導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇收費(fèi)管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1前言

我國(guó)現(xiàn)行的按建筑面積計(jì)算熱費(fèi)的供熱收費(fèi)體制，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，其弊病顯而易見(jiàn)。首先，由于用戶用熱多少和用戶付費(fèi)多少無(wú)關(guān)，用戶不會(huì)關(guān)心供熱能耗問(wèn)題，抑制了用戶節(jié)能的積極性，不利于建筑的可持續(xù)發(fā)展；其次，用戶由于沒(méi)有供熱的調(diào)節(jié)手段，無(wú)法根據(jù)自己的需要來(lái)調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度，不利于人們生活水平的進(jìn)一步提高；第三，由于目前的種種原因，供熱公司收取熱費(fèi)成為一個(gè)難題，使供熱公司正常運(yùn)行難以進(jìn)行，不利于供熱公司的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步；第四，這種收費(fèi)體制不利于激勵(lì)供熱公司進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益，容易產(chǎn)生壟斷性掩蓋競(jìng)爭(zhēng)性、政策性虧損掩蓋經(jīng)營(yíng)性虧損的傾向。這一問(wèn)題已引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理部門(mén)的高度重視，依照熱量計(jì)量收費(fèi)勢(shì)在必行。根據(jù)建設(shè)部2000年的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，從2000年10月起，所有利用集中供熱的新建住宅，“推行溫度調(diào)節(jié)和戶用熱量計(jì)量裝置，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)”。在按戶依照熱量計(jì)量收費(fèi)后，收費(fèi)體制將發(fā)生根本變化，“熱”成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種商品，雖然上述問(wèn)題將迎刃而解，但又會(huì)帶來(lái)新的問(wèn)題。

2按供熱面積收費(fèi)體制下熱網(wǎng)調(diào)節(jié)方案

在現(xiàn)有的按面積收費(fèi)體制下用戶無(wú)法調(diào)節(jié)流量，供熱公司以定流量或分階段變流量的質(zhì)調(diào)節(jié)方案進(jìn)行運(yùn)行，調(diào)節(jié)的主動(dòng)權(quán)在供熱公司。因此，從技術(shù)角度看熱網(wǎng)正常供熱只要做到：

*保證流量分配均勻：在初調(diào)節(jié)時(shí)把用戶的水流量調(diào)整到所要求的設(shè)計(jì)流量，即流量按供熱面積分配均勻即可；

*保證合適的供水溫度：對(duì)于一次網(wǎng)，根據(jù)室外溫度控制熱源出口的供水溫度；對(duì)于二次網(wǎng)，只要熱力站設(shè)計(jì)及初調(diào)節(jié)合理，在一次網(wǎng)供水溫度調(diào)節(jié)適當(dāng)?shù)那闆r下即可保證二次網(wǎng)的合適供水溫度。

正常供熱時(shí)熱源的供熱總量變化僅僅和室外溫度有關(guān)，供熱總量可以預(yù)知且由其控制。

3依據(jù)熱量計(jì)量收費(fèi)后所引起的變化

在熱量計(jì)量收費(fèi)后每組散熱器上安裝溫控閥，用戶將根據(jù)自己的需求調(diào)節(jié)溫控閥來(lái)控制室內(nèi)溫度。這種調(diào)節(jié)本質(zhì)上是通過(guò)調(diào)節(jié)散熱器的流量、即散熱器的供熱量而控制室溫。當(dāng)眾多用戶調(diào)節(jié)流量后，整個(gè)熱網(wǎng)的流量和供熱量也將隨之變化，而這個(gè)流量和供熱量的變化是供熱公司無(wú)法控制和預(yù)知的，這也就是說(shuō)，分散的眾多用戶成為主動(dòng)的調(diào)節(jié)者，而供熱公司由主動(dòng)變?yōu)楸粍?dòng)的適從者。這種變化必然帶來(lái)新的課題：

*在供熱公司不可能再維持熱網(wǎng)定流量質(zhì)調(diào)節(jié)的方式下，熱網(wǎng)流量如何調(diào)節(jié)？

*在保證用戶供熱質(zhì)量的前提下，供熱公司如何運(yùn)行才能降低運(yùn)行費(fèi)用、提高經(jīng)濟(jì)效益？

4依據(jù)熱量計(jì)量收費(fèi)后熱網(wǎng)調(diào)節(jié)方案

在熱量計(jì)量收費(fèi)后熱量成為一種商品，為保證充分供應(yīng)，就要在任何時(shí)候用戶都要有足夠的資用壓頭。為此可以采用下兩種控制方法：

*供水定壓力控制：把熱網(wǎng)供水管路上的某一點(diǎn)選作壓力控制點(diǎn)，在運(yùn)行時(shí)使該點(diǎn)的壓力保持不變（注意，非熱網(wǎng)恒壓點(diǎn)，為避免誤解，稱(chēng)作壓力控制點(diǎn)）；

*供回水定壓差控制：把供熱網(wǎng)某管路的供回水壓差作為壓差控制點(diǎn)，保持該點(diǎn)的供回水壓差不變。

無(wú)論那種控制方法，都要涉及到以下幾個(gè)問(wèn)題：

A．控制點(diǎn)選在什么位置；

B．控制點(diǎn)的設(shè)定值應(yīng)取多大；

C．供水溫度如何調(diào)節(jié)；

控制點(diǎn)位置及設(shè)定值大小的選擇主要是考慮運(yùn)行降低能耗和保證熱網(wǎng)調(diào)節(jié)性能的綜合效果。在設(shè)定值大小相同的條件下，控制點(diǎn)位置離熱網(wǎng)循環(huán)泵出口越近，調(diào)節(jié)能力越強(qiáng)，但越不利于節(jié)約運(yùn)行費(fèi)用；離熱網(wǎng)循環(huán)泵出口越遠(yuǎn)，情況正好相反。在控制點(diǎn)位置確定的條件下，控制點(diǎn)的壓力（壓差）設(shè)定值取得越大，越能保證用戶在任何工況下都有足夠的資用壓頭，但運(yùn)行能耗及費(fèi)用也就越大；反之如取值過(guò)低，運(yùn)行能耗及費(fèi)用雖然較低，但有可能在某些工況下保證不了用戶的要求。

4.1直連網(wǎng)的調(diào)節(jié)

4.1.1供水壓力控制點(diǎn)的位置及設(shè)定值大小

如圖1所示直連網(wǎng)，采用供水壓力控制方法，為保證在任何時(shí)候都能滿足所有用戶的調(diào)節(jié)要求，把壓力控制點(diǎn)確定在最遠(yuǎn)用戶n的供水入口處，該用戶供水入口處的壓力設(shè)定值Pn為：

Pn＝P0＋Pr＋Py（1）

P0：熱源恒壓點(diǎn)的壓力值，設(shè)恒壓點(diǎn)在循環(huán)泵的入口；

Pr：在設(shè)計(jì)工況下從n用戶到熱源恒壓點(diǎn)的回水干管壓降；

Py：用戶的資用壓頭。

4.1.2壓差控制點(diǎn)的位置和設(shè)定值

壓差控制方法的原理如圖2示。如同供水壓力控制點(diǎn)的原理一樣，當(dāng)各個(gè)用戶所要求的資用壓頭相同時(shí)，壓差控制點(diǎn)可以選在最遠(yuǎn)用戶處，當(dāng)各用戶所要求的資用壓頭不相同時(shí)，壓差控制點(diǎn)選在要求資用壓頭最大的用戶處，其壓差設(shè)定值為所要求的最大資用壓頭。

4.1.3供水溫度及總流量的調(diào)節(jié)

一般情況下，熱源的供水溫度tg僅隨

室外溫度tw而變化，這個(gè)變化與現(xiàn)行的運(yùn)行曲線相同，也就是相當(dāng)于質(zhì)調(diào)節(jié)運(yùn)行方式下的供水溫度調(diào)節(jié)曲線，即：

（2）

式中：tn、t’w分別為室內(nèi)、外設(shè)計(jì)溫度

t’g、t’h分別為設(shè)計(jì)供/回水溫度

b為散熱器傳熱系數(shù)函數(shù)的一個(gè)參數(shù)。

熱源處循環(huán)泵的總流量用變頻控制，根據(jù)壓力控制點(diǎn)的壓力變化而控制變頻泵的轉(zhuǎn)速。假如1、2等用戶調(diào)小流量導(dǎo)致干管總流量下降，而干管的阻力系數(shù)未變，因此干管上的壓力損失降低而導(dǎo)致壓力控制點(diǎn)（例如P點(diǎn)）的供水壓力升高。該壓力值的升高反饋給循環(huán)泵，使泵的轉(zhuǎn)速降低，一直降到壓力控制點(diǎn)的壓力值到設(shè)定值為止，這樣，就可以保證壓力控制點(diǎn)的供水壓力值不變。

4.2間連網(wǎng)的調(diào)節(jié)

4.2.1二次網(wǎng)的調(diào)節(jié)

壓力控制和壓差控制的原理相同，以下僅以壓力控制為例說(shuō)明。

把間連網(wǎng)的換熱站看成一個(gè)熱源，這樣間連網(wǎng)的每一個(gè)二次網(wǎng)就相當(dāng)于一個(gè)獨(dú)立的直連網(wǎng)，則二次網(wǎng)的調(diào)節(jié)中關(guān)于控制點(diǎn)位置及設(shè)定值大小的選取也就和直連網(wǎng)相同，且二次網(wǎng)的循環(huán)泵也要變頻控制。但此時(shí)的差別在于換熱站二次網(wǎng)供水溫度控制。換熱站的換熱面積不變，當(dāng)換熱站所帶的其中一個(gè)用戶調(diào)節(jié)流量后，則換熱器的二次側(cè)流量發(fā)生變化，但換熱器的一次側(cè)流量、供水溫度并沒(méi)有發(fā)生變化，這樣，如換熱器沒(méi)有溫度調(diào)節(jié)手段，換熱器的二次側(cè)供水溫度就要隨之發(fā)生變化。當(dāng)二次網(wǎng)的供水溫度發(fā)生變化后，對(duì)室溫沒(méi)有進(jìn)行調(diào)節(jié)的用戶，雖然其散熱器流量沒(méi)有變化，但由于供水溫度變化則室內(nèi)溫度也要發(fā)生變化，這是我們所不希望的。因此二次網(wǎng)供水溫度只能與室外溫度有關(guān)，而不應(yīng)當(dāng)隨用戶調(diào)節(jié)流量而有所改變。這樣，換熱站二次網(wǎng)的供水溫度tg由該站的一次網(wǎng)調(diào)節(jié)閥V1控制，調(diào)節(jié)該站一次網(wǎng)閥門(mén)V1，使二次網(wǎng)的供水溫度tg保持在所需值，如圖3。

4.2.2一次網(wǎng)的調(diào)節(jié)

