導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水資源論證，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

規(guī)劃水資源論證包括重大建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等。水資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐條件，在產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)、區(qū)域發(fā)展等規(guī)劃審批前進(jìn)行規(guī)劃水資源論證工作主要有以下三個(gè)目的：（1）使這些規(guī)劃與國家、流域水資源戰(zhàn)略規(guī)劃相協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文明與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展；（2）評(píng)估這些規(guī)劃實(shí)施所需水資源保障措施的科學(xué)合理性，包括規(guī)劃區(qū)內(nèi)供、用、耗、排體系布設(shè)和規(guī)劃區(qū)外水資源配置與保護(hù)方案；（3）從水資源保護(hù)和水生態(tài)文明建設(shè)角度提出完善這些規(guī)劃的意見和建議，包括因水制約所需規(guī)劃的調(diào)整和保障規(guī)劃實(shí)施尚須增加的涉水對(duì)策措施。要達(dá)到上述目的，規(guī)劃水資源論證要完成以下主要任務(wù)：（1）分析規(guī)劃影響區(qū)現(xiàn)狀和規(guī)劃年的水資源利用和保護(hù)狀況，對(duì)流域、區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力做出客觀評(píng)估；（2）對(duì)規(guī)劃需要的水資源保障方案進(jìn)行科學(xué)判斷，包括不同規(guī)模供水、排水的水質(zhì)水量指標(biāo)，特別是高耗水、高排水產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)模應(yīng)進(jìn)行方案比選；（3）規(guī)劃的水源配置與水資源水環(huán)境承載能力協(xié)調(diào)分析；（4）規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)流域、區(qū)域水資源的影響分析；（5）完善規(guī)劃需要解決的涉水問題與對(duì)策措施；（6）結(jié)論和建議。

2淮河流域規(guī)劃水資源論證工作開展情況

按照水利部要求，淮委組織開展了“引江濟(jì)淮”工程規(guī)劃的水資源論證試點(diǎn)工作。流域四省也分別進(jìn)行了煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)、城市工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)工作。江蘇省人民政府印發(fā)的《江蘇省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》，明確要求嚴(yán)格相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證，重大建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃須編制水資源論證報(bào)告書。2013年底，受水利部委托淮委組織了《青島西海岸新區(qū)總體方案水資源論證報(bào)告書》技術(shù)咨詢，為水利部組織審查起到了初審作用。從淮河流域目前情況看，規(guī)劃水資源論證工作仍存在政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、缺乏相關(guān)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)告書質(zhì)量不高等問題。

3建議

3.1迫切需要出臺(tái)國家層面的規(guī)劃水資源論證管理制度2010年11月水利部印發(fā)《關(guān)于開展規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)工作的通知》以后，各流域機(jī)構(gòu)和省水行政主管部門開展了很多試點(diǎn)工作，有的省還出臺(tái)了相關(guān)管理規(guī)定。而國家層面尚未出臺(tái)關(guān)于規(guī)劃水資源論證的管理辦法，近日水利部的《關(guān)于做好大型煤電基地開發(fā)規(guī)劃水資源論證工作的指導(dǎo)意見》，遠(yuǎn)不能滿足形勢(shì)發(fā)展需要。建議盡快出臺(tái)國務(wù)院《水資源論證條例》或部委令，將建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和規(guī)劃水資源論證統(tǒng)一納入法律體系進(jìn)行管理。

3.2加快規(guī)劃水資源論證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)步伐經(jīng)過幾年的試點(diǎn)工作，各地在編制規(guī)劃水資源論證報(bào)告書方面取得了不少經(jīng)驗(yàn)，如長(zhǎng)江委在河流水電梯級(jí)規(guī)劃方面，安徽在城市規(guī)劃方面，天津、內(nèi)蒙等地在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃方面，都取得較好的成效。但這些成果往往因區(qū)域、園區(qū)特點(diǎn)及編制人員特長(zhǎng)而異，報(bào)告書的差異也較大。因此，非常有必要建立健全規(guī)劃水資源論證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)報(bào)告書的論證范圍、主要內(nèi)容、工作深度等做出具體要求。

3.3創(chuàng)新公眾參與機(jī)制，提高實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的公信度規(guī)劃水資源論證宏觀性強(qiáng)，論證對(duì)象復(fù)雜，多學(xué)科交叉、專業(yè)性強(qiáng)，且涉水內(nèi)容有許多不確定性，給規(guī)劃提出要求，如何得到社會(huì)各界理解支持，主要靠不同形式的公眾參與。鑒于公眾參與內(nèi)容涉及水資源調(diào)查、評(píng)價(jià)、配置和保護(hù)，涉及綜合對(duì)策措施、跟蹤評(píng)價(jià)及監(jiān)督等，專業(yè)性較強(qiáng)，內(nèi)容多，有必要對(duì)現(xiàn)有的公眾參與程序和方法進(jìn)行改革，如專業(yè)內(nèi)容通俗化，內(nèi)容解密處理，在問卷調(diào)查、座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等傳統(tǒng)方法的基礎(chǔ)上增加網(wǎng)絡(luò)、微博等，由報(bào)告書編后改報(bào)告書編前征求意見等，提高公眾參與效果和公信度。

4需要著重把握的幾個(gè)技術(shù)問題

4.1正確界定規(guī)劃與論證的定位在園區(qū)規(guī)劃方案中，一般明確了規(guī)劃需水總量和需水結(jié)構(gòu)、用水效率等指標(biāo)。規(guī)劃水資源論證是對(duì)規(guī)劃提出指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估論證，包括規(guī)劃項(xiàng)目需水排水是否合理、水資源配置與保護(hù)方案是否安全可靠、涉水規(guī)劃措施是否可行等。往往規(guī)劃（如某些新城區(qū)規(guī)劃）本身水資源保障分析不夠，需水總量和需水結(jié)構(gòu)、用水效率等指標(biāo)不確定，論證只能“一邊出題目，一邊做答案”，導(dǎo)致有些規(guī)劃水資源論證報(bào)告書變成規(guī)劃的水資源專題報(bào)告，難以達(dá)到從水資源保護(hù)和水生態(tài)文明建設(shè)角度完善、調(diào)整規(guī)劃方案的目的。

4.2規(guī)劃水資源論證范圍與深度規(guī)劃的水資源論證范圍不是規(guī)劃范圍，而是規(guī)劃區(qū)外部取水、排水涉及的相對(duì)完整的水計(jì)算單元，如地表水量計(jì)算的河湖控制單元、地下水量計(jì)算的地質(zhì)單元和水質(zhì)分析的水功能區(qū)等。影響區(qū)的范圍應(yīng)更大一些。規(guī)劃水資源論證的深度，受規(guī)劃區(qū)域特點(diǎn)、水資源狀況、需水退水規(guī)模、影響大小等很多因素影響。筆者認(rèn)為，論證必須做到以下基本深度要求：（1）對(duì)規(guī)劃尚未確定的用水排水量大的項(xiàng)目，要進(jìn)行不同方案需水預(yù)測(cè)，以分析規(guī)劃實(shí)施與水資源專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性；（2）繪制規(guī)劃區(qū)內(nèi)部各項(xiàng)目之間考慮水質(zhì)要求的水量平衡流程圖，以分析規(guī)劃用水科學(xué)合理性；（3）繪制規(guī)劃所需的給水、排水線路及處理設(shè)施的平面布置圖，以保障涉水工程措施能夠順利落地；（4）進(jìn)行多水源不同供水規(guī)模的多方案比選，以分析規(guī)劃取退水與論證區(qū)（或影響區(qū)）的水資源水環(huán)境承載能力的協(xié)調(diào)性；（5）明確提出規(guī)劃是否可行和需要調(diào)整完善的結(jié)論與建議。

4.3協(xié)調(diào)規(guī)劃項(xiàng)目之間的供用水平衡是用水合理性論證的關(guān)鍵一般來說，在規(guī)劃階段建設(shè)項(xiàng)目并不像建設(shè)項(xiàng)目水資源論證時(shí)工程基礎(chǔ)資料較齊全，項(xiàng)目?jī)?nèi)部各工藝用水尚不確定，很難進(jìn)行項(xiàng)目的用水合理性論證，但可以根據(jù)行業(yè)定額或類比分析，在產(chǎn)業(yè)布局已知的情況下，確定項(xiàng)目總?cè)⊥怂亢唾|(zhì)的估算，考慮園區(qū)內(nèi)各項(xiàng)目相距較近，按照優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水的原則，開展項(xiàng)目之間水平衡分析。在優(yōu)先考慮項(xiàng)目自身實(shí)現(xiàn)“零”排放的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)各項(xiàng)目之間分質(zhì)分量水重復(fù)利用，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃園區(qū)節(jié)水減排，對(duì)合理利用水資源意義更大。

4.4涉水相關(guān)措施切實(shí)可行才能達(dá)到完善規(guī)劃的論證目的一般來講，因水資源問題否定規(guī)劃的可能性很小，論證的最終結(jié)果是希望規(guī)劃調(diào)整方案或完善涉水相關(guān)措施，包括水源工程、取排水線路布局、水處理設(shè)施、水管理和水監(jiān)控體系等。這些措施一定要切實(shí)、具體、可行，才能融入規(guī)劃得到政府及有關(guān)部門的認(rèn)可，成為這些措施實(shí)施的依據(jù)，為設(shè)施建設(shè)提供土地、環(huán)境空間，達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的主要目的。

篇2

關(guān)鍵詞：焦化廠；建設(shè)項(xiàng)目；水資源論證

中圖分類號(hào)：TV213.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2016）20-0091-02

1 引言

我國是世界上缺水最嚴(yán)重的國家之一。水資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源之一，也是區(qū)域生態(tài)與環(huán)境的控制性要素[1]。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人類對(duì)水資源的需求量不斷增大，在多年的水資源開發(fā)利用中出現(xiàn)了含水層破壞、水位下降、水質(zhì)惡化等一系列環(huán)境地質(zhì)問題，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，我國在建設(shè)項(xiàng)目中全面推行水資源論證，目的是保證建設(shè)項(xiàng)目的合理用水，提高水的利用效率和效益，更加合理地開發(fā)和使用水資源，加強(qiáng)保護(hù)水生態(tài)環(huán)境[2]。該建設(shè)項(xiàng)目位于唐山市豐南區(qū)黃各莊鎮(zhèn)，對(duì)該焦化建設(shè)項(xiàng)目地下水水源年取水量98.0萬m3/年的可行性進(jìn)行論證，為建設(shè)項(xiàng)目取水許可審批提供技術(shù)依據(jù)。

