導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇價(jià)格調(diào)控，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)價(jià)格總水平過(guò)快上漲、高位運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，引起了黨和政府的高度重視以及全社會(huì)的廣泛關(guān)注。圍繞中央提出2008年要把防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)向過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的首要任務(wù)，我們迫切需要以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從進(jìn)一步加強(qiáng)和完善價(jià)格調(diào)控工作中，尋找控制價(jià)格總水平過(guò)快上漲、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的對(duì)策思路。

應(yīng)對(duì)物價(jià)漲勢(shì)的策略

2007年初以來(lái)，我國(guó)糧食、豬肉、食用油、液化氣等生活必需品價(jià)格漲幅較大，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)累計(jì)漲幅達(dá)到5.2%，突破了3%的年度控制目標(biāo)，通貨膨脹預(yù)期增加，價(jià)格調(diào)控工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。市場(chǎng)價(jià)格總水平過(guò)快上漲的走勢(shì)，主要呈現(xiàn)出以下特征：

一是結(jié)構(gòu)性上漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從構(gòu)成居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的類商品與服務(wù)的漲跌情況看，2007年1至11月份，食品等五類價(jià)格上漲，衣著等三類商品價(jià)格下跌。其中食品類價(jià)格上漲12.2%，影響價(jià)格總水平上升4.4個(gè)百分點(diǎn)，占漲價(jià)因素的84.6%。從地域價(jià)格漲幅情況看，2007年11月份，城市價(jià)格上漲7.1%，農(nóng)村價(jià)格上漲6.7%，主要是農(nóng)村恩格爾系數(shù)較城市高，食品消費(fèi)比重大，價(jià)格漲幅也大。

二是周期性上漲。糧食和生豬等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，受自然條件約束具有較強(qiáng)的周期性，價(jià)格供求彈性系數(shù)較低。特別是在全球糧食價(jià)格出現(xiàn)供不應(yīng)求、普遍上漲的大環(huán)境下，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，難以在短期內(nèi)增加供給，達(dá)到新的均衡價(jià)格，從而影響著消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)在生產(chǎn)周期內(nèi)還將可能持續(xù)高位運(yùn)行。

三是需求性上漲。2007年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望超過(guò)11%，已經(jīng)連續(xù)5年達(dá)到10%的增長(zhǎng)速度。與此同時(shí)，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快、信貸投放過(guò)多和外貿(mào)順差過(guò)大的矛盾仍然比較突出。城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民現(xiàn)金以及社會(huì)消費(fèi)零售額都呈現(xiàn)兩位數(shù)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這樣，在市場(chǎng)需求的強(qiáng)烈拉動(dòng)下，糧食、鋼鐵等基礎(chǔ)性產(chǎn)品價(jià)格必然出現(xiàn)大幅度的上漲。

四是輸入性上漲。我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格上漲還明顯受到了國(guó)際商品價(jià)格傳導(dǎo)的影響，主要表現(xiàn)為：國(guó)際市場(chǎng)石油因政治沖突和投機(jī)炒作引發(fā)價(jià)格暴漲；糧食主產(chǎn)國(guó)受干旱和發(fā)展生物燃料歉收減產(chǎn)影響，推動(dòng)糧價(jià)大漲；美元對(duì)世界主要貨幣持續(xù)貶值，導(dǎo)致以美元標(biāo)價(jià)的大宗商品價(jià)格上漲；加之大量的貿(mào)易順差轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)的貨幣供應(yīng)，加劇流動(dòng)性過(guò)剩，使人民幣國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)際購(gòu)買力下降，推動(dòng)市場(chǎng)物價(jià)上漲。

針對(duì)市場(chǎng)價(jià)格過(guò)快上漲的勢(shì)頭，黨和政府準(zhǔn)確判斷價(jià)格形勢(shì)，采取了一系列的宏觀調(diào)控措施，積極應(yīng)對(duì)主要食品價(jià)格大幅上漲。同全國(guó)一樣，我省市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)復(fù)雜和嚴(yán)峻，各級(jí)價(jià)格部門按照國(guó)家和省委、省政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好價(jià)格調(diào)控工作。主要包括：?jiǎn)?dòng)價(jià)格監(jiān)測(cè)應(yīng)急機(jī)制，加大糧油和豬肉等副食品價(jià)格監(jiān)測(cè)頻率和力度；運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，投放3000萬(wàn)元用于支持生豬等副食品生產(chǎn)，恢復(fù)災(zāi)后重建；投放856萬(wàn)元補(bǔ)貼全省低保戶用氣；暫停新的政府提價(jià)項(xiàng)目出臺(tái)；加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)民生價(jià)格、主要食品價(jià)格等開展專項(xiàng)檢查。由于各地價(jià)格部門見事早，判斷準(zhǔn)，行動(dòng)快，主要食品價(jià)格過(guò)快上漲的勢(shì)頭得到抑制，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)在全國(guó)的位次也由8月份的第9位降低到11月份的第20位，價(jià)格調(diào)控初見成效。

誠(chéng)然，我們也要清醒地看到，現(xiàn)階段，我省市場(chǎng)價(jià)格總水平高位運(yùn)行的基本態(tài)勢(shì)并沒有根本改變，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年1至11月份，安徽省與全國(guó)的原材料價(jià)格指數(shù)、工業(yè)品價(jià)格指數(shù)、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)相比，分別累計(jì)上漲為：4.8%與4.1%、3.5%與2.9%、5.2%與4.6%，很顯然，安徽省的三大指數(shù)皆高于全國(guó)平均水平，控制價(jià)格總水平過(guò)快上漲的任務(wù)仍然十分繁重和艱巨。價(jià)格調(diào)控工作任重道遠(yuǎn)，未有窮期。

新時(shí)期價(jià)格調(diào)控的基本規(guī)律

在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新階段，價(jià)格調(diào)控工作要有新思維、新舉措、新作為、新局面，必須立足于開放理念、市場(chǎng)理念、發(fā)展理念、共贏理念，積極探索和把握新形勢(shì)下價(jià)格調(diào)控工作的內(nèi)在特點(diǎn)和規(guī)律。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)把握好“五個(gè)”統(tǒng)籌：

一是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)控關(guān)系。2007年我國(guó)市場(chǎng)價(jià)格總水平過(guò)快上漲，在很大程度上是國(guó)內(nèi)外價(jià)格相互影響、共同作用的結(jié)果。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織、全面參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易分工以后，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)貫通的格局基本形成，國(guó)內(nèi)價(jià)格形成機(jī)制也從相互排斥和隔絕走向了相互影響和融合，價(jià)值規(guī)律國(guó)際化和全球化的調(diào)節(jié)作用會(huì)越來(lái)越大。特別是國(guó)內(nèi)緊缺的石油及其他重要礦產(chǎn)、原材料的國(guó)際依存度較大，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上漲必然會(huì)傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，推動(dòng)相關(guān)中下游產(chǎn)品的成本和價(jià)格上漲。這就需要價(jià)格部門必須站在全省、全國(guó)甚至全球的高度，循序漸進(jìn)，區(qū)別對(duì)待，該聯(lián)動(dòng)的聯(lián)動(dòng)，該補(bǔ)貼的補(bǔ)貼，該限制的限制，積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制有序?qū)?，不斷提高價(jià)格調(diào)控的工作水平。

二是統(tǒng)籌疏導(dǎo)價(jià)格矛盾與穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)控關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)價(jià)格改革正進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，資源性產(chǎn)品和環(huán)保收費(fèi)價(jià)格形成機(jī)制亟待完善，這也是從根本上調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、減少流動(dòng)性過(guò)剩的必由之路。2007年市場(chǎng)價(jià)格總水平過(guò)快上漲的態(tài)勢(shì)受到遏制，與不少地方擱淺和推遲了相關(guān)的價(jià)格改革方案不無(wú)關(guān)聯(lián)。以“不準(zhǔn)漲價(jià)”為代價(jià)，在一定意義上是必要的，有助于市場(chǎng)物價(jià)的穩(wěn)定，但是并不能化解導(dǎo)致物價(jià)上漲的根本因素。從長(zhǎng)期看，價(jià)格調(diào)控工作既要立足當(dāng)前，更要放眼未來(lái)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)從宏觀上把握價(jià)格調(diào)控的政策組合和分寸掌控，力求形成推進(jìn)改革與穩(wěn)定物價(jià)的雙贏局面。

三是統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格政策與流通經(jīng)營(yíng)價(jià)格政策的調(diào)控關(guān)系。實(shí)踐證明，穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)，不僅需要發(fā)展生產(chǎn)，而且更需要擴(kuò)大流通。否則，流通不暢，“谷”賤傷農(nóng)，勢(shì)必會(huì)給下一年度的價(jià)格上漲埋下隱患。近幾年來(lái)，為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，國(guó)家制定了包括糧食最低收購(gòu)價(jià)、糧食直補(bǔ)等在內(nèi)的許多支持性價(jià)格政策，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)四年大豐收的奇跡。但是，與此同時(shí)，市場(chǎng)流通組織發(fā)育滯后，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾沒有得到有效解決，糧食產(chǎn)銷在品種結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布上相互脫接的矛盾還時(shí)有發(fā)生。加之，工業(yè)用糧產(chǎn)業(yè)的過(guò)度發(fā)展，國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，最終演變成新一輪糧食價(jià)格的大幅上漲。因此，價(jià)格部門要研究出臺(tái)相關(guān)政策，一方面，支持和扶助農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營(yíng)組織的發(fā)展壯大，給農(nóng)民傳遞正確的供求價(jià)格信息，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民走向大市場(chǎng)；另一方面，建立健全農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備和價(jià)格調(diào)控機(jī)制，避免農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大起大落，價(jià)格暴漲暴跌。

四是統(tǒng)籌運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的手段穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)的調(diào)控關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加入WTO的背景下，影響價(jià)格變動(dòng)的因素越來(lái)越復(fù)雜，誘發(fā)價(jià)格異常波動(dòng)的不確定因素越來(lái)越多。不僅要防止違背價(jià)值規(guī)律、阻礙市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)資源配置所導(dǎo)致的價(jià)格波動(dòng)，而且要注意防止市場(chǎng)本身存在的外部性、信息不對(duì)稱等缺陷導(dǎo)致的價(jià)格波動(dòng)；不僅要防止通貨膨脹，而且要注意防止通貨緊縮；不僅要防止因總量和結(jié)構(gòu)失衡而導(dǎo)致的價(jià)格波動(dòng)，而且要注意防止突發(fā)因素導(dǎo)致的價(jià)格異常波動(dòng)。面對(duì)新形勢(shì)、新情況和新變化，政府價(jià)格部門應(yīng)當(dāng)盡快掌握按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律、法律法規(guī)、行政管理和國(guó)際慣例調(diào)控價(jià)格的本領(lǐng)。在大多數(shù)情況下，要更多地學(xué)會(huì)用建立健全重要商品儲(chǔ)備制度、價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控物價(jià)，引導(dǎo)和穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，不斷用促進(jìn)市場(chǎng)組織發(fā)育的方式，熨平市場(chǎng)物價(jià)的劇烈波動(dòng)。只有在出現(xiàn)突發(fā)事件的特殊情況下，才能依照相關(guān)法律對(duì)市場(chǎng)物價(jià)進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)和凍結(jié)。

五是統(tǒng)籌價(jià)格產(chǎn)出效率與低收入群體價(jià)格補(bǔ)貼的調(diào)控關(guān)系。推進(jìn)價(jià)格改革，理順價(jià)格關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，必然會(huì)對(duì)現(xiàn)有的利益分配格局產(chǎn)生沖擊。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，改革開放以來(lái)，我國(guó)大部分群體的收入增加幅度是明顯大于物價(jià)上漲幅度的，能夠承受住價(jià)格改革所帶來(lái)的漲價(jià)壓力。然而，確實(shí)有少數(shù)低收入家庭和群體，日常生活中的恩格爾系數(shù)偏高，難以消化市場(chǎng)物價(jià)上漲所增加的改革成本。所以，為了順利推進(jìn)民生價(jià)格改革，爭(zhēng)取社會(huì)群體的最廣泛理解和支持，價(jià)格部門應(yīng)當(dāng)全面評(píng)估改革方案出臺(tái)的負(fù)面效應(yīng)，積極建議政府對(duì)日常生活受到較大影響的低收入群體給予必要的困難補(bǔ)貼，更好地把改革的推進(jìn)深度、群眾的承受程度和財(cái)政的負(fù)擔(dān)力度結(jié)合起來(lái)，努力塑造出和諧共贏的價(jià)格調(diào)控機(jī)制。

完善價(jià)格調(diào)控的主要思路

圍繞中央提出的“兩防”工作任務(wù)，控制價(jià)格總水平過(guò)快上漲，降低通貨膨脹預(yù)期，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和完善價(jià)格調(diào)控工作。其主要思路是：

（一）完善價(jià)格調(diào)控理念，明晰價(jià)格調(diào)控方向。在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)價(jià)格體制的進(jìn)程中，價(jià)格調(diào)控工作必須立足于全面監(jiān)管、依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管和民主監(jiān)管的新內(nèi)涵和新目標(biāo)，為促進(jìn)落實(shí)宏觀調(diào)控政策和穩(wěn)定價(jià)格總水平目標(biāo)提供保障。面對(duì)我國(guó)絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格已經(jīng)放開、實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的新形勢(shì)，價(jià)格部門要正確處理好放與管的辨證關(guān)系，不斷提高價(jià)格調(diào)控的工作藝術(shù)。價(jià)格調(diào)控范疇?wèi)?yīng)當(dāng)覆蓋所有的商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格，價(jià)格調(diào)控形式依據(jù)商品和服務(wù)的供求情況、競(jìng)爭(zhēng)狀況、重要程度和公益性大小，實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。即便是完全放開、實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的商品和服務(wù)價(jià)格，也應(yīng)該更多地利用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，包括利用行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等間接方式進(jìn)行調(diào)控。切實(shí)做到放中有管，管中有放，放管結(jié)合，放管雙贏。

（二）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，正確把握價(jià)格調(diào)控邊界。無(wú)論是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，還是實(shí)現(xiàn)安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，都需要始終堅(jiān)持按價(jià)值規(guī)律辦事，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的積極作用，不斷深化價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制，把該放開的、市場(chǎng)可以發(fā)揮有效調(diào)節(jié)作用的領(lǐng)域，堅(jiān)決放開、放活，讓價(jià)格真正在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成，反映市場(chǎng)供求，引導(dǎo)資源流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。對(duì)事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局和與群眾生活關(guān)系密切的重要商品價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)，以及某些市場(chǎng)難以發(fā)揮有效調(diào)節(jié)作用的“失靈”領(lǐng)域和方面，價(jià)格部門必須積極作為，從監(jiān)管方向、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管時(shí)機(jī)、監(jiān)管力度、監(jiān)管手段等方面，進(jìn)行適度的干預(yù)和調(diào)控。政府應(yīng)該承擔(dān)起必要的社會(huì)管理和公共服務(wù)責(zé)任，優(yōu)化公共資源配置，增進(jìn)民生福祉和社會(huì)和諧。

（三）圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)，突出價(jià)格調(diào)控重點(diǎn)。主要做好三項(xiàng)工作：第一，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)人與人的和諧。以整頓和規(guī)范醫(yī)藥、教育、住房?jī)r(jià)格問(wèn)題為契機(jī)，著力解決關(guān)乎人民群眾切身利益的價(jià)格熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，充分發(fā)揮價(jià)格政策在調(diào)節(jié)和平衡各方面利益關(guān)系中的獨(dú)特作用，加快制定重點(diǎn)向農(nóng)村、向邊遠(yuǎn)地區(qū)、向低收入群體、向弱勢(shì)群體傾斜的價(jià)格政策，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。第二，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)人與自然的和諧。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革，加快建立反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度以及污染損失成本的價(jià)格形成機(jī)制，按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，完善資源環(huán)境價(jià)格體系，向市場(chǎng)發(fā)出正確的價(jià)格信號(hào)，限制高能耗、高污染行業(yè)，鼓勵(lì)新能源、可再生能源的開發(fā)和利用，大力促進(jìn)以“減量化、再利用、資源化”為主要內(nèi)容的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)人與社會(huì)的和諧。堅(jiān)持依法行政、依法治價(jià)，廣泛開展 “價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，充分保障消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者的知情權(quán)、參與權(quán)和投訴權(quán)；大力推進(jìn)“價(jià)格誠(chéng)信”建設(shè)，加快建立經(jīng)營(yíng)者價(jià)格誠(chéng)信信息采集、記錄公布制度和失信懲戒制度，不斷營(yíng)造公平正義的和諧價(jià)格環(huán)境。

（四）創(chuàng)新價(jià)格調(diào)控方式，強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控力度。目前，我國(guó)的價(jià)格管理職能已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，更多地利用經(jīng)濟(jì)、法律手段，更多地利用間接調(diào)控方式，創(chuàng)造一個(gè)規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格環(huán)境，將是做好新時(shí)期價(jià)格調(diào)控工作的重要任務(wù)。在繼續(xù)發(fā)揮和不斷完善現(xiàn)有的行之有效的價(jià)格調(diào)控制度的前提下，積極探索各種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的由政府、非國(guó)有資本和行業(yè)協(xié)會(huì)相互銜接、相互補(bǔ)充的價(jià)格調(diào)控模式。對(duì)政府直接提品和服務(wù)的價(jià)格制定，要建立健全民主、透明、科學(xué)的價(jià)格約束和監(jiān)管體系。對(duì)非國(guó)有資本投資經(jīng)營(yíng)的公用事業(yè)定價(jià)，政府宜采用特許專營(yíng)和利潤(rùn)率控制的方法制定價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，既能提高供給效率，又能實(shí)現(xiàn)間接調(diào)控。對(duì)絕大多數(shù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的商品價(jià)格，要確立“放開不等于放任，放開不等于不管”的監(jiān)管理念，重視依托行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行價(jià)格引導(dǎo)和規(guī)范，堅(jiān)決制止行業(yè)協(xié)會(huì)成員串通漲價(jià)的共謀行為，借鑒國(guó)外政府通過(guò)列席和改組行業(yè)協(xié)會(huì)董事會(huì)、收回生產(chǎn)配額和規(guī)定生產(chǎn)價(jià)格授權(quán)等方式，間接調(diào)控行業(yè)價(jià)格行為和走勢(shì)，真正從制度創(chuàng)新上將行業(yè)價(jià)格自律落到實(shí)處。

篇2

全市居民消費(fèi)價(jià)格總水平預(yù)期調(diào)控目標(biāo)為：居民消費(fèi)價(jià)格總水平年度漲幅控制在4%左右。

二、目標(biāo)責(zé)任分解

（一）各縣（市、區(qū)）價(jià)格調(diào)控目標(biāo)任務(wù)

1、保證本地區(qū)重要商品市場(chǎng)供應(yīng)。落實(shí)“米袋子”、“菜籃子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立與本地需求相適應(yīng)的設(shè)施蔬菜、城郊蔬菜基地面積，強(qiáng)化本地區(qū)重要商品生產(chǎn)、儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)，確保糧油、生豬、蔬菜等主副食品市場(chǎng)供應(yīng)。

