導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會監(jiān)督，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

據(jù)7月13日媒體的報道，央視財經(jīng)頻道副總監(jiān)李勇及知名主持人芮成鋼被檢方帶走。這是繼上月檢察機(jī)關(guān)對央視財經(jīng)頻道總監(jiān)郭振璽因涉嫌立案偵查后，又一引人注目的媒體人涉嫌經(jīng)濟(jì)問題案。在此前后，還有多家報紙負(fù)責(zé)人因經(jīng)濟(jì)犯罪被查處?？此啤扒逅瞄T”的新聞媒體，似乎也成了經(jīng)濟(jì)犯罪的災(zāi)區(qū)。

看了這些新聞，筆者的第一反應(yīng)就是，行使輿論監(jiān)督權(quán)利的新聞媒體，也需要社會監(jiān)督。

誠然，媒體既無行政權(quán)，又無立法、司法權(quán)，但在這個信息爆炸、媒體影響巨大的時代，媒體掌握的話語權(quán)，卻已經(jīng)轉(zhuǎn)化成了某些掌權(quán)者權(quán)力尋租的源泉。你看，被稱為央視“大管家”的郭振璽，多么了得！這位“大管家”一度同時管轄廣告部和經(jīng)濟(jì)頻道兩大核心部門，后來負(fù)責(zé)兩檔重量級節(jié)目――“3?15晚會”和“中國年度經(jīng)濟(jì)人物評選”。這兩個節(jié)目曾經(jīng)名噪一時，但是自郭振璽掌管后，價值取向就發(fā)生了變化。節(jié)目好不好不是最重要的，主要看會不會搞“關(guān)系”。網(wǎng)上早就有一個流行的說法：“對于年度經(jīng)濟(jì)人物評選，是有錢就可以上；而對于3?15晚會，則是有錢就可以不上?！薄霸撆u的可以不批評，不該褒獎的卻可以被褒獎，關(guān)鍵是給了多少錢?！边@絕不是空穴來風(fēng)。一些媒體身家不菲，有的達(dá)到幾十億上百億元，事業(yè)發(fā)展當(dāng)然是好事，但也給掌握大量財權(quán)的某些貪得無厭的人，帶來經(jīng)濟(jì)犯罪的機(jī)會。

時下一些媒體不僅存在虛假新聞、有償新聞、新聞欺詐、不良廣告等問題，貪污受賄犯罪也不斷暴露出來。這不僅嚴(yán)重影響了媒體自身的公信力，也損傷了黨和政府的公信力，因為媒體是黨、政府和人民的喉舌。

解決這個問題，靠媒體的自律和他律。在自律方面，我國已經(jīng)采取了不少措施，如制定新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則，建立新聞道德委員會，開展“三項教育”活動、新聞觀學(xué)習(xí)活動等。這些舉措有一定的作用，但媒體自律是行業(yè)內(nèi)部的道德約束，靠從業(yè)者提高素養(yǎng)、自我管理，這種封閉的監(jiān)控，反腐防腐的效果有限。

現(xiàn)在不少媒體不僅不重視自律，還往往熱衷于自我表揚(yáng)，而對“有損于”自己形象的事情，能回避就回避，能掩蓋就掩蓋，能淡化就淡化。有一個例子，某都市報社社長因涉嫌貪污受賄被捕，雖然在圈子里早已傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，而該省大部分媒體、包括這家都市報始終未做報道。媒體之間，抱著互相“寬容”的態(tài)度；而某些地方的管理部門與媒體存在利益瓜葛，對媒體的問題常常睜一只眼閉一只眼。

“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗?！边@個鐵律，也適用于媒體。十八世紀(jì)法國偉大的思想啟蒙家孟德斯鳩說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！蔽沼性捳Z權(quán)的媒體，當(dāng)然也不能缺乏監(jiān)督。否則，也將導(dǎo)致絕對的腐敗。因此，必須把媒體置于社會公眾的視野里，時時接受來自公眾的監(jiān)督。

監(jiān)督媒體，防止腐敗，既要注意媒體與一般國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的共同性，汲取它們的經(jīng)驗，也要考慮到媒體的特殊性。媒體負(fù)有輿論監(jiān)督的社會責(zé)任，這就需要一個較為自由、寬松的環(huán)境。所以，對媒體的監(jiān)督，要更加謹(jǐn)慎，把握好分寸，以保護(hù)媒體輿論監(jiān)督權(quán)，防止成為“緊箍咒”、限制其發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。

社會監(jiān)督媒體，需要體制機(jī)制創(chuàng)新。早在2009年，云南省委宣傳部、云南省新聞工作者協(xié)會向100名媒體義務(wù)監(jiān)督員頒發(fā)聘書，在全國首開借助社會力量監(jiān)督新聞媒體的先河。雖然這個探索引起不少質(zhì)疑，但它的方向是正確的，可以繼續(xù)探索，使之不斷完善。國外的經(jīng)驗說明，開展媒介批評，是監(jiān)督媒體的一條可行之路。但是目前我國的媒介批評剛剛起步，期待繼續(xù)培育，使其不斷加強(qiáng)。

篇2

第一條為建立完善我州住房保障工作社會監(jiān)督制度，確保公共住房資源公平合理利用，保障低收入住房困難家庭合法權(quán)益，根據(jù)國家和省州有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章，結(jié)合本州實(shí)際，制定本辦法。

第二條對住房保障工作接受社會監(jiān)督是住房保障監(jiān)督體系的組成部分。住房保障工作接受社會監(jiān)督應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公開、公平、公正、便民和效能原則。

第三條本州轄行政區(qū)內(nèi)住房保障工作接受社會監(jiān)督適用本辦法。

第四條公民、法人和其他社會組織有權(quán)對違反住房保障法律法規(guī)及政策的行為進(jìn)行監(jiān)督。各級住房保障管理部門及政府相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，接受社會監(jiān)督。

法人和其他社會組織、下列公民可作為社會監(jiān)督代表（以下簡稱監(jiān)督代表）對住房保障工作進(jìn)行社會監(jiān)督：

（一）各級人大代表；

（二）各級政協(xié)委員；

（三）社會公眾及其代表；

（四）公共媒體及其代表；

（五）各級國土、建設(shè)等部門政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員。

第五條本辦法所稱的保障性住房是指廉租住房、公共租賃住房等具有保障性質(zhì)的政策性住房。

第六條各級住房保障管理部門應(yīng)當(dāng)主動邀請公民、法人或其他社會組織對住房保障工作進(jìn)行監(jiān)督。公民、法人和其他社會組織參與住房保障社會監(jiān)督，既可以委托監(jiān)督代表參加，也可以另行選派代表參加。主動邀請人大代表、政協(xié)委員開展一年一次的監(jiān)督，每年月日為主動邀請公民及其代表監(jiān)督的接待日。

第七條各級人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督代表可根據(jù)自身業(yè)務(wù)（職能）和工作特點(diǎn)，對住房保障工作的部分或相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。社會公眾及其社會組織有對保障性住房建設(shè)的工程質(zhì)量、分配、公示、基礎(chǔ)設(shè)施配建、物業(yè)服務(wù)、收費(fèi)等進(jìn)行監(jiān)督。

第八條各級住房保障管理部門，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、社區(qū)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，接受社會各界及公共媒體的監(jiān)督。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保林業(yè)、財政、稅務(wù)、民政、人力資源和社會保障、工商、統(tǒng)計、公安、監(jiān)察、審計等職能部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，積極參與住房保障監(jiān)督工作。

第二章 監(jiān)督內(nèi)容

第九條對住房保障信息公開的監(jiān)督：

（一）對本章監(jiān)督內(nèi)容涉及的信息公開情況，包括公開的內(nèi)容是否全面、及時、準(zhǔn)確等；

（二）各級住房保障管理部門及政府相關(guān)職能部門受理、落實(shí)監(jiān)督代表對信息公開提出的意見、建議和投訴情況；

（三）住房保障信息公開的其他情況。

第十條對住房保障政策的監(jiān)督：

（一）擬出臺的住房保障政策的制定、修訂；

（二）已實(shí)施的住房保障政策的執(zhí)行；

（三）涉及住房保障政策的其他工作。

第十一條對保障性住房建設(shè)用地的監(jiān)督：

（一）保障性住房建設(shè)用地的落實(shí)、儲備情況，包括征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、具體征地拆遷工作的協(xié)調(diào)實(shí)施等；

（二）保障性住房建設(shè)用地的使用情況，包括用地性質(zhì)的變更等；

（三）涉及保障性住房建設(shè)用地的其他工作。

第十二條對保障性住房建設(shè)規(guī)劃、年度建設(shè)投資計劃及工程建設(shè)的監(jiān)督：

（一）保障性住房遠(yuǎn)期及近期建設(shè)實(shí)施規(guī)劃編制情況；

（二）保障性住房年度建設(shè)投資計劃的安排及執(zhí)行情況；

（三）保障性住房的建設(shè)規(guī)劃情況，包括項目規(guī)劃設(shè)計條件、單體設(shè)計方案、室外配套、保障性住房小區(qū)的建筑風(fēng)格、綠化、車位配置等；

