導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇森林生態(tài)效益，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】森林；生態(tài)效益；貨幣；模型

森林資源是一種多功能、多用途的資源。森林生態(tài)系統(tǒng)是基因庫(kù)、蓄水庫(kù)、碳貯庫(kù)和能源庫(kù)，發(fā)揮其巨大的生態(tài)功能，提高人類(lèi)的生活質(zhì)量和維護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡和人類(lèi)的生命支持系統(tǒng)。鑒于此，正確、合理地評(píng)價(jià)森林生態(tài)價(jià)值，是從經(jīng)濟(jì)角度衡量可持續(xù)性的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

一、森林生態(tài)效益的替代市場(chǎng)方法

1、森林生態(tài)效益的外部性

森林生態(tài)效益具有典型的外部性。在森林漫長(zhǎng)的培育過(guò)程中，林業(yè)經(jīng)營(yíng)者投入巨大的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)，產(chǎn)生出多種生態(tài)效益。這種生態(tài)效益卻被非林業(yè)經(jīng)營(yíng)部門(mén)乃至全社會(huì)（兩種受體）無(wú)償享用，造成了經(jīng)濟(jì)利益的外溢，這就是外部經(jīng)濟(jì)性。森林生態(tài)效益的消費(fèi)與產(chǎn)出具有同步性，并具有非涉它性、非排它性。同理，森林的采伐會(huì)造成“森林破壞的外部不經(jīng)濟(jì)性”。但由于森林生態(tài)效益不存在有形市場(chǎng)和有形市場(chǎng)價(jià)值，從而造成了森林生態(tài)效益的貨幣科學(xué)計(jì)量的主要障礙。

2、森林生態(tài)效益價(jià)值的替代市場(chǎng)法

目前，森林生態(tài)效益價(jià)值計(jì)量方法分為兩類(lèi)：①效果評(píng)價(jià)法，它分為替代市場(chǎng)技術(shù)，包括費(fèi)用支出法、市場(chǎng)價(jià)值法、機(jī)會(huì)成本法、旅行費(fèi)用法、享樂(lè)價(jià)值法和模擬市場(chǎng)技術(shù)（根據(jù)支付意愿和凈支付意愿表達(dá)的條件價(jià)值法）。②消耗評(píng)價(jià)法，它以森林中凝結(jié)的物化勞動(dòng)價(jià)值量來(lái)評(píng)價(jià)。從使用價(jià)值的角度考慮，森林生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)計(jì)量主要通過(guò)貨幣形式對(duì)森林的外部經(jīng)濟(jì)性計(jì)量，但有時(shí)也可用森林的外部非經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行計(jì)量。如森林減輕水旱災(zāi)的效益就不得不用森林的減少量對(duì)水旱災(zāi)引發(fā)的增量來(lái)計(jì)量。森林生態(tài)效益價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)度量法根據(jù)綠色"帕累托最適度"的思想，標(biāo)準(zhǔn)的森林生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)價(jià)值應(yīng)采用替代市場(chǎng)技術(shù)，即針對(duì)某一生態(tài)功能，尋找能產(chǎn)生同樣或類(lèi)似效果的市場(chǎng)商品的價(jià)值來(lái)計(jì)量，這種價(jià)值稱(chēng)為替代價(jià)值，這種替代的商品稱(chēng)為替代商品。應(yīng)該說(shuō)這種方法是實(shí)現(xiàn)綠色“帕累托最適度”、森林生態(tài)效益的價(jià)值計(jì)量向“內(nèi)部化”和“市場(chǎng)化”逼近的必要條件。因?yàn)檫@畢竟有一個(gè)替代商品的價(jià)值為依托和基準(zhǔn)。在特殊情況下，如果找不到替代商品而又無(wú)法用類(lèi)似方法計(jì)量時(shí)，可采用支付意愿法，如森林消除噪聲效益。但要持審慎態(tài)度，其占總效益比重不應(yīng)太大。

二、森林生態(tài)效益的“市場(chǎng)逼近”理論

1、森林生態(tài)效益的替代商品價(jià)值的特征

在采用森林生態(tài)效益的替代市場(chǎng)價(jià)值法時(shí)有兩個(gè)問(wèn)題必須考慮。

（1）森林生態(tài)效益和替代商品效能的相似度

森林生態(tài)效益和它的替代商品效能（至少它們的主要效能）應(yīng)該具有相似性。例如森林的涵養(yǎng)水源和水庫(kù)儲(chǔ)水的功能十分相似，但并不能等同。因?yàn)樗畮?kù)儲(chǔ)水除了有灌溉功能，還有航運(yùn)等功能，它可以是完全聽(tīng)人指揮的商品；而森林涵養(yǎng)水源功能卻不可能聽(tīng)人指揮。森林涵養(yǎng)的水必然要有一部分白白流走。幾乎所有的森林生態(tài)效益和它的替代商品只能相似，不可等價(jià)，因?yàn)槎弑举|(zhì)上是不同的。

（2）森林生態(tài)效益替代商品價(jià)格的可替代度

由于森林生態(tài)效益的“替代商品”的價(jià)格不一定是惟一合理的，顯然森林生態(tài)效益替代商品的價(jià)值存在可替代程度問(wèn)題。例如，森林釋放氧氣的效益用工業(yè)制氧成本價(jià)來(lái)替代，森林保持土壤肥力的效益用化肥價(jià)來(lái)替代，它們的可替代度相當(dāng)?shù)?。因此森林生態(tài)效益替代商品價(jià)格的可替代度就不可能等于1，其大小顯然與森林生態(tài)效益和替代商品效能的相似度呈單調(diào)關(guān)系。

2、森林生態(tài)效益的“市場(chǎng)逼近”理論和系數(shù)

在森林生態(tài)效益替代市場(chǎng)技術(shù)的支持下，雖然森林生態(tài)效益作為一種“公共物品”不存在有形市場(chǎng)和有形市場(chǎng)的商品價(jià)值，但我們可利用數(shù)學(xué)上的數(shù)值逼近方法，構(gòu)造一個(gè)參數(shù)，使該森林生態(tài)效益的貨幣計(jì)量向有形市場(chǎng)逼近。逼近的程度越高，該森林生態(tài)效益的貨幣價(jià)值量的科學(xué)性就越強(qiáng)，這就是森林生態(tài)效益貨幣量科學(xué)的計(jì)量（包括檢驗(yàn)）準(zhǔn)則，稱(chēng)之為森林生態(tài)效益的“市場(chǎng)逼近”理論。由此可以定義森林生態(tài)效益向市場(chǎng)化逼近參數(shù)。

在用替代商品法進(jìn)行某森林生態(tài)效益物理量向貨幣化轉(zhuǎn)換過(guò)程中，由于替代商品與該生態(tài)效益功能、價(jià)格上的差異和森林生態(tài)效益市場(chǎng)失靈性，從使用價(jià)值的角度，根據(jù)森林生態(tài)效益和替代商品效能和價(jià)格上的相似度，構(gòu)造一個(gè)系數(shù)使得該森林生態(tài)效益的貨幣計(jì)量向“市場(chǎng)”逼近，其理想系數(shù)應(yīng)以概率1向“市場(chǎng)”收斂，該系數(shù)稱(chēng)為該森林生態(tài)效益的“市場(chǎng)逼近系數(shù)”。

3、確定森林生態(tài)效益的“市場(chǎng)逼近系數(shù)”法則

替代商品價(jià)格的可替代度與替代商品效能的相似度密切相關(guān)。例如森林釋放氧氣的效益，它的替代商品是工業(yè)上制的氧，效能的相似度很低，從而造成價(jià)格的可替代度也很低。為提高替代商品價(jià)格的可替代度，引入造林成本和工業(yè)制氧的平均價(jià)格作為森林釋放氧氣的替代價(jià)格。

各種森林生態(tài)效益的非專(zhuān)一性和非排它性程度并不相同。森林消除噪聲僅是城市森林所產(chǎn)生的對(duì)城市有益的環(huán)境效益之一，而森林吸收二氧化碳、凈化大氣則對(duì)整個(gè)地球起作用，它們是最典型的公共物品，消費(fèi)的非專(zhuān)一性和非排它性的程度最高。一般來(lái)講，森林生態(tài)效益非排它性的程度越高，它離“市場(chǎng)”越遠(yuǎn)，則其“市場(chǎng)逼近系數(shù)”越小。

篇2

根據(jù)林資［］3號(hào)《關(guān)于開(kāi)展森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金自查工作的通知》和新林稽字［］6號(hào)文件要求，我局對(duì)-森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金進(jìn)行了認(rèn)真的自查，自查的情況匯報(bào)如下：

一、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金收支情況：

1、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金投資計(jì)劃1395550元（管護(hù)費(fèi)977800元、公共管護(hù)347750元、公益林管護(hù)交通工具70000元）。

2、財(cái)政到位森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金1495550元（管護(hù)費(fèi)977800元、公共管護(hù)447750元、公益林管護(hù)交通工具70000元）。

3、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)際支出641000元［其中：①管護(hù)人員勞務(wù)費(fèi)支出571000元。②公益林管護(hù)交通工具70000元。

二、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金收支情況：

1、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金投資計(jì)劃1512800元（管護(hù)費(fèi)977800元、公共管護(hù)60000元、管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中心站經(jīng)費(fèi)475000元）。

2、財(cái)政到位森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金1512800元（管護(hù)費(fèi)977800元、公共管護(hù)60000元、管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中心站經(jīng)費(fèi)475000元）。

3、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)際支出1372600元［其中：①管護(hù)人員勞務(wù)費(fèi)支出1171700元。②公共管護(hù)支出00元。

三、中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金（營(yíng)造林資金）300000元，暫時(shí)在財(cái)政專(zhuān)戶(hù)結(jié)余，營(yíng)造林工程正在實(shí)施。

四、自治區(qū)（地方）森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金（管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金）10元，暫時(shí)在財(cái)政專(zhuān)戶(hù)結(jié)余，此項(xiàng)工程已竣工，資金正在撥付。

五、生態(tài)效益補(bǔ)償基金管護(hù)人員管理情況：

我縣胡楊林管理站招聘護(hù)林員55名，按自治區(qū)要求簽訂勞務(wù)合同55份，沒(méi)有一個(gè)中心站和4個(gè)管護(hù)站，均建立健全了森林資源檔案，目標(biāo)管護(hù)責(zé)任制落實(shí)到位，共簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)55份，巡護(hù)記錄填寫(xiě)全面，規(guī)范，管護(hù)措施到位，管護(hù)效果顯著，公益林區(qū)森林覆蓋率有明顯提高。

我縣招聘護(hù)林員26名，按自治區(qū)要求簽訂勞務(wù)合同26名，各個(gè)管護(hù)站負(fù)責(zé)人與胡楊站站長(zhǎng)簽訂了管護(hù)責(zé)任書(shū)，胡楊林管理站站長(zhǎng)與林業(yè)局局長(zhǎng)，林業(yè)局局長(zhǎng)與政府縣長(zhǎng)分別簽訂了責(zé)任書(shū)。各管護(hù)站檔案齊全，管理規(guī)范，目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)落實(shí)到位，巡護(hù)記錄均按照地區(qū)反饋意見(jiàn)進(jìn)行了整改，管護(hù)措施到位，管護(hù)效果顯著，公益林區(qū)森林資源覆蓋率有明顯提高。

六、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

新建管護(hù)站一個(gè)，維修中心站一個(gè)，新建管護(hù)站2個(gè)，安放標(biāo)志牌6面，安放宣傳牌28個(gè)，訂做警示牌30個(gè)，其中已安放20個(gè)，另一個(gè)中心站招投標(biāo)手續(xù)已于11月辦理完畢，近期將開(kāi)工建設(shè)，檔案齊全，管理較規(guī)范。

縣林業(yè)局在監(jiān)管森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金期間，無(wú)擠占、挪用、占用情況，嚴(yán)格按照《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金使用管理辦法》執(zhí)行，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。通過(guò)自查，存在的問(wèn)題有：1、管護(hù)人員工資較低2、補(bǔ)助基金不能及時(shí)撥付到實(shí)施單位，造成國(guó)家公益林管護(hù)工作相對(duì)滯后。針對(duì)以上存在的問(wèn)題，我局將根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取措施，適當(dāng)?shù)奶岣吖茏o(hù)人員管護(hù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及公益林管護(hù)員的待遇，改善基層站生活和工作條件，更好的做好國(guó)家公益林管護(hù)工作。

附表：1、生態(tài)效益補(bǔ)償基金支出情況匯總表

2、重點(diǎn)公益林管護(hù)情況匯總表

3、生態(tài)效益補(bǔ)償基金收支余情況自查表

4、違紀(jì)資金情況匯總表

篇3

關(guān)鍵詞：森林；生態(tài)補(bǔ)償；理論依據(jù)；現(xiàn)實(shí)依據(jù)；有效措施

中圖分類(lèi)號(hào)：S891+.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

從上個(gè)世紀(jì)九十年代開(kāi)始，我們國(guó)家就給予保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境方面充分的重視，并先后出臺(tái)了許多相關(guān)法律制度來(lái)支持森林生態(tài)保護(hù)的相關(guān)工作。在本世紀(jì)之初，我們國(guó)家正式執(zhí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，并每一年直接從中央財(cái)政下?lián)芏畠|專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)2600多萬(wàn)公頃的重點(diǎn)公益森林開(kāi)展生態(tài)效益補(bǔ)償?，F(xiàn)今，我們國(guó)家的生態(tài)林建設(shè)仍有待加強(qiáng)，現(xiàn)今的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度具有缺乏資金、補(bǔ)償不能滿(mǎn)足新形勢(shì)的發(fā)展、補(bǔ)償所覆蓋的面比較小、補(bǔ)償方式及用什么性質(zhì)來(lái)補(bǔ)償還沒(méi)有非常明確，仍有模糊的方面，逐步修正森林生態(tài)效益補(bǔ)償相關(guān)制度是我們國(guó)家保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境，確保森林資源穩(wěn)定提升的有效措施。所以，從理論及現(xiàn)實(shí)依據(jù)方面研究當(dāng)前森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膶?shí)際情況，并提出完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償相關(guān)制度的有效措施具有較大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實(shí)依據(jù)

