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篇1

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施 措施

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、投入機(jī)制不完善、科技服務(wù)體系不健全、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢、市場(chǎng)組織化程度不高的問(wèn)題依然存在，改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的理論基礎(chǔ)

（1）基礎(chǔ)設(shè)施概念

基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)計(jì)民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，它是指為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的設(shè)施。1994年世界銀行發(fā)展報(bào)告將基礎(chǔ)設(shè)施分為兩類：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。

（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活而提供的公共服務(wù)設(shè)施的總稱。包括交通、農(nóng)田水利、供水供電、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施。它們是農(nóng)村中各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)大類。

二、天柱縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給現(xiàn)狀分析

（1） 天柱縣的基本概況

天柱縣位于貴州省東部，是黔東南苗族侗族自治州所轄縣。素有“黔東第一關(guān)”、“中國(guó)重晶石之鄉(xiāng)”、“貴州高原黃金城”之稱。 全縣行政區(qū)域總面積2201.1平方千米，耕地面積1.57萬(wàn) 公頃，森林覆蓋率51.6%。轄10個(gè)鎮(zhèn)，6個(gè)鄉(xiāng)，315個(gè)行政村，11個(gè)居民委員會(huì) ，總?cè)丝?0.95萬(wàn)人（2003年），其中非農(nóng)業(yè)人口2.87萬(wàn)人，少數(shù)民族人口40.2萬(wàn)人，以侗、苗為主的少數(shù)民族人口占98.2%，是貴州省少數(shù)民族人口比例最高的縣之一，主要礦產(chǎn)資源有重晶石、煤、鐵、銅、鉛鋅等。

（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入現(xiàn)狀

1.農(nóng)村道路、農(nóng)村安全飲水、沼氣池等建設(shè)。10個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村共計(jì)投入資金706.84萬(wàn)元用于通村道路、農(nóng)村安全飲水、沼氣池等建設(shè)，黨員群眾投工投勞近10萬(wàn)個(gè)工日，共完成村寨道路硬化32378平方米，主要村寨水泥硬化路網(wǎng)建設(shè)已初步形成，基本實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路。

2.電網(wǎng)、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。內(nèi)電力較為充裕，接通了地方電網(wǎng)和國(guó)家電網(wǎng)，農(nóng)村初級(jí)電氣化縣建設(shè)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完成第一期農(nóng)網(wǎng)改造工程。靜態(tài)投資32.7億元的白市電站經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)，各項(xiàng)工作正在有序進(jìn)行。 通信發(fā)展突飛猛進(jìn)，固定電話裝機(jī)2.4萬(wàn)門(mén)，農(nóng)村有75%的村通了電話；移動(dòng)通信網(wǎng)已形成，移動(dòng)電話用戶1.3萬(wàn)戶。

三、天柱縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給存在的問(wèn)題分析

（1）資金投入不足，投資主體單一

雖然各級(jí)政府每年投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金并不少，但相對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求還不夠，且農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入與城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入相比，還存在著很大的差距，無(wú)法滿足村民更好的需求，要改善農(nóng)民的生活，必須要加大對(duì)資金的投入。

（2）設(shè)施建設(shè)檔次和質(zhì)量有待提高

近年來(lái)，天柱縣盡管采取各類措施，有效的解決了農(nóng)村臟，亂，差等問(wèn)題，但是離真正的新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)還有一定的差距，原因主要在于，天柱縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不夠高，現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不能完全滿足農(nóng)民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求，其次在于規(guī)劃和土地政策的制約，有的村有土地但無(wú)可用指標(biāo)，而部分經(jīng)發(fā)達(dá)的村想啟動(dòng)較高的基礎(chǔ)設(shè)施，但因無(wú)土地不可實(shí)施。

四、啟示——進(jìn)一步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效水平的路徑選擇

（1）提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的基本措施

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在已有基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大投資力度，首先，是要加大以小型水利和公路建設(shè)力度的基本建設(shè)，重點(diǎn)解決村內(nèi)道路、給排水、垃圾處理、人畜混居等人居環(huán)境突出問(wèn)題并優(yōu)先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲(chóng)病區(qū)的飲水安全問(wèn)題。第二加大農(nóng)村能源建設(shè)力度，積極推廣沼氣、秸稈氣化等清潔能源，大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，擴(kuò)大小水電代燃料工程試點(diǎn)規(guī)模。

（2）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入機(jī)制

第一，財(cái)政性建設(shè)資金的增量部分要向農(nóng)村重點(diǎn)傾斜，存量部分向農(nóng)村適度調(diào)整。把國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，在出臺(tái)政策時(shí)要重點(diǎn)支持農(nóng)村建設(shè)，在安排工作時(shí)要突出農(nóng)村建設(shè)，在考核工作時(shí)要把農(nóng)村建設(shè)作為重要內(nèi)容。

第二，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。加大基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村的延伸，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)，形成城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的局面

參考文獻(xiàn)：

[1]李想，《中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)評(píng)價(jià)體系研究》[J]，統(tǒng)計(jì)教育，2009（7）.

[2]李燕凌，《農(nóng)村公共品供給效率實(shí)證研究》[J]，公共管理學(xué)報(bào)，2008（2）.

篇2

關(guān)鍵詞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；非農(nóng)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)民收入

中圖分類號(hào) F323.9［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A文章編號(hào) 1673-0461（2011）11-0039-04

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的界定

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施（Rural Infrastructure）是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展及農(nóng)民生活提供公共服務(wù)的各種要素的總和[1]。不同的國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施所涵蓋的范圍進(jìn)行了不同的闡述。如孫開(kāi)、田雷[2]將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施分為三類：一是用于為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供必要物質(zhì)條件的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，包括農(nóng)用土地、水土保持及田間道路建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施等；二是包括農(nóng)村金融、信貸和保險(xiǎn)支持及農(nóng)村信息服務(wù)在內(nèi)的服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施；三是由農(nóng)村交通運(yùn)輸設(shè)施、通訊設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與農(nóng)產(chǎn)品的銷售設(shè)施構(gòu)成的流通性基礎(chǔ)設(shè)施。劉倫武[3]認(rèn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要包括：資金密集式的基礎(chǔ)設(shè)施，如：灌溉和公共水利設(shè)施，交通運(yùn)輸設(shè)施，儲(chǔ)藏設(shè)施，加工設(shè)施，電力、自來(lái)水、煤氣；非資金密集型基礎(chǔ)設(shè)施，如：教育機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)研究和試驗(yàn)設(shè)施，信貸和金融機(jī)構(gòu)等；社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，如：法律、政治和社會(huì)文化的正式或非正式的機(jī)構(gòu)。

由此可見(jiàn)，盡管國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施所包括的具體內(nèi)容不完全相同，但各學(xué)者界定的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施都包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施兩部分內(nèi)容。因此，根據(jù)研究需要，本文沿用彭代彥[4]的分類方法，認(rèn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括三部分：一是生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施，如水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)等；二是生活服務(wù)設(shè)施，如醫(yī)療、文化設(shè)施等；三是生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施，如教育、道路和通信設(shè)施等。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)外大量的文獻(xiàn)成果已經(jīng)驗(yàn)證，基礎(chǔ)設(shè)施的確可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也有助于提高居民收入水平。國(guó)內(nèi)學(xué)者林毅夫（2000）[5]、鞠晴江、龐敏（2005）[6]、劉倫武（2006）[7] 的研究成果表明農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資非常有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；而彭代彥（2002）[4]、劉曉昀（2003）[8]、李銳（2003）[9]、樊勝根（2002）[10]、鞠晴江（2006）[11]、張亦工、胡振虎（2008）[12]等學(xué)者對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村居民收入之間的關(guān)系進(jìn)行了研究分析，其研究成果表明農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有助于提高農(nóng)民收入。

在國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究中，由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等的限制，大部分的研究是以全國(guó)或省份為單位展開(kāi)的。大部分的國(guó)內(nèi)學(xué)者根據(jù)搜集到的時(shí)間序列數(shù)據(jù)或橫截面數(shù)據(jù)，不是運(yùn)用基礎(chǔ)設(shè)施的存量指標(biāo)，而是采用基礎(chǔ)設(shè)施的流量數(shù)據(jù)作為分析對(duì)象。實(shí)證分析的多數(shù)研究側(cè)重分析農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施如何影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入，缺少農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與非農(nóng)生產(chǎn)之間關(guān)系的研究①。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)不僅可以促進(jìn)農(nóng)民脫貧、也有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。為此，本文采用農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的存量指標(biāo)，通過(guò)搜集遼寧省的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，以分析和判斷遼寧省在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)中存在的問(wèn)題，為相關(guān)部門(mén)科學(xué)制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施政策提供判斷依據(jù)。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)對(duì)遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的實(shí)證分析

（一）模型的選擇與平穩(wěn)性檢驗(yàn)

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的柯布―道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)可以計(jì)算各種生產(chǎn)要素的產(chǎn)出彈性。因此選用雙對(duì)數(shù)C-D生產(chǎn)函數(shù)模型來(lái)實(shí)證檢驗(yàn)各類基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。雙對(duì)數(shù)C-D生產(chǎn)函數(shù)模型為：

LnYi=i+iLnXi+εi（1）

模型（1）中的Yi（被解釋變量）為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展變量，具體包括三部分：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（Y1）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值（Y2）、農(nóng)村居民家庭人均純收入

（ Y3）。 Xi（解釋變量）代表各類農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資；εi是隨機(jī)誤差項(xiàng)；i和i是需要估計(jì)的參數(shù)，其中 i為回歸系數(shù)，反映了各類基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度。

考慮到遼寧省農(nóng)村數(shù)據(jù)的可獲得性，并結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的分類，這里選取1993年到2007年鄉(xiāng)道公路里程（X1 ）、農(nóng)村用電量（X2 ）、平均受教育程度（X3 ）等變量分別代表道路、電力、教育等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施變量。其中，平均受教育年限是根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒》中“各地區(qū)農(nóng)民家庭勞動(dòng)力文化狀況”數(shù)據(jù)，賦以不同文化程度相應(yīng)的年限權(quán)重后進(jìn)行加權(quán)計(jì)算而得②；其余指標(biāo)數(shù)據(jù)均來(lái)自《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》。時(shí)間序列變量不同于橫截面變量，如果運(yùn)用非平穩(wěn)的時(shí)間序列變量進(jìn)行回歸分析有可能產(chǎn)生偽回歸，即，盡管回歸分析的擬合優(yōu)度和顯著性檢驗(yàn)效果都很好，但實(shí)際上僅是一種數(shù)字上的巧合，分析的變量之間也許沒(méi)有任何關(guān)系。因此，需要先采用ADF檢驗(yàn)法對(duì)時(shí)間序列各變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)后再進(jìn)行回歸分析。本文使用Eviews5.0對(duì)模型中各變量分別進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，其檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)對(duì)遼寧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體影響