2、進(jìn)一步完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制。建立價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制，明晰相關(guān)部門責(zé)任，規(guī)范調(diào)節(jié)基金使用管理，豐富價(jià)格調(diào)控手段，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。

3、強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警和調(diào)控監(jiān)管。完善價(jià)格調(diào)控預(yù)案，及時(shí)處置本區(qū)域范圍內(nèi)的價(jià)格異動(dòng)事件，保持相關(guān)商品價(jià)格基本穩(wěn)定。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確分析和把握市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)。強(qiáng)化市場(chǎng)巡查和監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為。

4、切實(shí)保障困難群體生活。進(jìn)一步完善困難群眾價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，確保困難群體生活水平不因價(jià)格上漲受影響。

5、主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)輿論。加強(qiáng)對(duì)媒體的主動(dòng)引導(dǎo)，積極做好輿情監(jiān)測(cè)和信息反饋工作，確保本地區(qū)價(jià)格穩(wěn)定與社會(huì)和諧。

（二）市各有關(guān)部門價(jià)格調(diào)控目標(biāo)任務(wù)

1、落實(shí)“米袋子”、“菜籃子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全力保障糧食生產(chǎn)供應(yīng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)50億斤。制訂與落實(shí)各縣（市、區(qū)）菜地最低保有量的相關(guān)政策措施，實(shí)現(xiàn)市區(qū)新增2500畝菜地，加強(qiáng)新技術(shù)、新品種、新設(shè)施的推廣力度，增強(qiáng)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和全程監(jiān)管能力。督促各縣（市）新增4個(gè)省級(jí)大型畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)，生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重同比增加4個(gè)百分點(diǎn)，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)比重穩(wěn)定在18.5%左右。（市農(nóng)委）

2、加強(qiáng)重要生活、生產(chǎn)資料儲(chǔ)備。確保市政府確定的儲(chǔ)備規(guī)模落實(shí)到位，保持糧食品質(zhì)常儲(chǔ)常新。采用多種儲(chǔ)備方式組合，滿足應(yīng)急保供需要。強(qiáng)化糧食市場(chǎng)調(diào)控和應(yīng)急保供，推進(jìn)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，依法履行對(duì)全社會(huì)糧食流通的監(jiān)督管理職責(zé)。按照滿足城鎮(zhèn)人口每人每天4兩肉、7天消費(fèi)需求的標(biāo)準(zhǔn)建立豬肉儲(chǔ)備制度。完善化肥淡儲(chǔ)旺供制度，保證市場(chǎng)供應(yīng)。（市財(cái)政局、市糧食局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市供銷合作總社）

3、落實(shí)“綠色通道”收費(fèi)政策。設(shè)立標(biāo)志牌，開設(shè)專用車道，縮短查驗(yàn)時(shí)間，對(duì)符合條件的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛免費(fèi)放行；對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸工具，發(fā)放特別通行證，允許進(jìn)城通行和便利?？?。對(duì)運(yùn)輸電煤、化肥、柴油等重要生產(chǎn)資料的船舶，實(shí)行優(yōu)先登記、優(yōu)先審批、優(yōu)先放行、優(yōu)先通過(guò)，促進(jìn)保障和供應(yīng)。（市交通局、市公安局、市農(nóng)委、市物價(jià)局）

4、縮減農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)。推廣從“菜園子”直接到“菜籃子”的農(nóng)產(chǎn)品直銷模式，給予資金、政策扶持。幫助農(nóng)產(chǎn)品合作聯(lián)社增加直銷點(diǎn)數(shù)量，完善物流配送。開展農(nóng)村專業(yè)合作組織進(jìn)大型超市直銷試點(diǎn)，鼓勵(lì)“農(nóng)超對(duì)接”。對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)和超市攤位費(fèi)、進(jìn)場(chǎng)費(fèi)實(shí)行備案管理，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)價(jià)費(fèi)秩序。（市農(nóng)委、市供銷社、市商務(wù)局、市物價(jià)局、市工商局）

5、規(guī)范價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用和管理，扶持生產(chǎn)，調(diào)控市場(chǎng)，穩(wěn)定價(jià)格。（市財(cái)政局、市物價(jià)局）

6、加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管。審慎出臺(tái)政府調(diào)價(jià)項(xiàng)目。加強(qiáng)糧油肉蛋菜等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警。強(qiáng)化市場(chǎng)巡查和價(jià)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)等擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為。完善價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)處置價(jià)格異動(dòng)事件。（市物價(jià)局、市公安局、市商務(wù)局、市工商局）

7、深化重要民生價(jià)格公示工作。分類出臺(tái)常年性、季節(jié)性、節(jié)日性比價(jià)品種目錄，通過(guò)價(jià)比三家、蔬菜田頭價(jià)、批發(fā)價(jià)進(jìn)重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公示方式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為。（市物價(jià)局）

8、加強(qiáng)商品住房銷售、交易與租賃價(jià)格監(jiān)管。繼續(xù)完善新建普通商品住房銷售價(jià)格備案管理，認(rèn)真落實(shí)并指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）完成新建住房?jī)r(jià)格調(diào)控目標(biāo)。市區(qū)新建廉租房250套，經(jīng)濟(jì)適用房1000套，公租房3800套，限價(jià)商品房2000套，發(fā)放廉租房租賃補(bǔ)貼300戶，危舊房改造35萬(wàn)㎡。加強(qiáng)存量房交易監(jiān)測(cè)監(jiān)管，規(guī)范商品房租賃行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格水平。（市房管局、市物價(jià)局）

9、加強(qiáng)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。做好市場(chǎng)價(jià)格形勢(shì)分析預(yù)測(cè)，按月通報(bào)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)運(yùn)行情況。做好全市糧食、油料和蔬菜播種面積及產(chǎn)量、生豬和能繁母豬存欄數(shù)量、豬肉產(chǎn)量等指標(biāo)統(tǒng)計(jì)。（市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)）

10、建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。編制低收入消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，落實(shí)補(bǔ)貼資金，按規(guī)定適時(shí)啟動(dòng)并落實(shí)低收入群體價(jià)格補(bǔ)貼，做好困難群體救助服務(wù)和基本口糧保障工作。逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)社會(huì)弱勢(shì)群體各項(xiàng)收費(fèi)減免優(yōu)惠政策。（市財(cái)政局、市人社局、市民政局、市物價(jià)局、市總工會(huì)、市糧食局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)）

11、落實(shí)中小學(xué)生相關(guān)補(bǔ)貼政策。按隸屬關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)對(duì)中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及學(xué)生食堂、農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)貼的政策，采取措施保持中小學(xué)學(xué)生食堂飯菜價(jià)格基本穩(wěn)定。（市教育局、市財(cái)政局、市物價(jià)局）

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制的制訂、督查和考核工作，市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議辦公室具體承擔(dān)相關(guān)日常工作。各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)部門要高度重視價(jià)格調(diào)控工作，切實(shí)把保障供應(yīng)、穩(wěn)定物價(jià)擺到更加突出的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織，確保價(jià)格調(diào)控的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）建立督查機(jī)制。由市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，及時(shí)跟蹤了解各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)情況，分析存在問(wèn)題，提出意見和建議。

（三）明確考核標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)部門要按照價(jià)格調(diào)控目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化相關(guān)措施，認(rèn)真抓好落實(shí)，每月向市市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況，每半年上報(bào)調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況。具體考核標(biāo)準(zhǔn)如下：

1、各縣（市、區(qū)）政府考核標(biāo)準(zhǔn)詳見《各縣（市、區(qū)）政府價(jià)格調(diào)控目標(biāo)考核評(píng)分表》。

2、市級(jí)機(jī)關(guān)考核分為優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)三個(gè)等次。

優(yōu)秀單位條件：

（1）明確單位分管負(fù)責(zé)人、職能處室與聯(lián)絡(luò)員；

（2）制定具體的落實(shí)措施；

（3）及時(shí)報(bào)送部門工作信息，信息溝通渠道暢通；

（4）按規(guī)定及時(shí)報(bào)送工作計(jì)劃，工作總結(jié)及反饋意見；

（5）按時(shí)完成上級(jí)交給的價(jià)格調(diào)控工作任務(wù)；

（6）在落實(shí)調(diào)控方面，探索新思路，提出新舉措，實(shí)施效果得到省、市領(lǐng)導(dǎo)的肯定或在全省推廣。

達(dá)標(biāo)單位條件：

（1）明確單位分管負(fù)責(zé)人、職能處室與聯(lián)絡(luò)員；

（2）制定具體的落實(shí)措施；

（3）及時(shí)報(bào)送部門工作信息，信息溝通渠道暢通；

（4）按規(guī)定及時(shí)報(bào)送工作計(jì)劃，工作總結(jié)及反饋意見；

（5）按時(shí)完成上級(jí)交給的價(jià)格調(diào)控工作任務(wù)。

凡年度工作有下列情形之一的，為不達(dá)標(biāo)：

（1）因價(jià)格問(wèn)題引發(fā)群眾聚集、群訪等惡性事件的；

（2）因保供穩(wěn)價(jià)措施不力，引起本行政區(qū)域和部門管理范圍內(nèi)居民生活必需品斷檔脫銷，造成哄抬價(jià)格，或引發(fā)搶購(gòu)的；

（3）因重大價(jià)格違法、違規(guī)問(wèn)題被舉報(bào)并查實(shí)的；

篇3

一、上半年價(jià)格變化情況

1―6月份居民消費(fèi)價(jià)格累計(jì)上漲1.3%，漲幅比上年同期回落1.0個(gè)百分點(diǎn)。總體上看，價(jià)格總水平運(yùn)行仍然保持溫和上漲的態(tài)勢(shì)。從各月份的價(jià)格同比漲幅變化來(lái)看，1―6月份居民消費(fèi)價(jià)格同比分別上漲1.9%、0.9%、0.8%、1.2%、1.4%和1.5%，價(jià)格漲幅在春節(jié)之后呈現(xiàn)總體加大的走勢(shì)。從居民消費(fèi)價(jià)格的環(huán)比走勢(shì)來(lái)看，1―6月份分別上漲1.3%、0.5%、－0.9%、0.2%、－0.1%、－0.5%，前6個(gè)月環(huán)比價(jià)格累計(jì)上漲0.5%。

（一）食品價(jià)格上漲仍是拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲的主要因素

1―6月份，食品價(jià)格累計(jì)上漲1.9%，漲幅比上年同期減小2.5個(gè)百分點(diǎn)。食品中糧食價(jià)格上漲1.3%，漲幅比上年同期減小2.1個(gè)百分點(diǎn)。但糧食價(jià)格今年以來(lái)出現(xiàn)了小幅持續(xù)上漲態(tài)勢(shì)，改變了去年4月份以來(lái)持續(xù)下降的運(yùn)行趨勢(shì)；肉禽及其制品價(jià)格下降7.5%，漲幅比上年同期減小16.8個(gè)百分點(diǎn)；鮮蛋價(jià)格下降12.2%，漲幅比上年同期減小22.9個(gè)百分點(diǎn)；鮮菜價(jià)格上漲17.2%，漲幅比上年同期增加11.0個(gè)百分點(diǎn)；鮮果價(jià)格上漲26.4%，漲幅比上年同期增加33.4個(gè)百分點(diǎn)。其中鮮菜和鮮果價(jià)格上漲是拉動(dòng)食品價(jià)格上漲的主要因素。而肉禽及其制品、鮮蛋價(jià)格的下降是今年食品價(jià)格漲幅比去年明顯減小的重要原因。值得注意的是，糧食價(jià)格今年以來(lái)持續(xù)上漲，且漲幅有加大的態(tài)勢(shì)。

（二）服務(wù)價(jià)格上漲是拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲的重要因素之一

1―6月份，服務(wù)價(jià)格累計(jì)上漲1.9%，漲幅比上年同期減小1.6個(gè)百分點(diǎn)。在服務(wù)價(jià)格中，影響最大的是居住價(jià)格，1―6月份累計(jì)，居住價(jià)格上漲4.7%，是影響服務(wù)價(jià)格上漲的最主要因素，其中水、電及燃料價(jià)格上漲7.6%。

（三）主要工業(yè)消費(fèi)品類價(jià)格升降出現(xiàn)不同變化，衣著類和交通通訊類價(jià)格繼續(xù)下降，但降幅有所減小，家庭設(shè)備用品類價(jià)格出現(xiàn)上漲

1―6月份主要工業(yè)消費(fèi)品中，衣著類價(jià)格下降0.9%，降幅比上年同期減小1.2個(gè)百分點(diǎn)；交通和通訊類價(jià)格下降0.4%，降幅比上年同期減小1.0個(gè)百分點(diǎn)。家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)價(jià)格上漲0.8%，漲幅比上年同期增加1.3個(gè)百分點(diǎn)。家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)價(jià)格自從2005年8月份以來(lái)已經(jīng)連續(xù)11個(gè)月小幅上升，衣著類、交通和通信類價(jià)格的下降幅度總體上也在逐漸減小。

（四）城鄉(xiāng)居民消費(fèi)價(jià)格漲幅格局發(fā)生變化，城市居民消費(fèi)價(jià)格漲幅高于農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格漲幅

前6個(gè)月，城市居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.3%，農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.2%，農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格漲幅低于城市居民0.1個(gè)百分點(diǎn)，而去年同期是農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格漲幅高于城市居民消費(fèi)價(jià)格漲幅1.0個(gè)百分點(diǎn)。

另外，生產(chǎn)資料銷售價(jià)格環(huán)比持續(xù)上升且漲幅出現(xiàn)逐月擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，對(duì)后期價(jià)格總水平的上漲將產(chǎn)生一定的壓力。1―6月份，生產(chǎn)資料銷售價(jià)格累計(jì)上漲1.1%，漲幅雖然比上年同期減小4.5個(gè)百分點(diǎn)，其中前4個(gè)月生產(chǎn)資料銷售價(jià)格同比均為下降，但5、6月份則出現(xiàn)了4.4%和6.4%的明顯上漲。今年以來(lái)生產(chǎn)資料銷售價(jià)格環(huán)比出現(xiàn)持續(xù)的上漲，特別是今年2月份以來(lái)生產(chǎn)資料銷售價(jià)格的環(huán)比上漲幅度逐月加大，1、2、3、4、5、6月份分別上漲0.1%、0.8%、1.0%、2.1%、2.9%和1.3%，6月末比年初價(jià)格上漲了8.6%。生產(chǎn)資料銷售價(jià)格環(huán)比漲幅逐月擴(kuò)大的變化態(tài)勢(shì)，對(duì)后期價(jià)格總水平的上升將產(chǎn)生一定的影響。

二、當(dāng)前價(jià)格運(yùn)行中存在的問(wèn)題

（一）能源、基礎(chǔ)原材料價(jià)格持續(xù)上漲，對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格上漲形成較大的壓力

連續(xù)4年的上游產(chǎn)品價(jià)格上漲，使下游的企業(yè)繼續(xù)承受生產(chǎn)成本增加的能力越來(lái)越弱,隨著上游產(chǎn)品價(jià)格的繼續(xù)上漲,在超過(guò)企業(yè)所能承受極限的情況下，下游企業(yè)只能通過(guò)提價(jià)來(lái)轉(zhuǎn)嫁上游產(chǎn)品漲價(jià)的負(fù)擔(dān)。從今年來(lái)看，能源、原材料價(jià)格的持續(xù)上漲，在不斷加大主要工業(yè)消費(fèi)品的生產(chǎn)成本，促進(jìn)其價(jià)格的上漲。雖然我國(guó)供大于求的格局有利于抑制上游產(chǎn)品價(jià)格上漲向下游產(chǎn)品價(jià)格的傳導(dǎo)，但由于企業(yè)消化上游產(chǎn)品價(jià)格上漲的能力不是無(wú)限的，上游產(chǎn)品價(jià)格上漲將以各種形式向下游產(chǎn)品傳導(dǎo)，或多或少，或明或暗，有的可能顯示在價(jià)格統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上，有的不一定能顯示在價(jià)格統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上。今年以來(lái)，由于銅價(jià)的暴漲和鋼材價(jià)格的持續(xù)上漲，家電制造業(yè)成本大幅增加，許多家電生產(chǎn)企業(yè)不堪原材料價(jià)格上漲的沉重負(fù)擔(dān)，紛紛出臺(tái)提價(jià)的措施。例如目前的空調(diào)價(jià)格已經(jīng)上漲，平均漲幅在10%以上，有的已達(dá)30%，微波爐價(jià)格也已出現(xiàn)5%左右的上漲。如果有色金屬、鋼材、塑料等原材料價(jià)格的進(jìn)一步上漲，越來(lái)越多的日用消費(fèi)品價(jià)格將出現(xiàn)上漲的局面。實(shí)際上，在原材料價(jià)格持續(xù)上漲的情況下，從2005年8月開始，家電設(shè)備及用品價(jià)格已經(jīng)開始同比上升。今年1―6月份，家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)價(jià)格上漲0.8%，漲幅比上年同期增加1.3個(gè)百分點(diǎn)。值得注意的是，家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)價(jià)格自從2005年8月份以來(lái)已經(jīng)連續(xù)11個(gè)月小幅上升，衣著類、交通和通信類價(jià)格的下降幅度總體上也在逐漸減小，說(shuō)明下游產(chǎn)品價(jià)格下降的態(tài)勢(shì)在減弱，小幅上漲的態(tài)勢(shì)在增加。

（二）城市居民對(duì)價(jià)格上漲的實(shí)際感受比較大，特別是低收入居民感受更為明顯

近兩年來(lái)，糧食、肉禽蛋等主要副食品價(jià)格保持基本穩(wěn)定，工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格不斷有所下降，但由于恩格爾系數(shù)降低，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，城鄉(xiāng)居民特別是城市居民對(duì)醫(yī)療、教育、交通、居住等服務(wù)項(xiàng)目支出明顯增加，而近兩年醫(yī)療、教育、交通、居住等服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格漲幅較大，大大的增加了居民的支出壓力。同時(shí)近兩年居民生活必需的生活用水、燃?xì)狻⑷剂蟽r(jià)格上漲幅度也較大，進(jìn)一步增加了城市低收入居民的經(jīng)濟(jì)壓力。今年以來(lái)，生活必需的蔬菜、水果價(jià)格又出現(xiàn)大幅度上漲，更使低收入居民對(duì)價(jià)格感受負(fù)擔(dān)沉重。目前雖然價(jià)格總水平漲幅不是很大，許多工業(yè)日用消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)在統(tǒng)計(jì)上甚至是下降的，但不同收入階層的居民對(duì)價(jià)格變化的實(shí)際感受都是在明顯上漲，支出普遍的增加。特別是大商場(chǎng)的商品價(jià)格是一般中低收入居民難以承受的。加之資源價(jià)格上漲和公共服務(wù)價(jià)格上調(diào)的壓力，居民對(duì)價(jià)格進(jìn)一步上漲的預(yù)期較大，與價(jià)格統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)形成的變化趨勢(shì)形成較大的反差。

（三）住房?jī)r(jià)格仍然保持較大漲幅，對(duì)居民的支出形成較大的壓力，嚴(yán)重影響了居民消費(fèi)的增長(zhǎng)