（四）保障性住房勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的招投標(biāo)過程；

（五）保障性住房的工程建設(shè)情況，包括工程開工、竣工、工程質(zhì)量、項目資金使用情況。

第十三條對住房保障申請、審核的監(jiān)督：

（一）住房保障資格的審核、公示情況；

（二）住房保障對象的評分、輪候和排序情況；

（三）住房保障申請、審核方面的其他工作。

第十四條對住房保障供應(yīng)、分配的監(jiān)督：

（一）保障性住房的供應(yīng)比例和數(shù)量；

（二）保障性住房的分配情況；

（三）保障性住房及廉租住房租賃補(bǔ)貼供應(yīng)、分配的相關(guān)工作。

第十五條對住房保障后續(xù)管理的監(jiān)督：

（一）廉租住房和公共租賃住房保障對象的資格年審、家庭的資格復(fù)核情況；

（二）保障性住房的使用情況；

（三）住房保障對象按規(guī)定退出住房保障的落實(shí)情況；

（四）住房保障管理部門對住房保障違規(guī)行為的查處情況；

（五）住房保障后續(xù)管理的其他工作。

第十六條對保障性住房小區(qū)物業(yè)管理的監(jiān)督：

（一）小區(qū)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）小區(qū)物業(yè)及公用設(shè)施設(shè)備的使用與維護(hù)情況；

（三）小區(qū)物業(yè)管理的其他工作。

第三章監(jiān)督程序

第十七條住房保障社會監(jiān)督按照以下程序進(jìn)行：

（一）各級住房保障管理部門及政府其他職能部門主動邀請各監(jiān)督代表對住房保障具體事項實(shí)施監(jiān)督的，各級住房保障管理部門及政府其他職能部門應(yīng)當(dāng)提前5天以書面或其它形式向各監(jiān)督代表或其管理部門發(fā)出邀請。各監(jiān)督代表或其管理部門應(yīng)以書面或電話形式作出是否參與監(jiān)督的答復(fù)。監(jiān)督代表就某項具體事項向各級住房保障管理部門提出監(jiān)督的，可以以書面或電話形式向各級住房保障管理部門提出參與監(jiān)督的意向，各級住房保障管理部門應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督，并在自接到監(jiān)督意向提出之日起5個工作日內(nèi)，以書面或電話形式向提出監(jiān)督意向的監(jiān)督代表反饋接受監(jiān)督活動的具體安排。監(jiān)督代表提出的監(jiān)督事項不屬于住房保障社會監(jiān)督范圍的，各級住房保障管理部門應(yīng)當(dāng)自接到監(jiān)督意向提出之日起5個工作日內(nèi)，以書面答復(fù)不屬于監(jiān)督范圍的原因；

（二）參與監(jiān)督的代表可以以個人名義或組成住房保障社會監(jiān)督活動小組的形式（以下簡稱監(jiān)督活動小組）進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督活動小組原則上由3～10人組成。以監(jiān)督活動小組形式參與監(jiān)督活動的，由監(jiān)督活動小組自行推選1名本次活動的小組負(fù)責(zé)人，對活動進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)。

（三）活動結(jié)束后，監(jiān)督活動小組和以個人名義參與監(jiān)督活動的監(jiān)督人員應(yīng)在5個工作日內(nèi)填寫《州住房保障工作接受社會監(jiān)督意見和建議表》，對監(jiān)督情況提出意見和建議；

（四）各級住房保障管理部門及政府其他職能部門應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)對監(jiān)督活動小組和以個人名義參與監(jiān)督活動的監(jiān)督人員提出的意見和建議，以書面、電話、約見等多種形式反饋處理意見或結(jié)果，并且定期或不定期通過公共傳媒和部門網(wǎng)站向社會公布。

第十八條在住房保障社會監(jiān)督過程中，需住房保障管理部門以外的政府其他職能部門參與的，由各級住房保障管理部門負(fù)責(zé)邀請同級職能部門參加。政府相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)自接到邀請之日起3個工作日內(nèi)作出是否接受邀請的答復(fù)，不接受邀請的，須書面說明理由。

第十九條監(jiān)督代表在監(jiān)督過程中提出的意見和建議，需要住房保障管理部門以外的政府其他職能部門解決的，可由監(jiān)督代表直接要求其答復(fù)或由各級住房保障管理部門在3個工作日內(nèi)以書面形式告知政府相關(guān)職能部門。政府相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)以書面、電話、約見等形式直接向監(jiān)督代表反饋處理意見或結(jié)果。

政府相關(guān)職能部門直接向監(jiān)督代表反饋處理意見或結(jié)果的，同時以書面形式向同級住房保障管理部門反饋。

第四章監(jiān)督方式

第二十條各級住房保障管理部門及政府相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站及公共傳媒公開本辦法監(jiān)督內(nèi)容，保障社會公眾的知情權(quán)。

第二十一條保障性住房的配租、配售、申請排序，應(yīng)當(dāng)邀請監(jiān)督代表進(jìn)行監(jiān)督。

第二十二條監(jiān)督代表在接待日前可以以電話或書面形式要求約見各級住房保障部門負(fù)責(zé)人，反映問題、提出建議。除不接受約見的特殊情形外，應(yīng)當(dāng)接受約見，并在作出答復(fù)后3個工作日內(nèi)安排見面，因特殊情況無法在3個工作日內(nèi)安排見面的，應(yīng)書面說明原因并明確見面時間。不接受約見的，應(yīng)書面答復(fù)并說明原因。

不接受約見的情形包括：

（一）反映的事項不屬于住房保障社會監(jiān)督范圍的；

（二）已約見反映同一事項的監(jiān)督代表，該事項正在規(guī)定的處理限期內(nèi)處理的。

第二十三條各級人大、政協(xié)監(jiān)督代表可獨(dú)立或共同每年定期召開住房保障社會監(jiān)督工作會議，各級住房保障管理部門須派員參加會議，聽取監(jiān)督意見、建議，反饋處理結(jié)果。

第二十四條社會公眾可對住房保障工作進(jìn)行監(jiān)督舉報，各級住房保障管理部門應(yīng)當(dāng)對外公布舉報電話、郵箱、通信地址。

各級住房保障管理部門應(yīng)定期或不定期通過網(wǎng)站公布社會公眾監(jiān)督舉報屬實(shí)的情況及處理結(jié)果。

第五章監(jiān)督意見和建議采用與反饋

第二十五條對監(jiān)督代表反映的問題、提出的合理意見和建議，各級住房保障管理部門及政府相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)采納，加以整改，并向提出問題的監(jiān)督代表及時反饋處理意見或結(jié)果。涉及政府相關(guān)職能部門的，由監(jiān)督代表直接告知或由各級住房保障管理部門在3個工作日內(nèi)以書面形式告知該部門，該部門應(yīng)當(dāng)直接或者通過各級住房保障管理部門向監(jiān)督代表反饋處理意見或結(jié)果。對保障房有關(guān)資料涉及秘密的不予答復(fù)。

第二十六條各級住房保障管理部門應(yīng)當(dāng)每年定期或不定期召開監(jiān)督代表會議，向其匯報住房保障工作情況以及對監(jiān)督代表提出意見、建議的整改落實(shí)情況，并通過網(wǎng)站等向社會公布組織監(jiān)督代表檢查情況。

第六章責(zé)任追究

第二十七條被監(jiān)督部門及工作人員有下列情形之一的，由相關(guān)問責(zé)機(jī)關(guān)追究有關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任：

（一）對接受監(jiān)督態(tài)度不端正、敷衍了事，造成不良影響的；

（二）對監(jiān)督代表提出的意見和建議未按規(guī)定答復(fù)和對不采納意見未說明理由的；

（三）其他違反住房保障社會監(jiān)督規(guī)定，造成不良影響的情形。

第二十八條對相關(guān)部門的責(zé)任追究，視情節(jié)情況給予責(zé)令書面檢查、通報批評等處理；對責(zé)任人的責(zé)任追究，視情況給予批評教育、責(zé)令書面檢查、通報批評、調(diào)離工作崗位、辭退、責(zé)令辭職、處分、免職等處理。

第二十九條被監(jiān)督部門的工作人員、、構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

篇3

關(guān)鍵詞:市政基礎(chǔ)設(shè)施;監(jiān)管;對策

中圖分類號:F29文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

市政基礎(chǔ)設(shè)施工程事關(guān)城市功能、載體能力、政府形象,涉及公共利益和公眾安全,是營造和諧人居環(huán)境不可或缺的重要保證。作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境下的西部直轄市,由于各級行政主管部門不斷加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的監(jiān)督管理,增強(qiáng)了工程參建各方責(zé)任主體的法律意識和質(zhì)量意識,市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量水平正在逐步提高,重慶市政基礎(chǔ)設(shè)施在面臨著前所未有的快速發(fā)展的同時,在市政基礎(chǔ)設(shè)施工程政府監(jiān)管和社會監(jiān)督公眾參與方面,也存在著很多問題亟待解決。

2009年1月26日《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2009]3號)對推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的總體要求對戰(zhàn)略任務(wù)加以明確,探索建立市政基礎(chǔ)設(shè)施的政府監(jiān)管體系和社會監(jiān)督機(jī)制,以維護(hù)公眾利益和公共安全。本文正是在這樣的背景下,展開對市政基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管問題的調(diào)查分析的,檢視當(dāng)前市政基礎(chǔ)設(shè)施管理中存在的種種問題,探究其成因,并作出回應(yīng)。