使用Eviews5.0軟件估計(jì)模型（1），具體結(jié)果如下：

1. 基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

LnY1=-7.944+1.114LnX1③+0.454LnX2

+5.750LnX3④ （2）

t=（-3.257）（1.648）（6.493）（4.548）

Adj-R2=0.958F=100.8099DW=2.378

回歸方程（2）測(cè)算了各類基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。調(diào)整后R2達(dá)到0.958，且不存在自相關(guān)，說(shuō)明模型的解釋力很好。電力（LnX2）和教育（LnX3）的回歸系數(shù)通過(guò)5%的顯著性檢驗(yàn)，道路（LnX1）的回歸系數(shù)通過(guò)了15%的顯著性檢驗(yàn)，說(shuō)明道路、電力、教育等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)遼寧省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有統(tǒng)計(jì)上的顯著影響，其中，影響最為顯著的是教育基礎(chǔ)設(shè)施，其次為道路設(shè)施，電力設(shè)施的影響作用最低。在其他條件不變的情況下，鄉(xiāng)村公路里程的增長(zhǎng)率每增長(zhǎng)1%、農(nóng)村用電量、平均受教育年限每增長(zhǎng)1%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將分別平均增長(zhǎng)1.114%、0.454%和5.750%。

2. 基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)對(duì)非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

LnY2=-17.589+1.975LnX1+0.701LnX2

+10.706LnX3 （3）

t=（-4.506）（1.826）（6.270）（5.290）

Adj-R2=0.962F=110.585DW=1.750

回歸方程（3）測(cè)算了各類基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。調(diào)整后R2達(dá)到0.962，且不存在自相關(guān)，說(shuō)明模型的解釋力較強(qiáng)。電力（LnX2）和教育（LnX3）的回歸系數(shù)也通過(guò)5%的顯著性檢驗(yàn)，道路（LnX1）的回歸系數(shù)通過(guò)了10%的顯著性檢驗(yàn)，說(shuō)明道路、電力、教育等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)遼寧省的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有顯著影響，其中，教育基礎(chǔ)設(shè)施的影響最為顯著，道路設(shè)施的影響其次，電力設(shè)施發(fā)揮的作用最低。在其他條件不變的情況下，鄉(xiāng)村公路里程的增長(zhǎng)率每增長(zhǎng)1%、農(nóng)村用電量、平均受教育年限每增長(zhǎng)1%，非農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將分別平均增長(zhǎng)1.975%、0.701%和10.706%。

3. 基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)民收入的影響

LnY3=-4.555+0.557LnX1+0.362LnX2

+4.786LnX3（4）

t=（-2.186）（0.965）（6.058）（4.430）

Adj-R2=0.952F=87.263DW=1.911

回歸方程（4）測(cè)算了各類基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)民收入的影響。估計(jì)結(jié)果顯示方程擬合優(yōu)度較高，模型具有較好的解釋力。電力（LnX2）和教育（LnX3）的回歸系數(shù)通過(guò)5%的顯著性檢驗(yàn)，道路（LnX1）的回歸系數(shù)通過(guò)36%的顯著性檢驗(yàn)。刪除道路（LnX1）自變量后的回歸方程如下：

LnY3=-4.779+0.375LnX2+4.868LnX3（5）

t=（-2.805）（6.884）（5.409）

Adj-R2=0.962 F=177.965 DW=2.132

回歸方程（5）擬合優(yōu)度較高，在1%的顯著性水平下，電力（LnX2）和教育（LnX3）的回歸系數(shù)均通過(guò)檢驗(yàn)，這表明電力、教育等基礎(chǔ)設(shè)施有助于提高遼寧省農(nóng)村居民家庭人均純收入，其中，教育基礎(chǔ)設(shè)施的影響系數(shù)仍然高于電力基礎(chǔ)設(shè)施。在其他條件不變的情況下，農(nóng)村用電量、平均受教育年限每增長(zhǎng)1%，農(nóng)村居民家庭人均純收入將分別平均增長(zhǎng)0.375%和4.868%。

四、結(jié)論與對(duì)策建議

以上的實(shí)證分析結(jié)果表明，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響作用。教育、道路、電力等各類基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)遼寧省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入水平均具有顯著的影響，并且，教育基礎(chǔ)設(shè)施的作用最為突出，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高農(nóng)民收入中的作用遠(yuǎn)大于其他基礎(chǔ)設(shè)施的作用。農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常顯著的正向影響，但在影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)方面卻沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。⑤以上實(shí)證分析的結(jié)果也反映出遼寧省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)方面存在的問(wèn)題。據(jù)此提出如下建議：

（一）繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資力度

盡管隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，遼寧省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的絕對(duì)值呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，但投資的比重卻有下降的趨勢(shì)（“十五”約為1.14%，“九五”時(shí)期為1.23%，“八五”時(shí)期為1.09%等）。遼寧省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量增長(zhǎng)率與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率之間的皮爾遜相關(guān)系數(shù)為-0.14，不能驗(yàn)證世界銀行關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施存量增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間具有正相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)性結(jié)論[13]。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后已成為制約遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。因此，有必要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，以促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

作為一種公共產(chǎn)品，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提供的服務(wù)不僅具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，而且能夠產(chǎn)生外部正效應(yīng)。因此，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資既有經(jīng)濟(jì)效益，也會(huì)產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益，既有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，也有利于非農(nóng)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資存在較大的投資風(fēng)險(xiǎn)和非確定性，有必要由政府進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資。因此，遼寧省要加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，不僅要加強(qiáng)水利、道路、電力、通訊等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也要繼續(xù)增加農(nóng)村教育、公共衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)的投入量。

（二）科學(xué)調(diào)整農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)

實(shí)證分析表明，不同基礎(chǔ)設(shè)施投資的產(chǎn)出彈性不同。因此，短時(shí)間內(nèi)，在資金供給規(guī)模不發(fā)生大變動(dòng)的狀態(tài)下，有必要優(yōu)化配置現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施投資存量，以提高其使用效率，從而吸引更多的投資主體，以緩解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資資金短缺的壓力。在現(xiàn)有財(cái)力條件下，重點(diǎn)投向農(nóng)村義務(wù)教育、道路、電力等投資效率高的領(lǐng)域，而適當(dāng)壓縮農(nóng)林水利氣象等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)支出。

（三）鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前，政府投資、集體投資、銀行貸款等成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的主要來(lái)源。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)周期較長(zhǎng)，收費(fèi)較低，甚至是無(wú)償服務(wù)，而且其回收周期長(zhǎng)，資金周轉(zhuǎn)慢，這就使得商業(yè)性銀行貸款不愿意為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建業(yè)提供資金融通[14]。根據(jù)《遼寧省統(tǒng)計(jì)年鑒》，2005年農(nóng)業(yè)貸款占銀行總貸款額的比例為6.45%，2006年為6.40%，2007年為6.51%。顯然用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的銀行貸款比例沒(méi)有明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)，且其貸款比例遠(yuǎn)低于工業(yè)貸款和商業(yè)貸款的比例（2007年工業(yè)貸款比例為13.42%，商業(yè)貸款比例為9.55%）。因此，有必要堅(jiān)持“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，積極運(yùn)用資本投入、補(bǔ)助、貼息、擔(dān)保、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策措施，吸引社會(huì)資本、農(nóng)民積累投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府在鼓勵(lì)社會(huì)資本和民間資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮到偏遠(yuǎn)、貧窮地區(qū)的配套能力，有選擇地降低資金配套標(biāo)準(zhǔn)或者允許村民以勞動(dòng)投資代替資金投入[15]。

（四）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的監(jiān)督機(jī)制

為規(guī)范與約束農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體的行為，有必要建立和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資監(jiān)督約束機(jī)制，以保證投資效果的實(shí)現(xiàn)。為此，遼寧省首先要明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以保證監(jiān)督活動(dòng)的客觀性；其次要明確監(jiān)督主體，既強(qiáng)調(diào)內(nèi)部監(jiān)督，也要明確外部監(jiān)督的重要性；最后可以初步探索省級(jí)農(nóng)業(yè)投資立法，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資的法制化。

[注釋]

① 鞠晴江（2005，2006）利用1996年第一次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)分別對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入進(jìn)行了橫截面分析。

② 不識(shí)字或識(shí)字很少為1年，小學(xué)程度文化為6年，初中程度為9年，高中程度為12年，大專及大專以上為16年。

③ 由于LnX1為二階單整，所以回歸分析中采用的是LnX1的一階差分形式。

④ 因?yàn)樽宰兞縓4 和X5沒(méi)有通過(guò)統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)，因此方程只包括三個(gè)自

變量。

⑤ 之所以沒(méi)有通過(guò)檢驗(yàn)主要是由于我國(guó)的投資體制制約，連接村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在集鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資興建，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)的資金來(lái)源主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入和向農(nóng)民集資。

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The Study of Rural Infrastructure Investment Effect

――Based on the Empirical Analysis of Liaoning Province

Wang Wei

（Liaoning University College of Philosophy and Public Administration，Shenyang 110036, China）

篇3

泛達(dá)采取在集中控制下非集中組織運(yùn)營(yíng)的模式。泛達(dá)按照產(chǎn)品部門(mén)進(jìn)行結(jié)構(gòu)劃分，各產(chǎn)品部門(mén)具有完整的員工體系，能進(jìn)行產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和制造。因此，泛達(dá)可以快速地明確、理解和應(yīng)對(duì)客戶的需求和應(yīng)用。

技術(shù)優(yōu)勢(shì)

泛達(dá)的計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)/計(jì)算機(jī)輔助制造（CAD/CAM）系統(tǒng)和一流的快速建模設(shè)備，使得工程師僅需數(shù)小時(shí)即可完成新產(chǎn)品設(shè)計(jì)。此外，計(jì)算機(jī)化的工程工具可確保穩(wěn)健、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)。在零件建模完成后，使用超精密的機(jī)床制造生產(chǎn)工具。該過(guò)程縮短了設(shè)計(jì)到產(chǎn)品的周期，大幅縮短新產(chǎn)品的交貨時(shí)間。

為了進(jìn)一步確保效率和產(chǎn)品質(zhì)量，泛達(dá)定期升級(jí)高科技設(shè)備，最大化所有部門(mén)和子公司的績(jī)效。同時(shí)，泛達(dá)不斷培訓(xùn)員工，因?yàn)槿瞬攀歉咝н\(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。在泛達(dá)，產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)和可靠性具有最高優(yōu)先權(quán)。每位泛達(dá)員工均接受品質(zhì)方法和泛達(dá)品質(zhì)原理的培訓(xùn)。各級(jí)管理層和個(gè)人均參與設(shè)計(jì)、制造和改善產(chǎn)品和工藝。