今年前6個(gè)月，70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格繼續(xù)明顯上漲，月同比漲幅平均為5.6%，漲幅雖然有所回落，但卻在前兩年大幅度上漲的基礎(chǔ)上仍然保持明顯的上漲態(tài)勢(shì)。其中大連、呼和浩特、深圳、成都、北京1―5月份新建商品住房銷售價(jià)格分別上漲14.6%、13.9%、11.7%、8.4%和8.2%，漲幅明顯高于全國(guó)平均水平。住房支出的沉重，已經(jīng)完全打亂了中低收入、甚至部分較高收入居民正常的家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重影響了居民其他消費(fèi)的增長(zhǎng)。

三、后期價(jià)格走勢(shì)的影響因素分析

（一）影響價(jià)格上漲的因素分析

1.經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)和投資需求的加速增長(zhǎng)是推動(dòng)價(jià)格上漲的主要?jiǎng)恿Α慕衲杲?jīng)濟(jì)的實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，第一季度GDP增長(zhǎng)10.3%，上半年GDP增長(zhǎng)10.9%，分別高于去年同期0.4和0.9個(gè)百分點(diǎn)，且呈加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1―6月份工業(yè)增加值累計(jì)增長(zhǎng)17.7%，高于去年同期1.3個(gè)百分點(diǎn)，比一季度的增長(zhǎng)速度快了0.7個(gè)百分點(diǎn)。從需求來(lái)看，上半年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)29.8%，增速比去年同期加快4.4個(gè)百分點(diǎn)，比一季度快2.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)31.3%，比去年同期加快4.2個(gè)百分點(diǎn)，比一季度快1.5個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)13.3%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)12.4%，增速比去年同期加快0.4個(gè)百分點(diǎn)。從變化趨勢(shì)上看，投資需求和消費(fèi)需求均呈加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。總體上看，經(jīng)濟(jì)和投資需求的增長(zhǎng)不但都快于2005年同期，且呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。這種經(jīng)濟(jì)和需求的快速增長(zhǎng)，是推動(dòng)長(zhǎng)期價(jià)格上漲的主要?jiǎng)恿Α?/p>

2.國(guó)際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上漲對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格影響將更為明顯。今年以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，特別是原油、有色金屬價(jià)格的大幅上漲對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格的上漲起到了較大的拉動(dòng)作用。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，國(guó)際市場(chǎng)主要生產(chǎn)資料產(chǎn)品價(jià)格可能繼續(xù)保持高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)。目前，國(guó)內(nèi)不但許多生產(chǎn)資料價(jià)格變化在向國(guó)際油價(jià)看齊，連與油價(jià)相關(guān)的燃?xì)?、出租車、長(zhǎng)途客運(yùn)等消費(fèi)價(jià)格也在紛紛向油價(jià)看齊。因此，國(guó)際石油價(jià)格的持續(xù)上漲并保持高價(jià)位的態(tài)勢(shì)，將對(duì)國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)和油價(jià)上漲產(chǎn)生直接影響，進(jìn)而將會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)資料價(jià)格及價(jià)格總水平產(chǎn)生影響。

3.貨幣供應(yīng)量和信貸的快速增長(zhǎng)，將對(duì)后期的價(jià)格上漲形成壓力。6月末，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額同比增長(zhǎng)18.43%，增長(zhǎng)幅度比去年同期高2.76個(gè)百分點(diǎn)，比上年末高0.86個(gè)百分點(diǎn)。狹義貨幣供應(yīng)量（M1）余額同比增長(zhǎng)13.94%，增長(zhǎng)幅度比去年同期高2.69個(gè)百分點(diǎn)，比上年末高2.16個(gè)百分點(diǎn)。市場(chǎng)貨幣流通量(M0)余額同比增長(zhǎng)12.57%，增長(zhǎng)幅度比去年同期高3.1個(gè)百分點(diǎn)。各層次的貨幣供應(yīng)量增幅均比上年同期明顯增加。在貨幣供應(yīng)量明顯加快的同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)的信貸量也大幅度增長(zhǎng)：6月末，全部金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額同比增長(zhǎng)15.24%，增幅比去年同期高1.99個(gè)百分點(diǎn)，比去年末高2.26個(gè)百分點(diǎn)。今年前6個(gè)月人民幣貸款增加2.18萬(wàn)億元，同比多增7233億元。非金融性公司及其他部門貸款增加1.81萬(wàn)億元，同比多增6265億元。貨幣供應(yīng)量和信貸的較快增長(zhǎng)，將對(duì)后期的價(jià)格上漲形成一定的壓力。

此外，目前全社會(huì)普遍對(duì)資源價(jià)格上漲有很高的預(yù)期，這在一定程度上加大了價(jià)格總水平的上漲壓力。一方面，資源價(jià)格改革的深化，客觀上將進(jìn)一步促進(jìn)水、石油、天然氣、土地等資源價(jià)格的上升，進(jìn)而直接或間接地影響價(jià)格總水平的上漲；另一方面，地方的公共服務(wù)價(jià)格矛盾的梳理，將會(huì)使地方政府對(duì)公共服務(wù)價(jià)格上調(diào)的措施增多。從目前來(lái)看，一些城市已經(jīng)提高了居民用水價(jià)格、污水處理價(jià)格、天然氣和煤氣價(jià)格以及城市公交運(yùn)輸和出租車價(jià)格，但仍有許多準(zhǔn)備提價(jià)而尚未提價(jià)的城市，即使是提價(jià)的城市，提價(jià)幅度也還存在未到位的問(wèn)題，例如目前成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)差距很大，天然氣、煤氣與相關(guān)產(chǎn)品的比價(jià)矛盾仍然很大，這些產(chǎn)品價(jià)格總體上仍將呈持續(xù)上漲態(tài)勢(shì)。同時(shí)，今年以來(lái)，成品油已經(jīng)兩次提價(jià)，鐵路貨物統(tǒng)一運(yùn)價(jià)平均每噸公里提高了0.44分，電力銷售價(jià)格每千瓦平均上調(diào)了2.5分。這類基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格的上調(diào)，對(duì)價(jià)格總水平的上漲影響將更加顯著。

（二）抑制價(jià)格上升的因素分析

盡管目前影響價(jià)格上漲的因素較多，但從總體供求關(guān)系和國(guó)家確定的宏觀調(diào)控方向來(lái)看，也存在相當(dāng)?shù)囊种苾r(jià)格上的因素，保持價(jià)格的基本穩(wěn)定還是有較好基礎(chǔ)的。

1.工業(yè)消費(fèi)品供大于求的總體格局仍未根本改變，將在一定程度上抑制價(jià)格總水平的上升。同時(shí)，生產(chǎn)資料供求關(guān)系的改善也有利于抑制價(jià)格上升。目前我國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)仍然呈現(xiàn)供大于求的狀態(tài)。600種商品市場(chǎng)供求排隊(duì)分析調(diào)查結(jié)果顯示， 供求基本平衡的商品有172 種，占28.7%；供過(guò)于求的商品428 種，占71.3% ，沒有供不應(yīng)求的商品。從工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格運(yùn)行的趨勢(shì)來(lái)看，今年以來(lái)衣著、家用電器、交通通信產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)呈現(xiàn)下降的走勢(shì)。由于供大于求的市場(chǎng)關(guān)系和技術(shù)進(jìn)步的影響,衣著、家用電器、交通通信產(chǎn)品價(jià)格的下降態(tài)勢(shì)不會(huì)發(fā)生大的變化。同時(shí)，生產(chǎn)資料供求關(guān)系有所改善，價(jià)格上漲的程度有所減小。由于宏觀調(diào)控政策措施的效果明顯顯現(xiàn)，前期實(shí)施的增加緊缺生產(chǎn)資料供給的措施也收到明顯的效果，一方面消耗資源高的行業(yè)發(fā)展受到控制，抑制了需求的過(guò)快增長(zhǎng)；另一方面通過(guò)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)行業(yè)的投資，能源、原材料行業(yè)的生產(chǎn)能力增長(zhǎng)很快，使得生產(chǎn)資料市場(chǎng)的供求關(guān)系明顯改善。據(jù)商務(wù)部對(duì)300種主要生產(chǎn)資料供求趨勢(shì)的調(diào)查,2006年上半年300種主要生產(chǎn)資料中，供過(guò)于求的69種，占23%，數(shù)量比2005年下半年增加4.6%；供求平衡的218種，占72.7%，數(shù)量比2005年下半年增加2.4%；供不應(yīng)求的13種，占4.3%，數(shù)量比2005年下半年減少61.5%。另外，目前我國(guó)鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、汽車、水泥、紡織等行業(yè)仍然存在著不同程度的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，電力行業(yè)也有產(chǎn)能過(guò)剩的趨勢(shì)。這種生產(chǎn)資料供求關(guān)系的好轉(zhuǎn)和部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的局面將對(duì)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲產(chǎn)生抑制作用?？傮w上看，生產(chǎn)資料供不應(yīng)求的矛盾大大緩解。

2.糧食等食品價(jià)格運(yùn)行平穩(wěn)，有利于居民消費(fèi)價(jià)格的基本穩(wěn)定。2005年糧食生產(chǎn)在2004年超常增長(zhǎng)350億公斤的基礎(chǔ)上又獲得大豐收，糧食產(chǎn)量達(dá)4840億公斤，比上年增產(chǎn)146億公斤，今年夏糧又連續(xù)第三年獲得豐收，總產(chǎn)量達(dá)到1138億公斤，增產(chǎn)74億公斤，同比增長(zhǎng)7%。糧食的連續(xù)豐收，在逐步扭轉(zhuǎn)糧食的總體供求關(guān)系。因此，2006年糧食價(jià)格將仍呈平穩(wěn)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)。受糧食價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的影響，肉禽及其制品、水產(chǎn)品、蛋類等主要副食品價(jià)格也將呈現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，從而減小對(duì)價(jià)格總水平的上拉作用。

3.國(guó)家宏觀調(diào)控政策將有利于保持價(jià)格總水平的穩(wěn)定。今年4月以來(lái)，國(guó)家先后上調(diào)了人民幣貸款基準(zhǔn)利率和商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金率，并出臺(tái)了一系列控制房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲的政策措施，這將對(duì)抑制固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快、貨幣供應(yīng)量偏高、信貸投放偏快、部分地區(qū)房地產(chǎn)價(jià)格上漲過(guò)快等情況起到一定的作用，從而有利于價(jià)格總水平的穩(wěn)定。

另外，人民幣的升值將會(huì)抑制國(guó)內(nèi)價(jià)格的上升。從發(fā)展趨勢(shì)上看，人民幣有繼續(xù)小幅升值的可能。而人民幣的升值一方面將有利于減少進(jìn)口成本、擴(kuò)大進(jìn)口供給；另一方面將加大出口成本、抑制出口的增長(zhǎng)，并使人民幣的購(gòu)買力提高，從而在貨幣價(jià)格方面構(gòu)成了抑制國(guó)內(nèi)價(jià)格上漲的因素。

四、今年后期價(jià)格的走勢(shì)預(yù)測(cè)

根據(jù)上述分析，結(jié)合目前各種價(jià)格上漲的變化趨勢(shì)、前期重要商品和服務(wù)價(jià)格上漲所形成的影響，以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策的取向、國(guó)際市場(chǎng)因素的影響等綜合判斷，今年后期我國(guó)價(jià)格總體將延續(xù)前幾個(gè)月的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，即價(jià)格總體變化相對(duì)平穩(wěn)，但個(gè)別品種價(jià)格變化會(huì)有較大的波動(dòng)。

居民消費(fèi)價(jià)格將保持小幅溫和上漲的走勢(shì)，下半年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅將略大于上半年。預(yù)計(jì)下半年價(jià)格漲幅將在2%左右，全年漲幅將在1.5―2%之間。影響價(jià)格上漲的主要因素是資源價(jià)格改革預(yù)期的影響、各地政府上調(diào)公共服務(wù)價(jià)格措施的影響以及食品價(jià)格上漲的影響。

糧食價(jià)格將保持目前的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，不會(huì)出現(xiàn)明顯的升降。由于今年夏糧豐收，加上前兩年連續(xù)的增產(chǎn)，目前糧食供求基本平衡，糧食價(jià)格不會(huì)出現(xiàn)明顯的上漲；同時(shí)糧食的豐收雖然增加了供給，糧價(jià)有下行的壓力，但國(guó)家繼續(xù)實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，將保持糧食價(jià)格的基本穩(wěn)定。加之今年國(guó)際市場(chǎng)糧食庫(kù)存減少、國(guó)際糧食價(jià)格呈現(xiàn)上漲的態(tài)勢(shì)，會(huì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格的堅(jiān)挺，因此國(guó)內(nèi)糧價(jià)也不會(huì)出現(xiàn)明顯下降的走勢(shì)。糧食價(jià)格總體上呈現(xiàn)基本平穩(wěn)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，但個(gè)別品種會(huì)產(chǎn)生不同的價(jià)格變化差異。

鮮菜、鮮果價(jià)格將繼續(xù)保持明顯上升態(tài)勢(shì)，但價(jià)格同比的上升幅度將小于上半年；肉禽及其制品、鮮蛋、水產(chǎn)品價(jià)格將有所回升。

服務(wù)價(jià)格將繼續(xù)保持溫和上升的態(tài)勢(shì)。受資源價(jià)格改革和調(diào)價(jià)的影響，服務(wù)價(jià)格將繼續(xù)上漲，幅度有可能略有擴(kuò)大。主要是水、電、燃?xì)?、城市交通價(jià)格上漲的影響。

篇4

通知強(qiáng)調(diào)，各地價(jià)格主管部門密切跟蹤農(nóng)產(chǎn)品特別是基本蔬菜品種的市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格變化，發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題，迅速預(yù)警。遭受強(qiáng)降雨、洪澇等惡劣天氣、自然災(zāi)害的省份，要在第一時(shí)間啟動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)急監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)加強(qiáng)基本蔬菜品種的價(jià)格變化，增加相關(guān)人力、物力配置，加大監(jiān)測(cè)頻次。

通知要求，各地價(jià)格主管部門積極協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門，建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度，制定完善汛期農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保供穩(wěn)價(jià)工作預(yù)案。一旦遭遇惡劣天氣、自然災(zāi)害影響，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，通過(guò)投放儲(chǔ)備、組織貨源，增加市場(chǎng)供應(yīng)；已經(jīng)建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度的地方，要積極發(fā)揮基金作用，通過(guò)補(bǔ)貼等手段，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，促進(jìn)價(jià)格穩(wěn)定；已經(jīng)建立平價(jià)商店的地區(qū)，要充分發(fā)揮平價(jià)商店作用，采取臨時(shí)性增加補(bǔ)貼等措施，督促平價(jià)商店保障供應(yīng)、保證質(zhì)量，堅(jiān)持平價(jià)銷售，不得跟風(fēng)漲價(jià)。

針對(duì)汛期惡劣、自然災(zāi)害可能造成的生產(chǎn)損失，通知要求各地價(jià)格主管部門積極協(xié)調(diào)會(huì)同相關(guān)部門認(rèn)真做好防范應(yīng)對(duì)工作準(zhǔn)備，一旦蔬菜大棚、禽畜欄舍等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施大面積受損，要及時(shí)通過(guò)價(jià)格調(diào)節(jié)基金補(bǔ)貼等手段，幫助農(nóng)民盡快恢復(fù)生產(chǎn)，著眼后期保障蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。

篇5

【關(guān)鍵詞】利率變動(dòng)；房地產(chǎn)價(jià)格；調(diào)控效應(yīng)

一、引言

近年來(lái)，房地產(chǎn)行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日趨顯著，每年可以拉動(dòng)GDP2%左右，但居高不下的房地產(chǎn)價(jià)格已經(jīng)成為關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的焦點(diǎn)，2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)的房?jī)r(jià)收入比高達(dá)12.07，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國(guó)際上公認(rèn)適宜的房?jī)r(jià)收入比6～8。因此，抑制房地產(chǎn)泡沫，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展成為政府調(diào)控亟待解決的問(wèn)題，而平抑房?jī)r(jià)則是這一問(wèn)題的核心。

房地產(chǎn)業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，有“準(zhǔn)金融業(yè)之稱”，貨幣政策在調(diào)控房?jī)r(jià)方面發(fā)揮著重要的作用。而利率政策作為貨幣政策的重要組成部分勢(shì)必對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的變動(dòng)產(chǎn)生影響。本文運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析方法，從實(shí)證分析的角度，通過(guò)研究貸款利率對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的影響以及其影響的滯后性，從而為增強(qiáng)利率對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)控的有效性提供政策建議。

二、實(shí)證分析

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源與選擇

通過(guò)檢驗(yàn)所有可獲得數(shù)據(jù)的有效性，本文選擇為2007年2月到2010年12月的月時(shí)間序列數(shù)據(jù)作為研究樣本，數(shù)據(jù)來(lái)源為中國(guó)人民銀行網(wǎng)站和中宏數(shù)據(jù)庫(kù)（高教版）。

本文將房地產(chǎn)價(jià)格作為被解釋變量，由房地產(chǎn)銷售額除以房地產(chǎn)銷售面積得到[1]，同時(shí)選取五年以上貸款利率作為解釋變量。

（二）多元線性回歸模型分析

為了分析利率變動(dòng)對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的影響，建立半對(duì)數(shù)線性回歸模型，原始模型如下：

其中 、 為待估參數(shù)， 為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。Price為房地產(chǎn)價(jià)格， 為五年以上貸款利率。

利用統(tǒng)計(jì)軟件Eviews7.0對(duì)該模型進(jìn)行OLS估計(jì)得到如下結(jié)果：

（90.34）（8.17）

=0.61 =0.60 F=66.73 DW=1.21

在5%的顯著水平下，該模型通過(guò)了F檢驗(yàn)和t檢驗(yàn)，又經(jīng)White檢驗(yàn)可知回歸方程不存在異方差，但是回歸方程沒有通過(guò)DW檢驗(yàn)，即存在自相關(guān)。

采用廣義差分法對(duì)回歸方程進(jìn)行自相關(guān)修正，取 =0.3498，可得到回歸方程：

（64.26） （5.66）

=0.46 =0.44 F=31.98 DW=1.59

說(shuō)明在5%的顯著性水平下廣義差分模型已無(wú)自相關(guān)，并通過(guò)F檢驗(yàn)和t檢驗(yàn)，但是可決系數(shù)偏低。

由廣義差分方程得：

=6.0064/（1-0.3498）=9.2378

因此，得到利率與房地產(chǎn)價(jià)格的關(guān)系是：

（三）滯后效應(yīng)分析

為了分析利率變動(dòng)影響房地產(chǎn)價(jià)格的滯后性，對(duì)r做滯后18個(gè)月的分布滯后模型。結(jié)果如下：

結(jié)果表明，r從滯后11個(gè)月開始t統(tǒng)計(jì)量值顯著，一直到滯后14個(gè)月為止，從第15個(gè)月開始t統(tǒng)計(jì)量值開始不顯著；從回歸系數(shù)看，從滯后期11月開始顯著增大，12月達(dá)到最大，然后逐步下降[2]。

三、結(jié)論

通過(guò)對(duì)多元線性回歸模型的分析，可以判斷，房地產(chǎn)價(jià)格與五年以上貸款利率存在

線性關(guān)系，其系數(shù)為0.1201，說(shuō)明房地產(chǎn)價(jià)格與五年以上貸款利率呈正相關(guān)關(guān)系，但從彈性大小來(lái)看，由于政策的干預(yù)等原因，利率對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的調(diào)控作用較小。同時(shí)，模型的擬合度偏低，說(shuō)明房地產(chǎn)價(jià)格還受到土地價(jià)格，稅收等其他因素的影響。

通過(guò)滯后效應(yīng)分析，可以看出，在我國(guó)，利率變動(dòng)對(duì)于房地產(chǎn)價(jià)格的影響具有明顯的滯后性，滯后期大約一年，而且滯后影響具有持續(xù)性，持續(xù)期大約四個(gè)月，其影響力度先增大后減小，滯后結(jié)構(gòu)為∧型。

四、政策建議

基于以上實(shí)證分析，對(duì)于如何增強(qiáng)利率對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)控的有效性提出以下對(duì)策和建議：

第一，大力推行利率市場(chǎng)化改革。相比于政策控制下的利率，市場(chǎng)化的利率更能如實(shí)反映房地產(chǎn)投資和消費(fèi)的收益與風(fēng)險(xiǎn)，真實(shí)反映房地產(chǎn)價(jià)格。因此必須大力推行利率市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步增強(qiáng)利率調(diào)控房地產(chǎn)價(jià)格的有效性。

第二，采用利率政策與其他政策的政策組合。單純的利率政策是一種需求與供給并重的措施，最終效果受多重因素的制約[3]。因此，須在利率政策的基礎(chǔ)上加強(qiáng)其他相關(guān)政策的配合，如土地政策和稅收政策等。

第三，利率政策必須有一定的預(yù)見性。因?yàn)槔蕦?duì)房地產(chǎn)價(jià)格的調(diào)控有大約一年的滯后期，利率政策的出臺(tái)必須對(duì)未來(lái)一年房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展有一定的預(yù)見性，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，合理調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]高，史策，邊鋒.西安市房地產(chǎn)價(jià)格研究―基于SAVR模型的利率對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格影響分析.商業(yè)經(jīng)濟(jì).2010.8.

