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篇1

論文摘要：遵守憲法是適用憲法的邏輯基礎(chǔ)，適用憲法行為的本身也是對(duì)于憲法的遵守，不可將兩者完全隔離開(kāi)來(lái)。憲法的司法適用也不意味著法院享有憲法解釋權(quán)及違憲審查權(quán)。我國(guó)憲法司法適用應(yīng)先從保護(hù)憲法上的公民基本權(quán)利開(kāi)始，從解決憲法權(quán)利受私權(quán)侵犯開(kāi)始，逐步建立起憲法的“司法審查”機(jī)制。

一、引言

憲法司法化不是一個(gè)新話(huà)題，在齊玉苓案后學(xué)界對(duì)憲法司法化研究掀起一個(gè)熱潮。2005年11月在北京舉行的憲法司法化理論研討會(huì)上，基本確立了憲法司法化的正當(dāng)性和必要性。憲法“只有獲得‘司法化’之后，才能進(jìn)入到普通人的生活中去，而不是高高在上的‘最高法’或‘根本法’——換言之，憲法效力才能真正的體現(xiàn)出來(lái)”。近來(lái)，憲法司法化的問(wèn)題又重新引起了學(xué)者們的熱議。這主要源于最高人民法院于2008年12月8日以“已停止適用”為理由，廢止了《最高人民法院關(guān)于以侵犯姓名權(quán)手段侵犯憲法保護(hù)的公民受教育權(quán)的基本權(quán)利是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的批復(fù)》(“法釋字[2001]25號(hào)”)，該決定自2008年l2月24日起實(shí)施。緊接著華東政法大學(xué)童之偉教授在《中國(guó)法學(xué)》2008年第6期撰文《憲法適用應(yīng)遵循憲法本身規(guī)定的路徑》，以憲法實(shí)施、憲法適用和憲法遵守的區(qū)分為切入點(diǎn)，對(duì)我國(guó)憲法“司法實(shí)踐”進(jìn)行評(píng)析。認(rèn)為“憲法司法適用在我國(guó)沒(méi)有憲法依據(jù)，在我國(guó)既無(wú)采行的現(xiàn)實(shí)可能性，也看不出發(fā)展的前景”。并最終得出我國(guó)憲法的適用應(yīng)該走最高權(quán)力機(jī)關(guān)立法適用和監(jiān)督適用的路徑，法院審理案件時(shí)援用憲法是對(duì)憲法的遵守而非適用，應(yīng)該強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的憲法適用，同時(shí)消解“憲法司法化”這一偽命題。最高法院決定的出臺(tái)和學(xué)者的上述言論，又一次將憲法司法化理論爭(zhēng)議推向新的。如何看待憲法的適用與憲法遵守的區(qū)分，并進(jìn)一步追問(wèn)我國(guó)憲法學(xué)界多年來(lái)一直探討的“憲法司法化是一個(gè)假命題還是一種希望與追求”，關(guān)乎我國(guó)憲法今后的發(fā)展道路和前進(jìn)的方向。

二、憲法適用的辨識(shí)

童教授在他的文章中指出：“憲法適用方面之所以出現(xiàn)這種情況，不小程度上是因?yàn)槲覈?guó)學(xué)術(shù)界沒(méi)能結(jié)合我國(guó)實(shí)際理順一些基本概念及其相互關(guān)系。理Jl~IfH關(guān)的基本概念并合乎邏輯的運(yùn)用這些概念，是人們解決好面對(duì)重大課題的學(xué)理基礎(chǔ)?！币虼耍闱宄椃芊袼痉ɑ?，我們不妨也從這一問(wèn)題所涉及的一些基本概念談起，進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和闡釋?zhuān)韵覀冊(cè)诶斫夂蛻?yīng)用中的諸多偏頗。

1．憲法的適用的界定

狹義上的“憲法的適用是指特定國(guó)家機(jī)關(guān)，依照法定程序，具體的適用憲法處理違憲案件的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)?！薄皬膹V義上講，憲法的適用就是憲法的貫徹與執(zhí)行，俗稱(chēng)‘行憲’?！薄皯椃ǖ倪m用從廣義上說(shuō)是指憲法在實(shí)際生活中的運(yùn)用，它主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)凡公民和國(guó)家機(jī)關(guān)都必須遵守憲法；(2)憲法在司法活動(dòng)中被適用。狹義上僅指司法機(jī)關(guān)對(duì)憲法的適用?！?“憲法的適用是一定國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)憲法的實(shí)現(xiàn)所進(jìn)行的有目的的干預(yù)。它一方面指國(guó)家代議機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)憲法實(shí)現(xiàn)的干預(yù)?！硪环矫鎰t指國(guó)家司法機(jī)關(guān)對(duì)憲法實(shí)施的干預(yù)?！睂?duì)于憲法適用的概念不同的學(xué)者有不同的理解，但無(wú)外乎從以下三個(gè)方面進(jìn)行界定：第一，憲法適用的主體。憲法的適用必須是法律授權(quán)的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)來(lái)行使，其他任何組織與個(gè)人無(wú)權(quán)適用。第二，處理具體事務(wù)的過(guò)程中運(yùn)用了憲法，在遵守憲法的基礎(chǔ)上將憲法作為一種活動(dòng)的方式或工具加以利用。第三，處理了一定的具體事務(wù)或者為一定行為。適用憲法的核心或者說(shuō)最終目的就是要為一定行為。這一行為是憲法適用的載體，若沒(méi)有行為，憲法的適用將無(wú)法落實(shí)。根據(jù)以上分析，對(duì)憲法的適用可以作出如下界定：廣義的憲法適用指特定的憲法關(guān)系主體依照法律程序，運(yùn)用憲法處理具體事務(wù)的活動(dòng)，包括憲法的立法適用、監(jiān)督適用、行政適用及“司法適用”。狹義的憲法適用僅指憲法的“司法適用”，當(dāng)然有學(xué)者主張憲法不能在司法過(guò)程中適用，這是我們?cè)诤笪囊懻摰膬?nèi)容。

2．憲法適用與憲法遵守的辨析

反對(duì)憲法司法化的學(xué)者主張，那些所謂的“憲法司法化”的案例不過(guò)是人民法院遵守憲法的行為，并非對(duì)于憲法的適用。那么，究竟如何區(qū)分憲法的遵守和憲法的適用呢?這確實(shí)不是一件很容易的事情。童教授認(rèn)為，遵守憲法與適用憲法的區(qū)別表現(xiàn)在諸多方面。(1)所有憲法關(guān)系主體都有遵守憲法的義務(wù)，因而遵守憲法的主體具有普遍性；適用憲法的主體具有嚴(yán)格的要求，不僅通常必須是國(guó)家機(jī)關(guān)，而且必須是經(jīng)憲法授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，因而適用憲法具有主體上的壟斷性。(2)憲法關(guān)系主體遵守憲法的行為較多被動(dòng)性、服從性，較少主動(dòng)性和可選擇性，而適用憲法的行為有較多的主動(dòng)性和可選擇性。(3)憲法關(guān)系的主體遵守憲法時(shí)不用憲法的規(guī)定直接處理具體問(wèn)題或據(jù)以裁判爭(zhēng)議，但適用憲法一般會(huì)運(yùn)用憲法的具體規(guī)定處理具體問(wèn)題或裁斷具體爭(zhēng)議。(4)遵守憲法時(shí)，憲法有關(guān)規(guī)定對(duì)憲法關(guān)系主體和有關(guān)事項(xiàng)的有效性、權(quán)威性，往往是無(wú)可爭(zhēng)議或不證自明的，而適用憲法情形通常并非如此。l2童教授不僅在理論上大下工夫，還對(duì)《中國(guó)憲法司法化：案例評(píng)析》中所收錄的33個(gè)案例進(jìn)行了分類(lèi)評(píng)述，以區(qū)分憲法的適用和遵守。憲法的適用和遵守確是兩個(gè)概念，我們應(yīng)該對(duì)其加以區(qū)分。但在上述四點(diǎn)中，童教授用了“較多、較少、較多、一般、往往、通常”六個(gè)這樣模糊的修飾詞。可見(jiàn)，童教授對(duì)于兩者的區(qū)分也很難準(zhǔn)確地予以把握。

按照學(xué)界的一般理解，所謂憲法的遵守是指一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人依照憲法的規(guī)定，行使權(quán)利(職權(quán)權(quán))和履行義務(wù)(職責(zé))的活動(dòng)。它也有狹義和廣義之分，狹義的遵守指依法辦事，依法享有權(quán)利并行使權(quán)利，依法承擔(dān)義務(wù)并履行義務(wù)；廣義的憲法遵守相對(duì)于違反憲法而言，不違背憲法即是憲法的遵守。我們這里所講的憲法遵守指的是狹義上的憲法遵守，即依憲法辦事。僅從概念上我們還無(wú)法將遵守與適用區(qū)分開(kāi)來(lái)，還必須從以下幾方面進(jìn)行分析。(1)憲法的義務(wù)主體具有普遍性，包括一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人；憲法的適用主體具有特殊性，必須是經(jīng)法律授權(quán)的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)。(2)在憲法的適用活動(dòng)中，遵守憲法是適用憲法活動(dòng)行為的另一個(gè)方面，其與遵守憲法并不是完全割裂的兩個(gè)過(guò)程，是一枚金幣的兩面。同時(shí)，憲法遵守是憲法適用的基礎(chǔ)，任何適用都必須以遵守憲法為邏輯前提。特定機(jī)關(guān)遵守憲法的行為，從另一角度來(lái)看也是對(duì)于憲法的適用。因?yàn)樽袷貞椃ㄊ且罁?jù)憲法而為一定行為，相對(duì)于整個(gè)活動(dòng)過(guò)程來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有處理具體的事務(wù)，但相對(duì)于該行為本身來(lái)講，它也是在處理一定的事務(wù)。在王禹編著的《中國(guó)憲法司法化：案例評(píng)析》的33個(gè)案例中，作者將其分為三種情況：一種是作為原、被告提交的法律依據(jù)，僅僅在判決書(shū)中提到過(guò)；第二種是出現(xiàn)在法院判決書(shū)中的說(shuō)理部分，來(lái)分析雙方當(dāng)事人提出的權(quán)利主張是否有憲法依據(jù)；第三種是直接出現(xiàn)在判決部分。第一種情況，憲法被作為原、被告的法律依據(jù)來(lái)主張自己的權(quán)利或否認(rèn)對(duì)方的權(quán)利，是對(duì)憲法一般性的提及，當(dāng)然不屬于憲法的適用情況。在第二種情況中，我們舉一例，莫尊通不服福州市人事局批準(zhǔn)教師退休案，福建省福州市中級(jí)人民法院(1997)榕行終字第43號(hào)判決書(shū)：“被上訴人福清市人事局作出的批準(zhǔn)退休決定處分了《中華人民共和國(guó)憲法》所規(guī)定的公民的勞動(dòng)權(quán)，是具體的行政行為，行政相對(duì)人對(duì)此不服的，有權(quán)提起行政訴訟，人民法院對(duì)此具體行政行為進(jìn)行司法審查。該案在說(shuō)理部分運(yùn)用憲法，將其作為支持其他法律形式的法律根據(jù)加以引用，從判決上來(lái)看并沒(méi)有對(duì)具體的案件起到?jīng)Q定性的作用。但是，司法活動(dòng)是一個(gè)過(guò)程，而不是一個(gè)判決結(jié)果，憲法的司法適用不僅包括在判決結(jié)果中適用憲法，在司法活動(dòng)的過(guò)程中適用憲法也理所應(yīng)當(dāng)是對(duì)于憲法的適用。福清市中級(jí)人民法院對(duì)于憲法的援引，一方面從整個(gè)司法活動(dòng)來(lái)看，憲法“參與”了這一活動(dòng)過(guò)程；另一方面，法院運(yùn)用憲法確認(rèn)莫尊通的勞動(dòng)權(quán)，也是對(duì)于具體事務(wù)的處理，符合童教授對(duì)于憲法適用內(nèi)涵的界定。第三種情況中，法院利用憲法直接作出判決當(dāng)然是對(duì)憲法的司法適用(3)遵守憲法是相對(duì)主體是否按照憲法來(lái)規(guī)范自身行為而言的，而適用憲法側(cè)重于強(qiáng)調(diào)憲法在主體的行為過(guò)程中是否得到了應(yīng)用。憲法適用的主體對(duì)于憲法的適用也是對(duì)于憲法的遵守，在這種情形下，兩者是對(duì)同一行為不同角度的理解，并沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別。

理順了這些知識(shí)后，按照我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家制度的運(yùn)作模式，就可對(duì)童教授所談到的憲法司法適用問(wèn)題進(jìn)行一個(gè)理性的檢討和分析。

篇2

憲法司法化主要是指憲法可以像其它法律法規(guī)一樣進(jìn)入司法程序，直接作為裁判案件的法律依據(jù)，憲法如果不進(jìn)入司法領(lǐng)域，則只是表面的法；而真正的法，只能在法院的判決中發(fā)現(xiàn)，但我國(guó)的憲法在如今大搞法制時(shí)期卻一直遲遲不能進(jìn)入訴訟，這應(yīng)該說(shuō)是一種悲哀。