把換熱站看為是一次網(wǎng)的一個(gè)用戶，由于上述二次網(wǎng)供水溫度的調(diào)節(jié)要求，一次網(wǎng)調(diào)節(jié)V1的動(dòng)作，使一次網(wǎng)也成為變流量運(yùn)行而不是定流量運(yùn)行。這樣一次網(wǎng)的調(diào)節(jié)、熱源的調(diào)節(jié)方案完全與直連網(wǎng)相同。

需要特別指出，間連網(wǎng)的一次、二次網(wǎng)在水力工況上相互獨(dú)

立的，因此需要分別在一次、二次網(wǎng)上設(shè)置控制點(diǎn)和變頻泵，以便分別進(jìn)行調(diào)節(jié)控制。

4.3混連網(wǎng)的調(diào)節(jié)

4.3.1控制點(diǎn)的位置及設(shè)定值

間連網(wǎng)的一次、二次網(wǎng)水力工況相互獨(dú)立、互不干擾，但混連網(wǎng)的一次、二次網(wǎng)

水力工況并不相互獨(dú)立，因此混連網(wǎng)的壓力控制點(diǎn)位置和控制壓力值的選取不能與間連網(wǎng)那樣在一次、二次網(wǎng)分別設(shè)置，而應(yīng)該只設(shè)置一套壓力控制點(diǎn)和控制值。此時(shí)可以不考慮混連網(wǎng)中的混連站而與直連網(wǎng)的一樣來(lái)設(shè)置一套壓力控制點(diǎn)和控制值，如圖4。

4.3.2混連站出水溫度及其流量的調(diào)節(jié)

混水站后的流量與混水比有關(guān)，

當(dāng)某一用戶調(diào)節(jié)其流量后，混水站后的流量即發(fā)生變化，為保證用戶有足夠的壓力（壓差），在用戶處設(shè)置壓力控制點(diǎn)Pg，調(diào)節(jié)混水泵的轉(zhuǎn)速，保持壓力控制點(diǎn)Pg不變。而混水站的出水溫度tg應(yīng)僅與室外溫度有關(guān)而不隨用戶的調(diào)節(jié)而變化，因此調(diào)節(jié)混水站前的閥門(mén)V，使出水溫度tg達(dá)到要求，如圖4。

總之，混連網(wǎng)的主網(wǎng)壓力控制點(diǎn)的壓力值由熱源處變頻循環(huán)泵的轉(zhuǎn)速所控制，而混連站的出水溫度由主網(wǎng)上的閥門(mén)V控制，混水站后的壓力值由變頻混水泵的轉(zhuǎn)速所調(diào)整。

5熱入口調(diào)節(jié)裝置

以上為供熱網(wǎng)的計(jì)算機(jī)整體調(diào)節(jié)，由于投資問(wèn)題，不可能控制到每個(gè)熱入口。因此，對(duì)于每個(gè)供暖系統(tǒng)的熱入口，為保證供熱質(zhì)量，可在適當(dāng)位置裝一些非計(jì)算機(jī)控制的調(diào)節(jié)裝備，在實(shí)際運(yùn)行中發(fā)揮了有效作用。在裝溫控閥、變流量運(yùn)行的情況下，這些調(diào)節(jié)裝置的使用和定流量運(yùn)行時(shí)有很大不同，必須正確裝設(shè)才能發(fā)揮作用。否則，會(huì)使系統(tǒng)達(dá)不到調(diào)節(jié)要求，有時(shí)還會(huì)起負(fù)作用。

5.1垂直雙管系統(tǒng)

裝溫控閥后散熱器的流量將隨著室內(nèi)負(fù)荷的變化而自動(dòng)變化，這就意味著熱網(wǎng)的流量隨時(shí)都在變化。

5.1.1自力式流量控制閥

自力式流量控制閥的功能是在工況發(fā)生變化時(shí)盡量保持該管路的流量不變。裝溫控閥后管路流量在主動(dòng)不斷變化，顯然與自力式流量控制閥的作用相矛盾。如果在裝溫控閥的管路上再裝自力式流量控制閥，對(duì)溫控閥的調(diào)節(jié)作用有害而無(wú)一利，如圖5。當(dāng)室內(nèi)負(fù)荷減少時(shí)，溫控閥自動(dòng)關(guān)小，則相應(yīng)管路流量應(yīng)減少；但如果該管路有自力式流量控制閥，則自力式流量控制閥感知流量減少后會(huì)自動(dòng)開(kāi)大，從而使管路流量增加達(dá)到其保持管路流量不變的目的。這時(shí)管路流量的相對(duì)增大（實(shí)際是保持流量不變），又導(dǎo)致溫控閥的進(jìn)一步關(guān)小，如此形成循環(huán)，最后導(dǎo)致溫控閥關(guān)到最小，而室內(nèi)溫度仍可能高于要求，反之依然。因此，在裝溫控閥的垂直雙管系統(tǒng)不能再裝自力式流量控制閥。

5.1.2平衡閥

平衡閥實(shí)際上起一種初調(diào)節(jié)的作用。平衡閥初始調(diào)整時(shí)，是根據(jù)設(shè)計(jì)工況下各個(gè)管路的流量來(lái)調(diào)節(jié)的。當(dāng)全部平衡閥初始調(diào)整完成后、且在管路阻力系數(shù)不再發(fā)生變化的情況下，各管路的流量分配比例保持不變。當(dāng)?shù)苈纷枇ο禂?shù)變化

后，則流量分配比例也隨之發(fā)生變化。在溫控閥動(dòng)作后，本質(zhì)上講是溫控閥的阻力系數(shù)發(fā)生了變化，這時(shí)相應(yīng)管路流量也就發(fā)生了變化。因此，溫控閥和平衡閥的作用并不發(fā)生矛盾。

裝溫控閥后，溫控閥的實(shí)際開(kāi)度隨著負(fù)荷的變化而變化。假如圖5中B管路上的用戶負(fù)荷增加，則該管路上對(duì)應(yīng)的溫控閥開(kāi)大，導(dǎo)致該管路流量增大。但若除B管路外的其它所有用戶負(fù)荷都沒(méi)有變化，按理說(shuō)它們所對(duì)應(yīng)的溫控閥和其所要求的流量都不應(yīng)變化。但由于B管路流量發(fā)生變化，必然要影響到總流量增大，從而又導(dǎo)致其它管路如A、N的流量發(fā)生變化。前面已假設(shè)除B外的用戶負(fù)荷都沒(méi)有變化，因此A、N管路上的溫控閥本不應(yīng)動(dòng)作。但由于受B管路流量變化的影響，A、N管路上的溫控閥也必須動(dòng)作，進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)。也就是說(shuō)，裝了平衡閥后管路之間還存在著相互影響，促使平衡閥不斷動(dòng)作調(diào)整。

另一方面，如果除N管路外的用戶都要求流量增大，將有可能總流量過(guò)大而導(dǎo)致在N用戶處的資用壓頭不夠，即使N管路上溫控閥都開(kāi)到最大，也有可能滿足不了要求。

總之，裝平衡閥進(jìn)行初調(diào)節(jié)比盲目的手動(dòng)初調(diào)節(jié)能更好的保持溫控閥發(fā)揮正常作用。但是平衡閥不能消除支路之間的相互耦合影響，同時(shí)有時(shí)還不能滿足溫控閥的調(diào)節(jié)要求。

5.1.3自力式壓差控制閥

自力式壓差控制閥和溫控閥相配合能夠很好的保證溫控閥正常發(fā)揮作用。圖5對(duì)應(yīng)的用戶A負(fù)荷減少時(shí)其溫控閥關(guān)小，相對(duì)應(yīng)的管路流量減少，因此造成總流量減少，系統(tǒng)水壓圖發(fā)生變?nèi)鐖D6。圖中實(shí)線表

示溫控閥沒(méi)有調(diào)整之前的水壓分布，虛線表示溫控閥調(diào)整之后的水壓分布。由于總流量減少，干管上壓力損失也減少，外網(wǎng)給A用戶處所提供的資用壓頭提高。如果A用戶沒(méi)有裝自力式壓差控制閥，則由于外網(wǎng)提供的資用壓頭增大，溫控閥又會(huì)進(jìn)一步關(guān)小，如此反復(fù)形成正反饋，使溫控閥無(wú)法正常發(fā)揮其功能。但如果裝自力式壓差控制閥，自力式壓差控制閥可以根據(jù)壓差的變化而自動(dòng)調(diào)節(jié)，使外網(wǎng)提供的用戶資用壓頭基本保持不變，這樣就不會(huì)對(duì)溫控閥形成正反饋的影響。

5.2帶跨越管的垂直單管系統(tǒng)

帶跨越管的垂直單管系統(tǒng)，由于溫控閥的作用，使通過(guò)散熱器的流量隨室內(nèi)負(fù)荷變化而變化，但跨越管的分流作用使得立管的總流量卻保持基本不變。因此，此時(shí)熱網(wǎng)實(shí)際上是在定流量運(yùn)行。這樣，該系統(tǒng)對(duì)使用調(diào)節(jié)閥的要求，如同前面所述的定流量運(yùn)行系統(tǒng)一樣，使用自力式流量控制閥是最合適的。

6結(jié)論

6.1按戶計(jì)量收費(fèi)后對(duì)熱網(wǎng)的運(yùn)行調(diào)節(jié)帶來(lái)新的要求；熱網(wǎng)既要裝備適用的調(diào)節(jié)設(shè)備，又要有正確的調(diào)節(jié)策略，兩者缺一不可。

6.2熱網(wǎng)應(yīng)保持壓力（壓差）控制點(diǎn)的壓力（壓差）不變、使用變速泵運(yùn)行；同時(shí)應(yīng)控制供水。

篇2

收費(fèi)公路獲得了地方政府的廣泛關(guān)注，并且在諸多相關(guān)部門(mén)的團(tuán)結(jié)協(xié)作下，交通部門(mén)的公路收費(fèi)管理工作不斷創(chuàng)新和健全，收費(fèi)公路已經(jīng)在慢慢的朝著規(guī)范化、科學(xué)化的趨勢(shì)發(fā)展。主要表現(xiàn)在下列幾點(diǎn)：

1.隨著公路收費(fèi)管理工作的不斷完善，收費(fèi)總額也日益增多。在各級(jí)政府的支持下,收費(fèi)公路管理工作依法收取通行費(fèi)償還貸款,并通過(guò)完善制度辦法,強(qiáng)化內(nèi)部管理,有效地堵漏增收。

2.收費(fèi)公路管理工作日益廣泛，所收取的費(fèi)用也得到了合理的應(yīng)用。收費(fèi)公路逐步規(guī)范了車(chē)輛通行費(fèi)會(huì)計(jì)核算、票證管理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等,實(shí)行收支兩條線管理。交通公路管理機(jī)構(gòu)還設(shè)立了一系列法規(guī)，持續(xù)降低通行費(fèi)征管成本，并增加還本付息的比重。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃布局,收費(fèi)站數(shù)量逐步減少。地方政府高度重視收費(fèi)公路，取締了一些不太重要的收費(fèi)站點(diǎn)，特大城市也對(duì)城市路橋車(chē)輛的通行費(fèi)收費(fèi)方式進(jìn)行了改革，解決了收費(fèi)站點(diǎn)過(guò)于密集的問(wèn)題。

