導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生產(chǎn)經(jīng)營論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

要想使得食品安全問題得以及時(shí)解決，國家和食品生產(chǎn)經(jīng)營者就必須要構(gòu)建食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流體制，所謂的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流分為平時(shí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流和突況下的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流。食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制的運(yùn)用可以在一定程度上降低食品安全帶來的后果。首先，國家和政府應(yīng)該依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流信息平臺(tái)，這樣政府有關(guān)部門就會(huì)對平臺(tái)上食品安全的相關(guān)問題和信息得以及時(shí)掌握和了解，這樣政府就可以將食品安全問題給不同進(jìn)行解決，這樣也推進(jìn)信息間的交流共享;其次，政府應(yīng)該充分利用廣播電視以及政府刊物，高效及時(shí)的食品安全的信息和問題，而且政府一定要在信息的時(shí)候認(rèn)真的確認(rèn)食品安全信息的真實(shí)性，另外，政府還要定期對信息平臺(tái)上提出的問題進(jìn)行科學(xué)的解答。為了進(jìn)一步推行食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流只靠政府的力量是不夠的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者之間也應(yīng)該進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的交流，這有利于提高生產(chǎn)經(jīng)營者間的風(fēng)險(xiǎn)防控水平和能力，而且政府和食品生產(chǎn)經(jīng)營者也應(yīng)該保持及時(shí)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)溝通和交流，而且政府對食品的生產(chǎn)經(jīng)營者也起到一定的監(jiān)督和管理作用，這也有利于食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流體制進(jìn)一步規(guī)范化。

國家和政府推行食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流體制的時(shí)候，要注意對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，尤其是一些老字號的食品生產(chǎn)企業(yè)更應(yīng)該注重對其秘制配方和技術(shù)的保護(hù)和保密，進(jìn)而避免在進(jìn)行食品安全信息公開的同時(shí)將企業(yè)的商業(yè)機(jī)密泄露，另外，媒體在進(jìn)行食品安全信息報(bào)告和公布的時(shí)候，應(yīng)該秉承對企業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，這樣才能在一定程度上使得政府和企業(yè)得以雙贏，從而使得我國的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流制度進(jìn)一步完善;另一方面，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)該注重建立屬于自己的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制，這樣有利于生產(chǎn)經(jīng)營者之間進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流，可以促進(jìn)企業(yè)之間的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避經(jīng)驗(yàn)的交流，這對于食品安全風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避有一定的指導(dǎo)作用。

二、結(jié)語

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關(guān)鍵詞：人民幣升值經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)

2005年7月21號，中國人民銀行宣布對匯率制度進(jìn)行改革，實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)，參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。人民幣匯率不再盯住單一美元，形成更富彈性的人民幣匯率機(jī)制。我國銀行間外匯市場人民幣對美元匯率持續(xù)走高，2008年4月10日，人民幣對美元的匯率首次突破7.0大關(guān)，升到6.9920。

一、人民幣升值的起因

從形成人民幣升值壓力的國際背景來看，日本和西方國家要求人民幣升值的直接理由就是我國持續(xù)多年的貿(mào)易順差。日本經(jīng)濟(jì)自從上世紀(jì)80年代的泡沫經(jīng)濟(jì)破滅以來，已連續(xù)十幾年的低迷和衰退。在2001年，日本政府就提出了人民幣幣值被低估的問題，并稱因?yàn)槲覈某隹诋a(chǎn)品和日本相競爭，造成了日本經(jīng)濟(jì)困難。2002年12月，日本財(cái)務(wù)省黑田東彥、鹽川正十郎等官員先后公開指稱，我國在向世界輸出“通貨緊縮”，并將全球經(jīng)濟(jì)不景氣的責(zé)任歸咎于我國，要求人民幣升值。2003年7月的亞歐財(cái)長會(huì)議上，日本鼓動(dòng)歐美、亞洲的一些國家開始附和日本人的“倡導(dǎo)”。

從2004年下半年至今，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)一直疲弱不振。為了緩解經(jīng)濟(jì)增長壓力，歐洲也加大了對人民幣的施壓力度。歐洲人認(rèn)為，我國所謂的“盯住美元”政策(即1美元兌換8.28元人民幣的固定匯率)，意味著歐元過度地承擔(dān)了美元疲軟帶來的全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整后果。

2004年6月19日，在美國最大的工商業(yè)團(tuán)體——美國制造業(yè)協(xié)會(huì)的牽頭下，“健全美元聯(lián)盟”決定力促政府動(dòng)用“301條款”來迫使人民幣升值。2005年4月6日美國國會(huì)參議院通過“舒梅爾—格拉漢姆”提案。該提案聲稱，我國政府在6個(gè)月內(nèi)將人民幣升值，否則我國出口到美國的商品將面臨高達(dá)27.5%的懲罰性關(guān)稅。美國財(cái)政部宣稱，要在2005年10月15日左右的下半年年度報(bào)告中，將我國明確列入?yún)R率操縱的名單之列，這使人民幣匯率制度改革更傾向于提早進(jìn)行。

美國壓迫人民幣升值除了經(jīng)濟(jì)原因外，還有深遠(yuǎn)的政治考慮，即防范我國迅速崛起所帶來的影響。我國經(jīng)濟(jì)的崛起，意味著原有經(jīng)濟(jì)格局下的利益分配正在發(fā)生變化，使得西方一些國家對我國產(chǎn)生了防范和敵視心理。

近幾年，由于我國出口迅猛擴(kuò)張，2007年我國貿(mào)易順差擴(kuò)大到2622億美元，比2006年增長47.7%。持續(xù)的貿(mào)易順差使我國和主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易摩擦接連不斷，多年成為世界上遭受反傾銷最多的國家。持續(xù)多年的貿(mào)易順差還造成國內(nèi)通貨膨脹壓力增加。因此，2005年7月21日，隨著我國政府關(guān)于人民幣匯率體制改革措施的出臺(tái)，其匯率將參考一籃子貨幣來確定。

二、人民幣升值對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)

1.抑制出口，增加進(jìn)口

近幾年來，我國貿(mào)易出口不僅保持較快增長，而且國內(nèi)生產(chǎn)總值比重基本穩(wěn)定在20%左右，成為拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)快速增長的重要因素。我國的出口行業(yè)主要有紡織、服裝、化工，電子機(jī)械制造業(yè)等，這些行業(yè)對人民幣匯率的變化非常敏感。人民幣升值后，我國出口企業(yè)成本相應(yīng)提高，引發(fā)出口產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)，原有出口優(yōu)勢逐步喪失，出口產(chǎn)品的國際競爭力削弱，進(jìn)而導(dǎo)致出口利潤空間的萎縮，不利于出口的持續(xù)擴(kuò)大。尤其嚴(yán)重影響那些以低價(jià)格取勝、科技含量較低的產(chǎn)品出口。如：紡織服裝業(yè)附加值低，出口價(jià)格彈性較低，降價(jià)空間很小，主要以價(jià)格為競爭手段，是受影響最大的行業(yè)。

另一方面，人民幣升值，進(jìn)口商品相對以往價(jià)格便宜，將會(huì)增加我國貿(mào)易進(jìn)口，影響國內(nèi)產(chǎn)品的需求，對略有緩解的通貨緊縮又形成新的壓力。部分商品尤其是奢侈品消費(fèi)會(huì)被進(jìn)口替代，分流部分國內(nèi)消費(fèi)人群，最終導(dǎo)致貨物貿(mào)易順差逐步縮小。由此會(huì)引發(fā)一國減少國民收入的乘數(shù)效應(yīng)，使我國的國民收入減少。

2.影響外國對我國的直接投資

據(jù)我國商務(wù)部數(shù)據(jù)表明，自上世紀(jì)90年代中期，我國吸引外商直接投資一直維持在400億美元以下的水平，近兩年增勢更猛。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，截止2007年，外商投資企業(yè)進(jìn)出口總值12549.28億美元，占全國進(jìn)出口總值的57.73%。數(shù)據(jù)表明，外商直接投資已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是同出口和外國直接投資密不可分的。

人民幣升值，外商在我國的投資成本，如：投資建廠購置設(shè)備、人力資本的成本提升，對投資規(guī)模和本地化進(jìn)程受到影響。其次，外商投資企業(yè)的各類產(chǎn)品和服務(wù)中有相當(dāng)部分是面向國際市場，人民幣升值給這此企業(yè)的產(chǎn)品走向海外市場受影響。再者，人民幣升值，將造成國際投機(jī)資金大量流入我國，增加我國通貨膨脹的壓力，可能導(dǎo)致直接投資的減少和生產(chǎn)基地的轉(zhuǎn)移。因此，人民幣升值將導(dǎo)致對外資吸引力的下降，不利于引進(jìn)外資，并加速資本外流，減少外商對我國的直接投資。3.導(dǎo)致國內(nèi)就業(yè)壓力加大

人民幣升值嚴(yán)重打擊勞動(dòng)密集性企業(yè)的出口，進(jìn)一步加大就業(yè)壓力。目前，我國新增就業(yè)機(jī)會(huì)主要依靠出口和外國對華的直接投資，人民幣升值將抑制出口，擴(kuò)大進(jìn)口，出口企業(yè)和外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)將會(huì)陷于困境。人民幣升值還會(huì)導(dǎo)致我國非貿(mào)易品如土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格的上升，從而減弱國內(nèi)需求，給就業(yè)市場帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。同時(shí)，人民幣升值不僅會(huì)使外資流入減少，同時(shí)也將刺激我國的海外投資，迫使我國的企業(yè)向海外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促使國內(nèi)一些制造業(yè)萎縮，減少我國的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加我國的失業(yè)率。

4.影響貨幣政策的有效性和金融市場的穩(wěn)定

人民幣一旦升值，迫使央行在外匯市場上大量買進(jìn)外匯，從而使以外匯占款形式投放的基礎(chǔ)貨幣相應(yīng)增加，造成資金使用效率低下，影響貨幣政策的有效性。人民幣升值導(dǎo)致購買力提高，從而加重通貨緊縮，這會(huì)影響我國培育和刺激內(nèi)需政策的效應(yīng)。另外，人民幣的升值，財(cái)政赤字增加，影響貨幣政策的穩(wěn)定。尤其是對金融市場發(fā)展相對滯后的國家，大量短期資本通過各種渠道流入資本市場的逐利行為，容易引發(fā)貨幣和金融危機(jī)，給經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展造成負(fù)面影響。