早在1803年美國(guó)聯(lián)邦法院在審理治安法官馬伯里訴麥迪遜一案時(shí)就已為美國(guó)司法審查奠定了基礎(chǔ)，為憲法司法化開(kāi)創(chuàng)了先河。繼后，奧地利、法國(guó)等分別建立了、憲法會(huì)議，尤其德國(guó)在1948年通過(guò)基本法，建立了獨(dú)立的系統(tǒng)專(zhuān)屬處理權(quán)機(jī)關(guān)之間的憲法爭(zhēng)議和個(gè)人提出的憲法申訴，綜析以上世界各國(guó)憲法司法化的例子，我們可以從中得到山東三位大學(xué)生狀告教育部以及本文所例舉的“第一案”等類(lèi)似案例都可以有所解決的途徑，那就是中國(guó)憲法不應(yīng)再沉默下去，中國(guó)違憲審查制度應(yīng)勢(shì)必行。

（一）司法造法與嚴(yán)格執(zhí)法沖突難免，唯一解決的途徑就是憲法司法化。

我國(guó)法院法官尋求裁判的依據(jù)便是法律，且我國(guó)憲法做為母法，其規(guī)定的絕大多數(shù)權(quán)利已由其他法律具體化和量化，法官就從已具體化和量化的法律來(lái)衡量具體的案件，而對(duì)于沒(méi)有被具體化和量化的基本權(quán)利的侵犯則哄之門(mén)外，我認(rèn)為這種“法無(wú)明文不為之動(dòng)”的原則是不對(duì)的，法官作為“尋求保護(hù)權(quán)利的人們”的救濟(jì)者不能借口法無(wú)規(guī)定或者法律不明確、不完備而拒絕判決，否之就會(huì)使剛剛被喚醒的中國(guó)法律維權(quán)的人們推之另一個(gè)空間，這將是法制時(shí)期的倒退和災(zāi)難，若讓剛剛起步的中國(guó)法官造法來(lái)迷補(bǔ)這個(gè)空白，又可能會(huì)造成司法造法的濫用，而我國(guó)憲法司法化，即建立完善違憲審查體系，會(huì)使人們有法可依，從而真正地維護(hù)每個(gè)人的合法權(quán)利。

正如這起憲法第一案，如果最高人民法院法官?zèng)]有作出關(guān)于此案（2001）25號(hào)《關(guān)于以侵犯姓名權(quán)的手段侵犯公民的受教育的基本權(quán)利是否應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的批復(fù)》，如果這位法官仍堅(jiān)持“法無(wú)明文不糾”的思想，那么這起案件就很有可能以原告的訴訟請(qǐng)求“沒(méi)有法律依據(jù)”為由而不被受理，那么原告齊某的合法受教育權(quán)又怎樣受到保護(hù)呢？憲法又何談“公民受教育權(quán)受憲法保護(hù)”呢？“那么這項(xiàng)因沒(méi)有被具體化和量化的基本權(quán)利是否便是名存實(shí)亡”呢？

因此，我們應(yīng)改變憲法的這種虛置狀況，使其真正地起到母法的作用，唯一之路便是憲法司法化。

（二）憲法司法化會(huì)增強(qiáng)公民的法律意識(shí)，也會(huì)提高公民的維權(quán)意識(shí)。

一起中國(guó)憲法司法第一案，會(huì)使人們從中得到許多，最起碼會(huì)喚醒一些想維權(quán)而找不到門(mén)路的人。從他們開(kāi)始會(huì)造成一種連鎖反應(yīng)，這便會(huì)使我們打破傳統(tǒng)舊思想的束縛，使即將加入WTO的人們?cè)鰪?qiáng)法律意識(shí)，提高公民的維權(quán)意識(shí)，并且也有利于更好的與世界接軌。憲法司法化的建立，便會(huì)使我國(guó)的公民維權(quán)有望！

（三）中國(guó)憲法司法第一案是憲法司法化的里程碑

我國(guó)對(duì)憲法條文實(shí)際運(yùn)用的分歧很大，1955年《最高人民法院關(guān)于刑事判決中不宜援引憲法作論罪科刑的依據(jù)》的阻礙，對(duì)本起首例曾使法學(xué)界沸沸揚(yáng)揚(yáng)，許多人紛紛拿起傳統(tǒng)保法的牌子，不讓現(xiàn)有的母法蘇醒起來(lái)，這其實(shí)是無(wú)濟(jì)與事的，因?yàn)閼椃ㄋ痉ɑ厔?shì)是必然的，我們必須走出長(zhǎng)期以來(lái)流行的憲法誤區(qū)，擺脫憲法是虛無(wú)主義的觀念，樹(shù)立信仰憲法的觀念。我認(rèn)為：1、憲法首先是法，其次是根本法，若我們只是片面強(qiáng)調(diào)憲法是根本法、母法，而忘記了憲法作為法的本質(zhì)屬性，則只會(huì)將其放之高閣，供人賞之！使憲法與人們的關(guān)系為千里之迢。

2、法是具有價(jià)值性的上層建筑，若其與老百姓脫離實(shí)踐的聯(lián)系，法也就不稱(chēng)其為真正法律，只有憲法參入訴訟，走向司法化就會(huì)使老百姓從中嘗到甜頭，在嘗試中也會(huì)喚起更多的人維權(quán)、維法。

3、違法與違憲要分辨；自古以來(lái)我國(guó)將違反刑法、民法等法律叫“違法”，而憲法作為根本法、母法無(wú)論是三五普法、四五普法、六五普法都對(duì)其地位的重要性說(shuō)了又說(shuō)，但卻沒(méi)有違憲一說(shuō)，違反憲法怎么樣，如何建立違憲審查制度，使憲法走向司法化，實(shí)現(xiàn)憲法的法的價(jià)值-沒(méi)有。這一下讓違法頂替了違憲，看來(lái)老大還是法律，不是憲法，明白人一看便知道其主要原因就在于傳統(tǒng)的守舊思想，使憲法司法化遲遲不進(jìn)。

4、我國(guó)憲法目前是一部積極法，于是乎許多學(xué)者便說(shuō)，其無(wú)法進(jìn)行論罪科刑，無(wú)法進(jìn)行量裁，憲法不能走向司法化。故證明中國(guó)憲法不能走向司法化；這種擔(dān)憂(yōu)真是齊人憂(yōu)天！

5、未來(lái)需要我們憲法訴訟改革

在今年年底，我國(guó)將加入WTO，而加入WTO的成員國(guó)均為法制完善經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的發(fā)達(dá)國(guó)家，而我國(guó)在法制上卻面臨著很艱巨的改革任務(wù)，尤其憲法作為母法其訴訟程序還是一個(gè)空白，這會(huì)給將來(lái)留下深深的隱患。

6、憲法內(nèi)容廣泛，但其被具體化和量化的法卻規(guī)之有限，難免有漏網(wǎng)之魚(yú)，那么這些權(quán)利不要了嗎？不，只有使憲法和各法一樣都運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，才會(huì)使公民權(quán)利有法可保。

篇3

關(guān)鍵詞:稅法,司法化,現(xiàn)代性

一、稅法司法化的現(xiàn)代性困境

稅收司法,是指行使國(guó)家司法權(quán)的機(jī)關(guān)——人民法院在憲法與法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi),按照稅法規(guī)定的程序,處理有關(guān)稅收刑事訴訟與稅收行政訴訟和稅收民事訴訟的活動(dòng)[1]｡稅收司法作為國(guó)家司法機(jī)關(guān)處理有關(guān)稅收案件的訴訟活動(dòng),其目的是解決稅收利益紛爭(zhēng),給合法權(quán)益遭受損害的個(gè)人(集體)提供最公正､權(quán)威的保障和救濟(jì)｡現(xiàn)代性 理論 倡導(dǎo)“個(gè)人主義的中心地位”[2],它必然體現(xiàn)出對(duì)每一個(gè)平等的人的價(jià)值､權(quán)利和尊嚴(yán)的切實(shí)關(guān)懷｡只有賦關(guān)懷于具體可行的稅收司法運(yùn)作之中,納稅人才能對(duì)此獲得真切的體認(rèn),并最終形成對(duì)稅收司法公正的真誠(chéng)信仰和對(duì)稅收法治的尊崇｡

然而,我國(guó)稅法司法化面臨著以下主要的 問(wèn)題 :

1.稅法司法審判不足,限制了司法權(quán)在稅法領(lǐng)域作用的發(fā)揮｡因?yàn)槲覈?guó)的稅收司法活動(dòng)由公檢法部門(mén)來(lái)完成,缺乏專(zhuān)業(yè)的稅務(wù)司法法庭,辦案效率低下;稅務(wù)部門(mén)行政強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)效性和公檢法部門(mén)強(qiáng)制執(zhí)行的準(zhǔn)確性存在較大的反差:稅務(wù)部門(mén)強(qiáng)制執(zhí)行比較簡(jiǎn)便､靈活､迅速,時(shí)效性強(qiáng);公檢法部門(mén)由于缺乏專(zhuān)業(yè)性,其執(zhí)法的準(zhǔn)確性及時(shí)效性相對(duì)較差,很難保證稅務(wù)部門(mén)申請(qǐng)的涉稅事件得到迅速有效地處理｡

2.稅法司法審查的范圍偏小｡稅法的侵權(quán)性使其不同于其他部門(mén)法,它要求稅款的征收要征得納稅人的同意,由此需要強(qiáng)調(diào)稅收立法的高層次性,但是我國(guó)稅收立法的行政化以及限制司法對(duì)行政立法行為的審查使司法對(duì)稅收行政權(quán)的制約作用很難得到發(fā)揮｡

3.納稅人知情權(quán)的司法救濟(jì)力度弱化｡司法設(shè)置了以公力為后盾維護(hù) 社會(huì) 秩序和正義的最后一道防線(xiàn),稅收司法作為納稅人權(quán)利的最后救濟(jì)手段發(fā)揮著終局的作用｡沒(méi)有救濟(jì)就沒(méi)有權(quán)利,但是由于

目前 ,我國(guó)法院受理的稅務(wù)案件有兩類(lèi),一類(lèi)是稅務(wù)行政案件由行政庭受理?鴉一類(lèi)是涉稅犯罪案件由刑庭受理｡但是稅收司法具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性特點(diǎn),因此只要具備了一批專(zhuān)業(yè)稅收司法人員,利用現(xiàn)有的法院機(jī)構(gòu),可以為稅收提供有力的司法保障｡根據(jù)我國(guó)行政訴訟法和刑事訴訟法的管轄原則,應(yīng)該在各地統(tǒng)一增設(shè)稅務(wù)法庭｡有些學(xué)者主張?jiān)O(shè)立稅務(wù)法院,但是設(shè)立了稅務(wù)法院,勢(shì)必還要設(shè)立稅務(wù)檢察院,這樣一來(lái),全國(guó)將要新增許多機(jī)構(gòu),稅務(wù)法院設(shè)計(jì)的可行性就值得重新考慮了｡ 　因此,目前最可行的舉措應(yīng)當(dāng)是在現(xiàn)有的各級(jí)法院中設(shè)置我國(guó)的稅務(wù)法庭,專(zhuān)門(mén)審理涉稅民事､刑事､行政案件｡借鑒國(guó)外,如美國(guó)與德國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn),稅務(wù)法庭法官的任職資格應(yīng)具備 法律 ､稅收､審計(jì)､ 會(huì)計(jì) 等相關(guān)素質(zhì);地域管轄方面,對(duì)于民事稅務(wù)案件根據(jù)“原告就被告”的原則由被告所在地的法院管轄;在級(jí)別管轄方面,一般的稅務(wù)案件均由基層人民法院受理,重大稅務(wù)案件可以由中級(jí)人民法院受理,特別重大的稅務(wù)案件可以由高級(jí)人民法院受理｡最高人民法院在特殊情況下才可以決定受理稅務(wù)案件｡同時(shí)確保稅務(wù)法庭的獨(dú)立性,才能保證它對(duì)稅務(wù)糾紛作出客觀公正的裁決,使稅務(wù)法庭真正成為稅法司法化的平臺(tái)之一｡

2.組建稅務(wù)警察

稅務(wù)警察機(jī)構(gòu)是國(guó)外比較常見(jiàn)的一種稅收司法保障機(jī)構(gòu),主要任務(wù)是負(fù)責(zé)維持稅務(wù)治安秩序,調(diào)查一般違法案件,偵查涉稅刑事案件,預(yù)防和制止危害稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的案件發(fā)生｡由于稅務(wù)警察具有稅收專(zhuān)業(yè)知識(shí)，將會(huì)大大降低辦案成本､提高辦案效率,從而也解決了當(dāng)涉稅違法案件“升格”為涉稅犯罪案件時(shí)取證上重復(fù)勞動(dòng)的 問(wèn)題 ｡因此為確保稅務(wù)法庭的有效運(yùn)作,在稅務(wù)稽查的基礎(chǔ)上應(yīng)該組建稅務(wù)警察｡

從我國(guó)依法治稅的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)考慮,建立稅務(wù)警察制度勢(shì)在必行,然而是否一定要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的稅務(wù)警察機(jī)構(gòu)值得 研究 ｡學(xué)界有三個(gè)方案可供選擇:

(1)參照鐵路警察的機(jī)構(gòu)設(shè)置建立稅務(wù)警察機(jī)構(gòu)，實(shí)行公安部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)的雙重領(lǐng)導(dǎo)｡(2)在公安部門(mén)內(nèi)部設(shè)置稅務(wù)警察部門(mén)(基層公安部門(mén)可考慮設(shè)置稅警組),由具有稅務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員組成，負(fù)責(zé)涉稅案件｡(3)如果國(guó)家準(zhǔn)備設(shè)立“ 經(jīng)濟(jì) 警”(負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)方面的綜合行政執(zhí)法工作的一個(gè)新警種),則可以考慮將稅務(wù)警察的一些功能包括進(jìn)去[5]｡此外,筆者認(rèn)為只需要設(shè)立一套稅務(wù)警察制度,無(wú)須按國(guó)､地稅系統(tǒng)分別設(shè)立,以免浪費(fèi)人力､物力,使稅務(wù)警察為稅務(wù)法庭保駕護(hù)航｡

篇4

一、結(jié)合實(shí)例，認(rèn)識(shí)理論知識(shí)

教學(xué)的起點(diǎn)是對(duì)定義進(jìn)行介紹、分析與闡述。例如，對(duì)于倍數(shù)與因數(shù)的相關(guān)介紹，應(yīng)該從數(shù)學(xué)等式出發(fā)，運(yùn)用“35=5×7，36=4×9=2×2×3×3”等式子，引導(dǎo)學(xué)生掌握基礎(chǔ)理論知識(shí)。如，我們只在自然數(shù)（0除外）內(nèi)研究倍數(shù)與因數(shù)，倍數(shù)可以分成幾個(gè)因數(shù)的乘積，也就是說(shuō)倍數(shù)是等式一邊較大的數(shù)。由此引申出質(zhì)數(shù)與合數(shù)，質(zhì)數(shù)是除了1和它本身之外，不能被其他數(shù)整除的正整數(shù)，又稱(chēng)素?cái)?shù)。質(zhì)數(shù)只有1和它本身兩個(gè)因子，而合數(shù)有超過(guò)2個(gè)因子。0與1既不是質(zhì)數(shù)也不是合數(shù)。倍數(shù)、因數(shù)是相互的概念，質(zhì)數(shù)與合數(shù)共同構(gòu)成了除1以外的正整數(shù)。

在了解了倍數(shù)、因數(shù)相關(guān)理論知識(shí)以后，借助練習(xí)題，引導(dǎo)學(xué)生深入鞏固和加深對(duì)倍數(shù)、因數(shù)相關(guān)知識(shí)的理解，并進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)生找出一個(gè)數(shù)的所有因子。如，歸納猜想“是6的倍數(shù)一定是2和3的倍數(shù)嗎？是14的倍數(shù)一定是哪幾個(gè)數(shù)的倍數(shù)？”通過(guò)逐步深入，鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)散思維，找出規(guī)律。

二、點(diǎn)出特征，發(fā)現(xiàn)特殊規(guī)律

有了扎實(shí)的理論知識(shí)，進(jìn)一步需要強(qiáng)化學(xué)生思維，鼓勵(lì)學(xué)生運(yùn)用數(shù)學(xué)的思維與方法找出相關(guān)問(wèn)題的規(guī)律，以此強(qiáng)化學(xué)生數(shù)學(xué)科學(xué)素養(yǎng)。小學(xué)生由于年齡小，對(duì)于一些未知的事物具有很大興趣，教學(xué)需要結(jié)合學(xué)生思維特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)的引導(dǎo)方法，鼓勵(lì)學(xué)生自主實(shí)踐，探索分析，找出規(guī)律。通過(guò)點(diǎn)出特征，鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)現(xiàn)特殊規(guī)律，強(qiáng)化學(xué)生學(xué)習(xí)積極性與主動(dòng)性，由此促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新思考，增加對(duì)數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的熱愛(ài)和興趣。

例如，以探索活動(dòng)“2、5倍數(shù)的特征”、“3倍數(shù)的特征”為例，展開(kāi)興趣小組合作交流活動(dòng)。教師設(shè)計(jì)百數(shù)版，或者借助多媒體展開(kāi)教學(xué)，結(jié)合提問(wèn)教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生思考，指導(dǎo)學(xué)生思考方向。在從左到右，從上到下依次排列的1～100個(gè)數(shù)中，找出5的倍數(shù)，用紅色彩筆圈出來(lái)，在這100個(gè)數(shù)中，將2的倍數(shù)用綠色彩筆點(diǎn)出來(lái)，將3的倍數(shù)用白色彩筆勾起來(lái)。學(xué)生分為幾個(gè)小組，每3位同學(xué)一組，在活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，5的倍數(shù)末尾都是0或5，2的倍數(shù)末尾是0、2、4、6、8，3的倍數(shù)各個(gè)位數(shù)加起來(lái)的和也是3的倍數(shù)。通過(guò)點(diǎn)出特征，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)規(guī)律，掌握數(shù)學(xué)知識(shí)與學(xué)習(xí)方法。

三、實(shí)施探索，有效強(qiáng)化思維

為加深學(xué)生對(duì)倍數(shù)與因數(shù)相關(guān)知識(shí)的印象，教師組織展開(kāi)小組合作趣味活動(dòng)。例如，將學(xué)生分為幾個(gè)小組，每個(gè)小組5人，1號(hào)同學(xué)任意寫(xiě)一位三位數(shù)交給2號(hào)同學(xué)，2號(hào)將這個(gè)數(shù)按同樣的順序再寫(xiě)一遍成為6位數(shù)，交給3號(hào)同學(xué)，3號(hào)同學(xué)除以11交給4號(hào)同學(xué)，4號(hào)同學(xué)將得到的數(shù)除以13交給5號(hào)同學(xué)，5號(hào)同學(xué)除以7公布答案。根據(jù)這個(gè)游戲活動(dòng)，學(xué)生發(fā)現(xiàn)答案和1號(hào)同學(xué)寫(xiě)出的數(shù)字一樣。之后，教學(xué)引導(dǎo)學(xué)生思考、猜想與歸納，得出11×13×7=1001，所以2號(hào)先將數(shù)擴(kuò)大1001倍，再經(jīng)過(guò)三位同學(xué)縮小1001倍，得到原來(lái)的數(shù)字。又如展開(kāi)探索活動(dòng)，將從左到右，從上到下排列的1-100，通過(guò)先劃掉1，再劃掉除2外2的倍數(shù)，再劃掉除3外3的倍數(shù)和除5外5的倍數(shù)，以此下去，得出1-100內(nèi)所有質(zhì)數(shù)。通過(guò)實(shí)施游戲探索活動(dòng)，有效強(qiáng)化學(xué)生思維，探索數(shù)學(xué)科學(xué)素養(yǎng)。

四、總結(jié)歸納，促進(jìn)自主實(shí)踐

知識(shí)的起源、發(fā)生與發(fā)展是循序漸進(jìn)的過(guò)程，在了解了基礎(chǔ)理論以后，學(xué)生對(duì)知識(shí)的了解會(huì)不斷深入，遵循理論認(rèn)識(shí)、實(shí)踐探索、總結(jié)歸納、分析思考、構(gòu)建知識(shí)網(wǎng)絡(luò)等一系列的思維運(yùn)行過(guò)程。

例如，在課后“讀一讀，做一做”中，有關(guān)于“哥德巴赫猜想”的一個(gè)探索習(xí)題。可以將該習(xí)題改成為學(xué)生自主探索實(shí)踐的課外活動(dòng)內(nèi)容。借助哥德巴赫猜想的偶數(shù)情形“任何不小于4的偶數(shù)都可以寫(xiě)成兩個(gè)質(zhì)數(shù)相加的形式”，如4=2+2，6=3+3，8=3+5，以及奇數(shù)情形“任何不小于7的奇數(shù)都可以寫(xiě)成三個(gè)質(zhì)數(shù)的和”，如7=2+2+3，9=2+2+5，以及我國(guó)數(shù)學(xué)就陳景潤(rùn)的“1+2”定理，通過(guò)引導(dǎo)學(xué)生觀察、分析、猜想與驗(yàn)證，鼓勵(lì)學(xué)生分小組探索、互助交流與實(shí)踐探究，廣泛查閱相關(guān)資料，深入探索數(shù)學(xué)知識(shí)的規(guī)律和奧秘。

篇5

1農(nóng)機(jī)化對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用

1.1提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率

勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高是農(nóng)機(jī)化最直接、最明顯的作用。生產(chǎn)效率的提高依賴(lài)于勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高，而提高生產(chǎn)率的關(guān)鍵在于勞動(dòng)工具的改進(jìn)，用農(nóng)業(yè)機(jī)械代替人力、畜力大大提高勞動(dòng)效率這是不言而喻的。

1.2開(kāi)發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域

農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，增強(qiáng)了人們開(kāi)拓新環(huán)境的能力。農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用能夠大規(guī)模改變生產(chǎn)的環(huán)境和條件，或者改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式。

1.3推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用

農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化很大程度上依賴(lài)于農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用和推廣。農(nóng)業(yè)機(jī)械使用后能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的密切配合，形成新的技術(shù)。由于有配套的農(nóng)業(yè)機(jī)械，新的科技成果能夠很快被農(nóng)民接受并使用，達(dá)到良好的效果。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)機(jī)械的精密化、機(jī)械化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，能夠使很多在試驗(yàn)條件下才能采取的復(fù)雜或者勞動(dòng)力密集型技術(shù)在生產(chǎn)中被應(yīng)用。農(nóng)業(yè)科技成果不僅僅停留在實(shí)驗(yàn)室或者專(zhuān)利的階段。因此，農(nóng)業(yè)機(jī)械化已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新的重要內(nèi)容[1]。

1.4促進(jìn)了發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)機(jī)械化可以從根本上優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在過(guò)去依賴(lài)人力、畜力進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力投入與產(chǎn)出不成比例，勞動(dòng)力消耗大，而勞動(dòng)收入少，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，于是在農(nóng)村不少青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向外地打工等，農(nóng)田荒蕪現(xiàn)象漸漸擴(kuò)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高后，人力、畜力的投入減少，精耕細(xì)作程度提高，勞動(dòng)收益大大增加。同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)民有精力和資金實(shí)現(xiàn)由過(guò)去單一的糧食生產(chǎn)向農(nóng)、林、牧、副、漁多方面發(fā)展[2]。

2農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理中存在的問(wèn)題

2.1老化速度較快，維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用偏高

由于農(nóng)業(yè)機(jī)械在使用時(shí)間上相對(duì)集中，使用頻率過(guò)高，農(nóng)業(yè)機(jī)械在使用過(guò)程中的機(jī)械損傷比較嚴(yán)重。同時(shí)，由于機(jī)械零部件價(jià)格相對(duì)較高，維護(hù)成本也高，再由于使用者在維護(hù)和保養(yǎng)知識(shí)欠缺，使農(nóng)業(yè)機(jī)械存在著一個(gè)普遍的現(xiàn)象，即機(jī)械老化較快、使用壽命不長(zhǎng)，這在某種程度上影響了機(jī)械化普及的進(jìn)程。如何提高勞動(dòng)者對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用知識(shí)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的維護(hù)和保養(yǎng)、降低生產(chǎn)成本、提高使用效率，這也是擺在農(nóng)業(yè)科技工作者面前不容忽視的問(wèn)題。

2.2農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，設(shè)備閑置時(shí)間較長(zhǎng)

目前，農(nóng)業(yè)機(jī)械的功能比較單一，限制了機(jī)械的使用范圍。今后的發(fā)展中，農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用時(shí)間和范圍有待拓展。比如收割機(jī)只在收割季節(jié)能配上用場(chǎng)，其他時(shí)節(jié)閑置，犁地機(jī)只在春耕和秋收后使用，之后也無(wú)用武之地，閑置時(shí)間越長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)保養(yǎng)費(fèi)用越高，成本加大。這種情況限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣與普及，因此要加大農(nóng)機(jī)化水平，還要加大研究，提高農(nóng)機(jī)功能。

2.3管理手段欠缺，農(nóng)機(jī)作用發(fā)揮不夠

農(nóng)業(yè)機(jī)械存在保養(yǎng)費(fèi)用高、成本大、閑置時(shí)間長(zhǎng)、使用效率不高等問(wèn)題的一個(gè)重要原因在于農(nóng)機(jī)管理手段欠缺，使農(nóng)機(jī)作用發(fā)揮不夠。要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)效率，提高農(nóng)機(jī)的使用率還需要農(nóng)村黨支部發(fā)揮集體協(xié)調(diào)統(tǒng)籌作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械在使用上的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌及監(jiān)管，不必家家戶(hù)戶(hù)將各樣農(nóng)機(jī)設(shè)備都齊全購(gòu)置，應(yīng)劃分小組，相互協(xié)作，每戶(hù)只購(gòu)置一種農(nóng)機(jī)設(shè)備，小組協(xié)作使用，這樣可降低成本，提高農(nóng)機(jī)的使用時(shí)間和利用效率。

