導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇衛(wèi)生法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

調(diào)查對(duì)象中，男性835人(47．66%)，女性917人(52．34%);30歲以下799人(45．61%)，31～40歲405人(23．12%)，41～50歲367人(20．95%)，51～60歲126人(7．19%)，61歲以上55人(3．13%);?？啤⒋髮W(xué)本科及以上學(xué)歷共1245人(71．07%)，高中及以下學(xué)歷者507人(28．93%);管理人員(國(guó)家和社會(huì)管理者、企業(yè)經(jīng)理、私營(yíng)企業(yè)主)184人(10．5%)，專業(yè)技術(shù)人員452人(25．80%)，普通從業(yè)者人員(辦事人員、個(gè)體工商戶、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工、產(chǎn)業(yè)工人)645人(36.82%)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者81人(4．62%)，無(wú)業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)(包括學(xué)生)390人(22．26%)。

調(diào)查表明，對(duì)口腔衛(wèi)生法規(guī)和政策非常關(guān)注的占10.27%，不關(guān)注的占41.72%。知道全國(guó)愛(ài)牙日是哪一天的占55．71%。認(rèn)為口腔衛(wèi)生法規(guī)和政策的宣傳工作到位的占7．42%，且區(qū)縣之間差別有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P=0．004)。認(rèn)為政府對(duì)口腔醫(yī)療市場(chǎng)的監(jiān)督不到位的占44．86%，且區(qū)縣之間差別有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P=0．001)。認(rèn)為口腔醫(yī)療市場(chǎng)在政策法規(guī)方面最需要規(guī)范的內(nèi)容是醫(yī)風(fēng)醫(yī)德的最多，占42.652%，且區(qū)縣之間差別有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P=0.014)。認(rèn)認(rèn)為政府對(duì)口腔醫(yī)療市場(chǎng)最有效的監(jiān)督方式是增加立法得最多，占40．98%，且區(qū)縣之間差別有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P=0．008)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)增加立法來(lái)增強(qiáng)對(duì)口腔醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)督的需求較經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地區(qū)高出7．77%(表1)。

國(guó)家的法律法規(guī)是人民意志的體現(xiàn)，是保障人民權(quán)益的方法和手段［2］。公共衛(wèi)生政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)一定公共衛(wèi)生目標(biāo)而將社會(huì)衛(wèi)生資源的進(jìn)行配置和社會(huì)價(jià)值分配，應(yīng)該體現(xiàn)人民群眾的意志和需求。社會(huì)大眾的參與醫(yī)療衛(wèi)生政策制定的一項(xiàng)基本策略，更是提高公共口腔衛(wèi)生政策質(zhì)量的重要途徑之一。只有讓社會(huì)大眾真正參與到事關(guān)自己口腔健康權(quán)益的醫(yī)療衛(wèi)生政策制定中來(lái)，才能保證口腔醫(yī)療衛(wèi)生政策的制定向適合社會(huì)發(fā)展的、滿足人們需求的方向發(fā)展，也才能真正保障人民的健康權(quán)益［3］。

1存在問(wèn)題

口腔衛(wèi)生法規(guī)和政策的宣傳力度不到位。政府對(duì)某項(xiàng)法規(guī)和政策的宣傳力度與社會(huì)大眾對(duì)相關(guān)內(nèi)容的關(guān)注程度成正比。本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)為管理部門對(duì)口腔衛(wèi)生法規(guī)和政策的宣傳工作到位的占7．42%，被調(diào)查者表示對(duì)口腔衛(wèi)生法規(guī)和政策非常關(guān)注的僅占10．27%，完全不關(guān)注的卻占到41.72%。目前口腔醫(yī)療行業(yè)存在重宣傳口腔保健知識(shí)而輕宣傳口腔衛(wèi)生法規(guī)和政策的現(xiàn)象，造成社會(huì)大眾對(duì)口腔衛(wèi)生法規(guī)和政策的內(nèi)容知之甚少，在自己的合法權(quán)益受到傷害時(shí)不能有效的自我維權(quán)，甚至還意識(shí)不到自己的合法權(quán)益受到了侵害。這非常不利于口腔醫(yī)療市場(chǎng)發(fā)展。因而相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)口腔衛(wèi)生法規(guī)和政策的在社會(huì)大眾中宣傳，利用群眾的監(jiān)督作用為改善口腔醫(yī)療服務(wù)、規(guī)范口腔醫(yī)療市場(chǎng)起促進(jìn)作用。

口腔醫(yī)療保健市場(chǎng)的監(jiān)督不到位。在所有被調(diào)查者中，認(rèn)為政府對(duì)口腔醫(yī)療市場(chǎng)的監(jiān)督是到位的僅占9．65%，有40．98%的被調(diào)查者認(rèn)為政府對(duì)口腔醫(yī)療市場(chǎng)最有效的監(jiān)督方式是增加立法。在部分口腔醫(yī)療機(jī)構(gòu)特別是私營(yíng)口腔診所中，存在諸如診療器械和診室環(huán)境消毒方法不正確、放射線的輻射管理控制不規(guī)范、醫(yī)務(wù)人員交叉感染防護(hù)意識(shí)差等問(wèn)題，主要由于口腔醫(yī)務(wù)人員對(duì)危害性重視不夠、追求成本節(jié)約，缺少感染管理的制度和基本消毒設(shè)施，更重要的是尚沒(méi)有一套完善的監(jiān)管法規(guī)來(lái)規(guī)范口腔醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)督過(guò)程中的詳細(xì)內(nèi)容、步驟，因而若有一套較為詳備的法規(guī)來(lái)指導(dǎo)其監(jiān)督工作，將會(huì)更充分和規(guī)范地發(fā)揮其對(duì)口腔醫(yī)療保健市場(chǎng)的監(jiān)督作用。

2政策建議

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)存在的以上2種問(wèn)題，提出相應(yīng)的政策建議如下。

加強(qiáng)對(duì)口腔衛(wèi)生法規(guī)和政策的宣傳。①利用社區(qū)口腔醫(yī)療保健的機(jī)會(huì)宣傳口腔衛(wèi)生法規(guī)和政策。社區(qū)口腔衛(wèi)生保健作為現(xiàn)代口腔醫(yī)學(xué)發(fā)展的一個(gè)新分支，是現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)行社會(huì)大眾口腔醫(yī)療保健的重要形式，具有服務(wù)人群廣泛、便于組織管理、宣傳途徑多樣等特點(diǎn)，已經(jīng)得到了各級(jí)政府的重視和關(guān)注。因此，通過(guò)有組織、有計(jì)劃地在社區(qū)口腔醫(yī)療保健過(guò)程中加入口腔衛(wèi)生保健與醫(yī)療管理政策的知識(shí)，讓群眾對(duì)口腔衛(wèi)生保健與醫(yī)療管理政策有所了解，使之在接受口腔醫(yī)療服務(wù)過(guò)程中可以維護(hù)自身權(quán)益，并發(fā)現(xiàn)不適合社會(huì)現(xiàn)狀的政策法規(guī)，提出改進(jìn)建議，促進(jìn)口腔衛(wèi)生法規(guī)和政策體系的完善［4］。②通過(guò)更豐富的形式宣傳“愛(ài)牙日”等相關(guān)的口腔衛(wèi)生法規(guī)和政策。自1989年在我國(guó)設(shè)立“愛(ài)牙日”至今已有22年，但在調(diào)查中，知道全國(guó)愛(ài)牙日是9月20日的僅占55．71%，所以加強(qiáng)對(duì)“愛(ài)牙日”的公益宣傳仍是擺在口腔醫(yī)務(wù)工作者和大眾媒體面前的重要任務(wù)。宣傳不應(yīng)局限于義診活動(dòng)、戶外宣傳資料等傳統(tǒng)形式，而應(yīng)利用更加廣泛、更加貼近大眾切身生活的、更易吸引人們關(guān)注的新形式，也可在傳統(tǒng)宣傳媒體中將形式加以創(chuàng)新，比如利用電視公益廣告的內(nèi)容、甚至是利用時(shí)尚雜志進(jìn)行宣傳等，用豐富的宣傳形式使不同地區(qū)、年齡、職業(yè)、收入的群眾都能夠樂(lè)于接受相關(guān)知識(shí)，使口腔保健變成一種時(shí)尚。

篇2

[關(guān)鍵詞] 法律法規(guī)；大獎(jiǎng)賽；護(hù)患糾紛

[中圖分類號(hào)] R192.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] C [文章編號(hào)] 1673-7210（2013）03（c）-0159-03

近年來(lái)，醫(yī)患糾紛、醫(yī)鬧案例層出不窮，這里面既有廣大患者維權(quán)意識(shí)的增長(zhǎng)，也有醫(yī)務(wù)工作者相關(guān)法律知識(shí)欠缺、依法執(zhí)業(yè)行為欠規(guī)范等多種原因造成。例如赤峰學(xué)院附屬醫(yī)院（以下簡(jiǎn)稱我院）發(fā)生一起糾紛：一位80歲高齡呼吸衰竭，生命垂危，家屬已放棄搶救的患者，因護(hù)士換錯(cuò)一瓶液體，大鬧醫(yī)院索賠8萬(wàn)元，對(duì)我們教育深刻。我院每年對(duì)護(hù)理人員進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)，但護(hù)士的重視程度不高，應(yīng)付考試。為了讓護(hù)士在繁忙的臨床工作后認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)，啟動(dòng)了本次大獎(jiǎng)賽。

1 大獎(jiǎng)賽活動(dòng)原因

1.1 目前我國(guó)護(hù)理人員法律意識(shí)現(xiàn)狀

近年來(lái)法律課程的重要性在醫(yī)學(xué)教育中的重要性得到論證，但是我國(guó)部分院校依然存在對(duì)法律教育不夠重視、課時(shí)設(shè)置不足等現(xiàn)象[1]，由于護(hù)理工作的特殊性，護(hù)理糾紛屢見(jiàn)不鮮[2]。我院相關(guān)負(fù)責(zé)人向全院護(hù)理人員發(fā)調(diào)查問(wèn)卷341份，了解護(hù)理人員對(duì)法律知識(shí)掌握情況，結(jié)果全院護(hù)理人員法律知識(shí)欠缺，不同畢業(yè)年限的護(hù)士掌握法律知識(shí)沒(méi)有明顯的差異，不同層次的護(hù)士掌握法律知識(shí)有明顯的差異。在《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》正式實(shí)施以后，臨床護(hù)士在執(zhí)業(yè)的過(guò)程中如何按照這部新法的規(guī)定，用細(xì)化的立法精神來(lái)要求護(hù)理人員的具體工作是護(hù)士陣線密切關(guān)注的問(wèn)題[3]。

1.2 在臨床工作中護(hù)理差錯(cuò)易發(fā)生

在臨床工作中，護(hù)士與患者交流、接觸機(jī)會(huì)最多，時(shí)間最長(zhǎng)，也最容易發(fā)生差錯(cuò)。據(jù)美國(guó)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，在醫(yī)療差錯(cuò)事故中醫(yī)生占38%，藥師占11%，護(hù)士占38%，在其他人員造成的3%～5%的醫(yī)療差錯(cuò)中有2%來(lái)源于護(hù)士。這就表明護(hù)士醫(yī)療差錯(cuò)事故的發(fā)生率高于醫(yī)生和其他人員。美國(guó)醫(yī)學(xué)院1999年11月的報(bào)道中稱，每年有44 000～98 000例患者由于護(hù)士差錯(cuò)造成死亡[4]，可見(jiàn)醫(yī)療糾紛與護(hù)理差錯(cuò)事故有密切聯(lián)系。