5.引發(fā)房地產(chǎn)大漲，推動(dòng)股市上揚(yáng)

人民幣升值，房地產(chǎn)業(yè)受到投資者的青睞，投資者能獲得與升值幅度相應(yīng)的收益。人民幣升值，外資的投機(jī)性需求進(jìn)一步被激發(fā)，外資大量、快速地進(jìn)入房地產(chǎn)市場，對房價(jià)上漲形成較大的壓力，導(dǎo)致我國房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展受到挑戰(zhàn)。

隨著人民幣升值預(yù)期的不斷加強(qiáng)，上千億美元的游資涌入我國，這些資金正在尋找投資機(jī)會(huì)，只要股票市場基本面轉(zhuǎn)好，這些資金將大規(guī)模轉(zhuǎn)向股市，從而推動(dòng)股市的上漲。巨額資金進(jìn)入股市和房市，會(huì)促使股價(jià)、房價(jià)上漲，從而出現(xiàn)泡沫經(jīng)濟(jì)。

三、對策與建議

1.重新定位經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整相關(guān)政策

要解決人民幣升值產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，就必須對包括外貿(mào)政策、外資政策、產(chǎn)業(yè)政策在內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)相關(guān)戰(zhàn)略和政策進(jìn)行調(diào)整，統(tǒng)籌內(nèi)需和外需。政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控政策的控制和引導(dǎo)作用，通過分析及定位我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最為脆弱的環(huán)節(jié)，實(shí)施一系列針對性措施與政策，減小我國經(jīng)濟(jì)可能受到的負(fù)面影響。在政策上扶持產(chǎn)品出口企業(yè)，在WTO協(xié)議允許的范圍內(nèi)，給予相關(guān)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼或者提高出口退稅額，縮小國內(nèi)外市場產(chǎn)品價(jià)格的差距，恢復(fù)產(chǎn)品的國際競爭力，減少國際市場的受損額。調(diào)整外資稅收政策，提高外資利用水平，促進(jìn)對外貿(mào)易的平衡發(fā)展，減少與主要貿(mào)易伙伴之間的摩擦，化解人民幣升值壓力。

2.調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)出口企業(yè)國際競爭力

出口企業(yè)以人民幣升值為契機(jī)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，優(yōu)化出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品的檔次、附加值和科技含量。加強(qiáng)成本控制，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上不斷降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品的國際競爭力。進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)的改造，以市場化為主要手段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從勞動(dòng)密集型向資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級，使企業(yè)逐步走向國際化。建立能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)的產(chǎn)品銷售系統(tǒng)，減少流通環(huán)節(jié)的費(fèi)用，形成低成本的出口競爭優(yōu)勢。

3.提高貨幣政策調(diào)控水平，通過金融手段規(guī)避外匯變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

央行應(yīng)積極研究資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，盤活某些類別資產(chǎn)的流動(dòng)性，恢復(fù)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的彈性。在外匯收入和支出方面建立平衡關(guān)系，培育人民幣遠(yuǎn)期和期貨交易市場，大力發(fā)展匯率風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避工具。目前，在國際金融領(lǐng)域，各種衍生證券交易、貨幣互換、利率互換、遠(yuǎn)期利率協(xié)議、外匯市場掉期交易、遠(yuǎn)期和約等金融工具十分常見和流行。我國金融業(yè)要精心制定自身管理風(fēng)險(xiǎn)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的策略，要不斷提高金融產(chǎn)品的創(chuàng)新能力和定價(jià)能力，在競爭環(huán)境中為客戶提供更好的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。在金融創(chuàng)新和改進(jìn)服務(wù)的同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)也能提升自身的國際競爭力。密切關(guān)注預(yù)期變化，加強(qiáng)預(yù)期指導(dǎo)，使我國經(jīng)濟(jì)可以更平衡、穩(wěn)定和持續(xù)地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張曉撲:人民幣均衡匯率研究[M].北京:中國金融出版社2001

[2]王偉旭曾秋根:人民幣匯率的變革選擇[M].北京:光明日報(bào)出版社，2004

篇3

不相容職務(wù)是組織設(shè)計(jì)和管理中常遇到的問題，不相容職務(wù)設(shè)置是組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)，在內(nèi)部控制制度建設(shè)處于比較核心的地位。一般文章談及不相容職務(wù)僅僅進(jìn)行一些描述，或舉幾個(gè)例子，或僅僅說明內(nèi)部控制要設(shè)置不相容職務(wù)，所以導(dǎo)致對于一些核心的問題就語焉不詳，很少有人對不相容職務(wù)特點(diǎn)、性質(zhì)、及設(shè)置不相容職務(wù)應(yīng)遵守的原則等問題作深入探討。本文談?wù)勁c不相容職務(wù)有關(guān)的幾個(gè)問題。

一、不相容職務(wù)的由來

不相容職務(wù)的設(shè)置緣于內(nèi)部牽制，所謂不相容職務(wù)是指那些如果由一個(gè)人擔(dān)任，既可能發(fā)生錯(cuò)誤和舞弊行為，又可能掩蓋其錯(cuò)誤和弊端行為的職務(wù)。不相容職務(wù)分離的核心是“內(nèi)部牽制”，它要求每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都要經(jīng)過兩個(gè)或兩個(gè)以上的部門或人員的處理，使得單個(gè)人或部門的工作必須與其他人或部門的工作相一致或相聯(lián)系，并受其監(jiān)督和制約。最早對不相容職務(wù)進(jìn)行研究的是美國，美國在20世紀(jì)30年代就對不相容職務(wù)進(jìn)行論述，目前國際上對于內(nèi)部控制和不相容職務(wù)論述的源頭來自于COSO委員會(huì)（CommitteeofSponsoringOrganizationsOfTheTread—wayCommission）。1992年，COSO委員會(huì)提出報(bào)告《內(nèi)部控制——整體框架》，1994年進(jìn)行了增補(bǔ)。COSO委員會(huì)提出，內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理階層和其他員工實(shí)施的，為營運(yùn)的效率效果、財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、相關(guān)法令的遵循性等目標(biāo)的達(dá)成而提供合理保證的過程。它提出5個(gè)控制要素：控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評估、控制活動(dòng)、信息和溝通、監(jiān)督，不相容職務(wù)就在控制活動(dòng)之中。事實(shí)上，只要存在委托授權(quán)——管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離就存在牽制，存在不相容職務(wù)。

二、不相容職務(wù)的分類

本文初步把不相容職務(wù)分為五類：強(qiáng)不相容職務(wù)和弱不相容職務(wù)；多環(huán)節(jié)不相容職務(wù)和少環(huán)節(jié)不相容職務(wù)；平行不相容職務(wù)和交叉不相容職務(wù)；均衡不相容職務(wù)和非均衡不相容職務(wù)。

1．強(qiáng)不相容職務(wù)和弱不相容職務(wù)。倉庫保管與財(cái)務(wù)記錄之間的不相容程度是大于總賬與明細(xì)賬之間的不相容程度的。完全不能由一人來處理相關(guān)業(yè)務(wù)的不相容職務(wù)我們可以稱之為強(qiáng)不相容職務(wù)；部分相容我們可以稱之為弱不相容，弱不相容職務(wù)可以由一人來處理。完整的業(yè)務(wù)可以分解為許多環(huán)節(jié)，間隔愈相近不相容的程度愈強(qiáng)；與實(shí)物、現(xiàn)金有關(guān)的涉及財(cái)產(chǎn)安全的業(yè)務(wù)屬于強(qiáng)不相容；一項(xiàng)業(yè)務(wù)流程的上、下環(huán)節(jié)中和本企業(yè)外部相聯(lián)系，該職務(wù)與其他職務(wù)強(qiáng)不相容。

2．平行不相容職務(wù)不同業(yè)務(wù)循環(huán)的職務(wù)之間，職務(wù)是完全不兼任的是平行不相容職務(wù)。交叉不相容是指不同循環(huán)之間的某些職務(wù)由相同的人兼任或交叉擔(dān)任，例如購貨與收款循環(huán)的授權(quán)執(zhí)行記錄驗(yàn)貨審核付款保管與銷售與收款循環(huán)的授權(quán)執(zhí)行收款審核發(fā)貨記錄。平行不相容職務(wù)之間同類業(yè)務(wù)是兼任的，例如，這兩個(gè)循環(huán)中的記賬、收付款都可以是一個(gè)人，但是兩個(gè)循環(huán)中的某兩個(gè)相鄰的不相容職務(wù)不能在兩個(gè)循環(huán)中互為上下位關(guān)系，這樣會(huì)導(dǎo)致不相容職務(wù)設(shè)置的失效。

3．多環(huán)節(jié)不相容職務(wù)，我們把有專職的五個(gè)以上的環(huán)節(jié)的不相容職務(wù)體系化為多環(huán)節(jié)不相容職務(wù)。

少環(huán)節(jié)不相容職務(wù)，一般我們提及一個(gè)單位的會(huì)計(jì)人員最少有兩個(gè)，即出納和會(huì)計(jì)，我們往往忽視審批環(huán)節(jié)這個(gè)隱性的會(huì)計(jì)職務(wù)。不相容職務(wù)最少有三個(gè)環(huán)節(jié)。

4．均衡不相容職務(wù)是指不相容職務(wù)之間地位平等，不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這樣的設(shè)置可以起到制衡的作用。非均衡不相容職務(wù)是指職務(wù)之間有從屬關(guān)系，下為屬于上位領(lǐng)導(dǎo)，或某一環(huán)節(jié)控制其它環(huán)節(jié)。均衡的不相容職務(wù)往往比不均衡不相容職務(wù)更能起到制橫作用，但是串通的風(fēng)險(xiǎn)在增大。

此外，不相容職務(wù)還有動(dòng)態(tài)與靜態(tài)之分。

三、業(yè)務(wù)循環(huán)中職務(wù)的不相容性分析

一般情況下，單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)通?？梢詣澐譃槭跈?quán)、簽發(fā)、核準(zhǔn)、執(zhí)行和記錄五個(gè)步驟。如果上述每一步都有相對獨(dú)立的人員或部門分別實(shí)施或執(zhí)行，就能夠保證不相容職務(wù)的分離，從而便于內(nèi)部控制作用的初步發(fā)揮。