一、當(dāng)前市政基礎(chǔ)設(shè)施政府監(jiān)管和社會監(jiān)督中存在的問題

1、法律法規(guī)在市政設(shè)施市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理單位的監(jiān)管上尚屬空白,缺失市政設(shè)施市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理市場準(zhǔn)入條件和相應(yīng)管理制度。重慶市現(xiàn)行《條例》對此也未作規(guī)定,市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理主體多元化帶來的安全問題日益突出。

2、城市建設(shè)與日常管理并重的指導(dǎo)思想未能在政府監(jiān)管體系中得以體現(xiàn),市政基礎(chǔ)設(shè)施并聯(lián)審批制度有待完善。市政部門對市政基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計和竣工驗收參與不夠或無法參與,造成“問題市政基礎(chǔ)設(shè)施”成為既成事實(shí),造成“接管即整治”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3、市政基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管主體過多、缺位、錯位導(dǎo)致的監(jiān)管效果不佳。從監(jiān)管主體上看,一方面監(jiān)督主體的過多容易導(dǎo)致職責(zé)不明,互相踢皮球的現(xiàn)象;另一方面在監(jiān)督體系方面,自上而下的監(jiān)督強(qiáng)化,平行監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督弱化,往往造成監(jiān)督不力;一些領(lǐng)域監(jiān)管主體重復(fù)交叉,而有些領(lǐng)域監(jiān)管主體缺位、錯位,甚至存在監(jiān)管主體對市政基礎(chǔ)設(shè)施管理過程中存在的問題所進(jìn)行的承諾落實(shí)不及時或推諉不予以落實(shí)的情況。

4、監(jiān)管過程和效果缺乏成本-效益分析,經(jīng)濟(jì)性和科學(xué)性不強(qiáng)。沒有對監(jiān)管活動進(jìn)行專門的成本-收益分析,造成目前高昂的行政監(jiān)管成本、消費(fèi)者受到的大量不公正待遇以及監(jiān)管過多導(dǎo)致的巨大遵守成本等現(xiàn)象。

5、政府信息公開存在的若干問題。目前,重慶市的政府信息公開的內(nèi)容有限,存在著如下缺陷:(1)形式上公開多,實(shí)質(zhì)上公開少;(2)結(jié)果公開多,過程公開少;(3)原則方面公開多,具體方面公開少;(4)公眾被動接受的多,主動參與的少;(5)公開政府正面信息多,負(fù)面信息公開少。

6、公眾參與存在的若干問題。目前,重慶市的公眾參與還處于低層次,存在很多不足,廣大民眾普遍對自己所應(yīng)該享有的法定權(quán)利和社會服務(wù)內(nèi)容等認(rèn)識模糊,對是否要參與、如何參與、參與的內(nèi)容等了解的很少。

與城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營者相比,廣大消費(fèi)者處于一種天然的劣勢,因為需要進(jìn)行聽證的項目通常具有一定的技術(shù)性,消費(fèi)者在專業(yè)方面缺少與經(jīng)營者相抗衡的知識,因而在意見表達(dá)上也蒼白無力,信息不對稱導(dǎo)致公眾參與流于形式。

二、市政基礎(chǔ)設(shè)施政府監(jiān)管和社會監(jiān)督中存在的問題成因分析

1、地方性法規(guī)難以適應(yīng)當(dāng)前新形勢發(fā)展需要或法規(guī)暫時空白?！吨貞c市市政工程設(shè)施管理條例》(以下簡稱《條例》)已運(yùn)行達(dá)十年之久,在管理方式、管理措施等方面變得滯后,諸多內(nèi)容已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前新形勢的需要。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對市政基礎(chǔ)設(shè)施作的相關(guān)新的規(guī)定,需要在地方性法規(guī)中結(jié)合實(shí)際情況予以銜接。

2、政府身兼市場監(jiān)管、投資主體雙重角色,形成依法監(jiān)督的“瓶頸”局面。由于市政基礎(chǔ)設(shè)施工程公益性的特點(diǎn),決定了市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的投資方式主要是政府投資方式,而政府又是作為市場監(jiān)管的主體,因此,就會形成市場監(jiān)管和投資主體之間的矛盾。在這種矛盾的約束下,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)公正執(zhí)法、依法監(jiān)督將形成“瓶頸”。

3、城市基礎(chǔ)設(shè)施的自然壟斷性質(zhì)。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施自然壟斷性質(zhì)的存在,作為行業(yè)主管的政府部門,無法對自己有準(zhǔn)確定位,市政工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)的“依法行政”受到干擾,無法真正體現(xiàn)“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的公正執(zhí)法原則。

4、導(dǎo)致消費(fèi)者天然的弱勢地位。與城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營者相比,廣大消費(fèi)者處于一種天然的劣勢,因為需要進(jìn)行聽證的項目通常具有一定的技術(shù)性,消費(fèi)者在專業(yè)方面缺少與經(jīng)營者相抗衡的知識,因而在意見表達(dá)上也顯得蒼白無力,信息不對稱導(dǎo)致公眾參與流于形式。

三、市政基礎(chǔ)設(shè)施問題解決之道

1、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對市政基礎(chǔ)設(shè)施作的相關(guān)新規(guī)定,需要在地方性法規(guī)中結(jié)合實(shí)際情況予以銜接。市區(qū)兩級政府關(guān)于市政基礎(chǔ)設(shè)施建立定期溝通機(jī)制,針對相關(guān)問題會商解決辦法或?qū)⑹姓A(chǔ)設(shè)施管理中取得的制度創(chuàng)新及時總結(jié)出來,并能夠在地方性法規(guī)中加以規(guī)范。

2、城市建設(shè)與日常管理并重的指導(dǎo)思想不僅體現(xiàn)在立法的體例結(jié)構(gòu)上,在市政基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際操作中也要充分體現(xiàn)。積極吸納建設(shè)領(lǐng)域并聯(lián)審批制度的積極成果,提高市政行政主管部門對于市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計、竣工驗收的參與度,并增補(bǔ)市政行政主管部門在某些環(huán)節(jié)無法參與的相關(guān)規(guī)定。

3、加快推進(jìn)政府非經(jīng)營性投資項目代建制,為創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供模式。完善社會資本投資激勵機(jī)制,采取建設(shè)―經(jīng)營―轉(zhuǎn)讓(BOT)、項目收益?zhèn)I(yè)主招標(biāo)等方法,推進(jìn)投資主體多元化。加強(qiáng)對政府投資項目的監(jiān)督管理,規(guī)范各類投資主體的投資行為。

4、在推行招投標(biāo)和特許經(jīng)營制度基礎(chǔ)上,加大市政設(shè)施監(jiān)督檢查力度,進(jìn)行成本-效益分析,適應(yīng)市政設(shè)施市場化改革趨勢。在項目竣工投入使用后,進(jìn)行有效的后評估,并推進(jìn)典型案例分析制度化、常態(tài)化,及時將經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié),并在其他同類項目中予以推廣。

5、建立與各協(xié)辦部門之間的定期和不定期聯(lián)席會議制度和建議反饋機(jī)制。通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介建立相關(guān)部門與公眾的互動機(jī)制及跟蹤機(jī)制,以解決日常管理中遇到的問題,接受社會監(jiān)督,提高行政效率,體現(xiàn)執(zhí)政為民意識。

6、轉(zhuǎn)變政府信息公開理念。(1)建立政府信息公開的激勵、監(jiān)督及考核機(jī)制;(2)構(gòu)建政府監(jiān)管的信息平臺,減少信息不對稱;(3)建立公眾參與的激勵機(jī)制,降低公眾參與成本;(4)在必要的時候,擴(kuò)大公眾參與的途徑,可借助座談會、論證會、甚至網(wǎng)絡(luò)等方式。

此外,聽證會、論證會和座談會等涉及到參與者的選擇問題,這是一個比較復(fù)雜的問題,不僅因政府監(jiān)管決策的目標(biāo)不同而有所差異,而且還會受到諸如政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等條件的制約,一般來說要考慮“適當(dāng)均衡性”,一方面可以防止權(quán)力尋租,減少監(jiān)管機(jī)關(guān)被企業(yè)所捕獲的風(fēng)險;另一方面有助于監(jiān)管機(jī)構(gòu)在全面考慮的基礎(chǔ)上科學(xué)民主地決策。

市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)督部門強(qiáng)化自身建設(shè),創(chuàng)新改革,轉(zhuǎn)變觀念,強(qiáng)化監(jiān)督工作,做好“監(jiān)幫結(jié)合”,實(shí)現(xiàn)“法制化、科學(xué)化、規(guī)范化”的監(jiān)督管理。在時機(jī)成熟后,可以采取更加靈活的激勵方式和協(xié)商方式進(jìn)行監(jiān)管,通過引入競爭或明確獎懲的方式給予企業(yè)提高效率的刺激和誘導(dǎo),強(qiáng)調(diào)的不僅僅從監(jiān)管的目標(biāo)出發(fā)設(shè)置監(jiān)管措施,同時也參照被監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo),把企業(yè)內(nèi)部的管理和市場約束也納入政府監(jiān)管的范疇,引導(dǎo)他們來支持監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。協(xié)商監(jiān)管,即監(jiān)管機(jī)構(gòu)與被監(jiān)管企業(yè)之間就如何進(jìn)行監(jiān)管達(dá)成協(xié)議,即由原來的被動接受監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c決策,制定監(jiān)管政策。

(作者單位:重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

[1]王保乾,李含琳.如何科學(xué)理解基礎(chǔ)設(shè)施概念[J].甘肅社會科學(xué),2002.02.