每個(gè)泛達(dá)制造工廠均擁有與其產(chǎn)品一致的質(zhì)量管理系統(tǒng)。它們都擁有ISO 9001認(rèn)證，以及其他適用的行業(yè)品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。泛達(dá)還秉持自己和特定客戶的品質(zhì)和可靠性要求。泛達(dá)的全球質(zhì)量系統(tǒng)與環(huán)境管理系統(tǒng)相結(jié)合。泛達(dá)擁有ISO 14001認(rèn)證，并獲得索尼綠色合作伙伴計(jì)劃的成員認(rèn)證。

泛達(dá)的主要產(chǎn)品包括網(wǎng)絡(luò)布線系統(tǒng)、線纜扎帶、接線附件、表面線槽和線管、接線端子、電力連接產(chǎn)品、熱縮產(chǎn)品、通信連接器和線纜管理系統(tǒng)，應(yīng)用于電信、原始設(shè)備制造商、建筑、公共事業(yè)、維修、辦公室和工廠自動(dòng)化、運(yùn)輸、教育、衛(wèi)生保健、金融和政府市場(chǎng)。

泛達(dá)每年將8%-9%的銷售收入投資于研究開(kāi)發(fā)，提供新的解決方案。先進(jìn)的分析建模和原型制造能力使得經(jīng)驗(yàn)豐富的工程團(tuán)隊(duì)可以創(chuàng)造業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)品。

服務(wù)體系

泛達(dá)的銷售專業(yè)人員能夠提供準(zhǔn)確的產(chǎn)品信息和最新的技術(shù)信息。泛達(dá)分銷商接受專門(mén)的培訓(xùn)，包括基于互聯(lián)網(wǎng)、CD-Rom、視頻和實(shí)訓(xùn)介紹產(chǎn)品的功能、規(guī)格和應(yīng)用數(shù)據(jù)。泛達(dá)擁有全球目標(biāo)錯(cuò)誤率100PPM或更低的世界級(jí)服務(wù)能力，確保分銷商獲得最佳的服務(wù)。

泛達(dá)客服人員可回答各種問(wèn)題，包括產(chǎn)品、庫(kù)存檢查、訂單和運(yùn)貨跟蹤、競(jìng)爭(zhēng)者替代品參考、索賠協(xié)助、文獻(xiàn)和樣品訂購(gòu)。

篇4

關(guān)鍵字：土木基礎(chǔ)設(shè)施，減災(zāi)基礎(chǔ)，進(jìn)展和趨勢(shì)

中圖分類號(hào)：S969.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

在當(dāng)今社會(huì)，災(zāi)害的頻發(fā)是阻礙人類經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的主要原因之一，是各國(guó)都必須重視的重要課題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，土木基礎(chǔ)設(shè)施也得到快速的興建，但還是難以避免災(zāi)害的侵襲。災(zāi)害對(duì)土木工程的破壞主要有工程災(zāi)變和自然災(zāi)害兩個(gè)方面。工程災(zāi)變包括由大規(guī)模工程活動(dòng)所誘發(fā)的地表塌陷，邊坡失穩(wěn)和地基失效等情況，工程系統(tǒng)自我損傷的積累也有可能導(dǎo)致突發(fā)事故。自然災(zāi)害包括洪水，臺(tái)風(fēng)，地震，火災(zāi)，泥石流，滑坡等。我國(guó)向來(lái)重視土木基礎(chǔ)設(shè)施減災(zāi)的研究，在多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目上資助了土木基礎(chǔ)設(shè)施減災(zāi)的研究，取得了較為滿意的進(jìn)展與成果，逐漸走向了土木基礎(chǔ)設(shè)施減災(zāi)的科學(xué)前沿。下面就讓我們來(lái)具體分析一下土木基礎(chǔ)設(shè)施減災(zāi)基礎(chǔ)研究的進(jìn)組和趨勢(shì)。

一：災(zāi)害危險(xiǎn)性分析和損失評(píng)估理論

對(duì)災(zāi)害危險(xiǎn)的了解和損失評(píng)估是土木基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的依據(jù)，在研究洪水，臺(tái)風(fēng)，洪澇，滑坡，地震等自然災(zāi)害或人為造成的災(zāi)害后，根據(jù)災(zāi)害模式和負(fù)荷的分布規(guī)律及特點(diǎn)，建立了一套有效的的災(zāi)害危險(xiǎn)評(píng)估方法和理論，分析了災(zāi)害的傳播規(guī)律和形成機(jī)制，主要內(nèi)容有

（1）提出了基于AI（人工智能）和GIS（地理信息系統(tǒng)）的災(zāi)害危險(xiǎn)分析理論，建造了STLS（地震構(gòu)造信息）系統(tǒng)，使得地震的劃分等級(jí)和危險(xiǎn)評(píng)估方法都有了新的突破，提高了精確度和分析效率。

（2）建立了一組城市極值風(fēng)速的危險(xiǎn)評(píng)估概率法，兩種危險(xiǎn)評(píng)估方式與風(fēng)場(chǎng)函數(shù)法。

（3）通過(guò)相應(yīng)的理論研究和實(shí)踐，對(duì)建筑物煙氣和火災(zāi)形成原因和燃?xì)獗ǖ囊?guī)律進(jìn)行分析和研究，制定了建筑物燃爆災(zāi)害的預(yù)測(cè)模型和煙氣控制系統(tǒng)。

二：工程結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)和防災(zāi)示范研究進(jìn)展

研究不同災(zāi)害負(fù)荷下的工程結(jié)構(gòu)，可以得出不同優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。主要有

（1）研究比較高層建筑物在風(fēng)和地震的作用下可靠分析數(shù)據(jù)與結(jié)果。

（2）提出結(jié)構(gòu)災(zāi)害負(fù)荷近似無(wú)限負(fù)荷的假設(shè)，并給出相應(yīng)負(fù)荷下結(jié)構(gòu)體系的可靠性計(jì)算方法。

（3）研究抗災(zāi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化特點(diǎn)和抗災(zāi)結(jié)構(gòu)最優(yōu)設(shè)防水平，對(duì)比分析最優(yōu)化設(shè)防的可靠性和抗災(zāi)結(jié)構(gòu)最優(yōu)設(shè)防負(fù)載。四，對(duì)鐵路工程給出泥石流，滑坡等災(zāi)害的預(yù)報(bào)方法，建立相應(yīng)路段的可靠分析辦法。根據(jù)水利結(jié)構(gòu)的特性，分析研究壩址隨機(jī)地震模型，在強(qiáng)度非平穩(wěn)和平穩(wěn)的隨機(jī)地震動(dòng)場(chǎng)假定下確定建立抗震可靠辦法和相應(yīng)結(jié)構(gòu)反應(yīng)。

我們將鎮(zhèn)江，鞍山，唐山等有著不同特色的城市作為災(zāi)害的典型區(qū)域，選擇昆線—普雄段作為防治多種災(zāi)害的重大典型區(qū)域，選擇廣州作為我國(guó)大城市防洪典型，在這些區(qū)域運(yùn)用仿真系統(tǒng)，地理信息系統(tǒng)，損失評(píng)估，危險(xiǎn)性分析，人工智能，決策和應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)等先進(jìn)的土木工程防災(zāi)系統(tǒng)，充分展現(xiàn)了高新減災(zāi)技術(shù)在土木基礎(chǔ)設(shè)施減災(zāi)領(lǐng)域中的優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)重大土木工程減災(zāi)做出了巨大貢獻(xiàn)。

三：土木基礎(chǔ)建設(shè)減災(zāi)研究的發(fā)展趨勢(shì)

（一）生命線和大型結(jié)構(gòu)工程控制

根據(jù)災(zāi)害的動(dòng)力作用特性和災(zāi)害作用空間的分布，研究生命線和結(jié)構(gòu)工程以及周邊介質(zhì)作用產(chǎn)生的非線性災(zāi)害響應(yīng)，提供相應(yīng)優(yōu)化的控制方法與理論。為了確定大型非線性結(jié)構(gòu)災(zāi)害的響應(yīng)，要對(duì)橋梁，建筑，海工，水工等大型構(gòu)件，材料和體系進(jìn)行災(zāi)害模擬試驗(yàn)，分析其在極端情況下動(dòng)力破壞，失效與坍塌的可能，還要研究周邊介質(zhì)互相作用的材料。為了確定結(jié)構(gòu)災(zāi)害性設(shè)計(jì)和控制，需要研究多級(jí)防災(zāi)的性態(tài)水準(zhǔn)，性態(tài)目標(biāo)和防設(shè)水準(zhǔn)，建立起性態(tài)追準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)災(zāi)害的關(guān)系，確定結(jié)構(gòu)災(zāi)害的性態(tài)設(shè)計(jì)與控制設(shè)計(jì)的方法和理論。研究減震裝置和大出力，低耗能，高性能的智能驅(qū)動(dòng)裝置，研究大型結(jié)構(gòu)災(zāi)害控制的技術(shù)和措施，配備智能控制系統(tǒng)。

（二）巖土工程災(zāi)害的防治

巖土災(zāi)害的防治需要對(duì)土體的非均質(zhì)及各種復(fù)雜的自然環(huán)境特點(diǎn)進(jìn)行研究，分析地下空間使用后的環(huán)境損傷和誘變?yōu)暮赡埽攸c(diǎn)關(guān)注災(zāi)害和工程的作用力，災(zāi)變行為與減災(zāi)的新技術(shù)。高應(yīng)力深部地下工程防治要研究深采條件下巖體特征和圍巖頂板災(zāi)害，變形破壞，巖爆和瓦斯突出的關(guān)系，使用地下承運(yùn)和巖體結(jié)構(gòu)的運(yùn)移關(guān)系，開(kāi)采突水的機(jī)理來(lái)確定優(yōu)化方案。大型地下工程環(huán)境控制主要研究城市地下空間使用和開(kāi)挖工程導(dǎo)致的地表塌陷，做好控制工作，保護(hù)地表水和含水層。重大土木工程地基失效防止需要根據(jù)巖土的材料特點(diǎn)，研究巖體與原位土的動(dòng)，靜力學(xué)性能，土體液化及液化后的變形，建立起巖體構(gòu)造面—非連續(xù)介質(zhì)模型。探索地基在泥石流，地震等自然災(zāi)害下殘余變形，失穩(wěn)和結(jié)構(gòu)作用的機(jī)理。確定地基加固的辦法和定量評(píng)估技術(shù)。

四：數(shù)字減災(zāi)工程系統(tǒng)

