導(dǎo)語：如何才能寫好一篇糧食生產(chǎn)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本文作者：黃尚寧工作單位：廣西壯族自治區(qū)百色市糧食作物栽培技術(shù)推廣站

調(diào)動全社會種糧積極性，著力穩(wěn)定糧食播種面積穩(wěn)定糧食播種面積是發(fā)展糧食生產(chǎn)的前提條件。要實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化糧食生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格實行縣（區(qū)）長負(fù)責(zé)制，將糧食生產(chǎn)列入政府年度績效考核的內(nèi)容；采取切實可行的措施，調(diào)動農(nóng)民種糧和地方政府抓糧、社會參與的積極性，將糧食播種面積穩(wěn)定在合理水平上。加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入，著力建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建立高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田是發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。必須加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入，著力建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。一是充分利用自然條件進(jìn)行灌溉，加強(qiáng)對渠道排灌系統(tǒng)的建設(shè)，提高水資源利用率，降低用水生產(chǎn)成本，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用；二是加大工程性農(nóng)田水利灌溉建設(shè)，著力解決連片灌溉面積，建設(shè)抗旱防洪保收農(nóng)田；三是逐步完善田間排灌系統(tǒng)的建設(shè)，做到渠相通、旱能灌、澇能排，提高水的利用率；四是逐步完善農(nóng)田機(jī)耕道路等配套設(shè)施的建設(shè)；五是大力實施沃土工程，穩(wěn)定和提高糧田質(zhì)量，培育高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)糧田。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，著力提高綜合生產(chǎn)能力一是優(yōu)先抓好水稻、玉米兩大作物品種生產(chǎn)，積極發(fā)展大豆、薯類及雜糧生產(chǎn)，促進(jìn)飼料和工業(yè)用糧的穩(wěn)步增長；二是優(yōu)化品種種植，擴(kuò)大超級稻、抗旱耐瘠玉米品種種植面積；三是優(yōu)化種植模式，穩(wěn)定和增加糧食播種面積，充分利用光溫資源，擴(kuò)大秋、冬種糧食面積，大力實施“早稻—晚稻—冬馬鈴薯”、“春玉米—秋玉米—冬馬鈴薯”、“中稻—再生稻”“中稻—秋馬鈴薯”、“中稻—秋黃豆（碗豆）”、“中玉米—秋玉米”、“中玉米—秋紅薯”、“中玉米—秋黃豆”等種植模式，在原有種植一造或兩造的基礎(chǔ)上，增加秋（冬）種一造糧食作物，提高復(fù)種指數(shù)；四是大力發(fā)展間套種技術(shù)，在新植甘蔗地、幼林果園、木薯地等地間套種豆類、薯類、玉米等糧食作物，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和整體效益。

依靠科技進(jìn)步，著力提高糧食單產(chǎn)水平一是大力推廣增產(chǎn)潛力大、抗性強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，擴(kuò)大超級稻、玉米抗旱耐瘠品種種植面積；二是加強(qiáng)良種良法綜合配套技術(shù)集成研究，進(jìn)一步完善高產(chǎn)高效配套技術(shù)措施并加以大面積推廣應(yīng)用；三是推廣避災(zāi)種植，在易遭受災(zāi)害的地方，科學(xué)地調(diào)整播種期，適時推遲（或提早）播種時間，使生長發(fā)育關(guān)鍵期避過災(zāi)害發(fā)生期，最大限度地減少因災(zāi)損失；四是大力推廣覆蓋栽培技術(shù)，如地膜覆蓋、生物覆蓋等措施，以增強(qiáng)作物抗旱、抗寒能力[3-4]；五是大力推廣秸稈還田栽培技術(shù)，培育地力，增強(qiáng)保水保肥保土能力；六是在干旱地區(qū)推廣應(yīng)用土壤抗旱保水劑，提高抗旱保苗能力，確保玉米出苗、苗全、苗齊，為奪取高產(chǎn)奠定基礎(chǔ)；七是大面積推廣測土配方施肥技術(shù)，進(jìn)一步提高肥料利用率；八是大面積推廣病蟲害綜合防治技術(shù)，提高防治效果；九是切實擴(kuò)大良種與良法覆蓋率，通過良種并配套高產(chǎn)栽培技術(shù)推廣應(yīng)用，實現(xiàn)全市大面積均衡增產(chǎn)，大幅度地提高糧食單產(chǎn)水平。

推廣機(jī)械化耕作，著力提高勞動生產(chǎn)力推廣機(jī)械化耕作是有效解決百色市當(dāng)前農(nóng)村勞動力短缺問題的重要措施。要優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)適合丘陵地區(qū)和耕作制度特點(diǎn)的農(nóng)機(jī)化技術(shù)、機(jī)具研發(fā)、推廣和示范。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，開展水稻育秧機(jī)械化技術(shù)研究與示范，加快推進(jìn)水稻、玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化。創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)方式和服務(wù)機(jī)制，拓展農(nóng)機(jī)服務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)的質(zhì)量和水平，推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)專業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌?、產(chǎn)業(yè)化和高效化。著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持壯大以機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、烘干等機(jī)械化作業(yè)為主的農(nóng)機(jī)大戶和專業(yè)合作組織。全面提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平，提高勞動生產(chǎn)力。引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，著力糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營由于受種糧效益低和農(nóng)村勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降等因素影響，部分地區(qū)出現(xiàn)了糧食生產(chǎn)“只種夠吃”的現(xiàn)象，出現(xiàn)了耕地季節(jié)性撂荒，造成耕地、光溫資源極大浪費(fèi)，給糧食增產(chǎn)帶來困難。因此，一是大力扶持和發(fā)展糧食專業(yè)合作社，把農(nóng)村缺乏勞動力農(nóng)戶無力耕種的耕地流轉(zhuǎn)到糧食專業(yè)合作社或種糧大戶；二是大力扶持發(fā)展糧食加工流通企業(yè)，鼓勵各類糧食加工、經(jīng)營企業(yè)和產(chǎn)銷服務(wù)組織，建立糧食生產(chǎn)基地和穩(wěn)固的糧食產(chǎn)銷關(guān)系，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值率，增加產(chǎn)品附加值和綜合效益。通過龍頭帶動，以“公司+基地+農(nóng)戶”等形式，實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，由比較松散的組織逐步過渡到緊密的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作經(jīng)濟(jì)組織，逐步把千家萬戶的家庭生產(chǎn)和大市場聯(lián)接起來。發(fā)展訂單生產(chǎn)，搞活糧食流通。

強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)，著力減少災(zāi)害損失近年來，凍害、寒害、干旱、洪澇、有害生物等多種災(zāi)害在百色市呈多發(fā)、并發(fā)、重發(fā)趨勢?！皟珊?、兩旱、兩害”對全市糧食生產(chǎn)構(gòu)成極大威脅?！皟珊敝浮暗勾汉焙汀昂讹L(fēng)”危害；“兩旱”指“春旱”和“秋旱”危害；“兩害”指“夏季洪澇災(zāi)害”和“有害生物為害”。對這些災(zāi)害必須科學(xué)應(yīng)對，及早防范，爭取主動，減少損失。一是落實防范技術(shù)措施。防“倒春寒”要做到適時播種，推廣地膜覆蓋防寒保溫技術(shù)；防“寒露風(fēng)”要做到合理早、晚品種種植搭配，卡死晚稻播種期，使晚稻抽穗揚(yáng)花期避過“寒露風(fēng)”為害；“兩旱”防范措施，旱地作物選用抗旱耐瘠品種種植，推廣地膜、生物覆蓋栽培，采用旱地保水劑拌種種植提高抗旱能力。種植水稻但春季用水困難的地方，頭季改種旱糧作物，采取“玉米—晚稻”種植模式，避免影響早稻移栽期或移栽后受旱造成的損失?！跋募竞闈碁?zāi)害”是百色市主要天氣性災(zāi)害，地處低洼易水淹沒的地方，要選用早熟品種種植，適時早播，在洪澇到來之前收獲；“有害生物危害”是百色市常見的農(nóng)作物病、蟲、草、鼠為害。其中，以稻飛虱、稻縱卷葉螟、三化螟和稻瘟病、稻紋枯病即“三蟲兩病”為害最重，要切實抓好預(yù)測預(yù)報和綜合防治，提高防治效果。二是因地制宜推廣改革耕作制度，優(yōu)先推廣種植高產(chǎn)抗逆性好的品種和高產(chǎn)高效種植模式，大力推廣水稻防寒育秧技術(shù)、水稻節(jié)水灌溉技術(shù)、玉米地膜覆蓋栽培技術(shù)、營養(yǎng)杯育苗技術(shù)、玉米育苗移栽技術(shù)，特別是針對氣候變化，大力推廣節(jié)水農(nóng)田灌溉等糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)配套栽培技術(shù)，增強(qiáng)抗旱、抗?jié)衬芰?。三是各級各有關(guān)部門要增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識，科學(xué)制定和及早落實防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，一旦災(zāi)害出現(xiàn)立即采取應(yīng)對措施，把災(zāi)害損失降至最低程度。強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，著力提高勞動者素質(zhì)糧食生產(chǎn)發(fā)展，關(guān)鍵在于勞動者素質(zhì)的高低和勞動者熟練掌握栽培技術(shù)的程度，勞動者素質(zhì)高發(fā)展就快，有利于提高單產(chǎn)水平和實現(xiàn)均衡增產(chǎn)[5]。當(dāng)前，農(nóng)村青壯年基本外出務(wù)工，農(nóng)村勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降，在家的大多數(shù)是老人，文化科技素質(zhì)低，不容易接受新事物、新技術(shù)、新知識，因此必須更加重視農(nóng)村勞動者素質(zhì)科技培訓(xùn)，提高勞動者的科技文化素質(zhì)。

篇2

1.1糧食種植情況2013年，隴川縣糧食播種面積28688.8hm2，平均單產(chǎn)5220kg/hm2，糧食總產(chǎn)量14.971萬t，其中：水稻種植面積12034.2hm2，單產(chǎn)6127.5kg/hm2，總產(chǎn)7.374萬t；玉米種植面積13148.2hm2，單產(chǎn)4983kg，總產(chǎn)6.552萬t；薯類種植面積1636.3hm2，單產(chǎn)3640.5kg/hm2（折糧），總產(chǎn)0.596萬t（折糧）；小麥種植面積816.7hm2，單產(chǎn)3570kg/hm2，總產(chǎn)0.291萬t；豆類種植面積1053.4hm2，單產(chǎn)1495.5kg，總產(chǎn)0.158萬t。

1.2糧食加工、銷售情況隴川縣主要有綠野糧業(yè)公司、鑫森米業(yè)、福睿精米廠、阿露窩羅米業(yè)、城子餌絲加工廠、鑫盛酒業(yè)等9家糧食加工企業(yè)，主要以加工稻谷為主，據(jù)統(tǒng)計，2013年加工稻谷2.3萬t，占隴川縣水稻總產(chǎn)的31%，生產(chǎn)銷售精米、餌絲和米酒1.3萬t，9家糧食加工企業(yè)年可加工稻谷7萬t，現(xiàn)稻谷原料加工缺口4.7萬t。注冊有“綠野軟米”、“戶撒福?！薄ⅰ皡⑾缶住?、“阿露窩羅”、“鑫森軟米”、“劉佳餌絲”、“三多餌絲”、“景頗緣”8個商標(biāo)，產(chǎn)品供不應(yīng)求，除滿足縣內(nèi)州內(nèi)市場外，還銷往省內(nèi)昆明、大理、保山、紅河和省外貴州、廣西、四川、上海等省市的批發(fā)市場，并進(jìn)入當(dāng)?shù)爻袖N售。

1.3糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社情況隴川縣注冊有興川糧油加工、益龍水稻種植、戶撒潤相水稻種植、戶撒興明水稻種植、城子春良馬鈴薯、城子永幸馬鈴薯6家糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社，會員748人，帶動農(nóng)戶3658戶。