4.收費(fèi)站點(diǎn)的站容有很大提升，人員服務(wù)觀念更強(qiáng)。相關(guān)公路結(jié)構(gòu)開(kāi)始重視收費(fèi)站的環(huán)境建設(shè)工作，利用有限的投入，使收費(fèi)站的站容站貌有了很大程度的提高。此外，還對(duì)工作人員進(jìn)行了有關(guān)規(guī)范化優(yōu)質(zhì)服務(wù)的培訓(xùn)，使員工的整體素質(zhì)上了一個(gè)臺(tái)階，增強(qiáng)了收費(fèi)站的服務(wù)水平。

二、當(dāng)前收費(fèi)公路管理工作存在的問(wèn)題

雖然現(xiàn)今的收費(fèi)公路管理工作有一定的成效，但還是存在著很多的問(wèn)題。其矛盾主要有下列幾點(diǎn)：首先，認(rèn)識(shí)方面的矛盾。每一級(jí)市政結(jié)構(gòu)都大力支持貸款修路，以交通業(yè)的進(jìn)步來(lái)帶動(dòng)發(fā)展?？墒乾F(xiàn)今的交通仍然不夠發(fā)達(dá)，無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的需求。一段時(shí)間以來(lái),交通公路部門(mén)面臨的外部環(huán)境十分嚴(yán)峻。其次，融資方面的矛盾?，F(xiàn)今，我國(guó)的收費(fèi)公路融資形式非常單一，一般通過(guò)銀行貸款獲取。一邊要按時(shí)完成公路工程的建設(shè)，另一邊又要擔(dān)負(fù)還貸的應(yīng)力，其風(fēng)險(xiǎn)是很大的，很多地區(qū)早已收不抵息，無(wú)法正常進(jìn)行資金的循環(huán)。最后，政策方面的矛盾。國(guó)家在建設(shè)收費(fèi)公路期間可能產(chǎn)生政出多門(mén)的情況，各項(xiàng)政策間的區(qū)別和矛盾，是各地區(qū)在貫徹落實(shí)實(shí)際工作時(shí)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)之間也會(huì)因標(biāo)準(zhǔn)的不同而產(chǎn)生矛盾，使日常的管理工作無(wú)法順利開(kāi)展。

三、完善和加強(qiáng)收費(fèi)公路管理目標(biāo)和措施

(一)完善和加強(qiáng)收費(fèi)公路管理目標(biāo)目標(biāo)要持續(xù)擴(kuò)大依法收費(fèi)及規(guī)范管理工作的范圍，并加速進(jìn)行收費(fèi)公路的建設(shè)和改革工作。

(二)完善和加強(qiáng)收費(fèi)公路管理的具體措施

1.創(chuàng)建科學(xué)的收費(fèi)公路建設(shè)投入機(jī)制

(1)改革收費(fèi)公路的結(jié)構(gòu)。使高速公路、一級(jí)公路及收費(fèi)經(jīng)營(yíng)公路所占的比重增加。這樣可以迎合國(guó)家新出臺(tái)的政策，獲取更多的建設(shè)資金，促進(jìn)公路建設(shè)的飛速發(fā)展。(2)省市級(jí)政府要對(duì)高速公路的運(yùn)行制定一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的方案，將路網(wǎng)的建設(shè)規(guī)劃作為根本，在合理設(shè)置收費(fèi)站點(diǎn)總量的基礎(chǔ)上，科學(xué)的規(guī)劃區(qū)域收費(fèi)公路的布局網(wǎng)絡(luò)。(3)省統(tǒng)貸資金重點(diǎn)安排省直管項(xiàng)目,地方要求新建公路項(xiàng)目,原則由地方自行籌資建設(shè),交通、公路部門(mén)在政策、技術(shù)等方面積極支持。地方交通公路部門(mén)貸款投資,如果要省交通或公路結(jié)構(gòu)提供擔(dān)?；蛘呤且檬召M(fèi)權(quán)作為抵押的，則貸款是要由地方政府以財(cái)政資金收入或其它資產(chǎn)為貸款進(jìn)行反擔(dān)保。(4)縣市有收費(fèi)站點(diǎn)的，還貸的資金便有來(lái)源，政府在進(jìn)行資金投入、銀行溝通及貸款保證工作時(shí)可以適當(dāng)?shù)募哟笾С至Χ?。若未建設(shè)收費(fèi)公路或收費(fèi)公路的收入無(wú)法抵押貸款，則應(yīng)合理的控制交通規(guī)費(fèi)用和貸款總資金。

2.建立合理的收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制

(1)研究制定《收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》和《收費(fèi)公路站點(diǎn)建設(shè)管理辦法》,它在質(zhì)量、資金投入等多個(gè)方面都和一般的公路有很大的區(qū)別，所以要設(shè)立嚴(yán)格的制度以使收費(fèi)公路有科學(xué)的養(yǎng)護(hù)規(guī)定。(2)收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)、大修實(shí)行報(bào)告審批制、對(duì)外公告制和責(zé)任追究制。對(duì)收費(fèi)公路將按分級(jí)管理的原則,實(shí)行開(kāi)工審批制度,明確質(zhì)量、工期、施工隊(duì)伍,并向社會(huì)公布。若未立即開(kāi)展養(yǎng)護(hù)工作或養(yǎng)護(hù)期間出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，導(dǎo)致收費(fèi)公路出現(xiàn)大區(qū)域毀壞現(xiàn)象的，必須規(guī)定期限令其整改，若超過(guò)期限或整改質(zhì)量差，則要終止收費(fèi)，并要追究企業(yè)、管理者的責(zé)任。(3)考慮收費(fèi)公路大修期間采取降低一個(gè)收費(fèi)檔次的價(jià)格政策,化解司乘人員抵觸心理,減輕社會(huì)、群眾的不良反映。(4)收費(fèi)公路所投入的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)要單獨(dú)記錄，本著專(zhuān)款專(zhuān)用的原則與一般公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)區(qū)分開(kāi)。(5)收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)工作不僅要安排專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行，還要積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)體制的改革，實(shí)行招投標(biāo)制度，并制定工作合同，面向社會(huì)確定收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)工作的單位。

3.統(tǒng)一嚴(yán)格的收費(fèi)公路勞動(dòng)合同機(jī)制

(1)在收費(fèi)公路中采用全員勞動(dòng)合同制度。先前的行政或事業(yè)單位人員，在收費(fèi)站進(jìn)行工作時(shí)，全部要競(jìng)爭(zhēng)才能上崗，并簽訂合同。(2)摒棄以前的依交通量大小定員的工作模式，而采取按車(chē)道數(shù)和費(fèi)收總額的方法定編。還貸性收費(fèi)公路收費(fèi)站人員定員按收費(fèi)稽查人員和后勤管理人員分別進(jìn)行核定。收費(fèi)站收費(fèi)稽查人員按每車(chē)道核定,管理及后勤人員以崗定人。(3)交通部門(mén)要對(duì)收費(fèi)站的思想境界、業(yè)務(wù)水平、組織能力及工作成績(jī)和工作責(zé)任感等重點(diǎn)進(jìn)行年度考核，考核中表現(xiàn)優(yōu)秀的，要給予一定的精神或物質(zhì)激勵(lì)，而對(duì)于考核表現(xiàn)差的人員，要調(diào)離收費(fèi)站或進(jìn)行降級(jí)。(4)在今后的工作中，要合理的進(jìn)行人員精簡(jiǎn)工作，除非獲得國(guó)家政策規(guī)定的允許，否則不得再招錄人員，并由批準(zhǔn)者進(jìn)行清退工作，使收費(fèi)站的工作人員在控制中。

4.形成有效的收費(fèi)公路激勵(lì)約束機(jī)制

(1)統(tǒng)籌考慮,科學(xué)制定公路通行費(fèi)收支預(yù)算,制定車(chē)輛通行費(fèi)超收激勵(lì)政策,合理下達(dá)年度收入計(jì)劃,更好地發(fā)揮超收分成政策激勵(lì)作用。(2)要善于爭(zhēng)取縣級(jí)市政府對(duì)收費(fèi)公路的支持，通行費(fèi)還貸以后的剩余部分可以科學(xué)的進(jìn)行分配，用于公路所在地的農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)工作、公路養(yǎng)護(hù)工作和收費(fèi)站的建設(shè)。(3)所收取的通行費(fèi)一定要按時(shí)交納到專(zhuān)用賬戶，經(jīng)費(fèi)的撥付金額、速度要與上交進(jìn)度聯(lián)系起來(lái)，上交及時(shí)的，通行費(fèi)資金撥付時(shí)自然較快。(4)若地區(qū)政府積極促進(jìn)收費(fèi)公路的發(fā)展并且該地的收費(fèi)站點(diǎn)工作也比較規(guī)范，在分配建設(shè)項(xiàng)目和通行費(fèi)支出時(shí)可適當(dāng)?shù)脑黾印?/p>

篇3

關(guān)鍵詞：政府非稅收管理財(cái)政收入國(guó)民收入分配

政府非稅收入作為財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種重要形式。在政府收支管理、特別是基層政府收支管理中占有舉足輕重的地位。加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收人管理，是構(gòu)建公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容之一，同時(shí)也是整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，從源頭上防治腐敗的重要舉措。但改革至今，尚未形成一套規(guī)范化的管理體制，文章擬結(jié)合工作實(shí)踐，就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收人管理提出粗淺見(jiàn)解。

一、政府非稅收入的歷史沿革和特點(diǎn)

加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理，必須對(duì)政府非稅收入本身的歷史和特點(diǎn)進(jìn)行研究。只有掌握了政府非稅收入的發(fā)展規(guī)律、特點(diǎn)和管理要求，才能正確地加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理。

(一)政府非稅收入的歷史沿革

政府非稅收入的概念和范圍在《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》(財(cái)綜[2004]53號(hào))中已經(jīng)有了明確界定，這里不再贅述。政府非稅收入概念源起于預(yù)算外資金概念，預(yù)算外資金最初泛指各種行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、專(zhuān)項(xiàng)收人、主管部門(mén)集中收入等，因?yàn)楣芾磔^為松散，多數(shù)未納入預(yù)算管理甚至未納入財(cái)政管理，故名之“預(yù)算外資金”。隨著改革的推進(jìn)，管理的加強(qiáng)，部分行政事業(yè)性收費(fèi)納入了預(yù)算管理。捐贈(zèng)收入、彩票公益金、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源有償使用收入等也涵蓋納入財(cái)政管理的范圍。預(yù)算外資金的概念漸漸不能適應(yīng)改革的需要，政府非稅收入概念應(yīng)運(yùn)而生。政府非稅收人概念及其范疇的提出，是深化改革的結(jié)果。標(biāo)志著我國(guó)在建立公共財(cái)政體系、規(guī)范政府收人機(jī)制上向其邁出了可喜的一步。政府非稅收入與預(yù)算外資金相比，不簡(jiǎn)單是范圍的擴(kuò)展，管理方式的改變，而是一個(gè)質(zhì)的飛躍。政府非稅收入與稅收并列，這樣從理論上就把政府非稅收入擺到了與稅收同等的高度，提高了政府非稅收入的重要性。