2 建設(shè)項(xiàng)目概況

建設(shè)項(xiàng)目位于唐山市豐南區(qū)黃各莊鎮(zhèn)，占地面積169.7畝；該建設(shè)項(xiàng)目為已建工程，于2005年8月全部投產(chǎn)，生產(chǎn)規(guī)模為年產(chǎn)焦炭65萬t，焦油2.5萬t。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域水資源條件，2005～2010年在無替代水源情況下開發(fā)利用深層地下水，2010年黃各莊鎮(zhèn)污水處理廠建成后生產(chǎn)用水將以處理后的中水，生活用水采用城市供水管網(wǎng)中自來水。項(xiàng)目用水分為生產(chǎn)、生活用水，廠區(qū)生產(chǎn)、生活為一個(gè)給水系統(tǒng)，總用水量3164.7 m3/h，其中生產(chǎn)總用水量3160.8 m3/h，循環(huán)用水量3056.7 m3/h，新水用量111.9 m3/h，詳見圖1。取水水源采用深層地下水，取水地點(diǎn)位于廠區(qū)內(nèi)部的3眼水井。

退水方案：項(xiàng)目排水系統(tǒng)分為生產(chǎn)、生活污水排水系統(tǒng)及生產(chǎn)清凈下水排水系統(tǒng)。生產(chǎn)清潔排水為冷卻循環(huán)排污水、軟水站及制冷廢水，污水排放量37.0 m3/h，排入廠區(qū)內(nèi)生化處理裝置，經(jīng)生化處理后全部回用于熄焦，不外排。循環(huán)水系統(tǒng)排污水及軟水站等排水經(jīng)生產(chǎn)清凈水排水系統(tǒng)收集后，全送至清凈下水復(fù)用水系統(tǒng)，加壓后復(fù)用。

3 論證等級(jí)和論證范圍

該建設(shè)項(xiàng)目年取水98.0萬m3/年，唐山市豐南區(qū)黃各莊鎮(zhèn)地下水開發(fā)利用程度較高，論證范圍內(nèi)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度為簡(jiǎn)單，本項(xiàng)目取水及退水對(duì)第三者用水影響輕微、對(duì)生態(tài)影響小，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則（試行）》（SL/Z3222-2005）規(guī)定，水資源論證工作等級(jí)由分類等級(jí)的最高級(jí)別確定，分類等級(jí)由地下取水、取水和退水影響分類指標(biāo)的最高級(jí)別確定，最終綜合確定本次論證工作等級(jí)為一級(jí)。

根據(jù)本次論證工作的任務(wù)，確定分析范圍為豐南區(qū)行政范圍及北部豐潤(rùn)區(qū)局部，面積1250.5 km2。由于豐南城區(qū)為主要地下水開采區(qū)，論證范圍，主要為豐南鎮(zhèn)、黃各莊鎮(zhèn)及唐坊鎮(zhèn)、南孫莊鄉(xiāng)、豐潤(rùn)岔河鎮(zhèn)、歡喜莊鄉(xiāng)，面積約254.6 km2。

4 建設(shè)項(xiàng)目取用水合理性分析

4.1 建設(shè)項(xiàng)目取水合理性分析

按照國家產(chǎn)業(yè)政策的總體思路，該建設(shè)項(xiàng)目于2005年被國家發(fā)展改革委員會(huì)列入符合《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》的企業(yè)名單（第一批），從國家產(chǎn)業(yè)政策上講，項(xiàng)目取水是合理的。

建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)地表水及中水已被規(guī)劃利用，沒有提供本項(xiàng)目的可利用量。

目前唐山市城市污水處理達(dá)到81.05%，中水項(xiàng)目逐步得到開發(fā)利用。豐南區(qū)政府正在豐南城區(qū)積極推進(jìn)工業(yè)冷卻用水使用中水，將逐漸減少對(duì)豐南區(qū)深層地下水的開采。建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域農(nóng)業(yè)開采層以淺層地下水為主，本建設(shè)項(xiàng)目取用深層地下水，從資源開發(fā)利用分析，取水基本合理。

4.2 建設(shè)項(xiàng)目用水合理性分析

本次論證中選取《河北省用水定額》中幾個(gè)具有可比性的主要指標(biāo)來衡量其用水的合理性，主要指標(biāo)為：重復(fù)利用率、單位產(chǎn)品耗新水量及企業(yè)職工人均生活日新水量：工業(yè)用水重復(fù)利用率為96.7%，高于《節(jié)水型企業(yè)目標(biāo)導(dǎo)則》規(guī)定的80%；單位產(chǎn)品耗新水量小于等于2.5 m3，符合清潔生產(chǎn)一級(jí)指標(biāo)；企業(yè)職工人均生活日新水量為每人每天120 L，用水指標(biāo)符合《河北省用水定額（試行）》河北省城鎮(zhèn)生活用水定額表。綜上所述建設(shè)項(xiàng)目在節(jié)水方面滿足河北省行業(yè)要求，該建設(shè)項(xiàng)目用水量98.0萬m3/年是比較合理的。

5 建設(shè)項(xiàng)目取水水源論證

5.1 取水可靠性與可行性分析

自從該井成井以來，水位與區(qū)域水位下降同步，說明水位基本穩(wěn)定，主要受區(qū)域水位下降的影響，由于水源地附近工業(yè)企業(yè)較多，集中開采量大。根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果，水源地目前水位埋深為44.7 m，開采量98萬m3/年，水位降深16.2 m，水源地開采5年后（2010年）預(yù)測(cè)動(dòng)水位埋深為67.81 m，項(xiàng)目取水對(duì)區(qū)域漏斗水位降深影響1.38 m。2010年使用中水后，水位下降會(huì)有所緩解，建設(shè)項(xiàng)目對(duì)水資源的需求是有保障的，能夠滿足111.9 m3/h的供水要求。

篇3

第二條凡從事和參與建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告書）審查工作的單位和個(gè)人應(yīng)遵守本規(guī)定。

第三條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)報(bào)告書的審查工作。

報(bào)告書的審查權(quán)限原則上與取水許可審批權(quán)限相一致。

第四條水利部授權(quán)流域管理機(jī)構(gòu)審批取水許可（預(yù)）申請(qǐng)的建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一的，其報(bào)告書經(jīng)流域管理機(jī)構(gòu)初審并簽署意見后，報(bào)水利部審定。

（一）跨流域（特指國家確定的重要江河、湖泊）取水的；

（二）取水許可審批的總水量超過流域水資源可利用量的情況下，新增取水的；

（三）項(xiàng)目取水存在重大爭(zhēng)議，且流域管理機(jī)構(gòu)提請(qǐng)水利部審定的。

除前款規(guī)定以外的，水利部授權(quán)流域管理機(jī)構(gòu)審批取水許可（預(yù)）申請(qǐng)和興建大型地下水集中供水水源地（日取水量5萬噸以上）的建設(shè)項(xiàng)目，其報(bào)告書由流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查。

第五條除第四條規(guī)定以外的其他報(bào)告書的分級(jí)審查權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門確定，并報(bào)水利部備案。

第六條需水利部審定的報(bào)告書，由水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院（以下簡(jiǎn)稱水規(guī)總院）代部審查。

水規(guī)總院應(yīng)按本規(guī)定組織審查工作，并將審查意見、專家評(píng)審組意見、專家評(píng)審意見及審查修改后的報(bào)告書及時(shí)報(bào)部審定。

第七條從事報(bào)告書審查工作的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)和水規(guī)總院（以下簡(jiǎn)稱審查機(jī)關(guān)）應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)國家的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范，按照客觀、公正、合理的原則，組織報(bào)告書審查工作，出具書面審查意見。

第八條建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位（以下簡(jiǎn)稱業(yè)主單位）應(yīng)向具有報(bào)告書審查權(quán)的審查機(jī)關(guān)提出書面審查申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)附具以下材料：

（一）報(bào)告書一式二十份；

（二）建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作委托合同；

（三）審查機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)提交的與審查工作有關(guān)的其他材料。

按照第四條規(guī)定應(yīng)當(dāng)由水利部審定的報(bào)告書，業(yè)主單位直接向具有取水許可審批權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)完成初審并簽署意見后報(bào)水利部審定。

第九條審查機(jī)關(guān)應(yīng)自收齊送審材料之日起15日內(nèi)做出是否予以受理的決定。

予以受理的，審查機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)審查方式和審查時(shí)間做出安排，并通報(bào)有關(guān)單位；不予受理的，應(yīng)向業(yè)主單位書面說明理由。

第十條報(bào)告書審查一般采取會(huì)審方式，由審查機(jī)關(guān)組織有關(guān)專家和單位代表召開報(bào)告書審查會(huì)。

對(duì)取水規(guī)模較小、技術(shù)較為簡(jiǎn)單或遇特殊情況不能召開審查會(huì)的，可采取書面函審方式，由審查機(jī)關(guān)書面征求有關(guān)專家和單位的意見.。

第十一條審查機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合地區(qū)和專業(yè)審查工作的需要選聘專家組成專家評(píng)審組，并指定專家評(píng)審組組長(zhǎng)。

專家評(píng)審組人數(shù)為單數(shù)且不少于5名。其中從水利部水資源論證評(píng)審專家?guī)熘羞x聘的專家人數(shù)不得少于專家總?cè)藬?shù)的二分之一。

第十二條審查機(jī)關(guān)應(yīng)距審查會(huì)召開10日前將報(bào)告書送交專家和有關(guān)單位審閱。

第十三條報(bào)告書審查工作采取回避制度。參與報(bào)告書編制咨詢工作的以及其他有利害關(guān)系需要回避的專家不得參加審查活動(dòng)。

第十四條審查機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》的要求，并結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)確定審點(diǎn)。

第十五條評(píng)審專家應(yīng)提出署名的專家評(píng)審意見。專家評(píng)審組應(yīng)出具由組長(zhǎng)署名的專家評(píng)審組意見。