1.3 大多數(shù)護(hù)士忽視和缺乏法律知識(shí)

護(hù)理工作是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)、高責(zé)任的工作任務(wù)，以人的生命為代價(jià)[5]。護(hù)理安全屬醫(yī)療安全范疇，護(hù)理醫(yī)療事故是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員在護(hù)理活動(dòng)中，違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和護(hù)理規(guī)范、常規(guī)，造成患者人身?yè)p害[6]。在臨床工作中大多數(shù)護(hù)士覺(jué)得自己是守法公民，觸犯法律的事與自己無(wú)關(guān)，法律觀念淡薄。不知道自己的每一項(xiàng)操作、每書寫一次記錄、甚至與患者交流的每一句話都在受到法律的約束。根據(jù)我國(guó)法律，患者就醫(yī)時(shí)享有下列權(quán)利：生命健康權(quán)、知情同意權(quán)、醫(yī)療保障權(quán)、獲陪權(quán)、受尊敬權(quán)、隱私權(quán)、平等就醫(yī)權(quán)等其他權(quán)力。由于大多數(shù)護(hù)士忽視和缺乏法律知識(shí)，往往侵犯了患者的權(quán)利自己并不知道。護(hù)士要經(jīng)常性地、自覺(jué)地學(xué)習(xí)法律知識(shí)，以增強(qiáng)法制觀念，掌握遵照法律程序處理護(hù)患矛盾，用法律規(guī)范言行[7]。

1.4 護(hù)士的證據(jù)意識(shí)差

書證，是指以文字、符號(hào)、圖形表達(dá)的思想和記載的內(nèi)容對(duì)案件起證明作用的文件或其他書面材料[8]。從病歷的定義不難看出，病歷材料是以文字、圖形、數(shù)據(jù)等內(nèi)容來(lái)證明某種醫(yī)療行為事實(shí)的依據(jù)，屬于證據(jù)法中規(guī)定的書證范疇。護(hù)理病歷是一份完整病歷的重要組成部分，是護(hù)士舉證的重要資料[9]。護(hù)理記錄是對(duì)患者病情變化及診治過(guò)程的真實(shí)記錄，但護(hù)理記錄往往存在以下問(wèn)題，使病歷的證據(jù)效力大打折扣：①病歷書寫欠規(guī)范；②記錄不及時(shí)；③記錄不全或錯(cuò)誤；④署名不實(shí)；⑤患者或家屬簽字不規(guī)范等。而提高護(hù)士的護(hù)理記錄書寫水平不但要提高技術(shù)水平，還要增強(qiáng)法律意識(shí)、證據(jù)意識(shí)。

《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第五十四條：“患者在診療活動(dòng)中受到損害，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員有過(guò)錯(cuò)的，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任?！弊o(hù)士的法律意識(shí)急待提高，護(hù)士的法律法規(guī)知識(shí)必須掌握，醫(yī)院的管理部門應(yīng)當(dāng)采取措施和方法對(duì)護(hù)士進(jìn)行法律法規(guī)的培養(yǎng)和教育。為了給護(hù)理人員增加學(xué)習(xí)法律法規(guī)的空間，讓他們帶著動(dòng)力和興趣主動(dòng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)常識(shí)、學(xué)習(xí)護(hù)理常規(guī)，我院?jiǎn)?dòng)了衛(wèi)生法律法規(guī)知識(shí)大獎(jiǎng)賽活動(dòng)?，F(xiàn)將此活動(dòng)的開(kāi)展情況介紹如下：

2 活動(dòng)過(guò)程及方法

2.1 成立大獎(jiǎng)賽組織機(jī)構(gòu)

本活動(dòng)組成了以護(hù)理副院長(zhǎng)為組長(zhǎng)，護(hù)理部主任、副主任、宣傳科科長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各科護(hù)士長(zhǎng)為成員的活動(dòng)組委會(huì)。負(fù)責(zé)活動(dòng)的宣傳、組織、協(xié)調(diào)及實(shí)施。推薦出六名有責(zé)任心、無(wú)私心、有能力又認(rèn)真、文筆好又嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖o(hù)士長(zhǎng)組成命題組，負(fù)責(zé)每輪考試的出題、監(jiān)考及判卷工作，聘請(qǐng)學(xué)院護(hù)理系主任負(fù)責(zé)試卷的審核工作，保證活動(dòng)的公平、公正性。由三名組織、策劃能力強(qiáng)的護(hù)士長(zhǎng)和宣傳科兩人組成策劃組，負(fù)責(zé)第三輪決賽現(xiàn)場(chǎng)策劃、場(chǎng)景布置、參賽人員培訓(xùn)、外界聯(lián)絡(luò)等工作。為保證活動(dòng)高質(zhì)量完成，我院聘請(qǐng)了赤峰學(xué)院音樂(lè)系老師對(duì)現(xiàn)場(chǎng)比賽燈光、布景進(jìn)行策劃，聘請(qǐng)了赤峰電視臺(tái)娛樂(lè)節(jié)目主持人作為這次比賽活動(dòng)的主持人，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為現(xiàn)場(chǎng)評(píng)委，保證了活動(dòng)有組織、有計(jì)劃、有成效的順利進(jìn)行。

篇3

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，以完善衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村等基層衛(wèi)生監(jiān)督工作為目標(biāo)，以衛(wèi)生監(jiān)督工作“重心下沉、關(guān)口前移”、“橫向到邊、縱向到底”為出發(fā)點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和執(zhí)法裝備建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)全市衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、職責(zé)明確、職能完備、機(jī)制完善、行為規(guī)范、執(zhí)法有力、保障到位的衛(wèi)生監(jiān)督體系。

二、具體要求

衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)在工作職責(zé)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工作運(yùn)行機(jī)制、檔案管理等方面實(shí)行統(tǒng)一管理。

（一）工作職責(zé)

1、衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)基本職責(zé)是開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法工作。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督工作的組織、協(xié)調(diào)，制定轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督工作計(jì)劃并具體實(shí)施。

2、開(kāi)展衛(wèi)生法律法規(guī)知識(shí)的宣傳教育和普及，組織并監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)從業(yè)人員健康體檢和負(fù)責(zé)從業(yè)人員的衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)工作。

3、負(fù)責(zé)轄區(qū)投訴舉報(bào)的受理、調(diào)查處理、反饋等工作。

4、承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)被監(jiān)督單位的日常監(jiān)督檢查和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)。

5、根據(jù)各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生監(jiān)督所設(shè)定的權(quán)限，開(kāi)展衛(wèi)生行政許可、采樣監(jiān)測(cè)、違法案件和突發(fā)事件查處以及大型活動(dòng)和重要會(huì)議的衛(wèi)生監(jiān)督保障工作，實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)、職業(yè)衛(wèi)生分級(jí)監(jiān)督。

6、負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督信息的收集、整理、匯總、分析、統(tǒng)計(jì)等工作，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生監(jiān)督報(bào)表的統(tǒng)計(jì)、匯總，并定期將衛(wèi)生監(jiān)督信息和統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)區(qū)、縣（市）衛(wèi)生監(jiān)督所。

7、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生監(jiān)督工作的督查和考核；負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生管理員（助理衛(wèi)生監(jiān)督員）、聯(lián)絡(luò)員的日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)對(duì)公共衛(wèi)生管理員（助理衛(wèi)生監(jiān)督員）的考核和行風(fēng)紀(jì)律的督查。

8、承擔(dān)衛(wèi)生行政部門及上級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)交辦的其它工作。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1、人員組成衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)工作人員一般為4-6人，負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的人員須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并取得衛(wèi)生監(jiān)督員及行政執(zhí)法資格證件。各地可以按照有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)聘用公共衛(wèi)生管理員（助理衛(wèi)生監(jiān)督員）。

2、經(jīng)費(fèi)保障衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)是轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作機(jī)構(gòu)，房屋建設(shè)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等應(yīng)按照浙編辦[20*]8號(hào)文件的規(guī)定納入轄區(qū)財(cái)政預(yù)算。

3、業(yè)務(wù)用房衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)用房應(yīng)滿足日常衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法調(diào)查取證、辦理發(fā)證、投訴接待和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置等工作的需要，人均建筑面積一般不低于40平方米。業(yè)務(wù)用房包括辦公用房和輔助用房，裝修格式應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，其中辦公用房根據(jù)工作用途，包括個(gè)人辦公及辦公環(huán)境、會(huì)議室、檔案室等；輔助用房根據(jù)工作用途，包括罰沒(méi)物品暫存室（庫(kù)房）、衛(wèi)生間等。

4、辦公設(shè)備和執(zhí)法裝備

（1）統(tǒng)一配備監(jiān)督執(zhí)法車輛，車輛外觀標(biāo)識(shí)符合衛(wèi)生部有關(guān)規(guī)定。每個(gè)派出機(jī)構(gòu)至少配備一輛執(zhí)法車輛，滿足日常衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)檢查、違法案件查辦、重大活動(dòng)衛(wèi)生保障和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置等的需要。

（2）配備辦公桌椅、衣柜、文件柜、電腦、掃描儀、打印、復(fù)?。▊髡妫┮惑w機(jī)、通訊工具、碎紙機(jī)等必需辦公用品和照像機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆等執(zhí)法取證器材，并配備必要的現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)設(shè)備和防護(hù)設(shè)備。同時(shí)應(yīng)加快信息化建設(shè)，配備因特網(wǎng)接入設(shè)備并安裝使用全省統(tǒng)一的衛(wèi)生監(jiān)督軟件。

5、形象標(biāo)識(shí)制作統(tǒng)一的形象標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌。機(jī)構(gòu)正門應(yīng)當(dāng)懸掛“*區(qū)（縣、市）衛(wèi)生監(jiān)督所*（中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道名）分所”的牌匾，牌匾為立式懸掛。辦公室門外應(yīng)當(dāng)懸掛衛(wèi)生監(jiān)督分所標(biāo)牌和衛(wèi)生監(jiān)督徽標(biāo)，徽標(biāo)須符合衛(wèi)生部的規(guī)定。正大門上方統(tǒng)一懸掛衛(wèi)生監(jiān)督徽標(biāo)，衛(wèi)生監(jiān)督徽標(biāo)兩側(cè)分別為“中國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督”和“CHINANATIONALHEALTHINSPECTI0N”字樣，字體格式為黑體，衛(wèi)生監(jiān)督徽標(biāo)和中英文“中國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督”字樣顏色均為藍(lán)色（可參照杜邦公司施必快2K漆RT0815寶石藍(lán)），底色為白色。

6、政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容辦公場(chǎng)所應(yīng)制作統(tǒng)一格式的政務(wù)公開(kāi)欄，公示內(nèi)容包括分所的工作職責(zé)、執(zhí)法人員姓名、照片、監(jiān)督崗位職責(zé)及管轄區(qū)域范圍、接待制度與投訴舉報(bào)處理規(guī)范、衛(wèi)生行政許可項(xiàng)目、辦理程序、衛(wèi)生監(jiān)督員誓詞、投訴舉報(bào)電話、分所責(zé)任區(qū)域示意圖等。