關(guān)于森林的生態(tài)保護(hù)及林區(qū)周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題往往一對(duì)相互矛盾的問(wèn)題。因?yàn)檎嚓P(guān)部門(mén)對(duì)于森林生態(tài)效益的補(bǔ)償力度不夠，致使林區(qū)不是出現(xiàn)森林資源效益不佳，就是走進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的局面，甚至是兩種情況同時(shí)存在。

1.對(duì)于林區(qū)中資源采取限制，甚至是禁止開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致林區(qū)失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源，慢慢步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局

國(guó)家天保工程旨在保護(hù)林區(qū)木材資源，對(duì)于林區(qū)中的木材采取限制或禁止砍伐，導(dǎo)致林區(qū)周邊以木材為主要生產(chǎn)原料的生產(chǎn)廠家及私營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了巨大改變，該工程讓相關(guān)林木企業(yè)與“林業(yè)財(cái)政”區(qū)域受到極大的直接效益損害，以往那些以“林業(yè)財(cái)政”作為其主要經(jīng)濟(jì)支撐的區(qū)域大范圍迎來(lái)了政策性“斷米”。當(dāng)中，某些國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)執(zhí)行木材限制性砍伐政策，這部分林區(qū)的木材年產(chǎn)量直接下降了大約800多立方米，因此其“林業(yè)財(cái)政”下降的比例較大；而像山西、寧夏、甘肅等黃河中上游地區(qū)及貴州、、青海等長(zhǎng)江上游地區(qū)則是執(zhí)行禁止砍伐木材的政策，因此這部分區(qū)域的“林業(yè)財(cái)政”幾乎完全“斷米”。

我國(guó)西南地區(qū)的森林區(qū)域也存在這種相似的情況。例如位于四川的川西林業(yè)局，在實(shí)行天保工程之前曾經(jīng)是一個(gè)較大的森林部門(mén)。自從針對(duì)公益林實(shí)行禁伐政策之后，川西林業(yè)局的日常工作就從砍伐木材轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾怼⒈Ｗo(hù)林區(qū)及植樹(shù)造林。川西林業(yè)局當(dāng)前總共有2000多人的職工，其中還有超過(guò)1500人的退休職工干部，這部分退休員工就占了整個(gè)林業(yè)局全部職工的大半。該局平均一年需要800多萬(wàn)的日常工作及職工費(fèi)用，然而政府相關(guān)部門(mén)僅提供410多萬(wàn)的管理、保護(hù)林區(qū)及植樹(shù)造林費(fèi)用，當(dāng)前，平均一年資金缺口就達(dá)400多萬(wàn)元。該局的工作職責(zé)是對(duì)其管轄范圍內(nèi)的25000多公頃的人工林進(jìn)行管理、保護(hù)等，因?yàn)闆](méi)有充足的資金投入，川西林業(yè)局在辦公條件、職工住房、職工福利等方面都比較差。

這幾年以來(lái)，雖然在實(shí)行限伐、禁伐地區(qū)開(kāi)展了人工商品林砍伐相關(guān)試行，然而因?yàn)檫@部分林業(yè)資源有限，砍伐的數(shù)量比較小，對(duì)于增加林區(qū)財(cái)政收益效果不大。我們就舉2010年為例，在這年商品林采伐量是1400多萬(wàn)立方米，僅在我國(guó)林木總產(chǎn)量中占了大約百分之二十的比例。

2.實(shí)行定產(chǎn)計(jì)劃依舊讓某些林區(qū)無(wú)法走出資源困境

因?yàn)閲?guó)家對(duì)于森林生態(tài)補(bǔ)償投入不夠，大部分林區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)依舊要以來(lái)林木砍伐而獲得的效益。此外，大部分國(guó)有林區(qū)依舊負(fù)責(zé)提供特定區(qū)域木材的責(zé)任，而政府相關(guān)部門(mén)給各個(gè)林區(qū)所擬定的木材供給計(jì)劃往往大于該林區(qū)木材資源的能力。依據(jù)某林管單位所提供的有效數(shù)據(jù)制作出該單位森林資源變化表：

從上表可以看出該林業(yè)單位所管轄的林業(yè)資源呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，但是相關(guān)部門(mén)依舊其按照原先標(biāo)準(zhǔn)提供木材，導(dǎo)致該單位為了可以順利達(dá)到產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)而違背相關(guān)規(guī)定去開(kāi)展林木采伐作業(yè)，根據(jù)現(xiàn)今的生產(chǎn)作業(yè)量，當(dāng)前該區(qū)域的成過(guò)熟蓄積僅僅可以保持三年的生產(chǎn)量。

從這點(diǎn)我們可以知道，假設(shè)不下調(diào)林木產(chǎn)量，停止林區(qū)主伐，我們國(guó)家大部分林區(qū)都將不能獲得足夠的休養(yǎng)生息的時(shí)間，從而必然導(dǎo)致我們國(guó)家林木資源受到極大的損失，且這種損失是沒(méi)有有效方法恢復(fù)的。所以，下調(diào)林木產(chǎn)量，將林區(qū)主伐及時(shí)停止，與此同時(shí)，架構(gòu)有效的森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是處理我國(guó)森林資源困境等問(wèn)題的迫切需要。

3.限伐或禁伐政策之后集體林區(qū)居民經(jīng)濟(jì)權(quán)益受到影響

我們從權(quán)屬安全的視角來(lái)說(shuō)，限伐或禁伐相關(guān)政策侵蝕了集體林區(qū)居民的森林收益權(quán)利。限伐或禁伐相關(guān)政策的執(zhí)行對(duì)集體林區(qū)居民造成直接經(jīng)濟(jì)損失，受限制林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度被放慢，林區(qū)周邊相關(guān)林業(yè)企業(yè)有大部分都將面臨倒閉的危險(xiǎn)，極大的影響了居民收入情況。當(dāng)初林區(qū)周邊居民投資所造的人工林也被天保工程所限制而受到極大的經(jīng)濟(jì)損失，有些在造林時(shí)是與銀行簽訂貸款合同，現(xiàn)由于林子被限伐、禁伐而導(dǎo)致還貸艱難。

4.林區(qū)政府為保護(hù)生態(tài)林承擔(dān)了額外支出

林區(qū)政府部門(mén)為了確保森林林區(qū)相關(guān)服務(wù)有足夠的日常供給，不僅要缺失某些發(fā)展機(jī)遇，還需要為生態(tài)保護(hù)方面相關(guān)工作提供額外的支出。為了可以有效保護(hù)林區(qū)生態(tài)，林區(qū)相關(guān)政府部門(mén)需要投入大量資源到林區(qū)火災(zāi)預(yù)防、管理林區(qū)、保護(hù)林區(qū)生態(tài)等工作中，此外，為了保證限伐或禁伐林區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，還有大批原林區(qū)工作人員及其家屬必須安置妥當(dāng)，而這部分資金要是僅依靠國(guó)家的生態(tài)補(bǔ)償是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

二、架構(gòu)森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的有效措施

1. 提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

從理論上看，由于森林生態(tài)效益的普遍性，各類(lèi)森林的營(yíng)造和保護(hù)者都應(yīng)該得到森林生態(tài)效益補(bǔ)償。但鑒于在營(yíng)林者的經(jīng)濟(jì)行為通常是以?xún)?nèi)部邊際收益與邊際成本相比較，現(xiàn)實(shí)收益與機(jī)會(huì)成本相比較而做出選擇的，但他們可以自主處理和變賣(mài)自己的林木資產(chǎn)時(shí)，可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制得到相應(yīng)的收益，當(dāng)收益大于成本時(shí)，其理性選擇會(huì)從事林業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。因此，鑒于政府財(cái)力的限制，這里探討的森林生態(tài)效益補(bǔ)償主要針對(duì)禁止或限制采伐的森林。

2.健全公共補(bǔ)償機(jī)制

一是加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)同時(shí)考慮地域因素、林種、樹(shù)種、造林方式、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，逐步實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化。建立中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與該地區(qū)森林覆蓋率相對(duì)應(yīng)的投入機(jī)制，森林覆蓋率超過(guò)50%的地區(qū)，同時(shí)公益林占林地面積比重超過(guò)50%的地區(qū)，中央政府要作為該地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕袚?dān)者，以促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展及區(qū)域間公平。

二是建立分級(jí)負(fù)責(zé)的生態(tài)補(bǔ)償制度。自然保護(hù)區(qū)和森林公園優(yōu)先納入生態(tài)公益林補(bǔ)償范圍。國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)和國(guó)家森林公園納入國(guó)家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償范圍；省級(jí)保護(hù)區(qū)和省級(jí)森林公園納入省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償范圍；設(shè)立自然保護(hù)區(qū)和森林公園建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。

三是加大林業(yè)項(xiàng)目投入。生態(tài)建設(shè)中應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)林木為經(jīng)營(yíng)對(duì)象，融第一、二、三產(chǎn)業(yè)于一體，以培育保護(hù)、管理、開(kāi)發(fā)和利用資源為使命，強(qiáng)調(diào)資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)效益的高度統(tǒng)一。

3. 為市場(chǎng)補(bǔ)償創(chuàng)造條件

一是扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)化。我國(guó)當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)還處在一個(gè)起步時(shí)期，與世界林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在著很大的差距，急需為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有利的市場(chǎng)條件。因此，各地政府應(yīng)加關(guān)注本地區(qū)的林木選種問(wèn)題，發(fā)展適合本地特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè) ，這樣不僅能綠化荒山，保持水土，還可以取得可觀的經(jīng)濟(jì)效益，補(bǔ)這些地區(qū)因進(jìn)行生態(tài)保護(hù)而喪失的其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。

二是開(kāi)發(fā)森林旅游。開(kāi)發(fā)森林旅游既可以滿(mǎn)足人們的生態(tài)旅游需求，彌補(bǔ)財(cái)政支持的不足。但森林生態(tài)旅游對(duì)資源具有極強(qiáng)的依賴(lài)性，因此，應(yīng)堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的原則，在確保資源不受破壞的前提下，推出特色自然景觀和珍稀動(dòng)植物資源、天然林資源；在保護(hù)原有景點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富名勝古跡，人文景觀，為游客提供更多更好的旅游環(huán)境，通過(guò)資源科學(xué)合理開(kāi)發(fā)，提高旅游景區(qū)的品味。需要注意的是，開(kāi)發(fā)森林旅游應(yīng)提高當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c程度，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)山富民的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：貴州西南部；重要水系；林區(qū)；森林生態(tài)效益；評(píng)價(jià)

中圖分類(lèi)號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2017）11017602

1 引言

森林是“地球之肺”，具有生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三大效益，過(guò)去，生態(tài)效益是最容易被忽視的。隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，人民生活不斷提高，生態(tài)被提到前所未有的高度。森林的面積分別只占地球表面和陸地表面的11%和38%，但森林凈初級(jí)生產(chǎn)量卻分別占全球和陸地的47%和71%[1，2]。森林具有巨大的生態(tài)效益，它包括水源涵養(yǎng)效益、水土保持效益、防風(fēng)固沙效益、吸收二氧化碳效益、釋放氧氣效益、森林游憩資源效益、野生動(dòng)植物保護(hù)效益等。結(jié)合國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家的方法[3，4]，對(duì)珠江上游重要生態(tài)區(qū)貴州西南部重要水系兩岸林區(qū)森林生態(tài)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2 評(píng)價(jià)區(qū)域概況

貴州西南部主要包括黔西南州大部分和黔南州小部分地區(qū)，以貴州西南部16條重要水系兩岸2.5 km范圍以?xún)?nèi)作為研究區(qū)域。該區(qū)域氣候溫和、雨熱同季，水資源十分豐富，水系錯(cuò)綜復(fù)雜。區(qū)域內(nèi)重要水系包括北盤(pán)江、南盤(pán)江、萬(wàn)峰湖水庫(kù)、紅水河等，選取的16條水系水域面積均在100萬(wàn)hm2以上，其中北盤(pán)江水域面積11963萬(wàn)hm2，胡家壩水庫(kù)水域面積103萬(wàn)hm2。所選的水系地處珠江上游，是珠江上游重要水源地，對(duì)構(gòu)筑珠江上游生態(tài)屏障具有重要意義。區(qū)域內(nèi)森林資源十分豐富，林地面積236940 hm2，蓄積量5745746 m3，森林覆蓋率達(dá)到37.41%（算水域面積）。

3 評(píng)價(jià)方法

3.1 水源涵養(yǎng)效益評(píng)價(jià)

森林水源涵養(yǎng)效益主要從林冠截留量、林地枯落物持水量、森林土壤蓄水量來(lái)體現(xiàn)。采用郎奎建[3]所研究的公式：

3.5 防風(fēng)固沙效益評(píng)價(jià)

貴州西南部防風(fēng)固沙林較少，但仍然發(fā)揮了重要的作用，計(jì)算防風(fēng)固沙產(chǎn)生的造田、護(hù)田效益，以每造1 hm2林地可固沙0.1075 hm2計(jì)算[3]。

3.6 森林游憩資源效益和野生動(dòng)植物保護(hù)效益評(píng)價(jià)