(二)政府非稅收入的特點(diǎn)

政府非稅收人是指除稅收以外，各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收人的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。

相對(duì)于稅收的強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性來(lái)說(shuō)，政府非稅收入具有靈活性、補(bǔ)償性、專(zhuān)用性、不穩(wěn)定性、非普遍性和自主性等特點(diǎn)。

靈活性：靈活性是指政府非稅收入在實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政職能上具有方便、靈活的特點(diǎn)。補(bǔ)償性：按照公共財(cái)政理論，社會(huì)需要分為純公共需要和準(zhǔn)公共需要，純公共需要由政府通過(guò)稅收全部滿足，社會(huì)準(zhǔn)公共需要?jiǎng)t只能由政府稅收部分滿足，不足的部分則要收取一定補(bǔ)償費(fèi)用，這就是政府非稅收入的由來(lái)。專(zhuān)用性：政府非稅收入是政府提供準(zhǔn)公共服務(wù)取得的收入，帶有一定的補(bǔ)償性。不穩(wěn)定性：稅收具有固定的稅率、征收范圍，調(diào)整變動(dòng)一般較小。非普遍性：政府非稅收入的普遍性，是指征收政府非稅收入不帶有普遍性，只是向需要政府提供準(zhǔn)公共服務(wù)的人群征收政府非稅收入，而不需要政府提供準(zhǔn)公共服務(wù)的人群則不需要繳納政府非稅收入。自主性：府非稅收入的自主性包括兩個(gè)方面：一是地方政府設(shè)立的自主性；二是繳納的自主性。

由于政府非稅收入內(nèi)容廣泛，性質(zhì)不完全相同，歸納的特點(diǎn)，對(duì)于政府非稅收入主體是適用的，但不一定完全適用于每一項(xiàng)政府非稅收入。充分認(rèn)識(shí)和深刻領(lǐng)會(huì)政府非稅收人的特點(diǎn)，對(duì)于加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收人管理，提高政府非稅收入使用效益，具有積極的指導(dǎo)作用。

二、政府非稅收入管理改革的進(jìn)展情況

政府非稅收入管理改革是對(duì)預(yù)算外資金管理改革的深化和拓展，同時(shí)也對(duì)改革提出了更高的要求。2004年，財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》(財(cái)綜[2004]53號(hào))，正式吹響了政府非稅收入管理改革的號(hào)角?！锻ㄖ返南掳l(fā)，對(duì)政府非稅收人管理改革起到了很大的促進(jìn)作用，進(jìn)一步明確了政府非稅收入管理范圍，確定了大的指導(dǎo)方針。從地方到中央，對(duì)于政府非稅收入管理都有了不同程度的加強(qiáng)。制定了一系列政策，采取了一些有效措施，對(duì)于強(qiáng)化政府非稅收入管理起到了一定的積極作用。一是很多地方財(cái)政部門(mén)都陸續(xù)成立了政府非稅收入專(zhuān)職管理機(jī)構(gòu)，為加強(qiáng)政府非稅收人管理提供了組織保障。二是制定了一些地方性政府非稅收人管理法規(guī)和文件，為全國(guó)性立法作出了有益探索。三是將政府非稅收人納入部門(mén)預(yù)算編制范圍，通過(guò)編制綜合財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入的統(tǒng)籌安排。四是建立了政府非稅收入年度稽查制度，加大了政府非稅收人的監(jiān)督管理。五是強(qiáng)化征管措施，加強(qiáng)了征收管理。實(shí)行了收繳分離制度，有效地杜絕了執(zhí)收環(huán)節(jié)截留坐支行為的發(fā)生。改革推行幾年來(lái)，取得了一定的成績(jī)，但也存在不足。主要表現(xiàn)為，改革尚沒(méi)有形成一套完整的理論，沒(méi)有統(tǒng)一同定的管理模式，政府非稅收入管理水平參差不齊，認(rèn)識(shí)不一，很多地方還停留在預(yù)算外資金管理的觀念和模式上。離規(guī)范化、科學(xué)化的要求還有很大的差距。

三、政府非稅收入管理中存在的主要問(wèn)題及原因分析

(一)當(dāng)前政府非稅收入管理存在的主要問(wèn)題

結(jié)合管理實(shí)踐，筆者認(rèn)為，當(dāng)前政府非稅收入管理中存在的主要問(wèn)題有三：一是法律依據(jù)不足。政府非稅收入管理缺乏全國(guó)性的法律、法規(guī)，在實(shí)踐中沒(méi)有具體的法律法規(guī)可以依據(jù)執(zhí)行，加強(qiáng)政府非稅收入管理經(jīng)常要到處尋找法律依據(jù)，出現(xiàn)無(wú)法可依的尷尬局面。二是機(jī)構(gòu)職能不明。政府非稅收入改革起源于地方，很多地方為加強(qiáng)管理成立了專(zhuān)職管理機(jī)構(gòu)。地方成立機(jī)構(gòu)本無(wú)可厚非，但財(cái)政體制基本是垂直對(duì)口管理，由于在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，地方設(shè)置在前，導(dǎo)致下級(jí)和上級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一．上下級(jí)不對(duì)口，造成管理關(guān)系不順暢。三是管理體制落后。目前政府非稅收入管理的各個(gè)環(huán)節(jié)包括設(shè)立管理、征收管理、資金管理、支出管理等仍然基本沿襲原來(lái)預(yù)算外資金管理的模式和體制，沒(méi)有隨著政府非稅收入管理的提升麗完善，存在分散、脫節(jié)現(xiàn)象。

(二)主要原因分析

改革推行這么多年，依然存在上述問(wèn)題不得不引人深思，造成這種局面的原因是多方面的，主要原因是改革的推動(dòng)力不足：改革的推動(dòng)力主要來(lái)自以下幾個(gè)方面：一是黨委政府的重視；二是職能部門(mén)的工作；三是社會(huì)各界的輿論。三者中以黨委政府的推動(dòng)力為首，起著決定性的作用，其次是職能部門(mén)的工作，再次是社會(huì)各界的輿論推動(dòng)。三者之間既可以相互制約，也可以相互促進(jìn)。改革的阻力主要來(lái)自一些既得利益部門(mén)的反對(duì)，任何一項(xiàng)改革都會(huì)引起利益的重新劃分。一些既得利益者當(dāng)然不會(huì)輕易放棄自己的既得利益，會(huì)想方設(shè)法阻撓改革的進(jìn)行。推動(dòng)力與阻力的對(duì)比程度決定著改革的進(jìn)程。

四、加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理的幾點(diǎn)建議

根據(jù)政府非稅收入的特點(diǎn)，結(jié)合政府非稅收人管理中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理，積極推進(jìn)政府非稅收入管理改革，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。

(一)加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍

改革要以輿論為導(dǎo)向，通過(guò)輿論宣傳，提高社會(huì)各界對(duì)政府非稅收人管理重要性的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取得到黨委政府的重視和社會(huì)各界的支持。統(tǒng)一思想，形成改革的合力，減少改革的阻力。

(二)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，組建專(zhuān)業(yè)化管理隊(duì)伍

對(duì)政府非稅收入實(shí)施專(zhuān)門(mén)管理是加強(qiáng)政府非稅收入管理的需要，也是社會(huì)化分工發(fā)展的客觀要求。按照整合資源、職能統(tǒng)一的原則，中央、省應(yīng)組建政府非稅收入專(zhuān)職管理機(jī)構(gòu)，整合各項(xiàng)管理職能，做到機(jī)構(gòu)和職能相對(duì)應(yīng)，并對(duì)下級(jí)管理機(jī)構(gòu)提出明確要求。從而理順管理關(guān)系，強(qiáng)化管理職能。做到上下暢通，規(guī)范高效。

(三)加強(qiáng)法制建設(shè)。做到有法可依

建議盡快出臺(tái)全國(guó)性的政府非稅收入管理法律、法規(guī)，明確政府非稅收入概念、性質(zhì)、范圍、管理原則、管理機(jī)構(gòu)、管理辦法等，以形成包括立項(xiàng)制度、審批制度、征收制度、預(yù)算制度、執(zhí)行制度、監(jiān)督制度在內(nèi)的科學(xué)管理體系。用以指導(dǎo)、約束政府非稅收入管理行為。提高政府非稅收入管理的規(guī)范化水平。做到依法管理，規(guī)范管理。

篇4

黨的十六屆三中全會(huì)明確指出，要“推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，健全公共財(cái)政體制，深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理改革。”非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是保障地方政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的重要財(cái)力。但是，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府非稅收入管理中存在的諸如收入流失、分配失控、監(jiān)督失靈等問(wèn)題比較突出，如少數(shù)部門(mén)、單位和工作人員把收取的非稅收入視為單位自有資金，大量非稅收入在財(cái)政體外循環(huán)；多頭征管，收費(fèi)養(yǎng)人、三亂現(xiàn)象屢禁不止；缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，難于實(shí)施有效的監(jiān)督等，嚴(yán)重削弱了政府的調(diào)控能力，為此，湖南省2004年9月1日頒布實(shí)施了《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。該《條例》是我國(guó)第一部規(guī)范非稅收入管理的地方性法規(guī)，從體制上切斷了個(gè)人收入與部門(mén)權(quán)力、資源占有之間的聯(lián)系，有利于深化財(cái)政改革，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，建立完善公共財(cái)政體制，既有利于推進(jìn)依法行政，建設(shè)法制政府，又有利于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

一、《條例》頒布實(shí)施的成效分析

（一）規(guī)范賬戶管理，實(shí)行源頭控收

根據(jù)《條例》規(guī)定，任何部門(mén)和單位未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)設(shè)非稅收入過(guò)渡性賬戶的，一律視同“小金庫(kù)”處理。為了把這一規(guī)定落到實(shí)處，株州市財(cái)政部門(mén)一方面是在五家國(guó)有商業(yè)銀行統(tǒng)一設(shè)立了“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，用于歸集、記錄、結(jié)算非稅收入款項(xiàng)，并簽訂了代收協(xié)議，其網(wǎng)點(diǎn)均可代收非稅收入，執(zhí)收單位和繳款人可以就近將非稅收入繳入“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，為執(zhí)收單位和繳款人提供了方便；另一方面是在征收管理系統(tǒng)上線和新版票據(jù)發(fā)放之前，通過(guò)嚴(yán)格審核執(zhí)收單位的非稅收入項(xiàng)目，以湖南省財(cái)政廳統(tǒng)一制定的非稅收入項(xiàng)目庫(kù)和單位經(jīng)過(guò)年檢的收費(fèi)許可證為依據(jù)，糾正了一些超標(biāo)收費(fèi)和亂收費(fèi)問(wèn)題。使用征收管理系統(tǒng)和新版票據(jù)后，單位執(zhí)收的非稅收入只能直接繳入“株洲市非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，單位過(guò)渡戶得以撤銷(xiāo)，“收支兩條線”管理進(jìn)一步規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市本級(jí)共撤銷(xiāo)嚴(yán)格意義上的過(guò)渡戶14個(gè)，清繳以前年度滯留的收入211萬(wàn)元，接管?chē)?guó)土收入過(guò)渡戶收入4965萬(wàn)元。