3實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)高效使用和管理的具體措施

3.1合理安排作業(yè)時(shí)間，避免農(nóng)機(jī)疲勞使用

由于農(nóng)業(yè)行業(yè)的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用時(shí)間集中，使用強(qiáng)度較大，容易出現(xiàn)疲勞的現(xiàn)象，縮短農(nóng)機(jī)壽命，增加維修次數(shù)和花費(fèi)。因此，為了緩解這種狀況，要在農(nóng)忙季節(jié)采取間歇作業(yè)和輪值作業(yè)的方式。要根據(jù)實(shí)際情況，合理制定使用計(jì)劃，科學(xué)安排使用時(shí)間[4]。

3.2根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，合理配置農(nóng)機(jī)設(shè)備

為了減少農(nóng)機(jī)設(shè)備的閑置時(shí)間，提高使用范圍和使用效率，農(nóng)機(jī)科技部門(mén)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)的實(shí)際，創(chuàng)新研究，增加農(nóng)機(jī)的功能，提高使用效率。開(kāi)發(fā)多功能的農(nóng)機(jī)設(shè)備既提高了勞動(dòng)效率，降低了維護(hù)成本，又減少了機(jī)械的存放空間，有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的大力推進(jìn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.3創(chuàng)新農(nóng)機(jī)管理手段，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)綜合利用

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)的管理，是保證農(nóng)機(jī)設(shè)備和使用安全的重要措施和手段。要根據(jù)實(shí)際的生產(chǎn)情況，制定合理的農(nóng)機(jī)設(shè)備管理制度。從農(nóng)業(yè)機(jī)械的特點(diǎn)出發(fā)，合理制定農(nóng)機(jī)的使用和維修計(jì)劃。嚴(yán)格管理，按章辦事，才能確保農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全、高效使用。

3.4加大財(cái)政與科技投入，建立農(nóng)機(jī)保障機(jī)制

我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，其主要原因還在于政府財(cái)政支持力度不夠，科技投入還有很大的空白。要提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化，還需政府加大資金支持，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造有利條件。如有的農(nóng)村條件艱苦，無(wú)法進(jìn)行農(nóng)機(jī)作業(yè)，沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，機(jī)械化和現(xiàn)代化就成為一句空話(huà)。在加大財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，還要農(nóng)業(yè)科技工作者深入農(nóng)村，進(jìn)村入戶(hù)，進(jìn)行科技宣傳，面對(duì)面指導(dǎo)。

3.5加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民科技素質(zhì)

科技是第一生產(chǎn)力，而生產(chǎn)力的主要因素是人的素質(zhì)。要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)機(jī)化水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一個(gè)重要的方面是提高農(nóng)民的素質(zhì)，包括思想素質(zhì)和科技素質(zhì)。目前，在廣大農(nóng)村靠天吃飯的思想依然存在，對(duì)農(nóng)業(yè)科技的懷疑與排斥，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的漠視普遍存在，科學(xué)意識(shí)還被傳統(tǒng)思想拒之門(mén)外。因此，要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村黨支部和科技工作者任重道遠(yuǎn)，還需要付出艱辛的努力。

4結(jié)語(yǔ)

篇6

關(guān)鍵詞：棉花產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；可持續(xù)發(fā)展思路

新疆是我國(guó)西北邊陲重地，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家都十分重視新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，棉花產(chǎn)業(yè)是新疆農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，極大地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)主要就新疆棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及可持續(xù)發(fā)展的思路進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析。

一、新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新疆政府制定了“一黑一白”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家也投入了大量的資金支持，這一發(fā)展戰(zhàn)略中的“黑”指的是石油，而“白”則指的是棉花，經(jīng)過(guò)了20多年的發(fā)展，新疆的棉花生產(chǎn)已經(jīng)形成較大的規(guī)模。目前，新疆地區(qū)已經(jīng)建成了我國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)商品棉以及國(guó)內(nèi)唯一的長(zhǎng)絨棉生產(chǎn)基地，棉花產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)高產(chǎn)及穩(wěn)定發(fā)展的趨勢(shì)，成為新疆經(jīng)濟(jì)的重要支柱，新疆的棉花產(chǎn)業(yè)成為國(guó)家棉業(yè)的重要組成部分，為國(guó)家的紡織工業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。人類(lèi)生活離不開(kāi)衣食住行，棉花是棉紡織物生產(chǎn)的重要原材料，近年來(lái)我國(guó)的紡織行業(yè)正在快速發(fā)展，這極大地推動(dòng)了棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)階段，受到人類(lèi)活動(dòng)的影響，我國(guó)的耕地面積正在不斷減少，為了保證國(guó)家糧食安全需求，黃河流域、淮河流域及長(zhǎng)江流域的棉區(qū)重要的生產(chǎn)目標(biāo)是擴(kuò)大糧食生產(chǎn)規(guī)模，保證國(guó)家糧食產(chǎn)量需求，這在一定程度上會(huì)影響到這幾個(gè)區(qū)域棉植面積及規(guī)模，而新疆地區(qū)的棉花生產(chǎn)依然處于穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)，可以說(shuō)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，新疆地區(qū)都是我國(guó)棉花生產(chǎn)的主要區(qū)域，承擔(dān)著國(guó)家棉花供給的重要任務(wù)。新疆地區(qū)對(duì)于棉花生長(zhǎng)而言具有十分明顯的自然條件優(yōu)勢(shì)，適合多種類(lèi)型的優(yōu)質(zhì)原棉生長(zhǎng)，而且產(chǎn)量、品質(zhì)都較高，加上國(guó)家的大力扶持，目前已經(jīng)完成棉花基地建設(shè)，擁有大量的先進(jìn)技術(shù)及高級(jí)人才。但是，總體來(lái)說(shuō)還存在著區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化及規(guī)?；a(chǎn)水平較低，缺乏完善的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)體系以及技術(shù)集成體系，棉農(nóng)素質(zhì)參差不齊，技術(shù)推廣及服務(wù)體系相對(duì)比較薄弱等生產(chǎn)問(wèn)題。而在市場(chǎng)流通過(guò)程中還存在著產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)系不夠緊密，相關(guān)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)之間的對(duì)接存在問(wèn)題，缺乏完善的產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系及技術(shù)體系等問(wèn)題。此外，棉花市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)比較頻繁嚴(yán)重影響了棉農(nóng)、棉紡企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，加上棉花的購(gòu)銷(xiāo)主要依靠傳統(tǒng)的購(gòu)銷(xiāo)方式，因此棉花流通的成本相對(duì)較高，這些問(wèn)題都在一定程度上影響了新疆地區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、新疆棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思路

為了促進(jìn)區(qū)域棉花產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，政府部門(mén)及相關(guān)企業(yè)應(yīng)重視以下問(wèn)題。一是新疆地區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)始終以市場(chǎng)為主導(dǎo)，政府應(yīng)做好引導(dǎo)工作，行業(yè)內(nèi)部發(fā)展態(tài)勢(shì)較好的企業(yè)應(yīng)做好帶動(dòng)工作，重視新技術(shù)的創(chuàng)新推廣工作，形成一個(gè)具有較強(qiáng)綜合性的棉花產(chǎn)業(yè)鏈體系。地方政府需要加大對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)的支持力度，完善當(dāng)前的企業(yè)與棉農(nóng)利益分配機(jī)制，緩解企業(yè)與棉農(nóng)之間的利益矛盾，真正促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是應(yīng)重視區(qū)域品牌戰(zhàn)略的實(shí)施，在棉花種植的區(qū)域布局中，做好布局優(yōu)化工作，按照各個(gè)區(qū)域的自然條件及生產(chǎn)管理水平，將不同纖維類(lèi)型及生產(chǎn)質(zhì)量的品種進(jìn)行合理的布局，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，構(gòu)建專(zhuān)用棉區(qū)域生產(chǎn)帶，重視品牌效應(yīng)的重要作用，擴(kuò)大新疆地區(qū)專(zhuān)用棉的影響范圍。三是為了有效提高新疆地區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須建立完善的標(biāo)準(zhǔn)及管理體系，保證棉花品種的選育質(zhì)量，做好原棉生產(chǎn)、加工過(guò)程及棉花產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)控工作，提高原棉的加工質(zhì)量。此外，棉花產(chǎn)業(yè)基地相關(guān)管理人員還應(yīng)重視人才培養(yǎng)工作，為區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)及管理體系的貫徹落實(shí)奠定人力資源基礎(chǔ)，做到棉花生產(chǎn)的全過(guò)程、全方位監(jiān)控，真正提高原棉產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)行業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

新疆地區(qū)是我國(guó)西北邊陲重地，地區(qū)的穩(wěn)定關(guān)系著國(guó)家的安全，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家都十分重視新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題，棉花產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。本文簡(jiǎn)單就新疆地區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，簡(jiǎn)單討論了可持續(xù)發(fā)展的思路，僅對(duì)相關(guān)研究人員提供參考。

參考文獻(xiàn)：

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[2]馬愛(ài)琴.新疆棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考[J].中國(guó)纖檢，2015（9）：46-47.

篇7

【關(guān)鍵詞】鎮(zhèn)安縣；農(nóng)村文化；現(xiàn)狀；思考

黨的十七屆六中全會(huì)提出要“推動(dòng)社主義文化大發(fā)展大繁榮?！蔽覈?guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在于貧困山區(qū)的農(nóng)村。鎮(zhèn)安縣地處秦嶺南麓，是一個(gè)九山半水半分田的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，也是集中連片特殊困難地區(qū)范圍內(nèi)的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。為了深入了解鎮(zhèn)安縣農(nóng)村文化的發(fā)展現(xiàn)狀，破除制約鎮(zhèn)安縣農(nóng)村文化繁榮發(fā)展的“瓶頸”，推動(dòng)鎮(zhèn)安縣農(nóng)村文化的繁榮發(fā)展，筆者先后深入鎮(zhèn)安縣的部分鎮(zhèn)、村進(jìn)行了調(diào)研。

一、鎮(zhèn)安縣農(nóng)村文化發(fā)展取得的成效

近年來(lái)，隨著農(nóng)村物質(zhì)生活的逐步富裕，廣大群眾對(duì)于文化生活的需求不斷提升。為了滿(mǎn)足廣大群眾對(duì)于文化生活的需求，鎮(zhèn)安縣在推動(dòng)農(nóng)村文化發(fā)展方面做了大量的工作，農(nóng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，群眾的文化活動(dòng)不斷豐富，文化資源的挖掘和保護(hù)工作取得了顯著成效。

1、農(nóng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善

近年來(lái)，鎮(zhèn)安縣不斷加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村的學(xué)習(xí)閱覽設(shè)施、文化娛樂(lè)設(shè)施、體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施不斷得到改善。

一是農(nóng)村的學(xué)習(xí)閱覽設(shè)施不斷改善。鎮(zhèn)安縣先后在全縣19個(gè)鎮(zhèn)建起了鎮(zhèn)文化站，并為鎮(zhèn)文化站配齊了電視、電腦、咨詢(xún)電話(huà)、遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，在鎮(zhèn)文化站基層群眾可以上網(wǎng)查閱有關(guān)三農(nóng)信息，學(xué)習(xí)種植、養(yǎng)殖等致富技術(shù)。鎮(zhèn)安縣204個(gè)行政村，村村配備了應(yīng)急廣播系統(tǒng)，村村建立了村文化活動(dòng)室，還整合了黨建、科技、教育資源，因地制宜建立了3000多戶(hù)農(nóng)村文化中心戶(hù)或“農(nóng)民書(shū)屋”，每個(gè)農(nóng)村文化中心戶(hù)或“農(nóng)民書(shū)屋”均實(shí)現(xiàn)了“五有”，即有場(chǎng)地、有電視、有調(diào)頻廣播、有咨詢(xún)電話(huà)、有報(bào)刊等文化器材。村應(yīng)急廣播系統(tǒng)、村文化活動(dòng)室、農(nóng)村文化中心戶(hù)或“農(nóng)民書(shū)屋”為在農(nóng)村基層集中舉行文化、科技推廣等活動(dòng)提供了方便。

二是農(nóng)村的文化娛樂(lè)設(shè)施不斷改善。鎮(zhèn)安縣實(shí)施了“村村通”工程，免費(fèi)給高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾發(fā)放“村村通”衛(wèi)星電視接收器7000多個(gè)，新安裝了無(wú)線(xiàn)發(fā)射臺(tái)，解決了部分農(nóng)村群眾看電視難的問(wèn)題。目前，包括農(nóng)民自發(fā)安裝的衛(wèi)星電視地面接收器，鎮(zhèn)安縣90%以上區(qū)域都可以通過(guò)衛(wèi)星傳送、無(wú)線(xiàn)轉(zhuǎn)播、有線(xiàn)傳輸?shù)确绞绞湛吹街?、省或者市、縣電視節(jié)目，19個(gè)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)政府所在地和部分村組能接聽(tīng)到廣播節(jié)目。鎮(zhèn)安縣不斷進(jìn)行農(nóng)村群眾文化休閑廣場(chǎng)建設(shè)，米糧鎮(zhèn)樹(shù)坪村、東川鎮(zhèn)西川村等地先后建立起了群眾文化休閑廣場(chǎng)，為群眾開(kāi)展文藝活動(dòng)提供了舞臺(tái)。

