導語：如何才能寫好一篇通力合作，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

校企通力合作邀請函

**教育集團地處四川省瀘州市東郊，距瀘州10多分鐘車程，與重慶外環(huán)相距57公里，有成自瀘赤、渝瀘宜、渝昆等高速貫穿合江，交通極為便利。合江于公元前120xx年置符陽縣，至今2100多年，系歷史文化名城，現(xiàn)正在撤縣建市。少岷教育集團轄一院(四川省三河職業(yè)學院)兩校，其中合江少岷職業(yè)技術(shù)學校座落在瀘州鄰港工業(yè)園區(qū)合江張灣，是國家級重點、全國100所校企改革試點學校，擁有標準化廠房14幢12萬平方米，道路、水、電、氣四通。學校開設(shè)有數(shù)控、機械、電子、汽車、建筑、服裝等專業(yè)，學生10000多人，教職員工600多人。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》以及六部委《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(**-20xx年)》的精神，少岷教育集團決定誠邀具有遠見卓識的企業(yè)進行戰(zhàn)略性的深度合作，共謀發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)事項介紹如下：

一、校企合作領(lǐng)域：

服裝、電子、機械加工、微機組裝、汽車組裝、制藥、文化傳媒、廣告創(chuàng)意、建筑設(shè)計、投資開發(fā)等項目。

二、校企合作模式：

1、企業(yè)單獨利用集團現(xiàn)有的工業(yè)廠房辦廠或辦分廠、車間，學校協(xié)助企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)，享受市、縣政府的招商引資優(yōu)惠政策，并協(xié)助企業(yè)招聘員工和提供勤工儉學生源或推薦學生就業(yè)。

2、共同實施廠、學、研一體化辦學新模式或根據(jù)企業(yè)需求新增專業(yè)。

3、為企業(yè)訂單式招生、訂單式培養(yǎng)實用型技術(shù)人才。

三、校企合作企業(yè)應(yīng)具備的基本條件：

1、具有中華人民共和國獨立法人資格。

2、符合國家創(chuàng)新節(jié)能綠色環(huán)保要求。

3、注冊資金在500萬元以上或生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大。

四、誠邀有意向性的企業(yè)到四川省瀘州市合江少岷教育集團總部面談或電話咨詢。集團董事長：

**年九月

校企通力合作邀請函范文

各用人單位：

為加強我市院校學生就業(yè)推薦服務(wù)，滿足廣大用人單位對高校、技校學生的需求，江門市人力 資源市場與五邑大學、江門職業(yè)技術(shù)學院、江門市技師學院、新會高級技工學校等院校聯(lián)合舉辦 20**年企業(yè)與畢業(yè)生對接專場招聘會。誠摯邀請貴單位參加，現(xiàn)將有關(guān)事項函告如下：

一、填報需求信息(截止至5月22日)。各用人單位根據(jù)各學校20**年學生信息情況(附件1、2、 3、4)，填報《20**年校企合作專場洽談會需求信息登記表》，并加蓋單位公章報送或傳真市勞動就 業(yè)服務(wù)管理中心。

二、信息對接(5月23日到5月30日)。由學校根據(jù)單位需求信息，組織對口專業(yè)的學生進行對 接，將初步選擇意向信息反饋市勞動就業(yè)服務(wù)管理中心,由中心及時反饋給各用人單位;用人單位再次 選擇并將信息反饋市勞動就業(yè)服務(wù)管理中心，由中心統(tǒng)一反饋給學校及學生確認。

三、舉辦專場洽談(招聘)會(6月上旬，具體時間和地點另行通知)。江門市人力資源市場聯(lián)合院 校舉辦20**年校企合作專場洽談會，組織用人單位與初步確定就業(yè)意向的學生進行對接交流。

四、報名時間。至5月22日止，用人單位可到江門市勞動就業(yè)服務(wù)管理中心報名(登錄江門人力 資源網(wǎng)下載《20**校企合作專場洽談會邀請函》電子文檔，網(wǎng)址*url*)。

五、聯(lián)系方式

校企通力合作誠摯邀請函

海淀區(qū)各企業(yè)：

為進一步整合首都央屬高校、科研院所的創(chuàng)新資源，推動產(chǎn)學研的交流與合作，促進央屬高校和科研院所的科研成果與企業(yè)成功對接，由海淀區(qū)委組織部牽頭，中關(guān)村創(chuàng)新研修學院舉辦的**年第二期央地人才合作交流對接活動于**年4月22日(星期五)下午14:00在海淀區(qū)海淀大街3號鼎好電子大廈A座5層中關(guān)村人才市場舉辦。

本次活動的主題是大數(shù)據(jù)相關(guān)領(lǐng)域的科技成果交流對接，屆時將邀請北京航空航天大學、中國傳媒大學、北京理工大學三所高校院所的三位專家，以路演的方式現(xiàn)場科研成果，同時與企業(yè)技術(shù)負責人面對面溝通，助力企業(yè)技術(shù)需求轉(zhuǎn)化。

在此，特別邀請海淀區(qū)企業(yè)相關(guān)負責人參與活動，每家企業(yè)限報1人。免費參會，名額有限，預(yù)報從速。請您將參會回執(zhí)(請見附件)于4月21日18:00前發(fā)送

聯(lián)系人：

活動安排

【時間】 **年4月22日(星期五)14:0017:00

【地點】

【主講技術(shù)及專家】

1、《大數(shù)據(jù)可視化分析技術(shù)與平臺》任磊 北京航空航天大學自動化科學與電氣工程學院副教授、研究生導師

2、《傳大云存儲服務(wù)平臺》朱立谷 中國傳媒大學計算機學院教授、博士生導師

3、《大數(shù)據(jù)時代下的信息安全》戴林 北京理工大學計算機學院副教授、博士生導師

【議程】

1、高校專家技術(shù)成果

2、專家答疑

敬請您于**年4月21日(星期四)18:00前將回執(zhí)發(fā)送至

篇2

關(guān)鍵詞：天性教育 自學 互幫 家庭教育

中圖分類號：G623.15 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8882（2014）01-119-02

一、問題的提出

我校初三（3）班周晨同學，從初一到初二兩年時間，英語成績從21分進步到95分，是我校實施天性教育課改后后進生進步的典范。記得他第一次英語考試及格后，他發(fā)了兩條短信，一條是發(fā)給父親，另一條發(fā)給他的英語老師。驕傲地告訴他們：我考試及格了，我兌現(xiàn)了我的諾言。就是他，在經(jīng)驗介紹中說到：我無數(shù)次想過放棄，特別是我遇到難題或聽錄音不懂時，這時我總是想起父親所說過的話：堅持就是勝利！放棄永遠不能成功！他的英語成績從21分，到22分，23分，33分，56分，……81分，這一分分的進步，凝聚了他怎樣的付出。

學校進行課改，不僅是要求教師在課堂上對教學環(huán)節(jié)的準確把握，更是對學生良好學習習慣的培養(yǎng)和考驗。在這當中自學是課堂模式變革的重要支撐點，它也是衡量一個學生學習習慣好壞的標志。自學是否成功，往往決定了后面環(huán)節(jié)的成效。透過周晨同學的進步，我們不難看到，其中一個原因就是自學環(huán)節(jié)落實的非常到位，良好的學習習慣促成了他成功。可以說學校實行課改，對他的自學能力提高成效非常顯著。當然這成功背后我們也不容忽視的一個很重要的因素就是家庭教育對他的影響。他說：每天爸爸工作很忙，因為我功課底子薄，每天都要學習到夜里12點，所以無論多晚他都要趕回家看看我，聊聊我當天的生活和學習。平時有空細心的他通過與我的溝通買回我喜歡的書籍和短缺的文具。為了不讓我感到學習的厭煩，減輕家里對我的壓力，他經(jīng)常有意識和我聊的都是一些社會見聞或國際國內(nèi)的時事，開闊我的視野，修養(yǎng)我的性格……成績進步感謝學校老師，更感謝家庭的教育，爸爸的教誨。成績上去了，孩子的信心更大了。與他的交流，從中我們感受到課改的成功如果有家庭教育的支持，孩子進步更快。

但在我們的實際操作中，由于受家庭的學習環(huán)境、學生學習的主動性影響，大多數(shù)學生學習還是靠老師的指令集中在課堂進行，這就決定大多數(shù)學生的自學（預(yù)習和擴展）局限于書本以及有限的課堂時間，學習效果的進步與預(yù)期相差甚遠，尤其是行為失范、學業(yè)不良的后進生。學校的平均分要提高阻力很大。

二、我校問題學生的狀況

我校特殊的地理環(huán)境和生源結(jié)構(gòu)，大部分學生家庭都是來深建設(shè)者，且家長受教育程度普遍不高，在家無法對孩子的學習進行輔導，與老牌學校相比，我校學生成績基本屬于中下層。參差不齊的家教環(huán)境、復(fù)雜的社區(qū)環(huán)境等綜合因素，全校43個班級中，行為、學業(yè)不良學生在2千多名學生中達到244人，占全?？?cè)藬?shù)的11%。通過對全校行為、學業(yè)不良學生的調(diào)查，學生的表現(xiàn)為（以我校頻度高低排列前5的）：1.逆反父母；2.沒有良好的學習習慣、學習沒有目標和動力；3.不會自主學習、抄襲作業(yè)；4.搗亂課堂、嘩眾取寵；5.自制能力差，好動多動；

為了對行為、學業(yè)不良問題學生（以下稱“問題學生”）的家長和家庭有更全面的了解，我們在全校范圍內(nèi)選取了100戶問題學生家庭和100戶非問題學生家庭進行了一個家庭教育方式的調(diào)查（見下表）。

然后我們又對某年級250名后進學生的家庭教育問題進行調(diào)查，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，下面是學生行為、學業(yè)不良的家庭原因分析統(tǒng)計圖表

從數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，造成孩子學習習慣不良，學習缺乏動機、目標，學業(yè)成績差的原因主要是不良的家庭教育環(huán)境以及家長的素質(zhì)不高，產(chǎn)生了家庭教育功能的缺失，這是產(chǎn)生問題孩子的家庭內(nèi)因。孩子學習跟不上，逐漸喪失了應(yīng)有的自信心。但是這些學生的成績決定著班級的成績，決定著學校的成績?？梢哉f，他們是制約班級、學校教育教學質(zhì)量的一大重點，又是難點。如何將課堂與家庭教育相結(jié)合，轉(zhuǎn)化后進生，涌現(xiàn)更多的廖珩荃呢？

三、措施

要實現(xiàn)天性教育關(guān)于教學的要求――使全體學生共同發(fā)展、個性發(fā)展，三年的教學實踐，我們都很清楚培養(yǎng)學生自學和互幫能力的重要性和必要性。人的習慣養(yǎng)成不是一朝一夕的，問題學生的問題形成更是冰凍三尺。那學生要成為課堂的主體，要培養(yǎng)自學和互幫的能力，除了學校的要求以外，家長的配合可以達到事半功倍。那么提高家長素質(zhì)，提高家庭教育質(zhì)量，改善孩子與父母的親子關(guān)系，提高課改的成效，成為我們德育工作一個切入點。課堂上我們可以變一個教師為多個教師，有效克服班級授課制的制度下課堂教學效益不高的問題，讓學生人人有事情做，各得其所、各有發(fā)展。家庭里我們可以從以下幾個方面去開展互幫。

1、首先學校幫家長：

（1）創(chuàng)造良好的家庭學習環(huán)境

首先，深入家庭了解家庭，要求家長要改善孩子的學習設(shè)施。

其次，我們要求家長為孩子創(chuàng)造一個良好的學習氛圍。

（2）改變家長“重分”的錯誤教子理念‘

首先，幫助家長樹立孩子全面發(fā)展的正確觀念。每一個孩子都有自己的優(yōu)勢和劣勢，對孩子的要求要符合他的實際情況。如果一味地提出過高要求只會使孩子對學習越來越厭倦，喪失應(yīng)有的自信心。

其次，我們指導家長運用恰當?shù)莫勝p激勵孩子的努力學習。

最后，指導家長矯治孩子不良的習慣，督促孩子良好學習習慣和生活的養(yǎng)成。

（3）班級評選“書香家庭”、“閱讀最佳母子或父子”等活動，提高家庭學習的興趣。

2、家長幫家長：

（1）利用主題班會邀請優(yōu)秀家長和目標后進生家長到班與孩子一起座談，共同探討學習和表現(xiàn)中出現(xiàn)的問題及解決辦法。

（2）成立“家長智囊團”，解決家教疑難。利用各種便利信息為家長的方便溝通交流搭建平臺。

3、家長幫孩子：

（1）每天抽空陪孩子聊聊天，聊聊孩子所關(guān)注的東西，營造一個溫馨的學習環(huán)境，和諧的家庭環(huán)境。

（2）建立孩子的自信

①創(chuàng)設(shè)成功的機會，讓孩子獲得成功的體驗。比如雖然學習成績不好，但他還是有自己的專長和潛能的。比如發(fā)現(xiàn)了孩子的體育特長后，讓體育老師給孩子創(chuàng)設(shè)機會把它展示出來，這樣做，大大提高了孩子的自信心。其他科目上，我們也要求科任老師去發(fā)現(xiàn)孩子在這一科目中的特長，然后給孩子機會展示。