森林具有很好的游憩功能，人們可以在閑暇時(shí)到相關(guān)林區(qū)徒步、游覽等，而相關(guān)管理部門(mén)可以從中收取管理費(fèi)、門(mén)票等，從而形成森林游憩資源效益。以每年每公頃產(chǎn)生480元[5]的效益計(jì)算森林游憩資源效益。森林是一個(gè)完善且龐大的生態(tài)系統(tǒng)，為人類(lèi)提供巨大的基因庫(kù)，森林中各種野生藥材、食用菌、野果、鳥(niǎo)類(lèi)、野獸等均是人類(lèi)的寶貴財(cái)富，以海南省每公頃森林產(chǎn)生112.2元的效益來(lái)計(jì)算野生動(dòng)植物保護(hù)效益。

4 評(píng)價(jià)結(jié)果

經(jīng)過(guò)測(cè)算，貴州西南部重要水系兩岸林區(qū)森林生態(tài)效益為24.6億元，其中水源涵養(yǎng)效益1.05億元，水土保持效益22.08億元，吸收二氧化碳效益90萬(wàn)元，釋放氧氣效益108萬(wàn)元，防風(fēng)固沙效益384萬(wàn)元，森林游憩資源效益11373萬(wàn)元，野生動(dòng)植物保護(hù)效益2658萬(wàn)元，詳見(jiàn)表1。

5 結(jié)果討論

從森林生態(tài)效益計(jì)量角度出發(fā)，對(duì)貴州西南部16條重要水系2.5 km范圍內(nèi)森林生態(tài)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。從評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，所評(píng)價(jià)的森林生態(tài)效益中，水土保持效益最高，其次是森林游憩資源效益，最后是吸收CO2效益。16條重要水系中，北盤(pán)江水系兩岸林區(qū)森林生態(tài)效益最高，其次是紅水河水系，木浪河水庫(kù)兩岸林區(qū)產(chǎn)生的森林生態(tài)效益最少。

森林發(fā)揮著巨大的生態(tài)效益，貴州西南部是構(gòu)筑珠江上游生態(tài)屏障的重要陣地，評(píng)價(jià)該地區(qū)重要水系兩岸林區(qū)森林生態(tài)效益具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙惠勛.森林與光[M].哈爾濱：東北林業(yè)大學(xué)出版社，1999.

[2]徐德應(yīng).森林與大氣[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，1999.

[3]郎奎建，李常勝，殷 有，等.林業(yè)生態(tài)工程10種森林生態(tài)效益計(jì)量理論和方法[J].東北林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2000，28（1）：1～6.

[4]陳 欽，劉偉平.建立公益林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的理論依據(jù)[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2000，20（4）：216～219.

[5]張小紅，楊志峰.廣州市公益林生態(tài)效益價(jià)值分析及管理對(duì)策[J].林業(yè)科學(xué)，2004，40（4）：22～25.

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結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“gmesqcsm”為你整理了這篇林業(yè)和草原局自檢自查報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。

【正文】

根據(jù)縣人民政府工作安排，我局對(duì)退耕還林、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、生態(tài)護(hù)林員項(xiàng)目惠農(nóng)資金發(fā)放進(jìn)行自檢自查，具體情況如下：

一、政策落實(shí)、資金管理情況

（一）退耕還林、陡坡地生態(tài)治理項(xiàng)目

2021年上級(jí)下達(dá)我縣退耕還林、陡坡地生態(tài)治理項(xiàng)目資金424.75875萬(wàn)元。其中：2019年2500畝退耕還林第二批(第三批）補(bǔ)助資金75萬(wàn)元，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝300元，涉及1441戶(hù)5061人；2017年40000畝退耕還林項(xiàng)目第三批（第五年）補(bǔ)助資金1600萬(wàn)元，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝400元，涉及11028戶(hù)51437人；2019年3000畝陡坡地生態(tài)治理項(xiàng)目第二批（第三年）補(bǔ)助資金90萬(wàn)元，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝300元，涉及544戶(hù)2413人；2017年3000畝陡坡地生態(tài)治理項(xiàng)目第三批（第五年）補(bǔ)助資金120萬(wàn)元，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝400元，涉及621戶(hù)1863人；2021年度退耕還林完善政策3980.7畝補(bǔ)助資金49.76萬(wàn)元，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝125元，涉及487戶(hù)1026人。資金已全部撥付到項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照工程驗(yàn)收結(jié)果將補(bǔ)助資金兌付給退耕農(nóng)戶(hù)。

（二）森林生態(tài)效益補(bǔ)償

2021年省州下達(dá)我縣公益林補(bǔ)償面積87.58萬(wàn)畝，補(bǔ)償資金875.8萬(wàn)元，其中：國(guó)家公益林補(bǔ)償資金354.5萬(wàn)元，省級(jí)公益林補(bǔ)償資金521.3萬(wàn)元。按照每畝10元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全縣安排集體個(gè)人補(bǔ)償資金875.8萬(wàn)元，涉及25982戶(hù)90937人。按資金管理規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)中心對(duì)補(bǔ)償對(duì)象信息、補(bǔ)償面積和金額進(jìn)行核實(shí)，并在林農(nóng)所在村組進(jìn)行公示無(wú)異議后，補(bǔ)償費(fèi)兌現(xiàn)給個(gè)人的，使用“一折通”兌付到林權(quán)所有者；補(bǔ)償費(fèi)由村集體采取一事一議統(tǒng)一使用的，撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管，補(bǔ)償費(fèi)使用需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核審批后，再按資金使用管理有關(guān)規(guī)定使用。

（三）生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助項(xiàng)目

2021年上級(jí)下達(dá)我縣生態(tài)護(hù)林員1200名，補(bǔ)助資金1200萬(wàn)元。其中：中央財(cái)政415名，補(bǔ)助資金415萬(wàn)元；省級(jí)財(cái)政785名，補(bǔ)助資金785萬(wàn)元。根據(jù)我縣實(shí)際，共聘請(qǐng)生態(tài)護(hù)林員1206名。按管理辦法規(guī)定，按每人0.96萬(wàn)元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，安排管護(hù)補(bǔ)助資金1157.76萬(wàn)元，剩余部分42.24萬(wàn)元，用于統(tǒng)籌安排生態(tài)護(hù)林員管護(hù)簡(jiǎn)易標(biāo)識(shí)裝備購(gòu)置、人身意外傷害保險(xiǎn)、生態(tài)護(hù)林員培訓(xùn)等支出。管護(hù)補(bǔ)助資金已全部下?lián)芨鬣l(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)放。

經(jīng)檢查，不存在違規(guī)將資金大項(xiàng)拆成小項(xiàng)，不存在多頭管理；不存在應(yīng)享受政策未享受、超標(biāo)準(zhǔn)超范圍發(fā)放；不存在應(yīng)退出未退出現(xiàn)象。

政策宣傳和分配結(jié)果公示公開(kāi)，群眾對(duì)相關(guān)政策已知曉，已履行審核審批程序和監(jiān)督責(zé)任，已及時(shí)核實(shí)更新發(fā)放對(duì)象身份信息，財(cái)政補(bǔ)貼政策符合實(shí)際、效果明顯。

二、業(yè)務(wù)辦理、發(fā)放和使用情況

所涉及惠農(nóng)補(bǔ)助資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務(wù)中心對(duì)涉及的農(nóng)戶(hù)兌現(xiàn)資金花名冊(cè)進(jìn)行公示公開(kāi)，公示無(wú)異議后，提供花名冊(cè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所由農(nóng)村商業(yè)銀行通過(guò)“一折通”兌現(xiàn)發(fā)放。

三、違法違規(guī)情況

不存在財(cái)政補(bǔ)貼資金申報(bào)審核、辦卡（折）及發(fā)放過(guò)程中優(yōu)親厚友、吃拿卡要、以權(quán)謀私；不存在利用收買(mǎi)欺騙等手段，用無(wú)關(guān)人員身份證件辦理卡（折），虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資金；不存在貪污侵占、截留挪用補(bǔ)貼資金；不存在未經(jīng)本人同意，私自保管甚至扣押群眾卡（折）問(wèn)題。

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[關(guān)鍵詞]森林 生態(tài)系統(tǒng) 服務(wù)功能

中圖分類(lèi)號(hào)：S7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）04-0298-01

1.前言

目前，國(guó)家林業(yè)局組織有關(guān)專(zhuān)家，以第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果為基礎(chǔ)，全面考慮了全國(guó)森林生態(tài)站水、土、氣、生等生態(tài)要素的連續(xù)觀測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)全國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、積累營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、凈化大氣環(huán)境等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)行了評(píng)估。這些評(píng)估結(jié)果，對(duì)我們了解掌握森林的巨大生態(tài)功能，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)發(fā)展森林資源的意識(shí)具有重大意義。

2.森林生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能

2.1 涵養(yǎng)水源

涵養(yǎng)水源指森林對(duì)降水的截留、吸收和貯存，將地表水轉(zhuǎn)為地表徑流或地下水的作用。森林涵養(yǎng)水源功能主要表現(xiàn)為：截留降水、涵蓄土壤水分、補(bǔ)充地下水、抑制蒸發(fā)、調(diào)節(jié)河川流量、緩和地表徑流、改善水質(zhì)和調(diào)節(jié)水溫變化等。由于森林生態(tài)系統(tǒng)的特殊性質(zhì)，使得它在陸地生態(tài)系統(tǒng)中具有最大涵養(yǎng)水源能力，憑借其龐大的林冠、厚厚的枯枝落葉和發(fā)達(dá)的根系，能夠起到良好的蓄水和凈水作用。在洪水季節(jié)可以蓄水防澇，在干旱季節(jié)可以供水抗旱，故被譽(yù)為“綠色水庫(kù)”。在沒(méi)有森林的情況下，降水會(huì)通過(guò)江河很快流走，而在有森林的情況下，森林就會(huì)對(duì)降水起到充分蓄積和重新分配的作用，將其大部分變?yōu)橛行谠械貐^(qū)循環(huán)。森林改變了降水的分配形式，其林冠層、林下灌草層、枯枝落葉層、林地土壤層等通過(guò)攔截、吸收、蓄積降水，涵養(yǎng)了大量水源。森林可通過(guò)降水截留、蒸散、土壤滲透、減少地表徑流等綜合作用削減洪峰流量，推遲洪峰到來(lái)時(shí)間，增加枯水期流量，推遲枯水期到來(lái)時(shí)間，減少洪枯比，增加水資源的有效利用率。

2.2 保育土壤

森林保育土壤指森林中活地被層和凋落物層截留降水，降低水滴對(duì)表土的沖擊作用和地表徑流的侵蝕作用；同時(shí)林木根系有固持土壤，防止土壤崩塌，減少土壤肥力損失以及改善土壤結(jié)構(gòu)的功能。森林保育土壤的效能表現(xiàn)為：減少土壤侵蝕、保持土壤肥力、防沙治沙、防災(zāi)減災(zāi)（如山崩、滑坡、泥石流）等。森林的存在，特別是森林中活地被層和凋落物層的存在，使降水被層層截留并基本消除了水滴對(duì)表土的沖擊和侵蝕。茂密的森林憑借它龐大的樹(shù)冠，深厚的枯枝落葉層不但截留天然降水，還可有效地減輕雨滴對(duì)土壤的直接沖擊。林地下強(qiáng)壯且成網(wǎng)絡(luò)的根系，與土壤牢固地盤(pán)結(jié)在一起，從而起到有效的固土作用。森林調(diào)節(jié)土壤溫度和濕度，改善了局地溫濕條件，森林凋落物層有減小地表徑流，增加土壤腐殖質(zhì)和營(yíng)養(yǎng)元素、保水、保肥能力；森林土壤生物類(lèi)群豐富，有提高土壤生物生化活性和促進(jìn)生物培肥的作用，根系深入土層，能促進(jìn)土壤熟化過(guò)程，改善土壤結(jié)構(gòu)。林區(qū)的地表徑流及土壤侵蝕都很小，河流泥沙含量及有機(jī)質(zhì)的流失也隨之減少，水質(zhì)良好。森林減少了地表徑流，因而亦減少了水土流失。

2.3 固碳釋氧

固碳釋氧功能是指森林生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)生物量碳庫(kù)、土壤有機(jī)碳庫(kù)、枯落物碳庫(kù)和動(dòng)物碳庫(kù)固定碳素，并通過(guò)光合作用制造氧氣的功能。全球C循環(huán)中，對(duì)大氣CO2濃度平衡影響最大的是全球生物C循環(huán)。地球上的綠色植物和海藻通過(guò)光合作用吸收水分，將生成的有機(jī)質(zhì)儲(chǔ)存在自身組織中。森林是全球陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫(kù)，全球現(xiàn)有森林總儲(chǔ)碳量（1146t）約占土壤和植被所儲(chǔ)存碳的46%，且森林生態(tài)系統(tǒng)是地球陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是陸地碳的主要儲(chǔ)存庫(kù)。森林對(duì)現(xiàn)在及未來(lái)的氣候變化和碳平衡都具有重要影響。

2.4 凈化環(huán)境

森林的凈化環(huán)境功能主要包括吸收污染物質(zhì)、阻滯粉塵、殺滅病菌和降低噪聲。樹(shù)葉樹(shù)枝表面粗糙不平、多絨毛、能分泌粘性油脂和汁液等，所以能吸附、粘著一部分粉塵，降低大氣中的含塵量。許多樹(shù)木和植物都能分泌出殺菌素并有很好的殺菌作用。森林可在一定程度上有效地減輕工業(yè)、交通、施工及社會(huì)生活噪聲等無(wú)形的環(huán)境污染，減少光化學(xué)煙霧污染和吸收放射性物質(zhì)。另外，森林能產(chǎn)生所謂的“空氣維生素”，即負(fù)氧離子，它幾乎對(duì)所有的生物都有良好的生理效應(yīng)，人和動(dòng)物如果沒(méi)有負(fù)氧離子將無(wú)法生存。