（二）堅(jiān)持收繳分離、依法加強(qiáng)征管

2005年元月1日起，市本級(jí)全面推行了“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的征管模式。1.改進(jìn)征收方式，堅(jiān)持收繳分離。法定征收單位、非稅收入征收管理機(jī)構(gòu)、受委托征收單位在征收非稅收入時(shí)，向繳款義務(wù)人開(kāi)具《湖南省非稅收入一般繳款書(shū)》，繳款人持繳款書(shū)到財(cái)政部門(mén)指定的銀行，將款項(xiàng)直接繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)收取之外，禁止非稅收入執(zhí)收或受委托單位當(dāng)場(chǎng)收取現(xiàn)款。2.嚴(yán)格減免程序，做到應(yīng)收盡收。非稅收入正常的緩征、減征、免征必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，禁止隨意減免、越權(quán)減免和收“人情費(fèi)”的行為。確因特殊情況需要緩征或減免非稅收入的，由執(zhí)收單位提出意見(jiàn)，經(jīng)同級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。3.明確征收主體，完善委托征收，進(jìn)一步理順了防洪保安資金、污水處理費(fèi)、電費(fèi)附加、水資源費(fèi)、國(guó)土收入等委托征收收入的管理，簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，同時(shí)加強(qiáng)了核算。對(duì)防洪保安資金、國(guó)土收入、基本建設(shè)聯(lián)合收費(fèi)建立了征收臺(tái)賬。此外，對(duì)涉及上下級(jí)分成的非稅收入，也逐步通過(guò)“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”實(shí)行就地繳款、分級(jí)劃解。

（三）落實(shí)收支分離，推進(jìn)綜合預(yù)算

從2005年1月1日起，株州市本級(jí)根據(jù)《條例》規(guī)定，對(duì)非稅收入實(shí)行了更規(guī)范的預(yù)算管理。株州市非稅收入管理機(jī)構(gòu)于預(yù)算年度開(kāi)始前，認(rèn)真核定市直單位非稅收入年度計(jì)劃，測(cè)算并扣除政府統(tǒng)籌資金后，作為非稅收入年度預(yù)算。株州市財(cái)政局按照部門(mén)預(yù)算改革的要求，把非稅收入形成的財(cái)力與其他財(cái)政收入形成的財(cái)力，一同納入部門(mén)預(yù)算編制范圍，統(tǒng)籌安排，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算。市級(jí)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)取得的非稅收入及時(shí)全額繳入“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”。各類(lèi)非稅收入都按照“收支兩條線”管理規(guī)定，通過(guò)“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”歸集后，定期劃解株州市國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶，納入財(cái)政管理。此外，在財(cái)政部門(mén)內(nèi)部也實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)格的“收支兩條線”管理，管征收的部門(mén)不管支出，管支出的部門(mén)不管收入。

總的來(lái)看，通過(guò)規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理，進(jìn)一步理順了財(cái)政收入分配關(guān)系，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)了公共財(cái)政體制的建設(shè)，增強(qiáng)了非稅收入運(yùn)行的透明度，發(fā)揮了非稅收入調(diào)節(jié)收入分配、支持事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的積極作用，增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力，也從源頭上治理和預(yù)防了腐敗。

二、株洲市政府非稅收入管理存在的問(wèn)題

《條例》頒布實(shí)施后，在現(xiàn)實(shí)的政府非稅收入中雖然取得了一定的成效，但是在實(shí)際的實(shí)施中也存在諸多問(wèn)題。

（一）收支脫鉤和全口徑預(yù)算還沒(méi)有真正到位

《條例》規(guī)定，非稅收入是財(cái)政收入的組成部分，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將非稅收入納入財(cái)政統(tǒng)籌安排，實(shí)行綜合預(yù)算管理。此外，從規(guī)范的部門(mén)預(yù)算角度來(lái)講，也要求做到財(cái)政性資金統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)籌安排、“收支”脫鉤，即單位的支出與單位的收入沒(méi)有必然聯(lián)系，單位的支出依據(jù)其工作職能、工作項(xiàng)目的重要性來(lái)確定。但實(shí)際上，由于思想認(rèn)識(shí)不到位，在利益面前，仍有不少單位、部門(mén)思想上對(duì)此難以接受，所以目前為止基本還是多收多支、少收少支，從而導(dǎo)致單位、部門(mén)之間分配不公，苦樂(lè)不均，財(cái)政僅僅成了資金的“中轉(zhuǎn)站”，政府的宏觀調(diào)控能力難以發(fā)揮。但是反過(guò)來(lái)講，如果收支真正脫鉤，又將影響單位執(zhí)收的積極性，致使非稅收入不能應(yīng)收盡收，導(dǎo)致收入任務(wù)難以完成。

（二）行政事業(yè)單位的服務(wù)性收費(fèi)和社團(tuán)收費(fèi)游離于預(yù)算管理之外

當(dāng)前，有些行政事業(yè)單位鉆了政策的空子，將一些取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為服務(wù)性收費(fèi)管理，仍然憑借行政權(quán)力變相收取，使用稅務(wù)票據(jù)規(guī)避財(cái)政管理，增加了群眾負(fù)擔(dān)；還有一些行政事業(yè)單位下設(shè)的所謂的社會(huì)團(tuán)體（協(xié)會(huì)），同樣是憑借行政權(quán)力收取會(huì)費(fèi)或拉贊助，沒(méi)有納入財(cái)政管理，有些就變成了單位的“小金庫(kù)”，成為滋生腐敗的溫床。

（三）非稅收入增收與規(guī)范管理不協(xié)調(diào)

根據(jù)有關(guān)資料顯示，高收入的發(fā)達(dá)國(guó)家非稅收入占財(cái)政收入的比重為5一15%，中等收入國(guó)家為15一25%，低收入的發(fā)展中國(guó)家為20－30%。一般說(shuō)來(lái)，非稅收入在各國(guó)財(cái)政收入中所占比重大多為20%左右。株州市非稅收入占財(cái)政總收入的比例在30％左右，比例較高。當(dāng)前，株州市財(cái)政收入每年都以較高的速度增長(zhǎng)，水漲船高，對(duì)非稅收入也有較高的增長(zhǎng)要求。如果按照《條例》的要求進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理，那么，從短期來(lái)看，傳統(tǒng)模式的非稅收入規(guī)模必將受到影響，至少行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入等將控制在一個(gè)比較合理的范圍內(nèi)，不會(huì)有較大的增長(zhǎng)，對(duì)年度財(cái)政收入任務(wù)的完成將產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。在縣區(qū)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）一級(jí)，推進(jìn)非稅收入規(guī)范管理進(jìn)度不理想，在一定程度上是受財(cái)力的限制，不少基層單位經(jīng)費(fèi)不足，其本級(jí)財(cái)力無(wú)法保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，于是一些不規(guī)范的收入應(yīng)運(yùn)而生。要規(guī)范管理，首先要痛下決心，對(duì)這些不合理的非稅收入進(jìn)行規(guī)范，但同時(shí)又給財(cái)政增加了壓力，所以，不少地方進(jìn)退兩難。

三、對(duì)株洲市政府非稅收入管理的改進(jìn)措施與建議（一）強(qiáng)化資金預(yù)算管理

非稅收入是各級(jí)政府的地方財(cái)政收入，應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算管理。規(guī)范非稅收入資金管理的最終目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支的“全口徑預(yù)算管理”。在當(dāng)前非稅收入尚未全部納入預(yù)算管理的過(guò)渡階段，政府應(yīng)加大非稅收入的統(tǒng)籌力度。要按照部門(mén)預(yù)算改革的要求，把非稅收入形成的財(cái)力與其他財(cái)政收入形成的財(cái)力一同納入部門(mén)預(yù)算編制范圍，統(tǒng)籌安排，實(shí)行真正統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算，把收支兩條線落到實(shí)處，從而逐步改變過(guò)去那種“誰(shuí)收誰(shuí)用、多收多用、多罰多返”的分配格局，從機(jī)制上解決以前那種受部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)，亂收、亂罰、亂支等現(xiàn)象。總之，非稅收入管理涉及面廣，面臨的問(wèn)題很多，必須綜合考慮，既要考慮到執(zhí)收單位的利益，有適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，又要規(guī)范其執(zhí)收行為，做到應(yīng)收盡收。只有這樣，才能使非稅收入管理走上良性發(fā)展之路。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)性收費(fèi)和社團(tuán)收費(fèi)

按照不與民爭(zhēng)利的原則，行政機(jī)關(guān)不得有服務(wù)性收費(fèi)。以服務(wù)性收費(fèi)為主的事業(yè)單位，要按照徹底脫鉤的原則，逐步、真正走向市場(chǎng)。因此，當(dāng)前對(duì)于部門(mén)預(yù)算單位的服務(wù)性收費(fèi)，要按照《株洲市人民政府關(guān)于規(guī)范市直單位非稅收入管理的通知》規(guī)定，將其稅后凈收入納入部門(mén)預(yù)算管理。目前，將行政事業(yè)單位的門(mén)面出租收入利用非稅收入征收平臺(tái)進(jìn)行征管，就是一個(gè)很好的嘗試。對(duì)于社團(tuán)收費(fèi)，也要采取區(qū)別對(duì)待的原則進(jìn)行規(guī)范。對(duì)于機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)尚未與財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位真正脫鉤的社團(tuán)組織，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，摸清底子后，這一塊的收費(fèi)要納入非稅收入的管理范圍，防止行政事業(yè)單位權(quán)力濫用以及社團(tuán)組織變成機(jī)關(guān)的附庸。

