保障政策沒有傾向社會(huì)弱者，喪失其保障的目標(biāo)和公正性。其次，社會(huì)保障公平正義的原則缺失。保障起點(diǎn)存在特權(quán)和歧視問題，保障機(jī)會(huì)存在權(quán)利獲得的限制和障礙問題，兩者導(dǎo)致保障結(jié)果的不公平、不正義。如我國(guó)因法制不完善、人情關(guān)系等因素造成應(yīng)受惠的貧困者常常得不到幫助，許多人對(duì)受助的貧困者有歧視的心理和行為，歧視色彩較濃，而且我國(guó)各地區(qū)和人群的保障差異也較大，總體來說發(fā)達(dá)地區(qū)保障好。再次，德法兼治不足。制度和教育對(duì)德治的忽視，以及社會(huì)保障制度的不完善，造成政策缺乏連貫性和法制性，政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督不順暢，影響了社會(huì)保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。再次，孝文化不足。溺愛和對(duì)傳統(tǒng)文化教育的缺失，造成新一代責(zé)任意識(shí)低下、孝道意識(shí)薄弱，不孝或是片面將孝掛鉤于物質(zhì)供給，影響家文化的傳承發(fā)展和家庭養(yǎng)老作用的充分發(fā)揮。最后，保障機(jī)構(gòu)與保障方式不足。保障機(jī)構(gòu)及其工作人員存在著機(jī)構(gòu)不足和人員缺失的現(xiàn)象，保障機(jī)構(gòu)和其工作人員專業(yè)化程度低、職責(zé)不明確、素質(zhì)低，影響社會(huì)保障的作用和作用的發(fā)揮。此外，我國(guó)養(yǎng)老方式與老年生活保證的層次還不足，比較單一，社會(huì)化程度低，無法滿足人們?nèi)找嬖黾拥亩鄻踊?、多層次社?huì)保障需求。

三、儒家社會(huì)保障倫理的啟示

亞洲許多國(guó)家和地區(qū)借鑒儒家社會(huì)保障倫理思想，在社會(huì)保障方面強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任、家庭保障以及多樣化與社會(huì)化的保障模式，取得了許多成果，值得我們借鑒。秉著“取其精華，棄其糟粕”的原則，不斷探求儒家社會(huì)保障倫理，力求為中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。發(fā)揚(yáng)“以人為本”的民本思想。我國(guó)建立在“以人為本”思想基礎(chǔ)上的社會(huì)保障，首先需要轉(zhuǎn)變社會(huì)保障是對(duì)人的憐憫、恩賜的觀念，視社會(huì)保障權(quán)為國(guó)民自己的合法權(quán)益，是國(guó)家應(yīng)盡的責(zé)任，是對(duì)人們的關(guān)愛、對(duì)人們自主與發(fā)展的關(guān)注，人們的發(fā)展最終會(huì)促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與國(guó)民的共同進(jìn)步。其次，加強(qiáng)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)與人員的建設(shè)，建立擁有比較完備項(xiàng)目、職責(zé)明確、專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)人員，平等的對(duì)待社會(huì)保障的覆蓋群體，不僅關(guān)注人們的物質(zhì)生活的滿足，更要保證人們精神生活的滿足，建立和完善社會(huì)保障事業(yè)。兼顧效率與公平。既要針對(duì)不同的項(xiàng)目和群體實(shí)施不同的保障，又要使社會(huì)保障能夠保障人們的基本生活水平，兼顧社會(huì)保障的效率和公平。社會(huì)保障的有想發(fā)揮是使應(yīng)受保障者受到保障，同一條件的受惠者享受同一制度的保障，并且保障水平適度，能夠保障被保障著的基礎(chǔ)生活，同時(shí)能最大限度的激發(fā)被保障者的積極性，避免“懶漢”的出現(xiàn)，提高社會(huì)的活力。健全德法兼用的原則。德治主要是要求實(shí)現(xiàn)政府“仁愛”和百姓“自愛”，通過宣傳教育等手段，促進(jìn)兩者道德素質(zhì)的提高，增強(qiáng)兩者的責(zé)任心、義務(wù)感、道德感和愛心，實(shí)現(xiàn)對(duì)受助者受助的合理性與合法性的認(rèn)知，奠定社會(huì)保障實(shí)施良好的思想基礎(chǔ)。此外，法治要求加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，注重依法保證社會(huì)保障參與者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和義務(wù)的履行，實(shí)現(xiàn)各自的訴求，同時(shí)也要注重依法保證對(duì)社會(huì)保障過程中各項(xiàng)行為與人員的監(jiān)督和約束，增加違法的機(jī)會(huì)成本，減少甚至是避免社會(huì)保障中不法行為的發(fā)生，提高社會(huì)保障事業(yè)的質(zhì)量。強(qiáng)調(diào)家庭保障的“孝”理論?！靶ⅰ笔亲优蟠鷳?yīng)具備的起碼的道德準(zhǔn)則，是優(yōu)秀的中華傳統(tǒng)思想文化。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)孝文化缺失的現(xiàn)狀，更加需要注重加強(qiáng)孝文化與家文化的宣傳教育。首要也是最迫切的是要注重增強(qiáng)子女的責(zé)任意識(shí)，教育子女后代學(xué)會(huì)感恩，懂得尊敬父母長(zhǎng)輩、理解父母長(zhǎng)輩和關(guān)愛父母長(zhǎng)輩。其次，提高社會(huì)的尊老重老觀念，在家庭成員互助互愛基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員互助互愛，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員對(duì)老人的尊敬、理解和關(guān)愛，達(dá)到社會(huì)保障與家庭保障互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)保證責(zé)任主體多元化與社會(huì)化。社會(huì)保障要注重責(zé)任分擔(dān)，建立多元的社會(huì)保障責(zé)任主體。社會(huì)保障不是一個(gè)人的事業(yè)，也不是一個(gè)國(guó)家的事業(yè)，而是整個(gè)民族、整個(gè)社會(huì)的事業(yè)，需要各方主體共同協(xié)作。過于依賴個(gè)人，許多弱勢(shì)群體因承擔(dān)不起保障費(fèi)用無法實(shí)現(xiàn)保障，具有優(yōu)勢(shì)的許多人群又不需要某些保障；過于依賴市場(chǎng)，價(jià)值規(guī)律的作用下也會(huì)造成弱勢(shì)群體參保不起，優(yōu)勢(shì)群體不愿參保的現(xiàn)象；過于依賴國(guó)家，針對(duì)我國(guó)龐大的人口數(shù)量和廣袤的國(guó)土面積，難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋，國(guó)家的財(cái)政壓力也會(huì)過大。這些都會(huì)造成應(yīng)受惠者得不到保障，保證失去了基本作用，難以持續(xù)發(fā)展的后果。建立資金運(yùn)作、待遇發(fā)放、管理工作和實(shí)施主體全面社會(huì)化的社會(huì)化保障事業(yè)，有助于合理分工個(gè)人、家庭、單位、社區(qū)職責(zé)。建立多元責(zé)任主體，合理分擔(dān)，有助于保障事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。儒家注重仁政，強(qiáng)調(diào)國(guó)家要保證百姓的生活，儒家也注重節(jié)用，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的責(zé)任與奮斗，保障事業(yè)需要多方共同努力。

四、小結(jié)

在社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，我們既要看到我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)取得的成就，更要看到其不足。立足傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)，借鑒國(guó)內(nèi)外思想和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。鑒于我國(guó)目前社會(huì)保障倫理缺失和西方文化泛濫的情況，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)要重視儒家社會(huì)保障倫理中“以人為本”、“均無貧”、“節(jié)用愛人”、“孝”道和“德法結(jié)合”的思想精髓，注重社會(huì)保障事業(yè)以民為本、“孝”道思想的繼承和發(fā)揚(yáng)，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)兼顧法治與德治、兼顧效率與公平的實(shí)現(xiàn)，建立社會(huì)保障事業(yè)的社會(huì)化和責(zé)任主體的多元化，不斷發(fā)展與完善我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)，為早日實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)與中國(guó)夢(mèng)做出貢獻(xiàn)。

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篇7

    關(guān)鍵詞:社會(huì)保障,倫理,道德

    社會(huì)保障制度是各種具有經(jīng)濟(jì)福利性的社會(huì)化的國(guó)民生活保障系統(tǒng)的總稱,是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步的產(chǎn)物。倫理道德作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)性手段,可以直接影響國(guó)家的制度安排,有些內(nèi)容還能夠上升到法律規(guī)范的層面,從而對(duì)一個(gè)國(guó)家或一個(gè)民族的發(fā)展產(chǎn)生不可替代的影響。對(duì)于社會(huì)保障制度而言也是如此?？梢哉f,社會(huì)保障制度是國(guó)家和社會(huì)對(duì)社會(huì)成員的基本生活予以保障的倫理性的社會(huì)安全制度。