2存在的問題

2.1農(nóng)資價格上漲和人工成本上升，使種糧比較效益逐年下降，糧食種植戶增收困難近年來，由于種子、化肥、農(nóng)藥、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲和人工成本上升，農(nóng)民種糧成本大幅增加，而糧食價格漲幅低于成本增幅，農(nóng)業(yè)比較效益下降。據(jù)調(diào)查計算，2013年糧食作物畝生產(chǎn)成本較2010年增加200元左右，由此帶來生產(chǎn)成本增加，影響到農(nóng)民種植積極性，增加了生產(chǎn)投入的壓力，農(nóng)民增收困難。隨著農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)一半以上的青壯年勞動力外出打工，農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊缺。農(nóng)資價格連年上漲以及農(nóng)村雇工成本的大幅增加，嚴(yán)重影響糧食生產(chǎn)效益的提高。

2.2農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施滯后，中低產(chǎn)田比例大，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田少隴川縣糧食作物生產(chǎn)用地，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地僅占20%，中低產(chǎn)田占80%，水利化程度低，田間溝路不配套，農(nóng)田保灌率低，受旱、澇影響嚴(yán)重，旱不能灌，澇無法排，抵御自然災(zāi)害能力弱，制約著糧食單產(chǎn)的提高。加之部分優(yōu)質(zhì)糧地轉(zhuǎn)種其他作物或轉(zhuǎn)作其他用途，新增標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕作層恢復(fù)緩慢，同時由于土雜肥、農(nóng)家肥等傳統(tǒng)有機(jī)肥使用量急劇減少，地力下降明顯，制約著糧食生產(chǎn)的發(fā)展。

2.3農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)下降農(nóng)村青壯年勞動力大多外出務(wù)工，留守的勞動力接受新知識、新技術(shù)的能力相對偏弱，勞動技能提高難度大，影響糧食新品種和配套栽培技術(shù)推廣應(yīng)用，制約糧食科技水平的提升。

2.4經(jīng)濟(jì)作物與糧食作物爭地的矛盾日益突出與進(jìn)城務(wù)工和種植經(jīng)濟(jì)作物相比，種糧效益明顯偏低，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大。甘蔗是隴川縣的支柱產(chǎn)業(yè)，近年來，糧食生產(chǎn)和甘蔗生產(chǎn)爭田的矛盾十分尖銳。在農(nóng)民增收要求和保障糧食安全的雙重壓力下，需要尋找發(fā)展糧食生產(chǎn)與保持農(nóng)民增收的結(jié)合點(diǎn)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。

2.5糧食加工企業(yè)帶動能力不強(qiáng)，糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社發(fā)展滯后一是隴川縣糧食生產(chǎn)企業(yè)多而小、帶動能力不強(qiáng)，不能滿足糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要；二是稻谷加工原料嚴(yán)重不足，缺口4.7萬t；三是糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社少而小，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)程度低。

3發(fā)展思路

按照“增面積、攻單產(chǎn)；調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)；強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、增效益”的總體思路，在穩(wěn)定現(xiàn)有產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，努力挖掘增產(chǎn)潛力。通過煙、糧種植模式的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)小春拿錢、大春收糧，增加糧農(nóng)收入，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)；通過加大糧食作物間套種技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高復(fù)種指數(shù)，擴(kuò)大種糧面積，增加糧食產(chǎn)量；通過集約項目，集成技術(shù)，主攻單產(chǎn)，提高品質(zhì)，加快糧食高產(chǎn)栽培技術(shù)推廣應(yīng)用，提高糧食單產(chǎn)；通過優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和品種、提高糧食生產(chǎn)科技含量、提高社會化服務(wù)水平等環(huán)節(jié)來提高糧食生產(chǎn)效益；通過大力推廣水稻育插秧機(jī)械化技術(shù)，實現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，減少勞力投入，促進(jìn)水稻生產(chǎn)節(jié)本增效；通過示范區(qū)建設(shè)，樹立典型，示范展示，輻射帶動，推進(jìn)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全面提升隴川縣糧食綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。

3.1加大政策力度，增加糧食種植面積建立糧食生產(chǎn)責(zé)任制，由縣政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂糧食生產(chǎn)責(zé)任書并進(jìn)行考核，評出糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位和糧食增產(chǎn)獎。認(rèn)真落實中央、省、州糧食生產(chǎn)扶持政策，加大財政對糧食生產(chǎn)的投入力度，充分調(diào)動農(nóng)民種植糧食作物的積極性，鼓勵農(nóng)民多種種好糧食作物。加大對糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建、科技示范戶、糧食生產(chǎn)專業(yè)合作組織的政策扶持力度。全縣每年評選糧食生產(chǎn)優(yōu)秀企業(yè)、種糧大戶、優(yōu)秀科技示范戶、糧食生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)合作組織和對糧食生產(chǎn)作出貢獻(xiàn)的有關(guān)人員，縣政府安排專項資金進(jìn)行獎勵。繼續(xù)實施甘蔗提質(zhì)增效工程，控制甘蔗種植面積，增加糧食播種面積，提高糧食生產(chǎn)科技貢獻(xiàn)率，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

3.2嚴(yán)格保護(hù)耕地，完善基礎(chǔ)設(shè)施耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，其關(guān)鍵是要保護(hù)好耕地的數(shù)量，提高現(xiàn)有耕地的質(zhì)量。

3.2.1加強(qiáng)《土地法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的宣傳切實加強(qiáng)對土地開發(fā)利用的管理和監(jiān)管力度，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地；制止糧田挖塘養(yǎng)魚及取土燒磚瓦等破壞糧田行為；控制在糧田上種植多年生木本經(jīng)濟(jì)作物的面積，以利糧田的復(fù)墾。

3.2.2做好培肥改土，提高耕地生產(chǎn)能力大力推廣使用有機(jī)肥和測土配方施肥技術(shù)，改良土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力水平。切實抓好標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增耕地的地力培肥，提高耕地質(zhì)量，將標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的維護(hù)管理列入議事日程。實施中低產(chǎn)田綜合治理，使隴川縣中低產(chǎn)田面積逐年下降。

3.2.3加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，組織力量作好調(diào)查規(guī)劃，落實資金，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。

3.3依靠科技支撐，提高糧食單產(chǎn)

3.3.1圍繞煙糧生產(chǎn)模式（煙后水稻和煙后玉米），進(jìn)行品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引進(jìn)、推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種加大對高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)品種的引進(jìn)、試驗、示范、推廣力度，使糧食作物主導(dǎo)品種覆蓋率達(dá)到90%以上，為提高單產(chǎn)奠定基礎(chǔ)，通過合理搭配布局充分發(fā)揮其增產(chǎn)潛力，不斷提高糧食作物單產(chǎn)水平。

3.3.2大力推廣省工節(jié)本增產(chǎn)增效技術(shù)通過全面落實糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建、間套種、地膜覆蓋、測土配方施肥、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、重大農(nóng)業(yè)有害生物防控及各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力推廣水稻生產(chǎn)育插秧機(jī)械化、水稻節(jié)本增效精確定量栽培技術(shù)、玉米地膜覆蓋保水抗?jié)吃耘嗉夹g(shù)、冬馬鈴薯大壟雙行抗旱栽培技術(shù)、蔗前套種糧豆作物規(guī)范化高效栽培技術(shù)、冷涼多雨山區(qū)水改旱技術(shù)等多套區(qū)域性特色技術(shù)措施的集成組裝利用，實現(xiàn)“科技增糧”的目標(biāo)。

3.3.3加大糧食作物間套種技術(shù)和甘蔗間套種技術(shù)的推廣應(yīng)用大力推廣玉米套種紅薯、玉米套種豆類、玉米套種辣椒、甘蔗套種冬馬鈴薯、甘蔗套種冬黃豆、甘蔗套種冬玉米等間套種模式，提高復(fù)種指數(shù)，增加糧食產(chǎn)量和種植效益。同時培肥地力，熟化土壤，增強(qiáng)耕地綜合生產(chǎn)能力。

3.3.4健全農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)提高對糧食作物重大病蟲害的監(jiān)測預(yù)報和預(yù)警控制能力，重點(diǎn)抓好水稻稻飛虱、水稻稻瘟病、玉米灰斑病、玉米大小斑病、馬鈴薯晚疫病等重大病蟲害的預(yù)測預(yù)報和防治，實施糧食作物病蟲綜合防治，開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，提高統(tǒng)防統(tǒng)治面積比例，減少農(nóng)藥使用，改善防治效果。

3.4扶持龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，發(fā)揮輻射帶動作用重點(diǎn)培育一批科技含量高、產(chǎn)品競爭力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。從隴川縣實際情況出發(fā)，主要是培育和發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、餌絲、米酒加工龍頭企業(yè)，扶持糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社，通過龍頭帶動，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)戶面達(dá)到60%以上。通過建設(shè)6666.7hm2優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，培育壯大龍頭企業(yè)，創(chuàng)建無公害優(yōu)質(zhì)米品牌，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)化水平。

3.5開展高產(chǎn)創(chuàng)建，挖掘增產(chǎn)潛力開展糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建活動，促進(jìn)糧食作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種和先進(jìn)實用技術(shù)推廣，充分挖掘新品種、新技術(shù)的增產(chǎn)潛力，增加糧食單產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和效益。開展水稻、玉米等糧食作物的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范競賽、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種展示和科技示范戶活動，組織相關(guān)考察、現(xiàn)場觀摩，加快優(yōu)良品種推廣，促進(jìn)新進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，提高糧食生產(chǎn)效益，增加糧食總量，確保糧食安全。

3.6強(qiáng)化服務(wù)職能，為糧食生產(chǎn)提供保障

3.6.1抓好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)資打假、農(nóng)機(jī)安全等方面，在農(nóng)村市場與信息化建設(shè)中，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)、三農(nóng)通等網(wǎng)絡(luò)平臺功能，不斷完善全縣市場監(jiān)管與監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)能力和水平。

3.6.2抓好農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)按照“努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故”的要求，堅持“兩手抓、兩手硬”的標(biāo)本兼治方針，一手抓執(zhí)法監(jiān)管，圍繞種子、農(nóng)藥、化肥等主要生產(chǎn)資料，嚴(yán)把生產(chǎn)過程質(zhì)量關(guān)。一手抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以“三品”認(rèn)證為主，做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范推進(jìn)工作，確保全縣農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。將全縣范圍內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)100%納入監(jiān)管范圍，確保不發(fā)生特大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

3.6.3抓好種子市場管理做好種子經(jīng)營許可證申請的審核工作，實行種子生產(chǎn)備案制度，實行“兩雜”種子留樣備查，保證種子生產(chǎn)安全；強(qiáng)化監(jiān)督檢查，從源頭上確保種子質(zhì)量。

3.6.4抓好農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法建立以農(nóng)業(yè)行政主管部門為主，以相關(guān)站所為輔的執(zhí)法體系，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對象，加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)資質(zhì)量特別是農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治成果，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供源頭保障，提高放心農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面和市場占有率。

3.7創(chuàng)新技術(shù)培訓(xùn)手段，促進(jìn)集成技術(shù)的推廣應(yīng)用針對科技推廣覆蓋率、農(nóng)村勞動者素質(zhì)偏低的實際情況，在工作中堅持以宣傳培訓(xùn)為抓手，立足全縣糧食產(chǎn)業(yè)布局和生產(chǎn)發(fā)展實際，把服務(wù)產(chǎn)業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的首要任務(wù)，以提高產(chǎn)量質(zhì)量和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平為重點(diǎn)，圍繞糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需關(guān)鍵技術(shù)和緊缺人才開展培訓(xùn)。采取現(xiàn)場培訓(xùn)、集中辦班、入戶指導(dǎo)等多種方式，將科技服務(wù)與生產(chǎn)需要提供有力的科技支撐結(jié)合起來，送技術(shù)服務(wù)入戶，送科技培訓(xùn)入戶，提高科技培訓(xùn)、服務(wù)的針對性和實用性，使科技服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮示范和帶動作用，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中的技術(shù)問題。通過培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的科技素養(yǎng)、整體素質(zhì)；新品種、新技術(shù)的普及率達(dá)到90%以上。