數(shù)字減災(zāi)是針對(duì)重大工程和城市災(zāi)害的分布不均和復(fù)雜性等特點(diǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字模擬技術(shù)，再現(xiàn)災(zāi)害破壞特征，過(guò)程，災(zāi)害分布，模擬減災(zāi)策略和減災(zāi)效果。重大工程數(shù)字減災(zāi)模型是重點(diǎn)研究地震災(zāi)害試驗(yàn)和風(fēng)災(zāi)試驗(yàn)的系統(tǒng)，主要再現(xiàn)了災(zāi)害的分布的范圍和過(guò)程，找出控制的辦法并模擬。城市數(shù)字減災(zāi)系統(tǒng)主要依據(jù)城市災(zāi)害的評(píng)價(jià)模型，主要針對(duì)城市典型災(zāi)害歷史，建立城市數(shù)字減災(zāi)工程。

結(jié)語(yǔ)

土木基礎(chǔ)設(shè)施減災(zāi)是一項(xiàng)前沿的科學(xué)技術(shù)，涉及工程，信息，土木，地學(xué)，材料學(xué)等多個(gè)學(xué)科，綜合性較強(qiáng)。高新技術(shù)的發(fā)展為土木基礎(chǔ)設(shè)施減災(zāi)技術(shù)的發(fā)展提供了新的手段和方法，開(kāi)拓出許多新的研究領(lǐng)域和課題。今后的土木基礎(chǔ)設(shè)施減災(zāi)研究應(yīng)該更加重視學(xué)科間的融合與交叉，促進(jìn)國(guó)與國(guó)之間的技術(shù)交流，增強(qiáng)減災(zāi)基礎(chǔ)的研究水平。

參考文獻(xiàn)：

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[2]瞿偉廉；智能材料結(jié)構(gòu)系統(tǒng)在土木工程中的應(yīng)用[J]地震工程與工程振動(dòng) 1999（3）

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篇5

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施；政府；市場(chǎng)；競(jìng)爭(zhēng)

一、基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)屬性

基礎(chǔ)設(shè)施是為社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)提供“公共生產(chǎn)條件”和“公共流通條件”的，由政府授權(quán)會(huì)影響公共利益服務(wù)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)作為基礎(chǔ)設(shè)施的提供者?；A(chǔ)設(shè)施的提供者具有特殊的權(quán)利和特殊的責(zé)任，與政府有著獨(dú)一無(wú)二的關(guān)系，具體體現(xiàn)在：（1）政府保留控制進(jìn)入的權(quán)利；（2）政府保留管制價(jià)格的權(quán)利；（3）政府保留為公共利益而制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和某些其他服務(wù)條件的權(quán)利；（4）被授權(quán)者有責(zé)任向所有的消費(fèi)者提供有上述（2）（3）兩條確定的“合理”服務(wù)。內(nèi)涵上基礎(chǔ)設(shè)施大都?xì)w為兼有公共品和私人品兩種經(jīng)濟(jì)屬性的混合品；外延上看又有狹義和廣義之分，狹義上是指具有技術(shù)上的不可分性以及較高的資本——產(chǎn)出比率的企業(yè)，如公共運(yùn)輸、供水、供氣、供電等具有自然壟斷性的企業(yè)，而廣義的基礎(chǔ)設(shè)施則還包括了公共教育、公共衛(wèi)生等，可以看出，政府部門(mén)和基礎(chǔ)設(shè)施供給者有著密切的聯(lián)系，政府是基礎(chǔ)設(shè)施供給者合意行為的主要保證人。從基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)屬性上分析，基礎(chǔ)設(shè)施提供的是關(guān)系到人們基本生活需要和企業(yè)基本生產(chǎn)需要的產(chǎn)品或服務(wù)，是具有一定程度非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的混合公共品，而基礎(chǔ)設(shè)施提供的產(chǎn)品和服務(wù)具有較大的正外部性，它的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益較高，而基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目本身資金收益率卻相對(duì)偏低，這樣使私人參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資不能得到有效回報(bào)，這也是基礎(chǔ)設(shè)施供給領(lǐng)域主要由政府作為投資和供給主體的重要根源。此外，基礎(chǔ)設(shè)施具有經(jīng)營(yíng)上的自然壟斷性和投資上的資金密集等性質(zhì)，只有存在著巨大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，基礎(chǔ)設(shè)施的提供者的生產(chǎn)才更有效率，才能從中獲利。

二、基礎(chǔ)設(shè)施的傳統(tǒng)供給模型

如何有效提供或者使用基礎(chǔ)設(shè)施呢？在管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等領(lǐng)域都分別有系統(tǒng)的論述，本文傾向于認(rèn)為公共選擇學(xué)派提供的方案在目前可能更具有說(shuō)服力和時(shí)代意義，其代表性的相關(guān)著作有：奧斯特羅姆夫婦的《多中心體制與地方公共經(jīng)濟(jì)》（上海三聯(lián)書(shū)店，2000），阿特金森和斯蒂格里茨的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》（上海三聯(lián)書(shū)店，1992），科斯的“經(jīng)濟(jì)學(xué)中的燈塔”（1974）等。迄今為止，公共選擇學(xué)者提供了很多可能性方案，大致可歸納為“政府供給模型”和“市場(chǎng)供給模型”兩類，現(xiàn)分述如下：

（1）政府供給模型。在政府供給模型中，基礎(chǔ)設(shè)施是由政府通過(guò)公共投資建立的各種國(guó)有企業(yè)和國(guó)有事業(yè)單位，主要是承擔(dān)政府的公共品生產(chǎn)職能，是政府職能的延伸，執(zhí)行政府的某些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策。政府按照一定的政治程序確定一定時(shí)期內(nèi)公共品生產(chǎn)提供的數(shù)量、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，運(yùn)用政府掌握的征稅權(quán)，通過(guò)稅源選擇和稅種稅率的設(shè)定，強(qiáng)制的從私人部門(mén)轉(zhuǎn)移一部分經(jīng)濟(jì)資源，并將其作為公共資源用來(lái)生產(chǎn)提供公共品，同時(shí)按照一定的民主程序，將各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)單位生產(chǎn)的產(chǎn)品，在居民之間和地區(qū)之間進(jìn)行分配和再分配，如圖1所示。圖1政府供給模型政府在公共品供給中有其存在的必要性，但是如果政府對(duì)公共品的供給過(guò)度的干預(yù)，也會(huì)導(dǎo)致效率低下，其原因在于：1）根據(jù)阿羅不可能定理，政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施供給決策所依據(jù)的信息，并不是最優(yōu)的集體需求順序的信息，最優(yōu)的集體需求順序的信息事實(shí)上是沒(méi)有的，這樣在公共品供給決策環(huán)節(jié)就存在低效率或是無(wú)效率的可能。2）基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)的成本補(bǔ)償是來(lái)自于政府的稅收，而且公共品的消費(fèi)和使用又存在著不同程度的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，因此缺乏內(nèi)部激勵(lì)和外部壓力就成為影響基礎(chǔ)設(shè)施效率的重要因素。3）尋租行為和政府失靈不可避免地會(huì)產(chǎn)生，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的供給低效率。

（2）市場(chǎng)供給模型。在市場(chǎng)供給模型中，政府在公共服務(wù)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高質(zhì)量，降低成本，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則來(lái)組織公共品的生產(chǎn)，主要形式就是政府財(cái)政為產(chǎn)品付費(fèi)，私人生產(chǎn)或建造，這種形式包括政府向私營(yíng)或民營(yíng)企業(yè)購(gòu)買和與私營(yíng)或民營(yíng)企業(yè)簽訂合同出租或合同承包等情形，如圖2所示。圖2市場(chǎng)供給模型在政府供給模型中，基礎(chǔ)設(shè)施的供給是一個(gè)政治或行政過(guò)程，而在市場(chǎng)供給模型中，由于政府與私人與民營(yíng)企業(yè)簽訂了合同，基礎(chǔ)設(shè)施的供給則進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)過(guò)程，市場(chǎng)機(jī)制起著主導(dǎo)作用，承包商在合同許可的范圍內(nèi)可以自由的配置資源，政府對(duì)承包商的合同管理代替了原先的行政管理控制，這種基礎(chǔ)設(shè)施的合同出租屬于政府采購(gòu)行為，即政府部門(mén)為了實(shí)現(xiàn)政府職能或是公共利益，使用公共資金提供工程和服務(wù)的行為，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)制度來(lái)具體操作。

三、我國(guó)現(xiàn)行基礎(chǔ)設(shè)施供給模式中的問(wèn)題

（1）傳統(tǒng)投資渠道不能滿足基礎(chǔ)設(shè)施投資需求的快速增長(zhǎng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程日益加深，需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施作為有力支撐，同時(shí)由于城市人口增多，已有的基礎(chǔ)設(shè)施被過(guò)度使用，營(yíng)運(yùn)維修費(fèi)用上升，基礎(chǔ)設(shè)施投資需求也會(huì)隨之增加，此外農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也存在著很大的空缺。在我國(guó)下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，農(nóng)村起著著至關(guān)重要的作用，自我國(guó)實(shí)施“八七”扶貧計(jì)劃以來(lái)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了顯著改善，但是與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求還有一定差距，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。面對(duì)城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的巨大需求，傳統(tǒng)投資渠道顯得捉襟見(jiàn)肘，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金，具有投資大、周期長(zhǎng)、公益性的特點(diǎn)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的資金來(lái)源主要包括財(cái)政撥款、特種稅費(fèi)融資、銀行貸款、發(fā)行債券和利用國(guó)外資金等，其中財(cái)政撥款和銀行貸款是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傳統(tǒng)融資渠道。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資需求不斷擴(kuò)張，財(cái)政撥款對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入的增長(zhǎng)潛力有限，商業(yè)銀行的資金來(lái)源于市場(chǎng)，一般為中短期，不能支持周期較長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而政策性銀行貸款也只能支持小部分的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，不能滿足基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求。

（2）政府部門(mén)過(guò)度壟斷，市場(chǎng)機(jī)制和民營(yíng)資本的參與程度較低。政府作為基礎(chǔ)設(shè)施投資的決策主體，應(yīng)該以增進(jìn)社會(huì)福利而非追求自身利益最大化作為決策目標(biāo)，而政府如果從經(jīng)濟(jì)人的角度出發(fā)，偏離了這個(gè)目標(biāo)，憑借通過(guò)國(guó)家優(yōu)惠政策得到的資源和特許壟斷權(quán)，形成自己獨(dú)特的“成本優(yōu)勢(shì)”，參加追逐市場(chǎng)利益，就會(huì)出現(xiàn)公共設(shè)施和服務(wù)的供給效率低下等問(wèn)題。而民營(yíng)資本在基礎(chǔ)設(shè)施供給領(lǐng)域不僅數(shù)量少、規(guī)模小，而且在資金、技術(shù)、財(cái)政稅收政策等方面與公共部門(mén)相比也無(wú)法企及，難以形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局；同時(shí)公共部門(mén)中的企事業(yè)單位往往按區(qū)域分割原則設(shè)置，在同一個(gè)地區(qū)內(nèi)可能存在多個(gè)職能相同、產(chǎn)權(quán)分別歸屬不同級(jí)次的基礎(chǔ)設(shè)施提供單位，資源難以合理流動(dòng)，整體優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮。