篇5

關(guān)鍵詞：盈余管理；審計(jì)收費(fèi)；影響因素

引言

審計(jì)收費(fèi)（AuditFee）是審計(jì)服務(wù)供需雙方就審計(jì)服務(wù)供求所達(dá)成的價(jià)格，是客戶與注冊(cè)會(huì)計(jì)師之間重要的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，是會(huì)計(jì)師事務(wù)所的主要收入來(lái)源，并日益成為事務(wù)所之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的主要手段。影響審計(jì)收費(fèi)的因素比較多，國(guó)內(nèi)外大量研究成果表明，審計(jì)收費(fèi)的影響因素主要有上市公司規(guī)模、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)復(fù)雜程度、事務(wù)所規(guī)模、上市公司所在地、審計(jì)任期、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)等。在資本市場(chǎng)與會(huì)計(jì)市場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程中，普遍存在著盈余管理現(xiàn)象，關(guān)于盈余管理，有人持否定態(tài)度，認(rèn)為其是一種欺詐性（fraud）行為（GoelandThakor,2003），是一種不道德（immoral）行為（Brown,1999）；但也有人對(duì)其持肯定態(tài)度，認(rèn)為盈余管理則是企業(yè)靈活運(yùn)用法規(guī)準(zhǔn)則所賦予的會(huì)計(jì)選擇權(quán)利對(duì)賬面盈余進(jìn)行調(diào)整，是不會(huì)在會(huì)計(jì)法禁止行為之列（寧亞平，2005）。那么，國(guó)內(nèi)外學(xué)者究竟對(duì)盈余管理持怎樣的態(tài)度，其與審計(jì)收費(fèi)之間有怎樣的關(guān)系呢？

一、盈余管理的概念辨析

關(guān)于盈余管理的概念，目前學(xué)術(shù)界尚無(wú)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，仍處于進(jìn)一步探索中，但總體上來(lái)說(shuō)，國(guó)外比較通用和流行的定義主要有如下三種：

（一）美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)家WilliamRScott（1992）在其《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論》一書(shū)中，把盈余管理定義為，“在公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則允許的范圍內(nèi)，管理者通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)政策的選擇從而使經(jīng)營(yíng)者自身利益或企業(yè)市場(chǎng)價(jià)值達(dá)到最大化的行為。”該觀點(diǎn)認(rèn)為，盈余管理是通過(guò)彈性地運(yùn)用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)操縱會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，本身并沒(méi)有公然違反會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，其中隱含之意，盈余管理是正當(dāng)?shù)?。該定義的基礎(chǔ)是“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，即企業(yè)管理者為了達(dá)到自身利益最大化的目標(biāo)，便自然產(chǎn)生了盈余管理的動(dòng)機(jī)。此觀點(diǎn)的不足之處，即忽略了“人的非理性”。

（二）HealyandWahlen（1999）指出，盈余管理是管理當(dāng)局運(yùn)用職業(yè)判斷編制財(cái)務(wù)報(bào)告和安排交易來(lái)改變財(cái)務(wù)報(bào)告以誤導(dǎo)利益相關(guān)者對(duì)公司業(yè)績(jī)的理解或者影響以報(bào)告會(huì)計(jì)數(shù)字為基礎(chǔ)的合約的結(jié)果。該定義從管理層對(duì)盈余管理的目的或動(dòng)機(jī)出發(fā)，認(rèn)為盈余管理是管理層為了給企業(yè)或自己謀取私利而實(shí)施的一種欺詐行為，旨在誤導(dǎo)那些以公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的利益關(guān)系人的決策行為或影響那些以會(huì)計(jì)報(bào)告數(shù)字為基礎(chǔ)的契約后果。

（三）Schipper（1989）認(rèn)為，盈余管理是有目的地干預(yù)對(duì)外財(cái)務(wù)報(bào)告過(guò)程，以獲取某些私人利益的披露管理（disclosuremanagement）,該觀點(diǎn)是基于信息觀的，因而被稱(chēng)為“信息觀”下的盈余管理。此定義把盈余管理限定在對(duì)外報(bào)告領(lǐng)域，實(shí)質(zhì)上是對(duì)所披露信息的操縱。

國(guó)內(nèi)學(xué)者圍繞這三個(gè)觀點(diǎn)，從不同角度、不同研究目的給出過(guò)盈余管理的定義。孫錚（1999）指出不管是通過(guò)什么手段，只要是生成虛假會(huì)計(jì)信息的行為都叫盈余管理或盈余操縱，他認(rèn)為盈余管理和利潤(rùn)操縱同屬一個(gè)概念。魏明海（2000）認(rèn)為，盈余管理是企業(yè)管理當(dāng)局為了誤導(dǎo)其他會(huì)計(jì)信息使用者對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的理解，在編制財(cái)務(wù)報(bào)告和構(gòu)造交易事件以改變財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)作出判斷和會(huì)計(jì)選擇的過(guò)程。寧亞平（2004）認(rèn)為，盈余操縱包括盈余管理和盈余造假兩個(gè)內(nèi)容，兩者既為互斥關(guān)系，又是盈余操縱的全部形式，兩者的主要區(qū)別是盈余管理利用合法手段使公司價(jià)值最大化，盈余造假屬于違法并損害公司價(jià)值的行為。

根據(jù)以上分析，學(xué)者們對(duì)盈余管理的認(rèn)識(shí)雖然存在差異，但其均體現(xiàn)出了：盈余管理的主體是企業(yè)管理當(dāng)局，目的是使自身利益最大化，手段是選擇，即主觀選擇的結(jié)果。而且人們已逐漸認(rèn)識(shí)到盈余管理是一種客觀存在的現(xiàn)象，只要諸如分紅、上市、配股、融資等與會(huì)計(jì)信息有關(guān)，只要存在信息不對(duì)稱(chēng)，盈余管理就會(huì)存在。

二、盈余管理與審計(jì)收費(fèi)之關(guān)系分析

獨(dú)立審計(jì)作為一種市場(chǎng)活動(dòng)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必然受到審計(jì)市場(chǎng)環(huán)境的影響。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)考慮，在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，用于銷(xiāo)售的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格完全由市場(chǎng)上的供給和需求自發(fā)調(diào)節(jié)決定，而在不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格除了受市場(chǎng)因素影響外，還受到其他因素如政府管制等的影響。根據(jù)中國(guó)特殊的國(guó)情及制度背景，目前，中國(guó)的會(huì)計(jì)、審計(jì)市場(chǎng)尚處于不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)階段，因此，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的收費(fèi)，往往會(huì)受到政府管制等因素的影響。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，1998年后中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所脫鉤改制，成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，其承接業(yè)務(wù)時(shí)不得不考慮成本效益問(wèn)題。但是，過(guò)于降低審計(jì)收費(fèi)，減少審計(jì)成本的投入，提供低質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告，一旦被資本市場(chǎng)和理性投資獲取了相關(guān)信息，不僅妨礙事務(wù)所自身的發(fā)展，而且會(huì)影響會(huì)計(jì)師事務(wù)所的聲譽(yù)。因此，為了防止會(huì)計(jì)師事務(wù)所的過(guò)于壓低價(jià)格招攬客戶，降低審計(jì)質(zhì)量，財(cái)政、物價(jià)部門(mén)對(duì)審計(jì)收費(fèi)制定最低標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行價(jià)格管制制度。而且，為了促進(jìn)中國(guó)證券市場(chǎng)的健康發(fā)展，提高信息披露質(zhì)量，保護(hù)投資者合法權(quán)益，2001年12月24日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)了《公開(kāi)發(fā)行證券的公司信息披露規(guī)范問(wèn)答第6號(hào)——支付會(huì)計(jì)師事務(wù)所報(bào)酬及其披露》，就上市公司在年度報(bào)告中披露有關(guān)支付給會(huì)計(jì)師事務(wù)所報(bào)酬的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，明確要求上市公司在年度報(bào)告中將支付給會(huì)計(jì)師事務(wù)所的報(bào)酬作為重要事項(xiàng)加以披露。可見(jiàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，作為獨(dú)立審計(jì)的收費(fèi)問(wèn)題已引起高度重視。

在資本市場(chǎng)中，公開(kāi)披露的會(huì)計(jì)信息成為投資者投資決策的重要信息來(lái)源，尤其是其中的會(huì)計(jì)盈余信息及其質(zhì)量正受到投資者的空前關(guān)注，因?yàn)闀?huì)計(jì)盈余是企業(yè)制定各種契約的重要參數(shù)。如果上市公司的業(yè)績(jī)表現(xiàn)低于投資者的預(yù)期，公司的股票價(jià)格可能下跌；當(dāng)公司高層管理人員的報(bào)酬與公司盈余業(yè)績(jī)掛鉤時(shí)，還可能影響公司管理人員的報(bào)酬。基于此，公司管理層會(huì)不會(huì)與審計(jì)師合謀人為地修改會(huì)計(jì)盈余，即實(shí)施盈余管理行為呢？會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為一種市場(chǎng)主體，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，必然會(huì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，雖然其收費(fèi)受到政府管制的影響，但其自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的特征決定了事務(wù)所提供服務(wù)的價(jià)格必然受市場(chǎng)上供求關(guān)系的影響。我們不禁要問(wèn)審計(jì)收費(fèi)與盈余管理之間是否密切相關(guān)呢？下面分別站在上市公司及注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所角度分析兩者的關(guān)系，為此，本文從盈余管理的概念及審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)兩方面進(jìn)行論述:

（一）基于盈余管理概念角度分析兩者間的關(guān)系

本文在研究盈余管理與審計(jì)收費(fèi)關(guān)系時(shí)，傾向認(rèn)同上面談到的有關(guān)盈余管理的第二種定義，即盈余管理是管理當(dāng)局與審計(jì)師進(jìn)行合謀，報(bào)告虛假或者不真實(shí)信息，以誤導(dǎo)利益相關(guān)者的契約過(guò)程。這種契約過(guò)程，雙方各有目的，比如公司管理層通過(guò)盈余管理行為以高額審計(jì)費(fèi)用購(gòu)買(mǎi)審計(jì)意見(jiàn)，獲得財(cái)務(wù)信息，或?yàn)榱耸棺陨砝孀畲蠡?，或?yàn)榱双@取配股資格、或?yàn)榱吮Ｅ?、或?yàn)榱嗽偃谫Y，當(dāng)然還可能為了某種政治目的等，在我國(guó)特有的監(jiān)管制度下，保牌、配股等契約使經(jīng)理人員進(jìn)行盈余管理有著強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織，審計(jì)收費(fèi)是其最主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，是其生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和基本動(dòng)力，因此，注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所為了擴(kuò)大市場(chǎng)份額、獲取收入等目的，通常難以抵制以低質(zhì)量審計(jì)獲取高額報(bào)酬的誘惑，于是違心認(rèn)可，與之合謀。這種審計(jì)合謀是社會(huì)審計(jì)獨(dú)立性喪失的表現(xiàn)，此情況下，注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性必然受到較大干擾，從而極大地影響到審計(jì)獨(dú)立性。正常情況下，注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)能夠真實(shí)地反映其所提供的專(zhuān)業(yè)服務(wù)的價(jià)值，過(guò)高或過(guò)低的收費(fèi)都可能會(huì)影響審計(jì)的獨(dú)立性和審計(jì)的質(zhì)量，這種審計(jì)獨(dú)立性和審計(jì)質(zhì)量的降低往往正是審計(jì)師與公司管理層進(jìn)行盈余管理的結(jié)果。因此，反過(guò)來(lái)可以推測(cè)，存在盈余管理行為的上市公司很可能給予會(huì)計(jì)師事務(wù)所更高的審計(jì)收費(fèi)。