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1.社會監(jiān)督員的素質(zhì)要求

社會監(jiān)督員一般來自社會各界、各階層、各行業(yè)，他們來源廣泛，有的是各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、媒體從業(yè)人員、法律工作者、社區(qū)工作者、有醫(yī)療從業(yè)經(jīng)驗的退休人員等，有的是市民群眾，但他們都必須具有良好的自身素質(zhì)修養(yǎng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，關(guān)心社會事業(yè)，能公平客觀對待、如實(shí)客觀地反映問題，不捏造誹謗、挾私報復(fù)。

2.社會監(jiān)督員的聘任及工作方式

社會監(jiān)督員實(shí)行聘任制，聘期一般一年。他們有權(quán)采取明查暗訪、內(nèi)部調(diào)查與外部征詢等方式，將收集的評價意見整理、分析反饋醫(yī)院。調(diào)查評價時，有權(quán)詢問醫(yī)院內(nèi)部任何有關(guān)工作人員，走訪病人，了解情況，聽取意見。并對醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)狀及存在的問題提出改進(jìn)意見。醫(yī)院一般每半年召開一次社會監(jiān)督員座談會，聽取、收集意見及建議。

3.社會監(jiān)督員促進(jìn)醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)的作用體現(xiàn)

監(jiān)督員的主要作用，一方面對醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量、人員素質(zhì)、工作作風(fēng)、管理水平等方面進(jìn)行監(jiān)督，提出批評和建議；另一方面廣泛了解社會各界對該單位、部門的反映和要求，及時交換意見，并督促其改進(jìn)。監(jiān)督員是醫(yī)院的一面鏡子，是聯(lián)系醫(yī)院和社會的紐帶。聘請監(jiān)督員的目的，就是通過他們的監(jiān)督和批評，發(fā)現(xiàn)自身存在的不足之處，及時加以改進(jìn)，從而切實(shí)改善服務(wù)質(zhì)量，提高社會滿意度，增強(qiáng)醫(yī)院的綜合素質(zhì)。

4.社會監(jiān)督員為何被戲稱“表揚(yáng)員”

當(dāng)前，絕大部分醫(yī)院社會監(jiān)督員都能履行其職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有的作用。但也有些監(jiān)督員，對醫(yī)院表揚(yáng)多、批評少，變成了“表揚(yáng)員”。這些問題雖然反映在監(jiān)督員身上，但根源還在醫(yī)院本身。首先是目的不明。沒有真正認(rèn)清聘請監(jiān)督員的意義和目的，或是盲目跟從，或是搞形式主義的花架子。其次是措施不力。一些醫(yī)院對監(jiān)督員“熱聘冷用”，沒有發(fā)揮他們作用的措施保障。既不及時通報情況，也不征求意見，監(jiān)督員只好說些好話走過場。再次是選人不當(dāng)。有些醫(yī)院把監(jiān)督員當(dāng)成了“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)誼員”。干部多，群眾少；機(jī)關(guān)的多，基層的少。監(jiān)督員層面狹窄，局限性大。這些都是在聘請監(jiān)督員時存在的誤區(qū)。

5.如何真正發(fā)揮社會監(jiān)督員在醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)中的作用

要想讓監(jiān)督員真正發(fā)揮監(jiān)督作用，就必須從實(shí)際需要和務(wù)求實(shí)效出發(fā)，聘請那些最能代表廣大群眾心聲，與醫(yī)院真誠合作，實(shí)事求是提意見和建議的有心人為監(jiān)督員，對監(jiān)督“表揚(yáng)員”要及時調(diào)整。同時要制訂并落實(shí)具體措施，加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，虛心接受批評，正確對待表揚(yáng)，使監(jiān)督員真正名副其實(shí)。

篇5

一、社會保障資金監(jiān)管的基本情況

社會保障資金包括民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生和殘聯(lián)等部門使用管理的各類財政性資金，具體由社會保險基金、民政事業(yè)費(fèi)、殘疾人事業(yè)費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金等構(gòu)成。近年來，X縣積極采取多種措施，加強(qiáng)社會保障資金監(jiān)督管理，取得了一定成效。一是積極落實(shí)財政部《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范社會保障基金財政專戶管理有關(guān)問題的通知》等規(guī)定，對納入社保財政專戶管理的專項資金進(jìn)行清理，規(guī)范了社保專戶高效運(yùn)行。二是加強(qiáng)支出管理，對每一筆支出，層層把關(guān)、嚴(yán)格審批；精簡支付流程，對五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、城鄉(xiāng)低保等資金直接由財政專戶劃入銀行，實(shí)行社會化發(fā)放。三是落實(shí)財政部門對各預(yù)算單位的定期財務(wù)會審制度，強(qiáng)化財經(jīng)紀(jì)律約束，規(guī)范了各用款單位的財務(wù)收支行為。四是整合財政、民政、人社、衛(wèi)生、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)管部門的資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近監(jiān)管縣鄉(xiāng)財政聯(lián)動工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對社保資金的監(jiān)管作用；五是對基本公共衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等重大社會保障專項資金實(shí)施績效考核，提升社會保障資金使用績效；六是財政會同人社、民政等主管部門，完善和細(xì)化了部分專項資金管理制度，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，對涉及群眾切身利益的社會保障資金開展專項整治。

二、當(dāng)前社會保障資金監(jiān)管中存在的問題

雖然各職能部門加大了社會保障資金監(jiān)管力度，完善了各項政策制度，落實(shí)了各項管理措施，有力地促進(jìn)了社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，然而隨著我國社會保障事業(yè)的不斷發(fā)展，社會保障資金監(jiān)管面臨著新的形勢，當(dāng)前還存在一些不容忽視的問題,影響了社會保障資金效益的充分發(fā)揮，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。一是基礎(chǔ)管理工作薄弱。有的預(yù)算單位內(nèi)控機(jī)制不健全，預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，提供的會計信息質(zhì)量不高；有的業(yè)務(wù)主管部門財務(wù)工作不扎實(shí)，審核把關(guān)不嚴(yán)，忽視了對本部門主管社會保障資金的監(jiān)督管理。二是信息化水平滯后。社會保障信息平臺建設(shè)滯后，還未形成通用的、易操作的信息化系統(tǒng)，致使人社、民政、衛(wèi)生、公安等部門數(shù)據(jù)資源不能共享，信息比對困難重重，導(dǎo)致重復(fù)參保、違規(guī)享受待遇等問題。三是社會監(jiān)督力量不足。社會保障資金的分配關(guān)系到每個人的切身利益，隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的不斷發(fā)展，人民群眾對社會保障資金信息披露的要求越來越高，但社會保障資金尚未建立科學(xué)規(guī)范的信息公開制度，不能充分保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，未能發(fā)揮好社會監(jiān)督的優(yōu)勢。四是資金整合不夠到位。由于政策制度等因素，社會保障項目資金還存在設(shè)置過多、用途交叉、使用分散等現(xiàn)象，呈現(xiàn)碎片化的特點(diǎn)，帶來基本公共服務(wù)水平不高和不均衡等情況，如在社會保險方面，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度管理職能和經(jīng)辦資源分屬于不同的部門進(jìn)行管理，產(chǎn)生公共資源浪費(fèi)和重復(fù)投入等問題。五是監(jiān)管體系不健全。由于社會保障項目種類繁多、資金量大，因而從事監(jiān)管的人員相對不足；還存在突擊檢查多，日常監(jiān)督少的情況；各職能部門之間監(jiān)管工作安排缺乏計劃性、協(xié)調(diào)性，還存在重復(fù)檢查和重復(fù)勞動等不合理現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)社會保障資金監(jiān)管的對策建議

篇6

深入貫徹黨的十、十八屆三中全會和省、市有關(guān)會議精神，根據(jù)省人社廳及市人社局關(guān)于社會保障工作相關(guān)部署，貫徹省廳“一手抓基礎(chǔ)建設(shè)、一手抓創(chuàng)新發(fā)展”的工作思路，以維護(hù)基金安全完整為重點(diǎn)，推動基金監(jiān)督工作向以行政執(zhí)法為主體的綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)型；通過強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督檢查和網(wǎng)上日常監(jiān)管，把握和控制基金風(fēng)險；通過推進(jìn)社會監(jiān)督試點(diǎn)，逐步提升和拓寬基金監(jiān)督的層次、范圍；通過強(qiáng)化隊伍建設(shè)和嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律規(guī)定，積極營造遵章守紀(jì)的良好氛圍，不斷提高基金監(jiān)管能力。

二、工作目標(biāo)

推動各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)修訂完善內(nèi)部控制制度，從源頭上進(jìn)行風(fēng)險控制；以社?；鹁W(wǎng)上監(jiān)管為抓手，提升基金日常監(jiān)督水平；推動未到位財政補(bǔ)助（配套）資金和臨時墊付相關(guān)待遇資金足額到位。