（3）缺乏明確的分類改革目標(biāo)。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施融資體制改革的基本目標(biāo)是市場(chǎng)化，但這是一種整體上的改革目標(biāo)，并不代表在任何情況下都要盲目追求市場(chǎng)化，我們認(rèn)為按是否有資金流入把基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目分為經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目有收費(fèi)機(jī)制，投資主體可以不做限制，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)均可參加，投資方自行承擔(dān)決策結(jié)果，政府只進(jìn)行監(jiān)督和管制；準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目有部分現(xiàn)金流入，但收益不能與投資成本相抵，帶有公益性質(zhì)，不能完全依靠市場(chǎng)運(yùn)作，需要政府提供資助來(lái)填補(bǔ)資金缺口，維持運(yùn)營(yíng)；非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為公益性投資項(xiàng)目，無(wú)現(xiàn)金流入，具有較高的社會(huì)效益和環(huán)境生態(tài)效益，一般以政府財(cái)政投入為主要資金來(lái)源。目前基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的體制改革目標(biāo)并沒(méi)有明確的分類，一些地方?jīng)Q策者在不考慮項(xiàng)目性質(zhì)的情況下一味引進(jìn)民營(yíng)資本，追求市場(chǎng)化已經(jīng)對(duì)社會(huì)福利和公民權(quán)益造成了負(fù)面影響。在一些公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目，如旅游風(fēng)景區(qū)，如果過(guò)度引進(jìn)民間資本，進(jìn)行市場(chǎng)化改革，民間資本為了追逐利益最大化，擅自提高服務(wù)價(jià)格或建設(shè)與生態(tài)環(huán)境不相稱的項(xiàng)目，既破壞了生態(tài)環(huán)境，又損害了公眾利益。

四、我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施供給模式的政策建議

基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域所產(chǎn)出的商品屬于混合品性質(zhì)，這就為政府與市場(chǎng)、公共部門(mén)與私人部門(mén)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域里進(jìn)行混合的資源配置技術(shù)的選擇和制度安排提供了可能，本文給出我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施供給模式政策建議如下：

（1）分各類基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)屬性及所產(chǎn)出的商品所具有的不同的正外部性。對(duì)具體一項(xiàng)綜合性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可以逐層分析，以鐵路為例，進(jìn)行“四層分離”，第一層：網(wǎng)運(yùn)分離，由于國(guó)家鐵路基礎(chǔ)設(shè)施管理具有自然壟斷性質(zhì)，而鐵路客貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)具有競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)，應(yīng)將這兩者分離開(kāi)，在組建一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家鐵路網(wǎng)公司的基礎(chǔ)上成立若干實(shí)力較強(qiáng)的客貨運(yùn)輸公司，進(jìn)行分類管理；第二層：鐵路干線和支線先分離，然后單獨(dú)核算、單獨(dú)考核，組建單獨(dú)的、綜合性的支線管理機(jī)構(gòu)，讓有條件的支線進(jìn)行規(guī)范的公司制改革；第三層：客貨運(yùn)分離，客運(yùn)與貨運(yùn)性質(zhì)不同，客運(yùn)的公益性更強(qiáng)，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)，制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略；第四層：一般貨運(yùn)與特殊貨運(yùn)相分離，即在貨運(yùn)中，一般或與集裝箱運(yùn)輸、冷藏運(yùn)輸、特殊運(yùn)輸?shù)认喾蛛x。

（2）通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新，把民間資本引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?；A(chǔ)設(shè)施供給民營(yíng)化在美國(guó)和英國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家是從20世紀(jì)60年代才開(kāi)始的，不少人認(rèn)為在我國(guó)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不健全，法律環(huán)境還不完善的情況下大力推行基礎(chǔ)設(shè)施供給民營(yíng)化過(guò)于超前。事實(shí)上，基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)營(yíng)上的自然壟斷和投資上的資金密集，是民營(yíng)資本難以進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的主要原因，但是技術(shù)進(jìn)步使得原本壟斷的行業(yè)可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，制度創(chuàng)新也使得收益補(bǔ)償變得可以實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)了政府規(guī)章制度的規(guī)范化，這就為打破行政壟斷，引入民營(yíng)資本提供了機(jī)會(huì)。過(guò)去的基礎(chǔ)設(shè)施由政府集權(quán)式?jīng)Q策，靠行政方式組織建設(shè)，并且非市場(chǎng)化運(yùn)作，各地的基礎(chǔ)設(shè)施供給和服務(wù)水平參差不齊，具有嚴(yán)重的地域局限性。通過(guò)引入民營(yíng)資本，實(shí)現(xiàn)投資運(yùn)營(yíng)主體多元化，不僅可以減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，還能夠幫助企業(yè)擺脫體質(zhì)束縛，實(shí)現(xiàn)跨城市、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，把已經(jīng)比較成熟的技術(shù)、管理、商業(yè)模式在全國(guó)范圍內(nèi)推廣從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

（3）搭建多類和多層次投融資平臺(tái)，構(gòu)建完善的投融資體系?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域走向市場(chǎng)化時(shí)必須要有政府的監(jiān)管保證，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，更關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，政府在一些重要項(xiàng)目的規(guī)劃立項(xiàng)，選擇投融資主體以及投入運(yùn)營(yíng)后的監(jiān)管中都應(yīng)該體現(xiàn)積極的主導(dǎo)作用；成立新型投融資平臺(tái)，由政府和民間資本共同投資，作為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的出資人，在金融市場(chǎng)進(jìn)行融資，使有限財(cái)政資金的功能得到放大，財(cái)政資金的使用也得到約束。這樣通過(guò)搭建多類和多層次投融資平臺(tái)，在發(fā)揮政府監(jiān)管作用的同時(shí)，降低政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的直接干預(yù)，一定程度上減少由于政府過(guò)度壟斷造成的不良后果。

（4）改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和營(yíng)運(yùn)中的激勵(lì)機(jī)制。政府要像企業(yè)家那樣來(lái)管理基礎(chǔ)設(shè)施，把基礎(chǔ)設(shè)施的提供看作是對(duì)消費(fèi)者需求做出反應(yīng)的一個(gè)服務(wù)行業(yè)，并按照這樣的原則來(lái)經(jīng)營(yíng)，為了確保基礎(chǔ)設(shè)施的商業(yè)屬性，私人部門(mén)對(duì)管理、融資和產(chǎn)權(quán)的參與在絕大多數(shù)情況下都是必要的；打破政府及其公共部門(mén)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)提供者形成壓力，使之提高效率，從而更好地滿足基礎(chǔ)設(shè)施的使用者或消費(fèi)者的需求。

五、結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)分析基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)屬性和兩種傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施供給模型，從投融資、政府管理和體制改革三個(gè)方面指出我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施供給存在的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題提出幾點(diǎn)政策建議，擴(kuò)充融資渠道，引入市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管機(jī)制更加合理化，現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村和城市都面臨著對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施巨大的需求，應(yīng)對(duì)綜合性項(xiàng)目逐層區(qū)分經(jīng)濟(jì)屬性，引入民間資本，搭建多類和多層次投融資平臺(tái)和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和營(yíng)運(yùn)中的激勵(lì)機(jī)制，才能使基礎(chǔ)設(shè)施供給模式逐步完善，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞：重點(diǎn)項(xiàng)目；融資；案例

中圖分類號(hào)：F830.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）04-0-01

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐平臺(tái)和先決條件，具有超前性和戰(zhàn)略性。但基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目多屬于投資大、建設(shè)期長(zhǎng)的公益性或準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，作為項(xiàng)目的主要責(zé)任單位，地方各級(jí)政府的財(cái)政資金投入是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的主要資金來(lái)源。隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求也越來(lái)越高，單靠政府財(cái)政資金也就無(wú)法滿足基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資金需求。因此, 吸收更多更新的投資主體參與到項(xiàng)目建設(shè)中來(lái)，不斷拓寬基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資渠道成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的趨勢(shì)。

一、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資所面臨的問(wèn)題

(一)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資與收益的矛盾

根據(jù)世界銀行2007年的一份發(fā)展報(bào)告，地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出比例：發(fā)達(dá)國(guó)家為35％、發(fā)展中國(guó)家為13％左右，為中國(guó)卻超過(guò)了50%。而基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目多數(shù)屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，往往不產(chǎn)生收益或產(chǎn)生較少收益。地方政府既希望大力基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，提升城市能級(jí)，又希望盡可能的少占用財(cái)政資金，但大投入低收益引發(fā)了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資和收益的矛盾，歸根到底就是資金問(wèn)題，如何解決融資問(wèn)題成為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)難題。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資體制的障礙

中國(guó)人民銀行規(guī)定：“借款人應(yīng)當(dāng)是工商行政管理機(jī)關(guān)(或主管機(jī)關(guān))核準(zhǔn)登記的企(事)業(yè)法人、其他經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體工商戶或具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的具有完全民事行為能力的自然人”，地方政府不能作為借款人，不能直接向銀行借貸。此外，《擔(dān)保法》第八條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)不得為保證人，但經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國(guó)政府或者國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外”。在我國(guó)目前的法律框架下，地方政府不能直接向銀行貸款，不能幫其他單位擔(dān)保，更不能發(fā)行債券，從體制上限制了地方政府的融資渠道，從而出現(xiàn)建設(shè)資金不足的局面。

(三)金融市場(chǎng)體系有待健全

我國(guó)金融衍生工具市場(chǎng)有了初步發(fā)育，外匯期貨、股票指數(shù)期貨、認(rèn)股憑證、可轉(zhuǎn)換債券和國(guó)債期貨都曾經(jīng)有小規(guī)模的發(fā)展。金融市場(chǎng)體系的健全程度，以及金融產(chǎn)品的多樣性與規(guī)模會(huì)直接影響到重大建設(shè)項(xiàng)目融資的開(kāi)展。而我國(guó)實(shí)行高度集中的金融管理體制，在一定程度上限制了大項(xiàng)目的融資，就直接影響了項(xiàng)目融資的使用和效率。此外，國(guó)家限定了資金的入境條件，控制資金的流向和規(guī)模等條件也直接影響了項(xiàng)目融資的運(yùn)作。