（三）工作運(yùn)行機(jī)制

1、管理考核衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)隸屬區(qū)、縣（市）級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行垂直管理，并定期進(jìn)行考評(píng)。區(qū)、縣（市）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)立專門綜合（稽查）管理機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)督分所工作進(jìn)行日常管理、稽查和指導(dǎo)。派出機(jī)構(gòu)按照區(qū)、縣（市）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一安排開(kāi)展各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作，工作開(kāi)展以塊為主，條塊結(jié)合。派出機(jī)構(gòu)的管理制度和考核辦法由轄區(qū)衛(wèi)生行政部門制定，各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體考核。

2、實(shí)行分所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制派出機(jī)構(gòu)設(shè)立分所長(zhǎng)，衛(wèi)生監(jiān)督員在分所長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，公共衛(wèi)生管理員（助理衛(wèi)生監(jiān)督員）協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督員開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)上報(bào)所在地區(qū)域內(nèi)新開(kāi)辦食品、公共場(chǎng)所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告各種違反衛(wèi)生法律法規(guī)的行為，并協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在本區(qū)域內(nèi)開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作。

3、工作制度（1）AB崗工作制；（2）一次性告知制度；（3）首問(wèn)負(fù)責(zé)制；（4）工作例會(huì)制；（5）重大事件報(bào)告制；（6）工作責(zé)任及責(zé)任追究制；（7）文書、信息管理制度；（8）接待制度；（9）檔案管理制度；（10）服務(wù)承諾制度；（11）學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度；（12）廉潔自律制度；（13）工作聯(lián)系制度；（14）衛(wèi)生檢測(cè)儀器管理規(guī)定；（15）執(zhí)法證據(jù)、沒(méi)收物品保管處理規(guī)定；（16）區(qū)、縣（市）衛(wèi)生監(jiān)督所要求制定的其他制度。

（四）檔案管理

檔案采取標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，采用電子化文書管理，統(tǒng)一格式，便于查找。

1、業(yè)務(wù)檔案實(shí)行一戶一檔管理；以一個(gè)管理相對(duì)人為單位建立一個(gè)監(jiān)管單位；為監(jiān)督對(duì)象建立專門的基礎(chǔ)檔案。按照《浙江省衛(wèi)生監(jiān)督行政相對(duì)人檔案整理規(guī)則》（試行）的要求；依據(jù)一戶一檔的方法整理歸檔。建立健全經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)戶口檔案；并輸入計(jì)算機(jī)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。

2、文書檔案

（1）專項(xiàng)檢查：要求有計(jì)劃或通知、過(guò)程性資料、2－3張有文字說(shuō)明的照片、小結(jié)等。

（2）投訴舉報(bào)：要求有投訴舉報(bào)受理登記表、監(jiān)督意見(jiàn)書、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、2－3張有文字說(shuō)明的照片。若屬取締的；則另制作“取締報(bào)備表、衛(wèi)生行政取締決定書、衛(wèi)生行政執(zhí)法審批書”。

（3）各類報(bào)表：包括年報(bào)表、匯總表、本底（登記表）等見(jiàn)電子化管理內(nèi)容。

3、照片檔案

每年按精神文明建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法等分類歸檔成冊(cè)。照片檔案按照要求歸檔。

4、電子化管理

篇4

農(nóng)村衛(wèi)生工作是衛(wèi)生工作的重點(diǎn)，關(guān)系到保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的大局，對(duì)提高全民素質(zhì)具有重大意義。今天，我們?cè)诖苏匍_(kāi)如此規(guī)模的會(huì)議，旨在進(jìn)一步推進(jìn)我縣農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展，保障農(nóng)村身體健康、保進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。剛才，XXX副縣長(zhǎng)作了一個(gè)全面的動(dòng)員報(bào)告，對(duì)我縣衛(wèi)生工作取得成績(jī)進(jìn)行了充分總結(jié)，對(duì)當(dāng)前衛(wèi)生工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了科學(xué)的歸納與梳理，對(duì)下階段的衛(wèi)生工作和省中醫(yī)工作先進(jìn)縣創(chuàng)建工作作了鮮明的闡述和部署，這些我都贊同。各相關(guān)部門又代表各個(gè)塊面作了交流發(fā)言，發(fā)言內(nèi)容既有理性思考又具操作性，應(yīng)該說(shuō)大家對(duì)如何加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作都作了一定層次的研究與探索，各項(xiàng)工作都已有條不紊地開(kāi)展實(shí)施，下面，我再談三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、要牢固樹(shù)立衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，提高人民物質(zhì)文化生活水平和健康水平，是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中最重要、最基本的發(fā)展理念。對(duì)于衛(wèi)生發(fā)展來(lái)說(shuō)，就是要在將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為人民健康素質(zhì)改善的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)其自身內(nèi)部的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

首先，必須把加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)放在更加突出重要的位置。提高政府社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，建立健全公共衛(wèi)生體系，是政府的重要職責(zé)，也是當(dāng)前衛(wèi)生發(fā)展的重中之重。必須進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共衛(wèi)生職能，加大對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)的投入，加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出重大疾病的預(yù)防控制，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平，增強(qiáng)依法監(jiān)管公共衛(wèi)生、有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，做好婦女兒童的健康保障工作，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的健康權(quán)益，這是堅(jiān)持以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展的最重要體現(xiàn)。

其二、建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制，提高突發(fā)公共事件的應(yīng)急能力。著重是加快推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系、疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、醫(yī)療救治體系、疫情監(jiān)測(cè)、預(yù)警和報(bào)告的信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，抓好各網(wǎng)絡(luò)的縱向延伸和橫向貫通。

其三，必須始終堅(jiān)持以農(nóng)村為重點(diǎn)的衛(wèi)生工作方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革，滿足農(nóng)民不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，鞏固與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力和醫(yī)療費(fèi)用需要相適應(yīng)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，這是實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生服務(wù)的公平性，縮小城鄉(xiāng)居民健康差異，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的最直接體現(xiàn)。

其四，必須仍然緊緊抓住“發(fā)展是硬道理”這個(gè)關(guān)鍵，以發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。要繼續(xù)堅(jiān)持走有質(zhì)量和效益的發(fā)展道路，繼續(xù)依靠科技進(jìn)步和人才戰(zhàn)略，大力實(shí)施科教興醫(yī)的戰(zhàn)略和中西醫(yī)并重的方針；要依靠科技結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)發(fā)展，使衛(wèi)生工作重心下移，努力把公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)需求解決在社區(qū)，解決在農(nóng)村，在衛(wèi)生資源配置、服務(wù)體系、功能結(jié)構(gòu)的調(diào)整上邁出新步伐；要建立多渠道的衛(wèi)生籌資機(jī)制，在保證政府衛(wèi)生投入增加的基礎(chǔ)上，調(diào)整投入方向，新增衛(wèi)生投入要更多地用于農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)、公共衛(wèi)生體系建設(shè)和公共衛(wèi)生服務(wù)的提供，同時(shí)，通過(guò)建立合理、廣泛的籌資渠道，吸引更多的社會(huì)資金發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。

二、要牢固樹(shù)立衛(wèi)生改革創(chuàng)新的動(dòng)力觀。

首先，要加快衛(wèi)生行政管理體制的改革創(chuàng)新。要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理和服務(wù)，加強(qiáng)疾病預(yù)防與控制，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法上來(lái)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)管。

其次，要加快公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新。調(diào)整醫(yī)療機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)和布局，對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行有進(jìn)有退的政策，集中力量辦好一批代表區(qū)域性醫(yī)療水平的綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院，并通過(guò)運(yùn)行機(jī)制的改革，不斷改善其效率和效益，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；對(duì)部分政府舉辦的醫(yī)院，實(shí)行資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改制轉(zhuǎn)型；鼓勵(lì)民間、社會(huì)和境外資本投資醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，加快形成以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營(yíng)方式并存、公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的醫(yī)療服務(wù)體系新格局，進(jìn)一步激活醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)。

第三，加快推進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)模式和服務(wù)理念的改革創(chuàng)新。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，改革單一的醫(yī)療服務(wù)模式，提高衛(wèi)生資源利用效率和衛(wèi)生服務(wù)的可及性；適應(yīng)不同層次對(duì)醫(yī)療保健的多元化需求，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、要牢固樹(shù)立為民謀利的宗旨觀。

篇5

遭遇海關(guān)新規(guī)代購(gòu)要變天？

海關(guān)總署新規(guī)對(duì)跨境電商實(shí)施監(jiān)管；個(gè)人代購(gòu)恐失去價(jià)格優(yōu)勢(shì)，電商做好準(zhǔn)備了嗎？

海關(guān)總署“56號(hào)文”自8月1日起生效，“海代”要變天的呼聲此起彼伏。按照新規(guī)，今后未以《貨物清單》、《物品清單》方式辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的跨境電商和海外代購(gòu)等行為，將都涉嫌走私。

分析人士指出，一些經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、沒(méi)有正規(guī)進(jìn)出口渠道和手續(xù)的跨境電商企業(yè)，淘寶上的眾多以海外代購(gòu)為主業(yè)的淘寶店等，未來(lái)的業(yè)務(wù)將受到不小的沖擊。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)存的微信朋友圈海外代購(gòu)模式也可被視為走私行為，人人可舉報(bào)?！翱简?yàn)友情的時(shí)刻到了”。有聲音如此感慨。

“海代”走出灰色地帶

“56號(hào)文”實(shí)施后，個(gè)人物品將按行郵稅進(jìn)行征稅，未經(jīng)備案的私人海外代購(gòu)將被定為非法。

8月1日，海關(guān)總署《關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》（2014年第56號(hào)公告）正式實(shí)施，將對(duì)從事跨境電子商務(wù)的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)管，讓“海代”有法可依。

海關(guān)總署“56號(hào)文”規(guī)定：不管是個(gè)人到國(guó)外購(gòu)物，還是電商企業(yè)做跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)，都必須接受海關(guān)監(jiān)管，提交相應(yīng)的貨物清單，辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。

業(yè)內(nèi)人士向有關(guān)記者解讀稱，“56號(hào)文”實(shí)施后，“個(gè)人跨境購(gòu)物以《物品清單》方式辦理電子商務(wù)進(jìn)出境物品報(bào)關(guān)手續(xù)的步驟，被明確下來(lái)。購(gòu)買的物品將按行郵稅（行李和郵遞物品進(jìn)口稅的簡(jiǎn)稱）征稅。

某境外直購(gòu)電商平臺(tái)負(fù)責(zé)人向相關(guān)媒體表示，政策上整頓個(gè)人代購(gòu)的色彩比較明確，“現(xiàn)在私人海外代購(gòu)未經(jīng)備案，都是違法的?！?/p>

“從政策上看，總體從嚴(yán)，也是情理之中。之前各種方式方法公開(kāi)、半公開(kāi)處理，其實(shí)對(duì)監(jiān)管、稅收的影響是負(fù)面的。不過(guò)，在監(jiān)管嚴(yán)格之后，相關(guān)從業(yè)者的壓力也會(huì)越來(lái)越大?！敝行∑髽I(yè)外貿(mào)服務(wù)平臺(tái)一達(dá)通總經(jīng)理魏強(qiáng)稱。