三、工作任務(wù)和重點(diǎn)舉措

1．加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)。貫徹落實(shí)人社部函[2013]247號、蘇人社發(fā)[2014]32號通知要求，組織社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)修訂完善內(nèi)部控制制度，逐步建立起一套適合各單位經(jīng)辦管理服務(wù)要求的內(nèi)部控制制度，并監(jiān)督認(rèn)真貫徹執(zhí)行，防止無章可循或者有章不循的情況發(fā)生。

2．加強(qiáng)網(wǎng)上日常監(jiān)管。定期組織開展網(wǎng)監(jiān)發(fā)現(xiàn)高頻疑似問題核查，將五項社會保險發(fā)生頻率最高的前幾項疑似問題納入重點(diǎn)核查計劃，針對核查處理情況召開基金安全形勢分析會，分析查找原因，完善政策措施，提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。組織開展網(wǎng)上日常監(jiān)管的監(jiān)督檢查，促進(jìn)日常監(jiān)管的制度化、規(guī)范化。

3．強(qiáng)化要情報告。根據(jù)各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要情發(fā)生的原因，以管理風(fēng)險和系統(tǒng)風(fēng)險為重點(diǎn)，排查基金管理使用中的風(fēng)險環(huán)節(jié)和風(fēng)險點(diǎn)，幫助構(gòu)建風(fēng)險防控體系。

4．清掃監(jiān)管盲區(qū)。在充分運(yùn)用系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管體系的同時，不定期地組織系統(tǒng)外部信息比對工作，清掃監(jiān)管盲區(qū)，嚴(yán)防一人多份社保、多份養(yǎng)老金。

5．開展社會保險基金征繳和管理情況自查。按照國家統(tǒng)一部署，各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要對社會保險費(fèi)征收和管理情況進(jìn)行檢查和自查，重點(diǎn)檢查執(zhí)行各項社會保險費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率和應(yīng)收盡收、按時足額繳庫等情況。通過檢查，及早發(fā)現(xiàn)和糾正社會保險各環(huán)節(jié)存在的薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)范征繳和管理行為。

6．組織開展社會保險財政補(bǔ)助資金專項檢查。按照國家統(tǒng)一部署，2014年將對中央、省、市、縣四級社會保險財政補(bǔ)助（配套）資金和社?；鹬Ц斗秶鈶?yīng)由財政支付的特定人群相關(guān)待遇通過基金支付或者臨時墊付及相應(yīng)的財政資金撥付等情況進(jìn)行檢查。各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要對財政應(yīng)補(bǔ)資金情況、實(shí)際到位情況等進(jìn)行檢查或自查。通過自查，摸清2013年底前各級財政補(bǔ)助（配套）資金到位情況，特定人群相關(guān)待遇涉嫌擠占挪用社?；鹎闆r，并會同有關(guān)部門組織整改。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障，農(nóng)村社會保障制度框架，對策

一、現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會保障制度存在的主要問題

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，2004年我國農(nóng)村享受最低生活保障的總?cè)藬?shù)為488萬人，2006年底達(dá)1593萬人。這期間雖然有大幅增長，但也僅占農(nóng)村貧困人口的24.8%.目前，我國農(nóng)村社會保障制度建立過程中主要存在以下問題。

（一）社會保障覆蓋面窄、層次低、發(fā)展不平衡。從社會保障的支出看，到目前為止，占全國80%左右農(nóng)民的社會保障費(fèi)支出占全國保障費(fèi)總支出的11%，而占人口不到20%的城鎮(zhèn)居民社會保障費(fèi)支出占總支出的89%.可見，農(nóng)村與城市人口享受的社會保障待遇不平衡。從覆蓋面看，城鎮(zhèn)已達(dá)91%，而農(nóng)村只有2%.另外，社會保障制度建設(shè)在各地區(qū)也不平衡，東部沿海地區(qū)好于東北、中、西部地區(qū)。

（二）社保資金缺乏穩(wěn)定來源、籌資困難?，F(xiàn)階段，農(nóng)村社會保障最突出的問題是社保資金短缺。國家雖然加大投入力度，但遠(yuǎn)不及農(nóng)民對社保資金的需要，社保資金增加的幅度低于物價的上漲速度。社保資金來源單一、有限，主要堅持“個人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的原則，大多數(shù)集體無力或不愿承擔(dān)，國家政策很難落實(shí)到位，單純依靠農(nóng)民自己繳納又受農(nóng)民收入水平的限制。這樣，社保資金就缺乏穩(wěn)定性與持久性。

（三）農(nóng)村社會保障缺乏必要的法律保障。由于農(nóng)村許多具體實(shí)施辦法多是通過各種行政性文件，缺乏法律權(quán)威與制度剛性，有很大的隨意性，導(dǎo)致社保資金被擠占、挪用現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、建立農(nóng)村社會保障制度框架的構(gòu)想

我國農(nóng)村社會保障制度的框架大體包括如下幾個方面：

（一）農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是國家為保障難以維持基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會救助制度。建立農(nóng)村最低生活保障制度應(yīng)注意以下幾方面問題：一是制定科學(xué)的最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)。由于不同地區(qū)收入水平、消費(fèi)水平的差異，國家可對東部發(fā)達(dá)地區(qū)、東北部、中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、西部相對貧困地區(qū)制訂不同的標(biāo)準(zhǔn)，地方政府再制定符合本地區(qū)實(shí)際情況的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)既要實(shí)事求是、合情合理，又能有效解決貧困農(nóng)民的生活困難，維持農(nóng)民吃飯和穿衣的基本生活需要。二是界定農(nóng)村最低生活保障對象。農(nóng)村最低生活保障對象主要包括因缺少勞動力、低收入造成生活困難的家庭；因災(zāi)、病及殘疾致貧的家庭；無勞動能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人、未成年人、殘疾人等。三是要遵循“輸血”和“造血”的有機(jī)結(jié)合原則?！拜斞敝竿ㄟ^國家財政及地方財政給予農(nóng)民最低生活保障的費(fèi)用，“造血”是要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，通過補(bǔ)充地方財政的實(shí)力，進(jìn)一步增強(qiáng)地方財政的可轉(zhuǎn)移支付力度，使保障基金有穩(wěn)定的來源。只有二者結(jié)合，才能使農(nóng)民獲得最低生活保障經(jīng)費(fèi)。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是國家保障全體老年農(nóng)民基本生活的制度。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應(yīng)遵循以下原則：一是對不同受保類型的老人采用不同養(yǎng)老資金交納方式。給每個受保人建立個人養(yǎng)老金賬戶。對完全從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，本人可交小部分養(yǎng)老保險金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和國家給予一定補(bǔ)貼；對以農(nóng)業(yè)為主，兼營第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，本人可適當(dāng)交納保險金，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和國家給予一定補(bǔ)貼；對于以二、三產(chǎn)業(yè)為主，以農(nóng)業(yè)為輔的農(nóng)民，本人可多交納一些保險金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家再給予一定補(bǔ)貼。對于發(fā)展為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民，由農(nóng)保轉(zhuǎn)為鎮(zhèn)?；虺潜?，納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的范疇。二是不同地區(qū)的農(nóng)村分層次設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和各部分的比例。西部、中部、東北部地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)較少，地方財政補(bǔ)貼可能會少些，中央財政可通過轉(zhuǎn)移支付給這些省份多補(bǔ)貼一些；而東部地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)多，地方財政可多補(bǔ)一些，中央財政少補(bǔ)一些。

（三）農(nóng)村醫(yī)療保險制度。農(nóng)村醫(yī)療保險制度是以農(nóng)村居民為對象，在農(nóng)民因病治療期間，可獲得必要的醫(yī)療費(fèi)資助和疾病補(bǔ)貼的一種社會保險制度。建立農(nóng)村醫(yī)療保險制度應(yīng)注意以下原則：一是采取三方出資的原則。給每位投保人建立個人醫(yī)療保險賬戶，采取個人出小頭，國家和集體出大頭的原則來籌建醫(yī)療保險基金。二是建設(shè)一支規(guī)范有序的農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)隊伍。

（四）農(nóng)村社會救助制度。農(nóng)村社會救助制度是國家針對災(zāi)害、突發(fā)事件或無所依靠的老人，采取應(yīng)急措施來保障農(nóng)民基本生存的社會保障制度。主要包括：一是對非災(zāi)害性的救助。國家應(yīng)加大對農(nóng)村“五保戶”、“特困戶”等的資金投入力度，加快“五?！痹O(shè)施的建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。其中，對“特困戶”家庭可給予一定救濟(jì)金。二是對災(zāi)害性的救助。一方面，國家預(yù)算中應(yīng)增加災(zāi)害救助資金的比重。另一方面，通過社會援助的方式籌集救災(zāi)資金。如爭取國際援助或社會捐贈等方式來擴(kuò)大資金來源。