二、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資的部分應(yīng)對(duì)措施

(一)BOT 融資模式

BOT(Build-Operate-Transfer)即“建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓”，是由政府向私人機(jī)構(gòu)頒布特許，允許其在一定時(shí)期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營(yíng)該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)，特許期限結(jié)束時(shí)，私人機(jī)構(gòu)按約定將該設(shè)施移交給政府部門(mén)的一種融資模式。作為一種新型的投融資方式，該模式具有責(zé)任分明，關(guān)系明確，可預(yù)測(cè)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，且項(xiàng)目投資建設(shè)者作為債務(wù)的直接承擔(dān)者，在完成項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)不會(huì)加大政府的外債負(fù)擔(dān)，所以在世界各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家中被廣泛采用。BOT模式由于存在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)期限，涉及建設(shè)投入和收益回報(bào)，故在收益較高的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(如高速公路建設(shè))上運(yùn)用較多。

BOT在中國(guó)第一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是深圳的沙角B電廠，是1984年由香港合和實(shí)業(yè)公司和中國(guó)發(fā)展投資公司等作發(fā)起人在深圳建設(shè)的沙角電廠，改電廠通過(guò)BOT模式不僅提前完成了項(xiàng)目建設(shè)，還在一定程度上降低了供電成本并代替政府承擔(dān)了建設(shè)期與收益回報(bào)率風(fēng)險(xiǎn)，得到了各級(jí)政府的認(rèn)可。

(二)BT融資模式

BT(Build-Transfer)，即“建設(shè)——移交”，指政府通過(guò)合同方式將基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資和建設(shè)特許權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資方，而投資方負(fù)責(zé)完成項(xiàng)目的相關(guān)工作，竣工后再由政府根據(jù)合同要求以回購(gòu)的方式收回。BT融資模式實(shí)際上是政府利用其有利的市場(chǎng)地位，將融資難題與建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了投資方，既不需要在建設(shè)期內(nèi)動(dòng)用資金，又不需要設(shè)立專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，從而大大節(jié)省了政府的人力、物力、財(cái)力，有效緩解了政府的資金壓力。BT模式由于不涉及經(jīng)營(yíng)權(quán)外包，故在非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上運(yùn)用較多。

蕭山交通發(fā)展公司作為交通建設(shè)融資平臺(tái)，在九堡大橋南接線工程中首次推行了BT融資模式，由蕭山交通發(fā)展公司總承包，融資、建設(shè)驗(yàn)收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主向投資方支付項(xiàng)目總投資加上合理回報(bào)。采用BT模式實(shí)施九堡大橋南接線的建設(shè)，完全實(shí)現(xiàn)了利用遠(yuǎn)期的資金來(lái)實(shí)施近期的建設(shè)，從而有效地降低項(xiàng)目建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)早建設(shè)、早投用，早受益，從而也能夠提高政府資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率，同時(shí)能夠解決短期內(nèi)財(cái)政資金與投資需求之間的矛盾。

(三)組合融資模式

組合融資模式是指運(yùn)用不同的融資渠道和方式為一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)的資金運(yùn)作方式，即多種不同融資方式的綜合運(yùn)用，常用的主要有國(guó)內(nèi)銀行貸款、國(guó)際金融組織貸款、發(fā)行企業(yè)債券、申請(qǐng)國(guó)債資金配套等。組合融資模式一方面由于融資模式多種多樣，使融資渠道更靈活的同時(shí)可以降低融資成本；另一方面，組合融資可以根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期和資金需求，在不同銀行、不同貸款期限和不同貸款利率間進(jìn)行資金調(diào)配，從而降低融資成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城市建設(shè)大提升的關(guān)鍵階段，只有打破傳統(tǒng)，創(chuàng)新思維，開(kāi)辟更多更好的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資模式，才能降低建設(shè)成本、爭(zhēng)取建設(shè)時(shí)間，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

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篇7

關(guān)鍵詞城市基礎(chǔ)設(shè)施 規(guī)劃 城市化

文章編號(hào)1008-5807（2011）05-139-02

城市基礎(chǔ)設(shè)施在城市化進(jìn)程中有著重要的作用，它是為了滿足城市物質(zhì)生產(chǎn)和居民生活需要向城市單位和居民提供服務(wù)的公共物質(zhì)設(shè)施及其相關(guān)部門(mén)。在城市化進(jìn)程中，不斷加強(qiáng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)有著積極的作用。

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念分析

基礎(chǔ)設(shè)施也可以稱之為基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，主要是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中為社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)提供條件的部門(mén)和行業(yè)，主要包括郵電、交通、商業(yè)服務(wù)、園林綠化、文化教育、環(huán)境保護(hù)等技術(shù)性工程設(shè)施和社會(huì)設(shè)施。

根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以將城市基礎(chǔ)設(shè)施劃分為不同的種類，比如按照功能可以將之分為主體設(shè)施和輔助設(shè)施；按照空間結(jié)構(gòu)可以將之分為地上和地下兩類設(shè)施。目前較為通行的理論是將城市基礎(chǔ)設(shè)施按照其內(nèi)部組合分類，也即技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施。主要包括交通系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、水資源及給排水系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、城市防災(zāi)系統(tǒng)以及環(huán)境系統(tǒng)等六個(gè)重要部分。

二、我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃存在的問(wèn)題

在以往傳統(tǒng)的城市規(guī)劃體系中，城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃處在一種從屬的地位。從城市生態(tài)發(fā)展的角度來(lái)看，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施涉及到許多生態(tài)、資源、環(huán)境的因素，這些因素同時(shí)也是城市發(fā)展的制約因素。如果還用傳統(tǒng)的規(guī)劃編制方法，用基礎(chǔ)設(shè)施去配城市的人口發(fā)展指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，很可能就導(dǎo)致規(guī)劃無(wú)法實(shí)施。

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施中的原始資料不足

在城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，原始資料不全是城市規(guī)劃面臨的重要問(wèn)題。城市基礎(chǔ)設(shè)施中的各種管線被架空設(shè)置，缺少有效地規(guī)劃管理，一方面造成了人們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的忽視，另一方面也影響了基礎(chǔ)資料的有效管理。盡管支撐城市化建設(shè)的技術(shù)水平越來(lái)越先進(jìn)，但是開(kāi)發(fā)商和相關(guān)部門(mén)往往忽視城市建設(shè)的現(xiàn)狀資料?；A(chǔ)資料不全面，就會(huì)阻礙規(guī)劃工作的順利開(kāi)展，同時(shí)也使規(guī)劃成果失去可操作性。

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入不足

在我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。同時(shí)，由于我國(guó)城市每年大約有2500萬(wàn)新增人口，造成了城市基礎(chǔ)設(shè)施總體投入不足，城鎮(zhèn)市政公用行業(yè)出現(xiàn)了大面積的虧損現(xiàn)象。近幾年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的推動(dòng)，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度不斷增大，取得了顯著的成效，但是離發(fā)達(dá)國(guó)家的水平還有很大的差距。所以說(shuō)，資金投入不足是制約我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要瓶頸。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的方法落后

傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃主要解決的問(wèn)題是設(shè)施的規(guī)模、走向和布局問(wèn)題，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模的計(jì)算一般是通過(guò)人口數(shù)量與相關(guān)指標(biāo)來(lái)直接預(yù)測(cè)的，這種依靠人口規(guī)模預(yù)測(cè)的方法也是導(dǎo)致設(shè)施規(guī)劃走向按需供給的主要原因。

在城市基礎(chǔ)設(shè)施布局方面，規(guī)劃部門(mén)往往缺乏對(duì)周邊環(huán)境影響的模擬考核，不能夠嚴(yán)格從市政設(shè)施系統(tǒng)本身的角度出發(fā)，從而使得城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局缺乏嚴(yán)格的論證；在相關(guān)指標(biāo)的取值上，國(guó)家及地方規(guī)范為了適應(yīng)更多的地區(qū)應(yīng)用，一般取值較為寬泛，對(duì)個(gè)別城市來(lái)說(shuō)，往往不能適用，如，人均用水量指標(biāo)。因此，要根據(jù)各個(gè)城市的實(shí)際情況做到具體問(wèn)題具體分析。

（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的理念落后

在城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃工作的過(guò)程中，規(guī)劃理念的落后有著重要的原因，對(duì)城市的整體建設(shè)造成了巨大的阻礙作用。一方面是由于城市工程設(shè)計(jì)總采用以往的成熟系統(tǒng)，而對(duì)新技術(shù)不敢輕易嘗試；另一方面是由于傳統(tǒng)的城市規(guī)劃主要是以滿足城市的供需為主要目的的，集約高效、生態(tài)低碳等理念沒(méi)有落實(shí)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)中。在規(guī)劃過(guò)程中，按需供應(yīng)的思路往往會(huì)導(dǎo)致城市資源的耗費(fèi)增大，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，不利于人們生活質(zhì)量的提升。

三、城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的策略

（一）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)報(bào)建手續(xù)

報(bào)建手續(xù)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有著重要的作用，它主要包括立項(xiàng)申請(qǐng)、規(guī)劃選址等相關(guān)手續(xù)。因?yàn)樵谌魏螤顩r下，城市中需要建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量總是很多，而政府的財(cái)政又總是有限的，這就需要政府根據(jù)這些項(xiàng)目的輕重緩急以及地區(qū)均衡等方面因素對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行篩選，進(jìn)而確定該項(xiàng)目的投資規(guī)模和投資強(qiáng)度，并證明這樣的投資建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)設(shè)施所需要達(dá)到的社會(huì)目標(biāo)是必需的。而該項(xiàng)目的建設(shè)位置和范圍也符合已批準(zhǔn)的城市規(guī)劃。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中完善報(bào)建手續(xù)可以從工程立項(xiàng)、審批、建設(shè)，竣工驗(yàn)收以及到最后的工程檔案?jìng)浒鸽A段等方面入手。工程備案以后尤其要加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施中管線工程布局的統(tǒng)一管理，城市規(guī)劃部門(mén)要建立和完善基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的順利運(yùn)行。

（二）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的資金投入力度

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的推動(dòng)，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度不斷增大，取得了顯著的成效，但是離發(fā)達(dá)國(guó)家的水平還有很大的差距。所以說(shuō)，資金投入不足是制約我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要瓶頸。首先，積極引入民營(yíng)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資，為城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)注入新的活力；其次，政府應(yīng)該利用監(jiān)管手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)對(duì)資產(chǎn)的實(shí)際擁有，這樣就在一定程度上減輕了直接經(jīng)營(yíng)造成的壓力；再次，積極推進(jìn)投資融資體制改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，更好的確立企業(yè)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)地位，保證投資者的合法權(quán)益，積極推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方式的多樣化、投資主體多元化和項(xiàng)目實(shí)施的市場(chǎng)化。通過(guò)以上多種途徑不斷籌集城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)資金，努力擴(kuò)大市政公用服務(wù)和產(chǎn)品的供應(yīng)能力，更好地滿足人民生活水平。