    社會(huì)保障制度具有深厚的倫理內(nèi)涵,主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn):首先,它是一種公私利益的觀念集合。社會(huì)保障權(quán)力主體和社會(huì)保障對(duì)象受主、客觀因素的影響,它們面對(duì)公共利益與特殊利益、公共利益與個(gè)人利益的選擇時(shí)會(huì)產(chǎn)生沖突,雙方倫理道德的選擇就成為難以回避的問題。這時(shí),摒棄特殊利益和個(gè)人利益,維護(hù)公共利益是雙方唯一正確的選擇,也是對(duì)雙方最基本的倫理要求。其次,它是一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系的集合。由于公共利益至上的本質(zhì)規(guī)定,作為權(quán)力主體的公務(wù)人員只有履行了應(yīng)盡的義務(wù),社會(huì)保障對(duì)象才能享有相應(yīng)的權(quán)利。因此,權(quán)力主體必須以義務(wù)為本位,履行公共職責(zé)。而社會(huì)保障對(duì)象要享受社會(huì)保障的權(quán)利,也必須先履行應(yīng)盡的義務(wù),如繳納社會(huì)保障費(fèi),以及在享受社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)的如實(shí)告知等義務(wù)。再次,它是一種公平與效率的集合。從倫理層面講,制度的安排要堅(jiān)持公平與效率相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)。公平與效率作為理念,不僅貫穿于社會(huì)保障制度的始終,而且也是社會(huì)保障制度在內(nèi)容上力求充分展現(xiàn)的層面。效率是社會(huì)保障制度的主要倫理原則,社會(huì)公平則是效率的核心價(jià)值。最后,它是一種特定的倫理性的管理文化。社會(huì)保障制度在運(yùn)行過程中,制度本身會(huì)產(chǎn)生一定的倫理價(jià)值,而社會(huì)保障主體也會(huì)形成一定的道德積累,久而久之,這些倫理價(jià)值和道德積累會(huì)形成一定的倫理風(fēng)尚,并在實(shí)踐中不斷錘煉成特有的文化氛圍,這種文化氛圍是特定的心理定勢(shì)、文化積淀和潛移默化所形成的道德意識(shí)、道德習(xí)慣和倫理傳統(tǒng)的集合體。

    一、社會(huì)保障制度反映倫理的特質(zhì)

    1.社會(huì)保障制度的起源具有倫理色彩

    社會(huì)保障的產(chǎn)生和發(fā)展是人類社會(huì)扶危濟(jì)困的道德力量發(fā)揚(yáng)的結(jié)果,是人類社會(huì)為了促使人與人之間的關(guān)系更符合人道的標(biāo)準(zhǔn),使現(xiàn)實(shí)社會(huì)更加人性化而進(jìn)行不懈努力所取得的重大成就。社會(huì)保障制度的起源,無論是宗教團(tuán)體或官方或民間的慈善活動(dòng),都含有樂善好施的慈善觀念和人道主義的影子。社會(huì)保障就其本質(zhì)來說,是為喪失勞動(dòng)能力的人和需要某種特殊幫助者提供物質(zhì)和貨幣保護(hù),這就使這一制度從一開始就具有濃厚的倫理色彩。從資本的原始積累與工業(yè)國(guó)家最初的殘忍,到現(xiàn)代社會(huì)日益重視對(duì)人權(quán)的保護(hù),從有限的慈善活動(dòng)與濟(jì)貧事業(yè),到現(xiàn)代健全的社會(huì)保障體系,它所揭示的并非只是制度的變遷,同時(shí)也是人道主義的不斷發(fā)展”。可以說,倫理道德是建立社會(huì)保障制度的重要前提之一。

    2.社會(huì)保障制度的對(duì)象體現(xiàn)人道精神

    社會(huì)保障的對(duì)象是社會(huì)弱勢(shì)群體,充分體現(xiàn)了社會(huì)保障制度的人道精神。這個(gè)弱勢(shì)群體包括老年人、患病者、殘疾人、失業(yè)者、遭遇災(zāi)害面臨生活困難者等。每個(gè)人在一生中都會(huì)面臨生、老、病、死等問題,也難免會(huì)碰到疾病、傷殘和自然災(zāi)害等不幸事件。而以公平和效率為根本特征的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,由于人先天的智力、體力、家庭等客觀條件的不同,必然帶來優(yōu)勝劣汰,甚至導(dǎo)致貧富差距。競(jìng)爭(zhēng)中的失敗者、失業(yè)者因失去收入而陷入貧困和生存危機(jī)。目前,這一弱勢(shì)群體在任何國(guó)家和地區(qū)都是存在的,也是最需要關(guān)懷和幫助的。社會(huì)保障制度通過為這個(gè)弱勢(shì)群體提供人道精神的基本生活保障,使遭到不幸、遇到困難的人渡過難關(guān),重新鼓起生活的勇氣,達(dá)到實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。

    3.社會(huì)保障制度的內(nèi)容體現(xiàn)互濟(jì)性、福利性和公益性

    社會(huì)保障的內(nèi)容主要是對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的物質(zhì)生活的扶助,充分體現(xiàn)了社會(huì)保障的互濟(jì)性、福利性和公益性。就保險(xiǎn)業(yè)而言,目前養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn)。這三種保險(xiǎn)是由國(guó)家、單位和個(gè)人三方承擔(dān)資金,對(duì)勞動(dòng)者年老、疾病、失業(yè)、工傷等風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行強(qiáng)制性投保。另外,我國(guó)的保險(xiǎn)還包括各種商業(yè)保險(xiǎn),如財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、“中國(guó)職工互助保險(xiǎn)”等。投保的人很多,但是在實(shí)際生活中,不可能每個(gè)投保人都遇到疾病、失業(yè)、工傷等風(fēng)險(xiǎn),因此,這些保險(xiǎn)大都體現(xiàn)互濟(jì)的特點(diǎn),即由多數(shù)人“共濟(jì)”少數(shù)人的損失和風(fēng)險(xiǎn)。而社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)互助和優(yōu)撫安置這些社會(huì)保障項(xiàng)目是國(guó)家和社會(huì)對(duì)不同類型的人所給予的物質(zhì)上的支持和撫慰。它們的資金來源一是國(guó)家財(cái)政,二是個(gè)人捐助,基礎(chǔ)都是承認(rèn)他人需要和利益的合法性,是對(duì)他人感情和思想上的理解、物質(zhì)和道義上的支持。從社會(huì)心理基礎(chǔ)和動(dòng)力機(jī)制來說,這是一種道德同情,前者屬社會(huì)道德同情,后者屬個(gè)體道德同情。正是社會(huì)保障這種人道性、互濟(jì)性、福利性和公益性的利益調(diào)解機(jī)制,營(yíng)造了全社會(huì)的道德氛圍。同時(shí),也對(duì)不同社會(huì)群體的收入進(jìn)行再分配的調(diào)節(jié),使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的效率和公平矛盾、貧富差距矛盾得到緩解,促進(jìn)社會(huì)公平和安定團(tuán)結(jié)。

    二、社會(huì)保障制度體現(xiàn)制度倫理的發(fā)展成果

    制度倫理主要是指以社會(huì)基本制度、結(jié)構(gòu)和秩序的倫理維度為中心主題的社會(huì)性倫理文化、倫理規(guī)范和公民道德體系,如制度正義、社會(huì)公平、社會(huì)信用體系、公民道德自律等等。任何制度都要以一定的價(jià)值認(rèn)識(shí)、價(jià)值判斷和價(jià)值取舍為前提,都要以一定的倫理精神為底蘊(yùn),社會(huì)保障制度也不例外。社會(huì)保障制度尤其需要制度倫理的支撐,具體地說,社會(huì)保障制度并不是人的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)的必然結(jié)果,它無處不以一定的倫理思想和倫理價(jià)值為圭臬,因此必須經(jīng)過受一定的生產(chǎn)力狀況所制約的人的倫理精神的關(guān)照。它不僅需要以其有效性來證明它自身,也同樣需要以其道德倫理的正當(dāng)合理性來證明自己,從而使社會(huì)對(duì)社會(huì)保障制度的創(chuàng)制和選擇具有充分正當(dāng)?shù)睦碛珊推毡橛行У纳鐣?huì)合法性。