三是農(nóng)村的體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施不斷改善。為了改善農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施，鎮(zhèn)安縣實(shí)施了“農(nóng)民體育健身工程”。目前，鎮(zhèn)安縣的永樂(lè)鎮(zhèn)栗園村、鐵廠鎮(zhèn)西溝口村等22個(gè)村分別建立了農(nóng)民體育健身場(chǎng)地，每個(gè)體育健身場(chǎng)地配備了籃球場(chǎng)、室外乒乓球臺(tái)及路徑健身器材，為農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)節(jié)開(kāi)展籃球、乒乓球等體育健身活動(dòng)提供了方便。部分村的群眾文化休閑廣場(chǎng)也配備了體育健身器材，如今群眾文化休閑廣場(chǎng)也成為了群眾飯后茶余鍛煉身體好去處。

2、農(nóng)村的群眾文化活動(dòng)不斷豐富

近年來(lái)鎮(zhèn)安縣各級(jí)各部門(mén)堅(jiān)持“貼近農(nóng)村、貼近生活、貼近實(shí)際”的三貼近原則，深入全縣各個(gè)鎮(zhèn)開(kāi)展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”集中服務(wù)活動(dòng)，把科技、文化、法律送到各鎮(zhèn)，把知識(shí)、健康和快樂(lè)送進(jìn)各鎮(zhèn)，豐富了農(nóng)民的文化生活，增強(qiáng)了農(nóng)民的致富能力，推動(dòng)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、農(nóng)村文化資源的挖掘和保護(hù)工作取得了顯著成效

鎮(zhèn)安的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有民間傳說(shuō)、民間音樂(lè)、民間舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、曲藝、民間美術(shù)、傳統(tǒng)手工技藝、民俗等。近年來(lái)鎮(zhèn)安縣不斷對(duì)傳統(tǒng)戲劇、曲藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行挖掘保護(hù)，全縣共挖掘、整理以《鎮(zhèn)安花鼓》、《鎮(zhèn)安漁鼓》等為代表的24個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。2007年鎮(zhèn)安花鼓、鎮(zhèn)安漁鼓被列為陜西省第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，鎮(zhèn)安花鼓、鎮(zhèn)安漁鼓、鎮(zhèn)安民歌、鎮(zhèn)安傳統(tǒng)漢劇、鎮(zhèn)安土紙被列為商洛市第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。2009年鎮(zhèn)安縣被文化部正式命名為中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。

二、鎮(zhèn)安縣農(nóng)村文化發(fā)展面臨的困難

近年來(lái)，通過(guò)政府投入和項(xiàng)目實(shí)施的拉動(dòng)，鎮(zhèn)安縣農(nóng)村文化的發(fā)展取得了一定的成效，但鎮(zhèn)安縣農(nóng)村文化要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大繁榮還面臨諸多困難。

1、重經(jīng)濟(jì)輕文化的傾向仍然存在

受現(xiàn)行考核體系和一些體制性因素的影響，部分鎮(zhèn)存在著重經(jīng)濟(jì)輕文化的傾向，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬任務(wù)、硬指標(biāo)，文化建設(shè)是軟任務(wù)、軟指標(biāo)，只有投入，沒(méi)有產(chǎn)出。因而把主要精力、關(guān)注點(diǎn)放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民增收致富上，而對(duì)于農(nóng)村文化的發(fā)展沒(méi)有引起足夠的重視，關(guān)注的就少一些，有意無(wú)意地忽略了農(nóng)村文化發(fā)展的問(wèn)題，也就導(dǎo)致對(duì)于落實(shí)農(nóng)村文化建設(shè)的相關(guān)政策不夠積極。部分鎮(zhèn)對(duì)于農(nóng)村文化發(fā)展既無(wú)明確的年度工作目標(biāo)、任務(wù)，也無(wú)長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃；部分鎮(zhèn)沒(méi)有把農(nóng)村文化發(fā)展的工作提到重要的議事日程，人力、物力投入不足；部分鎮(zhèn)雖然把農(nóng)村文化發(fā)展的工作納入了議事日程，但缺乏考核、獎(jiǎng)懲措施，沒(méi)有真正把農(nóng)村文化發(fā)展工作同經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維穩(wěn)、計(jì)劃生育等重點(diǎn)工作同安排、同檢查、同考核，導(dǎo)致農(nóng)村文化發(fā)展工作處于“說(shuō)起來(lái)重要，抓起來(lái)次要，忙起來(lái)就不要”的尷尬境地。

2、農(nóng)村的文化隊(duì)伍力量仍然薄弱

目前，大部分鎮(zhèn)文化站并沒(méi)有文化專(zhuān)干，多數(shù)是由黨政辦辦公室人員兼職。黨政辦辦公室人員負(fù)責(zé)著鎮(zhèn)黨委、政府文稿起草等諸多事務(wù)，很難抽出時(shí)間和精力去考慮組織農(nóng)村文化活動(dòng)、指導(dǎo)農(nóng)村文化工作。一部分鎮(zhèn)文化站有文化專(zhuān)干但卻專(zhuān)職不專(zhuān)用，還要協(xié)助鎮(zhèn)政府從事民政、計(jì)生等行政工作，也沒(méi)有時(shí)間和精力去考慮和組織農(nóng)村文化活動(dòng)、指導(dǎo)農(nóng)村文化工作。近些年，鎮(zhèn)安縣農(nóng)村多數(shù)有文化知識(shí)和文藝才能的人員都外出務(wù)工，農(nóng)村留下的是“386199”部隊(duì)，即使組織農(nóng)村文化活動(dòng)也缺乏人才的保障。

3、農(nóng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱

近年來(lái)，鎮(zhèn)安縣的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷得到了改善，但農(nóng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，農(nóng)村的學(xué)習(xí)閱覽設(shè)施、文化娛樂(lè)設(shè)施、體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施需要進(jìn)一步完善。

一是農(nóng)村的學(xué)習(xí)閱覽設(shè)施需要進(jìn)一步完善。盡管鎮(zhèn)安縣建立了鎮(zhèn)文化站、村村建立了村文化活動(dòng)室，還因地制宜建立了3000多戶(hù)農(nóng)村文化中心戶(hù)或“農(nóng)民書(shū)屋”，但是鎮(zhèn)文化站、村文化活動(dòng)室、農(nóng)村文化中心戶(hù)或“農(nóng)民書(shū)屋”大多建立在人口聚集區(qū)，因而高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾的學(xué)習(xí)閱覽設(shè)施缺乏的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題依然存在。

二是農(nóng)村的文化娛樂(lè)設(shè)施需要進(jìn)一步完善。鎮(zhèn)安縣的農(nóng)村家庭大約有七萬(wàn)多戶(hù)，但僅僅免費(fèi)給高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾發(fā)放了“村村通”衛(wèi)星電視接收器7000多個(gè)，發(fā)放率不足農(nóng)村家庭的10%。鎮(zhèn)安縣的廣播電視光纜干線(xiàn)暫時(shí)還沒(méi)有架到高山邊遠(yuǎn)地區(qū)，其他轉(zhuǎn)播方式效果較差，農(nóng)村大部分地區(qū)還處于廣播電視覆蓋的死角，三分之二的農(nóng)村家庭無(wú)法看到鎮(zhèn)安縣電視臺(tái)的節(jié)目，無(wú)法聽(tīng)到鎮(zhèn)安縣縣委、政府的聲音，有線(xiàn)電視覆蓋率很低，因此就導(dǎo)致90%的農(nóng)村家庭自發(fā)購(gòu)買(mǎi)、安裝衛(wèi)星地面電視接收器，這種衛(wèi)星地面接收器的收視效果都較差。農(nóng)村廣播作為農(nóng)民接受新信息的重要傳媒，在抗災(zāi)救災(zāi)、發(fā)家致富等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，但目前鎮(zhèn)安縣農(nóng)村廣播這項(xiàng)工作基本處于空白狀態(tài)，農(nóng)村群眾無(wú)法收聽(tīng)到廣播節(jié)目。

三是農(nóng)村的體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施需要進(jìn)一步完善。鎮(zhèn)安縣共有208個(gè)村（社區(qū)），但僅有22個(gè)村實(shí)施了“農(nóng)民體育健身工程”，“農(nóng)民體育健身工程”覆蓋率僅10%。農(nóng)村文化休閑廣場(chǎng)盡管也發(fā)揮著農(nóng)民健身鍛煉的作用，但是農(nóng)村文化休閑廣場(chǎng)的覆蓋面也較小，建設(shè)步伐也要進(jìn)一步加快。

農(nóng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱的原因在于政府投入嚴(yán)重不足，政府對(duì)于農(nóng)村文化的有限投入大多數(shù)是一次性基建投入，導(dǎo)致文化基礎(chǔ)設(shè)施幾乎沒(méi)有保證正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)，明顯存在著“重投輕管”的現(xiàn)象。因而在鎮(zhèn)安縣農(nóng)村，特別是高寒邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，廣大群眾看書(shū)難、看電視難、聽(tīng)廣播難、飯后茶余無(wú)處休閑的問(wèn)題仍然存在，農(nóng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施需要進(jìn)一步完善。

4、農(nóng)村的群眾文化生活仍然匱乏

近年來(lái)，鎮(zhèn)安縣各級(jí)各部門(mén)組織、開(kāi)展的科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)豐富了群眾的文化生活，但　“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)僅限于一個(gè)鎮(zhèn)一次，這對(duì)于文化生活需求不斷提升的農(nóng)村廣大群眾來(lái)說(shuō)無(wú)疑是杯水車(chē)薪。同時(shí)，由于部分鎮(zhèn)文化站并無(wú)專(zhuān)職的文化工作人員，而兼職的文化工作人員因忙于行政事務(wù)，無(wú)暇顧及到文化活動(dòng)的組織；多數(shù)村班子中缺少文化人才，而部分文化人才又是村務(wù)、家務(wù)纏身，再加上政府資金投入的不足，也就很難組織群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化娛樂(lè)活動(dòng)。因而，看電視、打牌、下棋成了群眾用來(lái)打發(fā)飯后茶余時(shí)間的主要文娛活動(dòng)，農(nóng)村的群眾文化生活匱乏的現(xiàn)狀依然存在。

5、不良、低俗文化逐步向農(nóng)村蔓延

一是打牌、打麻將活動(dòng)盛行。近年來(lái)，由于農(nóng)民缺乏豐富多彩的文化生活，日復(fù)一日過(guò)著吃飯、勞動(dòng)、看電視、睡覺(jué)的單調(diào)生活，打牌、打麻將的不良風(fēng)氣蔓延。特別是農(nóng)閑時(shí)節(jié)打牌、打麻將成為了主要娛樂(lè)活動(dòng)，部分“38”部隊(duì)活躍在牌與麻將的戰(zhàn)場(chǎng)上，“61”部隊(duì)的吃飯、功課輔導(dǎo)成了問(wèn)題。二是大肆操辦紅白喜事之風(fēng)有所抬頭。目前，農(nóng)村紅白喜事大肆操辦，盲目攀比、擺闊氣、講排場(chǎng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，你家的事辦得好，我家的事要辦得比你家還要好。人情送禮已成為農(nóng)民非常大的一筆開(kāi)銷(xiāo)。沒(méi)有節(jié)制的紅白喜事開(kāi)銷(xiāo)、人情送禮開(kāi)銷(xiāo)花掉的是農(nóng)民的辛苦錢(qián)，也使不少陳規(guī)陋習(xí)沉渣泛起，對(duì)農(nóng)村良好社會(huì)文明風(fēng)氣的形成構(gòu)成了不良的影響。三是農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化現(xiàn)狀令人堪憂(yōu)。如今在鎮(zhèn)安縣農(nóng)村手機(jī)不再是新鮮事物，隨著農(nóng)民生活水平的提高，電腦也進(jìn)入了部分農(nóng)民家中，農(nóng)村網(wǎng)民特別是手機(jī)網(wǎng)民的數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)。農(nóng)村網(wǎng)民受教育的程度大多不高，多數(shù)農(nóng)村網(wǎng)民上網(wǎng)主要進(jìn)行QQ聊天、打游戲、看影視劇等網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)。不良的網(wǎng)絡(luò)信息、不健康的網(wǎng)絡(luò)游戲等低俗的網(wǎng)絡(luò)文化正影響著農(nóng)村網(wǎng)民。

三、鎮(zhèn)安縣農(nóng)村文化繁榮發(fā)展的幾點(diǎn)思考

1、加強(qiáng)農(nóng)村文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村文化大發(fā)展大繁榮

農(nóng)村文化的大發(fā)展大繁榮，關(guān)鍵在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要站在全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，把“文化強(qiáng)縣、文化強(qiáng)鎮(zhèn)、文化強(qiáng)村”作為發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)村文化繁榮發(fā)展。