2.5 防風(fēng)固沙

森林憑借其高大的樹(shù)干和繁茂的枝葉，能夠有效降低風(fēng)速，起到綠色屏障的作用。當(dāng)風(fēng)經(jīng)過(guò)森林時(shí)，部分進(jìn)入林內(nèi)，由于樹(shù)干和枝葉的阻擋，以及氣流本身的沖撞摩擦，風(fēng)力削弱，風(fēng)速大減；另一部分則被迫沿林緣上升，越過(guò)林墻，由于林冠起伏不平，激起了許多旋渦，成為亂流，消耗了部分能量。結(jié)果，風(fēng)經(jīng)過(guò)森林之后，風(fēng)力大為降低。由于森林降低了風(fēng)速，林木的龐大根系又能固沙緊土，大大削弱了風(fēng)的攜沙能力，逐漸把流沙變?yōu)楣潭ㄉ城穑恢脖坏牡蚵湮餅橥寥缼?lái)有機(jī)質(zhì)，可以培肥貧瘠的土壤，增加更多植物生存的可能性；植被截留降水，可以改善當(dāng)?shù)販貪駰l件，最終形成固沙植被。

2.6 調(diào)節(jié)氣候

森林生態(tài)系統(tǒng)作為一種特殊的下墊面，在一定程度上對(duì)周?chē)鷿穸取⒔邓?、溫度、風(fēng)力都有著明顯的調(diào)節(jié)作用，森林生態(tài)系統(tǒng)在全球、區(qū)域、小生境等不同的空間尺度上促進(jìn)和調(diào)節(jié)著物質(zhì)循環(huán)。營(yíng)養(yǎng)元素在“生物―土壤―大氣―水”的生物與非生物環(huán)境循環(huán)體中不斷進(jìn)行交換，從而維護(hù)了生態(tài)過(guò)程。

2.7 生物多樣性保護(hù)

森林生態(tài)系統(tǒng)不僅為各類(lèi)生物提供繁衍生息的場(chǎng)所，而且還為生物進(jìn)化及生物多樣性的產(chǎn)生與形成提供了條件。多種多樣的生物是地球經(jīng)過(guò)40億年生物進(jìn)化所留下最寶貴的財(cái)富，它是維持生態(tài)平衡的基礎(chǔ)，也是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。森林為多種植物提供了生境，也為動(dòng)物和其它生物提供棲息條件、隱蔽條件和各種各樣的食物資源。

2.8 提品

森林生態(tài)系統(tǒng)具有較高的生物生產(chǎn)力，高大的樹(shù)干、龐大的樹(shù)冠為人類(lèi)提供了大量的木材以及枝、葉、果實(shí)等，除了用做木材和燃料外，還是重要的食物和工業(yè)原料，這些都是人類(lèi)生存和發(fā)展所依賴(lài)的物質(zhì)基礎(chǔ)。森林生態(tài)系統(tǒng)是人類(lèi)重要的食物來(lái)源，例如有木本糧食之稱(chēng)的板栗、柿子、棗以及蘋(píng)果、柑橘、獼猴桃、龍眼、荔枝、芒果、椰子等多種水果，生產(chǎn)食用油料的油菜、核桃、油桐、文冠果、烏柏等以及其他藥材的林特產(chǎn)品；此外，森林生態(tài)系統(tǒng)還為人類(lèi)提供生漆、松脂、棕片、紫膠、膠等工業(yè)原料。

2.9 文化功能

森林生態(tài)系統(tǒng)的文化功能是指人們通過(guò)精神感受、知識(shí)獲取、消遣娛樂(lè)和美學(xué)體驗(yàn)從森林生態(tài)系統(tǒng)中獲得的非物質(zhì)利益，主要包括以森林生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)形成的文化多樣性?xún)r(jià)值、教育價(jià)值、美學(xué)價(jià)值、森林游憩價(jià)值等。

3.總語(yǔ)

總而言之，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的評(píng)估過(guò)程復(fù)雜，需要多個(gè)學(xué)科，長(zhǎng)時(shí)間綜合而深入研究。目前的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估還停留在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的評(píng)估階段，從而使研究結(jié)果與現(xiàn)時(shí)的經(jīng)濟(jì)核算體系脫節(jié)。因此，當(dāng)前及今后一段時(shí)期，我們應(yīng)緊密結(jié)合我國(guó)實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的研究、試驗(yàn)、調(diào)查和完善工作，滿(mǎn)足國(guó)家對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)狀況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估的迫切需求。

參考文獻(xiàn)

篇7

（一）資產(chǎn)的兩重性　森林生物樣性資產(chǎn)由森林生物資產(chǎn)（包括活動(dòng)物、植物和微生物）和森林生態(tài)資產(chǎn)（森林生態(tài)效益資產(chǎn)）構(gòu)成。森林生物資產(chǎn)的最大特點(diǎn)是具有生物轉(zhuǎn)化功能（岳上植，2002.）。生物轉(zhuǎn)化是指導(dǎo)致森林生物多樣性資產(chǎn)質(zhì)量（遺傳價(jià)值、密度、成熟期、脂肪層、纖維強(qiáng)度）或數(shù)量（重量、立方米、纖維的長(zhǎng)度或直徑）發(fā)生變化的生長(zhǎng)、蛻化、生產(chǎn)、繁殖的過(guò)程，從轉(zhuǎn)化的機(jī)理上看，森林生物多樣性資產(chǎn)主要靠力的作用和自身的轉(zhuǎn)化能力實(shí)現(xiàn)其再生和轉(zhuǎn)化。林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)只起“催化劑”作用，會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)量不減反增的現(xiàn)象。因此，對(duì)于森林生物多樣性資產(chǎn)的初次確認(rèn)和再次確認(rèn)應(yīng)定期地結(jié)合評(píng)估，以評(píng)估促進(jìn)核算。

（二）價(jià)值的多元性　森林生物多樣性是森林這一綜合地域類(lèi)型中所呈現(xiàn)出來(lái)的生物多樣性。一般而言。生物多樣性包括物種多樣性、遺傳多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性三個(gè)層次，其所體現(xiàn)出來(lái)的價(jià)值分為直接使用價(jià)值、間接使用價(jià)值、選擇價(jià)值和存在價(jià)值四類(lèi)（國(guó)家環(huán)保局，1998）。直接使用價(jià)值是指森林生物多樣性直接滿(mǎn)足人們生產(chǎn)和消費(fèi)需要的價(jià)值，又可分為直接實(shí)物價(jià)值和直接非實(shí)物服務(wù)價(jià)值；間接使用價(jià)值是指森林生物多樣性提供的生態(tài)功能的價(jià)值；選擇價(jià)值是指人們?yōu)榱藢?lái)能直接或間接利用森林生物多樣性的支付意愿；存在價(jià)值是人們?yōu)榇_保森林生物多樣性繼續(xù)存在的支付意愿（張穎，2002）。價(jià)值的多元性決定了確認(rèn)與計(jì)量的困難與復(fù)雜性。森林生物多樣性與人類(lèi)的生存與密切相關(guān)，其所體現(xiàn)的價(jià)值不僅在于為當(dāng)代人提供直接使用價(jià)值，更重要的是為人類(lèi)及將來(lái)所創(chuàng)造的巨大的非直接使用價(jià)值，所展現(xiàn)的是對(duì)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的積極意義。

（三）資產(chǎn)的整體性　森林生物多樣性資產(chǎn)是有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)相互統(tǒng)一的整體。當(dāng)森林生物多樣性作為提供木材、竹材和蘑菇及其它動(dòng)植物產(chǎn)品來(lái)源時(shí)，釋放的是直接環(huán)境效益，此時(shí)屬于有形的森林生物資產(chǎn)；當(dāng)森林生物多樣性作為涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳制氧等森林生態(tài)效益資源的時(shí)候，釋放的是間接環(huán)境效益，此時(shí)屬于無(wú)形的森林生態(tài)資產(chǎn)，兩者的結(jié)合點(diǎn)在于森林生物多樣性資源同一載體。森林生態(tài)資產(chǎn)不能脫離森林生物資產(chǎn)而獨(dú)立存在，兩者相互依存，其價(jià)值的形成、消費(fèi)和補(bǔ)償過(guò)程密不可分。因此，森林有形資產(chǎn)在其實(shí)物量和價(jià)值量的增減變動(dòng)過(guò)程中，森林無(wú)形資產(chǎn)也相應(yīng)地發(fā)生變動(dòng)，其所發(fā)揮的生態(tài)效益地會(huì)發(fā)生變化。因而在對(duì)森林有形資產(chǎn)的價(jià)值確認(rèn)和計(jì)量中，也要相應(yīng)地對(duì)森林無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值及其所產(chǎn)生的效益進(jìn)行確認(rèn)與計(jì)量。

（四）稀缺性和不可替代性　森林生物多樣性資產(chǎn)是相對(duì)稀缺的，這不僅表現(xiàn)在天然存量方面，還表現(xiàn)在生成率方面。同時(shí)，地球上生物物種是自然界長(zhǎng)期進(jìn)化的產(chǎn)物，因而各物種的形態(tài)、結(jié)構(gòu)和功能在絕對(duì)意義上是不可替代的。森林生物多樣性資產(chǎn)的稀缺性和不可替代性，產(chǎn)生了對(duì)有限資源的優(yōu)化配置要求，體現(xiàn)在會(huì)計(jì)上是必須對(duì)其進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量。

（五）產(chǎn)品的公共性和市場(chǎng)的無(wú)形性　森林生物多樣性資產(chǎn)發(fā)揮的生態(tài)效益具有典型的外部性，它超越了進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的林業(yè)行業(yè)以外的外部，即不通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制反映的影響，進(jìn)而會(huì)產(chǎn)生不能全部反映到私人收益中的收益。公共物品是具有外部經(jīng)濟(jì)性的典型例子。森林生物多樣性資產(chǎn)發(fā)揮的生態(tài)效益主要是一種無(wú)形效用，不能貯藏和移動(dòng)，生產(chǎn)者難以對(duì)其控制，即無(wú)法迫使受益者償付了補(bǔ)償費(fèi)用后才能享用其生態(tài)效用。因此，森林所提供的生態(tài)效益服務(wù)具有“公共物品”的特性。同時(shí)，由于森林生物多樣性資產(chǎn)中的生態(tài)資產(chǎn)一般不存在市場(chǎng)，所以應(yīng)更多地考慮非市場(chǎng)價(jià)值的計(jì)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)其生態(tài)價(jià)值的確認(rèn)和計(jì)量。

二、森林生物多樣性資產(chǎn)的會(huì)計(jì)確認(rèn)、分類(lèi)

（一）森林生物多樣性資產(chǎn)的會(huì)計(jì)確認(rèn)　森林生物多樣性?xún)r(jià)值的會(huì)計(jì)確認(rèn)是指將森林生物多樣性資源作為一項(xiàng)森林生物多樣性資產(chǎn)、森林生態(tài)效益記入會(huì)計(jì)載體的過(guò)程。會(huì)計(jì)確認(rèn)的核心是選擇合理的會(huì)計(jì)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。森林生物多樣性資產(chǎn)要能夠作為一項(xiàng)資產(chǎn)加以確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)符合資產(chǎn)的確認(rèn)條件，會(huì)計(jì)確認(rèn)從上講要同時(shí)滿(mǎn)足四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：（1）可定義性。我國(guó)《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》中給出的資產(chǎn)定義為：“資產(chǎn)是指過(guò)去的交易、事項(xiàng)形成并由企業(yè)擁有或者控制的資源，該資源預(yù)期會(huì)給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益”。“預(yù)期會(huì)給企業(yè)帶來(lái)未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益”是資產(chǎn)的最本質(zhì)特征。森林中擁有豐富的野生動(dòng)物資源（如藥用、食用、纖維、芳香油等）和野生植物資源（如哺乳類(lèi)、鳥(niǎo)類(lèi)和爬行類(lèi)等）。作為林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織來(lái)講，一旦森林生物多樣性資源為其所擁有或控制就能為它帶來(lái)直接或間接的凈現(xiàn)金流入。因此，它們符合確認(rèn)的第一個(gè)條件——資產(chǎn)的定義。（2）可計(jì)量性。森林生物多樣性資產(chǎn)可以通過(guò)現(xiàn)有多種計(jì)量屬性選擇達(dá)到對(duì)其計(jì)量的目的，但是由于森林生物多樣性資產(chǎn)自身的特殊性，其計(jì)量比較復(fù)雜。同時(shí)，對(duì)森林生物多樣性資產(chǎn)的定價(jià)主要通過(guò)對(duì)其價(jià)格評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著評(píng)估理論和技術(shù)方法的不斷發(fā)展和完善，能夠做到對(duì)森林生物多樣性資產(chǎn)的合理計(jì)量。（3）相關(guān)性。會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性是指會(huì)計(jì)信息能夠影響信息使用者的決策、能夠?qū)е滦畔⑹褂谜邲Q策的差別（于富生等，2000）。顯然，森林生物多樣性資產(chǎn)計(jì)量所反映的信息，可以幫助決策者了解森林生物多樣性資產(chǎn)的實(shí)物量和價(jià)值量、存量和流量信息，從而會(huì)影響到他們?yōu)槲覈?guó)森林生物多樣性保護(hù)事業(yè)所采取的宏觀或微觀的經(jīng)濟(jì)決策。（4）可靠性。可靠性是指信息使用者可以對(duì)會(huì)計(jì)信息給予充分信賴(lài)?！爱?dāng)信息沒(méi)有重要錯(cuò)誤或偏向，并能夠如實(shí)反映其所擬反映或理當(dāng)反映的情況而能供使用者作依據(jù)時(shí)，信息就具備了可靠性”（國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)，2003）。真實(shí)反映是可靠性的核心標(biāo)志。森林生物多樣性資產(chǎn)的計(jì)量結(jié)果，可從一定程度上真實(shí)反映林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織所擁有或控制的森林生物資產(chǎn)和森林生態(tài)資產(chǎn)的實(shí)物量與價(jià)值量，足以使決策者信賴(lài)。