    對(duì)社會(huì)保障制度倫理層面的研究與制度倫理本身是部分與整體的關(guān)系,前者是制度倫理中相對(duì)獨(dú)立的一部分,與后者有著親緣關(guān)系,二者起源上同根同源,內(nèi)容上相互滲透,功能上相互支撐,特點(diǎn)雖有異處而又義理相通?；诖?制度倫理為·社會(huì)保障制度倫理層面的研究提供倫理依據(jù),而對(duì)社會(huì)保障制度倫理層面的研究則是制度倫理發(fā)展的重要成果。具體來說,一方面,制度倫理所確認(rèn)的基本價(jià)值目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義,羅爾斯在其《正義論》和《政治自由主義》兩部代表作中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)主題思想就是,對(duì)于一個(gè)值得人們欲求的現(xiàn)代民主社會(huì)來說,正義、效率和穩(wěn)定(秩序)是三個(gè)既相互聯(lián)系、又具有同等意義的價(jià)值目標(biāo)。制度倫理的研究主題就在于,社會(huì)的制度化實(shí)踐過程是如何體現(xiàn)、且在多大程度上體現(xiàn)這三大價(jià)值目標(biāo)。而這三大目標(biāo)正是社會(huì)保障的制度安排所追求和力求實(shí)現(xiàn)的。在這一層面上,制度倫理是社會(huì)保障制度倫理層面研究的直接理論依據(jù)。另一方面,20世紀(jì)70年代以后,以羅爾斯的正義理論為標(biāo)志的當(dāng)代規(guī)范倫理學(xué)的復(fù)興使得社會(huì)制度倫理的研究成為現(xiàn)代社會(huì)倫理文化的合理期待和現(xiàn)實(shí)課題。而制度倫理研究的興起又成為對(duì)社會(huì)保

    障制度倫理層面研究的先兆。它為社會(huì)保障制度體系的建構(gòu)提供了必要的基本價(jià)值理念、道德論證和社會(huì)倫理資源,成為對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行倫理審視的倫理依據(jù)。與此同時(shí),作為制度倫理的一個(gè)分支;對(duì)社會(huì)保障制度倫理層面的研究也促進(jìn)了制度倫理學(xué)的蓬勃發(fā)展。 三、社會(huì)保障制度與倫理道德互動(dòng)發(fā)展

    1.倫理道德支持社會(huì)保障制度的建立和運(yùn)行

    一方面,倫理道德支持社會(huì)保障制度的建立。羅爾斯曾指出,人們對(duì)社會(huì)制度的選擇,“不僅建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上,而且建立在道德和政治基礎(chǔ)上”。社會(huì)保障制度作為一種制度,與人類其他制度形式一樣是在一定思想指導(dǎo)下建立起來的,這些思想除了政治思想、經(jīng)濟(jì)思想外,還包括道德思想。從社會(huì)保障制度發(fā)展的歷史來看,倫理道德是社會(huì)保障制度建立的基礎(chǔ)。首先,建立社會(huì)保障制度的最終目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,因此,倫理道德的基本原則——公平原則也就成為社會(huì)保障制度建立的基本原則,它可以在一定程度上促進(jìn)人們?cè)谏鐣?huì)競(jìng)爭(zhēng)中的起點(diǎn)、過程和終點(diǎn)的公平。其次,人類社會(huì)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的扶弱濟(jì)貧、友誼互助道德觀念,產(chǎn)生了作為社會(huì)保障制度雛形的英國(guó)的《濟(jì)貧法》和“友誼社”,而后各國(guó)相繼建立起的社會(huì)保障制度也在很大程度上體現(xiàn)了對(duì)弱勢(shì)群體的個(gè)體同情和社會(huì)同情?？梢?沒有倫理道德的支持也就不會(huì)有各國(guó)的社會(huì)保障制度。

    另一方面,倫理道德支持社會(huì)保障制度的運(yùn)行。目前,社會(huì)保障制度建設(shè)早已上升到法律層面,個(gè)人捐獻(xiàn)作為社會(huì)保障活動(dòng)的主要財(cái)政來源也已經(jīng)被國(guó)家稅收或強(qiáng)制性征繳保險(xiǎn)費(fèi)所取代。社會(huì)保障制度也由國(guó)家制定一定的法律、法規(guī),并通過國(guó)家強(qiáng)制力來保證實(shí)施。但是任何一項(xiàng)法律、法規(guī)和國(guó)家政策都不能忽視道德因素的作用,因?yàn)橹挥械玫狡毡榈牡赖沦潛P(yáng)和道德認(rèn)同的法律、法規(guī)和國(guó)家政策才能被社會(huì)群體所接受,比較容易實(shí)施,否則恰恰相反。而社會(huì)保障制度正是獲得了社會(huì)普遍的道德贊揚(yáng)和道德認(rèn)同,因此得到了社會(huì)群體的廣泛支持。此外,社會(huì)保障制度又是由在一定道德觀念支配下的社會(huì)群體來實(shí)施的,社會(huì)群體的道德狀況構(gòu)成了社會(huì)保障制度實(shí)施的外在環(huán)境,成為它得以實(shí)施的重要條件。

    2.社會(huì)保障制度推動(dòng)倫理道德的進(jìn)步和發(fā)展

    首先,社會(huì)保障制度推動(dòng)個(gè)人倫理道德的發(fā)展。仁愛道德和扶危濟(jì)困的精神都是中國(guó)人的傳統(tǒng)美德,強(qiáng)調(diào)人應(yīng)當(dāng)愛護(hù)自己的同類,同情人、幫助人。社會(huì)保障制度內(nèi)在本質(zhì)也是一種互濟(jì)互助。推動(dòng)個(gè)人倫理道德的發(fā)展,加強(qiáng)自我保障意識(shí)建設(shè),是社會(huì)保障的基礎(chǔ)性思想道德建設(shè)。我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)保障制度是由政府包攬了全部社會(huì)保障義務(wù)。這種“大鍋飯”制度使職工只有“等、靠、要”的惰性思想,而沒有自己的道德責(zé)任,缺乏自保意識(shí)。我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障制度主要是建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的籌資模式,強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)自己負(fù)責(zé),積極交納社會(huì)保障金,為年老以及萬一出現(xiàn)的災(zāi)難、風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備解困資金。這就在強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)的責(zé)任時(shí),把個(gè)人責(zé)任置于前所未有的地位,使道德責(zé)任變得更加廣泛和深刻,這有利于提高勞動(dòng)者的責(zé)任意識(shí),促進(jìn)個(gè)人責(zé)任道德的發(fā)展。

    其次,社會(huì)保障制度推動(dòng)社會(huì)倫理道德的進(jìn)步。社會(huì)保障制度以一種人類社會(huì)迄今為止最為公平的制度形式出現(xiàn),堅(jiān)持一視同仁,所有人不分性別、年齡、等級(jí)在享受社會(huì)保障權(quán)益方面是平等的,這就使人們?cè)谙硎苌鐣?huì)保障公平權(quán)益的同時(shí),也受到公平道德的教育,促進(jìn)了公平道德的發(fā)展;現(xiàn)在,社會(huì)保障制度作為一項(xiàng)最具人道主義的事業(yè),突破了以往慈善活動(dòng)的局限,使其空間更為廣泛、時(shí)間更為持久、形式更為多樣。除了捐獻(xiàn)錢物之外,

    還包括捐獻(xiàn)身體器官、無償獻(xiàn)血、提供法律幫助、智力服務(wù)等。這些行善活動(dòng)不僅對(duì)行善者和接受者,而且對(duì)所有社會(huì)成員都是—種道德教育,從而推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)人道主義的發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)倫理道德的進(jìn)步。

    四、正義是社會(huì)保障制度倫理意蘊(yùn)的核心

    正義是公共行政倫理的首要原則,一項(xiàng)體現(xiàn)正義的制度安排就是使其最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公共利益,即社會(huì)的公平、公正、合理。政治的產(chǎn)生起源于公正分配利益的需要,凡是與政治相關(guān)的制度建設(shè)都必須將“正義”作為首選的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),因此,它也被看作是制度安排的主要原則凹。羅爾斯在其《正義論》一書中開宗明義地強(qiáng)調(diào):“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值,正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。”,按照的觀點(diǎn),正義涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、道德等領(lǐng)域,并輻射到人類生活的各個(gè)方面,是特定的歷史與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所派生的意識(shí)形態(tài)的一個(gè)組成部分。體現(xiàn)正義的制度在特定歷史階段是符合人性的需要,有利于生產(chǎn)力的發(fā)展的。社會(huì)保障制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系的重要組成部分之一,是社會(huì)分配正義的延伸,在其創(chuàng)新和完善的過程中要把正義原則作為首要原則。

篇8

一、積極促進(jìn)下崗職工的再就業(yè)