篇3

1農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

抵御自然災(zāi)害能力較弱黑龍江省農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，主要江河缺乏控制性工程，水資源調(diào)控能力差，大型灌區(qū)配套設(shè)施不完善，自然災(zāi)害發(fā)生時，難以發(fā)揮作用。如黑龍江省有效灌溉面積增長幅度緩慢，2000年全省有效灌溉面積占糧食作物播種面積為21．78％，2012年為35．07％。2000年我國有效灌溉面積占糧食作物播種面積為49．6％，2012年為56．7％。作為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江省有效灌溉面積與全國平均有效灌溉面積有一定的差距。

2耕地質(zhì)量逐年下降

農(nóng)作物品質(zhì)問題突出，單產(chǎn)提高困難由于耕地土壤肥力呈現(xiàn)逐年下降趨勢，特別是有機(jī)質(zhì)含量下降尤為嚴(yán)重，而化肥施用量逐年增加，造成土壤板結(jié)、耕作層面淺，蓄水保肥能力差、不耐旱，病蟲害發(fā)生頻繁，單產(chǎn)難以提高。如黑龍江省水稻在2000年單產(chǎn)達(dá)到6489kg／hm2，2012年為7072kg／hm2，12年間單產(chǎn)增加了583kg／hm2；而玉米、大豆單產(chǎn)近幾年還略有下降趨勢，均低于全國平均單產(chǎn)水平。

3農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化

水資源短缺嚴(yán)重水土流失面積逐年增加，但水土流失治理面積增長緩慢，2000年治理水土流失面積占流失面積的比重為24％，2012年為26％。全省農(nóng)業(yè)用水總量逐年增加，如2003年農(nóng)業(yè)用水占全省用水總量的69．7％，到2012年達(dá)到82.2％。隨著黑龍江省濕地面積的減少及對大批中低產(chǎn)田進(jìn)行連片的“旱改水”開發(fā)，水資源短缺狀況日益嚴(yán)重。另外，城市居民及工業(yè)用水量的大幅增加，工業(yè)污水及生活廢水也隨之增加，使黑龍江省主要江河的污染十分嚴(yán)重，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不利影響。

二黑龍江省糧食持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)的對策建議

1切實保護(hù)和提高耕地質(zhì)量

有效利用耕地一是實行嚴(yán)格的耕地管理制度。近年來，在國家加大生態(tài)退耕力度的情況下，耕地面積下降較多。但從長遠(yuǎn)看，為了穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力，必須堅持保護(hù)耕地。二是切實保護(hù)耕地質(zhì)量。對造成耕地種植條件嚴(yán)重破壞的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，予以制止，并給予處罰。三是加快中低產(chǎn)田改造。提高中低產(chǎn)田耕地的生產(chǎn)能力，是挖掘糧食增產(chǎn)潛力、提高糧食生產(chǎn)能力的重點(diǎn)之一。應(yīng)大力推行有機(jī)肥綜合利用與無害化處理，引導(dǎo)農(nóng)民多施用農(nóng)家肥，增加土壤有機(jī)質(zhì)。

2合理進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局，穩(wěn)定糧食種植面積保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，是國家糧食供求關(guān)系穩(wěn)定的關(guān)鍵。黑龍江省糧食作物播種面積在近年來穩(wěn)中有升，目前全省糧食作物播種面積已接近1500萬hm2。2012年全省糧食作物播種面積占全國糧食作物播種面積12.54％，其中水稻播種面積占全國水稻播種面積12.7％，小麥播種面積占全國小麥播種面積1．7％，玉米播種面積占全國玉米播種面積18．9％，大豆播種面積占全國豆類播種面積26．8％。黑龍江省作為國家重要的商品糧生產(chǎn)基地，水稻、小麥、玉米、大豆是優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)形成合理的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，在充分發(fā)揮優(yōu)勢糧食作物生產(chǎn)的同時，要穩(wěn)定提高水稻、玉米、大豆等主要糧食作物的播種面積。

3大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)抵御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的能力。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害一直是影響糧食生產(chǎn)的重要因素，應(yīng)加強(qiáng)水利配套工程建設(shè)，加快水庫除險加固，搞好大中型灌區(qū)建設(shè)以及節(jié)水灌溉項目建設(shè)，形成穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)能力。同時大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提升糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平，黑龍江省的農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平在全國居領(lǐng)先地位，而全省整體農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平還很低，2012年全省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力僅占全國農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力的4．4％。應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，對農(nóng)民購置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼和扶持。

4堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力的提高，離不開良好的生態(tài)環(huán)境。一是做好退耕還林，增加森林覆蓋率，充分發(fā)揮其涵養(yǎng)水源、保持水土、維持天然氧吧的生態(tài)功能。二是加大防護(hù)林體系和防沙治沙等荒漠治理建設(shè)，發(fā)揮森林等植被防風(fēng)固沙、保持水土的生態(tài)服務(wù)功能。三是合理利用水資源，建立水資源調(diào)控體系。黑龍江省洪澇災(zāi)害、干旱缺水等問題仍是制約糧食生產(chǎn)的主要因素，尤其是干旱缺水問題尤為嚴(yán)重，2010年全省農(nóng)業(yè)旱災(zāi)成災(zāi)面積占農(nóng)業(yè)成災(zāi)面積的比例為79．66％。應(yīng)加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理高效利用水資源，同時確保生態(tài)用水。

5充分發(fā)揮墾區(qū)糧食生產(chǎn)優(yōu)勢

篇4

1.1近10年來糧食播種面積變化情況

2003—2013年，寧夏中部干旱帶和南部山區(qū)糧食播種面積一直在50萬hm2上下波動，從2007年開始基本穩(wěn)定在50萬hm2左右。近10年來，該區(qū)域糧食播種面積的最大值出現(xiàn)在2011年，為537133.3hm2。

1.2近10年來糧食總產(chǎn)量變化情況

2003—2013年，寧夏中部干旱帶和南部山區(qū)糧食總產(chǎn)總體呈上升趨勢，其中：2007年突破100萬t，達(dá)到119.2萬t，2013年達(dá)到152.2萬t。

1.3近10年來糧食單產(chǎn)變化情況

寧夏中部干旱帶和南部山區(qū)干旱少雨，自然條件差，生產(chǎn)水平較低，2003—2013年該區(qū)域糧食平均單產(chǎn)僅為2653.5kg/hm2，與引黃灌區(qū)相差4497.0kg/hm2，但糧食單產(chǎn)水平總體呈上升趨勢。

2寧夏中部干旱帶和南部山區(qū)糧食增產(chǎn)原因分析

2.1糧食增產(chǎn)因素分析

近10年來，寧夏中部干旱帶和南部山區(qū)糧食生產(chǎn)在播種面積基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，糧食總產(chǎn)總體呈上升趨勢，2013年該區(qū)域糧食總產(chǎn)152.2萬t，比2003年增加60.7萬t，增加66.3%。從糧食增產(chǎn)因素分析看，寧夏中部干旱帶和南部山區(qū)實現(xiàn)糧食增產(chǎn)，主要是作物單產(chǎn)的增加和玉米播種面積的增加所致。2013年該區(qū)域糧食平均單產(chǎn)3004.5kg/hm2，比2003年增加1155.0kg/hm2，增加62.5%，因單產(chǎn)提高增加的糧食達(dá)到58.5萬t，對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到96.4%；2013年該區(qū)域玉米播種面積109230.7hm2，玉米總產(chǎn)量79.2萬t，面積、總產(chǎn)分別比2003年增加65711.7hm2和51.9萬t，因玉米面積增加增產(chǎn)的糧食達(dá)到51.7萬t，對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到85.2%。

2.2糧食增產(chǎn)的主要措施

寧夏中部干旱帶和南部山區(qū)糧食生產(chǎn)的良好發(fā)展態(tài)勢得益于主要糧食生產(chǎn)措施的落實。

2.2.1落實惠農(nóng)政策在認(rèn)真落實好中央扶持政策的基礎(chǔ)上，加大地方配套投入力度，建立健全農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。2013年共安排中央和自治區(qū)各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金及糧食生產(chǎn)資金20.3億元，并重點(diǎn)加大對中部干旱帶和南部山區(qū)覆膜保墑旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、馬鈴薯三級繁育體系建設(shè)及一級種薯推廣等項目的扶持力度。有力的政策推動，調(diào)動了各級農(nóng)業(yè)部門和廣大農(nóng)民抓糧食生產(chǎn)的積極性。

2.2.2堅持種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在穩(wěn)定引黃灌區(qū)糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加大對中部干旱帶和南部山區(qū)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，壓減旱作區(qū)小麥種植面積，大力發(fā)展覆膜保墑旱作節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大玉米、馬鈴薯等高產(chǎn)秋糧的種植面積。中部干旱帶和南部山區(qū)糧食內(nèi)部夏秋比例由2003年的61∶39調(diào)整為23∶77，為中南部山區(qū)糧食連續(xù)增產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。

2.2.3加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大南部山區(qū)小流域綜合治理、中部干旱帶鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建、高效節(jié)水灌溉工程和沃土工程實施力度，堅持開展以水利設(shè)施改造、中低產(chǎn)田改造等為主要內(nèi)容的基本農(nóng)田建設(shè)，啟動實施了新增千億斤糧食產(chǎn)能工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等一系列重大項目。到2013年，寧夏引（揚(yáng)）黃灌溉面積達(dá)到521333.3hm2，山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)旱作基本農(nóng)田達(dá)到306666.7hm2，改造中低產(chǎn)田超過133333.3hm2，耕地質(zhì)量明顯提高，大大提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。

2.2.4推廣糧食生產(chǎn)優(yōu)新技術(shù)深入開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，以高產(chǎn)創(chuàng)建為平臺，不斷加快糧食優(yōu)良品種選育推廣，集成組裝配套推廣全膜覆蓋旱作節(jié)水、玉米“一增四改”、馬鈴薯一級種薯推廣、測土配方施肥、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、全程機(jī)械化生產(chǎn)等高產(chǎn)栽培技術(shù)，促進(jìn)良種良法到田、入戶。特別是覆膜保墑旱作節(jié)水技術(shù)，抗旱增收效果明顯，據(jù)測算，秋季覆膜平均增產(chǎn)30%，增收2250～4500元/hm2，馬鈴薯一級種薯推廣應(yīng)用平均增產(chǎn)30%左右。

2.2.5堅持科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)針對中部干旱帶和南部山區(qū)春夏連旱的自然規(guī)律，變被動抗旱為主動調(diào)整，推廣覆膜保墑、集雨節(jié)灌、坐水點(diǎn)播、保護(hù)性耕作等抗旱栽培技術(shù)，加強(qiáng)救災(zāi)備荒種子貯備，抓住降雨有利時機(jī)，加大搶墑播種力度，確保了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定。積極開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，帶動群防群治。

3發(fā)展糧食生產(chǎn)面臨的問題和下一步發(fā)展對策

3.1面臨的困難和問題

①寧夏中部干旱帶和南部山區(qū)干旱缺水，“十年九旱”的局面沒有根本改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件依然薄弱，投入不足，抵御自然災(zāi)害和抗御市場風(fēng)險的能力不強(qiáng)；②從2008年以來寧夏中部干旱帶和南部山區(qū)糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)，但隨著人口增加、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，該區(qū)域的基本口糧始終處于緊平衡狀態(tài)；③糧食持續(xù)增產(chǎn)難度加大，隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，單純依靠增加面積來持續(xù)增產(chǎn)的空間極其有限，依靠單項技術(shù)大幅度提高單產(chǎn)更加困難。