②在自身進步中體驗到成功。幫助制訂他的個人目標和計劃，并制訂出落實這些計劃的具體措施。使通過實現(xiàn)自我參照目標來體驗成功，正確認識自己的能力，改變對學為力的心理狀態(tài)。

4、幫助孩子完成補讀，督促并培養(yǎng)孩子自學習慣。

首先制定合理、有效的學習時間，然后由他自己完成，家長只是觀察；與老師溝通了解補讀和自學的內(nèi)容，孩子能自覺的完成就可以了。

四、成效

依上述方法我們對10位行為、學業(yè)不良的學生家庭和孩子進行了一年的跟蹤指導，通過檢測發(fā)現(xiàn)有一些成效。

從整體指導效果來看（如圖1），效果明顯的（差值20分以上的）：孩子6人，父親4人，母親3人；比較有效的（差值在15分到20分之間的）：孩子和父親各2人，母親1人；部分指導有效的（差值10分以上，15分以下的）：孩子1人，父親2人，母親4人；效果甚微的（差值低于10分的）：孩子1人，父親和母親各2人。

從孩子的現(xiàn)狀（圖2）來看，十個個案學生現(xiàn)狀的平均分從47.4分上升到58.75分，進步了11.35分，而且每個學生的后側(cè)得分都比前測得分高，每個學生都有不同程度的進步。

實踐證明，緊緊抓住改善家庭教育功能這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由學校主動介入長期進行互幫合作式的指導，從改善家庭氛圍、密切親子關(guān)系、轉(zhuǎn)變教育觀念、優(yōu)化教育方法、提升家長素質(zhì)方面著手，以解決孩子的問題為核心提高家長的指導能力是對問題學生家庭進行有效的家庭教育指導的最佳策略。

五、思考

篇3

依據(jù)《中華人民共和國合同法》的規(guī)定，合同雙方就中小型企業(yè)反饋式能量增強型發(fā)電機組樣機項目的技術(shù)開發(fā)，經(jīng)協(xié)商一致，簽訂本合同。

項目名稱：中小型企業(yè)反饋式能量增強型發(fā)電機組樣機

出資方(甲方)：____________________________

開發(fā)方(乙方)：____________________________

一、 標的技術(shù)的內(nèi)容、形式：

本專利新能量發(fā)電機組樣機設(shè)備，可供中小型企業(yè)生產(chǎn)用電，它可將現(xiàn)有電源反饋增強50——100倍以上，比如，某企業(yè)每日生產(chǎn)用電1000元，通過原有電源能量增強，直接減少費用800元——900元，如接入太陽能或水力、風力電能的配套裝置，可完全省去該企業(yè)每日必須付出的全部生產(chǎn)用電費用。如以此形式生產(chǎn)大功率反饋式能量增強型發(fā)電機組與國家電網(wǎng)并網(wǎng)發(fā)電，可淘汰全國的火力發(fā)電站，進而解決各大中小城市民用和生產(chǎn)用電，社會效益及經(jīng)濟不可估量。

二、 合作開發(fā)計劃、方式：

1，供中小型企業(yè)生產(chǎn)所用的反饋式能量增強型發(fā)電機組樣機研發(fā)專項資金雙方一至約定，甲方出資____________萬元人民幣;

2，甲乙雙方在合同簽訂后進行公證，并在銀行開設(shè)中小型企業(yè)反饋式能量增強型發(fā)電機組樣機開發(fā)專項資金的共同帳戶，帳戶由甲乙雙方共同管理，開發(fā)使用款項，須經(jīng)甲乙雙方共同簽字有效;

3，合同簽訂后10日內(nèi)甲方將開發(fā)專項資金準備用金30%即_________萬元人民幣打入甲乙雙方共同開設(shè)的帳戶內(nèi)，乙方隨即公開90%專利技術(shù)供甲方專業(yè)人員審核，10個工作日內(nèi)雙方未提出疑義，所簽合同自動產(chǎn)生法律效力;

4，開發(fā)專項資金的使用，由乙方出具配件、材料、加工、用工等清單，簽字后提交甲方審核，甲方審核無疑義后簽字取款，費用由甲方負責按30%準備用金基數(shù)補齊;

5，合作進展過程中，如有更加理想的合作伙伴，經(jīng)雙方一至同意后，可轉(zhuǎn)入下一輪合作;

三、風險責任的承擔：

1，開發(fā)樣機總費用超過____________萬元人民幣，甲方有權(quán)終止合作，乙方有權(quán)收購樣機，收購費用不超過________萬元人民幣，實際費用以開發(fā)專項資金已經(jīng)投入的比例計算;

2，如雙方終止合作后，甲方所受損失自行承擔，乙方不承擔任何責任。

四、專利技術(shù)資料的保密：

1，乙方在開發(fā)樣機過程中感覺到技術(shù)資料的保密須要，隨時可向乙方提出技術(shù)保密的要求和措施，甲方應(yīng)給予及時配合解決;

2，如雙方終止合作后，甲方不得自行起動或變相起動該專利開發(fā)項目，時間從乙方公開90%專利技術(shù)供甲方專業(yè)技術(shù)人員審核日算起。

五、技術(shù)成果的市場拓展和分享：

1，樣機研制出來后，經(jīng)試車成功，甲乙雙方即開始籌建合辦新公司，公司名稱為“水橋新能量股份有限公司”。該專利產(chǎn)品的市場拓展由新公司決策起動;

2，合辦新公司的組織領(lǐng)導層由，________擔任董事長;________擔任副董事長;股權(quán)分配甲方擁有________%;乙方擁有________%;

3，反饋式能量增強型發(fā)電機組的專利權(quán)屬乙方所有，乙方在其他領(lǐng)域有開發(fā)權(quán)支配權(quán)。

六，違約與爭議的解決方法：

1，違反本合同約定，違約方應(yīng)當按《中華人民共和國合同法》規(guī)定承擔違約任;

2，在本合同履行過程中發(fā)生爭議，雙方應(yīng)當協(xié)商解決，也可以請求________進行解決。

七，履行的期限、地點和方式：

1，本合同有效期限：____年____月____日至____年____月____日止。本合同簽約地紹興，履行合同地紹興;

2，本合同一式六份雙方簽字蓋章后生效。

篇4

一、城市公共管理系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展內(nèi)涵與機理

城市公共管理系統(tǒng)的形成發(fā)展過程是城市中有組織的政治、經(jīng)濟、社會及文化等諸多公共事務(wù)管理活動相互耦合而采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。協(xié)同意味著一種自發(fā)集體行動和自組織過程;一種主體間默契配合、井然有序的狀態(tài);一種通過集體行動和關(guān)聯(lián)實現(xiàn)資源最大化利用和整體功能放大的效應(yīng)。［3］系統(tǒng)處在不斷的動態(tài)變化之中，只有系統(tǒng)與系統(tǒng)或系統(tǒng)要素協(xié)調(diào)有序，系統(tǒng)發(fā)展才能得到保證并達到優(yōu)化狀態(tài)。［4，5］城市公共管理系統(tǒng)發(fā)展內(nèi)部基本動力是由公共管理子系統(tǒng)之間的競爭博弈、協(xié)同合作而產(chǎn)生的，在傳統(tǒng)行政模式下，城市職能子系統(tǒng)之間往往各自為政、相互推諉，對整體系統(tǒng)發(fā)展產(chǎn)生抑制作用。推動城市公共管理系統(tǒng)發(fā)展就必須限制無序競爭，鼓勵不同層級和不同功能子系統(tǒng)之間實現(xiàn)相互良性競爭、緊密協(xié)作。因此，根據(jù)多元子系統(tǒng)相互連續(xù)、相互耦合的特點，進行協(xié)同優(yōu)化設(shè)計，使各子系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)、彼此配合，共同實現(xiàn)城市公共管理系統(tǒng)有序性和協(xié)同發(fā)展。城市公共管理系統(tǒng)是否協(xié)調(diào)發(fā)展，是否符合系統(tǒng)的整體優(yōu)化，需要有可操作、可量化的方法才能做出調(diào)整。目前對公共管理系統(tǒng)模型和優(yōu)化這方面的研究欠缺，許多研究還主要停留在概念和定性的層面，定量分析和構(gòu)建模型并不多見。

二、城市公共管理系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展模型

1．城市公共管理系統(tǒng)發(fā)展水平的度量將城市公共管理系統(tǒng)按照橫向職能劃分成經(jīng)濟調(diào)節(jié)子系統(tǒng)、市場監(jiān)管子系統(tǒng)、社會管理與公共服務(wù)子系統(tǒng)幾大子系統(tǒng)。從演化的角度來看，公共管理系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展就是通過各層級主體不停交互、協(xié)調(diào)促進，實現(xiàn)城市公共管理系統(tǒng)從弱到強、從無序走向有序，由低級向高級有序的協(xié)同演化發(fā)展，以謀求一種新型的平衡協(xié)調(diào)關(guān)系，從而使城市行政管理系統(tǒng)的變革在各個矢量的碰撞中摸索前行，并最終尋找到與這一系統(tǒng)自身職能配置和機構(gòu)運作相適應(yīng)的滿意模式。［7］經(jīng)濟調(diào)節(jié)子系統(tǒng)、市場監(jiān)管子系統(tǒng)、社會管理與公共服務(wù)三大子系統(tǒng)在不同時刻的協(xié)同發(fā)展程度成為城市公共管理系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的有效度量。關(guān)于城市公共管理系統(tǒng)發(fā)展水平度量的評價，采用主成份分析方法，具體步驟如下:(1)設(shè)描述第t年經(jīng)濟調(diào)節(jié)子系統(tǒng)發(fā)展水平的特征向量為Xt=(xt1，…，xti，…，xtm)，記經(jīng)濟調(diào)節(jié)子系統(tǒng)為S1;描述第t年市場監(jiān)管子系統(tǒng)發(fā)展水平的特征向量為Yt=(yt1，…，ytj，…，ytn)，記市場監(jiān)管子系統(tǒng)為S2;描述第t年社會管理與公共服務(wù)子系統(tǒng)發(fā)展水平的特征向量為Zt=(zt1，…，zti，…，ztm)，記社會管理與公共服務(wù)子系統(tǒng)為S3，xti，ytj，ztj表示第t年3個子系統(tǒng)的發(fā)展指標，m，n，w表示各個子系統(tǒng)的指標數(shù)，以k年的發(fā)展水平為城市公共管理系統(tǒng)的分析年限。對xti指標進行標準化處理:x*ti=(xti－xi)si，其中xi=1kΣkt=1xti;si=1kΣkt=1(xti－xi)槡2(2)運用SPSS軟件對經(jīng)濟調(diào)節(jié)子系統(tǒng)S1的特征向量Xt=(xt1，…，xti，…，xtm)，t=1，2，…，k進行主成份分析，得到特征向量的相關(guān)系數(shù)矩陣R，R的特征根λ1＞λ2＞…＞λm＞0，以及相應(yīng)的正交化特征向量ei=(et1，…，eti，…，etm)，i=1，2，…，m。根據(jù)公式運用SPSS軟件計算方差貢獻率αi=λi/Σmt=1λl，并按照累計方差貢獻率Σpi=1αi＞85%的原則選取主成份，求出其前p個主成份得分，分別為Fi(t，x)=eTi?x*t1+…+eti?x*ti+…+etm?x*tm，i=1，2，…，p＜m。計算出經(jīng)濟調(diào)節(jié)子系統(tǒng)S1的綜合發(fā)展水平:F(t，x)=α1?F1(t，x)+…+αp?Fp(t，x)同理，對市場監(jiān)管子系統(tǒng)的特征向量Yt和社會管理與公共服務(wù)子系統(tǒng)的特征向量Zt進行分析，得市場監(jiān)管子系統(tǒng)與社會管理與公共服務(wù)子系統(tǒng)綜合發(fā)展水平，如下:F(t，y)=β1?F1(t，y)+…+β1?F1(t，y)，l＜n，其中l(wèi)表示市場監(jiān)管子系統(tǒng)的主成份個數(shù)，β1，…，β1表示各主成份的方差貢獻率;F(t，z)=γ1?F1(t，z)+…+γl?Fl(t，z)，j＜w，其中j表示社會管理與公共服務(wù)子系統(tǒng)的主成份個數(shù)，γ1，…，γj表示各主成份方差貢獻率。(3)采取對F(t，x)，F(xiàn)(t，y)和F(t，z)取指數(shù)的方式進行取值。由于主成份分析的子系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平結(jié)果正、負情況均可能出現(xiàn)，為了避免負數(shù)情況對后續(xù)計算結(jié)果分析的不便，采取對F(t，z)，F(xiàn)(t，z)和取指數(shù)的方式進行技術(shù)處理。指數(shù)函數(shù)單調(diào)性特征，對分析系統(tǒng)相對離差并無影響，因此用G(t，x)，G(t，y)和G(t，z)來表示綜合發(fā)展水平。記G(t，x)=exp(F(t，z))，G(t，y)=exp(F(t，z))，G(t，z)=exp(F(t，z))則G1(t，X)＞0，G2(t，Y)＞0，G3(t，Z)＞0。