在現(xiàn)有的社會(huì)背景下，對(duì)于勞動(dòng)力的配置方面還是產(chǎn)生著供過于求的狀況，這種問題的產(chǎn)生就需要我們進(jìn)一步的完善社會(huì)中就業(yè)的問題。對(duì)于該問題進(jìn)行分析，首先應(yīng)該順利實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的增長(zhǎng)趨勢(shì)，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，進(jìn)行就業(yè)程度的擴(kuò)展，為廣大的就業(yè)人群提供就業(yè)的渠道。同時(shí)對(duì)于社會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投入以及社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)也應(yīng)該進(jìn)行相對(duì)性的提升，為就業(yè)者提供比較穩(wěn)定的工作崗位，有效的拉動(dòng)社會(huì)的內(nèi)需狀況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康的平穩(wěn)提升，這方面的完善使得我國(guó)社會(huì)又解決了一部分人民的就業(yè)狀況。然后，對(duì)于社會(huì)中企業(yè)所有制的完善問題也應(yīng)該進(jìn)行全面的規(guī)劃，充分展現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)的自身優(yōu)勢(shì)。雖然在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)模式下，公有制企業(yè)占到主體的位置，但是非公有制企業(yè)也成為解決我國(guó)就業(yè)勞動(dòng)力不可缺少的一部分。在就業(yè)的過程中，人們也可以選擇自主性創(chuàng)業(yè)，這種創(chuàng)業(yè)形式也是現(xiàn)在國(guó)家比較重點(diǎn)推崇的，這種模式的工作，不僅僅可以給自己帶來的工作機(jī)會(huì)，還可以給周圍失業(yè)的人員進(jìn)行了工作機(jī)會(huì)的擴(kuò)展，減少國(guó)家就業(yè)難問題的出現(xiàn)。

國(guó)家在促進(jìn)再就業(yè)的形式中，還應(yīng)該加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的自身建設(shè)問題，將社會(huì)的失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)，推動(dòng)社會(huì)整體勞動(dòng)力的流動(dòng)情況，科學(xué)的制定勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)范的細(xì)則，為各類勞動(dòng)人員進(jìn)行免費(fèi)的就業(yè)指導(dǎo)，進(jìn)一步的保障社會(huì)勞動(dòng)力的合法權(quán)益。

二、加快建立和完善社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)體系

針對(duì)加快建立和完善社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)體系的問題來說，可以進(jìn)行以下幾方面的分析：

1.社會(huì)保障體系的全面構(gòu)建

隨著我國(guó)社會(huì)主義體系的不斷完善，我國(guó)對(duì)于社會(huì)保障體系也在不斷的進(jìn)行更新和建設(shè)，相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)類型也進(jìn)行了全面的管理和掌控。雖然在近幾年之間我國(guó)對(duì)于這幾項(xiàng)內(nèi)容都在進(jìn)行不斷的加強(qiáng)，國(guó)家對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的問題也有資金方面的支持。國(guó)家對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金方面有財(cái)政以及政策上的完善，保證我國(guó)對(duì)于社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，在各個(gè)區(qū)域都進(jìn)行了財(cái)政預(yù)算的支持，使得當(dāng)?shù)氐睦щy職工生活有較大程度的提升。通過我國(guó)對(duì)于社會(huì)保障基金的支持來說，這方面的完善是一項(xiàng)必要的發(fā)展前提。

2.城市低保政策的建立與完善

在城市的不斷發(fā)展中，對(duì)于農(nóng)村居民最低生活保障的問題也進(jìn)行了全面的更新和完善，積極探索該制度中存在的問題，完善城鄉(xiāng)之間比較困難的群眾救助體系建設(shè)，切實(shí)幫助人們的生活狀況得到比較有效的提升。

3.積極完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革

我國(guó)老齡化問題是一項(xiàng)十分嚴(yán)峻的問題，在未來的長(zhǎng)時(shí)間規(guī)劃內(nèi)容中，應(yīng)該有針對(duì)醫(yī)療方面的需求完善，將該內(nèi)容的指導(dǎo)力度進(jìn)行加大，同時(shí)將醫(yī)療保險(xiǎn)制度變成我國(guó)社會(huì)保障制度的關(guān)鍵內(nèi)容，積極有效的推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療合作制度的執(zhí)行，讓人們可以有病及時(shí)醫(yī)，真正的減輕人民群眾看病的負(fù)擔(dān)狀況。

4.做好養(yǎng)老金的正常發(fā)放

將養(yǎng)老金的內(nèi)容結(jié)合到社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)體系中，有效的將該問題進(jìn)行針對(duì)性的管理。社會(huì)保障體系的建設(shè)就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障目的的關(guān)鍵內(nèi)容，這種內(nèi)容的展現(xiàn)可以全面推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的發(fā)展，按照現(xiàn)有的社會(huì)背景下，將養(yǎng)老金進(jìn)行進(jìn)一步的完善，可以較大程度提升社會(huì)保障體系的實(shí)施力度。

三、建立與現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)制度相結(jié)合的收入分配制度

在社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)體系的建立中，應(yīng)該按照我國(guó)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情狀況進(jìn)行針對(duì)性的融合，使得社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)體系可以有助于我國(guó)社會(huì)的團(tuán)結(jié)以及發(fā)展，進(jìn)一步為社會(huì)主義改革的目標(biāo)進(jìn)行全面推進(jìn)。在社會(huì)保障體系更新的過程中，應(yīng)該對(duì)體系的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)識(shí)的提升，按照與時(shí)俱進(jìn)的形式將社會(huì)主義保障統(tǒng)計(jì)體系進(jìn)行專業(yè)化的建立，為社會(huì)主義未來建設(shè)奠定一個(gè)比較扎實(shí)的基礎(chǔ)。我國(guó)社會(huì)主義保障體系的建立還在不斷摸索的過程中，通過各個(gè)方面的團(tuán)結(jié)合作，可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)模式進(jìn)行全面安全保障體制的建立，為國(guó)家今后的發(fā)展進(jìn)行有力的推動(dòng)。

四、服務(wù)決策，提升統(tǒng)計(jì)能力以及水平

在社會(huì)保障體系建立過程中，可以使用現(xiàn)在比較普遍的電子設(shè)備，將信息化技術(shù)進(jìn)行充分的展現(xiàn)，使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)的工作，這樣的工作信息規(guī)整也可以比較及時(shí)的向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門進(jìn)行結(jié)果的匯總，在整個(gè)社會(huì)保障體系的構(gòu)建中，必要的數(shù)據(jù)以及理論支持是各項(xiàng)各項(xiàng)內(nèi)容的最終形成模式，綜合性的提升服務(wù)決策的能力。在社會(huì)保障體系信息處理階段，信息資源主要包括各類的統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料以及相關(guān)部門的數(shù)據(jù)資料等。使用計(jì)算機(jī)的形式將這些資料進(jìn)行針對(duì)性的歸類，并按照要求進(jìn)行專業(yè)性的篩選，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保障體系信息化完善的根本目的。對(duì)于統(tǒng)計(jì)信息資源的充分利用狀況來說，只有充分展現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)工作的各種優(yōu)勢(shì)，才能為社會(huì)保障體系統(tǒng)計(jì)模式提升工作質(zhì)量奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，為國(guó)家社會(huì)保障體系進(jìn)行針對(duì)性的推動(dòng)。

篇9

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障理念／公平社會(huì)／底線公平

一、是否建立完善的社會(huì)保障體系是好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分水嶺

社會(huì)保障不僅僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度，它還是并且主要是一項(xiàng)社會(huì)制度，社會(huì)的基礎(chǔ)建設(shè)。社會(huì)保障不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)支援。它更是一種社會(huì)補(bǔ)償、社會(huì)關(guān)懷、社會(huì)支援。對(duì)那些在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的失利者、弱勢(shì)群體和邊緣群體而言，社會(huì)保障表示了社會(huì)對(duì)他們的承諾和保護(hù)：不論他們遇到多大的困難和風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)承諾保障他們的基本生活和起碼的尊嚴(yán)。

但是，在我們大力推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的時(shí)候，人們注意到了充分認(rèn)識(shí)和高度肯定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大優(yōu)越性，這當(dāng)然是必要的，卻對(duì)社會(huì)保障制度的獨(dú)立價(jià)值和作用強(qiáng)調(diào)不夠，因而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)保障制度的關(guān)系認(rèn)識(shí)模糊。就人的需要而言，好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該能夠普遍地滿足每個(gè)社會(huì)成員的生存和發(fā)展的需求，但這卻是單靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度本身難以做到的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)資源配置的經(jīng)濟(jì)制度，它的核心是自由競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)律是優(yōu)勝劣汰。由于每個(gè)社會(huì)成員的自身稟賦包括受教育水平、體能和工作能力不同，社會(huì)資源和發(fā)展機(jī)遇各異，在分配領(lǐng)域中必然損益有別，從而造成社會(huì)的貧富差距，并引發(fā)社會(huì)各階層之間的矛盾。改革開放以來，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，一部分國(guó)有企業(yè)被兼并破產(chǎn)，還有相當(dāng)部分企業(yè)因嚴(yán)重虧損而面臨困境，由此出現(xiàn)了規(guī)模空前的下崗和失業(yè)現(xiàn)象，一些國(guó)有企業(yè)的職工以及部分離退休人員的生活發(fā)生困難，一部分人甚至跌落到貧困線以下，而大量財(cái)富卻向少部分人手里集中。社會(huì)保障是政府通過法律和制度手段，籌集社會(huì)保障基金，對(duì)社會(huì)成員在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、遭遇災(zāi)害，面臨生活困難時(shí)給予必要的救助和保護(hù)，以滿足社會(huì)成員基本生活需要的制度安排。它的基本功能是保障公民的生存權(quán)，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的發(fā)展權(quán)提供基礎(chǔ)條件。通過建立醫(yī)療保障制度、社會(huì)救助制度、實(shí)施失業(yè)者職業(yè)技能培訓(xùn)等措施，保障人的發(fā)展權(quán)利，拓展人們的發(fā)展空間。因此，社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的重要方式。