一是各級(jí)黨委、政府要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，合力推動(dòng)農(nóng)村文化的發(fā)展。一要認(rèn)真落實(shí)基層文化建設(shè)“四納入”的要求。將農(nóng)村文化建設(shè)納入黨委、政府的重要議事日程，要經(jīng)常研究和解決農(nóng)村文化發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，為農(nóng)村文化建設(shè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證；將農(nóng)村文化建設(shè)納入全縣及各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)制定農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃及年度工作計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)村文化健康、有序發(fā)展；將農(nóng)村文化建設(shè)納入鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理責(zé)任制，設(shè)立年度農(nóng)村文化工作單項(xiàng)獎(jiǎng)，以此促使鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)能把農(nóng)村文化工作擺到重要議事日程，真正抓在手上；將農(nóng)村文化建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算，從資金、制度上推動(dòng)農(nóng)村文化繁榮發(fā)展。二要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村文化工作機(jī)制，形成“政府主導(dǎo)、文體主抓、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、農(nóng)民主體”的工作格局。每年定期召開(kāi)一次文化相關(guān)部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議，明確各部門(mén)在農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)中的年度任務(wù)，并要求各部門(mén)每年為聯(lián)系村爭(zhēng)取一個(gè)文化建設(shè)項(xiàng)目，或幫聯(lián)系村辦一件文化方面的實(shí)事，年終考核評(píng)比表彰。

二是各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)農(nóng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)，為推動(dòng)農(nóng)村文化發(fā)展提供人才保障。一要配好鎮(zhèn)文化站站長(zhǎng)。對(duì)鎮(zhèn)文化站長(zhǎng)的配備，應(yīng)由文化相關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)共同負(fù)責(zé)公開(kāi)招考錄用，配備專(zhuān)職、專(zhuān)業(yè)站長(zhǎng)，確保他們有能力、有精力常年抓這項(xiàng)工作。二要加強(qiáng)部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。文化影視局、教體育局是業(yè)務(wù)主管部門(mén)，要把工作重點(diǎn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在注重行業(yè)管理的同時(shí)，尤其要做好農(nóng)村文化工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升其業(yè)務(wù)能力。三要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有各類(lèi)文體團(tuán)隊(duì)的管理，分別登記造冊(cè)，納入管理范圍，適時(shí)對(duì)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2、加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，破解農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱的難題

鎮(zhèn)安縣是我國(guó)西部地區(qū)的山區(qū)農(nóng)村，是革命老區(qū)，也是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。黨的十七屆六中全會(huì)的《決定》提出：“要以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)縣級(jí)文化館和圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè)，深入實(shí)施文化惠民工程，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支持和幫扶力度。中央、省、市三級(jí)設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化建設(shè)?！边@對(duì)于進(jìn)一步改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)鎮(zhèn)安縣農(nóng)村文化的發(fā)展是一次難得的機(jī)遇。

政府要著力爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金。政府要積極牽頭爭(zhēng)項(xiàng)目，文化、體育、財(cái)政、發(fā)改局等相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成部門(mén)合力爭(zhēng)項(xiàng)目、合力實(shí)施好文化惠民工程的良好局面。要積極爭(zhēng)取中央、省、市設(shè)立的農(nóng)村文化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，積極爭(zhēng)取中央轉(zhuǎn)移支付用于鎮(zhèn)和村文化建設(shè)的資金。

政府要加大投入力度。要把國(guó)家規(guī)定的“文化、體育事業(yè)不少于1%的投入”足額納入縣、鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算，并逐年相應(yīng)增加投入；要確保中央一定數(shù)量的轉(zhuǎn)移支付資金真正全額投入到農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展中去，文化、體育、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督。

政府要拓寬投入渠道。一是實(shí)行項(xiàng)目資金“捆綁使用”，一個(gè)村一個(gè)村逐步改善文化基礎(chǔ)設(shè)施，特別是要加大改善高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾的文化基礎(chǔ)設(shè)施的力度；二是引進(jìn)社會(huì)力量參與農(nóng)村文化建設(shè)，引導(dǎo)民間力量服務(wù)于農(nóng)村文化事業(yè)；三是大力扶持民間文化市場(chǎng)，形成國(guó)家主導(dǎo)下的農(nóng)村文化服務(wù)和民間文化市場(chǎng)服務(wù)相結(jié)合的綜合型服務(wù)體系，滿(mǎn)足農(nóng)村多層次的文化需求。

3、豐富群眾的文化生活，抵制不良、低俗文化侵襲

要主動(dòng)適應(yīng)廣大農(nóng)民“求富、求知、求樂(lè)”的綜合性文化需求，不斷豐富群眾的文化生活，打破文化活動(dòng)就等于唱唱跳跳的偏見(jiàn)，特別是要拓寬農(nóng)村培訓(xùn)領(lǐng)域，提高農(nóng)民的職業(yè)技能。讓社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，抵制不良、低俗文化向農(nóng)村蔓延。

豐富群眾的文化生活，要組織開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)。一是利用春節(jié)、端午節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，縣文化相關(guān)部門(mén)要指導(dǎo)鎮(zhèn)文化站、村文化活動(dòng)室組織群眾開(kāi)展舞龍、舞獅、燈會(huì)等傳統(tǒng)文化活動(dòng)。在滿(mǎn)足農(nóng)民群眾文化娛樂(lè)需求的同時(shí)，在活動(dòng)中適時(shí)融入科技、法律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，讓農(nóng)民群眾從活動(dòng)中學(xué)到更多致富本領(lǐng)。二是在農(nóng)閑

篇8

各位領(lǐng)導(dǎo)、老師、同學(xué)們：

大家好！很高興有機(jī)會(huì)參加我們中學(xué)組織舉辦的青少年法制教育現(xiàn)場(chǎng)會(huì)活動(dòng)，剛才校長(zhǎng)在會(huì)上介紹了開(kāi)展法制教育的經(jīng)驗(yàn)，我覺(jué)得很有特色，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)效性和趣味性，對(duì)我區(qū)學(xué)校開(kāi)展青少年法制教育工作具有很好的指導(dǎo)意義。下面，我代表區(qū)普法辦就學(xué)校如何進(jìn)一步抓好青少年法制教育工作提幾點(diǎn)建議：

××（一）要加大對(duì)青少年法制教育的重視力度。要著力構(gòu)筑起一個(gè)“黨政領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)配合，全社會(huì)參與”的運(yùn)行機(jī)制真正把青少年法制教育列入各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，納入教學(xué)計(jì)劃。要把法制教育放在與德育教育、學(xué)科教育同等重要的位置，作為一門(mén)必學(xué)科目。教育行政部門(mén)要把學(xué)校的法制教育開(kāi)展情況列入考核內(nèi)容，定期組織檢查，真正確保法制教育人員、時(shí)間、內(nèi)容、效果“四”落實(shí)。

××（二）法制教育內(nèi)容要豐富，形式要多樣。各學(xué)校要充分利用第二課堂和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，結(jié)合“”國(guó)際禁毒日和“”法制宣傳日等活動(dòng)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行生動(dòng)、直觀的法制教育。如組織學(xué)生參加禁毒宣誓大會(huì)、播放禁毒宣傳片，舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽，組織有獎(jiǎng)?wù)魑?，組織模擬法庭，開(kāi)辦法制宣傳園地，印發(fā)普法小冊(cè)子，開(kāi)展法律咨詢(xún)活動(dòng)，參觀監(jiān)獄，旁聽(tīng)有關(guān)刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政案件的審判活動(dòng)等內(nèi)容豐富、形式多樣，寓教于樂(lè)的活動(dòng)，增強(qiáng)教育效果，激發(fā)學(xué)生的學(xué)法熱情。版權(quán)所有

××（三）要架起學(xué)校與家庭、社會(huì)互動(dòng)的橋梁，形成齊抓共管的局面。首先要利用公安、工商、文化等部門(mén)的力量，加大對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境的整治，從根本上消除危害青少年健康的各種精神污染，為廣大青少年的法制教育提供一個(gè)良好的環(huán)境；其次要通過(guò)家訪、召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)、舉辦家長(zhǎng)學(xué)校等形式，建立起學(xué)校與家庭的家庭知道學(xué)生在校表現(xiàn)、學(xué)校知道學(xué)生在家庭的表現(xiàn)，同時(shí)對(duì)問(wèn)題家庭的孩子和后進(jìn)學(xué)生給予特別的關(guān)注，進(jìn)行跟蹤教育；再次，要利用社區(qū)的屬地管理和資源優(yōu)勢(shì)，利用假期組織各種形式的社區(qū)青少年法制宣傳教育活動(dòng)，如社區(qū)今年暑假組織轄區(qū)多名青少年學(xué)生進(jìn)行學(xué)法演講會(huì)，取得很好的效果。

××（四）要充分發(fā)揮普法講師團(tuán)和法制副校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)作用。我區(qū)現(xiàn)有普法講師團(tuán)成員名、法制副校長(zhǎng)名。這支主要由律師、政法干警及相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士組成的隊(duì)伍，是我區(qū)開(kāi)展法制宣傳教育的主要師資力量，我們要充分利用他們結(jié)法律法規(guī)的熟悉，以上課為主，多種形式相結(jié)合進(jìn)行，宣傳學(xué)習(xí)《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《義務(wù)教育法》等與青少年密切相關(guān)的法律法規(guī)，使青少年學(xué)生知道自己享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，懂得什么可以做，什么不可以做，分清罪與非罪的界線(xiàn)，達(dá)到知法、守法、護(hù)法的目的。

篇9

以黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神為指針，全面樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人才資源優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。以發(fā)展為主題，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，以制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，提高全縣工業(yè)整體素質(zhì)，充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用，促進(jìn)華容向工業(yè)強(qiáng)縣的跨越。

二、發(fā)展目標(biāo)

大力提升紡織、蔬菜食品、礦產(chǎn)建材等三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，著力培育電子信息、生物化工、果蔬汁、洋酒飲料、新型制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)擴(kuò)規(guī)、提質(zhì)、創(chuàng)新等手段使其不斷發(fā)展壯大并逐步成為我縣工業(yè)新的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

具體發(fā)展目標(biāo)是：

---工業(yè)總產(chǎn)值年平均遞增24％，到2010年達(dá)到200億元；工業(yè)增加值年平均遞增25%，到2010年達(dá)到60億元，在三次產(chǎn)業(yè)中GDP的比重達(dá)到50%以上；實(shí)現(xiàn)利稅總額10億元；

---規(guī)模以上工業(yè)增加值年均遞增25%，到2010年達(dá)到150億元以上；

---規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到200家，創(chuàng)省級(jí)著名品牌20個(gè)，新增就業(yè)崗位5萬(wàn)個(gè)以上；

---工業(yè)技術(shù)改造投資總額完成50億元以上，完成固定資產(chǎn)投資45億元；實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)值100億元，新增利稅4億元。

三、主要建設(shè)內(nèi)容

一是要做強(qiáng)紡織產(chǎn)業(yè)。對(duì)現(xiàn)有的紡織企業(yè)要不斷改進(jìn)工藝技術(shù)和裝備水平，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，繁榮產(chǎn)品品種，爭(zhēng)創(chuàng)馳名品牌。同時(shí)，大力引進(jìn)彩色棉新品種，不斷吸收外來(lái)資本投入，逐步將紡紗規(guī)模擴(kuò)大到30萬(wàn)錠以上；整合現(xiàn)有的坯巾織造企業(yè)并新建8-10家，發(fā)展坯巾聯(lián)合生產(chǎn)，使生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到織機(jī)1800臺(tái)（套），年產(chǎn)坯巾2萬(wàn)噸；新上1至2個(gè)印花染整或電腦繡花項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大印花、繡花和染整生產(chǎn)能力，年印、染、繡巾被達(dá)到2萬(wàn)噸；大力發(fā)展床上用品、服裝等下游產(chǎn)品，新建2-3家成品衣加工企業(yè)，年生產(chǎn)成衣達(dá)到150萬(wàn)件；力爭(zhēng)用5年的時(shí)間，紡織產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)值20億元，安置就業(yè)2萬(wàn)人以上。形成完整的紡紗、織造、染整體系，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，把我縣建成國(guó)家縫紉線(xiàn)紡織產(chǎn)業(yè)基地，湖南紡織第一縣。