2．城市公共管理系統(tǒng)協(xié)同度模型構(gòu)建以經(jīng)濟與公共服務(wù)兩子系統(tǒng)協(xié)同度為例，經(jīng)濟系統(tǒng)與公共服務(wù)系統(tǒng)協(xié)同意味著兩系統(tǒng)中任一系統(tǒng)的發(fā)展促進了另一系統(tǒng)同方向協(xié)調(diào)發(fā)展。S1與S3在時刻t的協(xié)同度用G(t，x)和G(t，z)的相對離差來描述，定義相對離差系數(shù)Cv(t)表示如下式，Cv(t)越小，系統(tǒng)S1、S3在時刻t系統(tǒng)越協(xié)同，發(fā)展狀態(tài)越協(xié)調(diào)。Cv(t)=G1(t，X)－G3(t，Z)12［G1(t，X)+G3(t，Z)］=［G1(t，X)－G3(t，Z)］212［G1(t，X)+G3(t，Z[])］槡2=21－G1(t，X)?G3(t，Z)G1(t，X)+G3(t，Z)[]2槡2令C(t)=G1(t，X)?G3(t，Z)G1(t，X)+G3(t，Z)[]22，則Cv(t)=21－C(t槡)因為G1(t，X)＞0，G3(t，Z)＞0，所以Cv(t)最小的充要條件是C(t)趨向于1，可定義經(jīng)濟調(diào)節(jié)與公共服務(wù)子系統(tǒng)在時刻t的協(xié)同度C(t)為:C(Ec－Sp，t)=G1(t，X)?G3(t，Z)G1(t，X)+G3(t，Z)[]2{}2K式中，K為辨別系數(shù)，K≥2。可得0＜C(Ec－Sp，t)≤1。子系統(tǒng)S1與S3協(xié)同度C(Ec－Sp，t)的含義是:在一定的約束條件下，當子系統(tǒng)S1與S3發(fā)展到一定水平時，可證明只有當G(t，x)=G(t，z)時，G(t，x)?G(t，z)可達到最大值，表明經(jīng)濟與公共服務(wù)子系統(tǒng)處于最佳協(xié)同狀態(tài)，C(Ec－Sp，t)=1，此時系統(tǒng)S1與S3的相對離差Cv(t)為0;當G(t，x)和G(t，z)相差較大時，C(Ec－Sp，t)較小，相對離差Cv(t)較大，經(jīng)濟與公共服務(wù)子系統(tǒng)越不協(xié)調(diào)，協(xié)同度低。同理，可獲得經(jīng)濟調(diào)節(jié)與市場監(jiān)管子系統(tǒng)的協(xié)同度C(Ec－Ma，t)，市場監(jiān)管與公共服務(wù)子系統(tǒng)的協(xié)同度C(Ma－Sp，t)。城市公共管理系統(tǒng)綜合協(xié)同發(fā)展程度是以經(jīng)濟調(diào)節(jié)子系統(tǒng)、市場監(jiān)管子系統(tǒng)、社會管理與公共服務(wù)子系統(tǒng)三大子系統(tǒng)間的兩兩主體的相互協(xié)調(diào)、相互促進為基礎(chǔ)的，且兩兩子系統(tǒng)間的協(xié)同發(fā)展對促進城市區(qū)域內(nèi)各個功能系統(tǒng)的協(xié)調(diào)起著同等重要的作用。由此，城市公共管理系統(tǒng)綜合協(xié)同發(fā)展度可以用下式表示:C0(t)=C(Ec－Sp，t)+C(Ec－Ma，t)+C(Ea－Sp，t)3.

3．系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展趨勢及評判依據(jù)城市公共管理系統(tǒng)在t時刻的綜合協(xié)同發(fā)展度C0(t)反映出的僅僅是t時刻的公共管理系統(tǒng)綜合協(xié)同發(fā)展度的靜態(tài)度量，不能充分反映出綜合協(xié)同發(fā)展的動態(tài)演化趨勢。為此，定義平均動態(tài)協(xié)同發(fā)展度D(t1，tn)反映一個時段內(nèi)長期協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢。設(shè)C0(t1)，C0(t2)，…，C0(tn)為城市公共管理系統(tǒng)在［t1，tn］這一時段中到各個時刻綜合協(xié)同發(fā)展度，定義:D(t1，tn)=1tn－t1+1Σnt=1C0(ti)為系統(tǒng)在［t1，tn］時段的平均動態(tài)協(xié)同發(fā)展度，顯然0＜D(t1，tn)＜1。當D(t1，tn)＞D(t1，tn－1)，說明協(xié)同發(fā)展的演化趨勢在［t1，tn］時段是處于上升的軌跡中;當D(t1，tn)=D(t1，tn－1)，說明協(xié)同發(fā)展的演化趨勢在［t1，tn］時段是處于平穩(wěn)的軌跡中;當D(t1，tn)＜D(t1，tn－1)，說明協(xié)同發(fā)展的演化趨勢在［t1，tn］時段是處于衰退的軌跡中。依據(jù)公共管理系統(tǒng)靜態(tài)協(xié)同度模型和動態(tài)協(xié)同發(fā)展趨勢度量指數(shù)，可以計算出系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展情況及協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢。［8］對城市公共管理系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展水平的評判需要有參照依據(jù)和標準。依據(jù)城市公共管理系統(tǒng)協(xié)同度判斷標準，結(jié)合城市公共管理水平的基礎(chǔ)情況，提出一般性的城市公共管理系統(tǒng)綜合協(xié)同發(fā)展評判標準，作為評價考量的依據(jù)(見表1)。表1城市公共管理系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展評判依據(jù)靜態(tài)綜合協(xié)同度0.70～0.800.80～0.900.90～1.00發(fā)展狀態(tài)勉強協(xié)調(diào)基本協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)D(t1，tn)＜D(t1，tn－1)比較大于等于小于演化發(fā)展狀態(tài)上升型平穩(wěn)型衰退型資料來源:筆者研究整理得出。

三、上海市公共管理系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展實證分析

筆者應(yīng)用城市公共管理系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展模型，結(jié)合上海市城市公共管理的基本特征與發(fā)展狀況，對上海市公共管理系統(tǒng)的發(fā)展水平進行研究。首先依據(jù)主成份分析原理對上海市城市公共管理各功能子系統(tǒng)綜合發(fā)展水平進行分析。對經(jīng)濟調(diào)節(jié)子系統(tǒng)主要從上海市經(jīng)濟發(fā)展和資產(chǎn)投資調(diào)控兩方面選取的相應(yīng)指標構(gòu)成經(jīng)濟調(diào)節(jié)子系統(tǒng)的特征向量，包括:全市生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、財政收入、固定資產(chǎn)投資總額、固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)、固定資產(chǎn)投資占全市GDP比重;市場監(jiān)管子系統(tǒng)選取的相應(yīng)指標包括:商品零售價格指數(shù)、社會消費品零售總額、工業(yè)品出廠價格指數(shù)、進出口總額、居民消費價格指數(shù)、房地產(chǎn)價格指數(shù);社會管理與公共服務(wù)子系統(tǒng)從上海市社會管理和公共服務(wù)兩方面選取相應(yīng)指標構(gòu)成經(jīng)濟調(diào)節(jié)子系統(tǒng)的特征向量，包括:公用事業(yè)和市政建設(shè)的投資額、社會保險參保人數(shù)、各級各類學校在校學生數(shù)、環(huán)境保護投資、科技活動經(jīng)費、衛(wèi)生與文化機構(gòu)數(shù)。參考近10年的各類經(jīng)濟、社會與公共服務(wù)發(fā)展指標作為分析公共管理系統(tǒng)發(fā)展水平的評價度量。選用上海市2000～2009年的數(shù)據(jù)，［9］構(gòu)成反映發(fā)展狀態(tài)的分析矩陣。為了保證各類指標的一致性，采用指標數(shù)據(jù)標準化處理后進行主成份分析法。輸入指標數(shù)據(jù)，運用SPSS軟件進行分析，得出了主成份的特征值分別為5.707，方差貢獻率為95.111%，累計方差貢獻率超過了85%的選取原則，顯然這個主成份能夠解釋指標的所有變量。參與分析的評價指標的初始共同度和提主成份后的再生共同分析表明，指標與被提出的主成份之間有著緊密的內(nèi)部結(jié)構(gòu)聯(lián)系，能夠滿足分析的要求。同理可對其他兩個子系統(tǒng)指標進行分析。

通過分別計算確定標準化正交向量、標準化數(shù)值與主成份方差貢獻率進行加權(quán)，就可以得到上海市經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和社會管理與公共服務(wù)的綜合發(fā)展水平(見表2)。從表2可以看出，上海市經(jīng)濟系統(tǒng)、市場監(jiān)管系統(tǒng)和社會管理與公共服務(wù)的綜合發(fā)展水平在10年間一直處于上升發(fā)展態(tài)勢，上海市城市公共管理一直保持持續(xù)發(fā)展，基本可以判斷三大子系統(tǒng)相互促進、彼此協(xié)調(diào)、共同演化的發(fā)展狀態(tài)。為了更好地刻畫出管理系統(tǒng)發(fā)展與三大子系統(tǒng)的協(xié)同情況，對其進行靜態(tài)協(xié)同度評價和動態(tài)協(xié)同趨勢評價。運用城市公共管理系統(tǒng)的協(xié)同度模型，計算得出上海市城市公共管理兩兩子系統(tǒng)間協(xié)同值、系統(tǒng)綜合靜態(tài)協(xié)同度和動態(tài)協(xié)同度(見表3、表4)。城市公共管理兩兩子系統(tǒng)間協(xié)同值可以用折線圖1表示出不同時期子系統(tǒng)間協(xié)同狀態(tài)。表3、表4的協(xié)同度數(shù)值反映在下面圖2、圖3上可以更直觀地看出系統(tǒng)協(xié)同情況。由圖2對比發(fā)展評判依據(jù)(見表1)可以看出，上海市公共管理系統(tǒng)近10年來，除2000和2008年外，有8年都處于基本協(xié)同和協(xié)同的狀態(tài)，其中，在2001、2002、2007、2009年處于基本協(xié)同狀態(tài)，2003～2006年間均處于協(xié)同狀態(tài)。另外2000～2001年，2008～2009年系統(tǒng)的靜態(tài)協(xié)同度增長較為迅速，這兩個時期上海市進行了政府機構(gòu)改革，理順職能子系統(tǒng)關(guān)系，提高了系統(tǒng)的整體靜態(tài)協(xié)同程度。從圖3的動態(tài)協(xié)同度來看，其協(xié)同演化發(fā)展保持上升趨勢，上海市公共管理系統(tǒng)的運行基本是協(xié)調(diào)發(fā)展的。但從圖3發(fā)現(xiàn)，上海市城市公共管理系統(tǒng)協(xié)同度在2000～2006年基本處于協(xié)調(diào)發(fā)展的上升趨勢，而在2007年開始系統(tǒng)轉(zhuǎn)入衰退狀態(tài)，動態(tài)協(xié)同有輕微的回落。通過分析圖2可以看出，在2008年，其系統(tǒng)綜合靜態(tài)協(xié)同度相對較低，數(shù)據(jù)表明這年靜態(tài)協(xié)同度為0.788，處于勉強協(xié)調(diào)狀態(tài)。正是因為2008年的協(xié)同程度降低，影響了近10年動態(tài)協(xié)同度平均上升的態(tài)勢。而對照圖1發(fā)現(xiàn)協(xié)同度的下降是由于2007年開始經(jīng)濟調(diào)節(jié)———公共服務(wù)兩兩子系統(tǒng)協(xié)同度急速下降，市場監(jiān)管———公共服務(wù)兩兩子系統(tǒng)協(xié)同度也相應(yīng)下降，經(jīng)濟調(diào)節(jié)———市場監(jiān)管兩兩子系統(tǒng)協(xié)同度稍有所提高，這表現(xiàn)出2008年全球金融危機對上海市發(fā)展沖擊影響較大，導致上海市強化系統(tǒng)經(jīng)濟控制功能，加大市場監(jiān)管力度而社會管理與公共服務(wù)子系統(tǒng)沒有及時跟上經(jīng)濟波動造成的系統(tǒng)狀態(tài)和功能調(diào)整。而這一情況在2008年上海市實施“大部制”一系列機構(gòu)改革后開始得到緩解，公共管理系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展水平逐步回升。