（二）森林生物多樣性資產(chǎn)的分類(lèi)　森林生物多樣性資產(chǎn)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)有多種，其中最基本的是按存在形態(tài)分。按存在形態(tài)可將森林生物多樣性資產(chǎn)分為有形的森林生物資產(chǎn)和無(wú)形的森林生態(tài)資產(chǎn)。森林生物資產(chǎn)是指森林中活的動(dòng)物、植物和微生物及棲息于動(dòng)物、植物和微生物的個(gè)體基因，包括林木資產(chǎn)、林副產(chǎn)品及以森林為依托生存的動(dòng)物、植物和微生物等，因此森林生物資產(chǎn)是一種有形資產(chǎn)。森林生物資產(chǎn)在價(jià)值層次上主要表現(xiàn)為物種多樣性?xún)r(jià)值和基因多樣性?xún)r(jià)值，在價(jià)值總額中主要表現(xiàn)的是直接使用價(jià)值。森林生態(tài)資產(chǎn)是指森林生態(tài)效益所形成的資產(chǎn)，包括有機(jī)物質(zhì)的生產(chǎn)、的固定、的釋放、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)與貯存、水土保持、凈化污染物等。森林生態(tài)資產(chǎn)在價(jià)值層次上表現(xiàn)的是森林生態(tài)系統(tǒng)多樣性?xún)r(jià)值，在價(jià)值總額中表現(xiàn)的主要是間接使用價(jià)值和和部分直接使用價(jià)值（如觀賞價(jià)值、科學(xué)文化價(jià)值等），此外森林生物多樣性所表現(xiàn)出來(lái)的選擇價(jià)值和存在價(jià)值，也歸屬于森林生態(tài)資產(chǎn)。

（三）森林生物多樣性資產(chǎn)核算在實(shí)踐中的　從森林生物多樣性資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的可操作性角度考慮，目前主要可側(cè)重于森林物種多樣性?xún)r(jià)值方面的核算，特別是其中植物和動(dòng)物多樣性?xún)r(jià)值的核算。雖然森林生物多樣性包括遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性三個(gè)層次，但目前人們對(duì)每個(gè)層次的認(rèn)識(shí)是非常有限的。相對(duì)而言，物種多樣性最明顯也最容易測(cè)定。而森林遺傳基因多樣性多發(fā)生在分子水平上，它主要包括染色體的多態(tài)性、蛋白質(zhì)的多態(tài)性和核酸的多態(tài)性三個(gè)方面。就目前人們的手段和認(rèn)識(shí)水平看，要做到完全掌握森林中有機(jī)體，即動(dòng)植物和微生物的DNA中的氨基酸的排列次序及其結(jié)構(gòu)還是比較困難的。而生態(tài)系統(tǒng)多樣性的測(cè)定比遺傳多樣性的測(cè)定更困難，因?yàn)橄到y(tǒng)的邊界都是模糊的。同時(shí)，對(duì)于物種多樣性，也部分受到研究手段和認(rèn)識(shí)水平的限制，對(duì)于其中的微生物多樣性測(cè)定與確定比較困難，所以物種多樣性目前主要著重于植物與動(dòng)物多樣性的測(cè)定，特別是其中的裸子植物、被子植物和脊椎動(dòng)物。因此，一般來(lái)講，目前森林生物多樣性資產(chǎn)的核算主要是以物種多樣性中的植物與動(dòng)物價(jià)值的核算為代表，暫不考慮基因及生態(tài)系統(tǒng)多樣性?xún)r(jià)值的核算。

三、森林生態(tài)效益的會(huì)計(jì)確認(rèn)

（一）森林生態(tài)效益的概念及特征　森林生態(tài)效益作為一種間接效益，就是指在一定的會(huì)計(jì)期間內(nèi)森林生態(tài)資產(chǎn)所釋放出來(lái)的效用。其具有幾個(gè)重要特征：（1）外在經(jīng)濟(jì)性。外在經(jīng)濟(jì)性在林業(yè)中是最普遍的現(xiàn)象。當(dāng)森林生物多樣性發(fā)揮涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳制氧和保護(hù)物種及基因多樣性等多種生態(tài)效益的時(shí)候，這種生態(tài)效益卻被非林業(yè)經(jīng)營(yíng)部門(mén)乃至全社會(huì)無(wú)償?shù)叵碛茫槐貫榇烁冻鱿鄳?yīng)的費(fèi)用。（2）非減性。森林生物多樣性直接效益的發(fā)揮，意味著森林生物資產(chǎn)的減少。而森林生態(tài)效益的實(shí)現(xiàn)，并不意味著一定要減少森林生態(tài)資產(chǎn)。（3）模糊性。森林生物多樣性的直接效益隨著木材、蘑菇、動(dòng)物毛皮等的出售而實(shí)現(xiàn)，并可用貨幣直接計(jì)量。但森林生態(tài)效益沒(méi)有物質(zhì)載體，無(wú)法對(duì)其效益進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)量，只能通過(guò)估計(jì)來(lái)反映。因此，森林生態(tài)效益的確定具有模糊性。

（二）森林生態(tài)效益的確認(rèn)　長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)傳統(tǒng)林業(yè)會(huì)計(jì)中核算的收益部分只是對(duì)市場(chǎng)上可以進(jìn)行交換的貨幣收益進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所引起的生態(tài)效益外在性不予確認(rèn)，使得大量的森林生態(tài)效益價(jià)值游離于會(huì)計(jì)循環(huán)之外，嚴(yán)重阻礙了森林生物多樣性資源可持續(xù)效益的發(fā)揮，危及了林業(yè)自身的生存和。因此，作為林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織必須考慮林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)外部產(chǎn)生的，會(huì)計(jì)上應(yīng)反映這一巨大的森林生態(tài)效益，將森林生態(tài)效益外在經(jīng)濟(jì)性作為收入要素納入核算體系（溫作民，2003），從而進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的環(huán)境效益，真實(shí)地評(píng)價(jià)其業(yè)績(jī)。根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的收入定義，收入是一種經(jīng)濟(jì)利益的總流入。顯然，森林生態(tài)效益外在性部分并沒(méi)有形成經(jīng)濟(jì)利益的流入。因此，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)確認(rèn)收入的流入和流出概念不能滿(mǎn)足將森林生態(tài)效益完整地納入會(huì)計(jì)核算體系的要求。要將森林生態(tài)效益作為收入要素納入會(huì)計(jì)系統(tǒng)，其確認(rèn)可以根據(jù)其標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：（1）符合定義。符合森林生態(tài)效益定義，森林生態(tài)效益作為一種間接效益，是指在一定的會(huì)計(jì)期間內(nèi)森林生態(tài)資產(chǎn)所釋放出來(lái)的效用。（2）可計(jì)量性。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，森林生態(tài)效益是其經(jīng)濟(jì)效益的13倍。國(guó)外特別是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)森林生態(tài)效益每年都要進(jìn)行準(zhǔn)確的核算。（3）相關(guān)性。森林生態(tài)效益會(huì)計(jì)核算提供了關(guān)于森林生物多樣性非木材價(jià)值的更多的信息，這些信息將有助于投資者和決策者對(duì)森林生態(tài)功能重要性留下深刻的印象，特別是可以為林業(yè)主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)進(jìn)行相關(guān)決策或制定相關(guān)的會(huì)計(jì)制度與準(zhǔn)則提供依據(jù)，適應(yīng)新時(shí)期我國(guó)林業(yè)跨越式發(fā)展的需要。（4）可靠性。模糊性雖然增加了森林生態(tài)效益計(jì)量的難度，但是只要是估計(jì)的合理，仍然具有可靠性。因此，凡是符合森林生態(tài)效益的定義，能夠用貨幣計(jì)量，并且具有相關(guān)性和可靠性的森林生態(tài)資產(chǎn)所釋放的效用，都可確認(rèn)為森林生態(tài)效益。

四、森林生物多樣性?xún)r(jià)值的會(huì)計(jì)計(jì)量

（一）森林生物多樣性?xún)r(jià)值的計(jì)量尺度　計(jì)量包括貨幣計(jì)量與非貨幣計(jì)量。就貨幣計(jì)量而言，其計(jì)量單位籠統(tǒng)地講就是貨幣，由于貨幣能把經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)全面、綜合地反映出來(lái)，所以貨幣成為會(huì)計(jì)統(tǒng)一的計(jì)量尺度。森林生物多樣性?xún)r(jià)值的計(jì)量應(yīng)同時(shí)采用貨幣計(jì)量和非貨幣計(jì)量?jī)煞N形式。這主要是由森林生物多樣資產(chǎn)的特點(diǎn)和森林生態(tài)效益的特點(diǎn)決定的。森林生物多樣性資產(chǎn)的兩重性、價(jià)值的多無(wú)性、產(chǎn)品的公共性和市場(chǎng)的無(wú)形性以及森林生態(tài)效益的外在經(jīng)濟(jì)性、模糊性等特征，一方面反映了對(duì)其價(jià)值計(jì)量過(guò)程的不確定性和復(fù)雜性；另一方面，即使它們的價(jià)值通過(guò)一定的得以計(jì)量，但在其計(jì)量結(jié)果的公眾認(rèn)可度上仍存有爭(zhēng)議。因此，對(duì)森林生物多樣性?xún)r(jià)值的計(jì)量完全以貨幣作為統(tǒng)一的計(jì)量尺度目前仍存在著較大的困難。為了滿(mǎn)足提供森林生物多樣性方面的會(huì)計(jì)信息，使其具有較強(qiáng)的可理解性，應(yīng)當(dāng)盡可能多地考慮運(yùn)用非貨幣計(jì)量尺度。在非貨幣計(jì)量形式中，可同時(shí)使用包括實(shí)物計(jì)量、勞動(dòng)計(jì)量、混合計(jì)量等多種形式。運(yùn)用貨幣計(jì)量形成一些財(cái)務(wù)指標(biāo)，運(yùn)用非貨幣計(jì)量則會(huì)形成實(shí)物指標(biāo)、勞動(dòng)指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和文字說(shuō)明等，從而提供信息使用者決策有用的會(huì)計(jì)信息。

（二）森林生物多樣性?xún)r(jià)值的計(jì)量屬性　以成本為基礎(chǔ)計(jì)量是一項(xiàng)廣為流行的會(huì)計(jì)慣例。對(duì)于一般實(shí)體資產(chǎn)來(lái)講，在沒(méi)有通貨膨脹或通貨膨脹較小的情況下，其歷史成本與其價(jià)值的差異是較小的。然而，森林生物多樣性資產(chǎn)是一項(xiàng)特殊資產(chǎn)，以歷史成本計(jì)價(jià)卻是森林生物多樣性一個(gè)致命弱點(diǎn)，這主要是由于森林生物多樣性資產(chǎn)大部分是由力作用形成的。少部分是由自然力和人力作用形成的。因此，它們往往沒(méi)有或只有較低的歷史成本。另外，它們又是有生命力或活動(dòng)力的，其價(jià)值隨著時(shí)間的變化而不斷在變化，只有在交易的那一刻才能暫時(shí)相對(duì)固定其價(jià)值。因此，如果僅按目前的歷史成本會(huì)計(jì)模式來(lái)計(jì)量，它們的價(jià)值計(jì)量會(huì)偏低，違背了會(huì)計(jì)信息相關(guān)性的原則，不能達(dá)到為決策者提供有用信息的目的。因此，在可持續(xù)發(fā)展理念下，森林生物多樣性?xún)r(jià)值的計(jì)量屬性，不應(yīng)局限于傳統(tǒng)的單一歷史成本計(jì)量，而應(yīng)包括面向市場(chǎng)、未來(lái)、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的公允價(jià)值在內(nèi)的多種計(jì)量模式。公允價(jià)值是一種復(fù)合的會(huì)計(jì)計(jì)量屬性，從狹義上看，其表現(xiàn)形式有：現(xiàn)行市價(jià)、現(xiàn)行成本、可變現(xiàn)凈值和以公允價(jià)值為計(jì)量目的的未來(lái)現(xiàn)金流量的現(xiàn)值。歷史成本固然可以提供可靠的會(huì)計(jì)信息，但有時(shí)為了管理或決策上的需要，要求會(huì)計(jì)可以提供以公允價(jià)值反映的更為相關(guān)的會(huì)計(jì)信息。另外，象森林生態(tài)資產(chǎn)一類(lèi)的歷史成本原本就沒(méi)有，用公允價(jià)值反而可以更可靠地反映它們的真實(shí)價(jià)值。在這些情況下，用公允價(jià)值代替歷史成本對(duì)森林生物多樣性資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)量也是可行的。當(dāng)然，用公允價(jià)值計(jì)量所帶來(lái)的一個(gè)負(fù)面影響是公允價(jià)值的確定避免不了主觀因素的影響，這對(duì)會(huì)計(jì)信息的可靠性的影響不容忽視，因此怎樣提高和增強(qiáng)公允價(jià)值的可靠性是一項(xiàng)需要進(jìn)一步的課題。從目前我國(guó)會(huì)計(jì)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，公允價(jià)值的運(yùn)用條件尚不具備（張心靈等，2004），森林生物多樣性?xún)r(jià)值的會(huì)計(jì)計(jì)量屬性可以選擇以歷史成本計(jì)量為主，輔之以公允價(jià)值的計(jì)量模式。具體計(jì)量時(shí)，應(yīng)分別不同資產(chǎn)及不同階段加以考慮。森林生物資產(chǎn)的初始計(jì)量應(yīng)按歷史成本進(jìn)行計(jì)量；森林生態(tài)資產(chǎn)的初始確認(rèn)應(yīng)按公允價(jià)值計(jì)量；森林生物資產(chǎn)及森林生態(tài)資產(chǎn)報(bào)表日計(jì)量應(yīng)采用公允價(jià)值計(jì)量。公允價(jià)值可以通過(guò)如實(shí)際市場(chǎng)價(jià)法、費(fèi)用支出法、旅行費(fèi)用法、替代花費(fèi)法、機(jī)會(huì)成本法或條件價(jià)值法等，對(duì)森林生物多樣性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估取得。從發(fā)展的角度看，公允價(jià)值計(jì)量模式極有可能成為21世紀(jì)的主流（黃世忠，1997），那么森林生物多樣性資產(chǎn)將來(lái)應(yīng)主要選擇公允價(jià)值的計(jì)量模式，即采用“公允價(jià)值＋歷史成本”模式。