審查機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)專家評(píng)審組意見和有關(guān)單位代表的意見提出書面審查意見，并抄送有關(guān)單位。其中報(bào)告書經(jīng)評(píng)審需要修改的，業(yè)主單位應(yīng)補(bǔ)充修改。審查機(jī)關(guān)審核后出具審查意見。

第十六條審查機(jī)關(guān)認(rèn)為必要，可組織現(xiàn)場(chǎng)查勘，對(duì)存在重大問題的，應(yīng)提出專門調(diào)查報(bào)告。

第十七條參加審查工作的專家和單位代表應(yīng)維護(hù)業(yè)主單位和報(bào)告書編制單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)秘密，妥善保存有關(guān)技術(shù)資料。審查工作結(jié)束后，應(yīng)將報(bào)告書等有關(guān)資料退回審查機(jī)關(guān)。

第十八條審查機(jī)關(guān)應(yīng)自下達(dá)受理通知之日起30日內(nèi)完成審查工作。

逾期不能完成的，須說明理由，經(jīng)上一級(jí)水行政主管部門同意后，可以延長(zhǎng)15日；對(duì)取水規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜、影響較大的報(bào)告書審查時(shí)限，經(jīng)報(bào)請(qǐng)水利部同意后，可適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)時(shí)限不得超過30日。

第十九條縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)于審查工作結(jié)束后20日內(nèi)，將下列材料報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案：

（一）審查機(jī)關(guān)的審查意見；

（二）專家評(píng)審組意見；

（三）專家署名的評(píng)審意見；

（四）經(jīng)審定的報(bào)告書（包括書面材料和電子版）；

（五）與審查過程有關(guān)的其他材料。

第二十條有下列情形之一的，可向?qū)彶闄C(jī)關(guān)的上一級(jí)水行政主管部門提出復(fù)審要求，上一級(jí)水行政主管部門應(yīng)視具體情況組織復(fù)審。

（一）業(yè)主單位對(duì)審查機(jī)關(guān)提出的審查意見有異議的；

（二）項(xiàng)目取水與第三方有利害關(guān)系的，且第三方對(duì)審查機(jī)關(guān)提出的審查意見有異議的；

（三）其他單位或組織對(duì)審查機(jī)關(guān)提出的審查意見有異議的。

第二十一條水規(guī)總院在審查水利建設(shè)項(xiàng)目可研報(bào)告時(shí)，對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)審查的報(bào)告書有不同意見，且未能協(xié)商一致的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)水利部復(fù)審。

第二十二條審查機(jī)關(guān)違反本規(guī)定組織審查工作，造成嚴(yán)重后果的，由上一級(jí)水行政主管部門責(zé)令整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分。

第二十三條禁止審查機(jī)關(guān)越權(quán)審查，越權(quán)審查的報(bào)告書審查意見無效；從事越權(quán)審查的審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)越權(quán)審查引起的后果承擔(dān)責(zé)任。

第二十四條從事報(bào)告書審查工作的評(píng)審專家，弄虛作假，的，由審查機(jī)關(guān)停止其審查活動(dòng)。其中屬于水利部水資源論證評(píng)審專家?guī)熘械膶＜遥恳暻楣?jié)輕重，予以通報(bào)批評(píng)或取消其評(píng)審專家資格。

第二十五條業(yè)主單位提供審查的資料不真實(shí)，存在弄虛作假的，所造成的后果由業(yè)主單位負(fù)責(zé)。

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關(guān)鍵詞：水資源論證制度；實(shí)施困境；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

水資源論證是指在人類開發(fā)利用水資源的行為實(shí)施之前，以水資源承載力為依據(jù)對(duì)人類開發(fā)利用水資源的合理性、供水水源的可靠性及節(jié)水潛力等進(jìn)行分析與評(píng)估。水資源論證對(duì)于促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，保障建設(shè)項(xiàng)目的合理用水，構(gòu)建節(jié)水防污型社會(huì)，促進(jìn)人水和諧及維護(hù)河流健康等都具有重要意義。

1、水資源論證的主要內(nèi)容

隨著國家水行政主管部門對(duì)水資源論證管理力度的加大，對(duì)水資源論證的要求也日益提高。水資源論證工作涉及水量、水質(zhì)、水溫、水能等水資源的四大要素；涉及地表水、地下水以及污水處理回用等非常規(guī)水源；涉及取水、供水、用水、耗水、排水、節(jié)約和保護(hù)等水資源開發(fā)利用全過程；涉及建設(shè)項(xiàng)目取水、退水對(duì)周邊地區(qū)的影響及其補(bǔ)救、補(bǔ)償措施；涉及論證范圍內(nèi)當(dāng)前和未來一定時(shí)期新老項(xiàng)目的水資源利用關(guān)系；涉及水資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告的編制涵蓋了建設(shè)項(xiàng)目從取水、用水到退水的整個(gè)過程，是落實(shí)水資源三條紅線管理的較好體現(xiàn)。從總量控制上來說，現(xiàn)在大多數(shù)省、市已經(jīng)把水量細(xì)化分配到了縣甚至用水大戶，建設(shè)項(xiàng)目所在地的總水量是一定的，假如水量已分配完了，則該項(xiàng)目取水就不允許，首先從水量控制的角度予以否決，只能通過市場(chǎng)、水權(quán)轉(zhuǎn)讓等其他渠道獲得取水許可；從用水效率上來看，報(bào)告編制過程中還要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝、用水過程進(jìn)行分析，特別是項(xiàng)目用水是否在用水定額范圍內(nèi)，對(duì)耗水量大而重復(fù)利用率達(dá)不到要求的項(xiàng)目給予否決；從納污能力上來看，在報(bào)告編制時(shí)，對(duì)于項(xiàng)目退水首先看業(yè)主是否建立自己的污水處理廠，把通過處理的污水排入工業(yè)園區(qū)綜合污水處理廠再次處理，經(jīng)達(dá)標(biāo)后排入水體。

2、水資源論證制度的實(shí)施困境

2.1、適用范圍狹窄

2.1.1水資源論證制度不能適用于非水資源水源的開發(fā)利用

我國目前關(guān)于水資源論證制度的立法規(guī)定主要集中于《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第十一條和水利部于2002年的《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。根據(jù)上述條文的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要取用水資源的，應(yīng)當(dāng)提交水資源論證報(bào)告書，開展水資源論證。因此，我國的水資源論證制度在適用范圍上與取水許可制度保持一致。然而這樣規(guī)定也帶來一定弊端，限制了水資源論證制度的適用范圍。之所以這樣講，是因?yàn)槲覈F(xiàn)行取水許可制度的適用范圍非常有限。根據(jù)《條例》第二條的規(guī)定，取水許可制度僅能適用于直接從江河、湖泊和地下取用水資源的行為。因而取用雨水、中水、海水淡化水及自來水等水源的建設(shè)單位，就不用辦理取水許可申請(qǐng)，當(dāng)然也就不用進(jìn)行水資源論證。近些年來，越來越多的企業(yè)不再直接取用江河、湖泊或地下水作為生產(chǎn)用水，而改為取用雨水、中水、海水淡化水和自來水等水源。這些水源雖不屬于我國法律所界定的。水資源。，過量取用上述水源且向環(huán)境大量排水，必然對(duì)整個(gè)自然界的水循環(huán)帶來消極影響。然而目前這樣的行為完全游離于國家的水資源管理之外，削弱了國家對(duì)水資源開發(fā)利用行為的管理能力。

2.1.2、水資源論證制度不能適用于規(guī)劃

我國目前的水資源論證制度僅能適用于開發(fā)利用水資源的建設(shè)項(xiàng)目，還無法對(duì)開發(fā)利用水資源的各類規(guī)劃產(chǎn)生影響和制約。如果僅僅關(guān)注對(duì)單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的水資源需求進(jìn)行論證，而忽視社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源需求的總量控制、忽視經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局對(duì)水資源供給能力的總體需求，那么社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源之間的供求矛盾不可能得到根本解決。由于建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度在管理層次上只把目光局限在微觀的建設(shè)項(xiàng)目上，而不能對(duì)宏觀層面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等施加任何影響，所以其立法目的的實(shí)現(xiàn)程度必然是非常有限的，而后者對(duì)水資源承載力的影響又是更為顯著的。

2.2、對(duì)從業(yè)人員開展職業(yè)資格管理缺乏法律法規(guī)依據(jù)

水資源論證是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作，從業(yè)人員必須具有一定的專業(yè)知識(shí)和能力才能編制出合格的水資源論證報(bào)告書，并進(jìn)而對(duì)水資源開發(fā)利用中的具體問題提出準(zhǔn)確、客觀的技術(shù)結(jié)論和建議。因而，對(duì)水資源論證從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)開展專業(yè)化管理，建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度或業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。而根據(jù)《行政許可法》及國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，目前開展水資源論證從業(yè)人員的職業(yè)資格管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)缺乏法律依據(jù)。2007年，國務(wù)院辦公廳了《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》。按照《通知》的分類，水資源論證從業(yè)人員職業(yè)資格和上崗培訓(xùn)屬于非行政許可類職業(yè)資格，因?yàn)槠湓O(shè)定無法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定的依據(jù)。

3、水資源論證制度的完善對(duì)策

3.1、論證范圍的交合與補(bǔ)充

一是在科學(xué)合理?xiàng)l件下的跨流域調(diào)水，一定程度上滿足地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求；二是使水資源論證制度適用于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、綜合開發(fā)利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃；三是更大程度地取用自來水、水庫中的水以及雨水、中水等非常規(guī)水源，以提高水資源利用效率和效益。

3.2、關(guān)于水資源論證的體系構(gòu)建

3.2.1、論證機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理制度

要嚴(yán)格此類中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，用行政手段進(jìn)行管理?？梢赃m當(dāng)擴(kuò)充水資源論證乙級(jí)資質(zhì)單位，在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)增加水資源論證報(bào)告表的編制、增加市政府水行政主管部門審批、報(bào)省政府水行政主管部門備案的水資源論證丙級(jí)資質(zhì)單位，其業(yè)務(wù)范圍僅限編制水資源論證報(bào)告表、制定和推行水資源論證的招投標(biāo)制度、明確規(guī)定資質(zhì)使用、變更、注銷、撤銷等監(jiān)管措施。這些措施可有效防止地方保護(hù)和行政干預(yù)。