業(yè)務(wù)的處理有一個(gè)流程，這個(gè)流程由一系列環(huán)節(jié)組成，這些環(huán)節(jié)種不同的職務(wù)之間不相容程度是不一樣的，有的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)完全不能由一個(gè)人來擔(dān)任，這些職務(wù)之間屬于強(qiáng)不相容職務(wù)，強(qiáng)不相容職務(wù)之間不能安排一個(gè)人來擔(dān)任。部分相容即弱不相容職務(wù)可以由一人來處理（輔之以其他的控制措施）。然而，確定哪些職務(wù)完全不相容？哪些職務(wù)部分相容？我們以購貨與付款循環(huán)來說明。如圖1示。

從圖1中我們可以看出一項(xiàng)購貨與付款業(yè)務(wù)涉及授權(quán)批準(zhǔn)、執(zhí)行購買、驗(yàn)貨、財(cái)務(wù)記錄（總賬、明細(xì)賬）、審核、付款、保管等環(huán)節(jié)，在這些環(huán)節(jié)中，財(cái)務(wù)記錄崗位涉及許多業(yè)務(wù)循環(huán)，無疑是核心的崗位，它和其它的崗位都不相容；執(zhí)行和驗(yàn)貨都是連接企業(yè)內(nèi)、外部的職務(wù)，這兩個(gè)職務(wù)尋租和舞弊的機(jī)會(huì)較多，屬于強(qiáng)不相容職務(wù)。驗(yàn)貨與保管共同涉及實(shí)物入庫，且有前置控制和后續(xù)控制（財(cái)產(chǎn)清查），驗(yàn)貨與保管之間屬于弱不相容，兩個(gè)職務(wù)可以由一人兼任。

此外，一個(gè)業(yè)務(wù)循環(huán)中的不相容職務(wù)設(shè)置應(yīng)該是開口的循環(huán)，一個(gè)人不應(yīng)該兼該業(yè)務(wù)的兩個(gè)和兩個(gè)以上的不相鄰環(huán)節(jié)的職務(wù)。正確的做法是：授權(quán)批準(zhǔn)——執(zhí)行——記錄——審核——驗(yàn)貨——付款——保管，而不能出現(xiàn)，授權(quán)批準(zhǔn)——執(zhí)行——記錄——審核（授權(quán)批準(zhǔn)兼），或授權(quán)批準(zhǔn)——執(zhí)行——記錄——審核——驗(yàn)貨（執(zhí)行兼）的情況。

對于一些財(cái)務(wù)制度和機(jī)構(gòu)很發(fā)達(dá)的企業(yè)而言，以上列舉的崗位都可以有不同的人來擔(dān)任，但是對于中小企業(yè)而言，控制收益會(huì)大于控制成本的支出，內(nèi)部控制是保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展的，而不是妨礙其發(fā)展的。在操作性目標(biāo)中，經(jīng)營的“效果”是根據(jù)實(shí)際產(chǎn)出與預(yù)期計(jì)劃的產(chǎn)出比較而言的；經(jīng)營的“效率”是根據(jù)實(shí)際產(chǎn)出與實(shí)際投入比較而言的。所以，不相容職務(wù)的設(shè)置必須考慮它的經(jīng)濟(jì)效益。

四、不相容職務(wù)失效和優(yōu)化

不相容職務(wù)對于解決舞弊的作用是有限的，可以說，任何內(nèi)部控制制度都是有漏洞的，不存在完美的內(nèi)部控制制度，不相容職務(wù)也是如此。不相容職務(wù)起源與牽制，本質(zhì)是對于人性的弱點(diǎn)的擔(dān)憂，如果擔(dān)任職務(wù)的人是可以信賴的，不相容職務(wù)對他而言沒有也是可以的。如果擔(dān)任職務(wù)的人是完全不可以信賴的，不相容職務(wù)對他（們）而言是不夠的?？赡軐?dǎo)致不相容職務(wù)失效的原因有：

1．不同的業(yè)務(wù)循環(huán)中的不相容職務(wù)交叉而導(dǎo)致不相容職務(wù)的失效。例如：甲在銷貨業(yè)務(wù)中擔(dān)任審核同時(shí)在投資業(yè)務(wù)中擔(dān)任授權(quán)，乙在銷貨業(yè)務(wù)中擔(dān)任授權(quán)同時(shí)在投資業(yè)務(wù)中擔(dān)任審核。甲乙可以相互交換權(quán)力使本來在單一業(yè)務(wù)循環(huán)中有效的相互牽制設(shè)計(jì)失效。特別的是在兩個(gè)業(yè)務(wù)循環(huán)中兩個(gè)人擔(dān)任的職務(wù)正好處于上、下位對調(diào)，這種情況下作弊的可能性極大。

2．不相容職務(wù)設(shè)置本身存在漏洞。一個(gè)人在一個(gè)業(yè)務(wù)循環(huán)中控制兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，例如在購貨與付款業(yè)務(wù)同時(shí)擔(dān)任審核和授權(quán)批準(zhǔn)兩個(gè)職務(wù)，就可以把價(jià)格或性能不合適的設(shè)備買進(jìn)來，導(dǎo)致企業(yè)利益受到損失。

3．不相容職務(wù)的僵化導(dǎo)致不相容職務(wù)設(shè)置的失效。不相容職務(wù)在設(shè)置的初期是有效的，隨著時(shí)間的推移，人們對于制度逐步適應(yīng)，制度的威懾力會(huì)逐漸衰減而失去效用。如果不對制度本身或執(zhí)行制度的人進(jìn)行調(diào)整，就會(huì)產(chǎn)生舞弊現(xiàn)象。有許多時(shí)候企業(yè)出問題并不是原來制度不好，而是因?yàn)橹贫仁怯小皦勖钡摹?/p>

4．總體的內(nèi)部控制制度的不足導(dǎo)致不相容職務(wù)設(shè)置失效。我們說不相容職務(wù)的設(shè)置只是整個(gè)內(nèi)部控制體系的一部分，其他的內(nèi)部控制還有實(shí)物控制制度、文件管理制度、信息傳遞制度、強(qiáng)制休假制度等等，這些制度需要相互配合，形成一種良好的制度生態(tài)群。如果其他制度沒有起到作用，單純的不相容制度難以起作用，一種制度單兵推進(jìn)是不會(huì)有長期生命的。

現(xiàn)代的職務(wù)犯罪呈現(xiàn)集團(tuán)化的傾向，例如，不相容職務(wù)的設(shè)置對于串通作弊的“窩案”是不起作用的，“升級版”的不相容職務(wù)應(yīng)該包括職務(wù)輪換、突然休假制度。商業(yè)銀行較早認(rèn)識這個(gè)問題，對于如同城票據(jù)交換、外匯交易等一些重要崗位除不相容職務(wù)設(shè)置外，常采取強(qiáng)制休假來防止舞弊。如圖1所示，不相容職務(wù)設(shè)置應(yīng)該和定期、不定期的內(nèi)部審計(jì)制度等結(jié)合起來。

隨著電算化的普及、虛擬公司的出現(xiàn)，不相容職務(wù)也出現(xiàn)一些新的變化，例如在計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)系統(tǒng)中，新的不相容職務(wù)有：系統(tǒng)開發(fā)、發(fā)展的職務(wù)與系統(tǒng)操作的職務(wù)；數(shù)據(jù)維護(hù)管理職務(wù)與電算化審核職務(wù)；數(shù)據(jù)錄入職務(wù)與審核記賬職務(wù)；系統(tǒng)操作的職務(wù)與系統(tǒng)檔案管理的職務(wù)等，與傳統(tǒng)的不相容職務(wù)相比，這些不相容職務(wù)之間出現(xiàn)地位不平等的問題，整個(gè)單位對最上一級管理員往往難以進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的控制，這種情況下往往需要借助最原始的手段進(jìn)行管理。

作為內(nèi)控的一部分，不相容職務(wù)設(shè)置意味著向管理目標(biāo)的某一終點(diǎn)努力，但不是終點(diǎn)本身；它的成效受人的影響，而不只是華麗的政策、精細(xì)的守則或表格；不相容職務(wù)分離只能為公司管理層提供合理的保證，而不是絕對的保證。

參考文獻(xiàn)：

1．黃速建．現(xiàn)代企業(yè)管理．北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2002：27．

2．（美）斯科特•拉什．組織化資本主義的終結(jié)．南京：江蘇人民出版社，2001：331．

篇4

對于一個(gè)線性規(guī)劃問題的標(biāo)準(zhǔn)形式

(1)

我們通常利用單純形法求解，但單純形法需要在一個(gè)基本可行解的情況下進(jìn)行，且當(dāng)基本可行解出現(xiàn)退化時(shí)，還可能產(chǎn)生循環(huán)現(xiàn)象。在《數(shù)理統(tǒng)計(jì)與管理》97年第11期趙學(xué)慧等提出用枚舉法求解，但此方法對于約束條件個(gè)數(shù)和變量個(gè)數(shù)很大時(shí)，其計(jì)算量是相當(dāng)大的，且此文中的應(yīng)用實(shí)例的最優(yōu)解x1=162,x2=135是錯(cuò)的，很容易驗(yàn)證此解不滿足第3個(gè)約束條件20x1+8x24000。最小值旋轉(zhuǎn)迭代法是利用單純形法的原理求最優(yōu)解，但此方法能有效克服上述兩種方法的不足，且簡單易行，計(jì)算量比一般方法更小。

1.1用最小值旋轉(zhuǎn)迭代法求最優(yōu)解的方法與步驟

線性規(guī)劃問題的標(biāo)準(zhǔn)形式如(1)所示。

第1步。建立如下初始旋轉(zhuǎn)迭代表格

表1

Cjc1c2…cnb

CBXBx1x2…xn

a11a12…a1nb1

a21a22…a2nb2

……………

am1am2…amnbm

第2步。若在表1中，存在一行，比如說第t行，對于所有Ijn,有atj0且bt≠0，此時(shí)原問題無可行解，停止計(jì)算。

第3步?？疾焖姓龜?shù)項(xiàng)aij,利用最小比值規(guī)則，計(jì)算出以此確定主元素atk，作旋

轉(zhuǎn)迭代運(yùn)算得到如下表2，并在表2中的XB和CB的下方分別填上xk和ck。

表2

Cjc1c2…ck…cnb

CBXBx1x2…xk…xn

1112…0…1n1

2122…0…2n2

…………………

ckxkt1t2…I…tnt

…………………

m1m2…0…mnm，全國公務(wù)員共同天地

第4步。如果還沒有得到一個(gè)明顯的可行基In,則考察除XB下方所出現(xiàn)的基變量所在行以外的所有正數(shù)ij,轉(zhuǎn)入第2步。如果已得到一個(gè)明顯的可行基In，則按照單純形法計(jì)算檢驗(yàn)數(shù)的方法計(jì)算檢驗(yàn)數(shù)ζj=CBj-cj(j=1,…，n)(此處j是此時(shí)表中xj所對應(yīng)的系數(shù)列向量)，若所有的ζ0，則停止，已找到最優(yōu)解