3.2下一步發(fā)展對策

寧夏中部干旱帶和南部山區(qū)生產(chǎn)條件相對落后，開發(fā)治理較晚，但光熱資源較好，有大量的后備耕地資源。當(dāng)前，雖受水資源、基礎(chǔ)設(shè)施等條件制約，是糧食增產(chǎn)的難點(diǎn)地區(qū)，但將來通過改善基礎(chǔ)條件，發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)，又是糧食增產(chǎn)的重點(diǎn)地區(qū)。近年來，寧夏糧食生產(chǎn)的成功經(jīng)驗表明，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)快速增長必須依靠強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，依靠基礎(chǔ)設(shè)施的改善，依靠適應(yīng)氣候并主動調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，依靠科學(xué)技術(shù)的大力推廣。

（1）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過開展農(nóng)田水利建設(shè)和土地平整，加快田間排灌設(shè)施、蓄水設(shè)施、節(jié)水灌溉設(shè)施的建設(shè)，大力實施土地開發(fā)整理、沃土工程等一系列重大項目，加大對中低產(chǎn)田的改造力度，提高耕地質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件，提升糧食生產(chǎn)能力。

（2）大力發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。在揚(yáng)黃灌區(qū)大力推廣膜下滴灌、噴灌、溝灌等為主的節(jié)水技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)水補(bǔ)灌農(nóng)業(yè)；在中南部旱作區(qū)大力發(fā)展覆膜保墑集雨補(bǔ)灌旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，千方百計提高水分利用率和生產(chǎn)率。

（3）進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。針對干旱和灌溉水資源的變化，及時調(diào)整夏秋糧作物的種植結(jié)構(gòu)，并做好不同生態(tài)區(qū)域的糧食生產(chǎn)布局。針對干旱局勢，因勢利導(dǎo)，大力發(fā)展馬鈴薯、玉米、小雜糧等耐旱糧食作物生產(chǎn)，大力推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，充分挖掘旱作區(qū)的糧食生產(chǎn)潛力。

（4）大力推廣糧食生產(chǎn)的優(yōu)新技術(shù)。加快小麥、玉米、馬鈴薯優(yōu)新品種的選育推廣，發(fā)揮良種的增產(chǎn)作用；落實糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動各項措施，集成推廣測土配方施肥、旱作節(jié)水、馬鈴薯脫毒種薯繁育、全程機(jī)械化生產(chǎn)、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等糧食生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)良種良法配套、農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)藝措施結(jié)合，帶動大面積平衡增產(chǎn)。

（5）積極培育糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體。針對農(nóng)村青壯勞動力大量轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力素質(zhì)下降的突出問題，著力培育發(fā)展種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，按照“依法、有償、自愿”的原則，流轉(zhuǎn)集中土地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高糧食生產(chǎn)的效率和效益。

篇5

本文作者：李琪工作單位：吉林省社會科學(xué)院

我國糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)存在問題的根源

當(dāng)前，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)中出現(xiàn)規(guī)?；潭鹊汀⒒A(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)民比較利益較低等問題的根源在于當(dāng)前糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制還不完善，在糧食補(bǔ)貼、糧價調(diào)控、平衡產(chǎn)銷區(qū)利益關(guān)系、糧食保險等方面政策力度不大或政策不到位，缺乏對糧食主產(chǎn)區(qū)的針對性。(一)糧食補(bǔ)貼額度較小、政策不靈活2011年，中央財政發(fā)放“四項補(bǔ)貼”合計1406億元，其中糧食直補(bǔ)151億元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼860億元，兩項補(bǔ)貼合計1011億元，占“四項補(bǔ)貼”的比重為71．9%。同期，全國糧食種植面積為165855萬畝，平均每畝糧食作物累計得到糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼約60．9元，按每戶農(nóng)戶的主糧種植面積為5畝計算，兩項補(bǔ)貼額為304．5元，2011年，我國糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均年收入為7355．8元，兩項補(bǔ)貼占農(nóng)民人均年收入的4．1%?？梢?，我國糧食補(bǔ)貼的額度很小，對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加農(nóng)民收入的作用不明顯。從糧食補(bǔ)貼的政策上看，糧食補(bǔ)貼不與當(dāng)期播種面積和糧食種植品種掛鉤，也不與糧食質(zhì)量和農(nóng)民的生產(chǎn)能力掛鉤，影響糧食結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和農(nóng)民種糧積極性的提高。(二)糧食價格調(diào)控手段單一、調(diào)控成本較高我國以糧食最低收購價為主要手段進(jìn)行糧價調(diào)控，雖然糧食最低收購價有助于保護(hù)農(nóng)民的利益，但對于最低收購價并沒有區(qū)分糧食品種和糧食質(zhì)量。以小麥最低收購價政策為例，2012年5月，國家發(fā)改委等六部門聯(lián)合《2012年小麥最低收購價執(zhí)行預(yù)案》(簡稱《預(yù)案》)，規(guī)定白小麥、紅小麥、混合小麥最低收購價格均為每市斤1．02元，較去年有明顯上調(diào)，但《預(yù)案》中取消了品種的價差，也沒有體現(xiàn)質(zhì)優(yōu)價高、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，這使得設(shè)立最低收購價能夠促進(jìn)產(chǎn)量增加、但卻起不到提高糧食質(zhì)量、調(diào)整糧食作物品種結(jié)構(gòu)的作用。另外，糧價調(diào)控政策成本較高，以山東省為例，按照山東省2012年7月底公布的統(tǒng)計數(shù)字顯示，山東省夏糧中小麥總產(chǎn)為218億公斤，政府要拿出14．8億元補(bǔ)貼收購費(fèi)用。大量資金用于糧食流通環(huán)節(jié)，必然會使種糧農(nóng)民在整個利潤鏈中的收益比重下降，影響農(nóng)民的種糧積極性，進(jìn)而威脅糧食安全。(三)糧食主產(chǎn)區(qū)與糧食主銷區(qū)利益機(jī)制不協(xié)調(diào)我國糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍不高，通常是“工業(yè)弱省、糧食強(qiáng)省、財政窮省”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍低于主銷區(qū)，雖然糧食主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)著保障國家糧食安全的重任，但糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧收益普遍較低，而糧食主銷區(qū)糧食加工產(chǎn)品收益較高，而當(dāng)前缺乏糧食主銷區(qū)對糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)貼機(jī)制，導(dǎo)致糧食主產(chǎn)區(qū)與糧食主銷區(qū)經(jīng)濟(jì)差距逐漸加大。糧食主產(chǎn)區(qū)與糧食主銷區(qū)由于分工不同而形成的收益差距，影響糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)積極性，進(jìn)而威脅糧食安全。(四)糧食自然災(zāi)害保險體系不健全我國是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，農(nóng)業(yè)保險主要以政策性農(nóng)業(yè)保險為主。目前，在糧食主產(chǎn)區(qū)，政策性農(nóng)業(yè)保險已全面展開，存在的問題主要是:第一，各環(huán)節(jié)參與積極性不高。政策性農(nóng)業(yè)保險的主體為政府、保險公司、農(nóng)民。政府在政策性農(nóng)業(yè)保險中起主導(dǎo)作用，具體工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部完成，但大部分工作人員對政策了解不充分，宣傳不到位;由于農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)、損失嚴(yán)重、賠付額大，而政策性農(nóng)業(yè)保險具有一定的公益性，加之政府尚未建立對保險公司的補(bǔ)貼機(jī)制，大部分商業(yè)保險公司考慮到經(jīng)營風(fēng)險大而不愿參與農(nóng)業(yè)保險;農(nóng)民的收入低、參保意識薄弱，積極性不高。另外，我國的糧食再保險和巨災(zāi)保險機(jī)制才剛剛起步，糧食保險的法律法規(guī)還屬空白，對于處理保險理賠過程中出現(xiàn)的糾紛無法可依。

完善我國糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的建議

(一)建立糧食價格長效調(diào)控機(jī)制糧食主產(chǎn)區(qū)糧價調(diào)控的目標(biāo)就是建立“農(nóng)民種糧不賠本、種好糧不吃虧、多種糧多賺錢”的政策支持機(jī)制。首先，完善糧食主產(chǎn)區(qū)最低收購價的實施條件。政府及相關(guān)部門需結(jié)合國內(nèi)外糧食市場的供求狀況、糧食品種、糧食質(zhì)量、種植面積、生產(chǎn)成本，劃定最低收購價。最低收購價公布之前，組織利益相關(guān)者召開聽證會，在兼顧糧食安全、農(nóng)民增收、消費(fèi)者能承受的原則指導(dǎo)下，綜合多方意見，確定最低收購價，報主管部門審批。同時，在執(zhí)行最低收購價時，要保證政策的靈活性，當(dāng)糧食市場價格低于成本時，必須執(zhí)行最低收購價。當(dāng)市場價格高于收購價時，應(yīng)立即停止執(zhí)行預(yù)案。其次，政府還要運(yùn)用多種間接經(jīng)濟(jì)手段平抑市場糧價。如，當(dāng)市場糧價大幅上漲時，釋放一部分政府糧食儲備平抑糧價，當(dāng)市場糧價大幅下降時，通過政府補(bǔ)貼種糧農(nóng)民進(jìn)行調(diào)控，還可以鼓勵糧食企業(yè)到水土資源豐富但租金較低的發(fā)展中國家建立糧食基地，利用國際資源補(bǔ)充國內(nèi)糧食缺口，以穩(wěn)定糧食價格。再次，糧食主產(chǎn)區(qū)糧價調(diào)控要盡量避免政府的過度干預(yù)，政府的作用體現(xiàn)在市場機(jī)制失效的地方。(二)進(jìn)一步完善糧食補(bǔ)貼政策首先，進(jìn)一步優(yōu)化糧食主產(chǎn)區(qū)糧食補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。我國糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)除了保證國家糧食安全外，還應(yīng)考慮糧食質(zhì)量和生態(tài)環(huán)保的要求，因此，糧食補(bǔ)貼也要體現(xiàn)上述三種原則。我國現(xiàn)行的四項農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼可分成兩類，一類是收入補(bǔ)貼，包括糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，另一類是生產(chǎn)補(bǔ)貼，包括良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。其中，只有良種補(bǔ)貼體現(xiàn)了對糧食質(zhì)量因素的要求，而生態(tài)環(huán)保方面的補(bǔ)貼至今尚未制定。其次，提高糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。加大對良種、農(nóng)用機(jī)械、化肥、農(nóng)機(jī)收割用油等相關(guān)生產(chǎn)資料的財政投入，穩(wěn)步提高糧食補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)與力度，減輕農(nóng)民種糧的成本與負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步擴(kuò)大和放寬補(bǔ)貼的品種和范圍。對于農(nóng)民種植相同面積的不同糧食作物，應(yīng)獲得相同的補(bǔ)貼，從而鼓勵種糧農(nóng)戶增加復(fù)種面積，減少季節(jié)性拋荒。再次，積極推進(jìn)對糧食規(guī)?；a(chǎn)的專項補(bǔ)貼，如糧食直補(bǔ)向規(guī)模種植農(nóng)戶傾斜，制定對農(nóng)民專業(yè)合作組織的專項補(bǔ)貼。最后，逐步建立糧食補(bǔ)貼與糧食價格、農(nóng)資價格的聯(lián)動機(jī)制，考慮糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民收入水平，適時調(diào)整補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和品種。(三)完善糧食主產(chǎn)區(qū)與糧食主銷區(qū)的利益平衡機(jī)制糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)在維護(hù)國家糧食安全方面承擔(dān)著不同的責(zé)任，應(yīng)該形成互相促進(jìn)、合作共贏的關(guān)系，進(jìn)一步建立和完善糧食產(chǎn)銷區(qū)之間相對穩(wěn)定的購銷銜接和利益補(bǔ)償機(jī)制，有利于促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)和提高糧食主銷區(qū)的糧食自給能力，形成產(chǎn)銷區(qū)糧食安全責(zé)任共擔(dān)的局面。一方面，糧食主產(chǎn)區(qū)要承擔(dān)保障國家糧食安全的責(zé)任，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加大糧食生產(chǎn)投入，改善糧食生產(chǎn)條件，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，重點(diǎn)支持增產(chǎn)、高產(chǎn)、優(yōu)產(chǎn)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的糧食作物，構(gòu)建糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)保障體系。另一方面，糧食主銷區(qū)要承擔(dān)反哺糧食主產(chǎn)區(qū)的義務(wù)，發(fā)揮資金、技術(shù)優(yōu)勢，幫助主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路修建、新技術(shù)研發(fā)、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等，在糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間建立多形式、深層次、長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)可以在主銷區(qū)建設(shè)儲加銷基地，主銷區(qū)糧食企業(yè)也可以到主產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地，設(shè)立收購點(diǎn)，辦加工廠。另外，建議建立國家糧食安全基金，由中央政府以稅收的形式向糧食主銷區(qū)企業(yè)及非從事糧食生產(chǎn)的城鄉(xiāng)居民征收，用于補(bǔ)貼糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧農(nóng)民，并作為先行糧食補(bǔ)貼政策的有力補(bǔ)充。(四)建立糧食主產(chǎn)區(qū)巨災(zāi)保險體系糧食生產(chǎn)受氣候條件影響很大，雖然巨災(zāi)發(fā)生的頻率較低，但損害程度極高，往往給農(nóng)民造成重大經(jīng)濟(jì)損失。建立糧食主產(chǎn)區(qū)巨災(zāi)保險體系，做好巨災(zāi)防范預(yù)案是保護(hù)國家糧食安全、穩(wěn)定糧食市場的重要舉措。由于商業(yè)保險公司難以開展巨災(zāi)保險業(yè)務(wù)，政府應(yīng)主動承擔(dān)責(zé)任，發(fā)揮主導(dǎo)作用，將巨災(zāi)保險納入到政策性保險范疇。巨災(zāi)保險的資金大部分由政府財政撥款，利用財稅杠桿的刺激作用，鼓勵多家商業(yè)保險公司組成巨災(zāi)共保體支付一部分再保險費(fèi)，以及從農(nóng)戶提交的年度保費(fèi)中提取一定比例，共同建立巨災(zāi)保險專項基金，該基金還可以通過發(fā)行政府債券、期權(quán)、期貨等資本市場的運(yùn)作方式來補(bǔ)充。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械；生產(chǎn)效率；作業(yè)質(zhì)量；提高；措施