與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不同。社會(huì)保障制度是人們通過達(dá)致社會(huì)合作而形成的一種公共品。在這里，人和人之間是非競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。而每一個(gè)人都有可能成為弱者，都有可能遭遇危險(xiǎn)，又都需要維護(hù)自己生存和發(fā)展的權(quán)利。社會(huì)保障就是人們達(dá)成的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、同舟共濟(jì)的契約和道德承諾，個(gè)人與社會(huì)之間有了這個(gè)相互承諾，人與人之間才能擺脫那種“豺狼式”的狀態(tài)；人與社會(huì)之間才能擺脫那種只向社會(huì)索取，不向社會(huì)貢獻(xiàn)的關(guān)系。只有這種社會(huì)承諾建立起來了，市場(chǎng)規(guī)則、法律規(guī)定才可能被遵守。從這個(gè)意義上說，市場(chǎng)規(guī)則、法律規(guī)定都以人與社會(huì)之間的公平契約為前提。所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制雖然都是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，但都離不開公平契約這個(gè)基礎(chǔ)。

就社會(huì)發(fā)展而言，好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該能夠促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這也不能單靠市場(chǎng)機(jī)制本身，而要靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)保障制度的結(jié)合才能做到。市場(chǎng)機(jī)制配置資源的特點(diǎn)是優(yōu)質(zhì)資源向能夠獲得最大效益的方向流動(dòng)。這些年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村以及中西部地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源——青壯勞動(dòng)力、財(cái)力和物力迅速向城市、向工業(yè)、向發(fā)達(dá)地區(qū)集聚，“三農(nóng)”問題積累日甚，地區(qū)差別繼續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)發(fā)展難以平衡。社會(huì)保障具有國(guó)民收入再分配的功能，通過社會(huì)保障基金在高收入者和低收入者之間的轉(zhuǎn)移支付，使國(guó)民收入的再分配向低收入者傾斜，從而調(diào)節(jié)社會(huì)成員之間的收入差距，維持低收入者的基本生活，以促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)保障不僅是一種重要的利益平衡機(jī)制，而且也是市場(chǎng)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐。

社會(huì)保障制度可以保證社會(huì)基本生活水平的穩(wěn)定性，推動(dòng)有效需求適度增長(zhǎng)。通過國(guó)民收入再分配，積累社會(huì)保障資金，形成個(gè)人收入不確定部分的補(bǔ)充，當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)大局、微觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)發(fā)生不期而至的變故，人們面臨失業(yè)、退休、生病和出現(xiàn)事故傷殘等難以抗拒的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，社會(huì)保障提供了相對(duì)比較穩(wěn)定的收入，來滿足基本需要。從而恢復(fù)和保持有支付能力需求的適度增長(zhǎng)。社會(huì)保障制度改善了人們的收入預(yù)期，提高了人們的安全感，有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，從而減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)人們的影響，有利于保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，21世紀(jì)前20年既是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的機(jī)遇期，也是進(jìn)入老齡社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)期。我國(guó)是在剛剛進(jìn)入低水平、不全面的小康社會(huì)情況下，迅速跨入老齡社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家。而這一時(shí)期又是以獨(dú)生子女勞動(dòng)力為就業(yè)主力軍的階段，我國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整，這都將影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障制度是協(xié)調(diào)代際分配關(guān)系、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益關(guān)系的重要制度，對(duì)于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、保持國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要意義。

社會(huì)保障是相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)體制，它包括經(jīng)濟(jì)制度，但并不限于資金籌集和發(fā)放，管理和運(yùn)營(yíng)，不僅僅是現(xiàn)金保障，還包括服務(wù)保障、權(quán)益保障、組織保障乃至精神保障。因此，簡(jiǎn)單地說社會(huì)保障制度是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分”是不夠準(zhǔn)確的，正如不能把政治制度、宗教制度看做“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分”一樣。盡管這些制度都要與“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”相配套、相適應(yīng)，但社會(huì)保障制度畢竟有自己的獨(dú)立體系，不能歸結(jié)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。

二、社會(huì)保障的首要功能：為社會(huì)公平提供制度基礎(chǔ)

中國(guó)有13億人口，又是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，以并不充足的財(cái)力解決世界上最龐大人群的社會(huì)保障問題，這是一項(xiàng)空前艱巨的偉大事業(yè)。特別是中國(guó)加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)的背景，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，各種社會(huì)制度，包括生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)、收入分配制度、財(cái)稅制度、社會(huì)管理體制等等都在發(fā)生重大調(diào)整，在這種情況下，政策供給不足、滯后并且前后不一致，難免經(jīng)常發(fā)生。

在我國(guó)，社會(huì)保障制度改革和建設(shè)的大力推進(jìn)，確實(shí)是與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相伴隨的。但這一點(diǎn)并不意味著社會(huì)保障必定是依附于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的。事實(shí)上，不搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也要搞社會(huì)保障，但社會(huì)保障的獨(dú)立地位卻一度被有意無意地掩蓋了。仿佛只是為了配合國(guó)有企業(yè)改革，為了給企業(yè)卸掉社會(huì)包袱、增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力才需要搞社會(huì)保障。后來，又仿佛是為了解決下崗失業(yè)職工安置問題，為了解決農(nóng)民工問題，才需要搞社會(huì)保障。這樣一來，社會(huì)保障好像只是為了解決一時(shí)的具體問題，它作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本的制度安排的意義被淡化了，其社會(huì)功能被忽略了。

在財(cái)力不足的情況下推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，又希望這項(xiàng)制度能夠自我運(yùn)行，著重考慮經(jīng)濟(jì)效益是可以理解的，從效率的角度講也是具有合理性的。但是繳費(fèi)多的人國(guó)家財(cái)政和企業(yè)單位給予的補(bǔ)貼也多，而少繳費(fèi)則少補(bǔ)貼，不繳費(fèi)則無補(bǔ)貼。這樣一來，在個(gè)人收入差距本來就在迅速拉大的背景下，社會(huì)保障制度不但沒有起它應(yīng)該起的縮小貧富差距的作用，反而在不經(jīng)意間助長(zhǎng)了差距拉大的趨勢(shì)。

長(zhǎng)期以來，社會(huì)保障考慮的對(duì)象范圍主要限于城市居民，廣大農(nóng)村除少數(shù)有條件的地方自行實(shí)施了局部的、有限的社會(huì)保障以外，全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度供給基本付諸闕如。例如，在城市實(shí)行了最低生活保障制度，3000萬城市貧困人口得到了這張“安全網(wǎng)”的有力保護(hù)，但在廣大農(nóng)村至少也有3000萬貧困人口翹首以待的同樣的制度性保障卻遲遲不能出臺(tái)，在城鄉(xiāng)差距迅速拉大的背景下，這種制度安排不但沒有起它應(yīng)該起的在城鄉(xiāng)居民之間促進(jìn)社會(huì)公平的作用，反而在不經(jīng)意間助長(zhǎng)了城鄉(xiāng)差距拉大的趨勢(shì)。

社會(huì)保障制度有利益的層面，也有價(jià)值的層面。它的價(jià)值追求本來是為了促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。如果社會(huì)保障的理念不明確，只講“效率”，只追求經(jīng)濟(jì)效益不追求社會(huì)效益，它就可能陷在利益的計(jì)較中，模糊了方向。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是社會(huì)保障制度的首要社會(huì)功能與核心價(jià)值關(guān)懷，因而是這項(xiàng)制度的靈魂。