（二）基于審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)角度分析兩者間的關(guān)系

盈余管理受到人的主觀意識(shí)的影響，容易被人為地操縱，在財(cái)務(wù)報(bào)表中盈余管理比其他要素更具有不確定性，注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)該項(xiàng)目較難審計(jì)。通常在國(guó)外，盈余管理被視為高固有風(fēng)險(xiǎn)。固有風(fēng)險(xiǎn)包括管理人員的品行和能力、行業(yè)所處環(huán)境、業(yè)務(wù)性質(zhì)、容易產(chǎn)生錯(cuò)報(bào)的會(huì)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目、容易受到損失或被挪用的資產(chǎn)等導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，在中國(guó)，盈余管理也被視為固有風(fēng)險(xiǎn)；而且，中國(guó)上市公司的治理結(jié)構(gòu)中，一股獨(dú)大、內(nèi)部人控制等現(xiàn)象普遍存在，這樣注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)過(guò)程中會(huì)過(guò)高地評(píng)估固有風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)。在某一風(fēng)險(xiǎn)水平下，注冊(cè)會(huì)計(jì)師要把審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降低到某個(gè)合理的水平就必須增加實(shí)質(zhì)性測(cè)試的范圍和時(shí)間，以降低檢查風(fēng)險(xiǎn)，這樣注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)過(guò)程中就會(huì)付出更多的精力，投入更多的人力和物力，耗費(fèi)更多的資源，搜集更多的審計(jì)證據(jù)，來(lái)識(shí)別公司管理層實(shí)施的盈余管理行為。導(dǎo)致注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)時(shí)間和審計(jì)成本增加，從而就要求其收取較高的審計(jì)費(fèi)用來(lái)補(bǔ)償所花費(fèi)的審計(jì)成本。

另外，國(guó)內(nèi)外學(xué)者已通過(guò)大量實(shí)證研究，驗(yàn)證了盈余管理行為與審計(jì)收費(fèi)之間具有相關(guān)性。Defond和Subramanyam（1998）通過(guò)分析盈余管理度量因素之一可操控應(yīng)計(jì)項(xiàng)目金額(discretionaryitems)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，可操控應(yīng)計(jì)項(xiàng)目金額越高，審計(jì)師面臨的訴訟風(fēng)險(xiǎn)越大，為此會(huì)相應(yīng)增加審計(jì)收費(fèi)。王振林（2002）、李爽和吳溪（2004）從非主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)比重的角度計(jì)量盈余管理，發(fā)現(xiàn)客戶盈余管理跡象與審計(jì)收費(fèi)負(fù)相關(guān)。孟焰（2003）研究發(fā)現(xiàn)上市公司虧損年度有多報(bào)非經(jīng)常性虧損以“透支虧損”現(xiàn)象，注冊(cè)會(huì)計(jì)師面臨上市公司管理層利用非經(jīng)常性損益調(diào)節(jié)利潤(rùn)總額和凈利潤(rùn)的意圖，必然會(huì)在非經(jīng)常性損益的審計(jì)上花費(fèi)更多的人力物力，導(dǎo)致審計(jì)收費(fèi)的增加。

參考文獻(xiàn)：

[1]張祥建.大股東控制下的配股融資與盈余管理研究[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2007.

[2]寧亞平.盈余管理的定義及其意義研究[J].會(huì)計(jì)研究，2004，（9）.

篇6

【摘要】財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)企業(yè)巨額的應(yīng)收保費(fèi)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成了不利影響。文章試圖從應(yīng)收保費(fèi)發(fā)生的原因入手，分析過(guò)多的應(yīng)收保費(fèi)對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)的負(fù)面影響，提出解決問(wèn)題的具體措施和對(duì)策，以期能減少應(yīng)收保費(fèi)并將其保持在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，這對(duì)我國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)企業(yè)的健康發(fā)展以及進(jìn)一步提高其自身的競(jìng)爭(zhēng)力有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

近年來(lái)，我國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的應(yīng)收保費(fèi)總量不斷增加，其表面上表現(xiàn)為保險(xiǎn)責(zé)任與交費(fèi)的時(shí)間差，背面則在于保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)管理中的一系列問(wèn)題。加強(qiáng)應(yīng)收保費(fèi)的管理，對(duì)防范風(fēng)險(xiǎn)、提高公司競(jìng)爭(zhēng)力有重要意義。

一、我國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司應(yīng)收保費(fèi)的現(xiàn)狀

應(yīng)收保費(fèi)是指保險(xiǎn)合同已經(jīng)生效、符合保費(fèi)收入確認(rèn)條件但尚未收到資金的保費(fèi)，待以后收到保戶交納的保費(fèi)時(shí)，沖減應(yīng)收保費(fèi)。投保人將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，應(yīng)收保費(fèi)要對(duì)應(yīng)相應(yīng)保險(xiǎn)單承保的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。一般企業(yè)在取得收入的成本是已經(jīng)發(fā)生、可準(zhǔn)確計(jì)量的，確認(rèn)收入的同時(shí)可確定盈利；而由于保險(xiǎn)成本的事后確定性，取得保費(fèi)收入的成本是對(duì)未來(lái)的一種估計(jì)，不能準(zhǔn)確預(yù)計(jì)和計(jì)量。這與會(huì)計(jì)上的應(yīng)收賬款所對(duì)應(yīng)的已完成事項(xiàng)有本質(zhì)的差異。在保險(xiǎn)期限沒(méi)有結(jié)束前，應(yīng)收保費(fèi)不能按照簡(jiǎn)單的應(yīng)收款項(xiàng)處理。

從性質(zhì)上看，應(yīng)收保費(fèi)是保險(xiǎn)企業(yè)對(duì)投保人的一種債權(quán)，表現(xiàn)為保險(xiǎn)責(zé)任與交費(fèi)的時(shí)間差。但是部分財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司利用應(yīng)收保費(fèi)賬戶進(jìn)行相關(guān)財(cái)務(wù)處理，以達(dá)到逃避和謀利的目的。另外，由于人身保險(xiǎn)合同生效需要合同成立與繳納保險(xiǎn)費(fèi)兩個(gè)條件，而財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同的生效不需繳納保險(xiǎn)費(fèi)。只要保險(xiǎn)合同成立，約定了保險(xiǎn)責(zé)任起訖時(shí)間即生效。因此，應(yīng)收保費(fèi)比較嚴(yán)重的主要是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司。目前，關(guān)于應(yīng)收保費(fèi)在保費(fèi)收入中的理想比重一般認(rèn)為在3%-5%。人保系統(tǒng)把應(yīng)收保費(fèi)比率定為5%，而保監(jiān)會(huì)下達(dá)給財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司應(yīng)收保費(fèi)比率的底線定為8%。

實(shí)事上，我國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司應(yīng)收保費(fèi)比率過(guò)高且各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司之間不平衡。中國(guó)人保、平安保險(xiǎn)、太平洋保險(xiǎn)等公司低于認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)8%。但中國(guó)人保是從原來(lái)的中國(guó)人民保險(xiǎn)公司分立而來(lái)的，而一般公司分立時(shí)，會(huì)對(duì)其歷史上的財(cái)務(wù)包袱進(jìn)行處理。平安保險(xiǎn)和太平洋保險(xiǎn)的數(shù)據(jù)是以集團(tuán)公司為基準(zhǔn)的，因壽險(xiǎn)公司的應(yīng)收保費(fèi)比率低于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司，比率可能會(huì)被稀釋。比率遠(yuǎn)高于8%的有中華聯(lián)合、香港民安、東京海上火災(zāi)保險(xiǎn)等。華泰、天安等公司的指標(biāo)與8%較為接近。總體上看，幾家大的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的指標(biāo)要遠(yuǎn)低于中小財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的同項(xiàng)指標(biāo)，這反映出較為規(guī)范的內(nèi)控管理。

從縱向看，多數(shù)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司各個(gè)年份的比率有較大的波動(dòng)性。以平安保險(xiǎn)為例，從1990年到1995年，應(yīng)收保費(fèi)比率較高，接近或高于9%，1994年甚至達(dá)到15.4%；而從1996年到2000年應(yīng)收保費(fèi)比率迅速下降到3%以下，2002年甚至只有0.90%；而在2003年該比率又有反彈趨勢(shì)，達(dá)到6.21%。比率的不穩(wěn)定性可能與經(jīng)濟(jì)環(huán)境及控制管理水平等因素有關(guān)。

應(yīng)收保費(fèi)的險(xiǎn)種分布較集中，主要在機(jī)車(chē)險(xiǎn)、企財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、貨運(yùn)險(xiǎn)等傳統(tǒng)險(xiǎn)種上。由于國(guó)家規(guī)定交強(qiáng)險(xiǎn)須先交保費(fèi)再出單，一般不會(huì)出現(xiàn)應(yīng)收保費(fèi)，而車(chē)險(xiǎn)中的商業(yè)險(xiǎn)應(yīng)收保費(fèi)的比例就較高。另外，應(yīng)收保費(fèi)還呈現(xiàn)出季節(jié)性分布特點(diǎn)，往往年中比率高于年末，這與應(yīng)收保費(fèi)產(chǎn)生的時(shí)段及年終的大力清繳有關(guān)。

二、應(yīng)收保費(fèi)的產(chǎn)生

我國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)近年均保持兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)率，2007年財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)收入更是達(dá)到了1997.73億元人民幣，逼近2000億元大關(guān)。保險(xiǎn)收入的增加帶動(dòng)了應(yīng)收保費(fèi)的增加。就應(yīng)收保費(fèi)的會(huì)計(jì)意義，可按產(chǎn)生的原因?qū)⑵浞譃檎５膽?yīng)收保費(fèi)和不正常的應(yīng)收保費(fèi)。

1、正常的應(yīng)收保費(fèi)

（1）信用政策形成的應(yīng)收保費(fèi)。由于展業(yè)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司針對(duì)一些大客戶簽發(fā)的機(jī)車(chē)險(xiǎn)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、貨運(yùn)險(xiǎn)的大額保單或招投標(biāo)業(yè)務(wù)，會(huì)在保險(xiǎn)費(fèi)率和保險(xiǎn)交納期限上給予優(yōu)惠，從而形成部分應(yīng)收保費(fèi)。