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二是要做大蔬菜食品產(chǎn)業(yè)。蔬菜加工要應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)和工藝，擴(kuò)大無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地，按照“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的模式，以田豐蔬菜、雄風(fēng)食品、升華食品、插旗芥菜工業(yè)園等企業(yè)為龍頭不斷發(fā)展壯大。扶持發(fā)展凈菜等精、深加工生產(chǎn)，著力攻克無(wú)公害蓮藕、蓮米、菱角米等水生蔬菜和蕨菜、雷蒿等野生蔬菜的加工、保鮮技術(shù)難關(guān)，打造10個(gè)以上蔬菜加工品牌，達(dá)到年加工蔬菜120萬(wàn)噸生產(chǎn)規(guī)模，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到90％以上。不斷提高淡水魚(yú)等水產(chǎn)品的加工綜合利用率，以華凱食品等企業(yè)為龍頭，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，并不斷改進(jìn)產(chǎn)品包裝，搶占市場(chǎng)份額，爭(zhēng)創(chuàng)特色品牌。發(fā)展蔬菜汁、水果汁、大米、油脂、茶葉、蛋類(lèi)、禽類(lèi)、珍珠等新興農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。以洞庭精米廠、黃山頭米廠、華泰米業(yè)等企業(yè)為龍頭壯大米業(yè)加工和產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)；以東盛油脂、幸福油脂、塔市油脂、注滋口油脂等企業(yè)為龍頭發(fā)展油脂加工業(yè)，提高下腳料綜合利用率，食用植物油年生產(chǎn)量達(dá)到5萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)到3億元；加速珍珠護(hù)膚品、保健品等珍珠系列產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)；打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，優(yōu)化茶葉資源，組建大型茶葉加工聯(lián)合集團(tuán)并不斷提高茶產(chǎn)品質(zhì)量；新建3至4個(gè)蛋類(lèi)、禽類(lèi)加工項(xiàng)目。酒業(yè)要在啤酒、白酒的基礎(chǔ)上不斷引進(jìn)新項(xiàng)目新技術(shù)，興華啤酒要擴(kuò)大PET純生鮮啤新產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，擴(kuò)建2條易拉罐生產(chǎn)線(xiàn)，使年產(chǎn)量達(dá)到20萬(wàn)噸，產(chǎn)值在3億元以上；狀元酒廠等白酒生產(chǎn)企業(yè)要加大技改投入，實(shí)行規(guī)模生產(chǎn)，白酒年生產(chǎn)量要達(dá)到萬(wàn)噸規(guī)模，產(chǎn)值過(guò)億元；開(kāi)發(fā)低度洋酒、果露酒等新產(chǎn)品，低度洋酒、果露酒年生產(chǎn)量達(dá)到1萬(wàn)噸規(guī)模，產(chǎn)值在5億元以上。加大礦泉水、豆奶、牛奶等食品飲料的開(kāi)發(fā)扶持力度，以南山礦泉水、麗峰飲料等企業(yè)為主加速發(fā)展，使礦泉水生產(chǎn)量達(dá)到500萬(wàn)桶，奶飲料達(dá)到5萬(wàn)噸規(guī)模。發(fā)展一批具有潛力的，能帶動(dòng)基地發(fā)展的大規(guī)模農(nóng)副產(chǎn)品加工生產(chǎn)企業(yè)，積聚成農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工對(duì)接，以工哺農(nóng)。到2010年，形成產(chǎn)值過(guò)10億元，就業(yè)人員在7000人以上的酒業(yè)和食品飲料生產(chǎn)區(qū)，并帶動(dòng)包裝、印刷等相關(guān)配套企業(yè)的發(fā)展。著力把酒業(yè)及食品飲料業(yè)培育成我縣工業(yè)新的支柱產(chǎn)業(yè)。

篇10

司法化是一種法治化的現(xiàn)代進(jìn)程，主要是為了實(shí)現(xiàn)程序正義與實(shí)質(zhì)正義，理應(yīng)包括司法主體、司法理念、司法體制、司法程序、司法權(quán)行使等方面的現(xiàn)代化，并從司法程序方面予以判斷司法現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度，以此推動(dòng)訴訟模式現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、司法現(xiàn)代化的含義

現(xiàn)代化是一種不可抵擋的性趨勢(shì)，由此推動(dòng)的全面轉(zhuǎn)型。法制現(xiàn)代化是一個(gè)從人治社會(huì)向現(xiàn)代法治社會(huì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程，是人治型的價(jià)值，即規(guī)范體系抽法治型價(jià)值，即規(guī)范體系的變革過(guò)程。從傳統(tǒng)法治向現(xiàn)代法治的轉(zhuǎn)變更替是相當(dāng)復(fù)雜的，人治與法治涵蓋了傳統(tǒng)與現(xiàn)代法律之間分野的一切特性，構(gòu)成了區(qū)別這兩類(lèi)不同的法律價(jià)值的基本尺度。換言之，法制現(xiàn)代化與法治是內(nèi)在結(jié)合在一起的，應(yīng)當(dāng)把人治的衰微、法治的興起作為法制現(xiàn)代化的過(guò)程的基本評(píng)估系。[1]法治是人類(lèi)擺脫自由專(zhuān)斷的一種社會(huì)治理模式，是人們?cè)陂L(zhǎng)期變革中形成的一種社會(huì)治理模式，是一種理想化的狀態(tài)，因而是法制現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。法治不僅要良好的法律，而且良好的法律要得到公正與正確地執(zhí)行。再因?yàn)樗痉ㄊ沁B接法律與社會(huì)生活的橋梁和紐帶，是法治的關(guān)鍵性因素。根據(jù)這些因素可以得到司法現(xiàn)代化對(duì)法制現(xiàn)代化的作用是非常重要的?，F(xiàn)代化思潮起源于20世紀(jì)50年代美國(guó)，其產(chǎn)生的大致背景是沖破殖民主義體系紛紛取得獨(dú)立的第三世界國(guó)家都面臨著的社會(huì)全面發(fā)展的，其現(xiàn)代化的問(wèn)題就是要趕上發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。我國(guó)學(xué)者楊國(guó)樞將現(xiàn)代化概括為：⑴民主化；⑵法制化；⑶化；⑷均富化；⑸都市化；⑹福利化；⑺社會(huì)階層流動(dòng)化；⑻宗教世俗化；⑼普及化；⑽知識(shí)化；⑾信息傳播化等。[2]

司法現(xiàn)代化是個(gè)涉及到觀念、制度、操作主體和操作程式等系統(tǒng)的整合工程中，在這一過(guò)程中“既有現(xiàn)代化的制度安排的一面，又有現(xiàn)代化司法行為方式、 司法推理方式、司法價(jià)值觀念的一面?！盵3]也有學(xué)者認(rèn)為：“司法現(xiàn)代化就是體現(xiàn)當(dāng)代世界范圍內(nèi)法治國(guó)家實(shí)現(xiàn)法律設(shè)定之權(quán)利、自由、平等價(jià)值目標(biāo)所依據(jù)的精神、原則，并用以保證法律被獨(dú)立、平等、公正地適用的全部過(guò)程?！盵4]因此，司法現(xiàn)代化既是司法制度的全面革新的過(guò)程，又是司法精神的全面改觀、適應(yīng)和推動(dòng)現(xiàn)代化法治文明發(fā)展趨向的歷史過(guò)程。其實(shí)，司法現(xiàn)代化應(yīng)該是：⑴司法現(xiàn)代化是一個(gè)從傳統(tǒng)司法向現(xiàn)代司法轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程；⑵司法現(xiàn)代化是一個(gè)從理想目標(biāo)向現(xiàn)實(shí)目標(biāo)逐漸轉(zhuǎn)化的過(guò)程；⑶司法現(xiàn)代化是一個(gè)世界性的歷史過(guò)程。[5]

二、司法現(xiàn)代化的目標(biāo)

正義是人類(lèi)的理想與目標(biāo)，是人類(lèi)評(píng)價(jià)是非的標(biāo)準(zhǔn)，也是法所追求的基本價(jià)值目標(biāo)，因而羅爾斯說(shuō)：“正義的是社會(huì)制度的首要價(jià)值?！盵6]人類(lèi)有了法律和司法以來(lái)，人們就開(kāi)始對(duì)正義與公平的追求，又由于司法是法律與社會(huì)實(shí)際生活的連接的橋梁和紐帶，它將一般性的法律規(guī)范適用于具體的個(gè)案，實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)案的正義與公正的追求。因此，西諺有語(yǔ)：“正義如果有聲音的話(huà)，裁判才是正義的聲音。”可以說(shuō)司法現(xiàn)代化的目標(biāo)就是對(duì)公平與正義的永恒追求。

司法公正的實(shí)質(zhì)含義是指司法人員在司法和審判過(guò)程中和結(jié)果中應(yīng)該堅(jiān)持和體現(xiàn)公平與正義的原則。[7]因此，司法公正包括實(shí)體公正與程序公正兩個(gè)方面。前者是指司法裁判在查清事實(shí)，適用法律正確的基礎(chǔ)上作出的；后者是司法的過(guò)程符合公開(kāi)、公平和民主等原則，充分尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利是，司法人員不偏不倚，公平地對(duì)待當(dāng)事人等。這兩者是相輔相成的，共同實(shí)現(xiàn)司法公正的目標(biāo)。另外，司法公正還包括一般公正與個(gè)別公正。所謂一般公正是從全社會(huì)范圍內(nèi)看，司法所體現(xiàn)的公正性；所謂個(gè)別公正是在個(gè)案中體現(xiàn)的公正。一般來(lái)說(shuō)，立法所體現(xiàn)的更注重一般公正，而司法更體現(xiàn)的是個(gè)別公正。[8]公正的司法對(duì)法治的實(shí)現(xiàn)也是很重要的，起最后防線(xiàn)的作用，正如培根所說(shuō)：“一次不公正的（司法）判斷比多次不平的舉動(dòng)更為尤烈。因?yàn)檫@些不平的舉動(dòng)為過(guò)是弄臟了水流，而不公的判決則給水源給敗壞了?！盵9]

為什么說(shuō)司法公正是司法現(xiàn)代化所追求的基本價(jià)值目標(biāo)呢？美國(guó)學(xué)者勒斯克指出：“法的目的在于主持公道，而法院的任務(wù)則是審判，公道地、不偏不倚地適用法律，解決爭(zhēng)議?！盵10]從中可以看出，一方面，司法公平解決糾紛的機(jī)構(gòu)，司法是以國(guó)家的名義在公正的場(chǎng)合，通過(guò)公正的程序進(jìn)行公正的審判，從而實(shí)現(xiàn)公正的司法結(jié)果；另一方面，當(dāng)事人將其糾紛交由司法解決，正是因?yàn)樗痉C(jī)關(guān)可以通過(guò)一套公正的程序公平而不受地進(jìn)行裁判，公正是人們的期望。因此，司法越公正就越能吸引人們通過(guò)正義的司法程序來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)利，尤其在法治社會(huì)司法公正與正義更是司法現(xiàn)代化所追求的價(jià)值目標(biāo)。

三、司法現(xiàn)代化的

司法現(xiàn)代化應(yīng)包括哪些內(nèi)容，學(xué)者們有不同的看法，主要有：⑴司法現(xiàn)代化包括司法主體、司法過(guò)程以及司法的實(shí)體內(nèi)容和目標(biāo)的現(xiàn)代化。[11]⑵司法現(xiàn)代化的內(nèi)容為：司法權(quán)的獨(dú)立性，司法主體的是立性和公正性，程序規(guī)則的平等性。[12]⑶司法現(xiàn)代化的內(nèi)涵可分為兩方面的因素，即主觀因因素和客觀因素，主觀因素是司法過(guò)程主體或人的現(xiàn)代化，客觀因素指司法程序或訴訟程序的現(xiàn)代化。[13]⑷司法現(xiàn)代化包括司法的公正性、司法的獨(dú)立性、司法的權(quán)威性。[14]⑸司法現(xiàn)代化除前文所說(shuō)的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性以外，還包括司法主本、司法體制、司法程序、司法權(quán)的行使等方面。[15]我們認(rèn)為司法現(xiàn)代化應(yīng)該包括以下方面的內(nèi)容：

1.司法主體的現(xiàn)代化。司法主體包括司法機(jī)構(gòu)本身，也包括司法機(jī)構(gòu)的司法人員。司法主體的現(xiàn)代化是司法現(xiàn)代化的核心主，沒(méi)有司法主體的現(xiàn)代化，司法現(xiàn)代化就是一個(gè)美好的愿望。沒(méi)有現(xiàn)代化的司法職業(yè)階層，法律的正義是難以完成的，正如所言：“如果因?yàn)椴坏赖碌姆ü倩虻赖聰牡穆蓭焸兌貌坏焦降膱?zhí)行，就是擁有正義的法律也是沒(méi)有用的。一個(gè)國(guó)愛(ài)不可能長(zhǎng)期容忍不提供公平審判的法律制度”。[16]司法主體的現(xiàn)代化主要表現(xiàn)在以下方面：⑴司法組織在整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織中，具一定有獨(dú)立性，即司法機(jī)關(guān)不得與行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)的職能相重合，司法不得受至于行政，不能隸屬于行政，否則就不具有現(xiàn)代化；⑵在司法組織內(nèi)部，上下級(jí)法院之間是一種業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審級(jí)監(jiān)督關(guān)系，而不是行政的隸屬關(guān)系。這是從司法機(jī)關(guān)的方面來(lái)說(shuō)的司法主體的現(xiàn)代化。從司法人員方面來(lái)看，應(yīng)是：一方面是他們作為人的現(xiàn)代化，作為一個(gè)現(xiàn)代的人應(yīng)具有的基本素質(zhì)，包括現(xiàn)代化知識(shí)與現(xiàn)代化觀念；另一方面是他們必須是現(xiàn)代化的司法者，具有現(xiàn)代化的司法觀念、法律知識(shí)、司法技能等。