從社會(huì)保障制度比較健全的國(guó)家和地區(qū)的實(shí)例看，盡管不能簡(jiǎn)單地說社會(huì)公平程度一定與社會(huì)保障制度的健全程度成正比，但大體上還是可以看出二者之間的確具有一定的相關(guān)性。例如英國(guó)，在1994—1995財(cái)政年度，初始收入分配中，20%高收入家庭與20%低收入家庭的平均收入相比，二者相差19.8倍，但是經(jīng)過收入和消費(fèi)稅收以及社會(huì)保障等福利制度的調(diào)節(jié)之后，最終收入差距縮小到3.7倍。再比如芬蘭，如果單看收入差距，大致在120歐元—1800歐元之間，為15倍，與月工資（200—3000）差距相一致。但月工資在1600歐元以上者不享受國(guó)家養(yǎng)老金，月工資在200歐元—1600歐元之間者，享受國(guó)家養(yǎng)老金的數(shù)額逐步減少，大約從每月440歐元減到0.月工資在2000歐元以上者，不享受住房津貼，月工資在200—2000之間者所享受的住房津貼也逐步減少。這樣調(diào)整下來，雖然月工資收入相差15倍，但享受養(yǎng)老金的差距卻在720歐元-1280歐元之間，僅為1.7倍。

世界各國(guó)的社會(huì)保障制度因種種原因，而存在巨大的差異。但這項(xiàng)制度是有共同理念基礎(chǔ)的。這個(gè)基礎(chǔ)就是社會(huì)公正的理念。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，如果沒有起碼的社會(huì)公正，這個(gè)社會(huì)不可能是一個(gè)文明的現(xiàn)代社會(huì)。所以，從“貝弗里奇報(bào)告”到北歐社會(huì)的“均等化原則”，從“基本需要”到“基本權(quán)利”，社會(huì)公正的基本理念得到了維護(hù)，從而社會(huì)保障也從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的陪襯，政府緩和社會(huì)矛盾的工具，變成了現(xiàn)代文明社會(huì)的一個(gè)重要基礎(chǔ)。

在和諧社會(huì)建設(shè)中，要求社會(huì)保障發(fā)揮的作用主要是促進(jìn)社會(huì)公平。社會(huì)的公平正義顯然主要依靠包括稅收制度、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、教育制度等等各項(xiàng)社會(huì)制度的共同作用，其中，社會(huì)保障制度是當(dāng)仁不讓的主要功能承擔(dān)者。當(dāng)然，社會(huì)保障制度發(fā)揮好了對(duì)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的作用，也就同時(shí)可以對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)的其他方面做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

三、適度公平就是底線公平

對(duì)于社會(huì)公正，過去主要是從社會(huì)倫理、社會(huì)價(jià)值的層面去理解的。自羅爾斯提出“作為社會(huì)公平的公正”以后，社會(huì)公正落實(shí)到了經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)和補(bǔ)償、社會(huì)差距的縮小和社會(huì)機(jī)會(huì)的平等這樣一個(gè)更具體的可操作的層面。

從世界各國(guó)的情況看，不同的社會(huì)保障制度類型，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的能力和作用方面具有明顯的差別。選擇什么樣的社會(huì)保障制度，在一定程度上，取決于選擇什么樣的社會(huì)公平。它要受一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)諸多因素的影響。正確的提法應(yīng)該是公平和效率的統(tǒng)一和兼得，是社會(huì)發(fā)展與社會(huì)公平的均衡和協(xié)調(diào)。

在科學(xué)研究和政策設(shè)計(jì)中，“度”是重要的。沒有“度”就沒有科學(xué)，就沒有政策。一個(gè)國(guó)家，政府和社會(huì)的責(zé)任是確保每一個(gè)公民，當(dāng)他的自我保障能力不足時(shí)，不至于淪為貧困、無法就學(xué)和不醫(yī)而亡，也就是保持作為一個(gè)公民的起碼的體面和尊嚴(yán)。在我國(guó)，至少在目前乃至未來一個(gè)較長(zhǎng)的歷史階段，所謂適度公平其實(shí)就是底線公平。底線公平是社會(huì)保障制度的基本理念。

“底線公平”是一個(gè)確定和描寫社會(huì)公平度的概念。依據(jù)社會(huì)保障的基本理論，這個(gè)度是指“基本需要”。但從確定社會(huì)公平度的要求看，“基本需要”會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而有較大幅度的變化，它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較敏感，伸縮性較大，因而不夠穩(wěn)定，也不太容易定義。應(yīng)該并且還可從“基本需要”中找出更具穩(wěn)定性的“需要”——“基礎(chǔ)性需求”，它包括：（1）解決溫飽的需求（生存需求）；（2）基礎(chǔ)教育的需求（發(fā)展需求）；（3）公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助的需求（健康需求）。這就是人人躲不開、社會(huì)又公認(rèn)的“底線”。

“底線”劃分了社會(huì)成員權(quán)利的一致性和差異性。底線以下部分表現(xiàn)“權(quán)利的一致性”，底線以上部分體現(xiàn)權(quán)利的差異性。從而，底線公平可以定義為：所有公民在這條“底線”面前所具有的權(quán)利的一致性。

在經(jīng)濟(jì)水平比較低時(shí)，政府要守住底線公平這條線，以確保每個(gè)公民都有基本的生活保障，過上有尊嚴(yán)的生活。在經(jīng)濟(jì)水平提高以后，政府仍要守住底線公平這條線，以防止社會(huì)保障水平繼續(xù)剛性上升。在底線以上，政府的責(zé)任是調(diào)節(jié)貧富差距，加強(qiáng)稅收能力，而不是搞“福利國(guó)家”政策。就市場(chǎng)機(jī)制而言，底線以下不是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域，而是公共財(cái)政確保的領(lǐng)域，底線以上要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)。政府調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系是解決社會(huì)保障剛性問題的關(guān)鍵。底線公平，不僅適用于經(jīng)濟(jì)水平較低的發(fā)展階段，而且適用了經(jīng)濟(jì)水平較高的階段?；蛘哒f，它應(yīng)該是確保社會(huì)保障健康持續(xù)發(fā)展——在現(xiàn)在，走向擴(kuò)面和公平，在將來，防止過度公平和過度福利的——最關(guān)鍵的機(jī)制。這就是“柔性調(diào)節(jié)機(jī)制”：“底線”以下部分，是政府和社會(huì)的責(zé)任，是必保的，剛性的；底線以上的部分是可以用市場(chǎng)機(jī)制由企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人去承擔(dān)的，是柔性的。

四、以底線公平為核心理念完善社會(huì)保障體系

底線公平概念和柔性調(diào)節(jié)機(jī)制，不僅可以為最低生活保障制度、基礎(chǔ)教育制度、大病統(tǒng)籌和醫(yī)療救助等制度的加速推進(jìn)和完善提供理論論證，還可以為養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革，為社會(huì)保障的擴(kuò)面，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度的建立，提供新的視角和方法，從而有助于推動(dòng)社會(huì)保障制度建設(shè)打開新的局面。

黨的十六屆五中全會(huì)對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)做出了全面部署，強(qiáng)調(diào)“要以擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、理順分配關(guān)系、發(fā)展社會(huì)事業(yè)為著力點(diǎn)，妥善處理不同利益群體關(guān)系，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”。其中，完善社會(huì)保障體系作為一個(gè)重要的著力點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，形成和諧的社會(huì)關(guān)系具有重要作用。而在社會(huì)保障制度建設(shè)中，目前群眾要求最為強(qiáng)烈的是擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，將更多的社會(huì)成員特別是中低收入者納入社會(huì)保障體系。應(yīng)該承認(rèn)，多年以來，盡管我們做了很多努力，但社會(huì)保障的覆蓋面還是太窄。到2005年底為止，納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有1.7億人，納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系的只有1.4億人，而失業(yè)保險(xiǎn)只覆蓋1億人左右，這種情況造成了嚴(yán)重的社會(huì)不公平，并且已經(jīng)成為社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的隱患。“十一五”規(guī)劃明確提出要增加財(cái)政的社會(huì)保障投入，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次，加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)和社會(huì)救助體系建設(shè)，特別是首次明確要求要“認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問題”，“有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”。這些重要措施將對(duì)加速擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面起重要作用。

目前，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，迫切要做好以下幾件事情：

第一，盡快地把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系中來。從和諧社會(huì)建設(shè)的角度來看，農(nóng)民工的問題要予以高度重視。農(nóng)民工和城里人同工但是沒有一樣的待遇，這種不公平感就會(huì)特別真切。把農(nóng)民工納入社保體系問題，有些地方已經(jīng)做了一些探索。比如，上海市、大連市專為農(nóng)民工設(shè)計(jì)了一個(gè)不同的制度，但還需要配套和完善。