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[1]　國(guó)家環(huán)保局：《生物多樣性國(guó)情研究報(bào)告》，中國(guó)環(huán)境出版社1998年版。

[2]　國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)：《國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2003年版。

[3]　黃世忠：《公允價(jià)值會(huì)計(jì)：面向21世紀(jì)的計(jì)量模式》，《會(huì)計(jì)研究》1997年第12期。

[4]　溫作民：《環(huán)境外在性的會(huì)計(jì)核算》，《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》2003年第11期。

[5]　于富生、黎來(lái)芳：《論會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性和可靠性》，《上海會(huì)計(jì)》2000年第8期。

[6]　岳上植：《森林資產(chǎn)的特殊性及其確認(rèn)與計(jì)量研究》，《會(huì)計(jì)研究》2002年第11期。

篇8

眾所周知，森林具有諸多價(jià)值。森林最傳統(tǒng)的價(jià)值，也就是為人類(lèi)的生產(chǎn)、生活提供木材、薪材。森林內(nèi)在的價(jià)值，我們應(yīng)該承認(rèn)自然環(huán)境（當(dāng)然包括森林）是擁有一定權(quán)利的，它自身也具有其自身獨(dú)立于人的存在的價(jià)值。作為在理論上探討和思想進(jìn)步上的一種指引，承認(rèn)自然的內(nèi)在價(jià)值和獨(dú)立價(jià)值對(duì)于我們崇尚自然、保護(hù)自然、尊重自然是有很重要的意義。環(huán)境倫理學(xué)、生態(tài)哲學(xué)等學(xué)科，都在解釋和證明這樣的一個(gè)結(jié)論。在美國(guó)，這類(lèi)代表非人類(lèi)自然事物的公益訴訟已經(jīng)形成了一種判例。比如其中比較有名的：格蘭德河鰷魚(yú)訴美國(guó)墾務(wù)局局長(zhǎng)約翰·W·基斯案（美國(guó)上訴法院第十巡回法院，2003年）。森林社會(huì)價(jià)值，所謂森林的社會(huì)價(jià)值，是指森林對(duì)人類(lèi)社會(huì)生存和發(fā)展的意義。人類(lèi)社會(huì)的生存和發(fā)展包含著人類(lèi)社會(huì)的自然生存、自然發(fā)展與社會(huì)生存、社會(huì)發(fā)展兩層含義。生態(tài)價(jià)值，森林被人們譽(yù)為“地球之肺”，緣由基本上是因?yàn)樯帜軌蛭接泻怏w和二氧化碳，并釋放出氧氣的功能。森林對(duì)于我們而言?xún)r(jià)值之重要是不言而喻的，如何保護(hù)好森林，養(yǎng)護(hù)好森林就是我們要解決的問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)下我國(guó)森林補(bǔ)償方面法律問(wèn)題的凸顯，筆者以此為角度闡釋一些看法。

在定義“森林生態(tài)補(bǔ)償”之前，先要解釋什么是“森林”?！吨腥A人民共和國(guó)森林法》中，沒(méi)有對(duì)“森林”的含義作出解釋?zhuān)皇歉鶕?jù)人們對(duì)森林的使用用途的不同，將森林分為了：防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種用途林五個(gè)類(lèi)別。究其原因，依然是沒(méi)有跳出在人與自然關(guān)系上的“人類(lèi)中心主義”。古希臘哲學(xué)家說(shuō)過(guò)：“人是萬(wàn)物的尺度,是存在的事物存在的尺度，也是不存在的事物不存在的尺度?！钡?，當(dāng)今的環(huán)境倫理學(xué)的發(fā)展早已漸漸拋棄了這種純粹以人的視角去審視和衡量自然價(jià)值的理念。另一方面，對(duì)于森林的理解也不應(yīng)該僅僅只是將其看作是一棵課樹(shù)木的簡(jiǎn)單集合，而是應(yīng)該整體的思考。首先承認(rèn)森林具有獨(dú)立的內(nèi)在的價(jià)值，并且將森林其本身也當(dāng)做是一個(gè)較為完整的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，這個(gè)自然系統(tǒng)的功能不僅僅是對(duì)人類(lèi)社會(huì)具有價(jià)值，同樣也是對(duì)于別的生態(tài)系統(tǒng)有直接或者間接的維持它們之間穩(wěn)定與平衡的價(jià)值。有的學(xué)者對(duì)于森林所下的定義是：“由樹(shù)木和其他木本植物以及與其所生長(zhǎng)的灌木地、湖泊及沼澤地組成的協(xié)調(diào)共生的生物社會(huì)。”筆者對(duì)這個(gè)定義比較贊同，但是這個(gè)定義還是比較狹窄。因?yàn)樵谏种猩畹膭?dòng)物、昆蟲(chóng)等都是森林系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，并且它們的存在對(duì)于森林的穩(wěn)定和能量的平衡都具有深遠(yuǎn)的意義?；谶@個(gè)理解，筆者認(rèn)為，應(yīng)該堅(jiān)持以聯(lián)系和整體的觀念去理解森林作為一個(gè)整體的生態(tài)系統(tǒng)的含義。所以，在生態(tài)補(bǔ)償意義上的“森林”的含義應(yīng)該是：森林是林木和其他木本植物、草本植物以及各種伴生植物、動(dòng)物、昆蟲(chóng)等生物及其與自身所處的自然環(huán)境的綜合體。

另一方面的問(wèn)題是如何理解“生態(tài)補(bǔ)償”，有自然科學(xué)領(lǐng)域和法學(xué)領(lǐng)域兩個(gè)方面不同角度對(duì)“生態(tài)補(bǔ)償”的理解。其中，生態(tài)學(xué)方面，主要是把生態(tài)系統(tǒng)看作是一個(gè)整體，生態(tài)補(bǔ)償是在生態(tài)系統(tǒng)自身受到損害之后，通過(guò)自我的修復(fù)和恢復(fù)，使之回復(fù)到原來(lái)的平衡狀態(tài)，也可以叫作是“自然生態(tài)補(bǔ)償”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，主要強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的最大化實(shí)現(xiàn)和收益與支出的總量平衡。經(jīng)濟(jì)學(xué)方面對(duì)于“生態(tài)補(bǔ)償”也主要是持干預(yù)主義（外部性理論）和市場(chǎng)主義（科斯定理）來(lái)下定義。如有學(xué)者認(rèn)為：“生態(tài)補(bǔ)償是指通過(guò)對(duì)損害（或保護(hù)）資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)（或補(bǔ)償），提高該行為的成本（或收益），從而激勵(lì)損害（或保護(hù)）行為的主體減少（或增加）因其行為帶來(lái)的外部不經(jīng)濟(jì)性（或外部經(jīng)濟(jì)性），達(dá)到保護(hù)資源的目的?！币陨蠈?duì)“生態(tài)補(bǔ)償”的理解來(lái)自生態(tài)學(xué)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域。雖然這些定義不能成為法學(xué)意義上的生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x，但是也是可以給我們提供一些參考和借鑒的。

從法律領(lǐng)域來(lái)看，法律調(diào)整的是社會(huì)關(guān)系，其內(nèi)容也是以為權(quán)利和義務(wù)為主體的。那么，從法律領(lǐng)域?qū)Α吧鷳B(tài)補(bǔ)償”下定義的話(huà)，也應(yīng)該從這個(gè)角度來(lái)出發(fā)。筆者認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該包含至少兩種“補(bǔ)償”，一是，對(duì)于為了維護(hù)生態(tài)效益而放棄發(fā)展機(jī)會(huì)和為生態(tài)效益的維持和增加而不行為或行為的人的補(bǔ)償；二是，對(duì)于從森林生態(tài)效益所帶來(lái)的正外部性中獲得利益的人對(duì)森林本身的補(bǔ)償。

綜上所述，我們可以得出“森林生態(tài)補(bǔ)償”的定義是：補(bǔ)償主體（包括國(guó)家、企業(yè)、自然人及其他組織，后文詳述）對(duì)于為了維護(hù)森林生態(tài)效益而放棄發(fā)展機(jī)會(huì)、為森林生態(tài)效益的維持或增加而不行為或行為的人的補(bǔ)償和對(duì)于從森林所帶來(lái)的正外部性中獲得利益的主體對(duì)森林本身的補(bǔ)償。

二、森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)

（一）環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則的要求

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第4條規(guī)定:“國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。國(guó)家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)?！笨梢?jiàn)，“協(xié)調(diào)原則”已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的和有關(guān)法律的一項(xiàng)基本原則，脫離了該原則就很可能背離了環(huán)保的目的。另一方面，1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)應(yīng)聯(lián)合國(guó)的要求，提出了一份長(zhǎng)達(dá)20萬(wàn)字的長(zhǎng)篇報(bào)告——《我們共同的未來(lái)》。其中為世界各國(guó)的環(huán)境政策和發(fā)展戰(zhàn)略提出了一個(gè)基本的指導(dǎo)原則即“可持續(xù)發(fā)展”（SustainableDevelopment）。這和我國(guó)提出的“協(xié)調(diào)發(fā)展”，只是文字的表述不同，其實(shí)質(zhì)含義是完全一致的。

目前，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是在森林生態(tài)方面的投入還是明顯不足?？沙掷m(xù)發(fā)展的原則和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則要求環(huán)保要同經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)，那么從另一個(gè)方面看，環(huán)保的發(fā)展也是不能滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。在森林生態(tài)效益補(bǔ)償中，我國(guó)并沒(méi)有形成成體系的，統(tǒng)一的，完整的補(bǔ)償模式。在森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆椒ê椭黧w方面都比較窄，不利于環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，在當(dāng)下人民對(duì)生存環(huán)境的要求日益增高的大背景下，應(yīng)該在森林生態(tài)的補(bǔ)償方面下足工夫，力爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相平衡。

（二）環(huán)境正義的指引

“環(huán)境正義”是環(huán)境哲學(xué)研究中的前沿課題，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的國(guó)際環(huán)境正義是其中的主要問(wèn)題。環(huán)境正義是指在環(huán)境政策和規(guī)約的發(fā)展、制定和實(shí)施方面，對(duì)每個(gè)行為主體(國(guó)家、組織或個(gè)人)來(lái)說(shuō)，都能得到平等地對(duì)待和富有意義地參與。在發(fā)展中國(guó)家，對(duì)于“環(huán)境正義”的側(cè)重是人類(lèi)生活、生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展和對(duì)環(huán)境資源及其所帶來(lái)的正外部性的永續(xù)利用。

環(huán)境正義中的三個(gè)基本原則：生態(tài)可持續(xù)性原則、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)平等原則、對(duì)后代負(fù)責(zé)原則。其中，可持續(xù)發(fā)展的原則是統(tǒng)領(lǐng)后兩個(gè)原則的。對(duì)于森林生態(tài)效益的補(bǔ)償，自然也是可持續(xù)發(fā)展的題中之意。建立健全森林生態(tài)補(bǔ)償制度，才可能使森林資源良性增加，克服現(xiàn)存弊端。

（三）“等價(jià)有償”的要求

“等價(jià)有償”原是民法中的一個(gè)概念，是公平原則在財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的民事活動(dòng)中的體現(xiàn)，是指民事主體在實(shí)施轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等的民事活動(dòng)中要實(shí)行等價(jià)交換，取得一項(xiàng)權(quán)利應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ铰男邢鄳?yīng)的義務(wù)，不得無(wú)償占有、剝奪他方的財(cái)產(chǎn)，不得非法侵害他方的利益；在造成他方損害的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)?shù)葍r(jià)有償。

森林作為一個(gè)較為完整的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，它有其自身才在的獨(dú)立的、內(nèi)在的價(jià)值。對(duì)于森林的正外部性在當(dāng)下的時(shí)代已不應(yīng)再是免費(fèi)的午餐。享受了這些“生態(tài)服務(wù)”的受益人就應(yīng)該承擔(dān)這些所產(chǎn)生的費(fèi)用。這些費(fèi)用就可以直接的收歸森林生態(tài)補(bǔ)償基金，作為育林、護(hù)林、栽種新林的資金來(lái)源。這樣，也能提高國(guó)民的生態(tài)意識(shí)，使每個(gè)人都感受到森林的生態(tài)保護(hù)都是每個(gè)人的責(zé)任，每個(gè)人都在負(fù)擔(dān)著森林補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。