2.司法理念的現(xiàn)代化。司法理念現(xiàn)代化指人們對(duì)于司法的信仰、目標(biāo)、理想、價(jià)值、精神等構(gòu)成的有機(jī)綜合體實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型的過(guò)程。這個(gè)現(xiàn)代化的過(guò)程意味著人們獲得對(duì)司法價(jià)值、作用與意義的重新思考和定位；意味著作為司法現(xiàn)代化的表征的司法公正觀、司法立法觀、司法權(quán)威觀等的植根于人們的思想觀念之中，人們通過(guò)主張自己的權(quán)利是，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義，進(jìn)而司法被奉為是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的最后一道防線(xiàn)。我們知道，任何一種制度的背后都需要一種新理念予以支持的，在實(shí)現(xiàn)司法現(xiàn)代化的同時(shí)，必然要實(shí)現(xiàn)司法理念的現(xiàn)代化，把傳統(tǒng)的司法理念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的司法理念。

3.司法體制的現(xiàn)代化。司法體制現(xiàn)代化就是司法體制按照現(xiàn)代化的要求建立一套合理、有序的，有利于保障司法公正的司法系統(tǒng)，能夠適應(yīng)滿(mǎn)足現(xiàn)代化的需要，能夠?qū)ΜF(xiàn)代化所產(chǎn)生的社會(huì)糾紛和沖突作出及時(shí)、有效、權(quán)威的處理，從而保證人們權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)自由公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序。司法體制現(xiàn)代化要特別防止司法機(jī)關(guān)的地方化和地方保護(hù)主義，必須保障司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。司法體制現(xiàn)代化意味著司法體制的體系化、配套化、完整化和合理化，使之與現(xiàn)代文明相符合；還意味著司法體制按照、、民主現(xiàn)代化的要求而作出合理化的安排。其包括的主要內(nèi)容有：排除地方保護(hù)主義，維護(hù)司法的統(tǒng)一性；防止司法權(quán)的任意性以保持司法者的中立性；給當(dāng)事人以充分的訴訟權(quán)利等。

4.司法程序的現(xiàn)代化。司法程序的現(xiàn)代化是指司法程序的設(shè)計(jì)和司法程序的運(yùn)行都能體現(xiàn)公正、正當(dāng)、平等等現(xiàn)代化的司法原則。它是“通過(guò)排除各種偏見(jiàn)，不必要的社會(huì)影響和不著邊際的連環(huán)關(guān)系的重荷，來(lái)營(yíng)造一個(gè)平等對(duì)話(huà)、自主判決的場(chǎng)所。”[17]司法程序的現(xiàn)代化有最高目標(biāo)是要把正義的法律和法律應(yīng)有的正義精神現(xiàn)實(shí)地用于沖突的解決。[18]司法程序的現(xiàn)代化的基本內(nèi)容應(yīng)該包括：司法人員在裁判中應(yīng)當(dāng)保持中立和獨(dú)立的地位；司法的過(guò)程應(yīng)當(dāng)符合公開(kāi)性的要求；當(dāng)事人應(yīng)充分地參與訴訟程序；訴訟程序的進(jìn)行應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的法定規(guī)范；裁判的結(jié)果應(yīng)當(dāng)有充分的理由予以支持；程序具有時(shí)效性等。因此，司法程序的現(xiàn)代化既要有訴訟機(jī)制的規(guī)范化，又要有訴訟機(jī)制運(yùn)行的規(guī)范化，符合這樣的標(biāo)準(zhǔn)的司法程序才是現(xiàn)代化的司法程序。因此，司法程序的現(xiàn)代化與司法主體現(xiàn)代化等具有明顯的同構(gòu)性，即司法過(guò)程的現(xiàn)代化規(guī)則，必須從靜態(tài)轉(zhuǎn)化為與訴訟規(guī)則要求相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)行為。

5.司法權(quán)行使的現(xiàn)代化。司法權(quán)行使的現(xiàn)代化是要求真正地按照公正裁判的要求，實(shí)現(xiàn)法官的獨(dú)立性的審判。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)法官的獨(dú)立審判，各個(gè)不同的法官其地位都一樣的，沒(méi)有不同的層次之分，不論是同一法院內(nèi)部，還是不同法院之間，甚至是上下級(jí)法院之間的法官的地位應(yīng)該是完全一樣的，并在此基礎(chǔ)上形成法律職業(yè)的專(zhuān)門(mén)化。

四、司法現(xiàn)代化的判斷標(biāo)準(zhǔn)

1.司法程序的正當(dāng)性。司法程序的正當(dāng)性要求司法體制在形式和相互關(guān)系上構(gòu)建合理，整個(gè)司法體制的功能系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性和整合性較高，整個(gè)司法活動(dòng)在操作和運(yùn)行機(jī)制上應(yīng)完全法律化和程序化，符合正當(dāng)性的原則標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)學(xué)者丹寧勛爵把這一核心內(nèi)容稱(chēng)為“法律的正當(dāng)程序”?！罢?dāng)程序的概念本身說(shuō)最早出現(xiàn)于1354年愛(ài)德華三世的。原來(lái)這一詞語(yǔ)只是刑事訴訟必須保障他享有被告知和陳述自己意見(jiàn)并得到傾聽(tīng)的權(quán)利，從而成為英美法中人權(quán)保障的根本原則?！盵19]“我所說(shuō)的‘正當(dāng)程序’，系指法律為了保持日常司法工作的純潔性而認(rèn)可的各種方法，促使審判和調(diào)查公開(kāi)地進(jìn)行，逮捕和搜查適當(dāng)?shù)夭捎茫删葷?jì)順利地取得，以及消除不必要的延誤等等?！盵20]根據(jù)這些規(guī)定，正當(dāng)?shù)乃痉ǔ绦驊?yīng)當(dāng)包括以下規(guī)定性：⑴司法者獨(dú)立；⑵司法者中立；⑶程序平等；⑷程序公開(kāi)；⑸程序的參與與自治；⑹程序的合理；⑺程序合法；⑻程序的民主；⑼程序的便利；⑽程序的及時(shí)性與時(shí)效性。[21]

2.司法程序的效率性。效率也稱(chēng)效益則指一個(gè)人給定的投入量中獲得最大的產(chǎn)品，即以最小的資源消耗取得同樣多的效果，或以同樣多的資源消耗取得最大的效果。[22]訴訟活動(dòng)從一開(kāi)始就要投入一定的成本費(fèi)用，主要包括：一是當(dāng)事人各種費(fèi)用；二是國(guó)家為法院的審判活動(dòng)及檢察院的控訴活動(dòng)所支付的各種費(fèi)用；三是除這種費(fèi)用外，可能存在因法官的錯(cuò)誤的裁判而產(chǎn)生的費(fèi)用。與訴訟費(fèi)用相對(duì)應(yīng)的是構(gòu)成效益的因素也包括訴訟當(dāng)事人從勝訴的判決中實(shí)際獲得的實(shí)體財(cái)產(chǎn)利益及倫理上的效益，國(guó)家從沖突解決中所獲得的經(jīng)濟(jì)利益等。

公正與正當(dāng)?shù)乃痉ǔ绦蚩梢远覒?yīng)當(dāng)以效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，程序之所以公正，就是它在很大程序上符合效率原則的，具體來(lái)說(shuō)表現(xiàn)為：⑴從全來(lái)看同，裁判公正是最有效的利用社會(huì)資源，減少因裁判不公而在資源使用方面的浪費(fèi)和損失。例如，公正的裁判有利于改善投資環(huán)境，增強(qiáng)投資者的信心，使投資者積極地參與競(jìng)爭(zhēng)，積極地創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。因此，通過(guò)公正的程序而保障公正的裁判是最為有效的。⑵公正的司法程序是最大限度地減少案件的延誤，從而避免了當(dāng)事人在漫長(zhǎng)的訴訟程序中不必要的損失和浪費(fèi)。⑶公正的程序應(yīng)在保證公正的前提下盡量地降低程序本身的成本。[23]

司法程序的效率性作為司法化的判斷標(biāo)準(zhǔn)之一，主要在于：一是追求司法效率是市場(chǎng)的內(nèi)在要求，是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)對(duì)社會(huì)的資源進(jìn)行優(yōu)化配置，使社會(huì)資源發(fā)揮最大的社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)有限資源的最大效益化。相對(duì)應(yīng)的是保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的司法也要實(shí)現(xiàn)有限資源的最大化。二是追求司法效率是司法主體作為理性主體的基本要求。三是追求司法效率也是司法公正的迫切要求。司法公正與司法效益是相輔相成的，在追求司法公正的過(guò)程中，需要一些嚴(yán)密的程序，則需要投入較多的社會(huì)資源，而追求效率，是減少司法程序，看是矛盾的，實(shí)際上確是統(tǒng)一的是因?yàn)樽非笏痉ㄐ室罂斐鼋Y(jié)果，而追求司法公正也是要快出結(jié)果。正如英國(guó)法諺所言：“遲到的正義是非正義”，則生動(dòng)地說(shuō)明了這一點(diǎn)。因此，司法公正是需要效率支持的，司法效率是以司法公正為前提的。

五、司法現(xiàn)代化與訴訟模式選擇

1.英美法系的對(duì)抗式的訴訟模式。這種訴訟模式是指“雙方當(dāng)事者在一種高度制度化的辯論過(guò)程中通過(guò)證據(jù)和主張的正面對(duì)決，能夠最大限度地提供關(guān)于糾紛事實(shí)的信息，從而使處于中立和超然地位的審判者有可能據(jù)此作出為社會(huì)和當(dāng)事者都接受的決定來(lái)解決該糾紛?！盵24]其特殊的優(yōu)點(diǎn)是：法官的超然和中立可以使擺脫具體的俗務(wù)，冷靜地審理案件，由雙方當(dāng)事人進(jìn)行正面的對(duì)質(zhì)等，進(jìn)行公正的裁判，而且為公正裁判提供良好的環(huán)境。

2.大陸法系的審問(wèn)式訴訟模式。審問(wèn)式的訴訟模式也稱(chēng)糾紛式的訴訟模式，是指“在審判過(guò)程中庭長(zhǎng)不是以消極仲裁人的形式出現(xiàn)，而是主動(dòng)對(duì)被告和證人進(jìn)行訊問(wèn)，指出證詞矛盾的地方，征詢(xún)鑒定人的意見(jiàn)，向雙方或法庭成員展示有關(guān)文件和勘驗(yàn)報(bào)告。”[25]在大陸法系的各國(guó)已經(jīng)對(duì)這種模式發(fā)生了處理重大的改革，例如德國(guó)出現(xiàn)了“當(dāng)事者主導(dǎo)原則”，已經(jīng)擺脫了絕對(duì)職權(quán)主義。這種原則的基本含義是：“只有當(dāng)事者才能夠把爭(zhēng)議的事項(xiàng)導(dǎo)入程序并判斷法院是否必要對(duì)此作出決定；作為程序規(guī)范，法院自身不得考慮當(dāng)事者雙方都未提出的事實(shí)，且不得根據(jù)自己的判斷主動(dòng)收集或?qū)彶槿魏巫C據(jù)?！盵26]這種訴訟模式的缺陷是明顯的，主要表現(xiàn)為：積極法官與職權(quán)主義盛行；法官自由專(zhuān)斷；律師作用有限等。其優(yōu)點(diǎn)也是有的，例如發(fā)揮法官的積極作用等。

3.日本式混合訴訟模式。這種模式是指：“日本民事訴訟具有中等程度的對(duì)抗性，同時(shí)又適用于當(dāng)事者主導(dǎo)原則的一種‘新型’對(duì)抗式制度。法官和當(dāng)事者，或換言之他們的律師都發(fā)揮一種中等程度的積極能動(dòng)性。日本民事訴訟制度可以說(shuō)位于德國(guó)制度（積極能動(dòng)法官和缺少對(duì)抗當(dāng)事者）與美國(guó)制度（消極法官和對(duì)抗性當(dāng)事者）之間。一個(gè)具有‘新的’對(duì)抗性色彩的實(shí)驗(yàn)正在與美國(guó)的所謂‘管理型法官’同時(shí)進(jìn)行?！逼鋵?shí)，日本的這種模式是一種折衷式的模式。

中國(guó)的訴訟模式，比較類(lèi)似于日本的模式，因?yàn)樵凇睹袷略V訟法》正式實(shí)施前基本上是強(qiáng)職權(quán)主義的，特別是在這間法律實(shí)施后，越來(lái)越多地呈現(xiàn)出對(duì)抗性的趨勢(shì)，在近期內(nèi)中國(guó)又不可能完全擺脫職權(quán)主義的，只能在這種混合的環(huán)境下生存。也就是說(shuō)，中國(guó)的當(dāng)事人主義的訴訟模式正在處于生成的過(guò)程之中，而且這種因素的比重越來(lái)越大，而這種當(dāng)事人主義的最突出優(yōu)點(diǎn)就是法官的超然與中立，更利于公正地作出判決，更容易實(shí)現(xiàn)社會(huì)的正義目標(biāo)，是一種現(xiàn)代化的確趨向。我們正視中國(guó)目前的訴訟模式的轉(zhuǎn)換，可以知道，這其實(shí)是一種訴訟模式的現(xiàn)代化的過(guò)程，也就是一個(gè)實(shí)現(xiàn)司法現(xiàn)代化的過(guò)程。

【注釋】

[1]周漢華.現(xiàn)實(shí)主義法律運(yùn)動(dòng)與中國(guó)法制改革[M].山東人民出版社2002.65-66.

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