四、結(jié)論與展望

篇5

文 盧建強

伴隨國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模推進及黨的十提出的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，建筑施工企業(yè)可謂機遇與挑戰(zhàn)并存，企業(yè)的規(guī)模急劇擴張，業(yè)務(wù)涉及鐵路（含高鐵）、公路、水電、地鐵、房建和機場等多個領(lǐng)域。與此同時，施工企業(yè)對大型施工機械設(shè)備的需求與日俱增，比如價格動輒成百上千萬的架橋機、拌合站、盾構(gòu)等，但由于企業(yè)自身流動資金有限，傳統(tǒng)單純依靠銀行貸款已舉步維艱，融資難司題已經(jīng)成為建筑施工企業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。由此，越來越多的施工企業(yè)開始把目光投向拓展金融服務(wù)資源和融資渠道，并逐漸關(guān)注由非銀行金融機構(gòu)所提供的針對性強、契合度高、靈活性強、形式多樣的融資租賃服務(wù)，以求化解資金壓力，現(xiàn)階段其對融資租賃的深層次期待前所未有。

融資租賃合同的法律關(guān)系性質(zhì)分析

融資租賃又稱財務(wù)租賃或資本租賃，其實質(zhì)上是在所有權(quán)和使用權(quán)相分離的基礎(chǔ)上把融資與融物相結(jié)合的一種信用形式。融資租賃合同的融資與融物的雙重特性決定了其法律關(guān)系性質(zhì)的復(fù)雜性。

融資租賃合同存在三方當事人。在經(jīng)濟活動的雙務(wù)合同中，合同當事人多為雙方，雙方享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)是相互對應(yīng)的。合同雙方當事人要遵守誠實信用、平等自愿和公平的交易原則，而在融資租賃合同中，這些原則要通過合同三方當事人（出租人、承租人和出賣人）的權(quán)利義務(wù)在兩個合同的履行過程中交叉體現(xiàn)。出租人在買賣合同中作為買受人的權(quán)利，如：購買決策權(quán)、知情權(quán)、租賃物的占有、使用及收益權(quán)是根據(jù)承租人的意愿由承租人直接行使的?！逗贤ā返诙偃艞l明確規(guī)定： “出租人根據(jù)承租人對出賣人、租賃物的選擇訂立的買賣合同，出賣人應(yīng)當按照‘約定向承租人交付標的物，承租人享有與受領(lǐng)標的物有關(guān)的買受人的權(quán)利?！钡诙偎氖粭l規(guī)定：“出租人根據(jù)承租人對出賣人、租賃物的選擇訂立的買賣合同，未經(jīng)承租人同意，出租人不得變更與承租人有關(guān)的合同內(nèi)容?！钡诙偎氖鍡l規(guī)定， “出租人應(yīng)當保證承租人對租賃物的占有和使用?！钡浅鲎馊吮仨毎闯凶馊伺c出賣人商定的價格及支付方式履行買賣合同中買方支付價款的義務(wù)。

出賣人收取了受買人（出租人）支付的價款，即應(yīng)履行“出租人根據(jù)承租人對出賣人、租賃物的選擇訂立的買賣合同，出賣人應(yīng)當按照約定向承租人交付標的物，承租人享有與受領(lǐng)標的物有關(guān)的買受人的權(quán)利”（《合同法》第二百三十九條規(guī)定的交付義務(wù)）。出賣人要按照買賣合同約定的與承租人利益直接相關(guān)的交貨方式、質(zhì)量保證、維修服務(wù)等對買受人的義務(wù)直接對承租人負責。承租人必須按照租賃合同的約定向出租人支付租金。但是“租賃物不符合約定或者不符合使用目的的，出租人不承擔責任，但承租人依賴出租人的技能確定租賃物或者出租人干預(yù)選擇租賃物的除外?！保ā逗贤ā返诙偎氖臈l）在融資租賃合同中，出租人的權(quán)利主要體現(xiàn)在租賃合同上，其義務(wù)主要體現(xiàn)在購買租賃物上，而承租人的權(quán)利則主要反映在租賃物的選擇和使用上，義務(wù)主要體現(xiàn)在租賃合同的租金支付上。

融資租賃合同是互為前提且相互依存又相互獨立的兩個合同。在融資租賃合同中，租賃物的購買是要通過買賣合同來實現(xiàn)的，即買賣合同是與租賃合同的簽訂及生效互為前提、互相依存的。在融資租賃交易中的買賣合同不同于一般的買賣合同，融資租賃合同本身更不同于傳統(tǒng)的租賃合同。當事人的權(quán)利義務(wù)在兩個合同中分別履行，但是不能簡單地將兩個合同割裂開來。買賣合同中，買賣合同旦履行，買受人支付設(shè)備價款，出賣人轉(zhuǎn)讓設(shè)備所有權(quán)，租賃合同中，出租人轉(zhuǎn)讓設(shè)備用益物權(quán)，承租人接收設(shè)備并支付租金，這兩個根本不同的法律關(guān)系又是完全獨立的。出賣人不能對出租人的租賃收益主張權(quán)利，承租人也不能因買賣合同中出現(xiàn)的非出租人責任司題而拒付租金。

融資租賃合同具有期限性。同傳統(tǒng)租賃一樣，融資租賃合同也是有期限性的合同。在國際慣例中，融資租賃合同的期限一般是一年或幾年，而傳統(tǒng)租賃意義上的租賃合同期限一般是短期的（不動產(chǎn)租賃期限則可能長些）。在租賃期內(nèi)，出租人在融資租賃合同中收取的租金，已基本覆蓋了購買租賃物的大部或者全部成本及其合理利潤。《合同法》第二百四十三條中規(guī)定： “融資租賃合同的租金，除當事人另有約定的以外，應(yīng)當根據(jù)購買相賃物的大部分或者全部成本以及出租人的合理利潤確定。”這條規(guī)定不僅清晰地反映了融資租賃與傳統(tǒng)租賃的區(qū)別，又為融資租賃業(yè)務(wù)的未來創(chuàng)新做了鋪墊。

融資租賃合同期滿對租賃物歸屬的約定。《合同法》第二百四十九條： “當事人約定租賃期間屆滿租賃物歸承租人所有，承租人已經(jīng)支付大部分租金，但無力支付剩余租金，出租人因此解除合同收回租賃物的，收回的租賃物的價值超過承租人欠付的租金以及其他費用的，承租人可以要求部分返還?！钡诙傥迨畻l， “出租人和承租人可以約定租賃期間屆滿租賃物的歸屬。對租賃物的歸屬沒有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，租賃物的所有權(quán)歸出租人。”《合同法》第六十一條： “合同生效后，當事人就質(zhì)量、價款或者報酬、履行地點等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補充；不能達成補充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習慣確定?！币陨弦?guī)定體現(xiàn)出融資租賃合同中出租人與承租人的權(quán)利義務(wù)的主要焦點在于融資租賃合同對租賃物歸屬的約定，這可能存在以下三種情形。

租期屆滿后租賃物歸出租人所有。在這種情況下， 出租人在租賃合同中有維持租賃物所有權(quán)的意愿，并且承租人支付的全部租金數(shù)額沒有包含租賃物的全部成本和利潤，出租人承擔了部分余值風險，在租期屆滿時承租人經(jīng)出租人同意的前提下，往往只有支付租賃物的彼時市值才可能取得租賃物的所有權(quán)。

租期屆滿后租賃物歸承租人所有。在融資租賃合同中，雙方約定租期屆滿后將租賃物的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給承租人，并且在約定租金數(shù)額時將租賃物的所有風險（包括余值風險）都計算在租金內(nèi)。在這種情況下，出租人根本就沒有擁有租賃物所有權(quán)的真實意愿，出租人在租期內(nèi)享有所有權(quán)純粹是為了擔保收回租金，那么實際上這種合同只是所有權(quán)保留的分期付款買賣合同。在租期內(nèi)，出租人雖為法律上的所有權(quán)人，但卻將與租賃物有關(guān)的全部風險都轉(zhuǎn)移給了承租人。隨著租期的臨近、租金的累積和成本的攤提，出租人在租賃物上的利益逐漸減少。在該情況下，應(yīng)適用《物權(quán)法》中分期付款買賣合同中標的物所有權(quán)變動的相關(guān)規(guī)則。

承租人享有購買選擇權(quán)。對于承租人而言，融資租賃的意義很大程度上在于融資。除了法律明文禁止外，融資租賃合同 般都允許承租人提前支付租金并通過行使購買選擇權(quán)獲得租賃物的所有權(quán)，即通常都有選擇權(quán)或租賃設(shè)備殘值分成條款。這意味著承租人不僅對租賃物享有用益物權(quán)，同時對租賃物本身的價值享有定的權(quán)利。如果承租人支付的價格等于或高于支付時的市場合理價格，則不應(yīng)就此認為此項交易為分期付款的買賣合同。承租人按照租賃合同條款不必通過額外的對價或以象征性對價便可成為或享有購買選擇權(quán)成為租賃物的所有權(quán)人，這表明該交易是融資性租賃或有擔保利益的租賃。在這種情況下，在租期屆滿時，相比出租人，承租人對租賃物享有更多的實質(zhì)利益。與此同時，租賃物的大部分風險由承租人承擔而非出租人承擔，這表明該交易更可能是一個融資安排，這也符合承租人的融資初衷。在這種情況下，租金實質(zhì)上是用以支付購買租賃物或以租賃物做擔保的本金和利息的。

租金的支付。《合同法》第二百四十八條規(guī)定： “承租人應(yīng)當按照約定支付租金。承租人經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍不支付租金的，出租人可以要求支付全部租金；也可以解除合同，收回租賃物?！比谫Y租賃合同中約定的租金至少包含了攤提租賃物的成本和出相人合理利潤兩個部分，而且財務(wù)制度通常允許一定程度的加速折舊，出租人收回成本的速度一般高于租賃物實際折舊的速度，使得租賃物的實際價值通常高于租賃物的賬面殘值。承租人支付的租金越多，獲得的租賃物所有權(quán)的份額也就越多，到租期結(jié)束時，租賃物中屬于出租人的所有權(quán)份額就趨于零。在租賃物上出租人與承租人是一種既共有又各具獨立權(quán)益的關(guān)系，且共有的份額隨時間的流逝而不斷變化。

承租人破產(chǎn)時租賃物的歸屬?！逗贤ā返诙偎氖l規(guī)定：“出租人享有租賃物的所有權(quán)。承租人破產(chǎn)的，租賃物不屬于破產(chǎn)財產(chǎn)?！贝藯l關(guān)于出租人享有租賃物所有權(quán)，租賃物不屬于承租人破產(chǎn)財產(chǎn)的規(guī)定過于籠統(tǒng)、過于概括，對出租人的具體權(quán)利和救濟方式?jīng)]有明確規(guī)定，沒有明確承租人破產(chǎn)時其設(shè)立于租賃物上的購買選擇權(quán)的歸屬問題。最高人民法院1996年《關(guān)于審理融資租賃合同糾紛案件若干問題的規(guī)定》中第17條規(guī)定，出租人可以取回租賃物，出租人取回租賃物行使破產(chǎn)取回權(quán)是基于其對租賃物的所有權(quán)，但同時規(guī)定出租人也可以申請受理破產(chǎn)案件的法院拍賣租賃物，并將拍賣所得款項用以清償承租人所欠付出租人的債務(wù)，如果租賃物價值大于出租人債權(quán)，超出部分退還承租人，如果租賃物價值小于租金債權(quán)，不足部分出租人可以作為 般債權(quán)人參加破產(chǎn)清算。