跨境電商已有準(zhǔn)備

根據(jù)政策要求，跨境電商整個(gè)過(guò)程的數(shù)據(jù)需要納入“電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺(tái)”，與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接。此外，進(jìn)出境貨物、物品信息也要提前向海關(guān)備案。對(duì)此，大型電商企業(yè)表示均已有所準(zhǔn)備

對(duì)于海關(guān)的這一政策，大型跨境電商似乎已經(jīng)做好了準(zhǔn)備。

“對(duì)我們來(lái)說(shuō)，56號(hào)文的要求不是今天才出現(xiàn)的新事物。2013年，杭州、重慶等5個(gè)城市曾進(jìn)行跨境物流試點(diǎn)，在試點(diǎn)過(guò)程中，已經(jīng)有一些海代、支付企業(yè)向政策靠攏，取得了海關(guān)申報(bào)資質(zhì)?！笨戾X海外業(yè)務(wù)部總經(jīng)理仇晟告訴記者?！皩?duì)我們來(lái)說(shuō)，是實(shí)操方面的變化?！?/p>

中國(guó)電子商務(wù)研究中心特約研究員、遼寧亞太律師事務(wù)所董毅智律師也對(duì)相關(guān)記者表示，“其實(shí)，大的企業(yè)平臺(tái)已經(jīng)早有準(zhǔn)備，阿里巴巴在海外進(jìn)行了多起并購(gòu)，其中不少和電子商務(wù)相關(guān)，京東也是如此。它們計(jì)劃走出去，跟國(guó)外合作，將經(jīng)營(yíng)規(guī)范化?！?/p>

據(jù)了解，在過(guò)去半年，阿里巴巴先后斥資9000萬(wàn)美元，對(duì)美國(guó)物流服務(wù)商ShopRunner和奢侈品網(wǎng)站1stdibs進(jìn)行投資。

天貓相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“56號(hào)文”對(duì)于天貓國(guó)際規(guī)模性的正規(guī)跨境物流電商是一件好事，更好的規(guī)范了行業(yè)中的企業(yè)?！皩?duì)于天貓國(guó)際來(lái)說(shuō)，我們和全國(guó)六個(gè)跨境試點(diǎn)都有合作，建立了完善的清關(guān)、倉(cāng)儲(chǔ)、發(fā)貨和稅務(wù)流程，已經(jīng)走通了跨境電商第一個(gè)最佳保稅模式?！?/p>

記者致電同樣經(jīng)營(yíng)“海外購(gòu)”業(yè)務(wù)平臺(tái)的京東，但對(duì)方拒絕對(duì)政策作出評(píng)論。

代購(gòu)將漸失優(yōu)勢(shì)

當(dāng)稅收得以規(guī)范后，私人海外代購(gòu)的價(jià)格、訂單信息都將受到規(guī)范，依靠灰色地帶創(chuàng)造的價(jià)格和便利優(yōu)勢(shì)可能將越來(lái)越小

“看來(lái)走向合規(guī)化了，國(guó)家想要稅收了?！蹦硰氖旅绹?guó)商品海外代購(gòu)人士向記者表示，看到文件的第一反應(yīng)就是這樣。

仇晟表示，當(dāng)信息不透明時(shí)，“海代”們可以通過(guò)海外采買的方式牟利。以后再想要鉆漏洞不是那么簡(jiǎn)單了。特別是稅收規(guī)范以后，海外代購(gòu)的價(jià)格差別越來(lái)越小，優(yōu)勢(shì)變得不再明顯。另外，買家可能還需要主動(dòng)提供個(gè)人身份證、訂單信息、采買目的等等，便利性也將變差。

“目前應(yīng)該沒(méi)有什么影響?！鼻笆龃?gòu)人士判斷，能監(jiān)管到的還是那些大型的公司和網(wǎng)站，對(duì)個(gè)人影響不大?！耙院罂赡苈兓饕窃陉P(guān)稅這里，按照規(guī)定，個(gè)人做的有逃稅的嫌疑?！?/p>

仇晟也表示，政策不會(huì)突然改變，應(yīng)該還是漸進(jìn)性，逐步規(guī)范。

不過(guò)，董毅智提醒海外代購(gòu)人士稱，“法不責(zé)眾”是十分愚蠢的想法。“既然有了相關(guān)政策，作為個(gè)體就不要去賭執(zhí)行力度?！?/p>

在知名的前空姐李曉航代購(gòu)案件當(dāng)中，對(duì)其處罰力度（以走私普遍貨物罪一審被判決11年，后改判3年）曾一度引起廣泛議論?！芭c其說(shuō)，大家都闖紅燈，逮住一個(gè)重重懲罰，不如都遵守同樣的規(guī)則。法律面前做到人人平等。”董毅智稱。

代購(gòu)火爆催生“假海代”

隨著海外代購(gòu)日趨火爆，一些“假海代”也隨之出現(xiàn)。據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)道，上月，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局羅湖分局在羅湖口岸片區(qū)查獲案值500萬(wàn)元的奢侈品。

據(jù)執(zhí)法人員透露，這些假奢侈品不但外觀與真品無(wú)異，就連提供的票據(jù)票根都應(yīng)有盡有，足以以假亂真。廠家將整套的假冒奢侈品和票據(jù)賣給小經(jīng)營(yíng)戶，小經(jīng)營(yíng)戶再通過(guò)“朋友圈代購(gòu)”或“網(wǎng)上代購(gòu)”銷售。

篇6

一、以轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念為先導(dǎo)，端正執(zhí)法辦案指導(dǎo)思想

從端正辦案指導(dǎo)思想入手，通過(guò)教育和執(zhí)法實(shí)踐引導(dǎo)全系統(tǒng)在執(zhí)法理念上實(shí)現(xiàn)“三破三立”：破重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益的觀念，立以社會(huì)效益為主的思想破重處罰輕教育的觀念，立以教育引導(dǎo)為主，教育與處罰相結(jié)合的思想；破執(zhí)法會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想，立依法監(jiān)管促地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管理念。這些執(zhí)法理念的確立，為規(guī)范執(zhí)法行為打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二、以大力加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)為基礎(chǔ)，促進(jìn)執(zhí)法行為的自我規(guī)范

在全系統(tǒng)廣泛開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大練兵、大評(píng)比”活動(dòng)，加強(qiáng)工商系統(tǒng)的能力建設(shè)，打造一支適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求，能切實(shí)履行職能、完成好市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)的工商行政管理隊(duì)伍。“四大活動(dòng)”為全系統(tǒng)提供了學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)、提高業(yè)務(wù)能力的平臺(tái)，形成了“比學(xué)趕幫超”，爭(zhēng)當(dāng)業(yè)務(wù)尖子的良好氛圍，廣大干部的業(yè)務(wù)水平和能力得到了整體提升。

三、以完善窗口規(guī)范化建設(shè)為起點(diǎn)，全面規(guī)范企業(yè)登記注冊(cè)行為

按照《廣東省工商行政管理系統(tǒng)登記注冊(cè)大廳規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)省，市、縣、工商所四級(jí)登記注冊(cè)窗口開(kāi)展了規(guī)范化建設(shè)。以此為起點(diǎn)，按照《行政許可法》，在登記注冊(cè)大廳全面推行政務(wù)公開(kāi)，出臺(tái)登記注冊(cè)工作首辦責(zé)任制、一審一核制、窗口值班制，窗口工作人員文明用語(yǔ)、行為守則，規(guī)范登記注冊(cè)機(jī)關(guān)的內(nèi)部運(yùn)作程序和工作人員的行為，提高登記效能和服務(wù)質(zhì)量。

四、以“執(zhí)法水平建設(shè)年”為牽引，進(jìn)一步完善制度建設(shè)

遵循以“制度促規(guī)范、以規(guī)范促提高”的思路，先后開(kāi)展了“工商所辦案機(jī)制建設(shè)”、“12315執(zhí)法體系建設(shè)”、“立案、辦案、決定、執(zhí)行四分離機(jī)制建設(shè)”等制度、收到了較好成效。將2006年確定為“執(zhí)法水平建設(shè)年”，進(jìn)一步完善和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、清理編纂行政執(zhí)法制度體系，建立健全行政執(zhí)法綜合評(píng)議體系。

五、以現(xiàn)代信息科技為手段，強(qiáng)化執(zhí)法行為的剛性規(guī)范

信息化技術(shù)強(qiáng)化了制度的規(guī)范化效應(yīng)，具有剛性約束的功能。經(jīng)過(guò)這幾年的建設(shè)，全省工商行政處罰執(zhí)法已初步實(shí)現(xiàn)了八個(gè)規(guī)范性控制：一是所有執(zhí)法行為必須進(jìn)入系統(tǒng)操作；二是只有核定的合法執(zhí)法人員才能進(jìn)入業(yè)務(wù)系統(tǒng)；三是只有按照系統(tǒng)流程逐步完成，才能進(jìn)入下一步程序；四是只有在與“行為類型”對(duì)應(yīng)的“法律依據(jù)”中進(jìn)行選擇，才能進(jìn)行事實(shí)認(rèn)定；五是只有統(tǒng)一編號(hào)并填寫格式文書，才能完成執(zhí)法文書制作；六是只有完成了執(zhí)行環(huán)節(jié)，執(zhí)法程序才能終結(jié)；七是只要是法制監(jiān)督權(quán)力人，就能進(jìn)入全部行政執(zhí)法流程，實(shí)行全過(guò)程、全領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督；八是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)所有點(diǎn)上的執(zhí)法監(jiān)管信息格式化為標(biāo)準(zhǔn)信息匯集到數(shù)據(jù)中心。這為廣東工商行政管理從標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、現(xiàn)代化向更高層次的數(shù)據(jù)化管理過(guò)渡創(chuàng)造了條件。

篇7

關(guān)鍵詞：衛(wèi)生法學(xué)；實(shí)踐教學(xué)；教學(xué)方法

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）29-0234-03

隨著生物——心理——社會(huì)醫(yī)學(xué)模式的確立，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到醫(yī)學(xué)與人文社會(huì)科學(xué)結(jié)合的重要性。為此我國(guó)已將衛(wèi)生法規(guī)作為全國(guó)醫(yī)師資格考試的必考科目，衛(wèi)生法學(xué)亦成為醫(yī)學(xué)生的必修或選修課程。由于我國(guó)現(xiàn)行的醫(yī)學(xué)教育實(shí)行的是大學(xué)本科時(shí)期高度專業(yè)化教育，課程設(shè)置是以學(xué)科為中心的模式，這種模式保證了醫(yī)學(xué)的自然科學(xué)傳統(tǒng)，但卻忽視了人文科學(xué)的重要作用。加之，我國(guó)醫(yī)學(xué)生實(shí)行的是文理分科的高考升學(xué)模式，導(dǎo)致多數(shù)醫(yī)學(xué)生人文學(xué)科素養(yǎng)缺失。為此，為提高衛(wèi)生法學(xué)課程的教學(xué)效果和醫(yī)學(xué)生的衛(wèi)生法學(xué)素養(yǎng)，筆者根據(jù)醫(yī)學(xué)生和衛(wèi)生法學(xué)課程的特點(diǎn)，進(jìn)行了課程的實(shí)踐教學(xué)強(qiáng)化與改革的初步嘗試。