篇6

現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理理論認(rèn)為不同類型的風(fēng)險(xiǎn)具有不同的風(fēng)險(xiǎn)管理策略，同時(shí)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的大小、頻率和相關(guān)主體的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，采用的風(fēng)險(xiǎn)管理方式和工具也不同?？偨Y(jié)國(guó)際生豬價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理方式和手段，可分成風(fēng)險(xiǎn)緩釋型策略、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移型策略和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)型策略3種類型策略。

1.1生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的風(fēng)險(xiǎn)緩釋型策略

風(fēng)險(xiǎn)緩釋型策略是指依靠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自身力量進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處置和緩釋以減少風(fēng)險(xiǎn)損失，適用于管理價(jià)格波動(dòng)幅度小、發(fā)生頻率高的隨機(jī)性風(fēng)險(xiǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者除了采用及時(shí)調(diào)整自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和提高儲(chǔ)存加工能力等這些應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的手段外，主要通過(guò)組建專業(yè)合作組織或與產(chǎn)業(yè)鏈上龍頭企業(yè)建立供銷合作關(guān)系的方式，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的組織化程度和市場(chǎng)地位，提高自身的市場(chǎng)談判能力，降低對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的沖擊。如，歐盟許多國(guó)家豬肉產(chǎn)業(yè)擁有自己的行業(yè)組織，世界最大的豬肉出口國(guó)—丹麥，由3大屠宰合作社牽頭與養(yǎng)殖戶簽訂生豬購(gòu)銷合同，形成對(duì)養(yǎng)殖戶穩(wěn)定的收購(gòu)價(jià)格和支付體系，協(xié)會(huì)下設(shè)豬肉出口公司，代表3大合作社向國(guó)際市場(chǎng)出口［2］;日本和中國(guó)臺(tái)灣通過(guò)農(nóng)協(xié)收集市場(chǎng)信息、提供養(yǎng)殖技術(shù)和咨詢服務(wù)，幫助協(xié)會(huì)成員提高養(yǎng)殖水平、穩(wěn)定市場(chǎng)銷售價(jià)格;巴西自20世紀(jì)70年代開始建立養(yǎng)殖戶與屠宰廠聯(lián)合一體化的生產(chǎn)方式，屠宰廠給養(yǎng)殖戶提供母豬、飼料和技術(shù)指導(dǎo)，養(yǎng)殖戶只管養(yǎng)豬，生豬出欄后按合同價(jià)賣給屠宰廠，養(yǎng)豬的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)由屠宰廠承擔(dān)，通過(guò)這種方式克服了養(yǎng)豬業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)和“豬周期”［3］。

1.2利用市場(chǎng)化管理工具的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移型策略

風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移型策略是指利用市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)管理工具(價(jià)格保險(xiǎn)、訂單+期貨)轉(zhuǎn)移和分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的策略，適用于價(jià)格波動(dòng)幅度較大、頻率較高的季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際上主要的風(fēng)險(xiǎn)管理工具包括:(1)訂單+期貨。養(yǎng)殖戶通過(guò)與龍頭企業(yè)、合作社建立合約，按照龍頭企業(yè)、合作社訂單確定的量和價(jià)進(jìn)行生產(chǎn)，將市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給龍頭企業(yè)、合作社，而龍頭企業(yè)和合作社又通過(guò)參與期貨市場(chǎng)進(jìn)行套期保值交易，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給期貨市場(chǎng)中的投資者及投機(jī)者。如1966年，芝加哥商業(yè)交易所(CME)推出了生豬期貨合約，1996年生豬合約轉(zhuǎn)變?yōu)槭萑庳i合約，現(xiàn)在瘦肉豬合約在CME買賣最活躍的農(nóng)產(chǎn)品合約中名列第2，美國(guó)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作組織主要通過(guò)“訂單+期貨”這種方式來(lái)轉(zhuǎn)移或分散生豬市場(chǎng)季節(jié)性波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn);歐盟也積極探索生豬期貨交易，以穩(wěn)定生豬價(jià)格，幫助養(yǎng)殖戶規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。2009年7月20日，位于德國(guó)法蘭克福的歐洲期貨交易所首次推出生豬期貨和仔豬期貨，多年來(lái)交易量呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品期貨拓展初嘗成功，也為養(yǎng)殖戶規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)提供了幫助。(2)價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)低于設(shè)定的保障價(jià)格時(shí)，保險(xiǎn)公司對(duì)差額部分進(jìn)行賠付。價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)是國(guó)際上較為新穎的一種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品，已在加拿大、美國(guó)和日本推廣使用。如，加拿大阿爾伯塔省生豬價(jià)格保險(xiǎn)(HPIP)，該保險(xiǎn)計(jì)劃是為生豬養(yǎng)殖戶設(shè)計(jì)的一款應(yīng)對(duì)生豬價(jià)格突降時(shí)為養(yǎng)殖戶分散或轉(zhuǎn)移市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的管理工具，為生豬養(yǎng)殖戶提供了以最低價(jià)格(保障價(jià)格)出售畜產(chǎn)品的保障［4］;美國(guó)提供了畜牧價(jià)格保險(xiǎn)，承保對(duì)象有牛、羔羊和豬，保險(xiǎn)責(zé)任為市場(chǎng)價(jià)格低于某“保障價(jià)格”;日本通過(guò)建立區(qū)域性豬肉生產(chǎn)穩(wěn)定基金實(shí)現(xiàn)了對(duì)生產(chǎn)者的價(jià)格補(bǔ)償，其作用機(jī)理類似于價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn):各地區(qū)設(shè)定一個(gè)區(qū)域性豬肉生產(chǎn)穩(wěn)定基金并每年設(shè)定一個(gè)保護(hù)價(jià)格，農(nóng)民自愿參與，當(dāng)該地區(qū)生豬的月均批發(fā)價(jià)低于該保護(hù)價(jià)時(shí)，參與的農(nóng)戶將得到賠償［5］。(3)收益或收入保險(xiǎn)。該保險(xiǎn)也是國(guó)際上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一種創(chuàng)新產(chǎn)品，克服了傳統(tǒng)生產(chǎn)性保險(xiǎn)僅提量風(fēng)險(xiǎn)保障而對(duì)價(jià)格劇烈波動(dòng)無(wú)能為力的不足。如美國(guó)生豬收益保險(xiǎn)主要是針對(duì)因生豬市場(chǎng)價(jià)格及飼料成本價(jià)格的浮動(dòng)而造成養(yǎng)殖收益(生豬市場(chǎng)價(jià)格減去飼料成本價(jià)格)受損所設(shè)計(jì)的一款風(fēng)險(xiǎn)管理工具，實(shí)際起到一個(gè)抑制飼料價(jià)格上漲及生豬市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定器的作用。需要強(qiáng)調(diào)的是，該保險(xiǎn)產(chǎn)品只考慮因價(jià)格波動(dòng)造成的收益損失，對(duì)于死亡損失或其他損失則不予承保［6］。

1.3政府干預(yù)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)型策略

風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)型策略是指當(dāng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)異常巨大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)力承擔(dān)，且市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)管理工具失靈時(shí)，需要政府出面進(jìn)行干預(yù)的一種反周期策略，適用于價(jià)格波動(dòng)幅度大、頻率低的周期性風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際上政府常用的干預(yù)措施包括:(1)臨時(shí)收儲(chǔ)。如當(dāng)歐盟豬肉價(jià)格(由各成員國(guó)生豬飼養(yǎng)規(guī)模加權(quán)計(jì)算所得)低于基礎(chǔ)價(jià)格的103%時(shí)，歐盟通過(guò)發(fā)放補(bǔ)助金的方式，支持私人豬肉存儲(chǔ);價(jià)格較高時(shí)鼓勵(lì)購(gòu)買政府相關(guān)機(jī)構(gòu)存儲(chǔ)的豬肉產(chǎn)品。(2)最低(高)保護(hù)價(jià)。如日本出臺(tái)了《畜產(chǎn)品價(jià)格安定法》，政府確定豬肉的價(jià)格波動(dòng)上下限(每年3月公布)，當(dāng)價(jià)格超過(guò)該限度時(shí)，則由政府部門實(shí)行反向買賣操作以穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。豬肉價(jià)格的上下限，每年3月由日本政府根據(jù)該產(chǎn)品的上年度供求狀況以及新年度的供求預(yù)測(cè)等計(jì)算來(lái)確定及公布。(3)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。如中國(guó)臺(tái)灣省政府在2000年建立了“國(guó)家畜牧行業(yè)基金(NAIF)”，主要目標(biāo)就是為了穩(wěn)定中國(guó)臺(tái)灣全省肉類產(chǎn)品的價(jià)格。NAIF每日收集和監(jiān)測(cè)批發(fā)市場(chǎng)豬肉和禽肉產(chǎn)品價(jià)格，當(dāng)價(jià)格高于歷史平均價(jià)格時(shí)，NAIF增加進(jìn)口以加大供給，當(dāng)價(jià)格下跌時(shí)，NAIF對(duì)農(nóng)民提供補(bǔ)貼鼓勵(lì)其減少生產(chǎn)，同時(shí)對(duì)加工企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼以鼓勵(lì)其增加庫(kù)存、減少上市供給量［7］。

2政府在生豬市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用

生豬市場(chǎng)價(jià)格不僅具有隨機(jī)性和季節(jié)性波動(dòng)，而且具有強(qiáng)烈的周期性波動(dòng)特點(diǎn)，政府在調(diào)控生豬市場(chǎng)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理中不僅需要幫助提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)經(jīng)常發(fā)生的隨機(jī)性市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而且需要推進(jìn)市場(chǎng)相關(guān)主體創(chuàng)新和運(yùn)用市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)管理工具轉(zhuǎn)移及分散季節(jié)性市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而主要設(shè)計(jì)并實(shí)施有效的調(diào)控政策和措施管理強(qiáng)烈的周期性市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、市場(chǎng)和政府各司其職，共同管理好我國(guó)生豬市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖收益，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為此，建議政府部門做好如下幾個(gè)方面的工作:

2.1培訓(xùn)和輔導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理在我國(guó)還屬于一個(gè)比較陌生的詞匯，我國(guó)生豬養(yǎng)殖戶尤其是小規(guī)模養(yǎng)殖農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)還很淡薄。需要政府組織力量對(duì)我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)中各相關(guān)主體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)教育和培訓(xùn)，提高其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自我抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以更好地發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)緩釋策略的功效。

2.2鼓勵(lì)和開發(fā)市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)管理工具

現(xiàn)階段，我國(guó)生豬價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)化管理工具還極為欠缺，如生豬期貨、生豬價(jià)格保險(xiǎn)及生豬收益保險(xiǎn)等尚未推出，現(xiàn)代市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理工具在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理和穩(wěn)定農(nóng)民收入方面的作用有限。市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)管理工具不足已經(jīng)成為穩(wěn)定我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品(包括生豬)市場(chǎng)價(jià)格的一個(gè)短板，迫切需要政府推動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工具，引導(dǎo)市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體充分運(yùn)用市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)管理工具管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3加強(qiáng)生豬市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息

數(shù)據(jù)信息的有效獲取是市場(chǎng)參與主體做出正確判斷的前提條件，而政府在相關(guān)數(shù)據(jù)信息的監(jiān)測(cè)和預(yù)警方面具有不可替代的優(yōu)勢(shì)和職責(zé)。因此，加強(qiáng)我國(guó)生豬市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，及時(shí)公開、透明、可信的市場(chǎng)行情及預(yù)測(cè)預(yù)警信息可以幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者做出理性判斷，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)策略，有效避免生產(chǎn)的盲目性和投機(jī)性。此外，政府市場(chǎng)調(diào)控及許多市場(chǎng)管理工具(如價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn))的有效運(yùn)作也依賴于市場(chǎng)價(jià)格信息的透明和及時(shí)。

2.4提高政府反市場(chǎng)周期的干預(yù)能力

篇7

關(guān)鍵詞蔬菜價(jià)格；國(guó)內(nèi)實(shí)踐；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)F304；F714.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)1673-0461（2013）10-0063-05

一、國(guó)內(nèi)蔬菜價(jià)格調(diào)控的主要政策措施

（一）中央政府關(guān)于蔬菜價(jià)格調(diào)控的政策

1. 開展“菜籃子”工程

改革開放以來(lái)，蔬菜是我國(guó)購(gòu)銷管理體制放開最早的農(nóng)產(chǎn)品。國(guó)家對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行的最重要政策就是“菜籃子”工程。該政策從1988年實(shí)施以來(lái)已有20多年的歷史，從其目標(biāo)的角度，可將“菜籃子”工程劃分為四個(gè)階段。第一階段是從1988年農(nóng)業(yè)部提出建設(shè)“菜籃子”工程到1994年，這一階段的主要目標(biāo)是緩解我國(guó)副食品供應(yīng)偏緊的矛盾，保證居民一年四季都有新鮮蔬菜吃。通過(guò)幾年的建設(shè)，“菜籃子”產(chǎn)品持續(xù)快速增長(zhǎng)，從根本上扭轉(zhuǎn)了我國(guó)副食品供應(yīng)長(zhǎng)期短缺的局面，“菜籃子”中許多產(chǎn)品的人均占有量達(dá)到或超過(guò)世界人均水平。第二階段是從1995年開始實(shí)施新一輪“菜籃子”工程到1999年，這一階段的目標(biāo)是加大基地建設(shè)，向區(qū)域化、規(guī)模化、設(shè)施化和高檔化發(fā)展，建立健全菜籃子產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系。到1999年，我國(guó)“菜籃子”供求形勢(shì)已經(jīng)從長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣蠡酒胶?、豐年有余。第三階段是從2000年召開全國(guó)十大城市菜籃子產(chǎn)銷體制改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)到2009年，這一階段的主要目標(biāo)是以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量和增加農(nóng)民收入為中心，以深化改革、擴(kuò)大開放和加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“菜籃子”工程與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。第四階段是從2010年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見》至今，提出了新的目標(biāo)：通過(guò)5年左右的努力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)布局合理、總量滿足需求、品種更加豐富、季節(jié)供應(yīng)均衡；直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市等大城市“菜籃子”產(chǎn)品的自給水平保持穩(wěn)定并逐步提高；農(nóng)區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地建設(shè)得到加強(qiáng)，流通條件進(jìn)一步改善；產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制基本建立，現(xiàn)代流通體系基本形成；“菜籃子”產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)可追溯，質(zhì)量安全水平顯著提高；市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制進(jìn)一步落實(shí)，供應(yīng)保障、應(yīng)急調(diào)控、質(zhì)量監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)。

2. 制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2011年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部會(huì)同商務(wù)部、水利部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、統(tǒng)計(jì)局等部門聯(lián)合編制的《全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）印發(fā)各地執(zhí)行。

《規(guī)劃》提出，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求是加快轉(zhuǎn)變蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，著力完善城市郊區(qū)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)基地布局，著力加強(qiáng)蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)和質(zhì)量安全體系建設(shè)，不斷提高蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和信息化水平，努力構(gòu)建生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、市場(chǎng)波動(dòng)可控的現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系。要按照提高大城市蔬菜自給能力與全國(guó)蔬菜均衡供應(yīng)能力相結(jié)合的原則進(jìn)行統(tǒng)籌，以提高全國(guó)蔬菜均衡供應(yīng)能力。

3. 下發(fā)通知和指導(dǎo)意見

（1）下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn) 保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》。2010年8月，針對(duì)近年來(lái)部分大城市蔬菜自給率過(guò)低、蔬菜價(jià)格大起大落、農(nóng)民“賣菜難”和居民“買菜貴”并存等日益突出的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院各部委下發(fā)通知，提出了七大應(yīng)對(duì)措施。

一是切實(shí)強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。要穩(wěn)定和提高大城市蔬菜自給能力，加強(qiáng)城市蔬菜批發(fā)和零售市場(chǎng)的建設(shè)、服務(wù)與管理，強(qiáng)化城市蔬菜供給應(yīng)急能力建設(shè)。二是加強(qiáng)蔬菜重點(diǎn)生產(chǎn)基地建設(shè)。進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)的支持力度，改善菜田基礎(chǔ)設(shè)施條件，配套建設(shè)蔬菜產(chǎn)后預(yù)冷處理設(shè)施等，提高蔬菜生產(chǎn)水平和重要時(shí)節(jié)的應(yīng)急供應(yīng)能力。三是改善蔬菜流通設(shè)施條件。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，安排專項(xiàng)資金加強(qiáng)產(chǎn)地蔬菜預(yù)冷設(shè)施、批發(fā)市場(chǎng)冷藏設(shè)施、大城市蔬菜低溫配送中心建設(shè)，推廣節(jié)能環(huán)保的冷鏈運(yùn)輸車輛及相關(guān)配套設(shè)備。四是完善“綠色通道”政策。省級(jí)人民政府要進(jìn)一步落實(shí)和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收車輛通行費(fèi)。五是提高蔬菜產(chǎn)銷的組織化程度。要進(jìn)一步加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加大支持力度，扶持蔬菜生產(chǎn)合作社的發(fā)展，提高蔬菜生產(chǎn)的組織化程度。六是強(qiáng)化蔬菜信息體系建設(shè)。發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部要根據(jù)部門職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合，抓緊研究建立覆蓋主要蔬菜品種的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測(cè)、預(yù)警和制度。七是統(tǒng)籌抓好當(dāng)前“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)。地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門要積極采取措施，認(rèn)真做好蔬菜恢復(fù)生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)工作，確保價(jià)格基本穩(wěn)定。