1.2最小比值旋轉(zhuǎn)迭代法的幾點(diǎn)說明

1.如b中的元素有兩個(gè)或者兩個(gè)以上為0時(shí)，在利用最小比值法確定atk時(shí)，應(yīng)取b中所有零元素所在行中最大的那個(gè)正數(shù)。

2.如果有相同的最小比值θ≠0，在確定atk時(shí)，應(yīng)取所對應(yīng)的ck中較大的那個(gè)。

3.如果表中xi所對應(yīng)的列向量中有單位列向量εi=(0，…，0，1，0，…，0)T時(shí)，則確定的atk不能是單位列向量εi中的元素1。

4.如果通過最小比值旋轉(zhuǎn)迭代法進(jìn)行后得到明顯的可行基In，則再利用量小比值法確定的那個(gè)tk，其所對應(yīng)XB中的出基變量xt應(yīng)是最先進(jìn)入的。

二、應(yīng)用實(shí)列

對文［1］中提出的線性規(guī)化問題應(yīng)用實(shí)例用最小比值旋轉(zhuǎn)迭代法求解。

MaxL=800x1+=650x2

將此規(guī)化問題化成標(biāo)準(zhǔn)形式

MaxL=800x1+650x2

建立表格計(jì)算

Cj8006500000b

CBXBx1x2x3x4x5x6

0x36510001500

0x42045010010000

0x520800104000

11000-10

0x30-110061500

0x40250102010000

0x50-12001204000

800x111000-10

ζ0150000-800

Cj8006500000b

CBXBx1x2x3x4x5x6

0x30100300

0x403701-106000

0x60001200

800x11000200

ζ0-33000400

650x20100

0x40010

0x60001

800x11000

ζ0000

由于檢驗(yàn)ζ≥0(j=1，…，6)，故原問題有最優(yōu)解效益指標(biāo)L達(dá)到最大為，這與

用單純形法求的結(jié)果完全一致。

篇5

關(guān)鍵詞：思想政治工作，企業(yè)，主人翁精神

 

思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。隨著改革開放的逐步深入，市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和國民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，企業(yè)的管理機(jī)制和管理理念發(fā)生了巨大的變化，而企業(yè)職工的思想觀念、精神面貌、道德水準(zhǔn)和行為方式也發(fā)生了深刻變化，這就為企業(yè)的思想政治工作提出了新的課題和新的挑戰(zhàn)。做好思想政治工作，更好地為企業(yè)的生存和發(fā)展服務(wù)，就必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新思想政治工作方式、方法，處理好思想政治工作中常遇到的一些關(guān)系問題，以適應(yīng)企業(yè)快速發(fā)展的需要。

1.抓好思想政治工作系統(tǒng)工程，正確處理思想政治工作與其他管理工作的關(guān)系

企業(yè)思想政治工作與其他管理工作一樣是系統(tǒng)工程。論文參考網(wǎng)。就職工的系統(tǒng)教育而言，思想政治工作要具有計(jì)劃性、前瞻性。按照思想政治工作的一般規(guī)律，對思想政治工作進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和安排，形成與企業(yè)生存發(fā)展相適應(yīng)的宣傳思想政治工作機(jī)制。

我們強(qiáng)調(diào)的思想政治工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，其意義在于：(1)不斷提升工人的認(rèn)知能力和思想素質(zhì)，樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)思想免疫力，能夠自覺抵制錯(cuò)誤思想的侵蝕；(2)加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，打造過硬團(tuán)隊(duì)，使奉獻(xiàn)精神發(fā)揚(yáng)光大；(3)深入挖掘企業(yè)文化內(nèi)涵，形成企業(yè)自身文化特色，鑄就企業(yè)精神。

毫無疑問，思想政治工作是企業(yè)管理的重要組成部分。然而，對于這一點(diǎn)，不同的企業(yè)有不同的認(rèn)知，不同的定位。有的企業(yè)在思想政治工作實(shí)踐中，感受到思想政治工作的重要作用，因此，高度重視思想政治工作的開展；有的企業(yè)則因?yàn)樗枷胝喂ぷ鞫啾憩F(xiàn)為軟指標(biāo)，而將其擺在不冷不熱的位置。因此，很難與其他管理工作一并統(tǒng)籌考慮。比如，企業(yè)在制定涉及到職工切身利益的各種方案時(shí)，要事先有足夠的分析、判斷。由于決策方案的不周密，而引起職工的意見和情緒，這種情況下的思想政治工作是被動(dòng)的，乏力的。因管理決策失誤，而造成職工情緒不穩(wěn)，這樣的思想政治工作做起來會(huì)很難。所以，企業(yè)思想政治工作必須發(fā)揮它的系統(tǒng)功能，必須與企業(yè)其他管理工作緊密結(jié)合起來，促使企業(yè)朝著健康、有序的方向發(fā)展。

2.尊重職工正當(dāng)物質(zhì)利益要求，正確處理思想政治工作在弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神和化解職工利益分配矛盾中的關(guān)系

職工的奉獻(xiàn)精神是企業(yè)生存和發(fā)展的重要支柱和依托。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，每時(shí)每刻都離不開職工的責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神。因此，企業(yè)要通過思想政治工作等方式，培育職工的責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神。

大力弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，全面提升職工素質(zhì)，用強(qiáng)烈的主人翁責(zé)任感和高尚的道德情操統(tǒng)一職工意志，是加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，是企業(yè)發(fā)展的重要保證，當(dāng)然也是思想政治工作的主要目標(biāo)任務(wù)之一。與此同時(shí)處理好企業(yè)內(nèi)部收益分配關(guān)系，既要克服平均主義，貫徹實(shí)行多勞多得的分配原則，同時(shí)也要兼顧整體平衡，及時(shí)清除分配誤解，化解分配矛盾，糾正分配偏差，保護(hù)全體職工生產(chǎn)工作熱情和積極性。

在企業(yè)現(xiàn)實(shí)收益分配中，由于職工的思想意識觀念的不同，所處的位置和角度不同，對收益分配合理性的認(rèn)識也會(huì)有所差距。因此，收益分配制度必須輔之以必要的思想政治工作，在著力宣傳和弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神的同時(shí)，對收益分配中存在的錯(cuò)誤觀念和模糊認(rèn)識，及時(shí)加以糾正和澄清。才能在收益分配中較好地統(tǒng)一職工的思想認(rèn)識，及時(shí)有效地化解部門之間、職工之間的抵觸心理和消極情緒，保持職工的思想穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的順利進(jìn)行。

3．充分發(fā)揮職工的主人翁責(zé)任感，正確處理執(zhí)行規(guī)章制度與思想政治工作的關(guān)系

在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，如果制度不完善或執(zhí)行不得力，企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序就難以保持，企業(yè)發(fā)展就必然的會(huì)受到影響。因此，企業(yè)必須強(qiáng)化制度管理，嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)章制度。隨著企業(yè)改革的不斷深入，制度建設(shè)在逐步加強(qiáng)，而且在企業(yè)管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。與此同時(shí)，在企業(yè)管理過程中，也或多或少存在片面依賴執(zhí)行制度，而忽略必要的思想政治工作的情況。

職工是企業(yè)的主人，全心全意依靠職工辦企業(yè)是我們發(fā)展企業(yè)的指導(dǎo)方針。因此，必須精心保護(hù)和充分發(fā)揮全體職工的主人翁責(zé)任感，充分調(diào)動(dòng)全體職工的積極性和創(chuàng)造性。以集體的力量和智慧謀求企業(yè)又好又快的發(fā)展。論文參考網(wǎng)。當(dāng)前，盡管企業(yè)制度越來越完善，執(zhí)行起來也越來越嚴(yán)格。但是違反制度的情況還是時(shí)有發(fā)生。論文參考網(wǎng)。特別是隨著企業(yè)的發(fā)展，職工的收入水平在顯著提高，違反制度的處罰力度也相應(yīng)加大，給職工造成的心理刺激也隨之加大。如何使違紀(jì)職工能夠從錯(cuò)誤或失誤中吸取教訓(xùn)，使職工的生產(chǎn)工作熱情和積極性不受挫傷和影響，在執(zhí)行制度的同時(shí)輔之以必要的思想政治工作是十分重要的。

職工思想政治教育要堅(jiān)持以啟發(fā)、引導(dǎo)、幫助為主，以宣傳先進(jìn)典型，不斷擴(kuò)大先進(jìn)模范人物的影響力和帶動(dòng)力為主。要將執(zhí)行制度和必要的思想政治工作有機(jī)地結(jié)合起來，才能真正調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)工作積極性和主觀能動(dòng)性，才能充分挖掘職工潛力，應(yīng)對生產(chǎn)經(jīng)營困難，才能很好地保持正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

篇6

論文摘要：本文認(rèn)為市場機(jī)制促使傳統(tǒng)農(nóng)戶背離原有家庭周期運(yùn)動(dòng)規(guī)律，加快社會(huì)分化與變遷。農(nóng)戶社會(huì)分化的均衡條件為：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培養(yǎng)的均衡、土地家庭承包經(jīng)營與適度規(guī)模經(jīng)營的均衡、農(nóng)村資金技術(shù)需求與資金技術(shù)供給的均衡。本文從城鄉(xiāng)聯(lián)系角度，分析了培育現(xiàn)代農(nóng)戶的思路。