農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中之所以能夠受到人們的青睞和成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中離不開的重要工具和手段，主要是因為農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生產(chǎn)效率和作業(yè)質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常人的手工勞作，其生產(chǎn)成本也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于手工勞作的勞動力成本。在農(nóng)機(jī)化作業(yè)體系中，農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)效率越高，替代作用表現(xiàn)得也就越明顯，獲取的效益也就越高。農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)質(zhì)量的優(yōu)劣，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)機(jī)械化的信譽(yù)與發(fā)展，而且直接影響著農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收和農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性?？梢?，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)效率及作業(yè)質(zhì)量是農(nóng)機(jī)化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中充分發(fā)揮作用和促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的一項重要措施。

1提高農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)效率的幾項措施

1.1合理使用農(nóng)機(jī)具和編制機(jī)組

拖拉機(jī)和機(jī)引農(nóng)具是一組先進(jìn)的生產(chǎn)工具，在進(jìn)行農(nóng)田作業(yè)時，必須得到合理的使用，才能發(fā)揮最大的效能和獲得“高效、優(yōu)質(zhì)、低耗、安全”的良好效果。拖拉機(jī)是一種動力機(jī)械，在使用中必須注意到充分利用發(fā)動機(jī)的功率。拖拉機(jī)的工作性能主要反映在拖拉機(jī)的牽引功率、牽引力和工作速度等主要指標(biāo)方面。拖拉機(jī)牽引功率利用程度對生產(chǎn)率影響很大，一般拖拉機(jī)的功率利用在90%左右為宜。例如：東方紅-75拖拉機(jī)牽引五鏵犁作業(yè)，耕深20~22cm，在功率利用程度達(dá)到90%左右時，每小時可翻地0.67hm2，而在同樣的土地條件下，降低功率利用（減少犁鏵或工作速度選用不當(dāng)?shù)龋?，則會降低每小時的翻地工作量。

根據(jù)不同作業(yè)特點(diǎn)，給各種型號拖拉機(jī)分配適宜的作業(yè)。不同型號的拖拉機(jī)有不同的工作性能、功率、牽引力、行走速度，作業(yè)的適應(yīng)性能都不一樣。因此，根據(jù)不同型號的拖拉機(jī)工作性能，分配適宜作業(yè)和科學(xué)編制機(jī)組，才能獲得好的工作效果。例如：功率較大的鏈軌式拖拉機(jī)適合旱田翻地、耙地、起壟、播種等項作業(yè)，也適合于需要功率較大的作業(yè)項目，如推土平地、開溝、筑埂等農(nóng)田基本建設(shè)；輪式拖拉機(jī)適合滅茬、起壟、鎮(zhèn)壓、播種、施肥、噴藥、中耕、運(yùn)輸?shù)?，并可作為固定動力進(jìn)行抽水、脫粒、飼料加工等場上或后勤加工作業(yè)?？傊谑褂棉r(nóng)機(jī)具和編制機(jī)組時，必須做到既要保證機(jī)組有較高的生產(chǎn)率，又要滿足作業(yè)質(zhì)量的要求。

1.2合理選擇速度

合理運(yùn)用拖拉機(jī)各檔速度，對提高生產(chǎn)率是很重要的。當(dāng)拖拉機(jī)負(fù)荷不足時，在確保作業(yè)質(zhì)量和機(jī)具安全的情況下，應(yīng)使用高速度作業(yè)。例如：東方紅-75拖拉機(jī)3檔作業(yè)時牽引力大約為2320kg，速度為24~30km/h；而一臺41片圓盤耙所需的牽引力為700~800kg，如果牽引2臺圓盤耙，再加上聯(lián)結(jié)器阻力（約80kg），則農(nóng)機(jī)具阻力共計1480~1680kg左右。這樣拖拉機(jī)用3檔帶2臺圓盤耙作業(yè)明顯負(fù)荷不足。用4檔作業(yè)功率可以得到充分發(fā)揮，而4檔速度高于3檔，生產(chǎn)效率也將隨之提高，約在19.5%左右。

1.3提高時間利用率

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)都受時間的限制，農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中若想充分發(fā)揮作用，在有限時間內(nèi)獲取最大的工作量，除合理使用農(nóng)機(jī)具和合理選擇速度外，最基本的一點(diǎn)就是要提高時間利用率，要將空運(yùn)轉(zhuǎn)時間降到最短，盡一切努力提高純作業(yè)時間。這就要求生產(chǎn)前應(yīng)做好各項準(zhǔn)備工作：農(nóng)機(jī)具要檢修徹底，技術(shù)狀態(tài)完好；定機(jī)車、定農(nóng)具、定作業(yè)地點(diǎn)、定人員；搞好土地規(guī)劃，消除田間各種障礙物等，這些都是減少機(jī)車空行時間的有效方法。地塊的長度對時間利用影響也很大。例如：壟長1000m時，轉(zhuǎn)彎時間約占10%；當(dāng)壟長200m時，轉(zhuǎn)彎時間約占30%。此外，采用合適的作業(yè)方法，正確操作機(jī)組，不但可以提高作業(yè)質(zhì)量，而且可減少空行時間。

1.4充分利用農(nóng)具的幅寬

由于駕駛員的經(jīng)驗和水平不同，在駕駛拖拉機(jī)作業(yè)時走的不直，很容易出現(xiàn)漏作和重作現(xiàn)象，這樣就會導(dǎo)致機(jī)組工作實際幅寬小于或大于構(gòu)造幅寬。因此，要提高駕駛員技術(shù)水平，除個別作業(yè)（耙地、鎮(zhèn)壓）少重不漏外，應(yīng)盡量使工作幅寬等于構(gòu)造幅寬，以提高工效。

2提高農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)質(zhì)量的方法

2.1保持農(nóng)業(yè)機(jī)械的技術(shù)狀態(tài)完好

保持作業(yè)中的農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)狀態(tài)的完好是提高農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量的首要條件和重要保證，農(nóng)業(yè)機(jī)械只有在技術(shù)狀態(tài)完好的條件下投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，才能夠保證作業(yè)質(zhì)量達(dá)到農(nóng)藝要求。保持農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)狀態(tài)完好的方法主要有3種：一是作業(yè)前按要求對投入作業(yè)的拖拉機(jī)及配套農(nóng)機(jī)具進(jìn)行徹底檢修，做到需修的必修、該換的必?fù)Q，不留任何故障隱患，保證拖拉機(jī)及農(nóng)具技術(shù)狀態(tài)完好。二是按要求對機(jī)農(nóng)具進(jìn)行技術(shù)保養(yǎng)，其目的是清除隱患，避免故障，保證機(jī)具經(jīng)常處于完好的技術(shù)狀態(tài)，以提高作業(yè)質(zhì)量。三是按要求操作，無論是拖拉機(jī)還是配套農(nóng)機(jī)具，在使用時都必須按照所要求的技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行操作，這是保證農(nóng)機(jī)具技術(shù)狀態(tài)完好和延長使用壽命的最基本常識。

2.2努力提高駕駛員及操作者的技術(shù)水平

農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量不僅與機(jī)械技術(shù)狀態(tài)有關(guān)，駕駛操作者的技術(shù)水平也是影響農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量的一個關(guān)鍵因素。如果沒有一個具有較高操作技術(shù)水平的駕駛員去操縱拖拉機(jī)及配套機(jī)具，即使它們的技術(shù)狀態(tài)再好，其作業(yè)質(zhì)量也不一定滿足農(nóng)藝要求。提高農(nóng)機(jī)駕駛員及操作者技術(shù)水平的主要途徑有4種：一是堅持擇優(yōu)錄用。無論是駕駛員還是操作手，在選用上都必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，建立嚴(yán)格的用人制度，將一批具有高素質(zhì)、高技術(shù)水平的駕駛、操作者優(yōu)先錄用到重要崗位。二是堅持推陳出新的原則。逐漸廢除一些不科學(xué)或不符合農(nóng)藝要求的舊操作技術(shù)，掌握新的技術(shù)，提高技術(shù)水平。三是要經(jīng)常進(jìn)行經(jīng)驗交流，有目的地組織駕駛員、操作者進(jìn)行經(jīng)驗交流，是提高技術(shù)水平的一條重要途徑。四是駕駛、操作者必須要全面掌握機(jī)具的性能和正確的操作方法。

2.3制定農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建立嚴(yán)密的監(jiān)督檢查制度

篇7

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償 糧食安全 理論依據(jù)

中圖分類號：F307.11

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）08-018-02

通常來講，國家通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式對于一個產(chǎn)業(yè)進(jìn)行財政支持，其根本目的是為了刺激該產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。一直以來，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度和增量都遠(yuǎn)不及第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，對國家經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度也相對偏低，但其重要的基礎(chǔ)地位卻不容忽視。而國家為了保障糧食安全，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)支撐作用，一直探索有效的對農(nóng)扶持途徑和方式，并對已提升到國家糧食安全戰(zhàn)略高度相關(guān)的糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償問題給予高度關(guān)注。在糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償政策的落實過程中，對于糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償政策理論依據(jù)的理解程度直接關(guān)系著政策的實施水平，若不能正確地理解該項補(bǔ)貼政策的理論依據(jù)和現(xiàn)實意義，就會影響到其具體的執(zhí)行效果。因此，研究糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償政策的理論依據(jù)具有重要的理論和現(xiàn)實意義，能夠為深入理解和貫徹執(zhí)行我國財政支農(nóng)政策，建立糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制提供理論支持。

一、農(nóng)業(yè)是社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而糧食是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)品