（2）提出《關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》。為加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，建立平穩(wěn)產(chǎn)銷運(yùn)行、保障市場(chǎng)供應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制，減少價(jià)格大幅波動(dòng)，切實(shí)維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益，2011年12月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確了主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

《意見》提出，要以加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接為重點(diǎn)，加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通模式，提高流通組織化程度，完善流通鏈條和市場(chǎng)布局，進(jìn)一步減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，建立完善高效、暢通、安全、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定為主要目標(biāo)。

（二）地方性蔬菜價(jià)格調(diào)控政策

1. 建立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社

福建省三明市于2011年1月建立了全省首家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社——永安供銷燕農(nóng)蔬菜聯(lián)合社。目前聯(lián)合社共有永安永豐蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社、槐南盛發(fā)果蔬農(nóng)民專業(yè)合作社等12家成員單位，社員596人，蔬菜基地面積4 200畝。該聯(lián)合社一方面組織全市范圍內(nèi)蔬菜的規(guī)模種植，并組織成員開展蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；另一方面統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)、產(chǎn)品包裝和市場(chǎng)營(yíng)銷；此外，還統(tǒng)一建立信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)外交流、對(duì)接和聯(lián)系，極大增強(qiáng)了社員抵御蔬菜價(jià)格大幅波動(dòng)的能力。

河北省饒陽(yáng)縣于2011年2月成立了河北省第一家縣級(jí)蔬菜行業(yè)發(fā)展聯(lián)合總社。作為蔬菜大縣，自2007年第一家果蔬專業(yè)合作社成立以來(lái)，目前該縣已注冊(cè)成立蔬菜專業(yè)合作社168個(gè)，入社菜農(nóng)20 189人，覆蓋面積82 400畝。合作社不僅發(fā)揮著穩(wěn)定原料供應(yīng)、控制產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本的作用，而且在品牌打造、擴(kuò)大市場(chǎng)份額等方面也功不可沒，但規(guī)模偏小、議價(jià)能力低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，也是不爭(zhēng)的事實(shí)。在這個(gè)背景下，饒陽(yáng)蔬菜行業(yè)發(fā)展聯(lián)合總社成立了，將相同地域、相似品牌的合作社聯(lián)合起來(lái)，組成產(chǎn)銷一體化、同步化的合作聯(lián)社，“抱團(tuán)”聯(lián)合闖市場(chǎng)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵抗力，提升產(chǎn)銷水平。

2. 建立農(nóng)超對(duì)接模式

天津市近年來(lái)大力支持超市企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展“超市+基地”的生鮮直采經(jīng)營(yíng)模式。目前已組建了16個(gè)農(nóng)超對(duì)接蔬菜基地，超市蔬菜直采供應(yīng)量達(dá)到50%以上，部分超市企業(yè)還在蔬菜主產(chǎn)區(qū)縣建立生鮮配送中心，建設(shè)蔬菜分揀加工車間，購(gòu)置冷藏保鮮、食品安全檢測(cè)設(shè)備及生鮮配送車輛，保障超市蔬菜供應(yīng)品質(zhì)。全市農(nóng)超對(duì)接超市網(wǎng)點(diǎn)近800個(gè)，形成較為完善的農(nóng)超對(duì)接銷售網(wǎng)絡(luò)。

2010年，家樂福在上海率先推出“農(nóng)民直銷日”活動(dòng)，讓農(nóng)民能夠直接面對(duì)消費(fèi)者，及時(shí)獲得市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，了解消費(fèi)者需求，并為消費(fèi)者提供新鮮價(jià)優(yōu)的產(chǎn)品。2010年12月底，上海家樂福店率先在全國(guó)范圍內(nèi)提前實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)超對(duì)接”產(chǎn)品超過(guò)50%的目標(biāo)。其中與上海本地蔬菜合作社26家進(jìn)行了農(nóng)超對(duì)接。此外，全國(guó)還有近100家農(nóng)民專業(yè)合作社同上海家樂福合作，最遠(yuǎn)的來(lái)自新疆、海南等。上海市家樂福通過(guò)農(nóng)超對(duì)接，既讓當(dāng)?shù)夭宿r(nóng)穩(wěn)定價(jià)格、安心生產(chǎn)，又向消費(fèi)者提供了新鮮、優(yōu)質(zhì)的蔬菜，且價(jià)格普遍低于市面價(jià)格15%～20%。

3. 建立蔬菜直供直銷模式

蔬菜直供直銷模式，是指政府為解決“菜籃子”問(wèn)題所倡導(dǎo)的消除社區(qū)蔬菜供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)空白、發(fā)展蔬菜批發(fā)零售直銷對(duì)接的新模式。為更好地解決農(nóng)民賣菜難、居民買菜貴問(wèn)題，2011年8月起商務(wù)部開展了蔬菜直供直銷試點(diǎn)。截至目前，全國(guó)已有北京、上海、天津、重慶、西安、烏魯木齊等40多個(gè)大中城市開展蔬菜直供直銷。由農(nóng)民合作組織從定點(diǎn)基地采購(gòu)蔬菜，每周六、日早晨用廂式貨車送至社區(qū)銷售，社區(qū)免費(fèi)提供場(chǎng)地，免收攤位費(fèi)、管理費(fèi)等，從而以新鮮的蔬菜、實(shí)惠的價(jià)格、便利的消費(fèi)和周到的服務(wù)，深受社區(qū)居民歡迎。

4. 提高蔬菜的生產(chǎn)能力和城市的自給率

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在2011年的全國(guó)農(nóng)業(yè)廳局長(zhǎng)座談會(huì)上指出，要穩(wěn)定提高大中城市蔬菜自給能力，大中城市要貫徹“就近供應(yīng)為主，優(yōu)勢(shì)區(qū)域調(diào)節(jié)”的方針，實(shí)施菜地最低保有量制度及占補(bǔ)平衡和補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施栽培，穩(wěn)定提高蔬菜自給能力和應(yīng)急保障能力。

2010年10月，北京市以提高蔬菜自給率、控制率、合格率和應(yīng)急保障能力來(lái)調(diào)控蔬菜價(jià)格的思路，開始建立菜田最低保有量制度。該制度目標(biāo)是到2015年，北京市將新增菜田10萬(wàn)畝，總量達(dá)到70萬(wàn)畝；同時(shí)新增緊密型區(qū)域合作菜田20萬(wàn)畝，總量達(dá)到80萬(wàn)畝。屆時(shí)，北京市蔬菜自給率將由目前的年均28%提高到35%。

2010年2月，江西省政府了《貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的意見》，提出了城市蔬菜自給水平保持穩(wěn)定并逐步提高，價(jià)格基本穩(wěn)定；蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)得到加強(qiáng)，流通條件進(jìn)一步改善的目標(biāo)。明確提出要提高蔬菜的生產(chǎn)能力和城市的自給率。

5. 建立蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)制度

2008年，為了防范當(dāng)年南方特大雪災(zāi)后，蔬菜集中補(bǔ)種帶來(lái)的市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，上海市建立蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)制度，該政策性保險(xiǎn)主要有蔬菜種植保險(xiǎn)、蔬菜制種保險(xiǎn)、設(shè)施大棚保險(xiǎn)、蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)等四大類條款。2011年，該市蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)面積20.3萬(wàn)畝，占蔬菜生產(chǎn)面積的3/4，保險(xiǎn)賠償面積14萬(wàn)畝，賠款超過(guò)1 200萬(wàn)元，受益農(nóng)戶2萬(wàn)余戶次、合作社1 200余社次。

6. 保障市場(chǎng)供應(yīng)能力建設(shè)

2012年5月，針對(duì)蔬菜價(jià)格出現(xiàn)的較大波動(dòng)，廣東省物價(jià)局下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮“三項(xiàng)建設(shè)”作用努力保持蔬菜市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定的緊急通知》，要求各地進(jìn)一步加大蔬菜大棚、冷鏈設(shè)施和平價(jià)商店等“三項(xiàng)建設(shè)”工作力度。要按照“先控后補(bǔ)”原則，組織當(dāng)?shù)仄絻r(jià)商店銷售平價(jià)蔬菜，穩(wěn)定蔬菜市場(chǎng)價(jià)格。要運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金支持蔬菜大棚建設(shè)、扶持蔬菜生產(chǎn)，價(jià)格調(diào)節(jié)基金用于扶持蔬菜生產(chǎn)流通的比例原則上不得低于基金總額的1/3。

2010年，為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》精神，甘肅省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，改善蔬菜運(yùn)輸和貯藏設(shè)施，加快蔬菜流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化蔬菜產(chǎn)銷對(duì)接，提高組織化程度，加強(qiáng)蔬菜信息體系建設(shè)等措施。

二、一些國(guó)家調(diào)控蔬菜價(jià)格的經(jīng)驗(yàn)做法

（一）美國(guó)：降低物流成本

在美國(guó)，菜比肉貴是一種常態(tài)，其最便宜的雞肉，價(jià)格有時(shí)可以低于1美元一磅，一棵大白菜則折合人民幣要50元左右。因?yàn)槊绹?guó)肉類食品生產(chǎn)規(guī)模大，生產(chǎn)成本較低。而蔬菜恰好相反，再加上不易儲(chǔ)存，價(jià)格反而較高。所以美國(guó)在降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面的優(yōu)勢(shì)就在物流渠道上得以體現(xiàn)。

“農(nóng)超對(duì)接”是國(guó)外普遍采用的一種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售模式。它是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地與超市簽訂定向供應(yīng)協(xié)議，直接向超市供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品，目的就是要減少流通環(huán)節(jié)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前，亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)超市銷售的比重達(dá)70%以上，美國(guó)達(dá)80%，而我國(guó)僅為15%左右。

在美國(guó)，現(xiàn)代化物流體系十分完備，蔬菜從生產(chǎn)、供貨到銷售，已經(jīng)形成了大規(guī)模、系統(tǒng)性的供應(yīng)鏈，這是美國(guó)菜價(jià)相對(duì)穩(wěn)定的重要因素。

（二）日本：建立穩(wěn)定基金

20世紀(jì)50年代后期，伴隨著日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，蔬菜價(jià)格大幅波動(dòng)。地方政府較中央政府更早認(rèn)識(shí)到穩(wěn)定蔬菜價(jià)格的重要性，開始頒布地方性蔬菜價(jià)格穩(wěn)定法，但地方性法規(guī)和個(gè)別的蔬菜補(bǔ)貼制度難以穩(wěn)定全國(guó)性蔬菜漲跌。1966年，日本中央政府制訂了《蔬菜生產(chǎn)銷售穩(wěn)定法》，成立了銷售者的自助組織——“蔬菜生產(chǎn)銷售穩(wěn)定資金協(xié)會(huì)”。1971年，日本對(duì)《蔬菜生產(chǎn)銷售穩(wěn)定法》進(jìn)行修訂，并為直接處理短期供需不平衡問(wèn)題成立了“財(cái)團(tuán)法人蔬菜價(jià)格穩(wěn)定基金會(huì)”。

穩(wěn)定基金制度也稱價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)基金制，調(diào)控對(duì)象是14種重要調(diào)控蔬菜（卷心菜、黃瓜、芋頭、蘿卜、西紅柿、茄子、胡蘿卜、蔥、白菜、青椒、萵苣、洋蔥、土豆和菠菜等）和34種一般調(diào)控蔬菜。蔬菜穩(wěn)定基金制度與日本政府每年下達(dá)的蔬菜產(chǎn)銷計(jì)劃相配套，與相關(guān)法律制度共同構(gòu)成了日本對(duì)蔬菜產(chǎn)品進(jìn)行宏觀管理的手段。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于規(guī)定水準(zhǔn)，其差價(jià)額的大部分由國(guó)家、地區(qū)政府、生產(chǎn)者等聯(lián)合籌集的基金補(bǔ)助給生產(chǎn)者，其余差價(jià)額由生產(chǎn)者自負(fù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)市價(jià)暴漲時(shí)，生產(chǎn)者團(tuán)體組織貨源按全國(guó)指導(dǎo)價(jià)提前上市供貨平抑物價(jià)，基金用來(lái)扶助生產(chǎn)者栽培種子、育苗、吞吐儲(chǔ)備等。包括季節(jié)性差異在內(nèi)，日本蔬菜價(jià)格上下波動(dòng)幅度基本穩(wěn)定在50%之內(nèi)。

（三）新西蘭：廣泛運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)

新西蘭在蔬菜生產(chǎn)、流通和儲(chǔ)存等方面都非常重視技術(shù)應(yīng)用，在將損耗降至最底和將保質(zhì)期延至最長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，保證蔬菜準(zhǔn)時(shí)有效供應(yīng)，從而減少蔬菜價(jià)格的波動(dòng)。

生產(chǎn)方面，蔬菜育苗采用具有節(jié)約種子、機(jī)械化程度高、種苗質(zhì)量好、病蟲害少、適于長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)葍?yōu)點(diǎn)的穴盤育苗技術(shù)。流通和儲(chǔ)存方面，新西蘭已進(jìn)入了智能化低溫氣調(diào)貯藏階段，在對(duì)蔬菜運(yùn)銷全程中跟蹤測(cè)試、模擬研究和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)不同蔬菜品種確定了最完備的冷鏈儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)和最佳的低溫氣調(diào)貯藏技術(shù)，從而有效地減少產(chǎn)品的呼吸消耗，抑制乙烯的合成與累積，延緩品質(zhì)下降，尤其是呼吸躍變型果實(shí)的衰老軟化①。為此，出口蔬菜等園藝產(chǎn)品采收后都要及時(shí)進(jìn)行預(yù)冷、冷藏或低溫氣調(diào)貯藏。

三、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及啟示

（一）我國(guó)現(xiàn)有政策的不足之處

近年來(lái)，隨著蔬菜價(jià)格大幅波動(dòng)造成的影響不斷擴(kuò)大，中央政府在“菜籃子”工程的基礎(chǔ)上又出臺(tái)了多項(xiàng)全國(guó)性政策，通過(guò)采取政策組合拳的方式，強(qiáng)化蔬菜市場(chǎng)調(diào)控，取得了一定成效。各地方政府在蔬菜價(jià)格調(diào)控過(guò)程中也先后出臺(tái)了一系列政策，雖然側(cè)重各不相同，但均一致避免政府直接行政干預(yù)菜價(jià)，并在實(shí)踐中取得了一定成效，同時(shí)獲得了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但從目前各項(xiàng)政策的實(shí)施情況看，現(xiàn)有應(yīng)對(duì)菜價(jià)波動(dòng)的政策還存在需要改進(jìn)和完善的地方。

1. 調(diào)控的蔬菜品種過(guò)多，政府調(diào)控工作壓力過(guò)大

目前，我國(guó)培育的蔬菜品種超過(guò)1 000種，常見的也有幾十種，而南北各具特色的蔬菜相互流通，日常生活中，各地蔬菜供求難免短期出現(xiàn)失衡，經(jīng)常是此菜漲完彼菜漲。無(wú)論是大路菜還是特色菜，一旦價(jià)格出現(xiàn)大起大落，政府就會(huì)比較緊張，疲于應(yīng)付，往往是出于被動(dòng)調(diào)控，調(diào)控工作壓力較大。

2. 全國(guó)蔬菜產(chǎn)銷布局仍需完善

目前，我國(guó)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)已有2 000余家，但像壽光那樣規(guī)模的市場(chǎng)并不多，且普遍存在現(xiàn)代化水平低、設(shè)施薄弱簡(jiǎn)陋、配套設(shè)備不夠完善等問(wèn)題。目前，全國(guó)六大區(qū)市場(chǎng)分布不均衡，各區(qū)市場(chǎng)建設(shè)盲目性較大，且現(xiàn)有市場(chǎng)做強(qiáng)做大的不多，政府調(diào)控的抓手不強(qiáng)，降低了政府對(duì)蔬菜市場(chǎng)的調(diào)控力。

3. 關(guān)注短期菜價(jià)波動(dòng)的政策多，進(jìn)行長(zhǎng)效調(diào)控的政策少

菜價(jià)本身是隨行就市，波動(dòng)是正常的，且價(jià)格水平有一定上漲也是合理的。但在實(shí)踐中，政府往往更關(guān)注菜價(jià)上漲對(duì)百姓的壓力，卻忽略了后期菜價(jià)下跌對(duì)菜農(nóng)的影響，同時(shí)采取的措施也更多地考慮當(dāng)前而忽略未來(lái)長(zhǎng)期情況，許多措施出于被動(dòng)調(diào)控，主動(dòng)調(diào)控菜價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制不足。

4. 市場(chǎng)信息和預(yù)期引導(dǎo)不足

目前，眾多部門都在建立信息服務(wù)平臺(tái)，但真正發(fā)揮實(shí)效的不多。數(shù)據(jù)不全面不完善，且時(shí)效性差，對(duì)蔬菜種植的指導(dǎo)意義不大，同時(shí)，一些地方部門的數(shù)據(jù)還存在沖擊的問(wèn)題。這無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致許多菜農(nóng)缺乏信息引導(dǎo)，盲目種植且種植品種傳統(tǒng)、單一，生產(chǎn)與營(yíng)銷憑感覺、憑經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，政府缺乏對(duì)預(yù)期的正確引導(dǎo)，導(dǎo)致菜價(jià)上漲（下跌）時(shí)讓居民有進(jìn)一步上漲（下跌）的預(yù)期，主流媒體對(duì)輿論也缺乏主動(dòng)引導(dǎo)，一些錯(cuò)誤輿論常影響市場(chǎng)。

（二）國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的共同所在

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，許多國(guó)家已建立了較為完善的蔬菜價(jià)格調(diào)控機(jī)制，并且取得了較好的效果。雖然各國(guó)具體的政策和措施有所不同，但其調(diào)控的核心思路有兩大共同之處。

1. 避免政府直接干預(yù)

許多國(guó)家常采取財(cái)政補(bǔ)貼和金融杠桿等方式糾正市場(chǎng)偏差，進(jìn)行間接調(diào)控，避免直接的價(jià)格干預(yù)。

2. 注重蔬菜穩(wěn)定供給

由于一定時(shí)期一定區(qū)域內(nèi)，蔬菜需求量相對(duì)較為穩(wěn)定，因此，穩(wěn)定的供給是避免蔬菜價(jià)格大幅波動(dòng)的關(guān)鍵所在。穩(wěn)定的供給則來(lái)源于穩(wěn)定的生產(chǎn)、運(yùn)輸和儲(chǔ)存。

（三）相關(guān)啟示

1. 明確一個(gè)原則

近年來(lái)，蔬菜價(jià)格頻繁大幅波動(dòng)既與其自身特點(diǎn)有關(guān)，又與當(dāng)前新的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)方式等密切相關(guān)，對(duì)其進(jìn)行調(diào)控需從總體把握，多管齊下。在實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)本著盡量減少政府直接干預(yù)蔬菜價(jià)格的原則，以穩(wěn)定蔬菜供求關(guān)系為主線，建立蔬菜價(jià)格間接調(diào)控為主的機(jī)制。