融資租賃合同風險的控制

融資租賃以其自身的魅力業(yè)已成為我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域重要的融資渠道之一。建筑施工企業(yè)之所以青睞融資租賃，其核心原因在于其融資功能。資金猶如企業(yè)的血液，通過融資租賃的間接造血功能，施工企業(yè)可以及時引進所需設(shè)備，把握機遇，乘勢擴產(chǎn)，提高企業(yè)核心競爭力；盤活建筑施工企業(yè)固定資產(chǎn)，創(chuàng)造新的資金流動性，緩解企業(yè)資金緊張局面，提高資金使用效率，降低財務(wù)費用；間或平衡企業(yè)負債結(jié)構(gòu)，減少流動性風險，且融資租賃屬于額外的融資渠道，不影響銀行對企業(yè)的授信額度。建筑施工企業(yè)要運用融資租賃的杠桿，就必須清醒地認識到，對企業(yè)而言，融資租賃業(yè)務(wù)的核心在于融資，但風險無處不在，所以控制風險仍是融資租賃合同中三方當事人面缶的頭等大事。對施工企業(yè)而言，融資租賃是多方利益博弈的過程，其具體運用如一下。

施工企業(yè)需求調(diào)查階段。融資租賃是個雙向選擇的過程，融資租賃公司與建筑施工企業(yè)要進行雙向溝通，對企業(yè)需求進行深入調(diào)查研究。建筑施工企業(yè)資金需求一般包括生產(chǎn)資金需求、營運資金需求、項目運作資金、投資需求及其他臨時需求等。

融資租賃方案確認階段。建筑施工企業(yè)需要提供本企業(yè)的基本資料給融資租賃公司，融資租賃公司依據(jù)企業(yè)基本資料和資金需求類型設(shè)計融資方案及商務(wù)方案，建筑施工企業(yè)結(jié)合自身情況，需要對方案進行風險評估和評審，以便判斷該方案是否符合項目需求和企業(yè)需求。

施工企業(yè)資信調(diào)查階段。在這個階段，融資租賃公司會安排專門的工作人員對施工企業(yè)進行資信調(diào)查和評估，評估過程包括施工企業(yè)負責人訪談、企業(yè)資料審核等，施工企業(yè)要在這個階段配合，以便順利通過審核。

施工企業(yè)資質(zhì)評審階段。資信調(diào)查結(jié)束后，進入資質(zhì)評審階段，融資租賃公司風險控制部門會根據(jù)資信調(diào)查結(jié)果進行評審，確定授信金額、授信期限及授信的方式。

融資租賃合同簽訂階段。對于審批通過的方案，根據(jù)資質(zhì)評審階段設(shè)立的授信金額、期限及方式，融資租賃公司會與建筑施工企業(yè)簽訂融資租賃合同。

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[關(guān)鍵詞]施工合同 管理 變更 價格調(diào)整 爭議解決

中圖分類號： TU71文獻標識碼： A

合同是指根據(jù)法律規(guī)定和合同當事人約定具有約束力的文件。工程施工合同因其標的物特殊且履行期限長，因而具有約定條款多、涉及面廣的特點，但無論是工程質(zhì)量、工期與進度、變更與簽證、結(jié)算與支付及索賠與爭議解決等約定事項，均會指向同一個焦點——工程造價，而工程造價則是發(fā)包方和承包方共同關(guān)心的核心主題。因此，對施工合同的管理直接影響到該工程項目最終造價的確定。2013年7月1日，住建部和國家工商總局聯(lián)合印發(fā)的2013版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201，下稱2013新版合同）已正式執(zhí)行，與已使用了14年的1999版施工合同相比，最大的變化是增加了雙向擔保、合理調(diào)價、缺陷責任期、物權(quán)證書、工程系列保險、索賠期限、雙倍賠償、爭議評審等八項新的制度，更加注重對發(fā)承包雙方市場行為的引導、規(guī)范和權(quán)益平衡。在此，筆者擬從2013新版施工合同中部分新增計價條款為切入點，結(jié)合相關(guān)新合同制度，分析當前施工合同管理中的存在問題及應(yīng)對2013新版合同、加強合同管理的重點內(nèi)容。

一、關(guān)于變更

工程變更是施工合同履行過程中常見的現(xiàn)象，也是發(fā)承包雙方極易引起合同履行爭議或引發(fā)合同履行障礙的活動。新版合同中變更的概念既包括設(shè)計圖紙的修改、施工條件的改變，也包括合同履行過程中的洽商和簽證，是一個廣泛的范疇，強調(diào)的是合同履行過程中的變化。2013新版合同增加了對變更權(quán)的權(quán)利主體及行使方式的規(guī)范，變更的提出只能是發(fā)包人或監(jiān)理人提出變更意見。承包人從價值工程角度出發(fā)向監(jiān)理人提出的有利于項目建設(shè)的合理化建議（包括理由、價格及對工期的影響等）是否能形成變更，最終仍需由發(fā)包人審批決定。這樣的要求對于低價中標、高價結(jié)算的項目特別是裝飾工程會起到很好的遏制作用。

在實際工作中，對于工程變更的管理尚缺乏足夠的重視，常會出現(xiàn)隨意變更、過度變更或簽證不實等問題，給工程結(jié)算的順利進行埋下隱患。如本市某風光帶工程，原合同價850萬元，實施過程中，因種種原因，發(fā)包人不斷增加額外的工程施工內(nèi)容，并口頭承諾按實結(jié)算，為保證工程按要求如期交付，承包人未就新增項目工程造價的確定與發(fā)包人訂立書面補充協(xié)議，而原施工合同中也沒有對增加項目價格確認原則的約定，現(xiàn)工程結(jié)算初審結(jié)果為3000萬元，發(fā)承包雙方對新增工程造價的下浮率不能達成一致，工程交付使用已有三年，仍未完成竣工結(jié)算及價款支付，增加了承包人的成本支出并對其資金運轉(zhuǎn)造成重大影響。再如本市某中學建設(shè)項目在工程竣工結(jié)算審核中發(fā)現(xiàn)較多現(xiàn)場簽證內(nèi)容模糊不清，真?zhèn)坞y辯：如10多萬平米大范圍的平整場地簽證內(nèi)容為人工鏟草皮，不符合常規(guī)施工方法，涉及爭議造價12萬元；重復(fù)簽證且前后矛盾：如同一區(qū)域的基礎(chǔ)開挖后灰土回填共有二張簽證，內(nèi)容重復(fù)，且其中一張簽證中說明換土理由是因為連續(xù)雨天所致，但經(jīng)查詢權(quán)威部門的天氣資料，簽證所指日期范圍并無降雨，涉及爭議造價62萬元，如此等等。

因此，對于合同雙方來說都要提高對合同管理工作的認識及

重視，熟悉變更程序，建立必要的變更管理制度，特別是對變更引起的價格變化要事先規(guī)定具體計算原則，減少扯皮，避免因合同中的漏洞造成經(jīng)濟損失。

二、關(guān)于價格調(diào)整

施工合同履行過程中經(jīng)常出現(xiàn)價格調(diào)整的情況，這是因為施工合同履行時間較長，在此期間經(jīng)常出現(xiàn)人工、材料、機械臺班等市場價格起伏或法律變化引起價格波動的現(xiàn)象，這種變化會造成承包人施工成本的增加或減少，繼而影響到合同價格調(diào)整，最終影響合同雙方的權(quán)益。2013新版合同增加了因市場價格波動及法律變化引起價格調(diào)整時相應(yīng)的合理調(diào)價制度，有利于合同的執(zhí)行。

2013新版施工合同對市場價格波動引起的調(diào)整列舉了二種調(diào)整方式供當事人選擇，并明確了調(diào)整的條件與前提。第一種方法為采用價格指數(shù)調(diào)整價格差額，其價格調(diào)整公式中各可調(diào)因子、定值及變值權(quán)重以及基本價格指數(shù)等數(shù)值需要在投標函或合同專用條款中約定。第二種方式為采用造價信息調(diào)整價格差額，也是現(xiàn)行應(yīng)用最廣的方式。當人工價格波動時，人工單價按地方工程造價管理機構(gòu)的人工費調(diào)整文件的規(guī)定進行調(diào)整，材料或設(shè)備按有關(guān)風險范圍的規(guī)定執(zhí)行調(diào)整，2013新版合同默認的漲跌風險幅度為5%。這是因為人工工資單價關(guān)系到民生問題，為保障建筑工人的權(quán)益，主管部門會根據(jù)市場人工工資水平的變化不定期工資指導標準，體現(xiàn)政府宏觀調(diào)控的作用。而材料價格的市場波動是發(fā)承包雙方在一定范圍內(nèi)都能夠預(yù)見的風險，2013新版合同做出的相應(yīng)規(guī)定，既明確了承發(fā)包雙方在市場價格波動時調(diào)整合同固定價格的權(quán)利義務(wù)，也能妥善解決合同履約過程中價格調(diào)整的矛盾和爭議。

目前江蘇省有關(guān)材料價格風險控制指導性文件對材料風險幅度的劃分是按材料占工程造價的比例而定，材料費占工程造價2%~10%的第一類主材漲跌幅度為10%，材料費占工程造價10%以上的第二類主材漲跌幅度為5%，材料費占工程造價2%以下的非主材不予調(diào)整。在實際操作中，合同雙方風險防范意識已明顯增強，在條款中大都能夠按照指導文件的精神合理分擔市場價格波動的風險。但對人工費調(diào)整約定不明的情形并不少見，更有個別合同存在約定“所有風險”均由承包人承擔的禁止性條款。因此，筆者認為，在2013新版合同施行下進行合同價格調(diào)整約定時，發(fā)包人要研究合同價相對于社會平均價的水平、工程的復(fù)雜性及近期市場波動狀況，進而確定合同價格的調(diào)整機制，確定合同價格的法律風險范圍；承包人應(yīng)謹慎對待合同中的價格調(diào)整條款規(guī)定，及時澄清模糊認識，及時收集與價格調(diào)整相關(guān)的信息與資料。雙方認識一致，共同遵守，就能避免因合同價格調(diào)整問題產(chǎn)生的爭議。

三、爭議解決

爭議評審制度是國際承包工程通過專家評審在履約過程中解決爭議，有效減少訴訟和仲裁的成功經(jīng)驗。2013新版合同在1999版施工合同基礎(chǔ)上新增了“爭議評審”的解決方式，即由合同雙方共同選定爭議評審小組及確定相關(guān)評審事項，評審小組一般在收到爭議評審申請報告后14天內(nèi)作出書面結(jié)論，并說明理由，書面決定經(jīng)合同雙方簽字確認后對雙方具有合同性質(zhì)的約束力。

篇7

關(guān)鍵詞:施工企業(yè);合同管理

當前,施工企業(yè)的財務(wù)管理效益和合同以及合同管理有著密切的聯(lián)系。合同管理是指以《合同法》為依據(jù),做到機構(gòu)、人員、制度三落實,對以自身為當事人的合同,依法進行訂立、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、履行、終止等一系列管理行為的總稱。而施工企業(yè)的合同管理是指施工企業(yè)對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止是施工企業(yè)合同管理的內(nèi)容;審查、監(jiān)督、控制是施工企業(yè)合同管理的手段。目前我國很多施工企業(yè)在合同財務(wù)管理工作方面還存在不少缺陷,這些問題都需要施工企業(yè)在項目實踐財務(wù)管理中慢慢加以克服和完善。

一、合同管理工作在施工企業(yè)財務(wù)管理工作中的作用和地位

目前,對于我國國民經(jīng)濟發(fā)展來說,建設(shè)施工企業(yè)的合同規(guī)范管理已成為我國施工企業(yè)繼續(xù)深入發(fā)展和科學規(guī)范管理的重要內(nèi)容,也是保證和提高我國建設(shè)施工項目社會效益和經(jīng)濟效益的法律保障和重要工具之一。另一方面,對社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展來說,施工企業(yè)合同管理的重要性和必要性在于:實現(xiàn)建筑施工類企業(yè)對社會主義市場發(fā)展的承諾,體現(xiàn)著施工企業(yè)的誠信,同時也可提升施工企業(yè)的品牌和企業(yè)形象,最終促使施工企業(yè)更牢固地立足于市場,實現(xiàn)良性可持續(xù)發(fā)展;良好的合同管理效益有助于監(jiān)控施工企業(yè)的財務(wù)風險;還有利于施工企業(yè)創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益。 一方面,對施工企業(yè)來說,合同管理的重要性在于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與市場接軌,滿足市場的需要,提高企業(yè)適應(yīng)市場和參與市場競爭的能力。試想如果一個施工企業(yè)不重視合同管理工作,其企業(yè)財務(wù)管理效益不會高,企業(yè)經(jīng)營效益必然也不會高。因為其他市場主體會通過分析企業(yè)的財務(wù)合同管理,進而對該施工企業(yè)的承包素質(zhì)和資質(zhì)進行判斷。所以,做好合同管理工作對于一個施工類企業(yè)來說尤其重要,良好的合同管理工作不僅可以提高施工企業(yè)本身的市場競爭力和企業(yè)品牌價值,同時也可以最大限度的降低施工企業(yè)的財務(wù)管理成本,獲得最大限度的經(jīng)營收益。