（三）優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃方法

在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的過(guò)程中，優(yōu)化規(guī)劃方法顯得尤為重要。在規(guī)劃過(guò)程中，要不斷借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)水平和先進(jìn)的城市規(guī)劃方法，把各項(xiàng)約束性指標(biāo)與發(fā)展目標(biāo)更好地融入到城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模計(jì)算中，通過(guò)供給約束來(lái)更好地實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約目的。以城市的供水系統(tǒng)為例，在規(guī)劃過(guò)程中，要參考西方發(fā)達(dá)國(guó)家的資源利用水平，更好地控制總資源的供給量，引導(dǎo)全社會(huì)進(jìn)行能源和水資源的高效利用。

在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，規(guī)劃建設(shè)部門(mén)要根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理念進(jìn)行總量統(tǒng)籌核算，避免盲目發(fā)展，同時(shí)在研究和計(jì)算城市資源環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，確立市政基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展模式與方向。只有這樣，才能夠更好地統(tǒng)籌城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃工作的順利進(jìn)行。

四、結(jié)論

在城市化進(jìn)程中，不斷加強(qiáng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)有著積極的作用。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市持續(xù)有序發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。隨著我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，進(jìn)一步理清城市建設(shè)的整體思路，積極統(tǒng)籌城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，是當(dāng)前城市化進(jìn)程中的關(guān)鍵所在。

參考文獻(xiàn)：

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這種擴(kuò)張有充足的理由。正是這一基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)行著處理交易的程序，處理著客戶數(shù)據(jù)以便對(duì)市場(chǎng)有洞徹力，支持著幫助高管和經(jīng)理們進(jìn)行決策并將其溝通的分析工具，而這些決策正在使復(fù)雜的機(jī)構(gòu)成型。事實(shí)上，近年來(lái)企業(yè)的增長(zhǎng)和生產(chǎn)力的提升有相當(dāng)一部分是由基礎(chǔ)設(shè)施促成的。

然而，這些計(jì)算、存儲(chǔ)和聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普遍存在使得某些高管將IT基礎(chǔ)設(shè)施視為一種日用商品。這是錯(cuò)誤的。不錯(cuò)，像服務(wù)器和存儲(chǔ)器以及應(yīng)用監(jiān)控等支持流程已經(jīng)被商品化了。即使如此，通過(guò)對(duì)使用哪些技術(shù)以及如何集成這些技術(shù)做出出色的選擇，還是可以提高基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效率，進(jìn)而創(chuàng)造價(jià)值。從廠商購(gòu)買的技術(shù)產(chǎn)品或許只是一件商品，但是，集成硬件、軟件和支持以提供成本、恢復(fù)力和特性的適當(dāng)組合從而實(shí)現(xiàn)新應(yīng)用的能力，卻并非商品。

特別是目前，在每項(xiàng)支出和預(yù)算都受到嚴(yán)格審查的時(shí)期，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的領(lǐng)導(dǎo)者必須與業(yè)務(wù)高管和應(yīng)用開(kāi)發(fā)人員進(jìn)行接觸，介紹資源的潛在價(jià)值，就優(yōu)先任務(wù)達(dá)成一致，并且不僅要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的成本而且還要對(duì)它們的作用加以評(píng)估。

價(jià)值的源泉

創(chuàng)造性地運(yùn)用基礎(chǔ)設(shè)施，有助于領(lǐng)先的企業(yè)提高自身的效率，重新確定自己的業(yè)務(wù)模式并改善客戶體驗(yàn)，在這方面有著大量的例證。

實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)收集。英國(guó)和美國(guó)的保險(xiǎn)公司使用GPS設(shè)備和傳感器記錄車輛的速度以及對(duì)車輛造成的損害。在制造業(yè)，無(wú)線射頻識(shí)別(RFID)標(biāo)簽提供了有關(guān)物資如何在供應(yīng)鏈中流動(dòng)的確切信息，并因此降低了庫(kù)存水平。在這兩個(gè)例子中，基礎(chǔ)設(shè)施為可靠而廉價(jià)地收集信息所需的傳感器和其他設(shè)備，提供著支持并對(duì)其進(jìn)行管理。

大規(guī)模分析。許多制藥企業(yè)和制造業(yè)廠商部署了低成本計(jì)算網(wǎng)格，并將其用于藥品的開(kāi)發(fā)和測(cè)試以及產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，這在10年前還是根本不可想象的。

加快進(jìn)入市場(chǎng)速度。在各行各業(yè)，快速反應(yīng)為企業(yè)帶來(lái)下列優(yōu)勢(shì)：盡快在高速發(fā)展的地區(qū)設(shè)立銷售辦事處，為客戶的需求提供強(qiáng)大的非現(xiàn)場(chǎng)支持，或者在線交流大量增長(zhǎng)時(shí)滿足對(duì)于服務(wù)的需求等。最好的基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)能夠?yàn)樗羞@些目標(biāo)提供支持，甚至可以做到更多。

客戶體驗(yàn)。最出色的零售商和服務(wù)提供商，都讓客戶能夠通過(guò)手機(jī)、呼叫中心和信息亭以及面對(duì)面等方式，進(jìn)行互動(dòng)溝通。為了提供適當(dāng)?shù)目蛻趔w驗(yàn)，企業(yè)必須能夠讓消費(fèi)者靈活地在不同類型的網(wǎng)絡(luò)中轉(zhuǎn)換和穿行。只有經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)而優(yōu)化的基礎(chǔ)設(shè)施能夠提供這樣的靈活性。

員工生產(chǎn)率。管理、銷售、技術(shù)、專業(yè)和文書(shū)人員，都在使用從臺(tái)式機(jī)生產(chǎn)工具到智能手機(jī)等企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完成其大部分工作?？释麆?chuàng)造價(jià)值的基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)，必須就以下問(wèn)題做出決策：如何平衡安全性與易用性，在何處部署視頻會(huì)議設(shè)備，以及哪種個(gè)人設(shè)備作用最大。

開(kāi)發(fā)人員的生產(chǎn)率。有非常多的應(yīng)用開(kāi)發(fā)人員將多達(dá)1/3的時(shí)間用于充當(dāng)業(yè)余系統(tǒng)工程師：他們經(jīng)?；ㄙM(fèi)數(shù)小時(shí)與服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)團(tuán)隊(duì)磋商，處理不兼容問(wèn)題，并在選擇何種技術(shù)以彌補(bǔ)差距方面絞盡腦汁。這些時(shí)間本可以用于為企業(yè)流程創(chuàng)建應(yīng)用模型或者編寫(xiě)代碼。一家投資銀行創(chuàng)建了虛擬開(kāi)發(fā)環(huán)境，每年可以為開(kāi)發(fā)人員節(jié)約數(shù)萬(wàn)小時(shí)。

與業(yè)務(wù)部門(mén)交流

既要讓業(yè)務(wù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者了解基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)值，又不被視為在保護(hù)自己的勢(shì)力范圍，諸位必須做些什么？我們發(fā)現(xiàn)下列方法可以奏效。

在基本方面做到可信。業(yè)務(wù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者要求堅(jiān)守成本并提供相應(yīng)的服務(wù)水平，否則他們不會(huì)認(rèn)真地考慮下一個(gè)層次，他們?cè)谶@一點(diǎn)上比以往任何時(shí)候都堅(jiān)決。他們將創(chuàng)造價(jià)值和創(chuàng)新視為對(duì)效率的補(bǔ)充而不是替代。

了解痛點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施部門(mén)可以接觸到企業(yè)的各個(gè)部分?？梢岳眠@一中心地位找出哪些部門(mén)正在被分析搞得焦頭爛額，需要更加迅速并低成本地開(kāi)通(和關(guān)閉)站點(diǎn)，或者最需要從其開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)中獲得更多的價(jià)值。

積極主動(dòng)。去找業(yè)務(wù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)向他們提出可供評(píng)估和提提煉的點(diǎn)子——?jiǎng)e等他們找上門(mén)來(lái)。

保留進(jìn)行研發(fā)的資金。即使在艱難時(shí)期，能夠在業(yè)務(wù)部門(mén)需要之前就不斷提供IT基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新技術(shù)，可以使諸位避免被僅僅視為商品提供商。

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關(guān)鍵詞：PPP模式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、分類模式、前補(bǔ)償模式、后補(bǔ)償模式、BOT

PPP是英文Public-Private Partnership的簡(jiǎn)寫(xiě)，即公私合作關(guān)系，指公共部門(mén)建立和私人部門(mén)為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，彼此建立的伙伴關(guān)系。

一、PPP模式的基本概念

PPP又可分為廣義PPP和狹義PPP，其中，公共部門(mén)與私人部門(mén)為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系稱為廣義PPP，相對(duì)的，狹義PPP是指一系列項(xiàng)目融資模式的總稱。因此PPP是一個(gè)大的概念范疇，而不是一種特定的項(xiàng)目融資模式。

從概念上可以清楚的了解，PPP模式主要是政府將其投資建設(shè)的公共項(xiàng)目委托給專業(yè)的項(xiàng)目公司來(lái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，在項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)過(guò)程中私營(yíng)部門(mén)占主導(dǎo)地位對(duì)項(xiàng)目具有決策控制權(quán)，而代表政府利益的公共部門(mén)的參與，一是為了在項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)過(guò)程中能夠保證社會(huì)公眾的利益；二是公共部門(mén)的參與，能夠使項(xiàng)目信息在私營(yíng)部門(mén)和公共部門(mén)之間對(duì)稱，有利于政府對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管。所以在PPP模式項(xiàng)目中政府實(shí)際上是一個(gè)委托人，而私營(yíng)部門(mén)是人。

二、PPP模式下三大類的主要特點(diǎn)

（1） 外包類PPP項(xiàng)目

政府提供外包類PPP項(xiàng)目的投資，私人部門(mén)負(fù)責(zé)其整個(gè)項(xiàng)目中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)，比如說(shuō)只是工程建設(shè)上的承包。另外，也可能是政府委托私人部門(mén)替其實(shí)行對(duì)設(shè)施的管理、維護(hù)，或者，是部分公共服務(wù)的提供，由政府付費(fèi)，從而，實(shí)現(xiàn)私人部門(mén)的收益。因此在外包類的PPP項(xiàng)目中私人部門(mén)只需要承擔(dān)較小的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）特許經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目

在這類項(xiàng)目中由私人部門(mén)承擔(dān)其中的部分或是全部投資，同時(shí)，在一些良好的合作機(jī)制的制定實(shí)施下，使得項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目的收益由雙方承擔(dān)或共享。再實(shí)際情況中，項(xiàng)目收益有高有低，因此，特許經(jīng)營(yíng)公司可能需要給予公共部門(mén)一定的特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)，或者是得到一些補(bǔ)償，另外，通過(guò)對(duì)有效的見(jiàn)慣機(jī)制的制定和實(shí)行，使得雙方自身的優(yōu)點(diǎn)能夠發(fā)揮出來(lái)，從而對(duì)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)成本的減少以及公共服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化起到良好的作用。同時(shí)，公共部門(mén)有保留項(xiàng)目的資產(chǎn)的權(quán)利，有著移交使用權(quán)和所有權(quán)的過(guò)程，即，私人部門(mén)在合同到期以后要將原本的項(xiàng)目的使用權(quán)或所有權(quán)移交給公共部門(mén)。