三、我國(guó)森林生態(tài)補(bǔ)償制度現(xiàn)存問(wèn)題及改革對(duì)策

（一）補(bǔ)償資金來(lái)源單一，應(yīng)擴(kuò)大補(bǔ)償主體、拓寬融資渠道

根據(jù)我國(guó)《森林法》和《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，目前我國(guó)所實(shí)行的生態(tài)補(bǔ)償，資金大多數(shù)來(lái)自國(guó)家財(cái)政，再由地方財(cái)政配套負(fù)擔(dān)一部分。通過(guò)財(cái)政撥款來(lái)扶持生態(tài)林的建設(shè)與維護(hù)，固然可以起到很好的促進(jìn)作用，但是國(guó)家和地方財(cái)政資金也十分有限，一旦政府財(cái)政狀況不好，承諾的資金就得不到保障，林業(yè)基金就很有可能被擱淺。同時(shí)，補(bǔ)償需要的資金數(shù)額大，單單依靠政府則會(huì)因政府投入資金數(shù)額有限而導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低或補(bǔ)償不能及時(shí)兌現(xiàn)，達(dá)不到補(bǔ)償?shù)哪康?，不能反映生態(tài)效益應(yīng)有的價(jià)值，損害了經(jīng)營(yíng)者的利益。此外，在政策的執(zhí)行過(guò)程中，森林生態(tài)補(bǔ)償金基本上演變成了林業(yè)部門(mén)、林場(chǎng)、保護(hù)站等林業(yè)職工人員工資和日常運(yùn)行開(kāi)支的主要資金渠道，林農(nóng)最后得到的補(bǔ)償金可能只是其中的小部分，這也極大地挫傷了當(dāng)?shù)厝罕姳Ｗo(hù)森林生態(tài)環(huán)境的積極性，直接影響到森林資源保護(hù)的效果。

因此，我們認(rèn)為應(yīng)該采取靈活多樣的補(bǔ)償措施，除了加大財(cái)政支付力度，還應(yīng)通過(guò)其它方式擴(kuò)大補(bǔ)償主體，拓寬融資渠道。主要有以下幾種方式：

1．加大財(cái)政支付力度。森林生態(tài)效益是一種公益效益，屬于公共產(chǎn)品。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，森林生態(tài)效益補(bǔ)償問(wèn)題必須通過(guò)政府行為來(lái)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)保障和宏觀調(diào)控。然而僅僅依靠當(dāng)前從財(cái)政中劃撥出部分資金作為林業(yè)基金不能滿(mǎn)足補(bǔ)償?shù)男枰?，?yīng)該設(shè)立“森林生態(tài)補(bǔ)償稅”，向受益人和產(chǎn)生負(fù)外部性的企業(yè)、法人、其他組織和個(gè)人征收，用以補(bǔ)償生產(chǎn)森林生態(tài)效益所耗費(fèi)的成本,維持生態(tài)產(chǎn)品的再生產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)效益最大化。

2．發(fā)行“綠色森林彩票”。需要資金資助的公益事業(yè)，特別是需要長(zhǎng)期大量資金支持的關(guān)系全社會(huì)生產(chǎn)、生活環(huán)境的綠色森林，運(yùn)用發(fā)行彩票籌集資金是完全必要的，并且可行的。同時(shí)，發(fā)行彩票也是一種有效的宣傳手段，擴(kuò)大森林保護(hù)的影響力。

3．設(shè)立受益部門(mén)補(bǔ)償基金?？梢杂森h(huán)保部門(mén)牽頭建立“森林建設(shè)補(bǔ)償基金”，從育林基金、征占林地費(fèi)等收費(fèi)中提取一部分用于建立補(bǔ)償基金。也可考慮從森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)門(mén)票收入中按照一定比例提取生態(tài)補(bǔ)償基金。目前我國(guó)己經(jīng)開(kāi)始了這方面的嘗試，讓受益?zhèn)€體不再免費(fèi)享受森林生態(tài)效益，承擔(dān)一定的補(bǔ)償責(zé)任。

4．應(yīng)用BOT融資模式籌集森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。BOT的實(shí)質(zhì)是政府將本該由財(cái)政投資、公營(yíng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過(guò)授權(quán)方式特許給外商或私營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。這樣可以在減輕政府負(fù)擔(dān)和擴(kuò)大外資企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)及投資建設(shè)規(guī)?；A(chǔ)上充分利用公司的資金、技術(shù)支持和積極性，降低建設(shè)成本，提高項(xiàng)目建設(shè)效率。而且利用BOT模式進(jìn)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金項(xiàng)目建設(shè)，不同于完全的商業(yè)化或私有化，政府對(duì)生態(tài)效益補(bǔ)償資金項(xiàng)目建設(shè)仍掌握戰(zhàn)略控制權(quán)，待特許期滿(mǎn)后，整個(gè)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金項(xiàng)目將移交政府所有。

5．接受捐助。社會(huì)捐助可以為環(huán)保人士提供表達(dá)心愿的途徑，也開(kāi)辟了環(huán)保建設(shè)資金來(lái)源渠道?；鸬膩?lái)源主要是接受?chē)?guó)際組織、外國(guó)政府、單位、個(gè)人的捐助或援助。環(huán)保NGO組織的發(fā)展也為社會(huì)捐助環(huán)保資金提供了保障。

（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低并且單一，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的核算體系，引入市場(chǎng)機(jī)制

根據(jù)《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》第二條“森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金用于公益林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。中央財(cái)政補(bǔ)償基金是森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的重要來(lái)源，用于重點(diǎn)公益林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理?！保浑y發(fā)現(xiàn)，資金補(bǔ)償?shù)目腕w僅僅是管護(hù)費(fèi)用和基本防護(hù)費(fèi)用的一些剛性開(kāi)支。且根據(jù)補(bǔ)償基金管理辦法第四條的規(guī)定“中央財(cái)政補(bǔ)償基金平均標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元”，即75/h㎡，這些費(fèi)用只能是一種補(bǔ)助，很難基本達(dá)到營(yíng)造和防護(hù)森林真實(shí)的成本水平，更不用說(shuō)對(duì)森林的生態(tài)效益和林農(nóng)的發(fā)展機(jī)會(huì)損失進(jìn)行補(bǔ)償。“據(jù)調(diào)查，生態(tài)林的營(yíng)造需要2100元/h㎡，而管護(hù)的費(fèi)用至少需要150元/(h㎡·a)。而利用生物量法計(jì)算全國(guó)平均森林碳匯的價(jià)值為320元/h㎡，是補(bǔ)助當(dāng)前補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的4倍左右?！?/p>

我國(guó)現(xiàn)行的森林生態(tài)補(bǔ)償采用一刀切的形式，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系和價(jià)值核算體系。例如：南方地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度比北方發(fā)達(dá)，劃為生態(tài)公益林后，其喪失的機(jī)會(huì)成本比北方地區(qū)要大得多，難以調(diào)動(dòng)人們保護(hù)森林資源的積極性。此外，不同的樹(shù)種，不同的林區(qū)所耗費(fèi)的撫育成本也不同，不同地區(qū)的群眾的發(fā)展機(jī)會(huì)損失也不同。這些都應(yīng)當(dāng)納入補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的考慮范圍。

因此，我們認(rèn)為確定森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該核算好森林的生態(tài)價(jià)值，將其生態(tài)效益合理量化，而不應(yīng)單純地考慮政府財(cái)政的承受能力。成本核算包括公共建設(shè)資金、勞務(wù)投入、風(fēng)險(xiǎn)投入以及為保證生態(tài)體系穩(wěn)定失去商品經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)的損失。這應(yīng)當(dāng)是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的底線，也是對(duì)林農(nóng)利益的最低保障，若補(bǔ)償?shù)陀谶@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，則是對(duì)林農(nóng)利益的剝奪。對(duì)森林生態(tài)效益成本和價(jià)值的量化只能構(gòu)成補(bǔ)償?shù)淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定還應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上由交易雙方進(jìn)行博弈與協(xié)商。“積極引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)的參與來(lái)彌補(bǔ)政府補(bǔ)償管理成本高，速度效率低的弊端，并依托市場(chǎng)法則來(lái)規(guī)范市場(chǎng)行為，將生態(tài)服務(wù)功能或森林生態(tài)效益打包推入市場(chǎng)。因?yàn)槭袌?chǎng)補(bǔ)償機(jī)制具有補(bǔ)償方式靈活、管理和運(yùn)行成本較低、適用范圍廣泛等特點(diǎn)，可以通過(guò)其實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?！边@樣，在保證最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)生林生態(tài)效益的自主經(jīng)營(yíng)，從而更有效的落實(shí)補(bǔ)償政策，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）補(bǔ)償手段單一，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)多元化補(bǔ)償，建立“造血型”補(bǔ)償機(jī)制

當(dāng)前主要是資金補(bǔ)償，應(yīng)該補(bǔ)償方式多樣化，拓展到技術(shù)，發(fā)展機(jī)會(huì)補(bǔ)償?shù)取Ｉ肿鳛榱謪^(qū)農(nóng)戶(hù)的生活空間和場(chǎng)所，是林農(nóng)家庭經(jīng)濟(jì)的主要收入來(lái)源，他們對(duì)森林具有高度的依賴(lài)性。同時(shí)，林業(yè)也是當(dāng)?shù)卣?cái)政收入的主要來(lái)源。進(jìn)行森林保護(hù)后，不但直接減少了林農(nóng)的收入，而且會(huì)影響當(dāng)?shù)亓謽I(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減少了林農(nóng)的間接收入。所以實(shí)施森林生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該充分考慮當(dāng)?shù)厝罕姷男枨?，通過(guò)優(yōu)惠政策幫助其改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，并積極尋求森林多效綜合利用途徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的最佳結(jié)合。

建立造血型補(bǔ)償機(jī)制是對(duì)現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善和補(bǔ)充。造血型補(bǔ)償是指政府或補(bǔ)償者運(yùn)用項(xiàng)目支持的形式,將補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)化為技術(shù)項(xiàng)目安排到被補(bǔ)償方(地區(qū)),幫助生態(tài)保護(hù)區(qū)群眾建立替代產(chǎn)業(yè),或者對(duì)無(wú)污染產(chǎn)業(yè)的上馬給以補(bǔ)助以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。建立造血型生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的關(guān)鍵是為提供生態(tài)屏障的欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)筑一個(gè)發(fā)展平臺(tái)和空間，為其提供發(fā)展機(jī)會(huì)，激活其發(fā)展?jié)摿?，從而調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)建設(shè)的積極性，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。我們認(rèn)為可以采用以下幾種方法，探索“造血型”補(bǔ)償機(jī)制：

1．可以制定相應(yīng)的政策法規(guī)和保障措施，允許源頭保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)招商引資和異地發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并以發(fā)展所取得的利稅返回，支持這些地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作。

2．通過(guò)技術(shù)援助，雖然不直接投入資金，通過(guò)技術(shù)的提高，從而提高當(dāng)?shù)鼐用竦闹\生手段達(dá)到改善生活的目的。技術(shù)援助可以包括技術(shù)支持和農(nóng)經(jīng)教育，增強(qiáng)林農(nóng)致富的本領(lǐng)。

3．基礎(chǔ)設(shè)施援助，為這些地區(qū)填補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施，豐富其業(yè)余生活，提高偶啊生活質(zhì)量，激勵(lì)其保護(hù)森林生太效益。

這將有利于調(diào)動(dòng)生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，增加財(cái)政收入，形成生態(tài)保護(hù)和建設(shè)投入自我積累、自我發(fā)展的“造血”機(jī)制；通過(guò)發(fā)展促進(jìn)保護(hù)，依賴(lài)保護(hù)促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的“雙贏”。

（四）法規(guī)制度相對(duì)滯后，應(yīng)加快立法進(jìn)程

篇9

（一）與現(xiàn)代林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革的要求相一致

現(xiàn)階段，隨著林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革的不斷深入，不僅使得林業(yè)會(huì)計(jì)面臨著一定的挑戰(zhàn)，同時(shí)，也為其帶來(lái)了良好的機(jī)遇。按照林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的具體要求，可將森林劃分為兩種類(lèi)型，一種是生態(tài)公益林，一種是商品林。前者主要指的是將發(fā)揮生態(tài)效益作為核心的森林，后者指的是將追求經(jīng)濟(jì)效益作為核心的森林。所以，實(shí)際中林業(yè)會(huì)計(jì)怎樣科學(xué)的運(yùn)用綠色會(huì)計(jì)的理論及方法對(duì)公益林的生態(tài)效益和商品林經(jīng)濟(jì)效益加以詳細(xì)的核算，進(jìn)一步降低環(huán)境成本，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益的最大化，這不僅與商品林和公益林兩種類(lèi)型森林資源的科學(xué)經(jīng)營(yíng)及有效管護(hù)息息相關(guān)。

（二）將傳統(tǒng)的林業(yè)會(huì)計(jì)核算體系進(jìn)行全面改革

實(shí)際中，由于傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制以及運(yùn)行機(jī)制帶來(lái)的影響，使得我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中承擔(dān)著一個(gè)資本原始積累的角色，不惜將森林資源破壞，以確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施。如果依舊遵循著傳統(tǒng)的以木材利用為中心的原則開(kāi)展林業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，那么，就會(huì)將森林的經(jīng)濟(jì)效益作為前提，對(duì)其生態(tài)效益和社會(huì)效益完全的忽視，從而使得森林資源不斷減少，生態(tài)環(huán)境日漸惡化，自然災(zāi)害發(fā)生率不斷提高。如果林業(yè)會(huì)計(jì)核算過(guò)程中也將木材利用作為核心，那么，就很難將生態(tài)環(huán)境與森林資源歸列到會(huì)計(jì)核算體系范疇中。所以，從可持續(xù)發(fā)展角度上看，傳統(tǒng)的林業(yè)會(huì)計(jì)核算體系呈現(xiàn)出了一定的局限性，具體體現(xiàn)在：對(duì)生態(tài)效益完全的忽視和一味的追求經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)重制約了生態(tài)質(zhì)量水平的全面提高，使得環(huán)境成本與收益的確認(rèn)以及計(jì)量進(jìn)一步弱化，無(wú)法及時(shí)有效的披露環(huán)境信息。