一、衛(wèi)生法學(xué)課程的定位

（一）課程的學(xué)科定位

衛(wèi)生法學(xué)是我國(guó)社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，是一門新興的發(fā)展中的邊緣交叉學(xué)科，也是一門實(shí)踐性、應(yīng)用性極強(qiáng)的新興的交叉學(xué)科，是隨著生物-心理-社會(huì)醫(yī)學(xué)模式的產(chǎn)生和衛(wèi)生法律規(guī)范的大量涌現(xiàn)而不斷發(fā)展的邊緣學(xué)科[1]。是以研究與衛(wèi)生法律相關(guān)的社會(huì)現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律為對(duì)象的新的部門法學(xué)。

（二）課程的專業(yè)定位

隨著生物——心理——社會(huì)醫(yī)學(xué)模式的確立，廣義的醫(yī)學(xué)生——醫(yī)療、衛(wèi)生、藥學(xué)、護(hù)理、保健和社區(qū)服務(wù)的高等醫(yī)學(xué)院相關(guān)專業(yè)及衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生，必須具有衛(wèi)生法學(xué)的專業(yè)知識(shí)，才能適應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，達(dá)到現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生人才的基本要求，實(shí)現(xiàn)具有一定醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)素養(yǎng)，又懂法律、善管理的高素質(zhì)復(fù)合型人才培養(yǎng)目標(biāo)，適應(yīng)我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要。

因此，課程的專業(yè)定位應(yīng)是：衛(wèi)生法學(xué)課是醫(yī)學(xué)教育課程體系和職業(yè)訓(xùn)練的重要組成部分。通過(guò)課程的教學(xué)和學(xué)習(xí)使學(xué)生拓寬知識(shí)領(lǐng)域，增強(qiáng)社會(huì)主義法制觀念，了解與醫(yī)藥衛(wèi)生有關(guān)的法律制度，明確自己在醫(yī)藥衛(wèi)生工作中享有的權(quán)利和義務(wù)，正確履行崗位職責(zé)，更好地從事醫(yī)藥衛(wèi)生工作，遵紀(jì)守法，監(jiān)督執(zhí)法，抵御違法行。所以，課程也是專業(yè)知識(shí)與技能的重要內(nèi)容，對(duì)專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)具有重要的實(shí)際意義。

（三）課程的內(nèi)容定位

根據(jù)衛(wèi)生法學(xué)的學(xué)科和專業(yè)定位，課程的內(nèi)容主要應(yīng)包括：衛(wèi)生法學(xué)基礎(chǔ)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理制度、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、執(zhí)業(yè)護(hù)士管理法律制度、傳染病防治法律制度、職業(yè)病防治法律制度、食品安全法律制度、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法律制度、公共衛(wèi)生監(jiān)督法律制度、藥品管理法律制度、醫(yī)院管理法律制度、醫(yī)療事故處理法律制度、血液及血液制品法律制度、母嬰保鍵法律制度、醫(yī)療廢物管理制度等內(nèi)容[2]。

同時(shí)考慮到各專業(yè)的特點(diǎn)，突出直接相關(guān)的法律、法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容；融入專業(yè)、行業(yè)等的特殊法學(xué)問(wèn)題。兼顧國(guó)家資格考試要求，吸收最新研究成果，努力探索其基本法律、法規(guī)體系和框架，豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式，提高課程的科學(xué)性、系統(tǒng)性和實(shí)用性，用以提高醫(yī)學(xué)人才相關(guān)方面的綜合素質(zhì)與能力。

二、加強(qiáng)衛(wèi)生法學(xué)課程實(shí)踐教學(xué)的必要性

（一）適應(yīng)國(guó)家教育教學(xué)改革發(fā)展的需要

早在1998年，教育部就發(fā)文要求高等學(xué)校要改革教學(xué)方法和手段，要重視實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。從2003年起，教育部組織實(shí)施的高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程也提出深化高等學(xué)校教育教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。時(shí)至今日，全國(guó)高校都在進(jìn)行教育教學(xué)的改革，許多學(xué)科也都打破傳統(tǒng)的教學(xué)模式，采取多種教學(xué)方式方法，培養(yǎng)學(xué)生的各種能力。

目前全國(guó)所有的醫(yī)藥院校和一部分綜合大學(xué)都開(kāi)設(shè)了衛(wèi)生法學(xué)課程，該課程也成為醫(yī)藥院校相關(guān)管理專業(yè)的必修課之一。為了提高教學(xué)效果，在衛(wèi)生法學(xué)的教學(xué)上，一些院校進(jìn)行了教學(xué)方式、教學(xué)手段等方面的試點(diǎn)改革，比如引進(jìn)案例教學(xué)、“法律診所”模式教學(xué)法等。但大多數(shù)學(xué)校教學(xué)安排還不盡合理，教師的教學(xué)方法仍然以傳統(tǒng)的灌輸式、填鴨式的課堂理論講授為主，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性以及分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的實(shí)際能力沒(méi)有得到較大提高，教學(xué)效果較差。筆者在教學(xué)中也進(jìn)行過(guò)一些教學(xué)改革的嘗試，但不夠深入，目前仍然以理論講授為主，缺少實(shí)踐教學(xué)，致使教學(xué)與實(shí)踐相脫節(jié)，學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的實(shí)際應(yīng)用能力較弱。因此需要對(duì)該課程進(jìn)行更深入的改革，增加實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力，為社會(huì)輸送高素質(zhì)優(yōu)秀人才。

（二）培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的需要

實(shí)踐教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生理論與實(shí)踐結(jié)合的能力的重要方式?，F(xiàn)代醫(yī)藥衛(wèi)生人才不僅要具備扎實(shí)的醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)及一定的管理知識(shí)，在社會(huì)主義法治國(guó)家，更應(yīng)該具有較強(qiáng)的法律知識(shí)。從我國(guó)目前衛(wèi)生法學(xué)教學(xué)及學(xué)生培養(yǎng)狀況來(lái)看，普遍存在著衛(wèi)生法學(xué)基礎(chǔ)理論知識(shí)掌握較好，實(shí)踐能力相對(duì)不足的缺陷。因此，培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才，僅僅依靠課堂理論教學(xué)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)踐能力和綜合能力的培養(yǎng)。傳統(tǒng)的理論教學(xué)模式已無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代醫(yī)藥衛(wèi)生管理教育的要求。如何改進(jìn)教學(xué)手段、教學(xué)方法，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力已成為現(xiàn)代教育的重中之重。

通過(guò)加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，使學(xué)生增強(qiáng)社會(huì)主義法治觀念，加深對(duì)衛(wèi)生法學(xué)教學(xué)中理論知識(shí)的理解，使理論知識(shí)與實(shí)踐緊密結(jié)合，更好地掌握與醫(yī)藥衛(wèi)生有關(guān)的法律制度。同是培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考和獨(dú)立解決現(xiàn)代衛(wèi)生法律活動(dòng)中的基本問(wèn)題的能力，最終，使學(xué)生通過(guò)該門課程的學(xué)習(xí)，能夠?qū)W以致用，提高分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的綜合能力。

三、衛(wèi)生法學(xué)課程實(shí)踐教學(xué)的設(shè)計(jì)思路

衛(wèi)生法學(xué)的新興性、邊緣性、交叉性、實(shí)踐性和應(yīng)用性決定了課程就理科而言，屬文科課程；就文科而言，屬理科課程的特性。在進(jìn)行課程實(shí)踐教學(xué)與改革的方案設(shè)計(jì)時(shí)，必須文理兼顧。既要發(fā)揮自然科學(xué)以學(xué)科為中心的課程模式，保證學(xué)科的系統(tǒng)性和完整性，避免忽視人文科學(xué)內(nèi)容的重要性；也要發(fā)揮人文學(xué)科“以人為本”的優(yōu)勢(shì)，規(guī)避各門課程聯(lián)系松散，培養(yǎng)目標(biāo)不明確的問(wèn)題。

因此，設(shè)計(jì)并進(jìn)行由傳統(tǒng)“滿堂灌”到多種教學(xué)方式的運(yùn)用、完全自主“問(wèn)題導(dǎo)向?qū)W習(xí)法”的實(shí)踐教學(xué)與改革的完整嘗試才能揭示衛(wèi)生法學(xué)課程教與學(xué)的客觀特殊性及啟示作用。

（一）課程常規(guī)教學(xué)

和任何其他學(xué)科課程教學(xué)一樣，衛(wèi)生法學(xué)課程常規(guī)教學(xué)是不可完全拋棄的，還是需要根據(jù)教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)內(nèi)容，分別按傳統(tǒng)全板書講授和PPT及多媒體輔助講授教學(xué)方式進(jìn)行。并按教學(xué)日歷授課、布置復(fù)習(xí)題、思考題和作業(yè)，按期進(jìn)行期末考試。

（二）課程實(shí)踐教學(xué)

衛(wèi)生法學(xué)實(shí)踐教學(xué)要根據(jù)教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)選，實(shí)踐內(nèi)容典型、具有一定代表性和難度。實(shí)踐教學(xué)選擇在學(xué)生已經(jīng)掌握衛(wèi)生法學(xué)基本理論、基本知識(shí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)法庭審理、開(kāi)設(shè)模擬法庭、參觀衛(wèi)生監(jiān)督、防疫、藥品食品管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)監(jiān)督部門，加深學(xué)生對(duì)衛(wèi)生法律制度的理解及提高實(shí)際應(yīng)用能力。

庭審觀摩：主要通過(guò)基層人民法院和中級(jí)人民法院審判庭審理醫(yī)療糾紛、食品藥品違法案件的一審、二審案件的旁聽(tīng)觀摩，親身體會(huì)法庭的莊嚴(yán)與法律的神圣，了解法院工作程序，鞏固所學(xué)的衛(wèi)生法學(xué)理論知識(shí)，并理論聯(lián)系實(shí)際，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)衛(wèi)生法律的積極性。

案例討論：由教師選擇醫(yī)療事故、藥品管理、食品管理、非法行醫(yī)等方面的相關(guān)案例，在教師指導(dǎo)下，由學(xué)生結(jié)合所學(xué)衛(wèi)生法學(xué)知識(shí)進(jìn)行討論或相互辯論，培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。

參觀見(jiàn)習(xí)：組織學(xué)生到衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、藥品食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)參觀，由監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督人員講解衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督程序、觀看執(zhí)法監(jiān)督相關(guān)文書，了解我國(guó)衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督程序，增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)。

聽(tīng)講座：聘請(qǐng)衛(wèi)生法學(xué)專家、衛(wèi)生管理實(shí)際工作者或律師到學(xué)校舉辦專題講座，介紹衛(wèi)生法熱點(diǎn)問(wèn)題、講解前沿動(dòng)態(tài)和在實(shí)踐中處理具體案件時(shí)的衛(wèi)生法適用情況。以增強(qiáng)學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)和職業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