2. 協(xié)調(diào)兩級(jí)政府

近年來(lái)，隨著生產(chǎn)和流通半徑的擴(kuò)大，蔬菜價(jià)格的波動(dòng)已成為全國(guó)性的問(wèn)題，不是一個(gè)地區(qū)一個(gè)部門能夠控制解決的。需要中央政府和地方政府共同努力，明晰各自權(quán)責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，使長(zhǎng)期政策和短期措施有機(jī)結(jié)合。

篇8

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)務(wù)院同意國(guó)家計(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)控加快住房建設(shè)的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一九九八年十月二十五日

關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)控加快住房建設(shè)的意見

目前，我國(guó)城鎮(zhèn)住房出售價(jià)格過(guò)高，抑制了居民的購(gòu)房需求，加上房地產(chǎn)盲目投資、住房布局不合理、低租金制約等因素，造成了商品住房大量空置，嚴(yán)重影響了住房建設(shè)的發(fā)展。

為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》精神，切實(shí)解決目前存在的問(wèn)題，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，促進(jìn)住房建設(shè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，必須在改革住房供應(yīng)體系、停止住房實(shí)物分配、發(fā)展住房金融服務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)控，調(diào)整住房?jī)r(jià)格構(gòu)成，保持價(jià)格合理穩(wěn)定，促進(jìn)住房建設(shè)的發(fā)展。

一、加強(qiáng)房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)控，建立合理的住房?jī)r(jià)格體系

各地要按照《通知》精神，結(jié)合貫徹《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格總水平的調(diào)控，建立與住房供應(yīng)新體系相適應(yīng)的住房?jī)r(jià)格體系。

要以保持經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格的穩(wěn)定為重點(diǎn)，做好房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)控和住房?jī)r(jià)格新體系的建立工作。對(duì)中低收入家庭購(gòu)買的經(jīng)濟(jì)適用住房，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，限價(jià)銷售。確定價(jià)格時(shí)要嚴(yán)格掌握保本微利的原則，建立成本約束機(jī)制，促進(jìn)合理的區(qū)位差價(jià)和質(zhì)量差價(jià)的形成。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房成本費(fèi)用的監(jiān)控，禁止亂攤和虛置成本。計(jì)入房?jī)r(jià)的企業(yè)管理費(fèi)原則上控制在2%以下，利潤(rùn)控制在3%以下，并以征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營(yíng)業(yè)性配套公建費(fèi)）等4項(xiàng)因素成本為基礎(chǔ)計(jì)算。

對(duì)最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房租金，實(shí)行政府定價(jià)。租金標(biāo)準(zhǔn)，要按與最低收入家庭承受能力相適應(yīng)的原則確定，并與同期公有住房租金水平相銜接。對(duì)高收入家庭購(gòu)買、租賃的商品住房，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由企業(yè)依據(jù)開發(fā)經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)供求狀況確定租售價(jià)格；必要時(shí)，政府也要規(guī)定開發(fā)企業(yè)利潤(rùn)限制幅度。各地要制定靈活、有力的價(jià)格政策，采取多種形式，促進(jìn)空置住房的銷售。

加強(qiáng)地價(jià)管理，降低住房建設(shè)成本。抓緊建立基準(zhǔn)地價(jià)定期確定公布制度，以基準(zhǔn)地價(jià)為依據(jù)調(diào)控、引導(dǎo)地價(jià)水平。要認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃，確保行政劃撥土地政策的落實(shí)，嚴(yán)禁將用于經(jīng)濟(jì)適用住房的行政劃撥土地有償轉(zhuǎn)讓。城區(qū)改造拆遷，對(duì)拆遷戶實(shí)行拆除房作價(jià)補(bǔ)償、安置房政府定價(jià)有償提供的辦法。

二、清理整頓建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)，調(diào)整住房?jī)r(jià)格構(gòu)成

各地區(qū)、各部門要繼續(xù)貫徹《國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部關(guān)于取消部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)管理的通知》（計(jì)價(jià)費(fèi)〔1996〕2922號(hào)），加大清理整頓工作力度，再取消一批收費(fèi)項(xiàng)目和降低一批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。取消企業(yè)資質(zhì)審查、工程竣工驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)審核等收費(fèi)及各種押金、保證金，合并重復(fù)的收費(fèi)；整頓、規(guī)范征地管理費(fèi)、供電貼費(fèi)和各種證照收費(fèi)，降低過(guò)高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)行減半征收）。全面清理房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的收費(fèi)，取消各種名目的管理費(fèi)、監(jiān)證費(fèi)，降低交易手續(xù)費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)房地產(chǎn)流通。工程監(jiān)理、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估等中介組織的服務(wù)收費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)應(yīng)適當(dāng)減收。要加強(qiáng)對(duì)住房建設(shè)中供水、供電、供氣等附屬設(shè)施建設(shè)費(fèi)用的管理，各項(xiàng)費(fèi)用要公開標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算定額。建立和完善房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負(fù)擔(dān)卡制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)的監(jiān)審。

對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等較大收費(fèi)項(xiàng)目，要進(jìn)行專項(xiàng)治理。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，凡未開征的城市，一律不得開征；對(duì)已開征的城市，由國(guó)家計(jì)委會(huì)同財(cái)政部、建設(shè)部結(jié)合稅費(fèi)改革和公用事業(yè)價(jià)格改革制定治理方案。在國(guó)家治理方案出臺(tái)前，各地應(yīng)按照合并重復(fù)的收費(fèi)項(xiàng)目、降低過(guò)高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則，對(duì)現(xiàn)行收費(fèi)進(jìn)行整頓。規(guī)范人防建設(shè)費(fèi)，對(duì)住房開發(fā)建設(shè)，按規(guī)定需要配套建設(shè)人防工程的，要堅(jiān)持同步配套建設(shè)，不得收費(fèi)；按規(guī)定需要同步建設(shè)，但因地質(zhì)條件等原因不能同步配套建設(shè)，而必須異地建設(shè)收費(fèi)的，異地建設(shè)許可條件和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要從嚴(yán)核定，人防工程異地建設(shè)費(fèi)規(guī)范方案由國(guó)家計(jì)委會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家人防主管部門制定。停止向住房開發(fā)建設(shè)收取用電權(quán)費(fèi)。各地要堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于停止征收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi)和不再無(wú)償劃撥經(jīng)營(yíng)性公建設(shè)施的規(guī)定，住宅小區(qū)建設(shè)中按規(guī)定配套建設(shè)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，要根據(jù)“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益”的原則出售、出租，建設(shè)費(fèi)用不得進(jìn)入房?jī)r(jià)；配套建設(shè)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，未經(jīng)商業(yè)主管部門批準(zhǔn)，不得擅自改變用途；對(duì)需要實(shí)行政府定價(jià)出售、出租的商業(yè)用房，應(yīng)按保本或保本微利的原則核定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

三、規(guī)范住房?jī)r(jià)格及物業(yè)管理收費(fèi)行為，建立正常、良好的市場(chǎng)秩序

政府價(jià)格主管部門要積極指導(dǎo)、協(xié)助房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建立健全價(jià)格行為自我約束機(jī)制，監(jiān)督企業(yè)銷售住房實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，禁止虛假標(biāo)價(jià)。對(duì)違反國(guó)家規(guī)定，亂加費(fèi)用、少給面積、價(jià)格欺詐等不正當(dāng)行為，要依法查處。

加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估等中介組織收費(fèi)行為的約束，監(jiān)督中介組織按規(guī)定辦法和程序開展業(yè)務(wù)及收費(fèi)。禁止違反國(guó)家規(guī)定利用行政權(quán)力，強(qiáng)制企業(yè)和當(dāng)事人接受評(píng)估及收費(fèi)。

規(guī)范物業(yè)管理收費(fèi)。物業(yè)管理企業(yè)為物業(yè)產(chǎn)權(quán)人、使用人提供的具有公共性的服務(wù)，以及代辦收繳水電、煤氣、有線電視、電話費(fèi)等涉及公眾的服務(wù)收費(fèi)，由當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門管理，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要與物業(yè)管理的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)深度以及當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)。對(duì)普通居民住房物業(yè)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格核定。物業(yè)管理企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的價(jià)格政策，做好收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)辦法的公開工作，切實(shí)向住戶提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)。

四、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公有住房租金改革，加快實(shí)現(xiàn)住房商品化

公有住房租金改革是住房制度改革的重要內(nèi)容，也是加快住房建設(shè)發(fā)展的重要條件。各地要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)推進(jìn)租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結(jié)合，提租方案要納入價(jià)格調(diào)控計(jì)劃，做好統(tǒng)籌安排。對(duì)超面積住房的，超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部分可實(shí)行高于同期現(xiàn)住房租金標(biāo)準(zhǔn)的差別租金；對(duì)多占住房應(yīng)退未退的，實(shí)行市場(chǎng)租金。在調(diào)租幅度較大、超過(guò)職工承受能力時(shí)，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，可允許職工用其住房公積金的一定比例支付提租增加的租金。

各地要繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)公有住房出售工作。公有住房出售的成本價(jià)，要與經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)相銜接，并考慮房屋的新舊程度及地段、樓層、朝向等因素合理確定。要增加公有住房出售價(jià)格的透明度，防止違反規(guī)定低價(jià)售房?jī)A向。國(guó)家計(jì)委要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)公有住房出售價(jià)格進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)公有住房出售工作積極健康發(fā)展。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)控的各項(xiàng)工作

加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)控，保持價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定，是當(dāng)前深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)，使住房建設(shè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要措施。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真組織做好深化城鎮(zhèn)住房制度改革和加快住房建設(shè)的各項(xiàng)政策措施的落實(shí)工作。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府價(jià)格主管部門要與建設(shè)主管部門等有關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)控制度和市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則的建設(shè)，并針對(duì)住房?jī)r(jià)格構(gòu)成中土地取得費(fèi)用過(guò)高、建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)過(guò)多及開發(fā)企業(yè)的成本和利潤(rùn)缺乏有效約束等問(wèn)題制定專項(xiàng)治理方案，逐步調(diào)整住房?jī)r(jià)格構(gòu)成。要加強(qiáng)對(duì)住房?jī)r(jià)格和各項(xiàng)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，對(duì)有令不行、有禁不止，以及亂漲價(jià)、亂收費(fèi)等違反價(jià)格政策的行為，要嚴(yán)肅查處。

各地要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善政策措施，協(xié)調(diào)、處理好出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可結(jié)合本地情況制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)國(guó)家計(jì)委備案。

篇9

一、充分認(rèn)識(shí)做好價(jià)格工作的重要性。保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。受去年漲價(jià)翹尾、國(guó)際市場(chǎng)糧油等價(jià)格上漲和全省經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)居民收入增加、市場(chǎng)需求旺盛等因素影響，今年以來(lái)，食品等生活必需品價(jià)格上漲幅度較大，尤其是今年4月以來(lái)，各地生豬及豬肉價(jià)格出現(xiàn)不同程度上漲，推動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格總水平較大幅度上升。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅過(guò)大，突破預(yù)期調(diào)控目標(biāo)過(guò)多，對(duì)人民群眾的生活特別是低收入群體生活影響較大。當(dāng)前，推動(dòng)價(jià)格上漲的因素仍然存在，資源環(huán)境價(jià)格改革的任務(wù)十分繁重，實(shí)現(xiàn)今年價(jià)格調(diào)控預(yù)期目標(biāo)的任務(wù)相當(dāng)艱巨。各級(jí)各有關(guān)部門必須充分認(rèn)識(shí)做好價(jià)格工作的重要性和緊迫性，采取切實(shí)措施，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管和調(diào)控工作。

二、做好豬肉等副食品生產(chǎn)供應(yīng)。受生豬生產(chǎn)周期性波動(dòng)和去年生豬高熱病、藍(lán)耳病等疫情以及玉米價(jià)格上漲和外省拉力增強(qiáng)等因素的影響，今年5月份以來(lái)，我縣生豬和豬肉價(jià)格上漲幅度較大。各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好豬肉等副食品生產(chǎn)供應(yīng)保持市場(chǎng)穩(wěn)定工作的通知》（電〔2007〕9號(hào)）精神，及時(shí)解決豬肉等副食品生產(chǎn)、供應(yīng)、價(jià)格方面出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。加強(qiáng)產(chǎn)銷區(qū)的協(xié)作，及時(shí)組織貨源，確保市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。要積極采取措施，扶持生豬生產(chǎn)。重點(diǎn)是要加強(qiáng)疫病防治，建立健全生豬疫病防治體系，逐步把生豬防疫納入政府公共服務(wù)范疇，加快推廣使用高致病性豬藍(lán)耳病滅活疫苗等新型疫苗，有效遏制疫病的發(fā)生；研究制定扶持生豬等養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的保險(xiǎn)政策，減少農(nóng)民的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，從根本上解決農(nóng)民生豬生產(chǎn)的后顧之憂；鼓勵(lì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，對(duì)生豬養(yǎng)殖大戶通過(guò)政府貼息貸款等方式給予信貸扶持，解決生豬生產(chǎn)大戶發(fā)展生產(chǎn)普遍缺少資金的困難；對(duì)飼養(yǎng)母豬和種豬的專業(yè)戶和養(yǎng)殖場(chǎng)給予適當(dāng)補(bǔ)助，保護(hù)母豬生產(chǎn)能力，改良生豬品質(zhì)，提高出欄率。

三、深化資源環(huán)境價(jià)格改革。充分發(fā)揮價(jià)格在促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)方面的鼓勵(lì)性、保護(hù)性、限制性、懲罰作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步深化電力、水、石油、土地、礦產(chǎn)、垃圾處理等資源環(huán)境價(jià)格改革，物價(jià)部門要認(rèn)真貫徹《省人民政府辦公廳關(guān)于制定和調(diào)整涉及群眾利益政策措施有關(guān)問(wèn)題的通知》（湘政辦明電〔2007〕39號(hào)）精神，對(duì)國(guó)家和省政府統(tǒng)一部署的價(jià)格改革措施，要周密安排，平穩(wěn)出臺(tái)。對(duì)列入目錄管理價(jià)格的品種要盡量暫緩出臺(tái)，特別是涉及群眾生活的價(jià)格調(diào)整，要充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時(shí)機(jī)和力度。價(jià)格調(diào)整方案確定后，在不影響正常市場(chǎng)秩序的前提下，要事先公告，留出社會(huì)評(píng)議期。列入聽證目錄的要依法聽證，廣泛聽取社會(huì)各方面意見。對(duì)生活困難群體，要建立補(bǔ)貼制度，確保改革順利實(shí)施。

四、加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管。各有關(guān)部門對(duì)壟斷行業(yè)，要區(qū)分壟斷環(huán)節(jié)和可競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，凡是可以競(jìng)爭(zhēng)的，要通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破壟斷高價(jià)；對(duì)不能引入競(jìng)爭(zhēng)，需維持壟斷經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、指定消費(fèi)和服務(wù)的，物價(jià)部門要切實(shí)加強(qiáng)其價(jià)格監(jiān)管，特別是要加強(qiáng)成本監(jiān)審，嚴(yán)格按照社會(huì)平均費(fèi)用支出水平確定其價(jià)格成本，為科學(xué)合理確定壟斷產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格提供依據(jù)。切實(shí)規(guī)范壟斷價(jià)格行為，防止壟斷行業(yè)價(jià)格上漲過(guò)多，增加社會(huì)負(fù)擔(dān)。

五、充分運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金扶持生產(chǎn)和調(diào)控市場(chǎng)。物價(jià)部門要充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金在調(diào)控市場(chǎng)、穩(wěn)定物價(jià)等方面的重要作用，做好價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收、使用、管理工作。已經(jīng)出臺(tái)的價(jià)調(diào)基金征收項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，要加大征收力度，足額征收到位。在資源價(jià)格改革中，為促進(jìn)資源節(jié)約提高價(jià)格產(chǎn)生的收益，由政府收作價(jià)格調(diào)節(jié)基金，專項(xiàng)用于調(diào)控、平抑居民生活必需品的市場(chǎng)價(jià)格。當(dāng)生活必需品價(jià)格大幅度上漲，或者政府提價(jià)影響低收入群體基本生活時(shí)，使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金向低收入困難群體提供生活必需品動(dòng)態(tài)價(jià)格補(bǔ)貼；當(dāng)市場(chǎng)供應(yīng)偏緊或因?yàn)?zāi)情導(dǎo)致商品供應(yīng)緊缺時(shí)，要積極運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金扶持、恢復(fù)生產(chǎn)，組織貨源，并對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)影響居民生活的相關(guān)品種在銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼銷售，平抑價(jià)格，穩(wěn)定市場(chǎng)，維護(hù)社會(huì)安定。

六、關(guān)注民生價(jià)格。物價(jià)部門要圍繞解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生價(jià)格問(wèn)題，進(jìn)一步加大價(jià)格監(jiān)管力度，規(guī)范價(jià)格行為。要采取切實(shí)可行的措施，確保年初確定的穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資價(jià)格、取消農(nóng)村電網(wǎng)改造中向農(nóng)民收取的“戶表費(fèi)”、春運(yùn)價(jià)格不上浮、加強(qiáng)液化氣價(jià)格管理、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、降低藥品和醫(yī)療器械價(jià)格、加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)監(jiān)管、減輕上學(xué)負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)住房?jī)r(jià)格管理、進(jìn)一步完善和落實(shí)扶持弱勢(shì)群體價(jià)費(fèi)政策等落到實(shí)處。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格的管理，增加經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)量，按照保本微利的原則確定價(jià)格水平。對(duì)直接涉及居民生活的食品、水、電、氣、住房、電話、電視、公交、教育、醫(yī)療價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要進(jìn)一步進(jìn)行清理規(guī)范。

七、確保低收入群體生活水平不降低。省物價(jià)局選擇了100種與居民生活關(guān)系密切的商品和服務(wù)價(jià)格按周進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，計(jì)算其平均價(jià)格變動(dòng)幅度，編制城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)。縣物價(jià)局要認(rèn)真組織實(shí)施并及時(shí)上報(bào)監(jiān)測(cè)分析結(jié)果。當(dāng)100種與居民生活關(guān)系密切的商品和服務(wù)價(jià)格明顯上漲、城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)突破調(diào)控目標(biāo)時(shí)，各有關(guān)部門要適當(dāng)提高城鎮(zhèn)低保金水平。對(duì)于直接涉及居民生活并由政府直接定價(jià)的商品和服務(wù)，在調(diào)整價(jià)格時(shí)，應(yīng)采取相應(yīng)配套措施，對(duì)低收入群體給予適當(dāng)補(bǔ)貼，使他們的日常生活不因調(diào)價(jià)和物價(jià)上升而受大的影響。繼續(xù)落實(shí)對(duì)低收入群體再就業(yè)和自謀職業(yè)減免有關(guān)收費(fèi)的政策，切實(shí)抓好“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助活動(dòng)，增強(qiáng)低收入群體自謀生計(jì)的能力。