3.2.2、從業(yè)人員管理制度

注重水資源論證從業(yè)人員的知識(shí)更新，增加學(xué)習(xí)培訓(xùn)和研討交流的次數(shù)，嚴(yán)格上崗資格、年審和淘汰制度，提高從業(yè)人員上崗資格證的含金量。這是論證機(jī)構(gòu)的配套制度，目的在于將法律責(zé)任落實(shí)到行為人，也是約束其具體編制行為的行業(yè)規(guī)范。

3.2.3、審查專家管理制度

專家主要負(fù)責(zé)技術(shù)審查。專家評(píng)審是嚴(yán)把水資源論證質(zhì)量關(guān)的有效手段，筆者建議參考規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查專家?guī)旃芾磙k法，同時(shí)，擴(kuò)充其他行業(yè)的專家數(shù)量和地方的水利系統(tǒng)評(píng)審專家?guī)?。可以采取隨機(jī)抽取的方式，實(shí)行評(píng)審專家的日?？荚u(píng)機(jī)制，明確報(bào)告書評(píng)審專家代表的是所在單位的審查行為，避免因利害關(guān)系人的介入，影響報(bào)告書的質(zhì)量。

3.3、關(guān)于水資源論證的跟蹤評(píng)價(jià)

任何事先的評(píng)價(jià)和論證都需要后期實(shí)踐操作中的驗(yàn)證。從水資源論證的科學(xué)性、完備性和實(shí)效性角度分析，只有后續(xù)管理制度的跟進(jìn)，才能全面了解項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的取水、用水、節(jié)水和退水情況。環(huán)境影響評(píng)價(jià)中已經(jīng)規(guī)定了環(huán)境保護(hù)行政主管部門的跟蹤檢查制度，此時(shí)，水行政主管部門可以加入其中，參與評(píng)價(jià)水資源論證質(zhì)量。但是，筆者并不是讓水資源論證完全依賴于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的后續(xù)跟蹤制度，而是要承擔(dān)起涉及水環(huán)境的考查項(xiàng)目。從一些環(huán)評(píng)報(bào)告中不難反映出，對(duì)于水環(huán)境而言，后期的核實(shí)和審查著力點(diǎn)仍然停留在水質(zhì)的污染方面，基本上沒有涉及水源的容量等問題。因此，水行政部門能利用掌握企業(yè)用水需求的資料的優(yōu)勢(shì)，高效地完成審核任務(wù)。這一方面促進(jìn)了環(huán)境論證內(nèi)容的完善，另一方面也可以減輕環(huán)保部門的執(zhí)法成本。兩部門互相督促，將有利于提高論證水平，有利于檢查業(yè)主單位對(duì)論證報(bào)告書中提出的有關(guān)用水總量控制和水資源保護(hù)措施的落實(shí)情況，有利于貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。

結(jié)語

總而言之，要想充分發(fā)揮水資源論證制度的實(shí)效，就要關(guān)注相關(guān)條文規(guī)范的銜接和聯(lián)系，把好水資源開發(fā)利用關(guān)，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置。實(shí)施水資源論證制度，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，因而應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持推進(jìn)制度建設(shè)，使其更好地發(fā)揮功能。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：地下水 潛流量 基流量 達(dá)西公式 開采量

1.基本情況簡(jiǎn)介

地下水資源量的計(jì)算是水資源論證工作中地下取水水源論證一節(jié)的重要工作。因水文地質(zhì)條件和資料的豐富程度，以及對(duì)計(jì)算成果不同的精度要求，常用的方法有水均衡法、數(shù)值法、概率統(tǒng)計(jì)分析法等。地下水的類型一般分為淺層孔隙水、深層孔隙承壓水、裂隙水和巖溶水。本文主要采用河北某山丘區(qū)河流的水文資料分析計(jì)算位于河口附近水源地的淺層地下水可開采量。

2.理論與應(yīng)用實(shí)例

天然條件下地下水的補(bǔ)給來源主要有：①河谷兩側(cè)支溝的側(cè)向徑流補(bǔ)給；②河谷上游潛水徑流補(bǔ)給；③河谷區(qū)域上降水入滲補(bǔ)給。排泄項(xiàng)有：①河谷向下游的潛水徑流；②向河道的徑流排泄，補(bǔ)給河道地表水；③潛水蒸發(fā)；④人工開采排泄。隨著開采量的增加，地下水的補(bǔ)給、徑流、排泄條件在一定區(qū)段會(huì)產(chǎn)生變化，在開采量較大的地區(qū)，由地下水補(bǔ)給河道地表水，轉(zhuǎn)變成河道地表水滲漏補(bǔ)給地下水。

根據(jù)《水資源評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（SL T238-1999），山丘區(qū)地下水資源數(shù)量評(píng)價(jià)可只進(jìn)行排泄量計(jì)算。山丘區(qū)地下水排泄量包括河川基流量、山前泉水出流量、山前側(cè)向流出量、河床潛流量、潛水蒸發(fā)量和地下水實(shí)際開采凈消耗量。一般在論證范圍內(nèi)，由于山前泉水出流量、山前側(cè)向流出量和潛水蒸發(fā)量所占比重較小，可以忽略不計(jì)，所以，區(qū)域地下水資源量可簡(jiǎn)化為河川基流量、河床潛流量和地下水開采凈消耗量之和。

2. 1水源地水文地質(zhì)條件及參數(shù)

（1）水源地水文地質(zhì)勘察

1995年，河北省地勘局第三水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊(duì)在冀北地區(qū)進(jìn)行了水文地質(zhì)普查，并編制了《中華人民共和國區(qū)域水文地質(zhì)普查報(bào)告（冀北地區(qū)）》，通過普查，基本查明了冀北地區(qū)地下水形成條件、賦存規(guī)律及其分布特點(diǎn)。松散巖類孔隙水是本區(qū)有開采價(jià)值的主要地下水資源，賦水段主要分布于近河谷地帶，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘察資料，水源地所在區(qū)域水文地質(zhì)條件簡(jiǎn)單、構(gòu)造不發(fā)育，屬現(xiàn)代地質(zhì)構(gòu)造活動(dòng)的較穩(wěn)定區(qū)。

該流域地下水類型為潛水，含水層巖性以砂卵礫石為主，厚度為2.0～10.0m，包氣帶巖性主要為亞砂土及細(xì)砂，厚度為0.4～6m，含水層滲透系數(shù) 30～300m/d，透水性較強(qiáng)。水化學(xué)類型為HCO3-Ca型，礦化度一般小于0.7g/L。上游斷面的側(cè)向徑流補(bǔ)給及大氣降水入滲是水源地地下水的主要補(bǔ)給來源，下游地下徑流或人工開采為主要排泄途徑。

（2）水源地水文地質(zhì)參數(shù)確定

本次論證考慮水源地位于一較小支流上，結(jié)合附近調(diào)查資料，從偏于安全的角度最終確定K=100m/d。參考以上地質(zhì)勘察資料，確定含水層平均厚度H=4.0m。過水?dāng)嗝鎸挾菳=200m。地下水水力坡度I參考《中華人民共和國區(qū)域水文地質(zhì)普查報(bào)告（冀北地區(qū)）》和實(shí)際勘測(cè)數(shù)據(jù)，最終確定I=0.0036。

2.2河床潛流量分析

河床潛流量采用達(dá)西公式計(jì)算：Qq=K?H?B?I?T，計(jì)算結(jié)果詳見表1。式中：

Qq―河床潛流量（萬m3/年）

K―含水層滲透系數(shù)（m/d）

H―含水層平均厚度（m）

B―過水?dāng)嗝鎸挾龋╩）

I―地下水水力坡度

T―時(shí)間（d）

2.3評(píng)價(jià)范圍河川基流量

基流量的計(jì)算可采用附近水文站資料，經(jīng)切割基流，求得水文站基流、徑流比值，采用典型年法確定不同頻率的基徑比，乘以評(píng)價(jià)范圍不同頻率地表來水量（該數(shù)值為扣除現(xiàn)狀水平年評(píng)價(jià)范圍內(nèi)用水凈消耗量后的徑流量），求得評(píng)價(jià)范圍河川基流量。經(jīng)分析，評(píng)價(jià)范圍多年平均河川基流量為1020.3萬m3，95%頻率河川基流量為289.8萬m3。詳見表2。

2.4評(píng)價(jià)范圍地下水資源總量

評(píng)價(jià)范圍地下水資源總量為河川基流量與河床潛流量之和。本區(qū)域地下水長(zhǎng)期處于動(dòng)態(tài)均衡狀態(tài)，從年際變化來看，地下水水位沒有明顯系統(tǒng)變化，年平均地下水位相對(duì)穩(wěn)定，因此，本區(qū)域不同保證率的潛流量可以看作是一個(gè)穩(wěn)定的數(shù)值。經(jīng)計(jì)算，評(píng)價(jià)范圍多年平均地下水資源量為1030.8萬m3，95%頻率地下水資源量為300.3萬m3。詳見表3。

2.5評(píng)價(jià)范圍地下水資源可開采量

地下水資源可開采量是指在技術(shù)條件上可行、經(jīng)濟(jì)上合理，在整個(gè)開采期內(nèi)動(dòng)水位不超過允許值，水質(zhì)、水量不超過允許范圍，不發(fā)生危害性環(huán)境地質(zhì)現(xiàn)象和影響已建水源地的正常運(yùn)行，在此基礎(chǔ)上的地下水開采量。

本次論證根據(jù)區(qū)域水文地質(zhì)條件、地下水開采情況等確定地下水的允許開采量計(jì)算采用可開采系數(shù)法，

Q資源量―地下水資源總量

ρ―可開采系數(shù)