農(nóng)業(yè)作為為人類生存提供糧食產(chǎn)品的主要產(chǎn)業(yè)，是社會得以健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障產(chǎn)業(yè)。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，糧食又是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)品，因此可以說，糧食是社會發(fā)展的基礎(chǔ)。糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)性作用不僅僅在于其能夠為人們提供生活必須的食物，還在于其對國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)增長、社會的安定和諧發(fā)展起到的推動和保障作用。從產(chǎn)業(yè)的依存關(guān)系角度來看，農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展對工業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展有著明顯支持作用，而糧食作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的最基本產(chǎn)品，在為其他產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)原料的同時，還承擔(dān)著國內(nèi)最大勞動力群體的就業(yè)責(zé)任，因此確保糧食生產(chǎn)的正常穩(wěn)定就顯得格外重要。另外，糧食生產(chǎn)總量的提升還能夠為我國抵御外來糧食或食物的侵入，保證國家的安全提供有力的后盾支持。

二、糧食生產(chǎn)具有多種公共功能

糧食生產(chǎn)絕不僅僅只是農(nóng)作物的種植和收獲這么簡單的物質(zhì)生產(chǎn)，其所具備的公共功能是多種多樣的。首先，從基本功能角度來看，糧食生產(chǎn)能夠為人們提供基本的生活必需品，解決人們的基本溫飽問題，并且糧食產(chǎn)品能夠體現(xiàn)出一定的使用價值，這就是糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)功能。其次，糧食生產(chǎn)具有社會功能，其開展需要一定的社會勞動力，這就為很大一部分勞動力解決了就業(yè)問題，并且通過糧食生產(chǎn)能夠使農(nóng)民獲取一定的收益，為社會保障做出一定貢獻(xiàn)。第三，糧食生產(chǎn)還具有明顯的生態(tài)功能，在進(jìn)行糧食生產(chǎn)的過程中，合理的種植活動可以改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，保護(hù)生物物種的多樣性發(fā)展，并且能夠分解消化其他產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)所帶來的廢棄物，同時在很大程度上防止了自然災(zāi)害的發(fā)生。第四，糧食生產(chǎn)還具有一定的文化傳承功能，我國是一個農(nóng)業(yè)歷史悠久的國家，在長期的生產(chǎn)實踐中總結(jié)了很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)文化，這些都是我國寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，通過糧食生產(chǎn)則可以將這些文化不斷傳承延續(xù)下來。糧食生產(chǎn)的多功能性使其產(chǎn)生了一定的正外部性，在沒有外部適度干預(yù)的情況下，這些功能的發(fā)揮會在某種程度上造成種糧農(nóng)民既得利益的損失，若發(fā)生市場“失靈”的現(xiàn)象，該群體的勞動付出與實際收益獲得會變得嚴(yán)重不匹配，進(jìn)而降低種糧農(nóng)戶的積極性。因此，國家有必要對這種因為客觀因素而造成的種糧農(nóng)民既得利益的損失進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，以保證糧食生產(chǎn)各項功能的發(fā)揮。

三、糧食生產(chǎn)本身具有較大的正外部性

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，公共物品通常都具有外部性，其在市場中進(jìn)行交易時會對交易雙方以外的第三方或更多方產(chǎn)生非市場化的效益影響，這種影響可能是有利的，也可能是負(fù)面的，即所謂的正外部性與負(fù)外部性。當(dāng)市場交易存在正外部性時，就會對使生產(chǎn)者不能得到自己應(yīng)有的全部利益，這樣就會打擊其積極性，不愿意再從事這一生產(chǎn)活動;而負(fù)外部性則是指生產(chǎn)者無需承擔(dān)其所引起的生產(chǎn)成本，這就會增大生產(chǎn)者的積極性，使其過度地從事這一生產(chǎn)活動。無論是哪種外部性，都會對市場的健康發(fā)展產(chǎn)生不利。因此要求政府必須要對其進(jìn)行行政干預(yù)。而糧食生產(chǎn)恰恰正具備有很大的正外部性，因而其急需政府的宏觀調(diào)控和干預(yù)，以促進(jìn)糧食生產(chǎn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

首先，糧食生產(chǎn)具有較大的經(jīng)濟(jì)正外部性。在經(jīng)濟(jì)方面，糧食生產(chǎn)所得產(chǎn)品往往是質(zhì)優(yōu)價廉，很難抬高糧食的經(jīng)濟(jì)價值，造成糧食生產(chǎn)者直接收益的流失，因此，糧食生產(chǎn)的特殊性使得其在保障人們基本生活需要的情況下，并沒有在市場交易中獲得相當(dāng)水平的收益補(bǔ)償，而這部分收益分配到糧食流通和加工等中間環(huán)節(jié)的第三方，進(jìn)而形成了明顯的經(jīng)濟(jì)外部性。

其次，糧食生產(chǎn)具有顯著的社會正外部性。從糧食的社會屬性來看，社會的穩(wěn)定離不開充足的糧食供應(yīng)，糧食供需的穩(wěn)定保證了人民生活基本需求的實現(xiàn)。同時，糧食生產(chǎn)活動對于自然生態(tài)環(huán)境的破壞程度較低，在合理進(jìn)行糧食生產(chǎn)活動的情況下甚至?xí)纳粕鷳B(tài)環(huán)境，而工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動則均會對生態(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞，難以產(chǎn)生有利的效果，甚至?xí)绊懠Z食生產(chǎn)這類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的發(fā)展環(huán)境，在這種情況下，農(nóng)民為了進(jìn)行糧食生產(chǎn)，不得不對生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行一定的改善，增大了生產(chǎn)成本。而事實上這些成本并不應(yīng)該由糧食生產(chǎn)者承擔(dān)。

第三，糧食合理生產(chǎn)具有一定的生態(tài)正外部性。通過科學(xué)合理投入糧食生產(chǎn)要素而進(jìn)行的糧食生產(chǎn)活動能夠?qū)ψ匀簧鷳B(tài)環(huán)境起到一定的保護(hù)作用，例如防止水土流失，增大植被面積，美化農(nóng)村環(huán)境等等，其所起到的生態(tài)景觀功能也是糧食生產(chǎn)的價值之一，但生產(chǎn)者卻沒有得到應(yīng)有的利益。

由上述分析可以看出，糧食具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，糧食生產(chǎn)具有明顯的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)正外部性，所以糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償?shù)母咀谥际轻槍Z食生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的正外部性進(jìn)行合理有效的補(bǔ)償，平衡糧食生產(chǎn)各利益主體之間的收益得失，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。而從解決糧食生產(chǎn)的“外部性”途徑來看，只有超脫市場之外的中央政府才有條件和能力對糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民進(jìn)行政策性的利益補(bǔ)償，通過對市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，將糧食生產(chǎn)的外部性內(nèi)部化，保障各方主體利益的均衡。

四、糧食供求具有特殊性

糧食的特殊商品屬性使得其在市場中的供需變化呈現(xiàn)出特殊的趨勢。首先，糧食供求價格的彈性變化不符合社會實際訴求，僅靠市場調(diào)節(jié)形成的價格均衡點(diǎn)會對糧食生產(chǎn)者造成較大的過程收益損失。因為當(dāng)供需市場中的糧食價格處于較高水平時，種糧農(nóng)民將會增加糧食種植面積和管理力度，全力提高糧食產(chǎn)量，而價格的提升則造成消費(fèi)者需求量的理性減少，過多供應(yīng)將造成價格的大幅下滑，甚至出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象，而當(dāng)市場中糧食價格過低時，農(nóng)民出于家庭收入水平的理性衡量，將會選擇外出務(wù)工或種植經(jīng)濟(jì)作物，造成糧食供應(yīng)量的大幅降低，影響國家糧食安全。

其次，市場經(jīng)濟(jì)條件下的糧食供需市場同樣會出現(xiàn)市場機(jī)制“失靈”的情況，此時僅靠市場的自行調(diào)節(jié)將會對社會穩(wěn)定產(chǎn)生不利的影響。因為一旦市場機(jī)制不能及時調(diào)節(jié)糧食的供求均衡，出現(xiàn)物價飛漲或“谷賤傷農(nóng)”的局面，都會脫離國家對于糧食市場運(yùn)行的管理目標(biāo)，而糧食這種商品的特殊之處就在于其供需關(guān)系要維持在供需平衡或適度供過于求的狀態(tài)，所以國家必須進(jìn)行適度的政府干預(yù)，對糧食生產(chǎn)進(jìn)行利益補(bǔ)償，進(jìn)行糧食收儲，并通過完善各種補(bǔ)貼政策，保證糧食供應(yīng)主體的收益達(dá)到有效水平，消除市場“失靈”所造成的不良社會后果。

此外，糧食的基礎(chǔ)性準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性也決定了糧食供求必須通過國家宏觀調(diào)控和市場自行調(diào)節(jié)雙軌并行的方式來實現(xiàn)。而從糧食生產(chǎn)的角度來看，種糧農(nóng)戶在市場中處于弱勢地位，糧食生產(chǎn)受自然條件的影響較大，風(fēng)險過高，收益波動性較大，初級糧食產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)附加值低，若僅靠市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，種糧農(nóng)戶在很大程度上會因收益相對過低而消極從事糧食生產(chǎn)活動，所以在實際的運(yùn)行中，政府必須采取合理的手段進(jìn)行干預(yù)，通過出臺政策和實施財政轉(zhuǎn)移支付對糧食生產(chǎn)進(jìn)行長期扶持，基于戰(zhàn)略角度保證糧食生產(chǎn)的安全，穩(wěn)定糧食供求市場。

五、糧食安全關(guān)系國家安全

糧食生產(chǎn)的安全穩(wěn)定在很大程度上關(guān)系著國家的安全與穩(wěn)定。首先，糧食不但是人民群眾的食物來源，也是國家基本戰(zhàn)略的重要物質(zhì)。若沒有足夠的糧食，那么國家的軍隊實力也很難有很大的提升。從某種意義上講，糧食的重要性甚至已經(jīng)超越了鋼材、石油等物質(zhì)的重要性。其次，糧食能否得到充足的供應(yīng)，對于國家社會的穩(wěn)定性大小起到?jīng)Q定性作用。當(dāng)糧食供應(yīng)不足時，人們?yōu)榱藵M足飽腹需求，就會想一些非正常手段來獲取食物，從而引發(fā)社會的混亂。而糧食價格不斷上漲同樣也會引起一定的社會騷亂，尤其是在發(fā)展中國家，這種影響更為顯著。最后，糧食也會影響到國家的外交政策。我國是一個糧食生產(chǎn)大國，每年都要出口很多糧食，在政治外交中，我們可以通過糧食貿(mào)易或糧食援助的方法作為外交手段，為我國在國際間的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。

六、結(jié)語

由此可知，我國大力推行和完善糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償政策是維護(hù)國家糧食安全必然選擇，具有現(xiàn)實的戰(zhàn)略意義。而從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等角度分析糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)，也充分表明以改善我國糧食生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件、提高糧食綜合生產(chǎn)能力和增加種糧農(nóng)民收入為目標(biāo)的糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善是解決國家“三農(nóng)”問題和糧食安全問題的重要途徑，而推進(jìn)糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償?shù)挠行嵤┮矊a(chǎn)生更大社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

[基金項目：本文為黑龍江省自然科學(xué)基金項目“基于主體功能區(qū)的黑龍江省糧食補(bǔ)償機(jī)制研究”（項目編號：G201320）部分研究成果;黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)基金項目“糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制研究”（項目編號：14E077）部分研究成果。]

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（作者單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué) 黑龍江哈爾濱 150001）

篇8

「內(nèi)容提要加入世界貿(mào)易組織對農(nóng)民收入和糧食安全的影響是各方面較為關(guān)心的問題。本文首先對糧食安全和糧食自給作了區(qū)分，并回顧了中國在糧食安全方面所做出的成就，以及實現(xiàn)糧食自給的政策和存在問題。中國取得的成績主要來自于市場改革，而中國存在的問題也是由于對農(nóng)產(chǎn)品市場的控制。本文接著較詳細(xì)地介紹了一個中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一般均衡模型CERD，并應(yīng)用該模型對入世對中國糧食生產(chǎn)、貿(mào)易和自給率的影響進(jìn)行了模擬。模擬結(jié)果顯示，總體而言，入世對中國經(jīng)濟(jì)有益，但各地區(qū)和各部門受到的影響不一樣。農(nóng)業(yè)是受到?jīng)_擊的部門之一，不過入世對農(nóng)業(yè)的負(fù)面影響并不太大，這主要是因為中國的農(nóng)業(yè)保護(hù)水平在入世前就比較低。盡管如此，對于主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的某些中西部農(nóng)民而言，入世后收入可能下降，從而影響到他們的糧食安全。本文最后對入世后提高糧食自給率的一些措施，如提高對農(nóng)業(yè)的保護(hù)和補(bǔ)貼、增加農(nóng)業(yè)研發(fā)投入、增加對中西部的轉(zhuǎn)移支付、改革土地使用制度以及進(jìn)一步促進(jìn)全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化，進(jìn)行了模擬和討論。