講專題：由學(xué)生根據(jù)學(xué)習(xí)重點(diǎn)和難點(diǎn)，自主講授和討論。將學(xué)生自愿組合為學(xué)習(xí)小組；然后選擇衛(wèi)生法學(xué)的近期社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，把課程內(nèi)容分解、組合成單元內(nèi)容，要求學(xué)生以小組為單位在一定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行探究和解答，最終形成專題講座，交叉講專題和聽(tīng)講座。引導(dǎo)學(xué)生針對(duì)問(wèn)題，查詢文獻(xiàn)資料、獲取知識(shí)，然后相互交流所獲得的知識(shí)，并探討如何用所獲得的知識(shí)來(lái)促進(jìn)問(wèn)題的解決。教師只發(fā)揮把握方向、布置任務(wù)、歸納總結(jié)的作用。學(xué)生課堂外的學(xué)習(xí)時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)課堂上的時(shí)間；學(xué)生課堂上討論、講解的時(shí)間多于教師講解的時(shí)間，充分體現(xiàn)“以學(xué)生為本”的現(xiàn)代醫(yī)學(xué)教育模式。

模擬法庭：主要由教師選擇經(jīng)典的醫(yī)療糾紛案例，由學(xué)生進(jìn)行角色扮演，模擬法院案件審理程序，進(jìn)行審理、辯論、質(zhì)證，將理論知識(shí)應(yīng)用到實(shí)踐中，既培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)新能力、應(yīng)變能力、理論聯(lián)系實(shí)際的能力，也能產(chǎn)生輻射功能，也是間接對(duì)學(xué)校的其他專業(yè)學(xué)生進(jìn)行衛(wèi)生法治教育。

四、衛(wèi)生法學(xué)課程實(shí)踐教學(xué)的實(shí)施保障

（一）有充足實(shí)用有效的案例庫(kù)

這是開(kāi)展衛(wèi)生法學(xué)實(shí)踐教學(xué)—案例討論的基礎(chǔ)。無(wú)論是理論講授，還是分組討論、熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題分析、教學(xué)評(píng)價(jià)，都要運(yùn)用到大量的案例，通過(guò)案例進(jìn)行說(shuō)明、分析、討論、考核，因此，衛(wèi)生法學(xué)實(shí)踐教學(xué)需要充足的案例儲(chǔ)備，并需要對(duì)案例按照內(nèi)容、難度、類別分門別類，組成一個(gè)結(jié)構(gòu)完整的案例庫(kù)，并逐年擴(kuò)展和完善[3]。案例庫(kù)應(yīng)當(dāng)具有下列特點(diǎn)：全面：即案例庫(kù)所選案例應(yīng)當(dāng)盡可能全面容納衛(wèi)生法學(xué)的各部分內(nèi)容，具有全面性；新穎：是指案例庫(kù)所選擇的案例要能夠反映最新的法律理論動(dòng)態(tài)、前沿?zé)狳c(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題、最新法律法規(guī)等，具有時(shí)代性。精準(zhǔn)：是案例庫(kù)選擇的案例文字要精煉，內(nèi)容要精確，要具有一定代表性，能夠綜合涉及多種法律關(guān)系和法律規(guī)范，具有典型性。此外，所選案例還應(yīng)有適當(dāng)?shù)碾y度和深度。

（二）有穩(wěn)定的實(shí)踐教學(xué)基地

實(shí)踐教學(xué)基地是開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)的基礎(chǔ)條件，是聯(lián)系理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的紐帶。穩(wěn)定的實(shí)踐教學(xué)基地是衛(wèi)生法學(xué)實(shí)踐教學(xué)順利進(jìn)行的保證。鑒于衛(wèi)生法學(xué)學(xué)科的特殊性，衛(wèi)生法學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地的選擇與一般法學(xué)的實(shí)踐教學(xué)基地有一定區(qū)別，衛(wèi)生法學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地重點(diǎn)應(yīng)是在衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等部門，以滿足和體現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和衛(wèi)生法學(xué)教學(xué)特色[3]。

（三）有高素質(zhì)的師資隊(duì)伍

教師是實(shí)踐教學(xué)的組織者和指導(dǎo)者，其素質(zhì)直接影響實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量。作為衛(wèi)生法學(xué)課程實(shí)踐教學(xué)的教師應(yīng)當(dāng)既具有深厚衛(wèi)生法學(xué)理論功底，又具有衛(wèi)生法學(xué)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)這樣的綜合素質(zhì)。在理論上，既要掌握衛(wèi)生法學(xué)基礎(chǔ)理論，也要掌握醫(yī)藥基礎(chǔ)知識(shí)；在實(shí)踐上，既要具備法學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也要熟悉醫(yī)藥衛(wèi)生實(shí)際工作，有一定的實(shí)際衛(wèi)生工作經(jīng)驗(yàn)，這樣才能真正駕馭衛(wèi)生法學(xué)實(shí)踐教學(xué)。而目前，我國(guó)衛(wèi)生法學(xué)師資隊(duì)伍薄弱，有的教師是法學(xué)專業(yè)畢業(yè)，有的教師是醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)，不是缺乏法學(xué)知識(shí)，就是缺乏醫(yī)藥衛(wèi)生知識(shí)，沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的法學(xué)和醫(yī)藥學(xué)教育[4]。同時(shí)大多數(shù)教師是從學(xué)校到學(xué)校，缺乏實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。為此，必須對(duì)從事衛(wèi)生法學(xué)教學(xué)的老師進(jìn)行多方面培訓(xùn)，培養(yǎng)具有醫(yī)學(xué)和法學(xué)復(fù)合知識(shí)結(jié)構(gòu)的教師；同時(shí)，也可以從實(shí)踐教學(xué)基地如衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、人民法院、律師事務(wù)所等聘請(qǐng)一定數(shù)量的具有豐富衛(wèi)生法學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任兼職教師，形成一支專兼結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍，互為補(bǔ)充，互相學(xué)習(xí)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同完成實(shí)踐教學(xué)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生法學(xué)教學(xué)目標(biāo)。

此外，衛(wèi)生法學(xué)課程的實(shí)踐教學(xué)，需要學(xué)校對(duì)衛(wèi)生法學(xué)課程的高度重視和大力扶持，在人、財(cái)、物等方面給予保障，奠定衛(wèi)生法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的物質(zhì)條件和必要環(huán)境，才能使衛(wèi)生法學(xué)課程實(shí)踐教學(xué)順利開(kāi)展。

實(shí)踐教學(xué)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重要的教學(xué)任務(wù)，還需要進(jìn)一步明確實(shí)踐教學(xué)的地位，建立科學(xué)合理的實(shí)踐教學(xué)評(píng)估體系，進(jìn)一步使實(shí)踐教學(xué)規(guī)范化。因此，我們應(yīng)牢固樹(shù)立“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的辦學(xué)理念，克服傳統(tǒng)教學(xué)模式的不足，強(qiáng)化和優(yōu)化衛(wèi)生法學(xué)實(shí)踐教學(xué)。衛(wèi)生法學(xué)實(shí)踐教學(xué)不是對(duì)實(shí)踐的簡(jiǎn)單模仿，也不是對(duì)衛(wèi)生法學(xué)理論教學(xué)的單純檢驗(yàn)，它有其獨(dú)特的內(nèi)涵和規(guī)律，還需要我們?cè)趯?shí)踐中進(jìn)一步探索，逐步完善，以滿足高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求，培養(yǎng)出既全面掌握臨床醫(yī)學(xué)技能，又熟悉法律知識(shí)的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。

參考文獻(xiàn)：

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[2]吳崇其.衛(wèi)生法學(xué)（第三版）[M].北京：中國(guó)協(xié)和醫(yī)科大學(xué)出版社，2011：8-13.

篇8

一、衛(wèi)生監(jiān)督與行政法

“行政”一詞就其原意來(lái)說(shuō)有兩層含義，一指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)，二指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依其職權(quán)所從事的管理活動(dòng)。行政法是規(guī)定國(guó)家行政機(jī)關(guān)組織、職責(zé)權(quán)限、活動(dòng)原則、管理制度和工作程序的法律規(guī)范的總和。它調(diào)整國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其職能部門在行使行政管理職能中，同其他國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民的社會(huì)關(guān)系。衛(wèi)生法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，既有各級(jí)衛(wèi)生行政部門之間、各級(jí)衛(wèi)生行政部門與同級(jí)人民政府之間、各級(jí)衛(wèi)生行政部門與其衛(wèi)生行政相對(duì)人之間的縱向行政管理關(guān)系，又有各種醫(yī)療機(jī)構(gòu)、各種提供衛(wèi)生服務(wù)的企事業(yè)單位與服務(wù)對(duì)象之間的橫向衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系。就縱向的衛(wèi)生行政管理關(guān)系而言，衛(wèi)生法與行政法是從屬和補(bǔ)充關(guān)系。

衛(wèi)生監(jiān)督工作是衛(wèi)生法的執(zhí)行工作，即衛(wèi)生行政執(zhí)法工作。從衛(wèi)生法與行政法的從屬和補(bǔ)充關(guān)系來(lái)說(shuō)，它是以行政法為基礎(chǔ)，以衛(wèi)生法律法規(guī)為依據(jù)的具體行政執(zhí)法工作。具體來(lái)說(shuō)，衛(wèi)生監(jiān)督是指具有法定監(jiān)督權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)、杜會(huì)組織和衛(wèi)生行政執(zhí)法人員依法對(duì)衛(wèi)生公共事務(wù)進(jìn)行管理的行為.

二、衛(wèi)生監(jiān)督主體及其特征

1、主體的特定性

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的主體主要是各級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān).只有衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)才是真正意義上的衛(wèi)生行政執(zhí)法主體。只是在特定的條件下，法律法規(guī)才將衛(wèi)生執(zhí)法權(quán)授予某一組織。這種組織稱為法律、法規(guī)授權(quán)組織，一般應(yīng)視同于行政主體。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)要把執(zhí)法權(quán)委托給其他組織行使，必須有法律、法規(guī)或規(guī)章明確規(guī)定，并承擔(dān)法律貴任。

2、職權(quán)的法定性

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體所執(zhí)行的法律規(guī)范，只能是法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由衛(wèi)生行政執(zhí)法主體執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章.執(zhí)法主體只能在法定職權(quán)內(nèi)履行衛(wèi)生行政管理責(zé)任，不得越權(quán)執(zhí)法。

3、行為的主動(dòng)性

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是一種直接影響相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)的主動(dòng)行為，不以相對(duì)人的意愿為轉(zhuǎn)移。一般講，法律規(guī)范頒布后它僅是一種抽象規(guī)范。有關(guān)公民、組織不自覺(jué)遵守，又沒(méi)有行政主體去執(zhí)行，就不會(huì)對(duì)公民、法人和其他組織產(chǎn)生權(quán)利和義務(wù)的實(shí)際影響。相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不會(huì)自動(dòng)的發(fā)生、變更和終止。行政執(zhí)法行為，則成為法的定與實(shí)施之間的橋梁和紐帶。

4、國(guó)家強(qiáng)制性

衛(wèi)生監(jiān)督是國(guó)家衛(wèi)生管理行政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的一種特殊方式，是由衛(wèi)生行政主體單方面決定的國(guó)家管理活動(dòng)，是國(guó)家意志的體現(xiàn)，具有國(guó)家強(qiáng)制性。

行使衛(wèi)生監(jiān)督職權(quán)的機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立并根據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)規(guī)定，具有某一方面衛(wèi)生行政管理和執(zhí)行衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章職權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織及其工作人員。

取得衛(wèi)生監(jiān)督主體資格必須具備以下基本條件:

第一，依據(jù)組織法或組織規(guī)則設(shè)立，并且具有外部生管理職能，能代表國(guó)家與公民、法人和其他組織發(fā)生行政上的法律關(guān)系。

第二，必須得到衛(wèi)生法律、法規(guī)的明確授權(quán)，代表國(guó)家行使某一類別衛(wèi)生行政執(zhí)法職權(quán)。無(wú)論什么機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人沒(méi)有得到法律、法規(guī)的特別授權(quán)就沒(méi)有衛(wèi)生行政執(zhí)法職權(quán)。

第三，法律、法規(guī)的授權(quán)必須與其外部管理職能、權(quán)限、范圍一致。包括權(quán)限上的一致性及管理范圍和對(duì)象上的一致性.如縣級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)就不能被授予省級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的相應(yīng)權(quán)限;其他管理職能的機(jī)關(guān)也不能被授予衛(wèi)生行政執(zhí)法職權(quán)。

第四，獲得衛(wèi)生行政執(zhí)法主體資格，還應(yīng)當(dāng)具備履行某一項(xiàng)衛(wèi)生管理職能應(yīng)有的技術(shù)能力。

根據(jù)《行政處罰法》及有關(guān)部門法律、法規(guī)的規(guī)定，行政監(jiān)督主體包括行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織和受委托組織三種.