ρ是表征地下水可開采條件的參數(shù)，需根據(jù)含水層巖性、厚度、地下水埋深和單井出水量等因素來確定。根據(jù)《全國水資源綜合規(guī)劃技術(shù)細(xì)則（2002年）》的補(bǔ)充細(xì)則《地下水資源量及可開采量補(bǔ)充細(xì)則（試行）》，“含水層顆粒粗、厚度大、調(diào)節(jié)能力強(qiáng)的地區(qū)，ρ可取0.8～1.0；含水層顆粒細(xì)、厚度小、開采條件較差的區(qū)域，ρ可取0.6～0.7?！北敬畏治龈鶕?jù)水源地的水文地質(zhì)條件和本區(qū)域的水資源特點(diǎn)，不同頻率的可開采系數(shù)率均取0.7，經(jīng)計(jì)算，評(píng)價(jià)范圍多年平均地下水資源可開采量為721.6萬m3，95%頻率地下水資源可開采量為210.2萬m3。詳見表4。

3.結(jié)語

區(qū)域內(nèi)地表水和地下水的補(bǔ)排關(guān)系為：絕大部分河流排泄地下水，局部地段河流有地表水入滲補(bǔ)給地下水現(xiàn)象，但入滲補(bǔ)給量和大氣降水入滲量相比較，所占比例很小，可忽略不計(jì)。所以山區(qū)垂向補(bǔ)給量主要為大氣降水入滲補(bǔ)給量和地表水灌溉入滲補(bǔ)給量，大氣降水入滲補(bǔ)給量采用大氣降水入滲系數(shù)法計(jì)算。側(cè)向補(bǔ)給量?jī)H指工作區(qū)外流入系統(tǒng)內(nèi)的地下水量。系統(tǒng)之間的相互補(bǔ)給為系統(tǒng)內(nèi)地下水的相互轉(zhuǎn)化，不影響整個(gè)系統(tǒng)的天然資源量變化，所以不予以計(jì)算。其側(cè)向補(bǔ)給量可采用達(dá)西公式計(jì)算?？砷_采量計(jì)算的常用方法有水均衡法、數(shù)值法和概率統(tǒng)計(jì)分析法。在多年平均地下水資源量計(jì)算成果和水文地質(zhì)勘察成果的基礎(chǔ)上，采用實(shí)際開采量法、可開采系數(shù)法、平均布井法，以均衡計(jì)算區(qū)為單元，以此進(jìn)行山丘地下水可開采量的計(jì)算。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國區(qū)域水文地質(zhì)普查報(bào)告（冀北地區(qū)）[S]，河北省地勘局第三水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊(duì)，1995年.

[2]建設(shè)項(xiàng)目水資源論證培訓(xùn)教材（水利部水資源司）[Z].

篇6

關(guān)鍵詞：水資源論證；合理取水量；退水影響；水資源承載能力；項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制

中圖分類號(hào)：TV213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

自從早期的時(shí)候，國家相關(guān)部門就有規(guī)定，在建設(shè)水里資源的工程方面作了相關(guān)的規(guī)定，尤其在水利論證上，所以在這樣的形勢(shì)下，水資源論證方面的工作在全國全面展開。近十年的時(shí)間里, 有關(guān)部門，特別是相關(guān)的水利部門，相應(yīng)也通過了一定的法律文件，具體的部署策略，在審核，資質(zhì)審查方面更加嚴(yán)格，這樣主要是為了資源的利用更加合理有效。這樣可以相應(yīng)地提高資源的使用效率，從而有效地調(diào)動(dòng)在水資源開發(fā)利用方面的積極有效性。使論證的工作相應(yīng)地減少阻力，在確定了原來允諾的相應(yīng)的彌補(bǔ)賠償方法, 在很大的程度上避免了水利事故的發(fā)生，同時(shí)對(duì)于保證說資源建設(shè)的規(guī)劃工作也應(yīng)密切加以關(guān)注，因?yàn)檫@關(guān)系到取水的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，也關(guān)系到退水的程序的有效運(yùn)營(yíng)，堅(jiān)持貫徹執(zhí)行下去對(duì)于水資源合理有效的保護(hù)會(huì)起到意想不到的作用。

一、 論證工作的開展過程中存在的問題[2]

1. 許多地區(qū)論證工作開展阻力大，需要解決的困難較多

現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，地方政府過分注重經(jīng)濟(jì)效益，從而在進(jìn)行招商引資的項(xiàng)目進(jìn)程中，更多地把精力和側(cè)重點(diǎn)放在效益這一問題之上，導(dǎo)致的直接后果就是環(huán)境污染問題的嚴(yán)重、擴(kuò)大化。引進(jìn)來的企業(yè)以本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益為首要發(fā)展內(nèi)容進(jìn)行，嚴(yán)重忽視區(qū)域及周邊的環(huán)境及水資源的變化，同時(shí)有關(guān)行政部門對(duì)出現(xiàn)的類似現(xiàn)象聽之任之，不采取及時(shí)有效的方法加以去維護(hù)，使情況趨向惡劣發(fā)展。而當(dāng)今的城市中水資源的依賴度超過了我們所預(yù)想的程度，在企業(yè)發(fā)展的利益驅(qū)使的推動(dòng)下，一方面想要獲取利益最大化，另一方面又要自己的市民可以有一個(gè)健康優(yōu)質(zhì)的生活狀況，這兩個(gè)部分是一個(gè)明顯的矛盾體，所以在規(guī)劃招標(biāo)的過程中，不能只顧眼前利益，要以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為主要目標(biāo)，在項(xiàng)目的引入和改造中應(yīng)該考慮水資源的可利用性，加強(qiáng)資源論證的力度，更加嚴(yán)格地規(guī)范不良行為的發(fā)生。

2.水資源論證工作在項(xiàng)目審批中的順序不嚴(yán)謹(jǐn)

依據(jù)有關(guān)法律文件規(guī)定，在對(duì)引入的項(xiàng)目進(jìn)行審批申報(bào)時(shí)，需要準(zhǔn)備相關(guān)的完備的工程開展文件之外，凡是對(duì)引入的具有重要審批項(xiàng)目的都需要進(jìn)行資質(zhì)的論證程序的撰寫準(zhǔn)備，涉及內(nèi)容涵蓋政府審核流程、施工相關(guān)規(guī)定、取水用水及退水的具體操作規(guī)范，以上內(nèi)容均需向有關(guān)部門具體列出并接受審批，不規(guī)范，不合格的項(xiàng)目都不得獲得資質(zhì)進(jìn)行建設(shè)。在得到許可后的建設(shè)項(xiàng)目可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)行政部門進(jìn)行水資源論證的階段，如果在這之前就采取對(duì)水資源的論證評(píng)估工作，就會(huì)給水資源論證人員帶來前所未有的壓力,準(zhǔn)備不充分。近階段, 即使是在水資源極度缺乏、地下水超采相當(dāng)嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行水資源論證, 其論證的可行性仍占85%以上, 這樣的結(jié)論顯然是不合實(shí)際的。

3. 區(qū)域水資源綜合規(guī)劃證據(jù)不充分，失效性低

一個(gè)項(xiàng)目的投資建設(shè)當(dāng)中，對(duì)水資源的區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)及論證的相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)以實(shí)際的區(qū)域內(nèi)的情況為主要依據(jù)，符合現(xiàn)實(shí)，因?yàn)樵谝粋€(gè)項(xiàng)目開始時(shí)對(duì)其影響較大也較明顯的是周邊范圍內(nèi)的水資源的現(xiàn)狀。但是目前由于政府及上級(jí)專業(yè)部門并沒有出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定及文件來知道這些方面的操作實(shí)施，想在短期內(nèi)加快關(guān)于水資源的合理規(guī)劃的方案的實(shí)施執(zhí)行，需要從最基礎(chǔ)的水域的詳細(xì)參數(shù)作為參考指導(dǎo)，在經(jīng)過詳細(xì)的分析調(diào)查研究之后，開展下一步的方案制定。包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求底線，對(duì)水資源的利用從成熟的預(yù)估，使接下來的工程在水資源的論證更加充分，真實(shí)可信，使其與水資源承載能力相協(xié)調(diào)以及水資源發(fā)展規(guī)劃還有生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展的一個(gè)流程，使一切運(yùn)作得更加清晰、明了。

4.忽略變化的因素，使提供的資料缺乏參考性

資料提供的來源及可靠性是整個(gè)論證的出發(fā)點(diǎn)和歸宿, 在最初的資料獲取時(shí)一定要保證其可靠性來源，如果一份資料在運(yùn)用工程當(dāng)中被大面積的修改或偽造，后果將會(huì)相當(dāng)嚴(yán)重， 或影響整個(gè)論證過程的有效性。最初的資料搜集必須來自實(shí)際調(diào)查或測(cè)驗(yàn), 在不確定獲得的資料是否可信時(shí)，必須在原文真實(shí)內(nèi)容的基礎(chǔ)上, 確定結(jié)論是否依舊準(zhǔn)確。實(shí)例是，在 20世紀(jì)五六十年代的時(shí)候, 南方的局部地區(qū)處在多水的狀態(tài)當(dāng)中，但是在逐步實(shí)行了改革開放之后的時(shí)間，各地區(qū)大量用水激增，對(duì)沿途的河流江湖海進(jìn)行肆意的截流取用，沒有一個(gè)合理具體的用水規(guī)劃，使人民基本生活的用水及灌溉受到很大影響，多水已逐漸改變了南方人的心中的印象，在問題較嚴(yán)重的近十年，國家及時(shí)出臺(tái)關(guān)于取水及水資源合理有效利用的相關(guān)措施，保證了生產(chǎn)生活的良好運(yùn)作。

5.操作部門準(zhǔn)備不全面便開始進(jìn)行論證工作

水資源論證需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用水工藝和排水的操作處理進(jìn)行專業(yè)的分析。用戶或施工單位提供的資料主要應(yīng)要包括以下內(nèi)容: 確定的用水工藝流程和項(xiàng)目用水量；確定的及取排水口位置廠址；客觀全面的和水文地質(zhì)條件河勢(shì)；廢氣污水影響有一定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治觯凰铿F(xiàn)狀分析；相關(guān)取水者的意見等。