二、綠色會(huì)計(jì)在林業(yè)會(huì)計(jì)中的應(yīng)用

（一）制定詳細(xì)的林業(yè)會(huì)計(jì)目標(biāo)

會(huì)計(jì)目標(biāo)的主要作用是確保會(huì)計(jì)工作能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的目的以及獲取較好的效果，在會(huì)計(jì)理論結(jié)構(gòu)中屬于最高層次。實(shí)際研究林業(yè)會(huì)計(jì)目標(biāo)時(shí)，應(yīng)以會(huì)計(jì)環(huán)境為著手點(diǎn)的會(huì)計(jì)理論為研究林業(yè)會(huì)計(jì)目標(biāo)的基礎(chǔ)理論。同時(shí)，在該理論基礎(chǔ)上，通過(guò)會(huì)計(jì)外部環(huán)境決定會(huì)計(jì)目標(biāo)。所以，我們應(yīng)在該理論的指導(dǎo)下，把綠色會(huì)計(jì)目標(biāo)貫徹落實(shí)到林業(yè)會(huì)計(jì)全程中，詳細(xì)劃分林業(yè)會(huì)計(jì)目標(biāo)，主要是基本目標(biāo)與具體目標(biāo)。前者指的是以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益為核心，確保生態(tài)效益與社會(huì)效益的不斷提升，保證這三方面的效益達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一的目標(biāo)。后者應(yīng)涵蓋以下幾方面：第一，對(duì)林業(yè)企業(yè)資源加以全面計(jì)量，為科學(xué)合理運(yùn)營(yíng)有限資源的決策提供實(shí)用的信息。第二，將林業(yè)企業(yè)的義務(wù)與權(quán)益如實(shí)的反映，為維護(hù)資源托管者的權(quán)益提供所需的信息。第三，將林業(yè)企業(yè)資源、義務(wù)、權(quán)益實(shí)際變動(dòng)情況加以計(jì)量，為資源管理者提供高效有用的信息。第四，為全面執(zhí)行會(huì)計(jì)職能提供價(jià)值高的信息。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)展和豐富林業(yè)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容

現(xiàn)階段，林業(yè)會(huì)計(jì)應(yīng)將以下幾項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)一步豐富和擴(kuò)展，一是森林資源資產(chǎn)核算，具體核算內(nèi)容有林地資產(chǎn)、森林景觀資產(chǎn)、林木資產(chǎn)、森林生態(tài)資產(chǎn)以及林區(qū)野生動(dòng)植物資產(chǎn)。二是環(huán)境成本，涵蓋了環(huán)境支出成本、環(huán)境破壞成本、自然資源消耗成本。三是環(huán)境收益，主要將林業(yè)企業(yè)對(duì)環(huán)境資源保護(hù)時(shí)所取得的收益全面反映，涵蓋了育林收入、環(huán)境損害補(bǔ)償收入、森林生態(tài)效益補(bǔ)償收入、環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)等各環(huán)節(jié)的收益。四是，環(huán)境利潤(rùn)，也就是將環(huán)境收益中的環(huán)境成本與環(huán)境稅金扣除后而得出的凈額，主要將會(huì)計(jì)主體的環(huán)境績(jī)效全面的反映。

（三）設(shè)立相匹配的報(bào)表項(xiàng)目

篇10

關(guān)鍵詞 持續(xù)林業(yè) 分類(lèi)經(jīng)營(yíng) 生態(tài)效益補(bǔ)償

林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)是根據(jù)生態(tài)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則，把森林中一部分生態(tài)區(qū)位重要的林區(qū)劃分為公益林以生態(tài)效益為主，再把一部分立地條件好的林區(qū)劃分為商品林以經(jīng)濟(jì)效益為主，然后對(duì)兩種類(lèi)型的林區(qū)分別采用不同的經(jīng)營(yíng)管理方式進(jìn)行管理。

森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度就是為了適應(yīng)林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革的需要、遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，按照國(guó)家和政府規(guī)定對(duì)生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)主體按價(jià)值規(guī)律進(jìn)行等價(jià)補(bǔ)償，以保證森林在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下正常發(fā)揮其生態(tài)效益的一系列法規(guī)和制度。

一、為什么要實(shí)行林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)

（一）實(shí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)可使商品林真正走向市場(chǎng)

長(zhǎng)期以來(lái)，林業(yè)受產(chǎn)出投入比低、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、正常投資回報(bào)得不到保障等因素的制約，難以吸引足夠的資金使其發(fā)展成為新型的集約化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，商品林的經(jīng)營(yíng)可以依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使得林業(yè)部門(mén)能夠選擇經(jīng)濟(jì)效益好的經(jīng)營(yíng)對(duì)象來(lái)經(jīng)營(yíng)，從而使得商品林的投資者得到可觀的利益回報(bào)，同時(shí)在投資回報(bào)得到保證后，社會(huì)生產(chǎn)資金也會(huì)不斷地流向林業(yè)部門(mén)，這也有助于解決林業(yè)生產(chǎn)投入不足的問(wèn)題。

（二）可使生態(tài)公益林得到有效的經(jīng)營(yíng)和保護(hù)

森林的生態(tài)防護(hù)效益是生態(tài)公益林的主體功能，但由于此效益的實(shí)際受益者并不是經(jīng)營(yíng)者，所以導(dǎo)致受益者不投入、經(jīng)營(yíng)者沒(méi)收益的矛盾。在分類(lèi)經(jīng)營(yíng)不能有效實(shí)施的情況下，國(guó)有林業(yè)的生態(tài)林由于沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)效益，林場(chǎng)不愿投入過(guò)多的人力物力來(lái)經(jīng)營(yíng)，從而導(dǎo)致公益林防護(hù)效益下降。實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)后，通過(guò)明確權(quán)責(zé)關(guān)系以及投入產(chǎn)出關(guān)系，利用政府的宏觀調(diào)控能力，有效地解決生態(tài)公益林的資金投入，更有利于生態(tài)公益林的維護(hù)和生態(tài)效益的發(fā)揮。

（三）森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)是林場(chǎng)林地資源得到充分利用的保障

林場(chǎng)最稀缺的資源就是林地，但是苦于林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)管理水平有限，從而導(dǎo)致了林地資源未能得到充分有效的利用。通過(guò)對(duì)林場(chǎng)實(shí)施有效的分類(lèi)經(jīng)營(yíng)后，依據(jù)森林自身具有的主體功能來(lái)劃分林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)類(lèi)型，同時(shí)對(duì)林地進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，從而能夠有效地解決林地利用效力低下的問(wèn)題。

二、森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的實(shí)質(zhì)以及對(duì)于林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的意義

森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度實(shí)質(zhì)上是通過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一種有效的約束制度，這一機(jī)制的建立可以讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果的受益者支付相應(yīng)的費(fèi)用，通過(guò)制度的合理設(shè)計(jì)可以激勵(lì)公共產(chǎn)品的足額提供以及解決好生態(tài)產(chǎn)品這一特殊公共產(chǎn)品的無(wú)償消費(fèi)問(wèn)題；通過(guò)制度變遷不僅使生態(tài)投資者的合理回報(bào)得到保障，同時(shí)還能激勵(lì)人們從事生態(tài)保護(hù)投資。

林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)是保護(hù)森林環(huán)境、實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度是實(shí)行林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)和保障。在分類(lèi)經(jīng)營(yíng)條件下，商品林以木材為主要產(chǎn)品，以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，通過(guò)市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，并補(bǔ)償成本和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，S持或擴(kuò)大其生產(chǎn)規(guī)模；公益林以生態(tài)服務(wù)為主要功能，限制生產(chǎn)性砍伐，其價(jià)值無(wú)法在市場(chǎng)機(jī)制中實(shí)現(xiàn)，協(xié)調(diào)和解決環(huán)境權(quán)與生存權(quán)、發(fā)展權(quán)之間的沖突乃是森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度產(chǎn)生與發(fā)展的價(jià)值動(dòng)因與法理所在。森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度有助于理順和協(xié)調(diào)商品林和公益林所有者、經(jīng)營(yíng)者與受益者的利益關(guān)系，有利于推動(dòng)林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的有效實(shí)施與持續(xù)性發(fā)展。

三、我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的現(xiàn)狀及不足

（一）公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，且來(lái)源渠道單一

分類(lèi)經(jīng)營(yíng)后，公益林目前執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)有5元/畝、集體15元/畝，但這與森林的成本價(jià)值和發(fā)揮的生態(tài)效益、實(shí)際造林管護(hù)費(fèi)用有一定的差距，因此導(dǎo)致國(guó)家生態(tài)保護(hù)與森林經(jīng)營(yíng)者利益之間的不協(xié)調(diào)，且補(bǔ)償基金的來(lái)源基本是國(guó)家這一個(gè)主體，個(gè)人和社會(huì)的投入很少，基本沒(méi)有發(fā)揮市場(chǎng)補(bǔ)償?shù)淖饔?。這不僅導(dǎo)致補(bǔ)償范圍過(guò)窄、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，同時(shí)也難以發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)主體保護(hù)生態(tài)的積極性。

（二）商品林集約經(jīng)營(yíng)能力差，額外的生態(tài)效益未補(bǔ)償

分類(lèi)經(jīng)營(yíng)條件下，商品林的任務(wù)是通過(guò)集約經(jīng)營(yíng)，建設(shè)工業(yè)人工林，以滿(mǎn)足社會(huì)需材及各種林產(chǎn)品的需要。一方面，林業(yè)生產(chǎn)周期性長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)大，資金和科技嚴(yán)重不足，導(dǎo)致集約經(jīng)營(yíng)能力弱，商品林生產(chǎn)效率低下；另一方面，商品林的經(jīng)營(yíng)者受到采伐限額的制約，無(wú)法根據(jù)市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)其經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)現(xiàn)利益的最大化，影響了商品林經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)空間，抑制了投資者的積極性?？梢哉f(shuō)，實(shí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)并沒(méi)有從實(shí)質(zhì)上增加商品林經(jīng)營(yíng)的收益，也未分散其風(fēng)險(xiǎn)。此外，商品林也有生態(tài)效益，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了額外生態(tài)服務(wù)，但這部分額外支付的成本在現(xiàn)實(shí)中并未得到有效補(bǔ)償。

（三）忽視不同林分質(zhì)量、區(qū)域之間的差異

我國(guó)地域遼闊，由于地區(qū)區(qū)域、區(qū)位、地類(lèi)和質(zhì)量等因素不同，其管護(hù)成本和生態(tài)價(jià)值也不盡相同，應(yīng)根據(jù)各地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境條件確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)盡可能接近于進(jìn)行生態(tài)保護(hù)所支付的機(jī)會(huì)成本，這樣才能體現(xiàn)公平性和靈活性。因此，對(duì)不同地區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所差異。但是目前在全國(guó)范圍內(nèi)，基本使用相同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類(lèi)型國(guó)家級(jí)公益林實(shí)行同一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，既沒(méi)有體現(xiàn)區(qū)域類(lèi)別、林分質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)管理難度等方面的差異性，也沒(méi)有體現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性和社會(huì)公平性，勢(shì)必會(huì)降低補(bǔ)償政策的實(shí)施效果。

四、進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)慕ㄗh

（一）政府補(bǔ)償與市場(chǎng)補(bǔ)償緊密結(jié)合，探索多元化的籌資渠道

由于生態(tài)效益的社會(huì)性決定了政府依然是生態(tài)效益的主要購(gòu)買(mǎi)者，應(yīng)該逐步提高生態(tài)補(bǔ)償在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的比例，尤其要加大對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)的財(cái)政投入力度，為森林生態(tài)效益補(bǔ)償提供最基礎(chǔ)的資金來(lái)源。其次，促使資金來(lái)源多元化、補(bǔ)償方式多樣化，最終實(shí)現(xiàn)政府補(bǔ)償為主、社會(huì)各種有效補(bǔ)償兼容并蓄的互動(dòng)機(jī)制。

（二）采取多種措施促進(jìn)商品林集約經(jīng)營(yíng)，并適當(dāng)補(bǔ)償其生態(tài)效益

要真正保護(hù)生態(tài)公益林資源，就必須促進(jìn)商品林尤其是人工林的集約經(jīng)營(yíng)，把木材生產(chǎn)的重負(fù)逐步轉(zhuǎn)移到人工林，為森林資源的永續(xù)有效利用奠定基礎(chǔ)。

（三）形成差異性的動(dòng)態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有差異、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)

首先，應(yīng)以森林的生態(tài)區(qū)位、生態(tài)部分額外狀況和質(zhì)量，并結(jié)合機(jī)會(huì)成本損失與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其次，關(guān)注地區(qū)之間的差異，對(duì)森林生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱的區(qū)域要優(yōu)先保護(hù)，重點(diǎn)補(bǔ)償。而對(duì)于森林資源豐富、資源更新恢復(fù)能力強(qiáng)、資源保護(hù)政策法律秩序穩(wěn)定的濕潤(rùn)地區(qū)的森林，則進(jìn)行一般補(bǔ)償。

（作者單位為長(zhǎng)沙理工大學(xué)）

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