另一方面,從必要性角度來說,合同管理是為施工企業(yè)更全面地、有秩序地完成合同規(guī)定的責任與義務(wù),行使合同賦予的合法權(quán)利而進行的一系列管理活動。如果由于施工企業(yè)合同管理方面的問題,例如:財務(wù)人員的合同管理意識不強;合同管理方面的復(fù)合型人才偏少,人才素質(zhì)不高;忽略合同管理的財務(wù)監(jiān)督和落實,致使合同簽訂與合同履行脫離;合同轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象比較普遍,財務(wù)跟蹤不到位,等原因造成施工企業(yè)經(jīng)濟利益受損,甚至影響施工企業(yè)的市場信譽。這是及其不合算的,要知道市場經(jīng)濟中誠信是企業(yè)生存和發(fā)展的根本,對企業(yè)來說,失去信用就是失去發(fā)展的活力,會使企業(yè)在激烈的市場競爭中逐步喪失原有的市場份額而陷入經(jīng)營困境,步履艱難,因此施工企業(yè)必須要在財務(wù)上加強合同方面的管理。由上面重要性和必要性的分析,可以了解到合同管理是市場經(jīng)濟條件下施工企業(yè)財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容,施工企業(yè)項目財務(wù)工作的展開都應(yīng)該而且必須圍繞著合同管理程序而開展。

二、當前施工企業(yè)的合同管理現(xiàn)狀

1.項目財務(wù)負責人缺乏合同管理意識,對合同的重要性認識不足

當前,大多數(shù)施工企業(yè)的項目財務(wù)負責人對于施工項目的合同管理還缺乏足夠的認識,很多企業(yè)對于由招投、投標產(chǎn)生的企業(yè)之間合同與合同管理的關(guān)系認識不到位,對合同的重要性認識不足。有發(fā)現(xiàn)很多財務(wù)人員缺乏專業(yè)的合同管理培訓,很多負責人在合同拿到手之后,對于合同的項目財務(wù)條款只是表面上的認識,沒有辦法將付款條件和施工企業(yè)的整體投融資計劃聯(lián)系起來,經(jīng)常在付款條件上出現(xiàn)合同糾紛等合同管理問題。也有發(fā)現(xiàn)很多工程承包施工企業(yè)在承包合同的貫徹和執(zhí)行方面也做得不夠到位,一方面,施工企業(yè)只是簡單地把施工合同交給項目經(jīng)理人和財務(wù)部門,沒有對合同做深入地解釋和交代,這往往會造成項目在執(zhí)行過程中經(jīng)常和施工合同相脫節(jié),其結(jié)果可能影響項目的工期和工程款不能夠按照合同管理的要求來貫徹。另一方面,也發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)內(nèi)部財務(wù)一般沒有設(shè)立專門的合同管理科,很多時候項目工程的預(yù)結(jié)算、工程的執(zhí)行進度都沒有能夠嚴格按照施工合同的要求來處置。

2.施工企業(yè)財務(wù)部門具有合同管理方面知識的復(fù)合型人才偏少,人才素質(zhì)不高

隨著我國國民經(jīng)濟的迅速增長,建筑施工行業(yè)所占的經(jīng)濟比重越來越受到重視,因而,建筑市場的競爭也日益白熱化和規(guī)范化,合同管理效益的好壞直接和施工企業(yè)的經(jīng)濟效益和企業(yè)利潤聯(lián)系在一塊的,所以企業(yè)應(yīng)該重視財務(wù)部門具有合同管理方面知識復(fù)合型人才的培養(yǎng)。然而,由于我國改革開放的時間不長,合同管理方面工作受重視的時間也不長,進而使得大多數(shù)施工企業(yè)財務(wù)缺乏專業(yè)的復(fù)合型合同管理人才。此外,有發(fā)現(xiàn)目前很多施工企業(yè)的合同管理財務(wù)人員基本上都是由財務(wù)部的一般工作人員擔任,對合同管理認識不足,業(yè)務(wù)水平較低,大部分的合同管理人員經(jīng)常只是做些合同歸檔、合同保存的機械性工作。

3.合同轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象比較普遍,財務(wù)監(jiān)督跟蹤不到位

由于市場競爭的不斷升級,很多施工企業(yè)在簽訂完合同后,經(jīng)常會將合同轉(zhuǎn)包或者分包給各個不同的施工單位去完成,這時候經(jīng)常會遇到合同的變更以及合同財務(wù)監(jiān)督執(zhí)行不到位等問題。有時候個別施工承包企業(yè)為了獲得承包項目的資格,經(jīng)常以非常低的價格中標,然后將中標后的工程分包給很多不具有施工資質(zhì)的單位,結(jié)果經(jīng)常造成合同簽訂后的執(zhí)行不到位問題,甚至會由于施工隊伍的工程質(zhì)量等問題影響了總合同和分包合同的違約現(xiàn)象。例如,有些施工承包單位不按照施工期依法組織施工,不按照合同規(guī)定施工,造成延期工程、劣質(zhì)工程等問題,進而合同沒有按照約定執(zhí)行,造成了嚴重的合同違約現(xiàn)象。這使得很多項目在轉(zhuǎn)包或者分包后,財務(wù)跟蹤和監(jiān)督工作變得復(fù)雜和監(jiān)督跟蹤錯位。

4.合同的財務(wù)監(jiān)控和資金管理等工作做得不到位

調(diào)查顯示,目前很多的施工企業(yè)雖然合同在財務(wù)管理程序上處理也比較規(guī)范,然而其跟項目相關(guān)的合同財務(wù)監(jiān)控和資金管理工作做得不夠到位,通常情況下,合同規(guī)定的付款金額都是比較大的,企業(yè)在沒有提前規(guī)劃預(yù)算的前提下,經(jīng)常會陷入財務(wù)管理斷裂,資金支付不及時、不到位等問題。此外,很多施工企業(yè)在合同執(zhí)行完后,項目的財務(wù)負責人并沒有及時對合同進行跟蹤和評估,例如有的財務(wù)負責人員只是習慣于自己保管經(jīng)濟合同,在合同執(zhí)行完畢后沒有歸檔,這種沒有嚴格按照合同管理程序操作的行為,如果一旦財務(wù)負責人發(fā)生變動,就會給合同的財務(wù)管理造成一種不必要的麻煩。

三、關(guān)于施工企業(yè)如何做好合同管理工作的幾點建議

1.建立規(guī)范化、標準化的施工企業(yè)合同財務(wù)管理標準

施工企業(yè)如果要做好施工項目的財務(wù)管理標準化,一個重要的工作內(nèi)容就是企業(yè)要爭取建立起規(guī)范化、標準化的施工企業(yè)合同財務(wù)管理體系。企業(yè)必須嚴格遵照《合同法》和《企業(yè)會計制度》的要求,同時具體結(jié)合企業(yè)的實際情況制定規(guī)范化和可操作性的合同管理條例。將合同財務(wù)管理和項目施工執(zhí)行落實充分結(jié)合起來,將合同事項分解到對應(yīng)的項目任務(wù)中,責任落實到財務(wù)負責人。使得合同的財務(wù)監(jiān)督和跟蹤評價工作都能夠及時正確地和項目決策結(jié)合起來。條件允許的情況下,施工企業(yè)應(yīng)該在財務(wù)部下建立專職的合同管理機構(gòu),使企業(yè)的合同財務(wù)管理工作專職化、規(guī)范化。在合同總體財務(wù)分析和詳細分析把握上,企業(yè)應(yīng)將總體目標分解到合同實施的具體問題和具體工程活動上,并在必要的時候?qū)崟r地聘請專業(yè)的法律顧問對重大項目合同的執(zhí)行狀況做一個必要的財務(wù)條款評估。

2.廣泛培養(yǎng)施工企業(yè)財務(wù)內(nèi)部復(fù)合型的合同管理人才,大力提高合同管理人才的素質(zhì)

由前面的分析,我們知道施工企業(yè)如果要建立規(guī)范化、標準化的合同管理財務(wù)體系,在財務(wù)部門內(nèi)部設(shè)立專業(yè)的合同管理機構(gòu)是必須的。而每個合同管理機構(gòu)必須配備足夠的懂得合同管理的財務(wù)人員,所以當前對于我國的很多施工企業(yè)來說應(yīng)該廣泛地培養(yǎng)施工企業(yè)財務(wù)內(nèi)部復(fù)合型合同管理方面的人才。爭取每個企業(yè)財務(wù)部都要設(shè)置和配置一名懂合同的財務(wù)負責人、三個專職的合同管理員,而且對于項目金額比較大、周期比較長的企業(yè)來說,應(yīng)該給每個項目配置一名懂合同管理的財務(wù)人員以及時跟蹤和反饋項目合同執(zhí)行進度。此外,對于做得好的合同管理財務(wù)人員企業(yè)應(yīng)該給予適當?shù)莫剟?對于做得不好的要積極給予提醒和考核,必要時給予適當處罰。

3.明確合同管理的幾個階段,確定合同管理工作的重點

施工企業(yè)的合同管理工作是一個程序性和階段性相結(jié)合的工作,一般而言,可以將施工企業(yè)的合同管理過程分為兩個階段,即合同的成立階段和合同的執(zhí)行階段。合同的成立階段是整個合同管理工作的重點,它直接規(guī)范著合同執(zhí)行雙方的權(quán)力和義務(wù),決定著未來合同履行的前景和目標;合同的執(zhí)行階段也是合同管理的重要內(nèi)容,它的執(zhí)行效益和企業(yè)項目施工的整個過程緊密相關(guān),同時良好的合同管理質(zhì)量又能夠起到良好的監(jiān)控作用。此外,企業(yè)也應(yīng)該重視合同管理工作的幾個重點,施工企業(yè)的合同種類通常都很多,涉及到的面也會比較廣,所以在合同的管理上,企業(yè)最好能夠分類整理,尤其是對于項目標的比較大的合同,企業(yè)應(yīng)該給予足夠的關(guān)注和重視。總而言之,施工企業(yè)只有在明確了合同管理的幾個階段以后,同時又能夠確定合同管理工作重點的條件下,施工企業(yè)的合同管理工作才能夠有一個堅實的基礎(chǔ)。

4.合理運用財務(wù)融資方式,降低施工企業(yè)資金使用的成本

建筑施工行業(yè)是一項資金密集型的重要性產(chǎn)業(yè),項目合同的執(zhí)行過程同時也伴隨著資金鏈的流動過程,兩者緊密結(jié)合。所以,施工企業(yè)應(yīng)合理運用財務(wù)融資方式,合理籌集資金,在合理的條件下盡可能地拓寬融資渠道,募集更多的資金。在項目合同執(zhí)行中,企業(yè)應(yīng)該嚴格按照合同中規(guī)定的撥款計劃撥付資金,在規(guī)定的時間內(nèi)按規(guī)定的金額向規(guī)定的收款人撥付款項。盡力壓縮現(xiàn)金庫存與現(xiàn)金的使用量,除了零星支付和只能用現(xiàn)金辦理的事項外,應(yīng)一律通過轉(zhuǎn)賬和使用支票進行結(jié)算?？傊?施工企業(yè)應(yīng)該在保證財務(wù)資金使用效率的基礎(chǔ)上,盡可能地嚴格按照合同付款規(guī)定,擴大和提高資金的使用效益,降低施工企業(yè)資金使用的成本。

綜上所述,對于現(xiàn)代的施工企業(yè)而言,企業(yè)的財務(wù)管理工作與合同管理工作有著很重要的關(guān)聯(lián)性,企業(yè)合同管理效益的高低集中地反映了施工企業(yè)本身的財務(wù)管理水平?，F(xiàn)代化的企業(yè)合同管理需要一種更加高效更加便捷的財務(wù)處理方式。所以,面對施工企業(yè)在合同管理中存在的一系列問題,施工企業(yè)管理者應(yīng)該加以重視,積極采取必要的措施,從根本上改善現(xiàn)代施工企業(yè)的合同管理效益。

參考文獻

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[2]田蕾.淺談建筑施工企業(yè)合同管理問題[J].科學之友,2008(11).