6.相關(guān)論證的方式缺乏合理規(guī)范

關(guān)于資源特別是水資源的合理有效利用，及相對(duì)規(guī)范的維護(hù)的法律一直尚未明確出臺(tái)，多以地方政府類似文件的形式下達(dá)，出現(xiàn)了各種漏洞，在水資源被大量引用和嚴(yán)重污染后又做出對(duì)企業(yè)的各種懲罰措施，經(jīng)過幾次后，企業(yè)及大量取水的工程公司，在水資源的運(yùn)用就呈現(xiàn)深度波及的現(xiàn)實(shí)，其影響的范圍不再是僅僅處在本區(qū)域的狹小利用范圍內(nèi)，更大程度上對(duì)臨邊的水域進(jìn)行開發(fā)利用，政府部門對(duì)以上行為逐漸呈現(xiàn)放任的態(tài)度，所以在現(xiàn)有的水資源開發(fā)利用借鑒模糊的狀況下，各區(qū)域應(yīng)自覺負(fù)起責(zé)任，維護(hù)本區(qū)域內(nèi)的水資源安全及污染度。否則這將會(huì)影響水利建設(shè)的籌備及環(huán)境利用程度的評(píng)析。

二、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作中的建議[3]及總結(jié)

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作應(yīng)站在長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮的一個(gè)大的發(fā)展內(nèi)容，政府及相關(guān)部門切實(shí)做好基礎(chǔ)工作，并在項(xiàng)目審核過程中嚴(yán)格把關(guān)，從區(qū)域內(nèi)人民的基本生活取水考慮，大到關(guān)乎國家及子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，重大項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)要僅僅圍繞合理、安全、可持續(xù)的原則進(jìn)行，在制定決策方案等內(nèi)容是與國家的方針政策想一致，做好專業(yè)性統(tǒng)籌執(zhí)行工作， 做好水資源承載能力的科學(xué)論證。此外還要加強(qiáng)對(duì)水資源規(guī)律的認(rèn)識(shí)，水資源是始終變化和循環(huán)流動(dòng)的特殊資源，在建設(shè)過程中和雨水量較大的季節(jié)，加強(qiáng)各種水資源之間相互轉(zhuǎn)化的規(guī)律變化的研究, 改變傳統(tǒng)的水資源配置的觀念, 在考慮經(jīng)濟(jì)、人口再生產(chǎn)對(duì)水資源的利用之后, 還應(yīng)考慮自然本身的接續(xù)實(shí)際，保證我們?nèi)祟惿畹幕拘枨?。所以，我們要顧及生態(tài)與生活之間的矛盾統(tǒng)一及協(xié)調(diào)配合，不可無休止無規(guī)律的取用，把區(qū)域生態(tài)[4]需水量與生態(tài)系統(tǒng)水資源調(diào)控結(jié)合作為水資源開發(fā)利用作為水資源理論項(xiàng)目中的重要研究?jī)?nèi)容，應(yīng)深入研究和探討，為現(xiàn)論在水資源合理開發(fā)上的應(yīng)用提供可靠的依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 石秋菊,王子良,常紅； 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的幾點(diǎn)看法[J]；水利科技與經(jīng)濟(jì)； 2008年2期

[2] 娜拉,伯曉華； 淺議建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作中的幾個(gè)問題[J]；內(nèi)蒙古水利； 2009年6期

篇7

(一)環(huán)境治理原則

生態(tài)重建主要是針對(duì)過度開采自然資源的被破壞的環(huán)境進(jìn)行環(huán)境治理與保護(hù),自然資源的開采與利用可以促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,生態(tài)環(huán)境帶來的效益很難用貨幣來衡量,所以,如果生態(tài)遭到破壞很難用有效的措施進(jìn)行補(bǔ)償。政府在財(cái)政與稅收的政策上一定要強(qiáng)調(diào),資源型生態(tài)重建過程要對(duì)環(huán)境進(jìn)行治理保護(hù),可以通過制定相關(guān)環(huán)境治理與保護(hù)的財(cái)政稅收的政策防患于未然。

(二)可持續(xù)發(fā)展原則

大部分資源開采后都不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)再生,所以這些資源如果過度開采帶來的損失是巨大的,所以在對(duì)資源進(jìn)行利用的時(shí)候,一定要注意可持續(xù)發(fā)展的原則,必須保證經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。政府可以通過相關(guān)政策的實(shí)施,積極落實(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境的合理保護(hù),通過相應(yīng)的政策大力引導(dǎo)生態(tài)重建的投資項(xiàng)目。

二、資源型城市生態(tài)重建的財(cái)政政策體系建設(shè)

生態(tài)重建也需要很多資金的支持,這是資源型城市生態(tài)重建面臨的重點(diǎn)問題,在這方面,城市的財(cái)政政策必須發(fā)揮積極的作用,對(duì)資源型城市的生態(tài)重建制度必要措施。

(一)加大資源型城市生態(tài)市建設(shè)的財(cái)政投入

首先政府要大力宣傳資源保護(hù)、生態(tài)平衡的重要性,將生態(tài)重建的具體項(xiàng)目加入城市發(fā)展的項(xiàng)目中,并且要將生態(tài)重建需要的資金納入財(cái)政支出的分配中,使生態(tài)重建得到必要的資金支持,因?yàn)樯鷳B(tài)重建需要開展眾多項(xiàng)目對(duì)環(huán)境進(jìn)行治理,比如污水的治理,環(huán)境監(jiān)督局等等機(jī)構(gòu),生態(tài)的重建還需要種植花草、樹木等植被,并且需要相關(guān)人員對(duì)其進(jìn)行必要的維護(hù),這些都需要投入大量資金。這時(shí),政府可以通過調(diào)整財(cái)政的結(jié)構(gòu),建立引導(dǎo)的資金,政府在投資項(xiàng)目中的收益可以分出一些用于生態(tài)重建,或者縮小其他項(xiàng)目投資成本、避免不必要的支出,這樣都可以節(jié)省出一部分資金用于生態(tài)重建的投資計(jì)劃中,這些生態(tài)重建的投資計(jì)劃也可以為城市的財(cái)政帶來相對(duì)應(yīng)的收益,因?yàn)橹挥猩鷳B(tài)環(huán)境得到了良好的保護(hù)與治理,才能推動(dòng)社會(huì)的整體發(fā)展水平,政府積極引導(dǎo)鼓勵(lì)對(duì)生態(tài)重建的投資,積極籌集生態(tài)重建所需的資金,資源城市的生態(tài)重建既需要建立污水治理單位,也需要建立回收、治理垃圾的機(jī)制,是需要長(zhǎng)期投入的投資項(xiàng)目。所以不論是國內(nèi)的還是外國的大小企業(yè),也不論是什么體制下的企業(yè),政府都要鼓勵(lì)它們?yōu)榄h(huán)境保護(hù)、生態(tài)重建做出貢獻(xiàn),大力對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行投資,為可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)出自己的一份力量,同時(shí)也是對(duì)自然資源的保護(hù)、對(duì)造福人類做出的有益貢獻(xiàn)。

(二)增列環(huán)保支出預(yù)算科目

由于生態(tài)遭到的破壞的時(shí)間不長(zhǎng),一開始政府沒有看到過度開采資源帶來的生態(tài)環(huán)境的惡化情況,所以在國家的財(cái)政預(yù)算中并設(shè)立出環(huán)保保護(hù)的項(xiàng)目資金。在生態(tài)遭到破壞后,政府只能把財(cái)政預(yù)算中多余的資金用作生態(tài)重建,這樣使得生態(tài)重建的項(xiàng)目落實(shí)的并不好,很多項(xiàng)目由于資金不足,都暫時(shí)擱置了,所以如果不把環(huán)保的項(xiàng)目納入政策預(yù)算的話,就不能很好的計(jì)算出生態(tài)重建項(xiàng)目需要的具體資金,同時(shí)也利于對(duì)生態(tài)重建進(jìn)行必要的監(jiān)督,而想要做好資源型城市的生態(tài)重建計(jì)劃,就必須保證它在財(cái)政預(yù)算的收支中占有一定數(shù)目的份額。再有了資金的保障下,生態(tài)重建計(jì)劃就可以建立出很多投資項(xiàng)目,比如預(yù)防治理水污染、工業(yè)污染等治理項(xiàng)目,增設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的項(xiàng)目,綠化土地美化城市的資源項(xiàng)目,這些項(xiàng)目的投資都可以很好的為生態(tài)重建做出積極貢獻(xiàn)。在資金的控制上,政府財(cái)政部門需要制定相關(guān)的法律法規(guī)確保這些資金的流向,對(duì)資金的使用和漲幅情況做出相應(yīng)的了解與監(jiān)督,這樣才能使資源型城市在財(cái)政政策支持下的生態(tài)重建有秩序的開展。

(三)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

政府的財(cái)政政策支持,主要是經(jīng)濟(jì)上的大力支持,也可以通過發(fā)放大量的生態(tài)產(chǎn)品為主要手段,生態(tài)重建可以帶來長(zhǎng)期的效益,符合可持續(xù)發(fā)展的要求,生態(tài)重建除了可以使我們的環(huán)境更加美麗,也可以使我們居住的環(huán)境更加健康,是一項(xiàng)長(zhǎng)期受益的投資項(xiàng)目,財(cái)政的預(yù)算由于要考慮到很多方面的支出,所以這種情況下,財(cái)政的政策主要是支持對(duì)其的投資引導(dǎo),其次是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼形勢(shì)的支持,由于下中國是農(nóng)業(yè)大國,環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)的影響很大,所以生態(tài)重建的重點(diǎn)是大力改善土地資源,使得農(nóng)業(yè)可以更好的發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速穩(wěn)定的發(fā)展,使我國的農(nóng)業(yè)越來越發(fā)達(dá)。在投資上,我國主要側(cè)重的投資項(xiàng)目是生態(tài)產(chǎn)品的治理性修護(hù)、生態(tài)產(chǎn)品的創(chuàng)造性改善以及生態(tài)品的維護(hù)與保護(hù)等方面。