「關(guān)鍵詞加入世界貿(mào)易組織/糧食安全/一般均衡模型

經(jīng)過15年漫長而艱難的談判，中國于2001年11月加入了世界貿(mào)易組織（WTO ）。中國作出了WTO 及其前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）有史以來最為苛刻的加入承諾。尼古拉斯R.拉迪（NicholasR.Lardy ，2002）指出：“中國關(guān)于市場準(zhǔn)入及其他方面的承諾不僅遠(yuǎn)比10年前加入的國家當(dāng)時所作出的承諾苛刻的多，而且超出了1995年以來任何一個加入WTO 的成員所作的承諾。”例如，中國同意把工業(yè)品的平均法定關(guān)稅水平降低到8.9％，然而阿根廷、巴西、印度和印度尼西亞的關(guān)稅水平則被允許分別保持在30.9％、27.0％、32.4％和30.9％。在農(nóng)產(chǎn)品方面，中國同意不對農(nóng)產(chǎn)品出口進(jìn)行補(bǔ)貼，并承諾將對農(nóng)民的國內(nèi)支持總量限制在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5％，然而其他發(fā)展中國家國內(nèi)支持總量卻可達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的10％。

由于預(yù)期在農(nóng)業(yè)條款上會有所讓步以及土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的比較劣勢，加入WTO 對農(nóng)業(yè)的負(fù)面影響引起了中國政策制定者和學(xué)者們的極大關(guān)注。這些關(guān)注都基于這樣的預(yù)測：農(nóng)業(yè)部門是入世后受沖擊最大的部門。大家關(guān)注的焦點(diǎn)有兩個：糧食安全和農(nóng)民收入。

根據(jù)世界糧食高峰會議的定義，食品安全指所有人在任何時候都能夠獲得或者能夠購買到足夠的、安全的、有營養(yǎng)的糧食，以滿足積極健康的生活所必需的飲食要求和食品偏好。它包括以下4個方面的要素：（1）確保獲得足夠的糧食；（2）維持相對穩(wěn)定的糧食供給；（3）讓需要糧食的人能夠獲得糧食；（4）確保糧食的生物學(xué)利用。

然而，像其他的亞洲國家一樣，糧食安全在中國幾乎完全意味著糧食自給，或者谷物自給。作為中國的糧食安全目標(biāo)，糧食自給率要達(dá)到95％。以下是對中國必須保持一定水平糧食自給率的幾點(diǎn)理由的討論。

首先，中國是一個大國，不能依賴世界市場的糧食供給。布朗（Brown ，1995）為中國糧食供求描繪了一個可怕的前景，即中國國家如此之大以至于中國的糧食短缺將會嚴(yán)重耗盡世界糧食供給，并且危害到其他發(fā)展中國家。盡管中國政府和學(xué)者們對布朗的觀點(diǎn)予以反駁，但這一觀點(diǎn)還是增加了人們對中國糧食供給能力的關(guān)注。

第二，糧食是一個特殊的商品，自主的糧食供給具有重要的政治和經(jīng)濟(jì)意義。由于中國在意識形態(tài)、政治和戰(zhàn)略方面與西方主要大國有許多差異，有些人甚至擔(dān)心糧食可能遭到禁運(yùn)。然而，盧（1997）和Yang（2000）指出，針對中國的糧食禁運(yùn)是不可能的。出于人道主義考慮，糧食在過去常被排除在禁運(yùn)名單之外。同時，糧食禁運(yùn)也難以實施，并且給糧食禁運(yùn)發(fā)起國帶來的經(jīng)濟(jì)成本可能比被禁運(yùn)國還要高。

第三，由于大多數(shù)中國農(nóng)民的收入僅僅來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加入WTO 后的低糧價可能會給農(nóng)民帶來巨大損失（Zhou，2001）。這種影響以前在中國和其他發(fā)展中國家就發(fā)生過。如在1930年代，許多國家包括美國，為了解決他們的糧食過剩問題，把大量糧食傾銷到中國市場，引起糧食價格的顯著下降。結(jié)果，許多中國農(nóng)民破產(chǎn)，中國糧食產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)（許，1997；轉(zhuǎn)引自Zhou，2001）。

筆者以前的論文（Jiang ，2002a ，2003）討論了這種收入效應(yīng)，特別是加入WTO 后的地區(qū)收入不平衡問題。盡管中國加入WTO 后，各地區(qū)農(nóng)村和城市居民的實際收入和福利水平均會有所提高，但由于較富的東部地區(qū)獲益較多，地區(qū)不平衡和城鄉(xiāng)差距仍將會繼續(xù)惡化。

本文將主要討論糧食安全問題。第一部分介紹中國在糧食安全方面取得的成績以及實現(xiàn)糧食自給的政策工具。第二部分介紹一個為分析入世對中國經(jīng)濟(jì)的影響而建立的中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一般均衡模型，CERD.第三部分報告入世對中國糧食生產(chǎn)、貿(mào)易和農(nóng)戶收入影響的模擬結(jié)果。第四部分是關(guān)于實現(xiàn)糧食自給目標(biāo)的政策措施的討論，有些并給出了模擬結(jié)果。

一、中國在糧食安全方面所取得的成就以及糧食自給政策

1.中國糧食安全的成就

篇9

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化;城鎮(zhèn)化質(zhì)量;紅興隆管理局

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.149

[中圖分類號]F323.213;S271 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）22-0-01

墾區(qū)城鎮(zhèn)化和通常的鄉(xiāng)村地域特征是不同的，我們要逐漸掌握墾區(qū)城鎮(zhèn)化的基本規(guī)律，是非常有理論研究價值的。墾區(qū)以水土為基本發(fā)展資源，實施專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有別于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，墾區(qū)的主要功能是進(jìn)行持續(xù)的糧食生產(chǎn)，維護(hù)國家的糧食生產(chǎn)安全。墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，使墾區(qū)與城鎮(zhèn)化成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，更是我國農(nóng)墾區(qū)目前發(fā)展的根本。針對我國墾區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的特殊性，根據(jù)墾區(qū)城鎮(zhèn)化與區(qū)域差異性，從墾區(qū)城鎮(zhèn)化的推動力角度，研究墾區(qū)城鎮(zhèn)化的基本規(guī)律，從理論角度歸納墾區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，為研究我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律打下基礎(chǔ)。

1 紅興隆管理局城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的問題

1.1 土地營養(yǎng)流失嚴(yán)重

自20世紀(jì)50年代以來，紅興隆管理局已經(jīng)為國家的糧食安全提供了204.2億千克商品糧。在維護(hù)國家糧食生產(chǎn)同時，也出現(xiàn)了一些問題。在80年代，在雙層經(jīng)營模式體制改革后，大幅增加了糧食生產(chǎn)的積極性，但是土地屬于國有資產(chǎn)，只追求效益不注重土地保護(hù)的生產(chǎn)方式十分突出，導(dǎo)致土地營養(yǎng)流失嚴(yán)重，給紅興隆管理局的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重危機(jī)。

1.2 地理位置分散影響引資

和我國別的地域的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展來比較，紅興隆管理局在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中也有對自身有益的條件，同時更有阻礙自身城鎮(zhèn)化發(fā)展的不足，依據(jù)地理位置來分析，紅興隆管理局的小城鎮(zhèn)較為分散，同大城市以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)距離較遠(yuǎn)，吸引外資條件不足。其它一些實施城鎮(zhèn)化發(fā)展的地區(qū)和大城市或國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)距離較近，憑借承包這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引外資等方法，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，發(fā)展水平較高，使這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速向城鎮(zhèn)化方向發(fā)展。

1.3 產(chǎn)業(yè)鏈處于建設(shè)階段

近幾年以來國際市場發(fā)生了金融危機(jī)，紅興隆管理局以糧食銷售為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，受到了糧食市場單價降低的較大影響，管理局和職工的經(jīng)濟(jì)都蒙受較大的損失，使得一些職工不在從事糧食生產(chǎn)。紅興隆管理局求則思變把農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，順利的度過了糧食市場所帶來的困難。2011年，紅興隆管理局依托市場需求，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成了具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方式，建設(shè)并投產(chǎn)了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈綜合示范區(qū)”，在紅興隆管理局的管理下，發(fā)展了和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售相關(guān)的八條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

2 城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中問題的解決對策

2.1 解決土地營養(yǎng)化問題

紅興隆管理局提出了強(qiáng)化黑土地水土流失防止治理辦法：第一加強(qiáng)科學(xué)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。努力推動秸稈還田，多使用農(nóng)家肥，培養(yǎng)土地肥力，改善土壤環(huán)境，科學(xué)對待黑土地。第二依據(jù)國家相關(guān)的農(nóng)村土地規(guī)定，在農(nóng)民土地經(jīng)營使用權(quán)不更改的前提下，積極尋找適合東北黑土地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化的方法。通過集中管理黑土地，為完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化，實行科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度，為提升紅興隆管理局糧食產(chǎn)量提供了有效的保障。第三積極推動?xùn)|北黑土地農(nóng)業(yè)水土保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工程。

2.2 創(chuàng)建招商引資新模式

創(chuàng)新招商模式，有將重心、有規(guī)劃地進(jìn)行招商引資，利用紅興隆管理局自身獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、園區(qū)優(yōu)勢，創(chuàng)新定模式。紅興隆管理局已經(jīng)初步打破12個農(nóng)場各自為戰(zhàn)的發(fā)展模式，以紅興隆管理局的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為“核心區(qū)”，科學(xué)規(guī)劃“一區(qū)七園”，立足于“農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)特色，建設(shè)13個工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚焦區(qū)，這樣的園區(qū)對于招商引資將起到推動作用。創(chuàng)新引資渠道，對于國企、民企以及外企都要積極爭取，三條引資方式共同推行。將招商方向確定為五九七農(nóng)場的“糧食銀行”倉儲加工產(chǎn)業(yè);以五九七引進(jìn)果汁和罐頭加工、紅紅興隆管理局的肉禽屠宰和白酒釀造以及八五二農(nóng)場的雜糧和山野菜加工等為基礎(chǔ)的食品加工產(chǎn)業(yè);以紅興隆管理局為中心的全網(wǎng)商貿(mào)物流建設(shè)產(chǎn)業(yè);以北大荒精神為依托的文化旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面大力招商，完善、發(fā)展已有產(chǎn)業(yè)，爭取新的產(chǎn)業(yè)項目，為建設(shè)現(xiàn)代化的墾區(qū)完成招商工作。

2.3 完善產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

為應(yīng)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的困難，紅興隆改變了以往農(nóng)場獨(dú)自發(fā)展經(jīng)營的方式，以紅興隆管理紅興隆管理局屬的黑龍江省級經(jīng)濟(jì)開放區(qū)為核心，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建成了多個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，根據(jù)墾區(qū)生產(chǎn)能力設(shè)置庫存量，設(shè)定專項資金?？顚Ｓ茫绕渲匾暯?jīng)濟(jì)投入大的重項目。未來發(fā)展中紅興隆管理局應(yīng)完善五九七農(nóng)場建設(shè)的加工稻米、糧食烘干、物流運(yùn)輸于一體稻米產(chǎn)業(yè)鏈，幫助企業(yè)解決資金引進(jìn)、銷售、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題。米業(yè)、肉業(yè)、飲料業(yè)、酒業(yè)等食品產(chǎn)業(yè)鏈。未來5年中，推進(jìn)管理局工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重。

3 結(jié) 語

紅興隆管理局具有優(yōu)越的自然條件，歷經(jīng)六十年的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)初具規(guī)模，本研究通過對紅興隆管理局城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀的分析，初步提出了適宜的發(fā)展對策，但還存在不足之處，在今后的研究中需要逐步完善，為紅興隆城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供理論依據(jù)，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的全面發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

[1]劉建立.黑龍江墾區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展類型及功能[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2012（5）.