（3）私有化類PPP項(xiàng)目

這類項(xiàng)目由私人部門(mén)負(fù)責(zé)全部的投資，同時(shí)，通過(guò)用戶交費(fèi)的方法，確保投資成本的回收，繼而在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)盈利。在此類項(xiàng)目中，由于私人擁有著項(xiàng)目的所有權(quán)，因此，相對(duì)其他項(xiàng)目來(lái)說(shuō)私有化PPP的項(xiàng)目中私人需要承擔(dān)最大的風(fēng)險(xiǎn)。

總的來(lái)說(shuō)，公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)雙方進(jìn)行重新整合，從而組成戰(zhàn)略聯(lián)盟的方式是PPP模式在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用的顯著特點(diǎn)，在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)上，雙方要共同參與，形成互利、長(zhǎng)期的合作，從而，為社會(huì)以及公眾提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)。在此過(guò)程中，將創(chuàng)新、先進(jìn)技術(shù)、管理效率、資金的獲得以及企業(yè)精神等私營(yíng)部門(mén)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合以公共部門(mén)的社會(huì)責(zé)任，更有效地提供公共服務(wù)。并且，通過(guò)在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的前期就讓私有部門(mén)參與其中，這不僅是對(duì)私營(yíng)部門(mén)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的利用的促進(jìn)，同時(shí)，將項(xiàng)目整個(gè)生命周期中會(huì)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)分配問(wèn)題在項(xiàng)目的初始階段就予以消除。

三、我國(guó)PPP模式的應(yīng)用現(xiàn)狀及創(chuàng)新模式和存在的主要問(wèn)題

（1）PPP模式的現(xiàn)狀

現(xiàn)在PPP模式已經(jīng)作為個(gè)案開(kāi)始被引入國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)，但在實(shí)施的條件上還不完善，仍存在許多未解決的問(wèn)題。因而，PPP模式的廣泛運(yùn)用在我國(guó)仍步履薄冰。

（2）目前可探討的適合中國(guó)軌道交通項(xiàng)目的兩種PPP創(chuàng)新模式

前補(bǔ)償模式和后補(bǔ)償模式是根據(jù)政府對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行資金支持的階段的不同所分別形成的兩種模式。通過(guò)將中國(guó)實(shí)際和軌道交通建設(shè)的行業(yè)特點(diǎn)相結(jié)合，從而，對(duì)于兩種適合中國(guó)軌道交通項(xiàng)目的PPP模式進(jìn)行了探索和研究。

（3）我國(guó)PPP模式存在的問(wèn)題分析

1）缺乏完善的政策支持體系

在PPP模式中，屬于合作者之一的政府兼并引導(dǎo)者、參與者以及監(jiān)督管理者的身份，另外，政府也擔(dān)任著制定、完善政策的角色，而且，很多之前未能預(yù)見(jiàn)、缺乏經(jīng)驗(yàn)借鑒的事情都會(huì)出現(xiàn)在管理過(guò)程中，因而，政府應(yīng)該在參與者、管理者的雙重身份下，對(duì)所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行探索，并予以解決。

2）缺乏清晰健全的法律法規(guī)制度保障

PPP模式要得以有效的運(yùn)作并發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，那么，能夠制定一個(gè)清晰和健全的法律法規(guī)是一個(gè)必要前提。然而目前，我國(guó)在PPP的立法上并不完善，存在一些問(wèn)題。比如，在PPP的法律關(guān)系上，對(duì)于許多領(lǐng)域的法律問(wèn)題上都有涉及，因而復(fù)雜程度可見(jiàn)一般；另外，現(xiàn)如今在項(xiàng)目運(yùn)行的規(guī)范上，我國(guó)仍采用部委發(fā)通知、指定政策這些缺乏法律效力的方式，所以，更急切的需要一套有效、完善的PPP法律。

3）理論研究與實(shí)際應(yīng)用的脫節(jié)

目前我國(guó)大多數(shù)PPP模式理論還僅僅停留在宏觀方面，并且在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，并沒(méi)脫離由財(cái)政支出的情況，并且，由于資金不足，無(wú)法配備更好基礎(chǔ)設(shè)施。

4）缺乏合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)結(jié)構(gòu)

由于特殊經(jīng)濟(jì)屬性和經(jīng)濟(jì)特征，因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以避免的存在著需求、競(jìng)爭(zhēng)、營(yíng)運(yùn)以及財(cái)務(wù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)，應(yīng)用PPP模式中，由于存在著風(fēng)險(xiǎn)管理困難的問(wèn)題，并且，缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制，導(dǎo)致PPP模式應(yīng)用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中被極大的限制。（作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：物流 基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè) 策略分析

引言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)的物流業(yè)也取得了很大的進(jìn)步，物流企業(yè)在近年來(lái)具有很好的發(fā)展勢(shì)頭。物流基礎(chǔ)設(shè)施作為物流活動(dòng)的基礎(chǔ)，包括配送中心、物流中心、物流園、基地等物流節(jié)點(diǎn)的主體要素，以及公路、鐵路、航空、水運(yùn)等物流線路的支撐要素。物流活動(dòng)均在此基礎(chǔ)上開(kāi)展，因此物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)于提高物流效率有著至關(guān)重要的作用。在物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過(guò)程中，除需要相關(guān)部門(mén)的支持引導(dǎo)外，還需要提高對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)識(shí)，從而做出正確的策略分析，推動(dòng)物流的進(jìn)一步發(fā)展。

一、存在的問(wèn)題

物流基礎(chǔ)設(shè)施的重要性毋庸置疑，然而在其建設(shè)過(guò)程中卻存在著諸多弊端，具體表現(xiàn)為：宏觀規(guī)劃不足，缺乏全局考慮；空間布局不合理，導(dǎo)致供需脫節(jié)；資源整合程度不夠，造成重復(fù)性建設(shè)導(dǎo)致資源浪費(fèi)；土地利用率低，大量占用土地不利于城市發(fā)展；交通運(yùn)輸效率低下，缺乏有效的組織支持?？梢钥闯?，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題綜合性極高，并不單單是物流企業(yè)可以解決的，應(yīng)得到全社會(huì)的支持與配合。

二、策略分析

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，合理規(guī)劃

由于物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到許多相關(guān)部門(mén)，因此應(yīng)在社會(huì)范圍內(nèi)提高對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)。首先，應(yīng)完善物流基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展規(guī)劃，提高資源的利用率，實(shí)現(xiàn)資源共享，最大限度上降低物流成本；其次，應(yīng)建立物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策層次，按科學(xué)、合理的建設(shè)步驟，綜合考慮，防止盲目建設(shè)而造成的資源浪費(fèi)；再次，合理整合既有資源，使已有資源得以充分利用，從而減少對(duì)土地的占用率，防止重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的資源浪費(fèi)；最后，將物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合，彼此相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）合理整合資源，提高利用率

通過(guò)上述描述，物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)包括物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)以及物流線路建設(shè)，而這些基礎(chǔ)設(shè)施在很大程度上都是既有設(shè)施，如能合理利用，則可實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸與倉(cāng)儲(chǔ)的一體化經(jīng)營(yíng)，降低物流成本，成為物流中心或配送中心。同時(shí)，為保證物流基礎(chǔ)設(shè)施可提供較高的運(yùn)作效率，因此，對(duì)各個(gè)既有設(shè)施需要因地制宜的加以利用，并非都要成為物流中心。

（三）加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)規(guī)劃

由于物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量占用土地，在土地資源十分寶貴的今天，若能加強(qiáng)宏觀規(guī)劃協(xié)調(diào)，則可有的放矢的進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費(fèi)。因此，應(yīng)從整體戰(zhàn)略高度出發(fā)，進(jìn)行合理的規(guī)劃，使交通建設(shè)、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施有機(jī)的結(jié)合。

（四）推進(jìn)合理的空間布局

根據(jù)制定好的物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，對(duì)既有設(shè)施或者新建設(shè)施進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)，從而在真正意義上實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。這主要體現(xiàn)在：

1、當(dāng)運(yùn)輸設(shè)施與物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃重合時(shí)，應(yīng)使二者有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)。相關(guān)部門(mén)需從整體出發(fā)，考慮綜合利益最大化，從而推進(jìn)社會(huì)整體運(yùn)輸?shù)挠行Оl(fā)展。

2、針對(duì)城市生活土地資源十分有限，需通過(guò)土地置換的方式進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，使物流基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，減小對(duì)城市建設(shè)規(guī)劃的影響。

3、對(duì)于新的工業(yè)區(qū)域進(jìn)行建設(shè)時(shí)，不應(yīng)再以分散的形式建設(shè)各種基礎(chǔ)運(yùn)輸方式，而應(yīng)該通過(guò)集中規(guī)劃，使相關(guān)的運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)功能得以集中體現(xiàn)，從而有效節(jié)約社會(huì)資源。

（五）加強(qiáng)運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)

在物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，交通運(yùn)輸作為其中的支撐要素具有重要作用，提高運(yùn)輸?shù)目煽啃院托士捎行岣呶锪骰A(chǔ)設(shè)施的運(yùn)作效率，降低運(yùn)輸成本。這其中，首先要重視鐵路、公路等基礎(chǔ)運(yùn)輸線路的建設(shè)，將公路與鐵路有機(jī)結(jié)合，使運(yùn)輸過(guò)程更加流暢；其次，加強(qiáng)海運(yùn)、空運(yùn)以適應(yīng)不同物流運(yùn)輸?shù)囊?；最后，加快各式公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，包括快運(yùn)或集裝箱運(yùn)輸，增加物流服務(wù)模式的選擇。

（六）加強(qiáng)信息化建設(shè)

隨著當(dāng)今信息技術(shù)的快速發(fā)展，應(yīng)有效利用信息技術(shù)，提高物流組織節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的信息化水平，從而達(dá)到提高資源整合力度、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、提高運(yùn)力及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力的目的。這可以通過(guò)依托大型的物流園區(qū)、物流中心，建設(shè)公共物流信息的平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)，此類平臺(tái)的建設(shè)將大力推動(dòng)物流領(lǐng)域的信息化進(jìn)程。

三、結(jié)語(yǔ)

物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)整個(gè)物流行業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，在其建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，從宏觀角度出發(fā)，對(duì)既有資源進(jìn)行合理的利用，最大限度的降低物流成本，提高物流運(yùn)作效率。

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