1、行政機(jī)關(guān)

行政機(jī)關(guān)是國(guó)家設(shè)置的，依法行使國(guó)家職權(quán)，執(zhí)行法律、法規(guī)，組織和管理國(guó)家行政事務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)一般具有以下特點(diǎn):①行政機(jī)關(guān)是執(zhí)行機(jī)關(guān)，其工作實(shí)質(zhì)是通過(guò)職能運(yùn)轉(zhuǎn)將權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律付諸實(shí)施;②行政機(jī)關(guān)按層級(jí)結(jié)構(gòu)組成，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)從屬制，下級(jí)服從上級(jí);③行政機(jī)關(guān)在決策體制上實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制;④行政機(jī)關(guān)行使職能是主動(dòng)的和不間斷的;⑥行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常、最直接、最廣泛的與公民、法人和其他組織發(fā)生關(guān)系。行政機(jī)關(guān)成為衛(wèi)生執(zhí)法主體，首先，必須具有外部衛(wèi)生行政管理職能，或某一特定的相關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督管理的外部職能;第二、依法取得有關(guān)的衛(wèi)生行政執(zhí)法權(quán)第三，在法定的職責(zé)范圍內(nèi)從事執(zhí)法工作。

根據(jù)我國(guó)目前實(shí)際情況，衛(wèi)生監(jiān)督主體中的行政機(jī)關(guān)主要有:

(1)衛(wèi)生行政主管機(jī)關(guān)。包括國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門即中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部;地方縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門即各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳(局)、地(市)衛(wèi)生局、縣(縣級(jí)市、區(qū)、旗)衛(wèi)生局。簡(jiǎn)稱各級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)(部門)。

根據(jù)我國(guó)憲法、組織法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的主要執(zhí)法職責(zé)是:①制定規(guī)范權(quán)。根據(jù)其法定職能范圍，依法制定相關(guān)的規(guī)范性文件、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范;②監(jiān)督、檢查權(quán)，依法對(duì)所管轄范圍內(nèi)的社會(huì)公共衛(wèi)生，與健康相關(guān)的產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及人員等進(jìn)行監(jiān)督、檢查;③審查審批權(quán)。依法對(duì)與健康相關(guān)的產(chǎn)品，與健康相關(guān)的社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行審查、審批、頒發(fā)有關(guān)衛(wèi)生許可證;④調(diào)查處理權(quán)。依法對(duì)醫(yī)療事故，藥品、食品中毒事故，職業(yè)中毒事故，其他與衛(wèi)生和健康有關(guān)的事件進(jìn)行調(diào)查處理;@實(shí)施處罰權(quán)。依法對(duì)違反衛(wèi)生法的行為實(shí)施行政處罰。

(2)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局是我國(guó)一個(gè)獨(dú)立的衛(wèi)生類行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，是國(guó)務(wù)院綜合協(xié)調(diào)食品安全管理和主管藥品監(jiān)管的直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)藥品(包括中藥材、中藥飲片、中成藥、化學(xué)原料藥及其制劑、抗生素、生化藥品、生物制品、診斷藥品、放射性藥品、麻醉藥品、毒性藥品、精神藥品、醫(yī)療器械、衛(wèi)生材料、醫(yī)藥包裝材料等)的研究、生產(chǎn)、流通、使用進(jìn)行行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督;負(fù)責(zé)食品安全綜合管理、組織協(xié)調(diào)和依法組織開(kāi)展對(duì)重大事故查處;負(fù)責(zé)保健食品的審批.

(3)計(jì)劃生育管理機(jī)關(guān)。即國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府所設(shè)的計(jì)劃生育委員會(huì)。其主要職責(zé)是依法執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃生育政策和對(duì)違反計(jì)劃生育政策的行為作為進(jìn)行處理和制裁。

(4)國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)，國(guó)家出人境檢驗(yàn)檢疫局是我國(guó)衛(wèi)生行政執(zhí)法主體之一。其主要職責(zé)是執(zhí)行《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》，對(duì)出人境人員或運(yùn)輸工具等進(jìn)行衛(wèi)生檢疫查驗(yàn)、傳染病監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生監(jiān)督;對(duì)進(jìn)口食品進(jìn)行口岸衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn);對(duì)違反國(guó)境衛(wèi)生檢疫法的單位和個(gè)人實(shí)施處罰。

2、法律、法規(guī)授權(quán)組織

所謂授權(quán)是指法律、法規(guī)規(guī)定把某些行政權(quán)力，授予某些不是行政機(jī)關(guān)的組織行使，使該組織取得了行政管理的主體資格，即以自己的名義獨(dú)立地行使某些職權(quán)的能力。根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定取得這種行政管理權(quán)的組織，就是法律、法規(guī)授權(quán)組織。

授權(quán)必須有法律或法規(guī)的明確規(guī)定，其他組織或個(gè)人沒(méi)有授權(quán)的資格。被授予權(quán)力的組織必須同時(shí)具備四個(gè)基本條件:①必須是依法成立的具有管理公共事務(wù)職能的組織;②具有熟悉有關(guān)部門法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)的人員;③具有相應(yīng)的檢查、鑒定能力等;④能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。

3、受委托組織

所謂受委托組織，是指受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)委托，承擔(dān)具體行政執(zhí)法任務(wù)的組織。委托實(shí)際上就是一種行為，即受委托組織作出委托的行政機(jī)關(guān)執(zhí)法，并且以委托機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，委托機(jī)關(guān)對(duì)委托組織的行為承擔(dān)法律責(zé)任。

( 1)委托條件。①必須有法律、法規(guī)或規(guī)章的明確規(guī)定，否則行政機(jī)關(guān)不能自行委托;②委托組織必須符合《行政處罰法》規(guī)定的三個(gè)基本條件，即依法成立的管理公共事務(wù)的組織、有熟悉法律和業(yè)務(wù)的工作人員、有相應(yīng)的技術(shù)檢查和鑒定能力。

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最新安全衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法全文第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)各類衛(wèi)生監(jiān)督員管理，依據(jù)《食品衛(wèi)生法(試行)》、《傳染病防治法》、《藥品管理法》以及《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》等法律、法規(guī)，特制定本辦法。

第二條 本辦法規(guī)定的各類衛(wèi)生監(jiān)督員是指依照上述法律、法規(guī)聘任的在法定監(jiān)督范圍內(nèi)進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督的食品衛(wèi)生監(jiān)督員、傳染病管理監(jiān)督員、藥品監(jiān)督員、公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督員、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督員、放射防護(hù)監(jiān)督員、學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督員等不同類別監(jiān)督員。

第三條 國(guó)家實(shí)行衛(wèi)生監(jiān)督員資格考試、在職培訓(xùn)、工作考核和任免制度?？h以上各級(jí)政府衛(wèi)生行政部門依法對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行統(tǒng)一管理。

第四條 各類衛(wèi)生監(jiān)督員由聘任機(jī)關(guān)發(fā)給全國(guó)統(tǒng)一的證件、證章。

第二章 資 格

第五條 衛(wèi)生行政管理人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員必須經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督員資格考試合格，方可受聘為衛(wèi)生監(jiān)督員。

第六條 具備下列條件者方可參加衛(wèi)生監(jiān)督員資格考試：

(一)具有一定的專業(yè)技術(shù)和監(jiān)督管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：

1.從事衛(wèi)生防疫或藥品監(jiān)督管理工作，具有科員以上職務(wù)的衛(wèi)生行政人員;

2.從事衛(wèi)生防疫或藥檢工作一年以上，具有中專以上學(xué)歷的或已取得醫(yī)(技)士以上資格的專業(yè)技術(shù)人員。

(二)經(jīng)省轄市以上政府衛(wèi)生行政部門組織實(shí)施的有關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)合格。

第七條 衛(wèi)生行政管理人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員取得衛(wèi)生監(jiān)督員資格考試合格證書后，經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)機(jī)關(guān)聘任方可成為相應(yīng)專業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督員。

第三章 任 免

第八條 衛(wèi)生監(jiān)督員在下列機(jī)構(gòu)中聘任：

(一)縣以上政府衛(wèi)生行政部門;

(二)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門委托的其他有關(guān)部門衛(wèi)生主管機(jī)構(gòu);

(三)各級(jí)各類衛(wèi)生防疫、防治和藥檢機(jī)構(gòu)，必要時(shí)也可從鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中聘任。

第九條 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門為完成特定的衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)可從全國(guó)聘任國(guó)家特派的衛(wèi)生監(jiān)督員。

第十條 為輔助衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)，可依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定聘任助理監(jiān)督員或檢查員。

第十一條 下列情況之一不得被聘任為衛(wèi)生監(jiān)督員：

(一)非在職人員;

(二)專職實(shí)驗(yàn)室的檢驗(yàn)人員;

(三)因健康原因不能勝任衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)的人員;

(四)省級(jí)以上政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)為不宜從事?lián)涡l(wèi)生監(jiān)督管理和藥品監(jiān)督管理工作的人員。

藥品監(jiān)督員的聘任，不受本條所列(一)、(二)項(xiàng)所限。

第十二條 各級(jí)政府衛(wèi)生行政部門定期對(duì)所聘衛(wèi)生監(jiān)督員的業(yè)務(wù)水平、法律知識(shí)和執(zhí)法情況進(jìn)行考核。有下列情況之一者，可依法直接撤免或建議原聘任機(jī)關(guān)撤免：

(一)不符合有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)規(guī)定聘任的人員;

(二)經(jīng)資格考試、工作考核不合格的人員;

(三)不接受指定的業(yè)務(wù)培訓(xùn)或培訓(xùn)考試不合格的人員;

(四)在衛(wèi)生監(jiān)督和藥品監(jiān)督管理工作中，有違紀(jì)違法行為并受過(guò)行政處分或刑事處分的人員。

第十三條 各類衛(wèi)生監(jiān)督員資格考試、在職培訓(xùn)和工作考核規(guī)范由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定，省級(jí)政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第十四條 離、退休或調(diào)離衛(wèi)生監(jiān)督崗位的衛(wèi)生監(jiān)督員，由原聘任機(jī)關(guān)辦理解聘手續(xù)。