(四)設(shè)立資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金

對(duì)自然資源的開采與開發(fā)需要很多的機(jī)器與設(shè)施,一般都是大型的機(jī)械,而這些機(jī)械花費(fèi)的資金也比較多,所以資源型企業(yè)一般可用性資金都比較少,所以無法積極的進(jìn)行企業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,這時(shí)就需要政府部門作出大力的支持,利用財(cái)政政策建立專項(xiàng)資金,使資源枯竭型城市轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源型城市,并且為生態(tài)重建的具體措施提供資金的供給,保障其更好的進(jìn)行轉(zhuǎn)變。政府在進(jìn)行財(cái)政支持的時(shí)候,應(yīng)優(yōu)先考慮那些率先建立資源開發(fā)補(bǔ)償、衰退產(chǎn)業(yè)援助的機(jī)制。政府對(duì)于那些資源枯竭型城市要首先設(shè)立財(cái)力轉(zhuǎn)移支付,這些資金主要用作社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、投資貸款等項(xiàng)目,在生態(tài)重建的過程中,不同的重建程度需要的資金數(shù)目不同,并且不同的重建設(shè)施、材料金額也不一樣,所以具體的撥款數(shù)目要根據(jù)不同的進(jìn)度與需要發(fā)放。不同的項(xiàng)目需要的資金不同,但在使用的過程中,要進(jìn)行必要的監(jiān)管,避免浪費(fèi)用濫用。

三、資源型城市生態(tài)重建的稅收政策體系建設(shè)

(一)以可持續(xù)發(fā)展為原則,改革現(xiàn)行資源稅

現(xiàn)有資源稅的設(shè)計(jì)理念與可持續(xù)發(fā)展模式下的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策背道而馳。資源稅應(yīng)該在構(gòu)建和諧社會(huì)的大視野下重新定位,站在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的視角下,外部性成本的補(bǔ)償還應(yīng)包括后代獲得資源能力損失的補(bǔ)償,真正體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展觀。

(二)開征生態(tài)稅

嚴(yán)格地講,我國目前還不存在真正意義上的生態(tài)稅。因此,我國實(shí)施生態(tài)稅制的第一步可考慮將現(xiàn)行的一些宜于以稅收形式管理的環(huán)保收費(fèi)項(xiàng)目納入征稅范圍,根據(jù)環(huán)境保護(hù)的需要逐步設(shè)立生態(tài)稅。

(1)環(huán)境污染稅。

在資源型城市環(huán)保資金嚴(yán)重不足的情況下,有必要改排污收費(fèi)為征稅。

(2)水污染稅。

對(duì)直接或間接排放廢棄污染物和有毒物質(zhì)而造成水體污染的活動(dòng)或行為從量征收。

(3)大氣污染稅。

主要包括二氧化硫稅和碳稅。

(三)建立真意義上的環(huán)境稅

從概念上說,環(huán)境稅是指對(duì)開發(fā)、保護(hù)和使用環(huán)境資源的單位和個(gè)人,按其對(duì)環(huán)境資源的開發(fā)、利用、污染、破壞和保護(hù)程度進(jìn)行征收或減免的一種稅。征收環(huán)境稅的主要目的是通過對(duì)環(huán)境資源的定價(jià),改變市場(chǎng)信號(hào),降低生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的污染排放,同時(shí)鼓勵(lì)有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)行為。

四、結(jié)語

篇8

1.1管理觀念問題首先對(duì)管理落后的認(rèn)識(shí)不足。嚴(yán)格來講，我國目前仍然處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型時(shí)期，尤其在水資源管理方面。其次對(duì)人與自然的辨證關(guān)系認(rèn)識(shí)不足。我們一直把人放在自然的對(duì)立面，對(duì)自然無休止地索取，人也就必然受到自然的懲罰。如為解決糧食問題，不加控制地超采地下水而出現(xiàn)地下漏斗；為防洪排澇，一味加高堤防。

1.2行政體制問題由于水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，縱向涉及中央和地方的權(quán)益，橫向涉及水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)和環(huán)保等部門的權(quán)益，重復(fù)管理現(xiàn)象嚴(yán)重，責(zé)任不明，“政出多門”，不但增加了政府的管理成本，減弱了財(cái)政資金的使用效果，而且不利于水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置、節(jié)約保護(hù)和高效利用，違背了水的自然規(guī)律，尤其在流域管理和城市水務(wù)管理問題上矛盾更為突出。

1.3管理職能問題管理上仍然存在嚴(yán)重的“越位”和“缺位”現(xiàn)象。“越位”主要指該由市場(chǎng)來解決的問題仍由政府來承擔(dān)。如水資源合理配置問題，其中最典型的是我國北方缺水地區(qū)水資源分配問題。“缺位”主要指宏觀調(diào)控不到位。如政策、法規(guī)的透明度、統(tǒng)一性和預(yù)見性較差；水資源監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)水平偏低；政策引導(dǎo)、信息服務(wù)跟不上等。

2改革的分析

2.1改革目標(biāo)的分析水資源行政管理改革必須以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本原則，以建立水市場(chǎng)為中心，把行政管理體制及其運(yùn)行機(jī)制的改革作為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置，提高水的利用效率，最終實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

主要包括：①加快水法、節(jié)水法等水法規(guī)體系的建設(shè)；②在明確水權(quán)的基礎(chǔ)上，建立流域水資源統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)；結(jié)合城市供水及水處理市場(chǎng)的對(duì)外開放形勢(shì)，積極推行城市水務(wù)一體化管理；③以水價(jià)政策改革為契機(jī)，建立和完善水市場(chǎng)規(guī)制體系；④啟動(dòng)水利資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制，提高水利建設(shè)融資和水利國有資產(chǎn)增值保值能力。

2.2改革動(dòng)力與阻力的分析

2.2.1改革的動(dòng)力。改革的動(dòng)力一方面是利益的驅(qū)動(dòng)，另一方面是現(xiàn)實(shí)的需要。

①客觀形式的需要。所謂客觀形勢(shì)主要是指：我國水資源所面臨的危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，水利部門的改革顯然已經(jīng)到了“不改不行”的地步，需要進(jìn)一步開放水務(wù)市場(chǎng)等。

②履行職責(zé)的需要。供水價(jià)格偏低，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重；眾多供水企業(yè)以及相關(guān)水管單位經(jīng)營(yíng)失敗、普遍虧損等等。問題的解決取決于水資源行政管理改革的深度和進(jìn)程，因此，履行職責(zé)的需要也是改革的推動(dòng)力之一。

2.2.2改革的阻力。水資源行政管理改革的阻力，一方面來自既得利益者，另一方面來自傳統(tǒng)觀念的束縛和習(xí)慣勢(shì)力的制約。

只注重了水資源的開發(fā)利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節(jié)約和保護(hù)。由于人們對(duì)水資源危機(jī)的認(rèn)識(shí)不足，同時(shí)又由于改革的道路是艱難而曲折的，需要社會(huì)以及個(gè)人付出一定代價(jià)，因此，舊觀念的束縛對(duì)改革是一種無形障礙。同時(shí)，習(xí)慣勢(shì)力的影響也對(duì)改革形成阻礙。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，人們通常認(rèn)為水利是福利事業(yè)，理應(yīng)由國家投資和無償用水和排污。在這樣一種思維定式下，要想確立新的水資源觀念、水市場(chǎng)觀念，其難度是顯而易見的。

3改革的構(gòu)想

3.1行政體制改革水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一和城市水務(wù)一體化管理為突破口，構(gòu)建現(xiàn)代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統(tǒng)效益最佳，保證中央、地方以及社會(huì)組織對(duì)科學(xué)合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源的積極性的發(fā)揮。

3.1.1流域水資源實(shí)行統(tǒng)一管理。設(shè)立流域管理委員會(huì)，其成員由中央政府代表、地方政府代表、用水戶代表、專家代表；委員會(huì)主席由選舉產(chǎn)生；流域委員會(huì)依法擁有對(duì)流域水資源的分配權(quán)，依法對(duì)流域水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置。

3.1.2城市水務(wù)實(shí)行一體化管理。對(duì)供水企業(yè)、水處理企業(yè)實(shí)行出租或轉(zhuǎn)讓；對(duì)經(jīng)營(yíng)性水務(wù)工程實(shí)行資產(chǎn)管理；將用水許可與排污許可有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)城市節(jié)水。

3.2建立水市場(chǎng)

3.2.1水權(quán)管理改革。水權(quán)管理的核心是產(chǎn)權(quán)的明晰和確定。將水資源的所有權(quán)和使用權(quán)分離開，是促進(jìn)水資源優(yōu)化配置的前提，是建立水市場(chǎng)的基礎(chǔ)。

建議通過法律的形式，首先確定以占有優(yōu)先權(quán)原則為主、河岸優(yōu)先權(quán)及慣例水權(quán)原則為輔的優(yōu)先權(quán)原則，再結(jié)合水資源現(xiàn)狀，因地制宜，制定相關(guān)法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則。第二，設(shè)定總量控制、保障生活用水和環(huán)境用水，旱情調(diào)度預(yù)案、水污染防治的事權(quán)劃分等限制條件。第三，實(shí)行以水資源規(guī)劃為先導(dǎo)，有計(jì)劃、分類分批地進(jìn)行水資源使用權(quán)登記并公告社會(huì)。第四，建立水資源使用權(quán)招投標(biāo)、使用權(quán)拍賣等管理機(jī)制。通過以上努力，逐步建立起適應(yīng)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水權(quán)制度。

3.2.2水價(jià)政策改革。改革現(xiàn)行的水價(jià)制定方法，按提高公眾參與程度，即由政府代表、用水戶代表、供水企業(yè)以及有資質(zhì)的獨(dú)立審計(jì)事務(wù)所共同協(xié)商確定水價(jià)；水價(jià)應(yīng)計(jì)入資源水價(jià)、工程成本、利潤(rùn)；資源水價(jià)應(yīng)在政府統(tǒng)一評(píng)估基礎(chǔ)上允許在合理的范圍內(nèi)浮動(dòng)；利潤(rùn)不再以工程成本及運(yùn)行成本加成的方式計(jì)算，而是以國家的社會(huì)平均利潤(rùn)率和資本金來計(jì)算；水價(jià)的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財(cái)政能力。

3.3改革管理模式

3.3.1資產(chǎn)管理。要盡快調(diào)整政府及水利部門在水利工程建設(shè)及管理中的定位。水務(wù)企業(yè)完成企業(yè)自我發(fā)展的公司制經(jīng)營(yíng)實(shí)體，經(jīng)營(yíng)性、科研性、開發(fā)性的事業(yè)單位要逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。依據(jù)不同的情況和條件，對(duì)原有的水利工程要逐步實(shí)行企業(yè)化管理。