（2）正常的流轉(zhuǎn)過(guò)程中形成的應(yīng)收保費(fèi)。保費(fèi)在正常的流轉(zhuǎn)過(guò)程中，由于出單與結(jié)算之間的時(shí)間差以及保單在流轉(zhuǎn)過(guò)程中的正常失誤如網(wǎng)點(diǎn)保費(fèi)結(jié)算滯后，也會(huì)形成應(yīng)收保費(fèi)。有些保險(xiǎn)業(yè)務(wù)如個(gè)人住房按揭險(xiǎn)、貨運(yùn)險(xiǎn)、航運(yùn)險(xiǎn)等業(yè)務(wù)是通過(guò)銀行、郵政及交通運(yùn)輸部門(mén)等中介網(wǎng)點(diǎn)代辦代收的，而財(cái)險(xiǎn)公司與中介的結(jié)算慣例通常是月結(jié)或季結(jié)。保險(xiǎn)中介的介入增加了保費(fèi)從投保人到保險(xiǎn)人的環(huán)節(jié)，減緩了資金流通速度，導(dǎo)致保費(fèi)結(jié)算期限較長(zhǎng)從而產(chǎn)生應(yīng)收保費(fèi)。另外，一些不能在業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)直接出單的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，如某些業(yè)務(wù)、定額保險(xiǎn)，要進(jìn)行手工補(bǔ)錄，由于補(bǔ)錄時(shí)間緊、工作量大等原因補(bǔ)錄數(shù)據(jù)不到位，未能及時(shí)進(jìn)行收付保費(fèi)的結(jié)轉(zhuǎn)確認(rèn)，也會(huì)產(chǎn)生應(yīng)收保費(fèi)。

（3）系統(tǒng)處理方式和操作失誤產(chǎn)生的應(yīng)收保費(fèi)。由于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫對(duì)接，業(yè)務(wù)系統(tǒng)中每錄入一張保單，財(cái)務(wù)系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)確認(rèn)保費(fèi)收入。在實(shí)際操作過(guò)程中，錄單操作失誤（錄入的信息不能隨便刪除）及復(fù)核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致同一張保單重復(fù)錄入，財(cái)務(wù)系統(tǒng)相應(yīng)進(jìn)行多次確認(rèn)，從而虛增一部分應(yīng)收保費(fèi)。

2、非正常的應(yīng)收保費(fèi)

財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的應(yīng)收保費(fèi)中相當(dāng)部分是不正常的，根據(jù)其產(chǎn)生的原因可以分為以下幾類(lèi)。

（1）惡意拖欠行為產(chǎn)生的應(yīng)收保費(fèi)。部分投保人以各種借口比如經(jīng)營(yíng)狀況不佳、資金周轉(zhuǎn)困難惡意拖欠保費(fèi)。有些人出于提高傭金、甚至侵吞保費(fèi)的目的，進(jìn)行隱瞞欺騙，不按時(shí)向保險(xiǎn)公司劃轉(zhuǎn)保費(fèi)。因拖欠而形成的應(yīng)收保費(fèi)，壞賬率往往較高。而在清收過(guò)程中財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司又畏懼訴訟成本，一般不通過(guò)法律途徑加以解決，進(jìn)一步縱容了投保人和人的拖欠行為。

（2）保險(xiǎn)公司的違規(guī)造假行為形成應(yīng)收保費(fèi)。由于各保險(xiǎn)公司的產(chǎn)品費(fèi)率和支付給人手續(xù)費(fèi)的最高限額均由保監(jiān)會(huì)審批，部分財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司為了擴(kuò)大銷(xiāo)售額，承諾給予保費(fèi)回扣或變相降低費(fèi)率，即“暗返”。利用虛掛應(yīng)收保費(fèi)的方式支付給人法律規(guī)定以外的高額手續(xù)費(fèi)，這部分多支付的手續(xù)費(fèi)以應(yīng)收保費(fèi)的形式存在，實(shí)際上卻不能收回，徹底成為了壞賬。另一方面，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)索要高額手續(xù)費(fèi)，為躲避監(jiān)管機(jī)構(gòu)的檢查，在會(huì)計(jì)上以掛應(yīng)收保費(fèi)的形式對(duì)支付的費(fèi)用進(jìn)行處理，但實(shí)際上已無(wú)法收回；還有一些保險(xiǎn)公司通過(guò)出具批單反向沖減保費(fèi)收入，達(dá)到“暗返”的目的?；鶎颖ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)為完成上級(jí)規(guī)定的指標(biāo)任務(wù)，達(dá)到多提費(fèi)用的目的，通過(guò)“應(yīng)收保費(fèi)”賬戶進(jìn)行造假。以上情況產(chǎn)生的應(yīng)收保費(fèi)通常被稱(chēng)為“虛應(yīng)收”。這也是監(jiān)管部門(mén)對(duì)應(yīng)收保費(fèi)監(jiān)管的重點(diǎn)部分。

（3）營(yíng)銷(xiāo)人員變動(dòng)導(dǎo)致的應(yīng)收保費(fèi)。保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)人員的流動(dòng)非常頻繁，部分財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司對(duì)業(yè)務(wù)員缺乏有效的管理。一旦營(yíng)銷(xiāo)人員變動(dòng)，就有可能留下一部分保單因客戶資料遺失而無(wú)法收款。

三、不良應(yīng)收保費(fèi)的影響

應(yīng)收保費(fèi)的數(shù)量太多，甚至發(fā)生很多不正常的應(yīng)收保費(fèi)時(shí)，會(huì)對(duì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司造成不良影響。

1、降低會(huì)計(jì)信息真實(shí)性

一方面，應(yīng)收保費(fèi)長(zhǎng)期掛賬，虛增了保費(fèi)收入；另一方面，由于業(yè)務(wù)系統(tǒng)的設(shè)置，部分財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司由于應(yīng)付未付的批減保費(fèi)會(huì)存在一部分負(fù)數(shù)的應(yīng)收保費(fèi)。這實(shí)際上是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的一項(xiàng)債務(wù)，而正數(shù)的應(yīng)收保費(fèi)是一項(xiàng)債權(quán)，兩者對(duì)應(yīng)的債權(quán)人和債務(wù)人通常不是同一人，不能直接抵減。如財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司直接沖減正數(shù)的應(yīng)收保費(fèi)，會(huì)降低應(yīng)收保費(fèi)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

2、加大了企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

第一，它直接造成了現(xiàn)金流的減少。應(yīng)收保費(fèi)占用了保險(xiǎn)公司正常的現(xiàn)金流，公司可能因現(xiàn)金周轉(zhuǎn)困難而出現(xiàn)支付危機(jī)。另外應(yīng)收保費(fèi)缺乏流動(dòng)性和收益性，直接影響了保險(xiǎn)公司的資產(chǎn)質(zhì)量。第二，加大了企業(yè)償付風(fēng)險(xiǎn)，不利于正常的賠付。對(duì)于已生效但尚未收到保費(fèi)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保單，一旦出險(xiǎn)，保險(xiǎn)人就需承擔(dān)響應(yīng)的賠付責(zé)任，而應(yīng)收保費(fèi)造成的大量未收回的資金則給正常賠付增加了壓力。第三，保監(jiān)會(huì)的《保險(xiǎn)公司償付能力額度及監(jiān)管指標(biāo)管理規(guī)定》對(duì)保險(xiǎn)公司的償付能力有著嚴(yán)格的規(guī)定，大量的應(yīng)收保費(fèi)直接影響公司的償付能力。再次，應(yīng)收保費(fèi)作為收入雖未收到款項(xiàng)，但保險(xiǎn)公司須據(jù)此預(yù)繳營(yíng)業(yè)稅和所得稅，增加了經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。第四，無(wú)論是否收到款項(xiàng)均要進(jìn)行分保（再保險(xiǎn)），又增加了保險(xiǎn)公司的分保成本。第五，應(yīng)收保費(fèi)易誘發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪。應(yīng)收保費(fèi)的長(zhǎng)期大量存在，有可能給不法分子貪污挪用、弄虛作假提供了可乘之機(jī)，如已經(jīng)收到資金而不入賬，或未繳費(fèi)出險(xiǎn)時(shí)，用賠款沖抵應(yīng)收保費(fèi)。

四、針對(duì)不良應(yīng)收保費(fèi)所采取的對(duì)策

由于過(guò)多的應(yīng)收保費(fèi)給財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司造成不良影響，為了防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手加強(qiáng)應(yīng)收保費(fèi)的管理。

1、加大保險(xiǎn)宣傳力度和提高誠(chéng)信的投入

部分客戶片面認(rèn)為投了保就有保障，繳費(fèi)的時(shí)間不是決定因素。對(duì)此保險(xiǎn)公司要加大宣傳，鼓勵(lì)主動(dòng)繳費(fèi)，消除產(chǎn)生應(yīng)收保費(fèi)的客戶因素。另外，樹(shù)立全員防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)可控的發(fā)展。

2、根據(jù)投保業(yè)務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行有選擇的承保

在擴(kuò)大市場(chǎng)份額和業(yè)務(wù)規(guī)模的同時(shí)還要考慮成本效益原則。首先，保險(xiǎn)公司要在收入和費(fèi)用、規(guī)模與效益之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。其次培養(yǎng)業(yè)務(wù)員對(duì)企業(yè)的責(zé)任感。按照保戶信譽(yù)程度、償債能力、當(dāng)前財(cái)務(wù)狀況和實(shí)際支付保費(fèi)的能力制定信用政策，降低應(yīng)收保費(fèi)產(chǎn)生的可能性，從而確保保費(fèi)的實(shí)收率。

3、充分利用特別約定

利用特別約定可以有效提高應(yīng)收保費(fèi)的實(shí)收率。比如，在特別約定中增加保單生效或失效的條件，以減少在不能按規(guī)定時(shí)間收取保費(fèi)時(shí)的保險(xiǎn)責(zé)任；在特別約定中增加繳費(fèi)時(shí)間，以及未繳費(fèi)合同失效條款，以減少保險(xiǎn)責(zé)任，促進(jìn)保費(fèi)的及時(shí)回收。

4、建立科學(xué)的回收管理機(jī)制

應(yīng)收保費(fèi)發(fā)生后，保險(xiǎn)公司應(yīng)采取各種措施，盡量爭(zhēng)取按期收回保費(fèi)。有效的措施包括對(duì)回收情況的監(jiān)督、提取壞賬準(zhǔn)備和制定適當(dāng)?shù)氖召~政策。在制定收賬政策時(shí)，要以應(yīng)收保費(fèi)總成本最小化為原則，在收賬費(fèi)用和所減少壞賬損失之間做出權(quán)衡。

5、完善公司內(nèi)部控制體系

通過(guò)開(kāi)展應(yīng)收保費(fèi)的審計(jì)調(diào)查工作，摸清應(yīng)收保費(fèi)的底線，了解其管理現(xiàn)狀。保險(xiǎn)公司各部門(mén)之間要積極配合，以公司利益為重，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，有力推動(dòng)應(yīng)收保費(fèi)的管理工作。通過(guò)上述措施的結(jié)合使用，可以有效降低不良保費(fèi)的比重，將其保持在合理的范圍內(nèi)，這對(duì)我國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)企業(yè)的健康發(fā)展以及進(jìn)一步提高其自身的競(jìng)爭(zhēng)力有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【參考文獻(xiàn)】

姜星明：財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司應(yīng)收保費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的探討[J].金融會(huì)計(jì)，2004（11）.

丁少群、梁新潮：我國(guó)保費(fèi)收入核算存在的問(wèn)題與改革建議[J].會(huì)計(jì)研究，2005（10）.

鄔潤(rùn)龍：應(yīng)收保費(fèi)認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)初探[J].上海保險(xiǎn)，2005（4）.