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關(guān)鍵詞：公路工程；項目合同；管理

中圖分類號：X734文獻標識碼： A

一、加強公路工程合同管理的必要性分析

當前我國公路交通事業(yè)正在如火如荼的發(fā)展，目前我國已經(jīng)進入了政企分開的關(guān)鍵時期，公路工程建設(shè)的投資資金也正從傳統(tǒng)的國家撥付轉(zhuǎn)移到國家和地方多方籌資的建設(shè)過程中來，每項公路工程項目的建設(shè)業(yè)主都想修建出質(zhì)量好和后期維護成本低的公路工程，以此最大化的確保建設(shè)單位的投資利益，但是與此同時，施工企業(yè)也想利用最少資源獲得最大的利益，而為了更好地將業(yè)主和施工企業(yè)的行為進行約束，就必須利用合同對雙方進行管理，制定科學完整的具有較強操作性的合同條款，因而加強公路工程合同管理，不管對建設(shè)單位還是施工企業(yè)都具有十分強烈的必要性。 此外，通過加強公路工程合同管理，不僅能有效協(xié)調(diào)建設(shè)單位與施工企業(yè)以及監(jiān)理企業(yè)三方的關(guān)系，還能在合同條款中將三者的權(quán)利和義務(wù)在工程建設(shè)中正確的體現(xiàn)出來，從而最大化的確保公路工程質(zhì)量得到有效的提升。

二、公路工程施工合同管理存在的問題

1、施工過程中的設(shè)計出現(xiàn)了變更

在公路施工中，由于建設(shè)任務(wù)相對繁重，甚至有時必須要對機構(gòu)進行調(diào)整，因而導致招標后合同簽訂時間被拖長，對施工進度造成一定影響。其次，由于統(tǒng)籌規(guī)劃不夠細致，設(shè)計的方案不完善出現(xiàn)了漏洞或突發(fā)出一些新的問題需要解決，這時就不得不修改或增加設(shè)計，因此也會增加一些合同外的附加工程內(nèi)容。再次，由于管理模式適應(yīng)施工過程，是需要一個實踐和完善的過程，在這過程中出現(xiàn)一些問題也在所難免。因此會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：例如，招投標工作結(jié)束后，合同文件簽訂時間過長，施工單位已進場，但合同文件及平衡后的中標工程量清單遲遲不能發(fā)放到位，影響合同管理工作的正常開展。較多的合同外擴大項目使工程量清單新增項目較多，這些擴大給承包人的額外工程，承包人要么不愿意做，要么要求單價異常高使得新增項目的單價審核工作困難較多，增加了合同管理的難度。不論是總監(jiān)辦還是承包人，剛進場時對新型管理模式陌生沒能很快地進入角色，常常還按照以往形成的慣例模式辦理設(shè)計變更致使設(shè)計變更報審不規(guī)范，沒有按照管理辦法操作和執(zhí)行，返工次數(shù)較多、報審周期長。

2、合同發(fā)包人行為不規(guī)范

公路工程合同發(fā)包人不遵守合同約定，隨意調(diào)整合同單價或提高公路驗收標準。目前在路網(wǎng)工程中，發(fā)包人(業(yè)主)系公路行政主管部門，而承包人(施工單位)則多數(shù)系該公路行政主管部門的一些下屬。行政干預(yù)過多,往往在簽訂合同后開始進場施工時,業(yè)主開始采取一些行政手段對原來施工單位投標的單價進行調(diào)整，并且抬高公路中間驗收標準。如原設(shè)計是三級路標準的公路要求施工單位按二級公路標準進行施工，致使承包人(施工單位)要用建低等級公路的造價來建設(shè)比原設(shè)計高一個等級的公路。

3、合同索賠難以實現(xiàn)

在公路施工過程中，合同是履行義務(wù)和獲得利益的保障，是公路建設(shè)建設(shè)單位和施工單位利益、風險的約定分配，特別是高速路合同的管理，受行政干預(yù)較多，更要認清合同的重要意義，保障彼此的合法權(quán)益。在實際操作中，由于對合同重要性的認識不足，導致在實際所享受的合同權(quán)益無法保障，致使按合同索賠難以實現(xiàn)。比如發(fā)生工程變更時，額外工作未得到書面確認，變更指令又不規(guī)范，重要資料未能適當保存，導致發(fā)生糾紛后，施工單位索賠證據(jù)不足，應(yīng)得的索賠難以實現(xiàn)，本來很好解決的糾紛或息事寧人自己吃虧，或?qū)е旅苌墐蓴【銈?，這些都是忽視合同重要性的必然結(jié)果。

三、加強公路工程施工合同管理的措施

1、施工合同采用洽談權(quán)、審查權(quán)、批準權(quán)三權(quán)相對獨立

采用施工合同洽談權(quán)、審查權(quán)、批準權(quán)三權(quán)相對獨立，相互制約的辦法，減少合同中的漏洞。大中型建設(shè)工程合同一般由業(yè)主負責起草，業(yè)主為了預(yù)防施工企業(yè)在合同履行中的索賠，特意聘請有經(jīng)驗的法律專家和工程技術(shù)顧問起草合同，一般質(zhì)量較高，其中既隱含許多不利于承包人的風險責任條款，又有業(yè)主的反索賠的條款。因而要求施工企業(yè)的合同談判人員策略上，應(yīng)善于在合同中限制風險和轉(zhuǎn)移風險，對可以免除責任的條款應(yīng)研究透徹，做到心中有數(shù)，切忌盲目接受業(yè)主的某種免責條款，達到風險在雙方中合理分配。對業(yè)主的風險責任條款一定要規(guī)定得具體明確。在合同談判過程中進行有理、有利、有節(jié)的談判顯得尤為重要。施工企業(yè)可以根據(jù)項目需要聘請律師為項目顧問，參與合同的起草、談判等工作。

2、做好公路工程合同的談判與簽約工作

簽訂公路工程施工合同，應(yīng)充分注意并處理好下列問題：仔細閱讀使用的合同文本，掌握有關(guān)公路工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定。細心研究合同條款，要結(jié)合項目特點和當事人自身情況，設(shè)想在履行中可能出現(xiàn)的問題，事先提出解決的措施。合同條款用詞要準確，發(fā)包人和承包人的義務(wù)責任、權(quán)利要寫清楚，不要因準備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來困難，使施工單位合法權(quán)益蒙受損失。

3、開展合同風險管理，推行工程擔保制度

承包人應(yīng)積極開展施工合同風險管理，推行工程擔保制度，加強施工合同索賠管理工作。在激烈競爭的公路市場上做好風險預(yù)測、控制與轉(zhuǎn)移工作可使風險發(fā)生的概率和導致的損失降到最低程度。合同中引入工程擔保制度，可適當轉(zhuǎn)移合同當事人的風險。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，是解決承發(fā)包雙方合同糾紛的特殊方法，也是制約合同雙方認真履約的強有力的約束手段，合同管理索賠要求承包人：在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，為合同履行時制造索賠機會；明確合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，預(yù)測合同風險，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進行分析研究，以合理履行合同，保護好自己的合法權(quán)益。

4、合理轉(zhuǎn)移風險

對于預(yù)測到的合同風險，在談判和簽訂施工合同時，采取雙方合理分擔的方法。由于一些不可預(yù)測的風險總是存在的，在合同履行過程中，推行索賠制度是轉(zhuǎn)移風險的有效方法，關(guān)鍵是要學會科學的索賠方法?？茖W的索賠方法在于必須熟悉索賠業(yè)務(wù)，注意索賠策略和方法，嚴格按合同規(guī)定要求的程度提出索賠，把開展索賠工作變成為合理合法的轉(zhuǎn)移工程風險的主要手段。

5、注意收集索賠資料及時進行施工索賠

公路工程施工索賠是公路工程合同管理的重要環(huán)節(jié)，是施工企業(yè)保護自身正當權(quán)益、彌補工程損失的有效手段。由于目前的公路建筑市場仍是買方市場，可以說是僧多粥少，所以施工企業(yè)有時為了找米下鍋、維持生產(chǎn)，不得不采取低價中標的策略獲得項目。此時，變更與索賠的成立與否是施工企業(yè)合同管理成功的關(guān)鍵所在，是解決企業(yè)虧損與贏利的基本途徑。施工企業(yè)想要搞好施工索賠工作，需要各級領(lǐng)導的充分重視，相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合。在公路工程施工過程中，合同管理人員應(yīng)該經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，了解和收集施工有關(guān)資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)，協(xié)助業(yè)主及時審核因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準備工作。

公路工程施工合同與其他建設(shè)合同一樣，是施工階段合同管理的依據(jù)，是施工企業(yè)與業(yè)主和監(jiān)理的唯一紐帶。合同一經(jīng)簽訂，即對雙方具有約束力，履約責任單位或責任人應(yīng)切實維護企業(yè)的合法權(quán)益，履行合同義務(wù)。

結(jié)束語

公路工程本身是關(guān)乎國計民生的大事，具有極高的實施難度與極強的現(xiàn)實意義。施工合同作為確保工程如期、保質(zhì)、保量完成的重要保障，更需要進行科學有效的管理。盡管實際的合同管理中存在難以避免的因人為因素導致的問題，但通過有目的的體制完善、自身教育與創(chuàng)新型的合同管理人才培養(yǎng)，這些困難都將迎刃而解，科學合同管理將為公路工程施工提供更大的上升空間。

參考文獻

[1]李菲．論如何做好公路工程的合同管理工作［J］．交通標準化，2013，（5）：94－97．

篇9

一、目前存在于我國核電項目總包合同形成階段主要的管理問題

1.合同形成階段，合同準備和啟動項目管理工作的割裂。

在大多數(shù)項目管理教課書中，項目管理工作主要是指從項目合同簽署后至完工移交進行的相關(guān)管理工作。因此，我們的項目管理者關(guān)注的問題和重點往往是合同執(zhí)行有關(guān)的項目管理工作。對合同形成階段而言，一方面，有些項目管理者認為該階段不應(yīng)該啟動項目管理工作。另一方面，有些認為應(yīng)該啟動項目管理工作的管理者又不知道和明確應(yīng)該實施哪些工作。例如在筆者參與的核電項目中，有不少項目管理干部會說：“總包合同還沒有簽署，怎么啟動管理工作。這個階段應(yīng)該是你們總包合同管理人員的工作”。而對于總包合同管理人員，也會發(fā)現(xiàn)一個問題：由于沒有項目管理人員啟動相關(guān)的項目管理工作，總包合同管理人員對項目的工作范圍、成本、進度、質(zhì)量和風險等眾多因素和情況又無法都做出專業(yè)的判斷。在權(quán)衡合同條款的利弊，以及進行成本和報價測算時的困難重重?！庇捎陧椖抗芾砣藛T和總包合同管理人員在認識上的這種差異，導致總包合同形成過程缺乏專業(yè)的項目管理支持，從而造成合同談判目標不明確，責任劃分不清晰，談判周期長。同時，完成談判的總包合同又可能存在規(guī)定不清晰，無法全面指導項目實施。

2.總包合同責任分析不足。

20世紀90年代以前，我國是計劃經(jīng)濟為主導的經(jīng)濟體制。進入90年代，我國逐步從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。但對于大型核電項目來說，由于核電行業(yè)的封閉性，計劃經(jīng)濟體制的影子仍尤為突出。截至目前，我國擁有核電項目投資資格的集團為中廣核、中核和國家電力集團，三個集團又分別擁有各自的工程公司。于是就出現(xiàn)項目的業(yè)主是由這三個集團控股的業(yè)主，而作為總承包商的工程公司又是由這三家集團全資或者控股的企業(yè)。因此，相當一部分領(lǐng)導認為：“既然項目業(yè)主是集團的，工程總包方也是集團的，雙方的總承包合同寫那么清楚有什么意義？”這樣的一些認識，導致大家往往忽視總包合同的重要性。因此，在總包合同形成過程中，對于總包合同范圍的描述和責任的劃分不清晰。這種情況導致在后續(xù)的合同執(zhí)行中，業(yè)主方和承包商對于某些工作由誰負責產(chǎn)生爭議，還有出現(xiàn)一些設(shè)備的遺漏采購或者重復(fù)采購。此外，由于責任劃分的不清楚，當項目出現(xiàn)延期和/超支的情況時，這個責任是業(yè)主承擔還是總包方承，雙方往往又會出現(xiàn)爭議。這些情況的發(fā)生都會對項目實施的進度、費用和質(zhì)量等情況產(chǎn)生影響。

3.總包合同的宣講和商業(yè)意識培訓的不足。

在筆者的實踐中，總包合同簽署后，總包合同管理人員要進行總包合同的分發(fā)和宣講，以提高項目實施人員對合同和項目的了解。在實際情況中，會出現(xiàn)：分發(fā)的合同文本往往停留在領(lǐng)導手中，未做到人人可以閱讀和了解總包合同。同時，由于核電項目實施周期較長（長達5年），以及人員流動的因素。項目執(zhí)行人員的商業(yè)意識逐漸下降，對執(zhí)行過程出現(xiàn)的變更和索賠事項未能及時的發(fā)現(xiàn)。由于分發(fā)不到位，宣講培訓的不足，使項目實施人員無法很好的落實總包合同要求，按合同的規(guī)定向業(yè)主提供最終的項目產(chǎn)品。