（五）農(nóng)村社會福利制度。農(nóng)村社會福利制度是國家或社會提供福利服務(wù)，對農(nóng)村社會成員給予物質(zhì)上或精神上幫助的措施和制度。有條件的地區(qū)可嘗試。農(nóng)村社會福利項目大致分三類：一是以貨幣形式發(fā)放各種政府補(bǔ)貼。如，在重要節(jié)日（例如“過年”等節(jié)日）給予農(nóng)村少量家庭政府慰問金等。二是為提高村民生活質(zhì)量開展農(nóng)村文化服務(wù)。如，在村鎮(zhèn)建立農(nóng)村文化站，建立免費(fèi)技能培訓(xùn)中心等。三是建立殘疾、孤兒生活扶助中心。為他們提供生活供養(yǎng)、疾病康復(fù)、文化教育等福利服務(wù)。

（六）農(nóng)村社會優(yōu)撫制度。農(nóng)村社會優(yōu)撫制度是一項物質(zhì)補(bǔ)償和政治褒揚(yáng)相結(jié)合的特殊農(nóng)村社會保障制度，其保障對象是為革命和社會主義建設(shè)事業(yè)做出特殊貢獻(xiàn)的農(nóng)村退伍軍人及其家屬等。

三、構(gòu)建農(nóng)村社會保障制度的建議

（一）推進(jìn)社會保障的法制化管理。農(nóng)村社會保障需要一個良好的法制環(huán)境，使農(nóng)民的合法權(quán)益得到真正保障。在制定農(nóng)村社會保障法律、法規(guī)和條例的過程中，應(yīng)遵循以下原則：一是堅持普遍性與特殊性相結(jié)合原則。由于我國東、中、西部地區(qū)發(fā)展不平衡，國家應(yīng)制定“農(nóng)村社會保障法”，根據(jù)我國農(nóng)村現(xiàn)狀，對社會保障的原則、對象、保障內(nèi)容等作統(tǒng)一明確的規(guī)定；地方可在“農(nóng)村社會保障法”的基礎(chǔ)上根據(jù)本地區(qū)實(shí)際發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)狀況制定適合本地區(qū)發(fā)展的“農(nóng)村社會保障條例”。二是堅持權(quán)利和義務(wù)對等原則。、每一農(nóng)村社會成員都有獲得社會保障的權(quán)利，同時也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。如，依法定期繳納保費(fèi)及履行相關(guān)義務(wù)等。三是堅持公平與效率一致原則。在堅持公平的前提下，能合理保障每個農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯，但兼顧效率又可起到有效激勵的作用。在良好的機(jī)制設(shè)計條件下，公平與效率是同向互動的。公平會使人感到社會的公正與和諧，能激發(fā)農(nóng)民的干勁，促進(jìn)效率的提高。同時，效率的提高又會使農(nóng)村社會財富增長，使更多的人得到保障，從而實(shí)現(xiàn)真正的公平。這種公平與效率的同向互動才能促進(jìn)農(nóng)村社會走向真正和諧。

（二）建立農(nóng)村社會保障組織機(jī)構(gòu)，理順管理體制，明確職責(zé)分工。為改變政出多門、效率低下的情況，建議在中央和省級人民政府設(shè)立由財政、勞動、人事、司法、民政、衛(wèi)生、銀行等部門組成的農(nóng)村社會保障委員會，負(fù)責(zé)對規(guī)劃、政策、實(shí)施辦法的制定和對資金的征收、管理、經(jīng)營、使用情況的監(jiān)督檢查及資金保值、增值的策劃。明確各級政府及有關(guān)職能部門在資金籌集和管理方面的職責(zé)分工，同時應(yīng)把農(nóng)村社會保障政策制定機(jī)構(gòu)與社保資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)分開。

（三）對社保資金進(jìn)行保值增值。主要從五方面來保證社保資金。一是要靠自己的積累。這種方式讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，有利于調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與社會保障的積極性。二是多渠道籌資。首先是地級市及以上各級財政下?lián)艿木戎稹Ｆ浯问强h級財政年度配套撥出的救助基金。再次是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會熱心人士的捐贈和贊助的資金。三是加大國家對農(nóng)村社保資金的投入力度。四是要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。首先，可加大農(nóng)村所需資金的“造血”功能，從而為社保資金“輸血”。其次，可解決農(nóng)村居民的就業(yè)問題，增加收入，增加自己投入更多的社保資金。五是國家通過特殊政策實(shí)現(xiàn)社保資金的保值、增值。通過立法對存入銀行的農(nóng)村社?；鸾o予政策性支持，利率要高于一般社會利率標(biāo)準(zhǔn)。

篇8

第二條社會保障基金監(jiān)督管理是指對社會保險基金征收、支付、結(jié)余等基金管理全過程進(jìn)行的監(jiān)督管理，包括以下內(nèi)容：(一)社會保障行政主管部門、社會保障費(fèi)征收機(jī)構(gòu)、社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社會保障基金財政專戶管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行社會保障法律、法規(guī)、規(guī)章、政策情況；(二)社會保障費(fèi)的征收和劃撥情況，社會保障財政專戶基金的存儲、劃撥情況，社會保障金的支付情況；(三)社會保障基金預(yù)算執(zhí)行情況和決算以及財務(wù)收支計劃編制和執(zhí)行情況；(四)社會保障基金管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)控制度建立和執(zhí)行情況；(五)社會保障基金銀行賬戶開設(shè)和管理情況；(六)社會保障金審核發(fā)放情況；(七)國家和省規(guī)定的其他事項。實(shí)施社會保障基金監(jiān)督管理工作所需經(jīng)費(fèi)，納入本級財政預(yù)算。

第三條對社會保障基金及社會保障專項資金有關(guān)的帳戶收支、結(jié)余、投資運(yùn)營等的監(jiān)督管理，按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

本辦法所稱社會保障基金包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金、工傷保險基金、生育保險基金和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金、殘疾人就業(yè)保障金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、被征地農(nóng)民基本生活保障基金等。

本辦法所稱社會保障專項資金是指上級財政撥入的社會保險資金、再就業(yè)資金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金、社會福利基金、企事業(yè)單位改制職工托管經(jīng)費(fèi)、城鎮(zhèn)職工住房公積金及其他合法方式籌集的社會保障專項資金。企業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險基金適用本辦法，縣慈善基金可參照執(zhí)行。

第四條縣政府成立"磐安縣社會保障基金監(jiān)督管理委員會"。社會保障基金監(jiān)督管理委員會是縣政府組織和指導(dǎo)全縣社會保障基金監(jiān)督管理工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，代表縣政府協(xié)調(diào)全縣社會保障基金監(jiān)督管理工作。監(jiān)督管理委員會下設(shè)辦公室（設(shè)在縣財政局），負(fù)責(zé)社會保障基金監(jiān)督管理委員會的日常事務(wù)。

社會保障基金監(jiān)督管理委員會的主要職能是：（一）建立重大事項報批制度，審核批準(zhǔn)各項基金的政策調(diào)整、大額資金投資運(yùn)營等重大事項。（二）負(fù)責(zé)審定社?；痤A(yù)決算（草案）。（三）建立社?；鹗罩ьA(yù)警體系，定期向縣政府報告基金收支、結(jié)存情況。（四）根據(jù)工作需要開展社?；饳z查考評。

基金監(jiān)督管理委員會辦公室的職能是：（一）定期不定期地對基金收入戶、支出戶及基金專戶等社會保障基金銀行帳戶進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）建立社會保障基金管理檔案、基金數(shù)據(jù)庫。（三）每半年召集有關(guān)部門舉行一次會議，分析社?；鸨O(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、問題和對策。（四）每半年向社會保障基金監(jiān)督管理委員會報告一次社會保障基金的收入、支出、結(jié)存情況和存在問題。

第五條社會保障基金監(jiān)督管理應(yīng)遵循客觀、公正、合法、效率的原則，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。

第六條財政、審計、勞動保障、地稅、衛(wèi)生、住房辦、民政、殘聯(lián)、監(jiān)察部門、人民銀行和銀監(jiān)機(jī)構(gòu),要按照各自職能，加強(qiáng)對社會保障基金管理和運(yùn)營機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行基金管理法規(guī)和政策情況的監(jiān)督檢查，實(shí)施對社會保險費(fèi)征繳、社會保險金發(fā)放、基金管理和運(yùn)營各個環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督，定期或?qū)ｎ}向社會保障基金監(jiān)督管理委員會報告社會保障基金的監(jiān)督管理檢查情況。

財政局負(fù)責(zé)對社會保障基金財務(wù)、會計制度執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，定期不定期地對基金收入戶、支出戶及財政專戶基金管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

審計局負(fù)責(zé)對社會保障基金籌集、管理及使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督，對基金收入戶、支出戶及財政專戶基金管理情況進(jìn)行審計。

人事勞動保障局負(fù)責(zé)對社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會保險基金財政專戶管理機(jī)構(gòu)的支付和管理基金情況進(jìn)行監(jiān)督管理；對基金收入戶、支出戶及財政專戶等各類社會保險基金銀行賬戶進(jìn)行監(jiān)督管理；對社會保險待遇申領(lǐng)、審批情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

地稅局負(fù)責(zé)對社會保險費(fèi)的征收情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金進(jìn)行管理，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金收支、結(jié)余情況的監(jiān)督。

住房委員會公辦室負(fù)責(zé)對住房公積金進(jìn)行管理，要加強(qiáng)對住房公積金的歸集、使用、結(jié)余情況的監(jiān)督。

民政局負(fù)責(zé)對城市居民最低生活保障資金、社會福利基金、慈善基金管理，對最低生活保障資金、社會福利基金、慈善基金收支、結(jié)余情況的監(jiān)督。