農(nóng)戶是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本細(xì)胞，既是生活消費(fèi)及社區(qū)活動(dòng)主體，也是重要的生產(chǎn)經(jīng)營主體。黨的以來，農(nóng)村改革強(qiáng)化了農(nóng)戶的地位與作用。在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新時(shí)期，億萬農(nóng)戶的作用更加不容忽視。要引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)戶分化與變遷，使農(nóng)村從以傳統(tǒng)農(nóng)戶為主體的社會(huì)結(jié)構(gòu)演變?yōu)橐袁F(xiàn)代農(nóng)戶為主體的社會(huì)結(jié)構(gòu)，不斷加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、傳統(tǒng)農(nóng)戶的家庭周期運(yùn)動(dòng)規(guī)律

歷史上，傳統(tǒng)農(nóng)戶一代又一代地延續(xù)他們的生活和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，維持自給自足或半自給自足的生計(jì)狀況。大多數(shù)農(nóng)戶的社會(huì)交往范圍僅限于居住地附近的幾個(gè)村莊，耕地、牲畜、勞作始終是農(nóng)戶生活的主要內(nèi)容，以小農(nóng)為主體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難以破除周而復(fù)始的凝滯化狀態(tài)。

1.家庭、人口和生活。農(nóng)戶家庭趨于小型化，在典型的核心家庭中，中青年夫婦作為家里的主要?jiǎng)趧?dòng)力，承擔(dān)贍養(yǎng)老人及養(yǎng)育子女的社會(huì)責(zé)任。家庭勞動(dòng)力數(shù)量、學(xué)齡人口、有無病人等人口狀況，很大程度上決定農(nóng)戶的生計(jì)狀況。從一對年輕夫婦在父母操持下，建筑新房和組建新的家庭開始，農(nóng)戶的家庭周期運(yùn)動(dòng)就呈現(xiàn)與上一代大致相同的軌跡。他們承襲了雙方父母的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以及生兒育女的家庭理念，在農(nóng)村社區(qū)生活中支撐著門戶。

2.耕地、種植和養(yǎng)殖。對于傳統(tǒng)農(nóng)戶，耕地是最重要生產(chǎn)資料，種植和養(yǎng)殖是最主要生產(chǎn)活動(dòng)。由于人口不斷增長，農(nóng)戶很少有擴(kuò)大土地生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的可能性。在小塊耕地上，提高生產(chǎn)收入的傳統(tǒng)途徑是精耕細(xì)作，進(jìn)行勞動(dòng)密集型生產(chǎn)經(jīng)營。傳統(tǒng)農(nóng)戶很少有能力引進(jìn)新型種、養(yǎng)機(jī)械設(shè)備與技術(shù)。個(gè)別農(nóng)戶調(diào)整擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，使家庭生計(jì)狀況有所改善。

3.集市、集會(huì)和教育。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，最重要的市場活動(dòng)是定期的村鎮(zhèn)集市貿(mào)易，廣大農(nóng)民或買或賣，作為自然經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，作為維系傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭周期的必要條件。在農(nóng)村傳統(tǒng)節(jié)日、婚喪嫁娶、迎來送往等集會(huì)性社區(qū)活動(dòng)中，農(nóng)戶努力鞏固家庭現(xiàn)有的社會(huì)地位。大多數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)戶在有限條件下重視對子女的教育，期盼下一代生活有新的轉(zhuǎn)機(jī)。

二、農(nóng)村社會(huì)變遷中農(nóng)戶分化的均衡條件

隨著農(nóng)村改革不斷深化，勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素流動(dòng)或流轉(zhuǎn)現(xiàn)象日益普遍，對傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭周期形成沖擊，加快了農(nóng)戶分化與變遷進(jìn)程。從日出而作、日落而息的傳統(tǒng)農(nóng)戶中不斷孕育產(chǎn)生新型農(nóng)民，有的農(nóng)戶經(jīng)營工副業(yè)企業(yè)，逐步脫離了土地生產(chǎn)經(jīng)營；有的農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，成為商品農(nóng)業(yè)大戶，等等。這些都為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展帶來新的希望。

農(nóng)戶分化的根源，在于逐步健全的市場機(jī)制促使傳統(tǒng)農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中背離了原有的家庭周期運(yùn)動(dòng)規(guī)律。一方面，越來越多的農(nóng)民子女，特別是文化素質(zhì)較高的青年群體更熱衷于選擇非農(nóng)就業(yè)，不再“子承父業(yè)”、沿襲父母的務(wù)農(nóng)生活。這使有的地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加劇老齡化、兼業(yè)化。

另一方面，一些農(nóng)戶熱愛務(wù)農(nóng)，但不滿足于傳統(tǒng)的經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)效益，積極探索走一條技術(shù)與資本密集型的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的路子。但是，他們經(jīng)常面臨土地、資金、技術(shù)等瓶頸問題，真正靠務(wù)農(nóng)實(shí)現(xiàn)富裕還急需扶持。要積極促進(jìn)農(nóng)戶分化，推進(jìn)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)變遷，必須創(chuàng)造有利于農(nóng)戶社會(huì)分化的均衡條件。

1.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培養(yǎng)的均衡。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移，這是打破傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營格局的必要條件。但是，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程也是農(nóng)戶家庭中相對較高素質(zhì)的勞動(dòng)力流失過程，可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)高素質(zhì)勞動(dòng)力供求失衡，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品供給。因此，在農(nóng)戶分化進(jìn)程中，要同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培養(yǎng)，使農(nóng)戶留在農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力進(jìn)一步提高素質(zhì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)出能力，使真正務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍。

2.土地家庭承包經(jīng)營與適度規(guī)模經(jīng)營的均衡。我國農(nóng)村普遍實(shí)行土地家庭承包經(jīng)營制度，在調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性方面發(fā)揮了重要作用。但是，家庭承包土地面積較小，地塊比較分散，很難作為農(nóng)戶增收的主要來源。因此，要在穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營，特別是，切實(shí)保障小農(nóng)戶的生產(chǎn)與生計(jì)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，與本地具有務(wù)農(nóng)積極性的農(nóng)戶之間依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營使用權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步探索發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營。

3.農(nóng)村資金技術(shù)需求與資金技術(shù)供給的均衡。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資金與技術(shù)等要素傾向于從農(nóng)業(yè)流向收益更高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村流向更具有投資潛力和創(chuàng)新環(huán)境的城鎮(zhèn)。這將加重農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營困難。要切實(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金、技術(shù)等支持，從要素供給方面著力促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)戶分化與變遷，為更多農(nóng)戶邁向現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造必要的均衡條件。

三、從城鄉(xiāng)聯(lián)系角度培育現(xiàn)代農(nóng)戶的思路

農(nóng)戶社會(huì)分化的動(dòng)力機(jī)制和均衡條件，既源自于農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部，也來自于城鎮(zhèn)和工業(yè)部門。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，要不斷落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大方略，落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要方針。以下，著重從城鄉(xiāng)聯(lián)系的視角，對積極扶持和培育現(xiàn)代農(nóng)戶的思路進(jìn)行分析。

1.城鄉(xiāng)人口流動(dòng)與現(xiàn)代農(nóng)戶成長。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，主要得益于逐步擴(kuò)大的城鎮(zhèn)和工業(yè)勞動(dòng)力需求。要建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使之成為農(nóng)戶分化的重要推動(dòng)力量。同時(shí)，積極引導(dǎo)一部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，影響和帶動(dòng)更多農(nóng)戶主動(dòng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營管理知識，在創(chuàng)業(yè)過程中轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)戶。有條件的農(nóng)村，也可以吸納城鎮(zhèn)熟練工人和技術(shù)人員就業(yè)，改善農(nóng)村人力和人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

2.城鄉(xiāng)道路交通與現(xiàn)代農(nóng)戶成長。傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)范圍較小，農(nóng)民往往安土重遷，老守田園。這與長期以來城鄉(xiāng)道路建設(shè)落后，交通聯(lián)系不便有直接關(guān)系。要加快城鄉(xiāng)道路交通網(wǎng)建設(shè)，密切城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系，使農(nóng)民企業(yè)家和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等更加便捷地來往于城鄉(xiāng)之間，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)活力。隨著城鄉(xiāng)交通狀況改善，城鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品市場也將逐步擴(kuò)大，有利于廣大農(nóng)戶發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、定單農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)競爭力。

3.資金技術(shù)聯(lián)系與現(xiàn)代農(nóng)戶成長。在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)戶是自主經(jīng)營的市場主體，也是自負(fù)盈虧的投資主體。要切實(shí)加大城鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資金扶持，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。要在農(nóng)戶中普及信貸知識，探索引進(jìn)投資少、周期短、見效快的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，扶持更多農(nóng)民走現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營之路。加大城鎮(zhèn)科研開發(fā)成果在農(nóng)村的轉(zhuǎn)化力度，鼓勵(lì)農(nóng)戶在各類生產(chǎn)中選擇和采用新品種、新技術(shù)和新工藝，融會(huì)鄉(xiāng)土知識，提高創(chuàng)新能力。

從我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的實(shí)際來看，不斷推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)戶向現(xiàn)代農(nóng)戶分化與變遷，依然是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最艱難的一步。今后，在建設(shè)新農(nóng)村過程中，要深化改革，積極引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)戶分化，特別要抓緊培育扶持現(xiàn)代農(nóng)戶成長，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化奠定重要微觀基礎(chǔ)。

篇7

安全，顧名思義“無危則安，無缺則全”，安全有狹義與廣義之分。廣義安全是指全民、全社會(huì)的安全，狹義安全是指某一領(lǐng)域或系統(tǒng)的安全?，F(xiàn)代安全的核心是系統(tǒng)安全工程，現(xiàn)代安全管理就是圍繞危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)控制這三個(gè)基本環(huán)節(jié)開展風(fēng)險(xiǎn)防范工作，其體現(xiàn)在熟練地應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)知識和工程技術(shù)研究、分析、評價(jià)、控制以及消除或削減生產(chǎn)領(lǐng)域的各種危險(xiǎn)，有效地防止災(zāi)害事故，避免損失。這已經(jīng)完全不同于以事故為中心，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、就事論事的事后型安全管理。

安全評價(jià)是依照國家安全生產(chǎn)的有關(guān)法律法規(guī)，通過對設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)在生產(chǎn)過程中的安全性是否復(fù)合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范相關(guān)規(guī)定的評價(jià)，對照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范確定系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)源及其分布部位、數(shù)目，預(yù)測系統(tǒng)發(fā)生事故的概率和嚴(yán)重程度，進(jìn)而提出應(yīng)采取的安全對策措施等。決策者可以根據(jù)評價(jià)結(jié)果選擇系統(tǒng)安全最優(yōu)方案進(jìn)行管理決策，實(shí)現(xiàn)安全管理的系統(tǒng)化和科學(xué)化。