3.3.2節(jié)約用水。在國家宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制下，水價(jià)是調(diào)節(jié)供需方矛盾最敏感的經(jīng)濟(jì)杠桿。國外研究表明，水價(jià)提高10%，將使家庭用水減少3%～7%，同時(shí)如果水費(fèi)沒有占到市民收入的1%以上，人們就不會(huì)注意節(jié)水問題。

因此，政府應(yīng)在建立和完善相關(guān)法律法規(guī)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定相關(guān)用水標(biāo)準(zhǔn)及定額、推進(jìn)節(jié)水技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，以改革水價(jià)政策、提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)為重點(diǎn)，運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代管理手段，在建立節(jié)水型社會(huì)過程中充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。

篇9

水資源論證制度是以水資源為基礎(chǔ)指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目合理布局，提高水資源優(yōu)化配置的重要措施和手段。自20*年5月1日《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》施行以來，我省相繼出臺(tái)了一系列的政策、制度，對(duì)專家審查、資質(zhì)單位、人員培訓(xùn)等作了相應(yīng)規(guī)定，極大地促進(jìn)了建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度的實(shí)施。為規(guī)范完善水資源論證制度，水利部先后出臺(tái)了《水文水資源調(diào)查評(píng)價(jià)資質(zhì)和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)管理辦法（試行）》、《入河排污口監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章，得到了社會(huì)各界的認(rèn)可和支持。為進(jìn)一步加強(qiáng)我省建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、開展水資源論證的建設(shè)項(xiàng)目

（一）取用地表水蓄水容量在10萬立方米及其以上的或者設(shè)計(jì)流量為0.5立方米每秒及其以上的農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；

（二）裝機(jī)容量0.1萬千瓦及其以上規(guī)模的水電站和火電廠；

（三）取用地表水日取水量5000立方米及其以上的工業(yè)和城鎮(zhèn)生活建設(shè)項(xiàng)目；

（四）取用地下水日取水量300立方米及其以上的所有建設(shè)項(xiàng)目。

二、開展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的資質(zhì)條件

開展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的資質(zhì)單位，必須是具有建設(shè)項(xiàng)目水資源論證甲級(jí)或者乙級(jí)資質(zhì)的單位，資質(zhì)單位根據(jù)資質(zhì)等級(jí)開展相應(yīng)工作。論證報(bào)告書的編制人員必須獲得水資源論證上崗培訓(xùn)證。

三、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的管理

（一）下列建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證報(bào)告書由省水行政主管部門組織審查：

1、取用地表水蓄水容量在1000萬立方米及其以上的或者設(shè)計(jì)流量為2.5立方米每秒及其以上的農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；

2、裝機(jī)容量2.5萬千瓦及其以上規(guī)模的水電站和火電廠；

3、取用地表水日取水量2萬立方米及其以上的工業(yè)和城鎮(zhèn)生活建設(shè)項(xiàng)目；

4、取用地下水日取水量800立方米及其以上的所有建設(shè)項(xiàng)目。

5、屬跨州市行政區(qū)域或者在省內(nèi)界河上取水，其取用地表水蓄水容量在10萬立方米及其以上的或者設(shè)計(jì)流量為1立方米每秒及其以上的農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，日取水量1萬立方米及其以上的工業(yè)和城鎮(zhèn)生活建設(shè)項(xiàng)目；取用地下水日取水量500立方米以上的所有建設(shè)項(xiàng)目。

（二）其他建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證報(bào)告書分級(jí)審查權(quán)限由州市水行政主管部門確定。

四、設(shè)置入河排污口需要同時(shí)辦理取水許可和入河排污口設(shè)置申請(qǐng)的，排污單位提交的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包含入河排污口設(shè)置的下列相關(guān)內(nèi)容：

（一）入河排污口所在水域水質(zhì)、接納污水及取水現(xiàn)狀；

（二）入河排污口位置、排放方式；

（三）入河污水所含主要污染物種類及其排放濃度和總量；

（四）水域水質(zhì)保護(hù)要求，入河污水對(duì)水域水質(zhì)和水功能區(qū)的影響；

（五）入河排污口設(shè)置對(duì)有利害關(guān)系的第三者的影響；

篇10

水價(jià)是控制資源開發(fā)的一種方式，但是塔里木河流域水價(jià)的確定與資金利用還不能做到十分完善，之前塔里木河流域源流水價(jià)，由地方政府負(fù)責(zé)確定，但是因?yàn)槭巧鐣?huì)性必要資源，所以水價(jià)相對(duì)較低，不能體現(xiàn)特殊地區(qū)特殊資源的稀缺性，所以在某種程度上助長(zhǎng)了水資源浪費(fèi)行為的滋生。

2嚴(yán)格水資源管理制度的引入

針對(duì)塔里木河流域水資源和生態(tài)問題的日益嚴(yán)酷，國家提出了新的水資源管理制度，已經(jīng)被應(yīng)用于塔河流域。

2.1三條紅線的劃定該項(xiàng)措施的核心內(nèi)容是對(duì)水資源的開發(fā)控制、效率控制、區(qū)域限制進(jìn)行限定，涵蓋的是取水、用水、消耗、排污等全過程，使得水資源的利用形成一個(gè)整體，有機(jī)地對(duì)水資源的利用進(jìn)行全面的控制，利用“紅線”形成剛性的約束機(jī)制，來保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境。

2.2基本制度第一，建立對(duì)用水總量的控制制度，對(duì)國家訂立的相關(guān)用水總量進(jìn)行分解，從而形成各個(gè)行政區(qū)劃內(nèi)的用水控制指標(biāo)，針對(duì)超越了“紅線”的項(xiàng)目進(jìn)行停止審批。第二，針對(duì)水資源的利用效率，應(yīng)訂立相關(guān)的萬元工業(yè)產(chǎn)值與水量的對(duì)比關(guān)系，以及農(nóng)業(yè)灌溉效率的指標(biāo)，利用兩項(xiàng)指標(biāo)來控制水資源的使用效率，如果新增的工業(yè)或者農(nóng)業(yè)項(xiàng)目不能達(dá)到該項(xiàng)指標(biāo)則不能通過審批進(jìn)入建設(shè)。第三，針對(duì)水功能區(qū)的污染控制制度，對(duì)排放污水的總量進(jìn)行控制，并制定污水排放的基本標(biāo)準(zhǔn)，控制取水或者排污的通道，以此保護(hù)水源的純凈。第四，利用責(zé)任制度來考核制度實(shí)施?？h級(jí)以上的地方政府負(fù)責(zé)人應(yīng)是本地區(qū)的水資源管理第一負(fù)責(zé)人。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，水務(wù)管理部門應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐乃Y源開發(fā)、利用、環(huán)保、提效等指標(biāo)進(jìn)行落實(shí)與考核。

3利用“三條紅線”實(shí)施有效利用策略

3.1控制用水總量在具體的“紅線”控制目標(biāo)基礎(chǔ)上，對(duì)年度用水控制指標(biāo)進(jìn)行管理，建立相關(guān)的管理制度，實(shí)行區(qū)域內(nèi)的用水控制。對(duì)取水總量超過總體指標(biāo)的行政區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目審批限制，對(duì)其項(xiàng)目進(jìn)行暫停。同時(shí)利用不同的水量配置方案來控制水資源的合理配置，同時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)節(jié)水資源的使用。

3.2控制耕地面積對(duì)塔里木河流域內(nèi)的開荒情況進(jìn)行清查和分析，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定對(duì)違規(guī)開荒行為進(jìn)行控制，尤其是亂墾、越權(quán)審批等情況進(jìn)行核查。屬于違法開荒的情況應(yīng)進(jìn)行退耕，并指導(dǎo)其進(jìn)行還草作業(yè)，其費(fèi)用由相關(guān)的違規(guī)單位負(fù)責(zé)。對(duì)各地州和建設(shè)兵團(tuán)的用水也應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審查，并對(duì)其耕地項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)水改造，提高用水效率并降低浪費(fèi)。

3.3發(fā)揮水價(jià)的市場(chǎng)控制機(jī)制第一，在塔里木河的治理中，一批水利工程相繼投入并運(yùn)行良好，工程維護(hù)的費(fèi)用和工程量增加，供水成本也不斷增加，加之環(huán)保成本的提高，也改變了用水的價(jià)格體系。所以在流域內(nèi)應(yīng)盡快改變現(xiàn)有的水價(jià)機(jī)制，平衡社會(huì)福利與生產(chǎn)成本、環(huán)保需求的關(guān)系，通過水價(jià)的調(diào)節(jié)來加強(qiáng)大眾對(duì)水資源的重視程度，從價(jià)格機(jī)制上增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)流域內(nèi)水利資源節(jié)約風(fēng)氣形成。第二，必須建立以生態(tài)為出發(fā)點(diǎn)的水費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制。充分利用水價(jià)調(diào)節(jié)的同時(shí)，強(qiáng)化水資源的有序、有效控制與管理，對(duì)搶占水利資源的單位應(yīng)建立行政和經(jīng)濟(jì)處罰的雙重管理模式，應(yīng)當(dāng)對(duì)其造成的生態(tài)破壞負(fù)一定的責(zé)任，利用經(jīng)濟(jì)制裁的方式收取相應(yīng)的費(fèi)用用于對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，一方面提高違規(guī)成本，一方面警示違規(guī)行為。

3.4強(qiáng)化規(guī)劃與資源開發(fā)的論證模式在管理中應(yīng)對(duì)項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)行強(qiáng)化管理，尤其是對(duì)規(guī)劃和開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致論證，應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，按照相關(guān)的管理辦法來認(rèn)真地做好相關(guān)論證準(zhǔn)備工作，核查與監(jiān)督相關(guān)的管理工作。對(duì)需要審批或者審核的項(xiàng)目必須做到水資源論證；對(duì)沒有進(jìn)行相關(guān)論證的項(xiàng)目應(yīng)暫停，不能批準(zhǔn)其取水許可；對(duì)沒許可的項(xiàng)目不能進(jìn)行立項(xiàng)審批，環(huán)保部門也不能批準(zhǔn)其提出的相關(guān)的環(huán)境保護(hù)措施等。