篇10

國以民為本，民以食為天，糧食作物一直以來是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中最基本的農(nóng)作物，糧食生產(chǎn)自古以來也是關(guān)乎國計民生的大事。據(jù)20世紀(jì)70年代編寫的《珠江三角洲農(nóng)業(yè)志》第五冊記載，珠江三角洲糧食作物主要有水稻和旱糧兩類，其中旱作糧又包括麥類、薯類、豆類和粟類四大類作物。[1]珠江三角洲的稻谷栽培有著久遠(yuǎn)的歷史，也是我國稻作起源地之一。栽培作物的起源，是由野生稻的逐漸馴化而來。著名的水稻專家丁穎于1926年在廣州市東郊犀牛尾發(fā)現(xiàn)野生稻，以后陸續(xù)在珠江三角洲的番禺、增產(chǎn)、從化、三水、清遠(yuǎn)及開平等縣都有發(fā)現(xiàn)。[2]野生稻的發(fā)現(xiàn)，也在某種程度上印證了珠江三角洲是我國栽培稻作起源地之一。周晴對明清以來珠江三角洲北部的的低塱區(qū)的深水稻和水生植物進(jìn)行討論，指出16－20世紀(jì)中期珠江三角洲北部的低塱區(qū)分布著面積廣闊的湖沼濕地資源，這里的作物栽培及水生植物群落都具有鮮明的地域特色。[3]珠江三角洲歷來都是以稻谷為主要的糧食作物，直到明中期以后，商品經(jīng)濟(jì)逐步有所發(fā)展，稻谷生產(chǎn)的發(fā)展，逐漸為其他作物代替，稻谷開始出現(xiàn)緊張以至供不應(yīng)求的狀態(tài)。除水稻外，明清時期珠江三角洲開始普遍種植番薯、玉米和木薯等旱糧作物。實際上，明清時期，美洲作物的引進(jìn)改變了糧食作物的種植結(jié)構(gòu)。王雙懷認(rèn)為，明代中后期，華南地區(qū)與海外諸國的聯(lián)系密切，從海外引進(jìn)的糧食作物主要有玉米、番薯和花生。[4]吳建新等討論了明清時期番薯、玉米、花生、煙草在廣東的引進(jìn)和傳播情況，認(rèn)為明清時期，中國傳統(tǒng)作物結(jié)構(gòu)及種植制度，由于外來作物的引進(jìn)及其廣泛的傳播，發(fā)生了顯著的變化。[5]對于糧食作物的研究，學(xué)者們大多從糧食生產(chǎn)與貿(mào)易的角度進(jìn)行討論。謝天禎、潘燕萍對宋元明時期廣東的糧食生產(chǎn)與貿(mào)易狀況進(jìn)行了分析，認(rèn)為宋、元、明三代，廣東曾是我國一大糧食產(chǎn)區(qū)，每年均有大批商品糧運(yùn)往外地，接濟(jì)閩、浙及東南亞地區(qū)，以廣州為中心的珠江三角洲不僅是廣東的主產(chǎn)區(qū)，也是廣東米糧貿(mào)易活躍的區(qū)域之一。[6]吳建新認(rèn)為，明代中葉以后廣東農(nóng)業(yè)商品化過程中，糧食生產(chǎn)并沒有像經(jīng)濟(jì)作物一樣快速增長，相反由于經(jīng)濟(jì)作物種植面積的大量增加，在一定程度上使得糧食作物種植面積相對減少，以至于出現(xiàn)了明中葉以后廣東的長期缺糧問題。[7]乃至到民國時期，廣東的缺糧問題依然嚴(yán)重。曾偉對民國廣東的糧食狀況進(jìn)行了論述，認(rèn)為民國時期廣東出于缺糧狀態(tài)，尤其是抗戰(zhàn)時期廣東的缺糧問題更為嚴(yán)重，各地出現(xiàn)嚴(yán)重的糧荒，釀成了嚴(yán)重的社會問題。[8]對于清代廣東的缺糧問題，陳春聲認(rèn)為，在人口增長所帶來的糧食短缺的壓力下，廣東人選擇了種植更多的高價值的非糧食作物，使單位面積耕地可以容納更多的勞動力并使其收益可以養(yǎng)活更多的人口，所需糧食則從市場上獲得的方式來解決。

二、關(guān)于經(jīng)濟(jì)作物的研究

經(jīng)濟(jì)作物是明清時期珠江三角洲種植的重要農(nóng)作物之一。經(jīng)濟(jì)作物的種類包括甘蔗、蒲葵、茶葉、花木、蔬菜和水果等。20世紀(jì)70年代編寫的《珠江三角洲農(nóng)業(yè)志》，其中第四本關(guān)于珠江三角洲蠶桑業(yè)發(fā)展史，第五本關(guān)于珠江三角洲主要作物和畜牧、林木歷史，第六本關(guān)于珠江三角洲果木業(yè)發(fā)展概況和荔枝龍眼、柑桔、香大蕉、菠蘿四大（筆者認(rèn)為是“五大”）水果生產(chǎn)發(fā)展史，這些都涉及到了珠江三角洲經(jīng)濟(jì)作物種植的歷史。[10]明清時期，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，珠江三角洲的經(jīng)濟(jì)作物種植得到了快速發(fā)展，逐步形成主要經(jīng)濟(jì)作物專業(yè)區(qū)。據(jù)葉顯恩等人的研究，明清時期在珠江三角洲開始逐漸形成甘蔗、茶葉、蒲葵、蔬菜、花木和水果等專業(yè)種植區(qū)。例如甘蔗的種植，至明末已經(jīng)形成以番禺、東莞和增城為中心的甘蔗產(chǎn)區(qū)。[11]劉正剛等對明清時期珠江三角洲的果樹栽培進(jìn)行了討論，指出明清時期珠江三角洲地區(qū)人們對果樹的認(rèn)知、分類更為細(xì)化，通過接枝、駁枝等技術(shù)培育果樹的新品種，在實踐中注重氣候、土壤、防護(hù)等對果樹栽培的影響，對果品貯藏也進(jìn)行了新的嘗試，進(jìn)一步推動了珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)業(yè)商業(yè)化發(fā)展。[12]陳偉民對宋代嶺南的主要糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)經(jīng)驗進(jìn)行了討論，經(jīng)濟(jì)作物論述主要分副食作物、纖維作物、辛香作物、果樹作物、糖料作物、花卉作物和林木作物七大類分述。[13]王雙懷討論了明代華南的棉花、蠶桑、諸麻、甘蔗、茶葉、芝麻、油菜、油桐、烏桕、荔枝、龍眼、檳榔、杉樹、諸竹、諸菜、香料、染料和藥材等經(jīng)濟(jì)作物的分布及其地域特征，認(rèn)為明代中期以后,商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)具有較大刺激作用,而經(jīng)濟(jì)作物的增長反過來又在一定程度上推動了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[14]司徒尚紀(jì)討論了明代廣東農(nóng)業(yè)和手工業(yè)分布的特點(diǎn)，認(rèn)為明代廣東農(nóng)業(yè)中，經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)是最發(fā)達(dá)的商業(yè)性農(nóng)業(yè)，其中蠶桑、甘蔗、水果、魚苗、蒲葵、種香、花卉、蔬菜等，已形成商品性集中產(chǎn)區(qū)，成為商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠江三角洲的農(nóng)業(yè)地理特征。[15]唐森、李龍潛分析了明清時期廣東經(jīng)濟(jì)作物的種植情況，認(rèn)為由于糧食作物品類的單調(diào)，水稻所產(chǎn)又不足供食，廣東經(jīng)濟(jì)作物的種植和發(fā)展，在明以前肯定受到極大的限制。明清時期廣東經(jīng)濟(jì)作物的種植情況出現(xiàn)了新的趨向，諸如明清廣東經(jīng)濟(jì)作物品類繁多，經(jīng)濟(jì)作物種植面積不斷擴(kuò)大；隨著經(jīng)濟(jì)作物種植的推廣，專業(yè)化的農(nóng)作物區(qū)的出現(xiàn)；明清時期廣東經(jīng)濟(jì)作物種植的目的，已不單純地為了滿足生產(chǎn)者本身的需求，而是作為商品生產(chǎn)投入流通領(lǐng)域去獲取交換價值。[16]李華分析了明清時期廣東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物的發(fā)展，認(rèn)為廣東農(nóng)村種植經(jīng)濟(jì)作物有悠久的歷史，但經(jīng)濟(jì)作物大面積生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的商品化，則是從明朝嘉靖、萬歷年間開始的，到了清中葉，廣東有些府州縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品商品化的程度，已經(jīng)超過了江南五府而躍居第一位。

三、關(guān)于農(nóng)業(yè)商業(yè)化的研究

明清時期珠江三角洲經(jīng)濟(jì)作物的大量種植和農(nóng)業(yè)的商業(yè)化有著密切關(guān)系，一方面經(jīng)濟(jì)作物的大面積種植，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的商品化，另外一方面，農(nóng)業(yè)的商業(yè)化也帶來了經(jīng)濟(jì)作物更大范圍的種植。葉顯恩對珠江三角洲的農(nóng)業(yè)商業(yè)化發(fā)表了系列論文，討論了農(nóng)業(yè)商業(yè)化的興起、增進(jìn),及其發(fā)展水平、性質(zhì)，認(rèn)為明代晚期，珠江三角洲的各種經(jīng)濟(jì)作物陸續(xù)形成各自的中心產(chǎn)地，商品性農(nóng)業(yè)專業(yè)區(qū)域逐漸出現(xiàn)和擴(kuò)大。[18]在農(nóng)業(yè)商業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)之上，明中葉以降,珠江三角洲的農(nóng)村墟市所呈現(xiàn)的繁榮景象。[19]蔣祖緣討論了明代廣東農(nóng)業(yè)商品性生產(chǎn)發(fā)展的原因、狀況及其影響，認(rèn)為自明代嘉靖以后，白銀流通更為廣泛，珠江三角洲以經(jīng)濟(jì)作物為主的商品性生產(chǎn)的發(fā)展勢頭越來越大，專業(yè)區(qū)域開始形成。[20]姜守鵬討論了清代前期廣東商業(yè)性農(nóng)業(yè)的發(fā)展，認(rèn)為廣東商業(yè)性農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)作物和園藝作物及其加工業(yè)的商品化和迅速發(fā)展。[21]平比較了長江三角洲和珠江三角洲兩地的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，指出明清時期珠江三角洲與長江三角洲在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上都不同程度地突破了單一的自給性糧食生產(chǎn)，形成了以經(jīng)濟(jì)作物為主要內(nèi)容的商品化種植業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)的商品化程度迅速提高。[22]程明討論了清代環(huán)珠江三角洲地區(qū)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，認(rèn)為環(huán)珠江三角洲地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在明末清初曾遭受重大破壞，自康熙朝起，環(huán)珠江三角洲地區(qū)的商品經(jīng)濟(jì)有了迅速的發(fā)展，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)作物的廣泛種植、商品性園藝作物的大量栽培、手工業(yè)生產(chǎn)部門的專業(yè)化趨勢和墟市的普遍繁榮。[23]劉志偉指出，清代廣東的糧食貿(mào)易，主要是由于珠江三角洲等地農(nóng)村在出口貿(mào)易的刺激下，大量發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，從事日益專業(yè)戶的商品生產(chǎn)，形成了廣闊的糧食需求市場。以國內(nèi)外貿(mào)易為基本內(nèi)容的商品流通形成的市場刺激，是清代廣東商品生產(chǎn)發(fā)展的直接動因。[24]