安全評價(jià)是以實(shí)現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程的原理和方法，對工程、系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行識別與分析，判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和急性職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出安全對策建議，從而為工程、系統(tǒng)制定安全防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。近年來，隨著安全評價(jià)工作向縱、深方向的開展，其作為安全管理的必要組成部分，正逐漸被社會(huì)廣泛認(rèn)可，對于安全生產(chǎn)所起的技術(shù)保障作用越來越顯現(xiàn)出來，對安全管理模式的完善，更起著積極的促進(jìn)作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、開展安全評價(jià)工作，有助于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理水平

傳統(tǒng)安全管理方法的特點(diǎn)是憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，多為事故發(fā)生后再進(jìn)行處理。通過安全評價(jià)，可以預(yù)先識別系統(tǒng)的危險(xiǎn)性，分析生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全狀況，全面的評價(jià)系統(tǒng)及各部分的危險(xiǎn)程度和安全管理狀況，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)到規(guī)定的安全要求。

安全評價(jià)可以使生產(chǎn)經(jīng)營單位所有部門都能按照要求認(rèn)真評價(jià)本系統(tǒng)的安全狀況，將安全管理范圍擴(kuò)大到生產(chǎn)經(jīng)營單位各部門、各環(huán)節(jié)，使生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理實(shí)現(xiàn)全員、全方位、全過程、全天候的系統(tǒng)化管理。

安全評價(jià)可以使生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理變經(jīng)驗(yàn)管理為目標(biāo)管理。安全評價(jià)一方面可以使各部門、全體職工明確各自的安全目標(biāo)，在明確的目標(biāo)下，統(tǒng)一步調(diào)、分頭進(jìn)行，從而使安全管理工作做到科學(xué)化、統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化。另一方面，可以使各層次領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)人員補(bǔ)充現(xiàn)代安全管理的知識，了解系統(tǒng)安全工程的精髓所在，從被動(dòng)與事后型的“亡羊補(bǔ)牢”模式向以風(fēng)險(xiǎn)防范為重點(diǎn)的系統(tǒng)化安全管理模式邁進(jìn)。

二、開展安全評價(jià)工作有助于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理效率和經(jīng)濟(jì)效益

開展安全評價(jià)與預(yù)評價(jià)有助于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理效率和經(jīng)濟(jì)效益，即確保建設(shè)項(xiàng)目建成后實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，使因事故及危害引起的損失最少，優(yōu)選有關(guān)的措施和方案，提高建設(shè)基礎(chǔ)上的安全衛(wèi)生水平，獲得最優(yōu)的安全投資效益。從設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的本質(zhì)安全化。擬建建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)水平，首先取決于安全設(shè)計(jì)。預(yù)評價(jià)作為安全設(shè)計(jì)的主要依據(jù)，它將找出生產(chǎn)過程中固有的或潛在的危險(xiǎn)、有害因素及其產(chǎn)生危險(xiǎn)、危害的主要條件后果，并提出消除危險(xiǎn)、有害因素及其主要條件的最佳技術(shù)、措施和方案，為建設(shè)單位安全生產(chǎn)管理的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化提供依據(jù)和條件。為安全生產(chǎn)綜合管理部門實(shí)施監(jiān)察、管理提供依據(jù)。預(yù)評價(jià)改變了“先建設(shè)、后治理”的被動(dòng)局面，使建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”的管理、監(jiān)察工作沿著規(guī)范化、科學(xué)化方向深入地開展。

三、開展安全評價(jià)工作為實(shí)現(xiàn)安全管理的系統(tǒng)化和科學(xué)化創(chuàng)造條件

當(dāng)代人對安全生產(chǎn)問題的新認(rèn)識、新觀念表現(xiàn)在對安全本質(zhì)的再認(rèn)識和剖析上，把安全生產(chǎn)基于危險(xiǎn)分析和預(yù)測評價(jià)的基礎(chǔ)上。表現(xiàn)在對事故的本質(zhì)揭示和規(guī)律認(rèn)識的基礎(chǔ)上，安全生產(chǎn)建立在預(yù)防和控制基礎(chǔ)上。在新世紀(jì)人們逐漸修正和廣泛應(yīng)用事故致因理論、事故頻發(fā)傾向理論、Heinrich因果連鎖理論、管理失誤理論、能量意外釋放理論、危險(xiǎn)源理論、事故原點(diǎn)理論等理論來指導(dǎo)安全生產(chǎn)?，F(xiàn)代安全管理具有變縱向單因素管理為橫向綜合管理，變事故處理為事件分析與隱患管理，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，變只顧經(jīng)濟(jì)效益的商業(yè)管理為效益、環(huán)境、安全與健康的綜合經(jīng)營管理，變被動(dòng)、輔助、滯后的管理程式為主動(dòng)、本質(zhì)、超前的管理程式，變外迫型目標(biāo)為內(nèi)激型目標(biāo)等特點(diǎn)。由此可見安全管理對象，內(nèi)容和方法已發(fā)生重大變化，整個(gè)組織的安全管理理念也要因此作出相應(yīng)轉(zhuǎn)變。此時(shí)，積極開展安全評價(jià)工作就尤顯其必要性。

近年來，安全評價(jià)工作在我國健康快速的發(fā)展，它作為現(xiàn)代安全管理模式，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)以人為本和預(yù)防為主的理念，是保證生產(chǎn)經(jīng)營單位保證安全生產(chǎn)的重要技術(shù)手段。實(shí)踐證明，推行安全評價(jià)是貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”安全生產(chǎn)管理方針，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)科技興安戰(zhàn)略的有效途徑之一。

[論文關(guān)鍵詞]安全管理安全評價(jià)

[論文摘要]本文主要論述了安全管理與安全評價(jià)的關(guān)系，指出安全評價(jià)在提高安全管理水平、提高安全管理效率、實(shí)現(xiàn)安全管理的系統(tǒng)化和科學(xué)化方面的重要作用。

篇8

【論文關(guān)鍵詞】土地承包經(jīng)營權(quán);流轉(zhuǎn);意義;形式

1978年通過農(nóng)村改革實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制,確立了農(nóng)戶的市場主導(dǎo)地位。1984年土地承包期確立為15年,1993年陸續(xù)到期,第2輪土地承包期確定為30年。1997年全國全面開展延長土地承包期30年的工作,到2000年第2輪延包基本完成,確立了新一輪土地承包關(guān)系。農(nóng)民普遍獲得了30年的農(nóng)村土地使用權(quán),為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和進(jìn)一步發(fā)展提供了前提?，F(xiàn)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意義及形式總結(jié)如下。

1土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意義

我國總體已進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。農(nóng)業(yè)稅全面減免,國家實(shí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,農(nóng)業(yè)比較效益提高,農(nóng)地價(jià)值提升,農(nóng)業(yè)投資開發(fā)機(jī)遇增多,各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的農(nóng)地需求擴(kuò)大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的機(jī)會(huì)和就業(yè)環(huán)境改善,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快。承包農(nóng)戶的農(nóng)地供給增加,發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)也迫切需要大量的土地來進(jìn)行規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、高效化的生產(chǎn)經(jīng)營,土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)也越來越顯得迫切和重要[1-2]。

1.1有利于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展

過去的小規(guī)模分散經(jīng)營、生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低,抗自然和市場風(fēng)險(xiǎn)能力低,生產(chǎn)技術(shù)科技含量低,農(nóng)業(yè)機(jī)械化成本高。通過土地流轉(zhuǎn),在保證流出方經(jīng)濟(jì)利益的前提下,有利于擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模,發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,有利于先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的實(shí)施和推廣,有利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的使用和推廣,有利于提高農(nóng)業(yè)集約化水平,有利于發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社,提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

1.2有利于農(nóng)地資源配置,促進(jìn)土地合理利用

通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),有利于農(nóng)民安心外出務(wù)工經(jīng)商,增加了農(nóng)民收入,有利于防止承包土地粗放經(jīng)營,甚至拋荒,減少土地資源的閑置和浪費(fèi),有利于科學(xué)配置和合理利用農(nóng)地資源,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。

1.3有利于完善家庭承包經(jīng)營,鞏固基本經(jīng)營制度

堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,核心是穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),必須明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸誰、誰有權(quán)流轉(zhuǎn)、采取什么方式流轉(zhuǎn)。有利于加快農(nóng)村土地確權(quán)與登記頒證,落實(shí)農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)力,賦于農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),進(jìn)而保證現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長期不變[2]。

2土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式

2.1轉(zhuǎn)包

轉(zhuǎn)包指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后,原土地承包關(guān)系不變。原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。轉(zhuǎn)包是人民群眾自發(fā)創(chuàng)造的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式。這種形式在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行,運(yùn)作簡便,方式靈活,是農(nóng)戶間土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式,對穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、防止耕地撂荒、擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模起到積極作用,但也有一定的局限性[3]。

2.2出租

出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變,原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時(shí)約定的條件對承包方負(fù)責(zé)。出租是農(nóng)戶將承包土地租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶、單位、個(gè)人及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的通稱。

2.3入股

入股是指實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展發(fā)業(yè)經(jīng)濟(jì),將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán),自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營;其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán),入股組成股份公司或者合作社等,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。土地入股可以使農(nóng)戶與土地實(shí)際經(jīng)營者的利益有機(jī)結(jié)合起來,最大限度地獲得土地經(jīng)營的增值收益,但入股農(nóng)戶也要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,將會(huì)帶動(dòng)土地入股形式的發(fā)展。土地入股只能用于從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn),不能組建公司法人。這是因?yàn)樵谵r(nóng)村社會(huì)保障體系不健全、不完善和保障水平較低的情況下,農(nóng)戶所承包的土地仍是農(nóng)戶最可靠的生活保障。如果允許承包地入股組建股份公司或者股份有限公司,在企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)需要債務(wù)清償時(shí),可能導(dǎo)致農(nóng)民失去承包地和生活保障,導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定?！掇r(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》等法律也沒有允許土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建公司法人的規(guī)定[4]。