縣殘疾人聯(lián)合會負(fù)責(zé)對殘疾人就業(yè)保障金進(jìn)行管理，對殘疾人就業(yè)保障金收支、結(jié)余情況的監(jiān)督。

監(jiān)察局負(fù)責(zé)對社會保障基金違法違規(guī)問題進(jìn)行查處，對違反規(guī)定動用社會保險基金或因工作失誤造成社會保險基金損失的人員，依法依規(guī)追究責(zé)任。

人民銀行負(fù)責(zé)對社會保障基金帳戶的開立和使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

銀監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對基金存款的安全進(jìn)行監(jiān)管。

第七條社會保障基金的監(jiān)督，實(shí)行行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合，現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督相結(jié)合的方式。具體由社會保障基金監(jiān)督管理委員會辦公室組織各有關(guān)部門實(shí)施，各部門也可根據(jù)本部門職責(zé)單獨(dú)組織開展監(jiān)督工作。

社會保障基金各項審計檢查(除國家和省、市組織外)，由縣社?；鸨O(jiān)管委員會統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施。檢查結(jié)束后，在30個工作日內(nèi)，由基金監(jiān)督管理委員會將檢查的情況通報給相關(guān)部門。已作出審計結(jié)論的，能夠滿足有關(guān)部門履行職責(zé)需要的，其他部門應(yīng)該加以利用，避免多頭檢查和重復(fù)檢查。

第八條現(xiàn)場監(jiān)督是指對被監(jiān)督單位實(shí)施的實(shí)地檢查。主要形式為定期監(jiān)督、不定期監(jiān)督和按勞動保障部《社會保險基金監(jiān)督舉報工作管理辦法》規(guī)定開展的舉報案件受理查處工作。

實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)由兩名以上監(jiān)督人員同時進(jìn)行。監(jiān)督人員履行職責(zé)時，應(yīng)忠于職守、實(shí)事求是、秉公執(zhí)法、清正廉潔、保守秘密，并依法實(shí)行回避制度。實(shí)施監(jiān)督檢查時，監(jiān)督檢查人員有權(quán)就監(jiān)督事項的有關(guān)問題向被監(jiān)督單位和個人進(jìn)行調(diào)查，被監(jiān)督單位和個人應(yīng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕、拖延；監(jiān)督檢查人員認(rèn)為被監(jiān)督單位有可能轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄有關(guān)社會保險基金的會計憑證、帳簿、報表以及其他資料的，有權(quán)采取取證措施。

第九條非現(xiàn)場監(jiān)督是指對被監(jiān)督單位報送的社會保障基金管理有關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行的檢查、分析。主要形式為常規(guī)監(jiān)督和專項監(jiān)督。常規(guī)監(jiān)督通過被監(jiān)督單位按監(jiān)督機(jī)構(gòu)的要求定期報送有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行，專項監(jiān)督通過被監(jiān)督單位按監(jiān)督機(jī)構(gòu)的要求報送的專項數(shù)據(jù)進(jìn)行。在非現(xiàn)場監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督單位存在違法違規(guī)問題的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督。

第十條對現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督中出具的監(jiān)督報告，被監(jiān)督單位無異議的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)針對具體情況分別依法提出監(jiān)督意見和監(jiān)督處理決定：對社會保障基金管理中存在的一般問題，提出改進(jìn)意見，下達(dá)監(jiān)督意見書；對違法違規(guī)問題，按有關(guān)規(guī)定作處理決定，下達(dá)監(jiān)督?jīng)Q定書。

第十一條社會保障基金現(xiàn)場監(jiān)督終結(jié)后，監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況向本級政府、審計機(jī)關(guān)報告監(jiān)督結(jié)果，并依照有關(guān)規(guī)定向政府有關(guān)部門和社會保障監(jiān)督管理委員會報告。

第十二條被監(jiān)督單位應(yīng)當(dāng)自監(jiān)督意見書或監(jiān)督?jīng)Q定書生效之日起30天內(nèi)，將監(jiān)督意見書或監(jiān)督?jīng)Q定書的執(zhí)行情況書面報告監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)。

第十三條被監(jiān)督單位有下列行為之一的，由監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，依法追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）拒絕、阻撓監(jiān)督人員進(jìn)行監(jiān)督的；

（二）拒絕、拖延提供與監(jiān)督事項有關(guān)資料的；

（三）隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、毀棄會計憑證、會計帳簿、會計報表以及其他與社會保障基金管理有關(guān)資料的；

（四）轉(zhuǎn)移、隱匿社會保障基金資產(chǎn)的。

第十四條社會保障基金監(jiān)督管理委員會應(yīng)設(shè)立并向社會公布社會保障基金監(jiān)督舉報電話，接受媒體和社會公眾的監(jiān)督，對群眾反映的問題組織有關(guān)部門進(jìn)行查處。

第十五條政府各有關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)完善社會保障基金管理工作責(zé)任制，建立社會保障基金監(jiān)督工作責(zé)任制。對失職瀆職、違法違紀(jì)等問題，應(yīng)依法追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

篇9

關(guān)鍵詞 全民閱讀 提升品位 和諧社會

中圖分類號：G77文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1002-7661（2011）09-0008-02

1995年開始，聯(lián)合國教科文組織把每年的4月23日確定為“世界讀書日”。許多國家都借此引導(dǎo)國民讀書。這充分體現(xiàn)了整個世界對閱讀的重視。我國改革開放近30年來，黨和國家更加重視通過學(xué)習(xí)提高公民思想、

文化、道德素質(zhì)，十分重視全民閱讀，喚起人們渴求知識的熱潮。然而，值得注意的是，當(dāng)前我國全民閱讀的現(xiàn)狀不容樂觀。由于“快餐”文化、電子信息的興起，使得公民深度閱讀的時間不足，書報刊等傳統(tǒng)媒體的出版物消費(fèi)需求增長緩慢，社會上的一些浮躁情緒的蔓延也在影響良好讀書環(huán)境的培育。

文明傳承和演進(jìn)的歷史證明，全民閱讀率與閱讀水準(zhǔn)在很大程度上決定一個民族的創(chuàng)造能力和發(fā)展?jié)摿?。閱讀使人進(jìn)步，使人文明;閱讀促進(jìn)社會和諧，促進(jìn)社會進(jìn)步。全民閱讀是一項系統(tǒng)工程， 在全社會營造良好的讀書風(fēng)尚，也是建設(shè)和諧文化、構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中的一項重要任務(wù)。

一、充分認(rèn)識推動全民閱讀的必要性

倡導(dǎo)全民閱讀有利于人的全面發(fā)展。人的成長離不開教育，閱讀則是教育的基本手段。教育并不等于閱讀，但系統(tǒng)的教育離不開閱讀。教育既需要通過直觀和實(shí)踐去感知客觀世界，更需要通過閱讀去進(jìn)入一個更加廣闊的知識理性世界。

倡導(dǎo)全民閱讀有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革和創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大動力。閱讀可為改革和創(chuàng)新提供理論基礎(chǔ)、知識基礎(chǔ)和科學(xué)技術(shù)。我們的前人在認(rèn)識世界和改造世界過程中，積累了豐富的經(jīng)驗，這些寶貴經(jīng)驗以書刊的形式保存下來，是我們進(jìn)行新的實(shí)踐的寶貴財富，必須珍惜，必須學(xué)習(xí)，必須繼承。繼承無法離開閱讀，只有通過廣泛的閱讀，才能在繼承前人經(jīng)驗和了解最新科學(xué)技術(shù)資料的基礎(chǔ)上有所發(fā)展、有所創(chuàng)造。

倡導(dǎo)全民閱讀有利于建設(shè)和諧文化。在全社會營造良好的讀書風(fēng)尚，也是建設(shè)和諧文化和構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程中的一項重要任務(wù)。最近中央17個部委發(fā)出了《關(guān)于開展以“同享知識，共建和諧”為主題的全民閱讀活動的通知》，向全國的廣大讀者發(fā)出了積極參與閱讀的號召，得到了社會各界的響應(yīng)。這是落實(shí)中央建設(shè)和諧文化、構(gòu)建和諧社會的重要舉措。和諧社會的靈魂是和諧文化，提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)是社會和諧的基礎(chǔ)。倡導(dǎo)閱讀將為中華文化的復(fù)興提供不竭的動力，并為中華民族的偉大復(fù)興提供長期穩(wěn)固的文化基礎(chǔ)和核心價值觀。

二、做好全民閱讀的指導(dǎo)工作

1.選書的指導(dǎo)

俄國目錄學(xué)家魯巴金說:“挑選圖書供自己和他人閱讀，這不僅是一門科學(xué)，也是一種藝術(shù)?！笨梢娭笇?dǎo)閱讀選擇是一項要求很高的工作。指導(dǎo)閱讀選擇的關(guān)鍵在于把握“原則”和“標(biāo)準(zhǔn)”。指導(dǎo)閱讀選擇的原則是，既要符合閱讀者的閱讀目的，又能使之在較少的時間內(nèi)獲得最佳的效果。指導(dǎo)選書的標(biāo)準(zhǔn)是，好的、有意義的書籍。俄國文藝評論家車爾尼雪夫斯基說:“凡是好書，必定會在讀者心中喚起對真、善、美的向往。這是一切好書所具有的共性?！?/p>