第二，失地農(nóng)民的社會(huì)保障。2002年至2004年初不到兩年的時(shí)間里，我國(guó)工業(yè)化和城市化的過程中征地5600萬畝，4000多萬農(nóng)民失去土地。到目前，失去土地的農(nóng)民不會(huì)少于5000萬人。這兩年上訪告狀的群體一部分就是失地農(nóng)民。其中一個(gè)重要原因就是社會(huì)保障問題解決得不好。從全國(guó)來看，浙江省有一些地方例如嘉興市解決得比較好，對(duì)農(nóng)民實(shí)行了比較全面的社會(huì)保障，標(biāo)準(zhǔn)也還比較符合當(dāng)?shù)乩习傩盏幕旧钚枨?。但是從全?guó)來講，這方面還缺乏比較規(guī)范的制度安排，還處在探索的過程中。

第三，靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障。在靈活就業(yè)人員中，一部分是下崗失業(yè)職工，這幾年又出現(xiàn)了一些新的情況，一部分大學(xué)生，一部分文化水平、技能水平比較高的在信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人員，也采取了靈活就業(yè)的方式。靈活就業(yè)人員的收入有時(shí)多，有時(shí)少，有時(shí)有，有時(shí)沒有，不大能夠連續(xù)地按照固定的比例繳費(fèi)。所以對(duì)待靈活就業(yè)人員如何設(shè)計(jì)更好的、更加靈活的制度，也是一個(gè)比較迫切的問題。

第四，在農(nóng)村普遍實(shí)行最低生活保障制度。農(nóng)民的基本生活需要和城里人不一樣，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)可以低一些。因?yàn)檗r(nóng)民有承包地，可以種點(diǎn)糧食、蔬菜。從補(bǔ)差來看，各地農(nóng)村也有差別，平均起來，實(shí)際補(bǔ)差每個(gè)貧困人口一年100元—200元就可以了。亞洲開發(fā)銀行認(rèn)為有27億元就夠了。這是按農(nóng)村貧困人口是2700萬計(jì)算的。那么，即使多算一點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)再高一點(diǎn)，54億元或者再多一點(diǎn)，大致相當(dāng)于用于城鎮(zhèn)低保的100億元左右，就可以解決農(nóng)村貧困人口的最低生活保障問題。所以，農(nóng)村最低生活保障制度不是可不可以實(shí)行的問題，實(shí)際上有些省已經(jīng)搞起來了。

第五，大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。我國(guó)衛(wèi)生和醫(yī)療體系存在的嚴(yán)重問題是資源分配不公平，大體上說，80%的醫(yī)療資源分配給了城市，其中又有80%的醫(yī)療資源給了大城市，廣大農(nóng)民缺醫(yī)少藥，“看病難、看病貴”的問題遠(yuǎn)甚于城市居民。2003年，中央決定在農(nóng)村試行新型合作醫(yī)療制度，但籌資標(biāo)準(zhǔn)太低。2006年，總理在“兩會(huì)”上宣布把籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年50元（中央財(cái)政出20元，地方財(cái)政出20元，農(nóng)民個(gè)人出10元），并要求迅速推廣，到2008年基本普及。這項(xiàng)重大決策結(jié)束了農(nóng)民健康問題沒有制度性保障的歷史，盡管目前的籌資水平仍然不高，但還是得到了廣大農(nóng)民的熱烈歡迎。

底線公平概念和柔性調(diào)節(jié)機(jī)制，由于區(qū)分了不同的需求層次，明確了政府、社會(huì)和個(gè)人的責(zé)任，劃分了市場(chǎng)機(jī)制和非市場(chǎng)機(jī)制的界限，因而對(duì)于解決上述問題可以提供有益的啟發(fā)。但以下幾個(gè)關(guān)系需要進(jìn)一步明確：

第一，擴(kuò)面和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。

現(xiàn)在我們提的“廣覆蓋、低門檻”從總體上講是符合中國(guó)國(guó)情的。我們畢竟是個(gè)窮國(guó)、人口大國(guó)，社會(huì)保障又是人人都需要的，起碼在半個(gè)世紀(jì)以內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)都不能高?！皬V覆蓋、低門檻”實(shí)際的效果是門檻也不高，覆蓋也不廣，這里面的問題不是一個(gè)簡(jiǎn)單的門檻低了覆蓋面就寬了的問題。比方說在工傷保險(xiǎn)這種事情上應(yīng)該有不同的門檻嗎？我們時(shí)常發(fā)生農(nóng)民工受了傷賠償只相當(dāng)于城里人的幾分之一，“門檻”高固然不利于擴(kuò)面，但問題的核心是不公平，保障過分和保障不足同時(shí)存在，有保障和無保障同時(shí)存在。解決的辦法，按照底線公平的思路，就是優(yōu)先把處于底線以下或?yàn)l臨底線的群體的基礎(chǔ)性需求保障起來，城鄉(xiāng)并舉，貧富兼顧，逐步解決城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的完善問題。

第二，政府責(zé)任和個(gè)人責(zé)任之間的關(guān)系。

在整個(gè)社會(huì)保障問題上，政府責(zé)任和個(gè)人責(zé)任之間怎樣建立起一種平衡的、協(xié)調(diào)的關(guān)系？正好像現(xiàn)在減免了農(nóng)業(yè)稅，政府就必須承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅減免之后原來靠農(nóng)業(yè)稅支持的那些社會(huì)事業(yè)怎么辦的責(zé)任。例如，原來靠農(nóng)業(yè)稅養(yǎng)老的那些“五保戶”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院何以為繼？農(nóng)民工的問題也是這樣，農(nóng)民工群體脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也就脫離了傳統(tǒng)土地保障的范圍，他們與城鎮(zhèn)其他勞動(dòng)者一樣，面臨著城鎮(zhèn)就業(yè)生活中養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等各方面的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，客觀上也就有進(jìn)入社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的需要。政府既然承諾了可以自由流動(dòng)，那就承擔(dān)與自由流動(dòng)相關(guān)的責(zé)任。面對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，就不能怕外資不來，不怕私企承擔(dān)不了。為什么外資可以進(jìn)來廉價(jià)地剝削中國(guó)的民工，為什么私企可以無限制地搞原始積累？農(nóng)民工的社會(huì)保障責(zé)任個(gè)人化，就等于相應(yīng)地承認(rèn)了外資不給中國(guó)職工交納社會(huì)保障金、私企不給職工參保的合法性。中央已經(jīng)明確提出利用外資的合理性問題了，中國(guó)私企的原始積累已經(jīng)搞了20多年，也應(yīng)該離開這個(gè)階段了。所以，政府沒有必要再擔(dān)心嚇跑了外資和私企，而容忍他們推卸對(duì)職工特別是農(nóng)民工的社會(huì)保障責(zé)任。

第三，企業(yè)責(zé)任和個(gè)人責(zé)任之間的關(guān)系。

前幾年，對(duì)失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償一般只是一次性貨幣補(bǔ)償，且不說補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，不足于保障失地農(nóng)民的基本生活；即使補(bǔ)償稍多一點(diǎn)，也不能據(jù)此應(yīng)付失業(yè)、疾病、養(yǎng)老等風(fēng)險(xiǎn)。最近，四川成都市和浙江許多地方都提出變一次性貨幣補(bǔ)償為制度性社會(huì)保障，廣東省政府要求凡開發(fā)商不能對(duì)失地農(nóng)民提供基本生活的社會(huì)保障，就不批準(zhǔn)征地，這叫“即征即?！薄Ｍ瑯拥览?，任何企業(yè)，不論外企、私企，還是國(guó)企，只要雇工，就應(yīng)該提供社會(huì)保障，這叫“即雇即?！被颉凹雌讣幢！?。事實(shí)上，前一段時(shí)間在農(nóng)民工問題上普遍存在只用工不保險(xiǎn)的現(xiàn)象。不論是從尊重人權(quán)還是維護(hù)公平出發(fā)，只有承諾提供最基本的社會(huì)保障，用人單位才有資格雇用農(nóng)民工。

第四，強(qiáng)制和自愿的關(guān)系。

政府在社會(huì)保障上的最大責(zé)任就是實(shí)行強(qiáng)制，不論企業(yè)和個(gè)人是否同意。到目前為止，盡管國(guó)家有了法律規(guī)定，像工傷保險(xiǎn)這樣一些保險(xiǎn)也沒有普遍實(shí)行。

篇10

關(guān)鍵詞：社?；?市場(chǎng)化 運(yùn)營(yíng) 

一、我國(guó)社會(huì)保障基金的來源和管理分析

(一)社會(huì)保障基金涵義以及來源

社會(huì)保障基金是國(guó)家為了實(shí)施社會(huì)保障制度，通過法律、行政或市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等手段籌集積累的資金．社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度的首要問題和核心問題，是社會(huì)保障制度能順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和物資保障。因此，對(duì)社會(huì)保障基金的管理問題尤其是如何在社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)保值、增值是進(jìn)行社會(huì)保障制度改革和發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問題。