    2.4其他方式

除以上3種形式外,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式還有轉(zhuǎn)讓、互換等。

3結(jié)語

土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包和出租這2種形式是當(dāng)前土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式。對農(nóng)戶來說,既保留了承包土地的權(quán)利,又無需直接經(jīng)營土地就可以獲得穩(wěn)定的租金收入,也不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),因此農(nóng)戶積極性高。其不利之處在于租金收益相對較低,也不能得到承租方土地經(jīng)營的長期紅利。土地承包經(jīng)營權(quán)是設(shè)立在農(nóng)村土地集體所有基礎(chǔ)上的用益物權(quán),其流轉(zhuǎn)形式是由法律規(guī)定的。流轉(zhuǎn)雙方采用何種方式、流轉(zhuǎn)期限如何確定等都要符合法律規(guī)定。一些地方探索創(chuàng)新的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式,有的違反法律規(guī)定,要予以規(guī)范?？偟膩碇v,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展速度和規(guī)模要受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力、農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善程度、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育程度、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)組織方式發(fā)展?fàn)顩r等多種因素制約。要進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式和方法,為全國的糧食安全、農(nóng)民增收做出更大貢獻(xiàn),就必須綜合考慮各種因素,處理好各因素之間的關(guān)系。

參考文獻(xiàn)

篇9

【論文摘要】2006年財(cái)政部了石油天然氣會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，該準(zhǔn)則從礦區(qū)權(quán)益、油氣勘探、油氣開發(fā)、油氣生產(chǎn)、披露幾個(gè)方面對石油、天然氣企業(yè)的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行了較為全面的規(guī)范，但是卻沒有涉及到礦區(qū)聯(lián)合經(jīng)營的問題，本文就這一問題展開分析。

【論文關(guān)鍵詞】聯(lián)合經(jīng)營；會(huì)計(jì)核算；合伙企業(yè)

一、礦區(qū)聯(lián)合經(jīng)營概述

(一)礦區(qū)聯(lián)合經(jīng)營的內(nèi)涵

礦區(qū)聯(lián)合經(jīng)營是指二個(gè)或二個(gè)以上從事礦產(chǎn)資源采掘的企業(yè)將資本、知識和技術(shù)集合在一個(gè)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，在這個(gè)共同擁有的區(qū)域內(nèi)從事資源的勘探、開發(fā)和生產(chǎn)活動(dòng)。因?yàn)榈V產(chǎn)資源開采活動(dòng)需要大量的投資，但是這種投資帶來的結(jié)果具有很大的不確定性，有可能會(huì)發(fā)現(xiàn)探明經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量，也有可能發(fā)現(xiàn)了探明儲(chǔ)量，但不具有經(jīng)濟(jì)可開采價(jià)值，還有可能找不到任何礦藏，而巨大的成本與風(fēng)險(xiǎn)往往單靠一個(gè)企業(yè)的力量是不可能完全承擔(dān)的，所以就會(huì)有多個(gè)從事采掘業(yè)的企業(yè)聯(lián)合各自的資本、知識與技術(shù)，來共同進(jìn)行礦產(chǎn)資源的開采，形成共擔(dān)成本與風(fēng)險(xiǎn)、共享收益的聯(lián)合體。在石油、天然氣企業(yè)的聯(lián)合經(jīng)營中通常采取的聯(lián)合經(jīng)營形式有：租出、結(jié)轉(zhuǎn)權(quán)益、產(chǎn)量分成合同以及合并一體。

(二)礦區(qū)聯(lián)合經(jīng)營的實(shí)質(zhì)

礦區(qū)聯(lián)合經(jīng)營實(shí)際上就是一個(gè)資產(chǎn)、權(quán)益的聯(lián)合體，往往由從事礦產(chǎn)資源開采企業(yè)的雙方提供某種形式的資產(chǎn)，或者一方提供資產(chǎn)、另一方從事礦產(chǎn)資源的開發(fā)與開采，然后共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益。但是這種聯(lián)合體又不同于共同出資、共同經(jīng)營、按投資比例共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)法人，聯(lián)合體合作各方之間是按契約關(guān)系聯(lián)結(jié)在一起的，并不是一種投資合作的關(guān)系。由于聯(lián)合體不能對外獨(dú)立享有民事權(quán)利、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，所以往往不具有法人資格；另外，這個(gè)聯(lián)合體通常是多個(gè)企業(yè)對各自的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行延伸后形成的，所以也不能形成按照傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方法對其進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。總之，這個(gè)聯(lián)合體從本質(zhì)上來看，既不是一個(gè)法人主體，也不是一個(gè)傳統(tǒng)意義上的會(huì)計(jì)主體。

(三)礦區(qū)聯(lián)合經(jīng)營與合伙企業(yè)的區(qū)別

礦區(qū)聯(lián)合經(jīng)營共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)合體特性看起來似乎與合伙企業(yè)有點(diǎn)相似，但實(shí)質(zhì)上是不同的。二者的主要區(qū)別表現(xiàn)在：(1)合伙企業(yè)的出資人往往會(huì)有出資行為，但是礦區(qū)聯(lián)合經(jīng)營是提供一組相類似的資產(chǎn)來進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，或者是提供生產(chǎn)條件，和傳統(tǒng)的出資行為存在一定的差異；(2)合伙企業(yè)能夠按照傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方法進(jìn)行獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)核算，是一個(gè)傳統(tǒng)意義上的會(huì)計(jì)主體，但礦區(qū)聯(lián)合經(jīng)營形成的聯(lián)合體不能按照常規(guī)方法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不是一個(gè)傳統(tǒng)意義上的會(huì)計(jì)主體，其有自己獨(dú)特的核算體系與方法；(3)合伙企業(yè)的合伙人對合伙企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任，但礦區(qū)聯(lián)合經(jīng)營的各個(gè)合作者卻并不承擔(dān)無限責(zé)任。

二、礦區(qū)聯(lián)合經(jīng)營的會(huì)計(jì)核算問題

(一)聯(lián)合賬簿的設(shè)置

為了正確核算礦區(qū)聯(lián)合經(jīng)營各方應(yīng)當(dāng)分享的石油產(chǎn)量，需要采用一定的標(biāo)準(zhǔn)，而確定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，通常是合作各方承擔(dān)的成本數(shù)額，這就需要正確核算礦區(qū)聯(lián)合經(jīng)營期間合作各方投入的資產(chǎn)、聯(lián)合礦區(qū)發(fā)生的成本、以及合作各方應(yīng)承擔(dān)的成本數(shù)額，而通常采用的方法是設(shè)置聯(lián)合賬簿，其設(shè)置的目的是為合作各方的產(chǎn)量分成提供詳細(xì)真實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。但是由于礦區(qū)聯(lián)合經(jīng)營不同于一般的會(huì)計(jì)核算主體，也不是一個(gè)需要獨(dú)立核算損益的納稅主體，所以其核算方法也不同于一般企業(yè)的會(huì)計(jì)核算方法，其不需要遵循企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，而是有自己獨(dú)特的會(huì)計(jì)核算方法，且需遵循合作各方有關(guān)財(cái)務(wù)條款的約定。其核算的主要內(nèi)容包括：投資及投資回收的核算、各種成本費(fèi)用的核算、產(chǎn)量分成的核算等。

(二)具體核算方法

1.投入資產(chǎn)的損益確認(rèn)問題

從前面的分析中可以看出，聯(lián)合體并不是傳統(tǒng)意義上的一個(gè)會(huì)計(jì)主體，并不能按照常規(guī)方法對其進(jìn)行核算，另外，聯(lián)合體往往被看成是多個(gè)企業(yè)各自生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行延伸后形成的集合體，當(dāng)資產(chǎn)從企業(yè)轉(zhuǎn)出時(shí)，只是資產(chǎn)的存放地點(diǎn)發(fā)生了變化，其還是處于企業(yè)的控制之中(與其他企業(yè)聯(lián)合控制)，該資產(chǎn)實(shí)質(zhì)上并沒有發(fā)生控制權(quán)的轉(zhuǎn)移，與該資產(chǎn)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬并沒有發(fā)生轉(zhuǎn)移，所以當(dāng)轉(zhuǎn)出資產(chǎn)的協(xié)議價(jià)值與其成本之間產(chǎn)生差異時(shí)，既不確認(rèn)利得，也不確認(rèn)損失。另外，這種聯(lián)合體還可以看成是一種與非貨幣性資產(chǎn)交換相類似的資產(chǎn)交換，這種交換并不需要確認(rèn)利得與損失，美國財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則第19號就規(guī)定以下兩種情況不確認(rèn)利得與損失：(1)轉(zhuǎn)讓在石油天然氣生產(chǎn)活動(dòng)中使用的資產(chǎn)用以交換也在石油天然氣生產(chǎn)活動(dòng)中使用的其他資產(chǎn)；(2)將資產(chǎn)聚集在一個(gè)聯(lián)合體中，以便在一個(gè)特定區(qū)塊或一組區(qū)塊中發(fā)現(xiàn)、開發(fā)或生產(chǎn)天然氣。

2.各方貢獻(xiàn)的資產(chǎn)或服務(wù)的會(huì)計(jì)核算

由于礦區(qū)聯(lián)合經(jīng)營的特點(diǎn)是“聯(lián)合控制各風(fēng)險(xiǎn)投資者匯集的資產(chǎn)”，并不能形成獨(dú)立經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但為了明確各個(gè)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用，以及投資支出情況等內(nèi)容，可以通過設(shè)置聯(lián)合賬簿的方式來進(jìn)行核算，但是這種聯(lián)合賬簿并不需要遵循公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，其主要功能是核算合作各方的成本承擔(dān)情況，并為產(chǎn)量分成提供詳細(xì)真實(shí)的數(shù)據(jù)資料。由于聯(lián)合賬簿主要是為產(chǎn)量分成服務(wù)的，所以對于各企業(yè)貢獻(xiàn)的資產(chǎn)只需要在其中按照協(xié)議確定的金額進(jìn)行登記就可以了，其作用相當(dāng)于一個(gè)備查簿的作用。