2.閱讀材料內(nèi)容的指導(dǎo)

閱讀材料內(nèi)容的指導(dǎo)是指對閱讀材料的主旨、特點(diǎn)、得失等作出分析、評價，以指導(dǎo)閱讀者取得共識。這實(shí)際上是引導(dǎo)讀者理解、把握閱讀材料中的知識和培養(yǎng)、發(fā)展其智能的過程，因而具有較強(qiáng)的專業(yè)性和學(xué)術(shù)性。它要求指導(dǎo)者具備相應(yīng)的專業(yè)知識和學(xué)術(shù)水平，能真正提高讀者的審美能力，培養(yǎng)他們健康的審美情趣。

三、國外全民閱讀活動

新加坡2005年首次舉辦“讀吧！新加坡”（Read！Singapore）活動，旨在動員全民參與閱讀，構(gòu)建良好的閱讀環(huán)境?；顒右婚_始的定位與走向就與眾不同，偏重于提高國人的華文程度，培育個人文化素養(yǎng)。認(rèn)為只有通過培養(yǎng)個人的文化素養(yǎng)，才能將文本的精髓表現(xiàn)出來，導(dǎo)讀時才會對別人有益，不會浪費(fèi)人家的時間。要深化自己，才能優(yōu)化別人。

美國“一城一書”活動，主題鮮明，貼近生活，促進(jìn)交流。其主旨就是促進(jìn)同一社區(qū)、地區(qū)、城市或者國家的關(guān)系和諧，活動的主題鮮明，選用一本書作為社區(qū)活動的基點(diǎn)，并發(fā)展相關(guān)的活動在促進(jìn)閱讀的同時，也加強(qiáng)了人與人之間的交流。同時一城一書活動所選擇的書籍通常是與社區(qū)緊密相關(guān)，或者是與社區(qū)的發(fā)展相關(guān)，或者作者是本社區(qū)的居民，或者書籍所講述的內(nèi)容是本社區(qū)的歷史等等。

英國1995年出現(xiàn)了“讀者發(fā)展”團(tuán)體，其宗旨是以讀者為中心，促進(jìn)讀者自身發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，英國圖書學(xué)會開展了一系列的業(yè)務(wù)活動。

四、我國的成功案例

“深圳讀書月”秉承營造書香社會、實(shí)現(xiàn)市民文化權(quán)利的宗旨，著力于提升市民素質(zhì)。六年來，舉辦豐富多彩的文化活動700多項，包括讀書、換書、贈書、征文、繪畫、書法、攝影、設(shè)計、辯論、話劇、講座、朗誦、研討、調(diào)查、展覽等多種形式，參與讀者800萬人次，向希望小學(xué)捐贈愛心圖書1000多萬元。創(chuàng)出了“深圳讀書論壇”“藏書與閱讀推薦書目”“經(jīng)典詩文朗誦”“中小學(xué)生現(xiàn)場作文大賽”“贈書獻(xiàn)愛心”“學(xué)習(xí)在社區(qū)”等品牌活動。作為由政府推動的一項公眾文化節(jié)慶，“深圳讀書月”已經(jīng)走進(jìn)千家萬戶，融入市民生活，影響遍及全國和港澳地區(qū)，已經(jīng)成為深圳市民的文化慶典、城市的文化名片和實(shí)現(xiàn)市民文化權(quán)利的重要載體。

五、解決問題的對策

舉辦全民閱讀活動中，在保證閱讀活動主題鮮明的同時，還應(yīng)該把閱讀活動的主題更貼近居民的生活；在提高全民閱讀率的同時，還應(yīng)該提供各種機(jī)會促進(jìn)居民相互了解與感情交流。 只要添加更多的與居民生活相關(guān)的活動元素，在促進(jìn)居民關(guān)系的同時，提高居民閱讀的樂趣，寓閱讀于生活中，更能提高全民閱讀的興趣。例如舉辦與居民息息相關(guān)的生活信息講座，如疾病防護(hù)講座、生活健康講座、烹飪飲食講座、老年人健康鍛煉講座、兒童智力發(fā)展講座、舉辦主婦烹飪比賽、老年人舞蹈比賽等等。全民閱讀活動在繼承活動形式多樣、閱讀對象廣泛的同時，還應(yīng)該注重實(shí)際的閱讀時間，通過活動的靈活安排提高活動實(shí)際效果。

當(dāng)今世界已進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代，綜合國力的競爭就是國民素質(zhì)的競爭，就是知識、學(xué)識和創(chuàng)意的競爭，就是文化與科技的競爭。國民素質(zhì)的提高必須倡導(dǎo)閱讀，科學(xué)知識的普及必須倡導(dǎo)閱讀，文明理念的傳播必須倡導(dǎo)閱讀。閱讀可以使我們走向更加文明，從容應(yīng)對一個快速變化時代的挑戰(zhàn)，閱讀可以讓我們“站在巨人的肩上”，煥發(fā)創(chuàng)造的活力，實(shí)現(xiàn)人生的價值。讓閱讀成為一種習(xí)慣，使公眾在閱讀中提升品質(zhì)與素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)

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[3]曾小敏. “全民閱讀”存在的問題與對策[J]. 圖書館論壇. 2006， （5）.

篇10

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著貫徹依法治國基本方略的重要使命，在維護(hù)國家長治久安，保障人民群眾安居樂業(yè)，促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面負(fù)有重大責(zé)任。在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，檢察機(jī)關(guān)必須充分認(rèn)識自己的歷史使命和政治責(zé)任，制定正確的工作方針，更好地為和諧社會建設(shè)服務(wù)。

堅持以社會主義法治理念指導(dǎo)檢察工作。以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)涵的社會主義法治理念，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，是指導(dǎo)我國法治建設(shè)的根本指針，也是檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職能、更好地為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)的基本指導(dǎo)思想。檢察機(jī)關(guān)必須牢固樹立社會主義法治理念，堅持以社會主義法治理念指導(dǎo)檢察工作，深入貫徹落實(shí)“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，進(jìn)一步加大法律監(jiān)督力度，堅決糾正人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等突出問題，監(jiān)督司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確地實(shí)施和適用法律，不斷提高司法的公信力和人民群眾對法律的信任度，維護(hù)國家法律的尊嚴(yán)，促進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)和社會主義和諧社會建設(shè)。

認(rèn)真履行檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)在依法履行法律監(jiān)督職責(zé)的過程中，應(yīng)正確處理以下幾個關(guān)系：一是履行檢察職責(zé)與服務(wù)大局的關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的目的和任務(wù)，就是為黨和國家不同歷史時期所確立的根本任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)服務(wù)。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)和檢察工作人員應(yīng)把履行好法律監(jiān)督職責(zé)作為服務(wù)和諧社會建設(shè)的立足點(diǎn)和切入點(diǎn)，通過依法履行職責(zé)，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)打擊、預(yù)防犯罪和保護(hù)人權(quán)的職能作用，為構(gòu)建和諧社會提供有力的司法保障。二是執(zhí)行法律與落實(shí)刑事司法政策的關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)必須忠實(shí)地執(zhí)行法律的各項規(guī)定。寬嚴(yán)相濟(jì)是我國的一項重要刑事司法政策。檢察機(jī)關(guān)既要嚴(yán)格執(zhí)行法律，有力打擊和震懾犯罪，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)；又要對刑事犯罪區(qū)別對待，根據(jù)不同時期、不同地區(qū)的犯罪情況和社會治安形勢以及案件的具體情況，依法予以從嚴(yán)或從寬處理，最大限度地化消極因素為積極因素。三是辦案的法律效果與社會效果的關(guān)系。辦案的法律效果是前提和基礎(chǔ)，社會效果是目標(biāo)和歸宿，二者統(tǒng)一于依法辦案、正確履行職責(zé)的全過程。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)正確運(yùn)用檢察職能，依法妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，做好解釋疏導(dǎo)工作，通過文明執(zhí)法，有效化解檢察工作的各類矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

努力建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的檢察隊伍。檢察機(jī)關(guān)要按照政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的要求，以公正執(zhí)法為核心，以專業(yè)化建設(shè)為方向，不斷提高檢察機(jī)關(guān)和檢察工作人員維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的能力，保障社會公平和正義的能力，運(yùn)用司法手段化解社會矛盾的能力，促進(jìn)改革發(fā)展、服務(wù)和諧社會建設(shè)的能力。一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)，提高檢察隊伍的政治素質(zhì)。深入開展社會主義法治理念教育，引導(dǎo)廣大檢察工作人員樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀和正確的政績觀，始終忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。認(rèn)真貫徹民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)議事規(guī)則和決策程序，提高領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策、民主決策的能力。三是加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，提高檢察隊伍的職業(yè)道德素質(zhì)。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立檢察工作人員行為規(guī)范和執(zhí)法規(guī)范，維護(hù)司法公正。四是加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，提高檢察隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加大教育培訓(xùn)工作的力度，廣泛開展正規(guī)化分類培訓(xùn)、專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)和任職資格培訓(xùn)，努力提高檢察隊伍的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。