二、總包合同形成階段問題改善的對策

1.總包單位提前介入項目和啟動項目管理工作。

總包合同簽約前，總承包商通過提前的介入項目，幫助業(yè)主進行規(guī)劃項目，能夠更多的了解項目信息，發(fā)揮項目咨詢的能力，促進項目落地，與業(yè)主維持良好的合作關(guān)系，為后續(xù)簽署總包合同奠定基礎(chǔ)。其次，總承包商介入項目后，根據(jù)對業(yè)主初步期望和需求的明確，啟動前期的項目管理工作。這里所說的前期的項目管理是指對整體項目管理的策劃（例如：制定項目的范圍、進度、預(yù)算和項目執(zhí)行計劃。）這些前期的項目管理工作為總包合同的準備和談判提供有效的信息和輸入。后續(xù)總包合同的準備和談判，又促進了對項目管理的調(diào)整。直至業(yè)主和總承包商對后續(xù)項目如何實施達成一致，也就確定了總包合同的簽署。

2.規(guī)范的總包合同責任檢查表。

在近十年的核電建設(shè)中，中廣核集團完成10臺核電機組的商運。通過合同的執(zhí)行，將合同執(zhí)行過程中的良好實踐和經(jīng)驗反饋總結(jié)并形成規(guī)范化的總包合同責任檢查表。這種標準檢查表有助于總包合同管理人員對合同策劃的情況進行梳理。對發(fā)現(xiàn)的重大責任，通過進一步的分析和處理，使承擔這樣責任的風險將低，有助于后續(xù)合同準備和合同談判時設(shè)置談判底線和合同價格。根據(jù)筆者的工作實踐，總包合同責任檢查表大致內(nèi)容應(yīng)從：業(yè)主因素、分包商因素、內(nèi)部項目執(zhí)行因素、進度因素、商務(wù)因素等方面作為大的要點，通過進一步分解這些因素來檢查可能涉及的責任和風險。

3.規(guī)范的分發(fā)和定期的合同宣講。

總包合同簽署后，進入合同的執(zhí)行階段。在這個交接點上，要做好總包合同的分發(fā)，保障每一位項目參與人員可以了解到總包合同。通過合同宣講，將合同的規(guī)定和項目執(zhí)行的規(guī)定向每一個參與項目的人員進行講解。合同宣講應(yīng)該由參與合同談判的項目經(jīng)理、總包合同經(jīng)理、設(shè)計經(jīng)理、采購經(jīng)理、施工經(jīng)理、成本經(jīng)理、進度經(jīng)理以及安全質(zhì)量經(jīng)理向項目團隊全員進行宣講。對合同的范圍、設(shè)計的要求、預(yù)算、關(guān)鍵路徑、變更管理、質(zhì)量要求以及合同談判中需要關(guān)注的重點等情況進行介紹,使得每個項目的參與者對項目都有全面的了解。后續(xù)根據(jù)具體下達和分解的工作包、預(yù)算和進度完成工作。同時，總包合同管理人員應(yīng)根據(jù)項目的人力投入計劃情況，合理的安排周期性合同宣講，使項目參與人員對項目的理解緊緊圍繞總包合同，圍繞業(yè)主的需求和公司執(zhí)行項目的要求。

三、結(jié)語

篇10

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同管理

中圖分類號：TU723.1文獻標識碼： A 文章編號：

0引言

市場經(jīng)濟本質(zhì)上是契約經(jīng)濟，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷成熟，合同在企業(yè)對外經(jīng)濟交往中越來越重要，它是甲乙雙方實行承諾保護雙方利益的表現(xiàn)，合同管理也因此在企業(yè)管理中的地位日益突出。本人現(xiàn)結(jié)合自身的工作實際談?wù)劷ㄔO(shè)工程施工合同的綜合管理。

1合同與施工合同管理

1.1什么是合同

《中華人民共和國合同法》第二條規(guī)定“合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議”?；蛘哒f，是法人和法人之間，或法人和公民之間，或公民和公民之間為實現(xiàn)某種目的而確定相互間權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。

1.2施工合同管理的含義

所謂建設(shè)工程施工合同管理，首先指的是在承發(fā)包雙方，以合理完成所承包的工程項目而明確制定的雙方所需履行的權(quán)利與義務(wù)；其次是在項目執(zhí)行過程中，按照合同的約定，為確保項目成功實施所采取的全部管理活動。具體管理活動體現(xiàn)在對項目合同的訂立、履行、變更、終止、違約、索賠、爭議處理等進行的管理。

2施工合同管理中常見的問題

以合同管理為中心的現(xiàn)代工程項目管理制度，是經(jīng)過我國工程項目管理實踐證明了的行之有效的管理方法，已逐漸被人們認識和接受。然而，目前還有相當多的建筑業(yè)企業(yè)即承包商，在工程項目管理中，仍然沿用以調(diào)度為中心的現(xiàn)場管理模式，往往只重視項目進度和質(zhì)量，造成企業(yè)項目管理的龍頭偏位，最終結(jié)果是項目投入產(chǎn)出的不對稱，效益從合同管理的缺陷中流失?，F(xiàn)就常見的、比較有代表性的三個方面問題介紹如下：

2.1合同履行主體分工不明確，責任主體錯位

該問題主要容易在承包方企業(yè)中產(chǎn)生，主要表現(xiàn)在：把項目部或項目經(jīng)理作為合同責任主體，企業(yè)法人遠離合同管理，合同管理責任主體錯位，造成企業(yè)法人對合同管理弱化。我們經(jīng)?？梢钥吹剑髽I(yè)在對某項目投標中標簽訂合同后，與項目經(jīng)理簽訂內(nèi)部經(jīng)營責任書，把合同直接授予項目經(jīng)理或項目部，企業(yè)法人對合同履行情況就不再過問了，只要求項目經(jīng)理按經(jīng)營責任書返回企業(yè)利潤就行了。其后果是，項目經(jīng)理能力強、管理到位的，外界環(huán)境、風險等干擾因數(shù)小的項目完全可以實現(xiàn)利潤；但是，若遇到項目經(jīng)理以一己之力無法有效克服的困難時，加上企業(yè)法人中間過程的管理控制不到位，勢必會給項目造成巨大虧損，這樣的實例相信我們都屢見不鮮。

2.2合同履行分析不到位，重視度不夠

國外好的承包商都十分重視合同履行分析，他們對待合同就像讀圣經(jīng)一樣，經(jīng)常研究對照，從中找出問題，趨利避害，而國內(nèi)許多承發(fā)包方企業(yè)，一是沒有做或不會做合同履行分析，出現(xiàn)問題才去查找原始合同文件；二是沒有做或沒有能力做合同交底，沒有形成以合同為中心的技術(shù)交底，合同的責任無法在項目活動中體現(xiàn)出來；三是認為合同履行是經(jīng)營部門的事，形成“營的不用，用的不知”，即管理合同的部門具體不運用合同，真正要落實合同責任的部門和人員卻不知曉合同內(nèi)容，長期以來，造成很多企業(yè)缺乏合同管理的意識，缺少依法管理合同和兼顧全局利益的觀念。

2.3合同雙方法律意識淡薄，隨意性強

由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，作為買方市場的發(fā)包方往往在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導地位，經(jīng)常會提出一些苛刻條件，將自身的風險轉(zhuǎn)嫁到承包商身上，因此，承發(fā)包方就會做出一些有悖法律法規(guī)的事情，如：合同條款有失公正，或直接使用不規(guī)范的合同文本情況比比皆是；簽訂“陰陽合同”，擾亂建筑市場秩序的情況屢見不鮮；借用其他承包商名義違法承包的情況時有發(fā)生；違法轉(zhuǎn)包、過度分包合同情況普遍存在，等等?？傊?，承發(fā)包雙方為了各自利益的最大化，一方面，發(fā)包方想盡一切辦法轉(zhuǎn)嫁風險，壓低承包方價格；另一方面，承包商為了獲得建設(shè)項目，在盡一切可能迎合發(fā)包方要求的同時，常采取偷工減料或非法分包甚至轉(zhuǎn)包等非正常手段來獲得利益，最終給工程建設(shè)帶來隱患，進而產(chǎn)生法律糾紛。

3 針對出現(xiàn)問題提出解決辦法及建議

3.1明確責任主體和執(zhí)行主體

項目經(jīng)理為何不能作為項目責任主體，其主要原因：一是項目經(jīng)理作為自然人不能承擔消極的或積極的合同履行的法律后果；二是合同履行后果一般體現(xiàn)在工程竣工后，項目部組織的暫時性，項目經(jīng)理的任期性，制約著責任主體的到位；三是項目經(jīng)理承受能力有限，不可能對項目巨大虧損負經(jīng)濟責任。 因此，合同履行主體的界定應(yīng)該是：(1) 企業(yè)法人是合同履行的責任主體（包括合同履行的最終責任），合同的最終權(quán)益也應(yīng)由企業(yè)法人來享有，這樣，企業(yè)法人對項目合同的監(jiān)管才能到位，項目經(jīng)理負盈不負虧的問題才會得到有力約束；（2）項目經(jīng)理和項目部是合同履行的執(zhí)行主體，其職責是以合同管理為中心，強化全員合同意識，全面履行合同，能根據(jù)合同及時認真地開展索賠，以維護企業(yè)的合法權(quán)益。

3.2要全員重視合同履行分析

合同履行分析是承包商落實合同責任，分享合同權(quán)益的關(guān)鍵性措施。通過對合同進行分類歸檔，專項細分，對照項目，解釋說明，把原始合同文本變成執(zhí)行合同文件，使合同執(zhí)行人員明確合同責任在哪里，便于實施全員合同控制。它體現(xiàn)了合同管理水平的高低，

首先它要求合同管理人員能夠準確地解釋合同，通過對合同的總體分析和詳細分析，形成合同執(zhí)行文件。合同總體分析重點是合同協(xié)議書和合同文件，把合同規(guī)定落實到帶全局性問題上，合同詳細分析，就是把合同規(guī)定的內(nèi)容落實到合同事件上，通過制作合同事件表把合同的責任分解到具體施工部位，工序、工種和人員崗位上。

其次它要求做好合同交底。通過管理部門逐層陳述合同意圖、合同要點及合同執(zhí)行計劃，使合同責任落到實處。企業(yè)合同管理人員向項目經(jīng)理及合同管理人員已進行合同交底，項目合同管理人員向項目部全體人員交底，全面陳述合同背景，合同工作范圍、合同目標、合同執(zhí)行計劃，各職能部門的執(zhí)行要點，合同風險防范措施等，并逐層形成合同交底記錄。最后根據(jù)項目經(jīng)理要求形成合同管理文件，下發(fā)各執(zhí)行人員，指導其管理活動。

3.3加強建筑市場監(jiān)督和引導

目前建筑市場上供求關(guān)系失衡和過度競爭問題是產(chǎn)生承發(fā)包方鋌而走險違背法律法規(guī)最主要原因，這需要各級建設(shè)行政主管部門、發(fā)包方、承包方的共同努力，才能夠逐漸得到解決，正常的建筑市場環(huán)境才能得以維護，才能規(guī)范、健康發(fā)展。一是，各級建設(shè)行政主管部門要加強對承發(fā)包方參與市場行為的監(jiān)督和管理，對承發(fā)包方的違法行為要進行嚴肅處理；二是，嚴把建筑承包商資質(zhì)管理，建立承包商誠信檔案；三是，加強工程招投標管理，在招投標形式和方法上要兼顧承發(fā)包雙方的利益，行業(yè)主管部門在招投標形式上應(yīng)該重視原則，突出效果，不要過分追求招標過程的嚴格、完善。

4企業(yè)如何才能更好的實施合同管理

4.1加強合同管理體系和制度建設(shè)

承發(fā)包雙方企業(yè)要重視合同管理機構(gòu)設(shè)置和合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同履行的監(jiān)督管理。要使管理工作有法可依，有章可循，就需要建立健全合同管理制度，并嚴格按照規(guī)定程序及流程進行操作和執(zhí)行，這是做好合同管理的前提和保障。

4.2提升合同管理人員的專業(yè)素質(zhì)

合同管理人員的專業(yè)水平直接影響合同管理的質(zhì)量。所以要通過培訓和健全合同管理人員掌握相關(guān)的法律知識，提升專業(yè)知識，認識到合同管理的重要性。增強合同管理人員要按照規(guī)范和程序依法簽訂、履行合同的法律意識。促進企業(yè)合同管理更好的法制化和誠信化。

4.3重視合同后評估

合同后評估是合同管理的總結(jié)階段，是一件很重要的工作，它是對合同管理好壞、得失的評估，其主要工作是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經(jīng)驗加以總結(jié)推廣，辨別影響工程造價的不確定因素，并為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經(jīng)驗。