八、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查。物價(jià)部門要加大對(duì)糧、油、肉、菜、氣等群眾生活必需品的供應(yīng)和價(jià)格的監(jiān)測(cè)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的苗頭性、傾向性問(wèn)題。當(dāng)重要商品和市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，要迅速采取干預(yù)措施，確保市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，防止事態(tài)蔓延。要加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，重點(diǎn)整頓和規(guī)范直接涉及群眾利益的價(jià)格和收費(fèi)秩序，嚴(yán)禁以價(jià)格自律為名，串通定價(jià)、聯(lián)手抬價(jià)、限制企業(yè)自主定價(jià)、侵害市場(chǎng)等妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。繼續(xù)做好明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)費(fèi)公示、價(jià)格誠(chéng)信體系建設(shè)等工作，更好地促進(jìn)企事業(yè)單位規(guī)范價(jià)格行為。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，12358價(jià)格舉報(bào)電話要堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，建立價(jià)格舉報(bào)案件受理、查處、回復(fù)快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)處理群眾的舉報(bào)和投訴。緊緊圍繞群眾關(guān)心的價(jià)格熱點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂加價(jià)和價(jià)格欺詐、價(jià)格歧視、價(jià)格壟斷，以及造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價(jià)、牟取暴利等價(jià)格違法行為。對(duì)性質(zhì)惡劣、影響較大的典型案件，要嚴(yán)肅查處，并通過(guò)新聞媒體曝光。節(jié)假日期間，還要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)、旅游景點(diǎn)、公園等與群眾節(jié)日生活密切相關(guān)的服務(wù)價(jià)格的監(jiān)測(cè)和管理，努力維護(hù)節(jié)日市場(chǎng)價(jià)格秩序。

篇10

本文系國(guó)際自然科學(xué)基金項(xiàng)目“突發(fā)公共事件對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響及其優(yōu)化管理研究”（70773119）和教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃“非常規(guī)金融突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)演變規(guī)律研究” （NCET-10-0828）的階段性成果。

劉增印 徐曉偉

摘 要 通過(guò)將貨幣政策工具分為數(shù)量型貨幣政策工具和價(jià)格型貨幣政策工具，將它們納入DSGE模型，可以討論不同貨幣政策工具的調(diào)控效果。研究表明：在抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，價(jià)格型貨幣政策工具在應(yīng)對(duì)技術(shù)沖擊和國(guó)際貿(mào)易沖擊時(shí)效率更高，數(shù)量型貨幣政策工具在應(yīng)對(duì)消費(fèi)需求沖擊時(shí)更有效果；當(dāng)貨幣政策的目標(biāo)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，就應(yīng)該分別采用另一種類型的貨幣政策工具。為了預(yù)防產(chǎn)出的波動(dòng)，在數(shù)量型貨幣政策工具調(diào)控下，應(yīng)該避免來(lái)自于投資、技術(shù)和國(guó)際貿(mào)易方面的沖擊；在價(jià)格型貨幣政策工具調(diào)控下，應(yīng)該避免來(lái)自于投資、技術(shù)和消費(fèi)方面的沖擊。

關(guān)鍵詞 貨幣政策 數(shù)量型 價(jià)格型 動(dòng)態(tài)隨機(jī)一般均衡模型

一、 引 言

2012年9月17日的《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》中明確提出，“十二五”期間我國(guó)將逐步健全貨幣政策操作體系，推進(jìn)貨幣政策從以數(shù)量型調(diào)控為主向以價(jià)格型調(diào)控為主轉(zhuǎn)型。那么，一個(gè)自然而然的問(wèn)題是，價(jià)格型工具和數(shù)量型工具分別在哪些領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)控更有效果？本文即試圖回答這一問(wèn)題。

關(guān)于貨幣政策工具調(diào)控效果的研究中，Taylor對(duì)美、加、德、法、日、意、英7個(gè)國(guó)家的貨幣政策進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)和投資對(duì)利率都是敏感的，所以他認(rèn)為利率工具在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中是有效果的。[1]Nuno & Morana對(duì)歐元區(qū)的貨幣政策工具效果進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)歐元區(qū)的貨幣政策傳導(dǎo)具有較強(qiáng)的利率渠道，因而他們認(rèn)為歐元區(qū)的利率工具是有效的。[2]但是也有不同的看法，Sargent & Wallace分析了不同貨幣政策工具調(diào)控下的宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，發(fā)現(xiàn)數(shù)量型工具調(diào)控下經(jīng)濟(jì)存在唯一的均衡，而利率則可能使經(jīng)濟(jì)陷入不確定均衡，因此數(shù)量型工具在宏觀調(diào)控上更有優(yōu)勢(shì)。[3]Mehrotra通過(guò)比較通貨緊縮時(shí)期中國(guó)、日本和中國(guó)香港利率和匯率的傳遞渠道后發(fā)現(xiàn)，由于實(shí)行行政干預(yù)而不是由市場(chǎng)決定利率，中國(guó)利率對(duì)物價(jià)水平的影響與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比作用十分有限。[4]Koivu建立了信用需求框架下的向量誤差修正模型，研究了中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)中的利率傳導(dǎo)渠道，發(fā)現(xiàn)雖然利率對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響還比較弱，但是中國(guó)的信貸需求卻越來(lái)越受到利率水平的影響。[5]在存款準(zhǔn)備金率的實(shí)施效果方面，范從來(lái)等認(rèn)為，如果貨幣當(dāng)局的其他工具效用較低或者沒有其他貨幣政策工具的話，那么存款準(zhǔn)備金率就仍然是央行的一個(gè)重要貨幣政策工具。[6]蔣冠等考察了存款準(zhǔn)備金率對(duì)流動(dòng)性過(guò)剩的調(diào)控效果，發(fā)現(xiàn)當(dāng)銀行減少短期貸款和票據(jù)融資時(shí)，存款準(zhǔn)備金率對(duì)流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題的調(diào)控效果并不顯著。[7]

從上面的文獻(xiàn)綜述可以看出，長(zhǎng)期以來(lái)理論界在不同的貨幣政策工具的調(diào)控效果上存在爭(zhēng)議。此外，目前研究貨幣政策工具選擇的文獻(xiàn)采用的方法大多是理論分析或者計(jì)量模型，從而缺少微觀基礎(chǔ)。本文采用當(dāng)今宏觀經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域中比較前沿的分析方法――動(dòng)態(tài)隨機(jī)一般均衡模型（Dynamic Stochastic General Equilibrium，DSGE），通過(guò)建立不同貨幣政策工具調(diào)控下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)DSGE模型，從而得以在一般均衡框架內(nèi)檢驗(yàn)不同貨幣政策工具在調(diào)控經(jīng)濟(jì)時(shí)的效果。

二、 模型建立

本文構(gòu)建的DSGE模型以新凱恩斯主義理論為基礎(chǔ)，基本模型來(lái)自于Gali et al.，[8]但與其存在三個(gè)方面的區(qū)別：第一，為了體現(xiàn)國(guó)際因素對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響及貨幣政策應(yīng)對(duì)，本文在DSGE模型中加入了國(guó)際貿(mào)易沖擊；第二，借鑒Rotemberg的方法，假設(shè)廠商在每一期的最優(yōu)價(jià)格調(diào)整中存在調(diào)整成本，從而引入價(jià)格黏性；[9]第三，本文分別利用修正的麥克勒姆規(guī)則和修正的泰勒規(guī)則來(lái)代表數(shù)量型工具和價(jià)格型貨幣政策工具。模型包含三個(gè)方面的行為主體：政府、家庭和廠商。

（一） 政策調(diào)控

政府制定財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)加以調(diào)控，財(cái)政預(yù)算約束為：

其中，Pt、Gt、Bt和Mt分別表示物價(jià)水平、政府購(gòu)買、政府發(fā)行的債券、貨幣供應(yīng)量，Rt為名義債券收益率，稅收、政府實(shí)際債務(wù)與政府支出三者間滿足：

t^t、b^t-1和g^t分別表示稅收、政府債務(wù)和政府支出對(duì)各自穩(wěn)態(tài)值的偏離。

在將貨幣政策工具納入DSGE模型時(shí)，常用的做法是假設(shè)央行遵循一定的貨幣政策工具規(guī)則，再對(duì)這些工具規(guī)則設(shè)定變量，如李春吉將貨幣供給量作為數(shù)量型貨幣工具的變量，劉斌將同業(yè)拆借利率作為央行的價(jià)格型貨幣政策工具。[10][11]

1. 數(shù)量型工具

本文采用麥克勒姆規(guī)則來(lái)表示數(shù)量型工具。經(jīng)典的麥克勒姆規(guī)則僅說(shuō)明基礎(chǔ)貨幣要對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出反應(yīng)，沒有體現(xiàn)對(duì)物價(jià)水平的反應(yīng)。然而大量的實(shí)證研究表明，貨幣數(shù)量與物價(jià)水平之間存在具有較高的相關(guān)性。針對(duì)經(jīng)典麥克勒姆規(guī)則中對(duì)物價(jià)反應(yīng)不夠明確的問(wèn)題，根據(jù)物價(jià)水平和貨幣供應(yīng)量同向變動(dòng)的認(rèn)識(shí)，借鑒McCallum，[12]本文采用修正的麥克勒姆規(guī)則來(lái)表示數(shù)量型工具，具體形式如下：

（3） 式中，θt=Mt/Mt-1，表示名義貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)率，θ^t表示貨幣增長(zhǎng)率對(duì)其穩(wěn)態(tài)值的偏離，ρθ表示貨幣增長(zhǎng)率的持久性系數(shù)，反映了貨幣政策的平滑性。通貨膨脹πt=Pt/Pt-1，π^t和y^t表示通脹和產(chǎn)出關(guān)于其穩(wěn)態(tài)值的偏離幅度，可以代表通脹缺口和實(shí)際產(chǎn)出缺口，它們可以由名義GDP 增長(zhǎng)率分拆而得，vmt為貨幣政策沖擊，假設(shè)其對(duì)數(shù)服從一階自回歸AR（1）過(guò)程。根據(jù)宋玉華和李澤祥，[13]近年來(lái)中國(guó)各層次貨幣流通速度逐漸趨于穩(wěn)定，因此，（3）式中剔除貨幣流通速度不會(huì)影響最終的結(jié)論。

2. 價(jià)格型工具

采用泰勒規(guī)則來(lái)表示價(jià)格型貨幣政策工具。客觀地說(shuō)，經(jīng)典的泰勒規(guī)則也存在一些問(wèn)題。譬如，泰勒規(guī)則所依賴的產(chǎn)出缺口和長(zhǎng)期均衡實(shí)際利率難以觀測(cè)，采用不同的方法計(jì)算時(shí)會(huì)得到不同的結(jié)果。針對(duì)產(chǎn)出缺口難以觀測(cè)的問(wèn)題，參考Clarida et al.，可以利用產(chǎn)出對(duì)其長(zhǎng)期穩(wěn)態(tài)值的偏離來(lái)測(cè)度產(chǎn)出缺口。[14]同時(shí)，在國(guó)內(nèi)關(guān)于泰勒規(guī)則的研究中，謝平和羅雄發(fā)現(xiàn)中央銀行除了對(duì)通貨膨脹缺口和產(chǎn)出缺口做出反應(yīng)之外，還有很強(qiáng)的利率平滑傾向。[15]結(jié)合以上兩點(diǎn)，本文假定政府采用價(jià)格型工具調(diào)控時(shí)采用如下修正的泰勒規(guī)則形式：

其中，πt=Pt/Pt-1，表示通貨膨脹，可以看出中央銀行在調(diào)整利率時(shí)既要考慮通脹率和也要考慮產(chǎn)出的變化。vrt為貨幣政策沖擊，假設(shè)其對(duì)數(shù)服從一階自回歸AR（1）過(guò)程。

（二） 家庭

家庭的效用函數(shù)為：

其中，E0表示基于第0期信息的期望值，β∈（0，1）為主觀貼現(xiàn)因子，σ為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避系數(shù)，γ為貨幣需求利率彈性的倒數(shù)，φ為家庭勞動(dòng)供給彈性的倒數(shù)。dt為消費(fèi)需求沖擊，假設(shè)其對(duì)數(shù)服從AR（1）過(guò)程。其中，E0表示基于第0期信息的期望值，Ct和Nt表示消費(fèi)和勞動(dòng)供給。家庭的預(yù)算約束和資本積累約束為：

其中，It為家庭的投資，Tt為稅收，Wt為工資水平，Dt為家庭得到的紅利，Kt為家庭持有的資本，Rtk為資本報(bào)酬，δ為資本折舊率。假設(shè)在投資調(diào)整的過(guò)程中存在一定的成本S（?）=ψ2（ztItIt-1-1）2，zt為投資調(diào)整成本沖擊。用λt和Qt分別表示（6）式和（7）式的拉格朗日算子，構(gòu)建拉格朗日函數(shù)可以得到家庭最優(yōu)化行為的一階條件。

（三） 廠商

最終產(chǎn)品Yt由處于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的最終產(chǎn)品廠商生產(chǎn)，最終產(chǎn)品由一單位連續(xù)的中間產(chǎn)品Yt（i），i∈（0，1）進(jìn)行DixitStiglitz加總得到，最終產(chǎn)品廠商追求利潤(rùn)的最大化：

（i）Yt（i）di（8）

其中，θp為中間產(chǎn)品之間的替代彈性，Pt（i）是中間品的價(jià)格，一階條件為：

由于最終產(chǎn)品廠商之間完全競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)獲得零利潤(rùn)，因此將（9）式代入到最終產(chǎn)品廠商的利潤(rùn)函數(shù)，可得到最終產(chǎn)品價(jià)格與中間產(chǎn)品價(jià)格之間的關(guān)系：

差異化中間產(chǎn)品廠商的生產(chǎn)函數(shù)為：

其中，at為技術(shù)沖擊。壟斷競(jìng)爭(zhēng)的中間產(chǎn)品廠商擁有調(diào)價(jià)能力，但在調(diào)價(jià)時(shí)會(huì)面臨調(diào)價(jià)成本，采用Rotemberg的二次價(jià)格調(diào)整成本形式[9]：

φp>0衡量調(diào)整成本的大小，這種表示方法將價(jià)格調(diào)整成本與上一期的價(jià)格水平聯(lián)系起來(lái)，從而使得中間產(chǎn)品廠商的最優(yōu)決策問(wèn)題成為動(dòng)態(tài)的。廠商的利潤(rùn)分配給家庭，因此中間產(chǎn)品廠商在（9）和（11）式的約束下選擇Nt（i）、Kt（i）和Pt（i）以最大化目標(biāo)函數(shù)：

其中λt/Pt是貼現(xiàn)因子，表示單位利潤(rùn)所帶來(lái)的效用增加量。Ft（i）為廠商在t期利潤(rùn)，可表示為：

構(gòu)造中間品廠商最優(yōu)決策問(wèn)題的拉格朗日函數(shù)，令ξt為約束條件的拉格朗日乘子，可以得到中間品廠商的最優(yōu)決策的一階條件為：

最后，借鑒李浩等的思路，引入國(guó)際貿(mào)易順差沖擊，則社會(huì)的總資源約束可以表示為：[16]

（18）式表明社會(huì)總產(chǎn)出為家庭消費(fèi)、投資、政府購(gòu)買、凈出口和價(jià)格調(diào)整成本五項(xiàng)之和，其中政府支出沖擊和國(guó)際貿(mào)易沖擊由外生決定，假設(shè)它們的對(duì)數(shù)均服從AR（1）過(guò)程。

（四） 對(duì)數(shù)線性化

對(duì)模型的優(yōu)化條件和資源約束條件在穩(wěn)態(tài)值附近進(jìn)行對(duì)數(shù)線性化從而得到模型的對(duì)數(shù)線性化系統(tǒng)。定義x^t=ln（Xt/X）為變量Xt對(duì)其穩(wěn)態(tài)值X的對(duì)數(shù)偏離，用不帶下標(biāo)的大寫字母表示變量的穩(wěn)態(tài)值，則本文的對(duì)數(shù)線性化系統(tǒng)可以表示如下：

其中，（19）―（25）式分別為家庭的消費(fèi)需求、實(shí)際貨幣需求、實(shí)際工資、債券需求、資本供給、投資價(jià)值和資本積累方程的對(duì)數(shù)線性化形式；（26）―（28）式分別為廠商的生產(chǎn)函數(shù)、勞動(dòng)需求以及通貨膨脹方程的對(duì)數(shù)線性化形式；（29）―（31）式分別為政府財(cái)政預(yù)算約束、稅收方程以及社會(huì)總資源約束的對(duì)數(shù)線性化形式。除數(shù)量型和價(jià)格型貨幣政策沖擊之外的其他五個(gè)沖擊的對(duì)數(shù)線性化形式為：

Γ=diag{ρd，ρz，ρa(bǔ)，ρg，ρnx}表示沖擊的持久性參數(shù)矩陣，εt=εdtεztεatεgtεnxt′，假設(shè)εt的分量是相互獨(dú)立的零均值，標(biāo)準(zhǔn)差分別為σd、σz、σa、σg、σnx的白噪音擾動(dòng)。根據(jù)貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)率的定義μt=Mt/Mt-1，可以得到其對(duì)數(shù)線性化形式：

數(shù)量型工具調(diào)控下的貨幣政策規(guī)則的對(duì)數(shù)線性化形式為：

價(jià)格型貨幣政策工具調(diào)控下的貨幣政策規(guī)則的對(duì)數(shù)線性化形式為：

上述（19）―（33）式以及（34）和（35）式構(gòu)成了數(shù)量型貨幣政策工具調(diào)控下的DSGE模型對(duì)數(shù)線性化系統(tǒng)；（19）―（33）式以及（36）和（37）式便構(gòu)成了價(jià)格型貨幣政策工具調(diào)控下的DSGE模型對(duì)數(shù)線性化系統(tǒng)，每個(gè)系統(tǒng)均包含了21個(gè)內(nèi)生變量和21個(gè)方程。對(duì)這兩個(gè)動(dòng)態(tài)線性系統(tǒng)的參數(shù)進(jìn)行估計(jì)和校準(zhǔn)可以獲得模型的波動(dòng)性特征，以評(píng)價(jià)不同貨幣政策工具調(diào)控下各種沖擊對(duì)主要宏觀經(jīng)濟(jì)變量的影響和對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的解釋力度。求解和估計(jì)時(shí)，均分為兩個(gè)線性化系統(tǒng)進(jìn)行。

三、 模型的參數(shù)估計(jì)與適用性分析

（一） 參數(shù)估計(jì)