我國(guó)目前社會(huì)保障基金的來源從具體項(xiàng)目來分主要包括:由城鄉(xiāng)企業(yè)參保企業(yè)和職工繳費(fèi)建立起來的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)基金；由各級(jí)政府財(cái)政撥款和個(gè)人繳費(fèi)建立起來的職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金；由政府財(cái)政全部撥款建立起來的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；依靠企業(yè)和職工繳費(fèi)建立起來的企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；各級(jí)地方政府財(cái)政撥款建立起來的城鎮(zhèn)最低生活保障基金，等等。

我國(guó)社會(huì)保障基金按籌集的方式分可分為一下三類:一是國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行的由投保人和其單位共同繳費(fèi)籌資的社會(huì)保險(xiǎn)基金主要用于養(yǎng)老，醫(yī)療，失業(yè)，工傷，生育保障，住房保障等。第二是由國(guó)家財(cái)政撥款用于社會(huì)救助，社會(huì)福利，社會(huì)優(yōu)撫，社區(qū)服務(wù)的基金。第三是以個(gè)人投保，企業(yè)投保和互保險(xiǎn)形式存在的商業(yè)保險(xiǎn)基金。

(二)我國(guó)社會(huì)保障基金的管理現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)保障統(tǒng)籌制度，從實(shí)施到現(xiàn)在經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展對(duì)我國(guó)社會(huì)保障基金的發(fā)展有一定的作用，并且初步建立了多層次社會(huì)保障基金的管理模式，但是在對(duì)社?；鸬墓芾砗屯顿Y方面還有一定的問題。

1.我國(guó)社會(huì)保障基金的投資渠道單一，流動(dòng)性比較差

有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)近年來社?；鸬脑鲩L(zhǎng)速度快，在通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)下如何使社?；鹩行У谋Ｖ翟鲋凳且粋€(gè)復(fù)雜的問題。目前根據(jù)有關(guān)規(guī)定我國(guó)社?；鹬荒芡顿Y國(guó)債和存入銀行，這種投資安全系數(shù)高，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看存在貶值和流動(dòng)性較差的風(fēng)險(xiǎn)。社?；鹳H值的問題來源于通貨膨脹。而流動(dòng)性較差的問題是因?yàn)閷?duì)國(guó)債的投資。目前社?；饘?shí)行的是收支兩條線的管理方法，基金的余額除預(yù)留兩個(gè)月的支付費(fèi)用外其余的按規(guī)定只能全部用于購(gòu)買國(guó)家特種定向債券，任何單位和個(gè)人無權(quán)用于其他任何形式的投資。從我國(guó)現(xiàn)在發(fā)行的債券種類來看憑證式國(guó)債的利率比較高，我國(guó)的社?；鸹就顿Y在憑證式國(guó)債，但憑證式國(guó)債一般不能上市流通，流動(dòng)性較差，所以社?；鹪谧鲞@種投資后的流動(dòng)性也比較差。

2.隨著老齡化問題的日益突出，社?；鹈媾R入不敷出的問題

隨著全球進(jìn)入老齡化社會(huì)，各國(guó)政府都在采取相應(yīng)的措施來解決退休福利的問題，特別是社保基金的管理問題得到了各國(guó)政府的關(guān)注。我國(guó)也即將面臨一場(chǎng)人口的變化，目前我國(guó)還處于一個(gè)較年輕的社會(huì)，2004年我國(guó)60歲及上的老齡人占人口總數(shù)的11%，但到2040年，聯(lián)合國(guó)估計(jì)該比例將上升到28%。我國(guó)也將面臨老年化問題。隨著老齡化問題以及因國(guó)企改革退休，下崗職工的增多，用于養(yǎng)老，醫(yī)療保障的費(fèi)用以及下崗職工的失業(yè)保障基金大大增多，這使我國(guó)社會(huì)保障基金的支出急劇大幅增長(zhǎng)，而社會(huì)保障基金卻增長(zhǎng)緩慢并存在貶值的風(fēng)險(xiǎn)，這使我國(guó)社會(huì)保障基金面臨入不敷出的困境。

二、針對(duì)以上管理問題提出幾點(diǎn)改革建議

為了解決我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展中遇到的社?；鸹I集問題，我國(guó)大部分學(xué)者以及社會(huì)上從事社保工作的人員，提出了很多解決的方法，大致歸納主要有以下兩種:

(一)改社會(huì)保障費(fèi)為社會(huì)保障稅

開征社會(huì)保障稅是國(guó)際上社會(huì)保障系統(tǒng)普遍采用的籌資方式，目前在已經(jīng)建立社會(huì)保障制度的140個(gè)國(guó)家中有80多個(gè)國(guó)家開征了社會(huì)保障稅。采用社會(huì)保障稅有強(qiáng)制性特點(diǎn)，通過強(qiáng)制征收增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力，保障社會(huì)保障基金的征收；能向社會(huì)及時(shí)足額的供給社會(huì)保障基金；使我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制能更好的同國(guó)際接軌，有利于我國(guó)的對(duì)外開放。

(二)由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金累積制過渡

現(xiàn)收現(xiàn)付制是根據(jù)“量出為入” “以支定收”的原則，依據(jù)當(dāng)年社會(huì)保障的支出來籌措社保基金的。采用此種模式可以避免因物價(jià)上漲而引起的通貨膨脹問題，但因?yàn)槲覈?guó)即將進(jìn)入老齡化社會(huì)以及國(guó)企改制大量員工下崗等問題的出現(xiàn)，將會(huì)對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制這種籌資模式提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此必須對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制這種社保基金籌資模式進(jìn)行改革，必須改為基金累積制?；鹄鄯e制是以 “量入為出”為原則，是將將來發(fā)生的費(fèi)用提前提取形成社會(huì)保障基金，即當(dāng)期員工的保障費(fèi)用由自己來承擔(dān)。采用這種模式可以達(dá)到社保基金的收支平衡。但是采取這種模式也存在一個(gè)問題，那就是在漫長(zhǎng)的積累過程中會(huì)面臨通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。并且我國(guó)現(xiàn)在是處于由現(xiàn)收現(xiàn)付制向積累制轉(zhuǎn)變的過程中，出現(xiàn)了當(dāng)代人要付兩代人養(yǎng)老保險(xiǎn)的雙重負(fù)擔(dān)，因此在這種轉(zhuǎn)變模式中關(guān)鍵要解決如何使社會(huì)保障基金增值的問題。

以上兩種籌集社會(huì)保障資金的方法是從兩個(gè)不同的方面解決了社?；鹬贫雀母镏械牟糠謫栴}。保障費(fèi)改保障稅是國(guó)家采取強(qiáng)制手段征收社保基金保障了資金的征收效率，由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制過渡強(qiáng)化了社會(huì)保障中公民的自我保障意識(shí)。

三、社會(huì)保障基金的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)

如何使社會(huì)保障基金不貶值達(dá)到保值增值是社會(huì)保障基金管理的重要難題。如果繼續(xù)采用現(xiàn)在的管理模式存入銀行或者購(gòu)買國(guó)家債券，隨著時(shí)間的推移，利率的調(diào)整，通貨膨脹等因素很難保證社?；鸬谋Ｖ?，甚至是貶值。因此為了社會(huì)保障更進(jìn)一步的發(fā)展提出了社?；疬M(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式，在市場(chǎng)中獲取更高的利潤(rùn)。

(一)社會(huì)保障基金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的內(nèi)容

社會(huì)保障基金的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，是指由有關(guān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)將社會(huì)保障基金投入市場(chǎng)特別是金融資本市場(chǎng)中，使社會(huì)保障基金進(jìn)入社會(huì)再生產(chǎn)領(lǐng)域，從而使社會(huì)保障基金在市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)保值增值的目的。

由于社會(huì)保障基金的特殊性并不是所有的基金都能在市場(chǎng)中運(yùn)營(yíng)，要將基金分類根據(jù)不同的基金來進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。根據(jù)流動(dòng)性可以將社?；鸱譃槿?第一準(zhǔn)備金，第二準(zhǔn)備金，第三準(zhǔn)備金。其中第一準(zhǔn)備金是用來支付三個(gè)月以內(nèi)的社會(huì)保障的基金；第二準(zhǔn)備金是三個(gè)月以上一年以內(nèi)的用于支付的社會(huì)保障基金；第三準(zhǔn)備金是那些用于支付較長(zhǎng)時(shí)期后給付的社會(huì)保障待遇的部分基金。根據(jù)分類，第三準(zhǔn)備金流動(dòng)性不大可以進(jìn)行中長(zhǎng)期投資，這部分基金是社會(huì)保障基金保值增值的關(guān)鍵。在進(jìn)行投資的時(shí)候也要考慮要安全問題，由于社?；鸬奶厥庑孕枰顿Y者將安全性放在第一位。目前允許社保基金投資的國(guó)家都采用多種投資方式相結(jié)合的形式，盡量分散投資的風(fēng)險(xiǎn)。