3.聯(lián)合經(jīng)營期間費(fèi)用的核算

聯(lián)合經(jīng)營期間聯(lián)合體發(fā)生的費(fèi)用與各個(gè)企業(yè)自身發(fā)生的勘探、開發(fā)與開采費(fèi)用的核算方法大致相同，只不過是由于各個(gè)階段投資方式的不同，不同階段費(fèi)用的回收方式也不同，所以作業(yè)者應(yīng)單獨(dú)設(shè)置與保存各個(gè)階段的聯(lián)合賬簿，即分別設(shè)置勘探費(fèi)用賬、開發(fā)費(fèi)用賬和生產(chǎn)作業(yè)費(fèi)用賬。而非作業(yè)者則是根據(jù)每個(gè)月從作業(yè)者處獲得的聯(lián)合權(quán)益賬單，并根據(jù)所發(fā)生費(fèi)用的內(nèi)容與性質(zhì)對費(fèi)用進(jìn)行分類后計(jì)入相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目。

4.聯(lián)合經(jīng)營期間收入的核算

礦區(qū)聯(lián)合經(jīng)營期間各個(gè)合作企業(yè)的收入往往是根據(jù)聯(lián)合賬簿所提供的產(chǎn)量分成表來確定的。產(chǎn)量分成表根據(jù)合作協(xié)議規(guī)定的分成原則與分成順序，根據(jù)各合作伙伴承擔(dān)的費(fèi)用比例將產(chǎn)量分配給各合作伙伴，各合作伙伴根據(jù)產(chǎn)量分成表獲得相應(yīng)的產(chǎn)量分成后，再根據(jù)各個(gè)合作企業(yè)的實(shí)際銷售價(jià)格來確定當(dāng)期獲得的收入。

5.聯(lián)合報(bào)表

聯(lián)合報(bào)表主要是為了反映礦區(qū)聯(lián)合經(jīng)營期間所發(fā)生的費(fèi)用、各方資金支出的情況以及產(chǎn)量分成情況的報(bào)表，主要包括聯(lián)合賬簿費(fèi)用表與產(chǎn)量分成表。聯(lián)合賬簿費(fèi)用表，主要是反映聯(lián)合經(jīng)營期間聯(lián)合體所發(fā)生的各類費(fèi)用，由于各種費(fèi)用回收的順序有所不同，所以該報(bào)表往往按回收的順序?qū)M(fèi)用進(jìn)行分類列示。產(chǎn)量分成表，是按照既定的分成規(guī)則與分成順序，對產(chǎn)量進(jìn)行分類列示?？梢?，聯(lián)合礦區(qū)的會(huì)計(jì)報(bào)告也不同于一般企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)告，其不包括通常意義上的收入、費(fèi)用、利潤以及股東權(quán)益的概念，當(dāng)然也就不存在損益表、利潤分配表、股東權(quán)益表等一般企業(yè)填制的報(bào)表。

三、建議

石油天然氣會(huì)計(jì)準(zhǔn)則按照石油天然氣企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程對各個(gè)階段的會(huì)計(jì)處理進(jìn)行了規(guī)范，但是卻沒有涉及到聯(lián)合經(jīng)營這種重要的石油天然氣生產(chǎn)經(jīng)營方式，從會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的完整性角度出發(fā)，也應(yīng)把聯(lián)合經(jīng)營的會(huì)計(jì)處理加入到石油天然氣會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中。2006年頒布的石油天然氣會(huì)計(jì)準(zhǔn)則只涉及到了礦區(qū)權(quán)益的貨幣性轉(zhuǎn)讓，卻沒有涉及到礦區(qū)權(quán)益的非貨幣性轉(zhuǎn)讓(聯(lián)合經(jīng)營)，也沒有專門針對聯(lián)合經(jīng)營如何進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄與報(bào)告做出規(guī)范，但是由于礦產(chǎn)資源的勘探、開發(fā)與開采活動(dòng)成本大、風(fēng)險(xiǎn)高，企業(yè)為了分散風(fēng)險(xiǎn)，往往會(huì)與其他企業(yè)進(jìn)行合作，采用聯(lián)合經(jīng)營的方式，而聯(lián)合經(jīng)營方式的會(huì)計(jì)核算在國外已經(jīng)有了較為成熟與完整的會(huì)計(jì)處理方法，我們可以在借鑒其方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實(shí)際情況，對聯(lián)合經(jīng)營的會(huì)計(jì)核算做出規(guī)范，以便于聯(lián)合經(jīng)營的企業(yè)據(jù)此進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。

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篇10

[關(guān)鍵詞] 動(dòng)物產(chǎn)品 質(zhì)量 安全 監(jiān)管 措施 思考

[中圖分類號] S851.34 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0214-01

在當(dāng)前動(dòng)物產(chǎn)品的產(chǎn)量得到大幅度增加同時(shí)，我國動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題也逐漸凸顯了出來，瘦肉精以及三鹿奶粉等等動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全的事故也時(shí)常發(fā)生，這也就使得我國動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越受到廣大人民的廣泛關(guān)注，并且成為了熱點(diǎn)問題，這也就從本質(zhì)上使得公眾對于我國動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全產(chǎn)生了一種信任的危機(jī)感，對于我國畜牧業(yè)健康發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。所以，全面加強(qiáng)動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法已經(jīng)成為了急需落實(shí)的任務(wù)，并且成為了近些年來動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量管理工作以及畜牧業(yè)管理工作十分重要的任務(wù)。本文中，筆者就對加強(qiáng)動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)行思考。

一、加強(qiáng)動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法要明確經(jīng)營者質(zhì)量安全責(zé)任

伴隨著當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的收入也不斷得到了增加，從本質(zhì)上提升了人們的生活水平，我國的肉、蛋、奶人均的消費(fèi)量也已經(jīng)達(dá)到了世界平均水平。動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營人員已經(jīng)成為了吉林省動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全首要的責(zé)任人員，動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營人員必須要合理使用動(dòng)物產(chǎn)品藥物以及動(dòng)物產(chǎn)品飼料的添加劑，嚴(yán)格按照停藥期規(guī)劃進(jìn)行執(zhí)行，防止對于動(dòng)物產(chǎn)品造成任何污染。要求禁止生產(chǎn)經(jīng)營人員在生產(chǎn)動(dòng)物產(chǎn)品的過程中使用任何添加劑以及國家已經(jīng)禁止使用的任何物質(zhì)。吉林省動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作的經(jīng)濟(jì)組織必須要建立健全動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)記錄，要根據(jù)實(shí)際情況做到實(shí)事求是記載投入品的使用以及動(dòng)物疫病發(fā)生、防治的情況，動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)記錄必須要保存在兩年以上。在發(fā)生動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的時(shí)候，要求相關(guān)單位以及相關(guān)工作人員必須要采取及時(shí)的控制措施，吉林省動(dòng)物產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)、動(dòng)物產(chǎn)品的批發(fā)市場等等都必須要自行監(jiān)測或者委托給監(jiān)測機(jī)構(gòu)來對動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的情況來實(shí)施監(jiān)測。那些經(jīng)過監(jiān)測不符合動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，切忌投入市場。吉林省動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)人員還要建立健全動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理體制，健全吉林省動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)控的體系，強(qiáng)化對動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)人員自律和管理。

二、加強(qiáng)動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法要完善監(jiān)督執(zhí)法體系

保證吉林省動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求加快推進(jìn)吉林省獸醫(yī)管理體制的改革，從本質(zhì)上切實(shí)強(qiáng)化吉林省動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全行政管理隊(duì)伍、技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍、檢驗(yàn)檢測隊(duì)伍以及行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，對吉林省現(xiàn)有的動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)、動(dòng)物產(chǎn)品飼料監(jiān)察機(jī)構(gòu)、動(dòng)物產(chǎn)品獸藥監(jiān)察機(jī)構(gòu)、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫機(jī)構(gòu)以及動(dòng)物防疫等等機(jī)構(gòu)以及吉林省其他行政執(zhí)法職能進(jìn)行強(qiáng)化和管理，組織吉林省動(dòng)物衛(wèi)生的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對其實(shí)施歸口管理，并且依法執(zhí)行監(jiān)管的職能。將吉林省的動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法做為吉林省畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法過程中十分重要的一個(gè)內(nèi)容和組成部分，加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門執(zhí)法力量，完善質(zhì)量監(jiān)管部門執(zhí)法條件和執(zhí)法裝備，從實(shí)際情況出發(fā)履行吉林省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政強(qiáng)制、行政處罰以及行政許可等等執(zhí)法的職權(quán)，不斷提升吉林省動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管部門執(zhí)法的水平，加強(qiáng)吉林省自身監(jiān)督執(zhí)法體系的建設(shè)，從本質(zhì)上提升吉林省動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理執(zhí)法的能力。

三、加強(qiáng)動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法要健全監(jiān)管體系

加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)管工作能夠從本質(zhì)上提升吉林省動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的總體水平，保證人民群眾的生命安全以及身體健康，建立和健全吉林省動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督和管理體制，這些對于加強(qiáng)吉林省動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管具有十分重要的意義。我國動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作已經(jīng)關(guān)系到了動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全，并且關(guān)系到了人民群眾自身的身體健康以及社會(huì)的和諧以及穩(wěn)定，為了深入落實(shí)國家以及省、市的要求來實(shí)施動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法的工作，要求吉林省要根據(jù)工作要求將動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作作為保障我國動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全以及促進(jìn)吉林省畜牧業(yè)發(fā)展最為重要的一項(xiàng)工作。想要加強(qiáng)動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法要求吉林省必須要健全監(jiān)管體系，要求吉林省各級畜牧獸醫(yī)的行政主管部門必須要科學(xué)、實(shí)際地進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置，要合理對人員進(jìn)行調(diào)配，強(qiáng)化吉林省動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理的職能。吉林省畜牧獸醫(yī)、質(zhì)量技術(shù)、衛(wèi)生、工商以及商務(wù)等監(jiān)督行政管理部門必須要明確自身職責(zé)，所有部門積極配合，共同做好吉林省動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理工作。

四、結(jié)語

動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范是一種規(guī)范性、規(guī)章、法規(guī)以及法律的文件，對于我國動(dòng)物檢疫人員實(shí)施的監(jiān)督活動(dòng)以及檢疫活動(dòng)進(jìn)行了嚴(yán)格約束，成為了保證我國人民群眾自身身體健康以及我國畜牧業(yè)健康發(fā)展的根本保障。本文中，筆者主要從加強(qiáng)動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法要明確經(jīng)營者質(zhì)量安全責(zé)任、加強(qiáng)動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法要完善監(jiān)督執(zhí)法體系以及加強(qiáng)動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法要健全監(jiān)管體系這三個(gè)方面對提升動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量措施進(jìn)行了思考。

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