為了使模型盡可能地與中國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征保持一致，本文采用校準(zhǔn)和貝葉斯估計(jì)兩種方法相結(jié)合來(lái)確定模型的參數(shù)。分析區(qū)間為1996年第一季度到2011年第三季度，數(shù)據(jù)來(lái)源于CEIC數(shù)據(jù)庫(kù)、中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)和中國(guó)人民銀行網(wǎng)站。分別選用實(shí)際GDP、實(shí)際固定資產(chǎn)投資完成額、實(shí)際社會(huì)消費(fèi)品零售總額和環(huán)比的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)作為模型中產(chǎn)出、投資、消費(fèi)和通貨膨脹的替代變量。采用狹義貨幣（M1）余額來(lái)代表數(shù)量型貨幣政策工具，選取銀行間7天同業(yè)拆借利率表征價(jià)格型貨幣政策工具。由于中國(guó)銀行間拆借市場(chǎng)建立于1996年，這就決定了數(shù)據(jù)只能從1996年開始。采用BP濾波中的CF方法對(duì)全部觀測(cè)變量進(jìn)行了去勢(shì)和季節(jié)調(diào)整處理后再減去均值，經(jīng)過(guò)這樣處理后的數(shù)據(jù)就分別對(duì)應(yīng)著對(duì)數(shù)線性化系統(tǒng)中的相應(yīng)可觀察變量。

由于受到數(shù)據(jù)的可得性限制，模型中的參數(shù)不可能全部通過(guò)估計(jì)得到，因此在進(jìn)行貝葉斯估計(jì)前需要對(duì)部分參數(shù)進(jìn)行校準(zhǔn)。樣本期內(nèi)三個(gè)月定期存款利率的均值為2.252 4%，除以4后得到季度利率，由于穩(wěn)態(tài)時(shí)R=1/β，且R=1+季度利率，因此將主觀貼現(xiàn)因子校準(zhǔn)為0.994；根據(jù)樣本期內(nèi)全部從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重，將資本份額α校準(zhǔn)為0.5；參考陳昆亭和龔六堂的設(shè)定，將資本折舊率δ校準(zhǔn)為0.025；[17]依據(jù)樣本期內(nèi)GDP中社會(huì)消費(fèi)品零售總額、財(cái)政預(yù)算完成額占比均值得到穩(wěn)態(tài)時(shí)社會(huì)總產(chǎn)出中居民消費(fèi)、政府支出占比C/Y和G/Y，分別為0.3573和0.1876；依據(jù)樣本期內(nèi)國(guó)債發(fā)行額和M1余額占GDP比重的季度均值校準(zhǔn)得到b/Y和m/Y，分別為0.05和0.45；根據(jù)Gilchrist & Saito（2006）將θp校準(zhǔn)為11，根據(jù)1996年第1季度到2011年第三季度的數(shù)據(jù)將貿(mào)易順差占GDP之比校準(zhǔn)為0.035。[18]

模型中剩下的參數(shù)通過(guò)貝葉斯估計(jì)得到。在進(jìn)行貝葉斯估計(jì)時(shí)，先驗(yàn)分布的選取直接關(guān)系到最終估計(jì)的質(zhì)量，在經(jīng)過(guò)多次嘗試和比較后，本文參考Smets、Gali、劉斌和簡(jiǎn)志宏等文獻(xiàn)，選擇了參數(shù)的先驗(yàn)分布。[19] [8] [11] [20]在確定了參數(shù)的先驗(yàn)分布之后，本文利用DYNARE軟件通過(guò)MetropolisHastings算法模擬10 000次得到了模型參數(shù)的貝葉斯估計(jì)值。

（二） 模型的適用性分析

為了分析本文模型的適用性，利用貝葉斯估計(jì)得到的參數(shù)值模擬當(dāng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)受一個(gè)單位標(biāo)準(zhǔn)差的六種沖擊時(shí)，模型經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出、消費(fèi)、通貨膨脹、政府支出、投資、數(shù)量型工具調(diào)控下的貨幣余額以及價(jià)格型工具調(diào)控下的利率與實(shí)際經(jīng)濟(jì)的特征比較，實(shí)際經(jīng)濟(jì)矩的特征由經(jīng)過(guò)BP濾波處理后的數(shù)據(jù)得到。分別用各變量標(biāo)準(zhǔn)差與產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)差之比來(lái)度量其波動(dòng)性大小，用各變量的自相關(guān)系數(shù)來(lái)度量其波動(dòng)持續(xù)性，用各變量與產(chǎn)出的相關(guān)系數(shù)來(lái)度量其順周期性與否及強(qiáng)弱。兩種貨幣政策工具調(diào)控下模型經(jīng)濟(jì)與實(shí)際經(jīng)濟(jì)的特征比較如表1和表2所示。

根據(jù)數(shù)量型貨幣政策工具調(diào)控下模型經(jīng)濟(jì)與實(shí)際經(jīng)濟(jì)的比較可以看出：模型經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的波動(dòng)性排序依次為投資、貨幣余額、政府支出、消費(fèi)和通貨膨脹，而實(shí)際經(jīng)濟(jì)的排序依次為投資、政府支出、貨幣余額消費(fèi)和通貨膨脹，除貨幣余額外，兩者的排序基本一致；模型經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的六個(gè)變量基本都有較高的自相關(guān)性，這與實(shí)際經(jīng)濟(jì)是一致的；最后，與實(shí)際經(jīng)濟(jì)一樣，模型經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的幾個(gè)變量均是順周期的。

根據(jù)價(jià)格型貨幣政策工具調(diào)控下模型經(jīng)濟(jì)與實(shí)際經(jīng)濟(jì)的比較可以看出，模型經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的變量中除消費(fèi)和通貨膨脹之外，其余變量的二階矩與實(shí)際經(jīng)濟(jì)比較接近，除通脹之外，模型經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的結(jié)果與實(shí)際經(jīng)濟(jì)一樣是順周期的，且模型經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的變量大多具有較高的黏持性，這與實(shí)際經(jīng)濟(jì)一樣。當(dāng)然，價(jià)格型貨幣政策DSGE模型相比數(shù)量型貨幣政策DSGE模型來(lái)說(shuō)還有一些不盡如人意的地方，這可能與參數(shù)估計(jì)的先驗(yàn)分布選取有關(guān)，因?yàn)楸疚臑榱朔治鰯?shù)量型貨幣政策工具與價(jià)格型貨幣政策工具調(diào)控效果的比較，對(duì)于兩個(gè)模型參數(shù)的先驗(yàn)分布選取都是一樣的，另外中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)采取的是數(shù)量型貨幣政策，所以價(jià)格型貨幣政策DSGE模型的預(yù)測(cè)結(jié)果要差于數(shù)量型貨幣政策DSGE模型。根據(jù)李春吉，我們沒有必要過(guò)分關(guān)注模型預(yù)測(cè)結(jié)果是否精確，而要把主要精力放在政策實(shí)驗(yàn)上。[10]

四、 數(shù)量型和價(jià)格型貨幣政策工具的調(diào)控效果比較

本文在MATLAB環(huán)境中編程完成了理論模型的仿真，以分析數(shù)量型和價(jià)格型貨幣政策工具的調(diào)控效果，并進(jìn)行比較。

（一） 基于脈沖響應(yīng)的調(diào)控效果比較

本文選取了三種比較重要的沖擊：技術(shù)沖擊、消費(fèi)需求沖擊和國(guó)際貿(mào)易沖擊，結(jié)合脈沖響應(yīng)圖來(lái)觀察數(shù)量型和價(jià)格型貨幣政策工具的調(diào)控效果。

1.應(yīng)對(duì)技術(shù)沖擊的調(diào)控效果比較

圖1為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差正向的技術(shù)沖擊下各宏觀經(jīng)濟(jì)變量從0―40期的脈沖響應(yīng)圖。

資料來(lái)源：作者在MATLAB中利用DYNARE工具箱模擬得到。

圖1 兩種貨幣政策工具調(diào)控下技術(shù)沖擊的脈沖響應(yīng)

從圖1可以發(fā)現(xiàn)，相比于價(jià)格型貨幣政策工具而言，在數(shù)量型貨幣政策工具調(diào)控下，技術(shù)沖擊使得產(chǎn)出和投資出現(xiàn)了更大幅度的波動(dòng)，產(chǎn)出和投資在第三個(gè)季度上升到1.06和2.15個(gè)百分點(diǎn)的最高水平，而消費(fèi)、就業(yè)、利率和通脹卻呈現(xiàn)出較小幅度的波動(dòng)?？梢钥闯?，在數(shù)量型貨幣政策工具調(diào)控下，政府面對(duì)技術(shù)沖擊所做的貨幣供應(yīng)量調(diào)整幅度較小，表現(xiàn)為實(shí)際貨幣余額變動(dòng)幅度較?。欢趦r(jià)格型貨幣政策工具調(diào)控下，利率水平會(huì)有較大幅度的變化。價(jià)格型貨幣政策工具調(diào)控下的實(shí)際利率水平逐漸回升表示政府采用利率工具對(duì)經(jīng)濟(jì)加以調(diào)控，逐步提高利率并抑制投資，而數(shù)量型貨幣政策工具調(diào)控下的利率變動(dòng)幅度很小，所以價(jià)格型貨幣政策工具可以更為有效地抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，當(dāng)然，如果政府的目標(biāo)是緩解經(jīng)濟(jì)低迷、刺激增長(zhǎng)的話，選取數(shù)量型貨幣政策工具調(diào)控更為合適。這一點(diǎn)也可以從參數(shù)的估計(jì)中得到驗(yàn)證：價(jià)格型貨幣政策工具調(diào)控下，利率關(guān)于產(chǎn)出的反應(yīng)系數(shù)為0.504 8，而在數(shù)量型貨幣政策工具調(diào)控下，這一系數(shù)為0.360 1。

2. 應(yīng)對(duì)消費(fèi)需求沖擊的調(diào)控效果比較

圖2為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差正向的消費(fèi)需求沖擊下各宏觀經(jīng)濟(jì)變量從0―40期的脈沖響應(yīng)圖。

資料來(lái)源：作者在MATLAB中利用DYNARE工具箱模擬得到。

圖2 兩種貨幣政策工具調(diào)控下消費(fèi)需求沖擊的脈沖響應(yīng)圖

在價(jià)格型貨幣政策工具調(diào)控下，消費(fèi)需求沖擊使得產(chǎn)出在第1期增加了0.7個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)大于數(shù)量型貨幣政策工具調(diào)控下的0.2個(gè)百分點(diǎn)，此后產(chǎn)出逐漸回落，在10個(gè)季度后就已經(jīng)回到穩(wěn)態(tài)水平。由于在數(shù)量型工具調(diào)控下，政府應(yīng)對(duì)居民消費(fèi)偏好增加時(shí)會(huì)降低貨幣的發(fā)行，這直接減少了居民的財(cái)富擁有量，降低了居民消費(fèi)需求，而采用價(jià)格型工具調(diào)控時(shí)雖然政府也會(huì)提高利率，但這對(duì)居民的影響卻是間接的，因而產(chǎn)出的波動(dòng)幅度仍比較大，同時(shí)高利率對(duì)投資造成了負(fù)面影響，從而使得產(chǎn)出在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都處于穩(wěn)態(tài)水平以下。我們還能發(fā)現(xiàn)，就通貨膨脹而言，數(shù)量型貨幣政策工具的調(diào)控效果要優(yōu)于價(jià)格型工具，數(shù)量型貨幣政策工具調(diào)控使得通貨膨脹在受到消費(fèi)需求沖擊時(shí)幾乎沒受影響，而價(jià)格型貨幣政策工具調(diào)控下通貨膨脹在沖擊之初上升了9.4個(gè)百分點(diǎn)，此后由于政策調(diào)控的作用，通脹水平又比穩(wěn)態(tài)值低了2個(gè)百分點(diǎn)。這表明，數(shù)量型貨幣政策工具在抑制由需求引致的通貨膨脹時(shí)比價(jià)格型貨幣政策工具更為有效。

3. 應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易沖擊的調(diào)控效果比較

從圖3可以看出，在兩種貨幣政策工具調(diào)控下，正的國(guó)際貿(mào)易順差沖擊均導(dǎo)致產(chǎn)出和就業(yè)的增加，但是同樣擠占了投資和居民消費(fèi)，因?yàn)槌隹谏唐返脑黾泳鸵馕吨捎糜趪?guó)內(nèi)消費(fèi)和投資的商品減少。同時(shí)，國(guó)際貿(mào)易順差的增加帶來(lái)了政府支出的增加和實(shí)際貨幣余額的減少。

資料來(lái)源：作者在MATLAB中利用DYNARE工具箱模擬得到。

圖3 兩種貨幣政策工具調(diào)控下國(guó)際貿(mào)易沖擊的脈沖響應(yīng)圖

當(dāng)采用數(shù)量型工具調(diào)控時(shí)，一個(gè)單位標(biāo)準(zhǔn)差的國(guó)際貿(mào)易沖擊使得產(chǎn)出增加了1.7個(gè)百分點(diǎn)，要大于價(jià)格型工具調(diào)控下的0.2個(gè)百分點(diǎn)，這主要是因?yàn)樵跀?shù)量型貨幣政策工具調(diào)控下消費(fèi)被擠占的部分較小。就業(yè)的脈沖響應(yīng)路徑與產(chǎn)出大致相同，而利率在價(jià)格型貨幣政策工具調(diào)控下的上漲幅度要更大。

（二） 基于方差分解的調(diào)控效果比較

下面根據(jù)方差分解技術(shù)來(lái)比較兩種貨幣政策工具調(diào)控下中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的主要沖擊來(lái)源，幫助我們更好地理解貨幣政策工具選擇與宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)之間的關(guān)系。

如表3所示，在數(shù)量型貨幣政策工具調(diào)控下，消費(fèi)、投資和資本這三個(gè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切變量的波動(dòng)來(lái)源和產(chǎn)出具有相似性，對(duì)它們的波動(dòng)貢獻(xiàn)力度比較大的是投資沖擊、技術(shù)沖擊和國(guó)際貿(mào)易沖擊，只不過(guò)排列的順序有差別，這樣的結(jié)論對(duì)實(shí)際工資也是適合的。從就業(yè)的波動(dòng)來(lái)看，影響比較大的是投資沖擊和國(guó)際貿(mào)易沖擊，這樣的結(jié)論與中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是相符的，因?yàn)橹袊?guó)目前的就業(yè)機(jī)會(huì)主要來(lái)自于各種投資，另外出口產(chǎn)業(yè)部門也解決了大量的就業(yè)問(wèn)題。最后，我們還關(guān)心通貨膨脹的來(lái)源，表中顯示，貨幣沖擊是通貨膨脹的一大誘因，其對(duì)通貨膨脹的貢獻(xiàn)度達(dá)到了19.31%，排序還要在技術(shù)沖擊之前，由此看來(lái)，控制貨幣供給是抑制通貨膨脹一個(gè)比有效的手段。

表4給出的是價(jià)格型貨幣政策工具調(diào)控下中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的方差分解。

與數(shù)量型貨幣政策工具調(diào)控下中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)來(lái)源不同的是，在價(jià)格型貨幣政策工具調(diào)控下，產(chǎn)出波動(dòng)的主要來(lái)源是投資沖擊，它貢獻(xiàn)了產(chǎn)出波動(dòng)的7613%，這是因?yàn)橥顿Y調(diào)整成本與利率直接相關(guān)，在價(jià)格型貨幣政策工具調(diào)控下，政府對(duì)利率工具的使用直接影響到投資的變動(dòng)，進(jìn)而影響到產(chǎn)出的波動(dòng)。消費(fèi)沖擊和技術(shù)沖擊對(duì)產(chǎn)出波動(dòng)的貢獻(xiàn)力度也比較大，而其他三種形式的沖擊對(duì)產(chǎn)出波動(dòng)的貢獻(xiàn)力度則較小，消費(fèi)、資本和投資這三個(gè)變量的波動(dòng)來(lái)源與產(chǎn)出具有相似性。政府支出的波動(dòng)完全來(lái)自于政府購(gòu)買沖擊，這顯示了政府支出的外生性。對(duì)就業(yè)和實(shí)際工資影響比較大的是消費(fèi)沖擊，其次是投資沖擊。通貨膨脹波動(dòng)的主要來(lái)源是消費(fèi)沖擊，同時(shí)貨幣政策沖擊也對(duì)通貨膨脹的貢獻(xiàn)力度較大。

綜合來(lái)看，在不同的貨幣政策工具調(diào)控下，各種突發(fā)沖擊對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的相對(duì)貢獻(xiàn)度既有差異性，也有相似性。數(shù)量型工具調(diào)控下，對(duì)產(chǎn)出波動(dòng)的解釋力度由大到小的突發(fā)沖擊分別為投資沖擊、技術(shù)沖擊、國(guó)際貿(mào)易順差沖擊、政府購(gòu)買沖擊、消費(fèi)沖擊和貨幣政策沖擊；價(jià)格型工具調(diào)控下，對(duì)產(chǎn)出波動(dòng)的解釋力度由大到小的突發(fā)沖擊分別為投資沖擊、技術(shù)沖擊、消費(fèi)沖擊、國(guó)際貿(mào)易沖擊、政府購(gòu)買沖擊和貨幣政策沖擊。無(wú)論在哪種貨幣政策工具調(diào)控下，投資沖擊和技術(shù)沖擊都是造成宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的主要誘因，而貨幣政策沖擊和財(cái)政政策沖擊對(duì)產(chǎn)出波動(dòng)的影響力度則較小。

五、 結(jié) 論

本文通過(guò)將貨幣政策工具分為數(shù)量型貨幣政策工具和價(jià)格型貨幣政策工具，分別建立DSGE模型，進(jìn)而比較了兩大類貨幣政策工具的調(diào)控效果。研究結(jié)果表明，當(dāng)貨幣政策的調(diào)控目標(biāo)是防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，價(jià)格型貨幣政策工具在應(yīng)對(duì)技術(shù)沖擊和國(guó)際貿(mào)易沖擊時(shí)效率更高，數(shù)量型貨幣政策工具在應(yīng)對(duì)消費(fèi)需求沖擊時(shí)更有效果；當(dāng)貨幣政策的目標(biāo)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，就應(yīng)該分別采用另一種類型的貨幣政策工具；數(shù)量型貨幣政策工具在抑制通貨膨脹時(shí)更有效果。此外，方差分解的結(jié)果顯示，為了預(yù)防產(chǎn)出的波動(dòng)，在數(shù)量型工具調(diào)控下，應(yīng)該避免來(lái)自于投資、技術(shù)和國(guó)際貿(mào)易方面的沖擊；在價(jià)格型工具調(diào)控下，應(yīng)該避免來(lái)自于投資、技術(shù)和消費(fèi)方面的沖擊。

因此，政策當(dāng)局的政策工具選擇問(wèn)題在很大程度上并不在于使用何種固定的貨幣政策工具，因?yàn)槊糠N貨幣政策工具在調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)時(shí)各有利弊。央行要根據(jù)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的變化和調(diào)控目標(biāo)的需要，在各種信息不斷涌現(xiàn)的情況下針對(duì)各種擾動(dòng)和沖擊，進(jìn)行適時(shí)和正確的貨幣政策工具的調(diào)整，以適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，保證貨幣政策最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)然，本文的研究也存在一定的不足。根據(jù)我們一般的理解，貨幣政策工具應(yīng)該是包含“三大法寶”在內(nèi)的具體形式的工具，但是限于技術(shù)處理上的難度，本文沒有針對(duì)這些具體的貨幣政策工具來(lái)進(jìn)行建模分析。未來(lái)作者將爭(zhēng)取采用合理的方式對(duì)這些具體的貨幣政策工具進(jìn)行刻畫，研究每種具體的貨幣政策工具的調(diào)控效果。

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