被撤免和解聘的衛(wèi)生監(jiān)督員由原聘任機(jī)關(guān)收回其衛(wèi)生監(jiān)督員證件、證章、帽徽、標(biāo)志等，并報(bào)上級(jí)衛(wèi)生行政部門備案。

第四章 職 責(zé)

第十五條 各類衛(wèi)生監(jiān)督員在法定范圍內(nèi)，根據(jù)政府衛(wèi)生行政部門或相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)交付的任務(wù)，行使下列監(jiān)督職權(quán)：

(一)依法進(jìn)行預(yù)防性和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督管理;

(二)對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療單位及經(jīng)營(yíng)藥品的個(gè)體工商戶的藥品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢查、抽驗(yàn);

(三)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和監(jiān)督記錄，依法取證和索取有關(guān)資料;

(四)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采樣，提出檢測(cè)項(xiàng)目;

(五)對(duì)違反衛(wèi)生法律、法規(guī)的單位和個(gè)人依法進(jìn)行處理;

(六)參加對(duì)有害人體健康事故、假藥案和疫情的調(diào)查處理;

(七)宣傳衛(wèi)生法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)部門對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行衛(wèi)生和藥品知識(shí)培訓(xùn);

(八)執(zhí)行衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)交付的其它監(jiān)督任務(wù)。

第十六條 各類衛(wèi)生監(jiān)督員必須熟練掌握和運(yùn)用與本職工作有關(guān)的各項(xiàng)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和工作程序等。

第十七條 各類衛(wèi)生監(jiān)督員必須做到：

(一)遵紀(jì)守法，廉潔奉公，作風(fēng)正派，實(shí)事求是;

(二)忠于職守，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究;

(三)風(fēng)紀(jì)嚴(yán)謹(jǐn)，證件齊全，著裝整齊，文明執(zhí)法，恪守職業(yè)道德;

(四)遵守監(jiān)督執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度;

(五)取證及時(shí)、完善，方法科學(xué)、手段合法;

(六)執(zhí)法文書書寫規(guī)范，手續(xù)完備;

(七)履行相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的保密義務(wù);

(八)不與被監(jiān)督者建立經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不擔(dān)任被監(jiān)督者的顧問(wèn)或在被監(jiān)督單位兼職;

(九)遇有與被監(jiān)督者有直接利害關(guān)系或其他有礙公正執(zhí)法情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。

第十八條 各類衛(wèi)生監(jiān)督員的職權(quán)和人身安全依法受到保護(hù)，任何人不得干涉、阻撓和侵犯。

第五章 獎(jiǎng) 懲

第十九條 縣以上政府衛(wèi)生行政部門對(duì)在各類衛(wèi)生防疫及藥品監(jiān)督執(zhí)法工作中做出突出成績(jī)的衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十條 對(duì)違法違紀(jì)的衛(wèi)生監(jiān)督員，視情節(jié)輕重由有關(guān)機(jī)關(guān)追究其行政責(zé)任或刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第二十一條 依有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定或受國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門委托的其它有關(guān)部門衛(wèi)生主管機(jī)構(gòu)聘任的各類衛(wèi)生監(jiān)督員的管理參照本辦法執(zhí)行，并將聘任衛(wèi)生監(jiān)督員的情況報(bào)所在地的省轄市級(jí)以上政府衛(wèi)生行政部門備案。

第二十二條 依法設(shè)置的助理監(jiān)督員、檢查員以及各地依據(jù)地方性衛(wèi)生法規(guī)設(shè)置的衛(wèi)生監(jiān)督員的管理可參照本辦法執(zhí)行。

第二十三條 本辦法中的以上含本級(jí)。

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1.濟(jì)南護(hù)理職業(yè)學(xué)院，山東濟(jì)南 250102；2.濟(jì)南市中心醫(yī)院，山東濟(jì)南 250013

[摘要] 隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立以及醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)水平得到較大提高?？祻?fù)醫(yī)學(xué)技術(shù)是醫(yī)療技術(shù)中比較特殊的一個(gè)門類，以消除和減輕人的功能障礙、彌補(bǔ)和重建人的功能缺失、改善和提高人體各種功能為目標(biāo)的醫(yī)學(xué)學(xué)科。由于康復(fù)醫(yī)學(xué)技術(shù)專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員有更多的時(shí)間和機(jī)會(huì)與患者相處，造成醫(yī)療差錯(cuò)、形成醫(yī)療糾紛的機(jī)會(huì)相對(duì)較對(duì)，所以培養(yǎng)具有良好的專業(yè)知識(shí)和衛(wèi)生法律意識(shí)的康復(fù)醫(yī)學(xué)技術(shù)人才，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

[

關(guān)鍵詞 ] 康復(fù)醫(yī)學(xué)；衛(wèi)生法律意識(shí)；現(xiàn)狀調(diào)查；原因分析

[中圖分類號(hào)] R49[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1672-5654（2014）10（b）-0054-02

康復(fù)醫(yī)學(xué)是關(guān)于功能障礙的預(yù)防、診斷、評(píng)估、治療、訓(xùn)練和處理的一門學(xué)科，是醫(yī)學(xué)科學(xué)的重要組成部分，又稱第三醫(yī)學(xué)。在現(xiàn)代醫(yī)學(xué)體系中，已把預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)相互聯(lián)系，組成一個(gè)統(tǒng)一體?？祻?fù)醫(yī)療技術(shù)是運(yùn)用物理療法、言語(yǔ)療法、針灸、推拿等進(jìn)行康復(fù)治療，實(shí)現(xiàn)人的整體功能恢復(fù)到盡可能高的水平，在社會(huì)上發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，隨著人們對(duì)康復(fù)醫(yī)學(xué)及技術(shù)的認(rèn)識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)整個(gè)人康復(fù)意識(shí)的不斷提高，康復(fù)醫(yī)學(xué)及技術(shù)必定有非常廣闊的發(fā)展前景。

1 康復(fù)醫(yī)學(xué)學(xué)科及其實(shí)習(xí)學(xué)生的衛(wèi)生法律知識(shí)現(xiàn)狀

臨床實(shí)習(xí)是醫(yī)學(xué)理論和臨床實(shí)踐工作有機(jī)結(jié)合的連接點(diǎn)，是醫(yī)學(xué)生走向臨床工作必不可少而且非常重要的環(huán)節(jié)，是培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生綜合能力的重要階段。在這一個(gè)階段中，學(xué)生要將自己在學(xué)校學(xué)習(xí)到的理論知識(shí)應(yīng)用到真實(shí)的醫(yī)療環(huán)境中去，在為患者提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的同時(shí)，處理好與患者的關(guān)系，特別是康復(fù)醫(yī)學(xué)科這種與患者接觸機(jī)會(huì)和時(shí)間較多的科室。由于醫(yī)學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)期間開(kāi)設(shè)的衛(wèi)生法律及相關(guān)課程較少，不能很好地進(jìn)行醫(yī)患溝通和處理醫(yī)患矛盾，導(dǎo)致實(shí)習(xí)過(guò)程中出現(xiàn)醫(yī)療糾紛，這樣既不利于學(xué)生的臨床實(shí)習(xí)，也可能給醫(yī)院造成一定的醫(yī)療隱患。

通過(guò)近幾年對(duì)康復(fù)醫(yī)學(xué)技術(shù)專業(yè)實(shí)習(xí)生的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)大致存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

①學(xué)校在康復(fù)醫(yī)學(xué)技術(shù)專業(yè)中不開(kāi)設(shè)衛(wèi)生法律課程或開(kāi)設(shè)學(xué)時(shí)較少，學(xué)生掌握的衛(wèi)生法律知識(shí)較少。

在傳統(tǒng)意義上，我們大都認(rèn)為涉及手術(shù)較多的外科、婦產(chǎn)科、口腔科等科室及與患者和家屬接觸時(shí)間較多的兒科、內(nèi)科等科室容易出現(xiàn)醫(yī)療糾紛和醫(yī)療事故，因此，在臨床醫(yī)學(xué)、口腔醫(yī)學(xué)等專業(yè)中開(kāi)設(shè)衛(wèi)生法律課程并且學(xué)時(shí)較多。但對(duì)于康復(fù)醫(yī)學(xué)技術(shù)等專業(yè)，因?qū)ζ涔ぷ鞯姆秶疤厥庑粤私獠欢?，不開(kāi)設(shè)衛(wèi)生法律課程或開(kāi)始學(xué)時(shí)數(shù)較少，學(xué)生沒(méi)有掌握應(yīng)有的衛(wèi)生法律知識(shí)，導(dǎo)致在為患者服務(wù)的過(guò)程中產(chǎn)生醫(yī)療糾紛的可能性增大。

②康復(fù)醫(yī)學(xué)技術(shù)專業(yè)的實(shí)習(xí)生比較注重自己康復(fù)專業(yè)知識(shí)的積累和培養(yǎng)，認(rèn)為在康復(fù)醫(yī)療工作中專業(yè)知識(shí)優(yōu)于一切，忽視衛(wèi)生法律知識(shí)的學(xué)習(xí)與運(yùn)用。

的確，在康復(fù)醫(yī)療中，很多患者的病情都要求醫(yī)護(hù)人員具有多方面的醫(yī)護(hù)知識(shí)，比如，一個(gè)心腦康復(fù)的病人可能同事具有高血壓、動(dòng)脈粥樣硬化等相關(guān)疾病，對(duì)于康復(fù)技術(shù)人員來(lái)講，既要有過(guò)硬的心腦疾病方面知識(shí)，也要懂得高血壓、動(dòng)脈粥樣硬化的急救措施。

但是，在對(duì)患者進(jìn)行康復(fù)治療過(guò)程中，遇有緊急情況時(shí)，作為康復(fù)治療技術(shù)人員，是否應(yīng)該及時(shí)采取緊急救治措施，實(shí)施哪些緊急救治措施，實(shí)施的緊急救治措施是否適當(dāng)，能否引起醫(yī)患糾紛，產(chǎn)生的醫(yī)療糾紛如何處理等等，實(shí)習(xí)學(xué)生沒(méi)有一個(gè)明確的法律認(rèn)識(shí)，遇到問(wèn)題不知怎么辦。這從另外一個(gè)方面說(shuō)明了學(xué)習(xí)和掌握衛(wèi)生法律知識(shí)對(duì)康復(fù)醫(yī)學(xué)技術(shù)專業(yè)的學(xué)生來(lái)講更顯得至關(guān)重要。

③值得我們?yōu)橹駣^的是，超過(guò)90%的實(shí)習(xí)生表示，愿意在實(shí)習(xí)過(guò)程中接受更多的衛(wèi)生法律知識(shí)。

有一部分實(shí)習(xí)學(xué)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中，看見(jiàn)過(guò)或者經(jīng)歷了醫(yī)療糾紛，面對(duì)這樣的經(jīng)歷，更多的醫(yī)學(xué)生意識(shí)到，提高自身的衛(wèi)生法律意識(shí)非常必要，并且也是迫在眉睫的。

2 康復(fù)醫(yī)學(xué)學(xué)科及其實(shí)習(xí)學(xué)生衛(wèi)生法律知識(shí)現(xiàn)狀的原因分析

2.1 醫(yī)學(xué)的學(xué)科建設(shè)上，對(duì)于醫(yī)生的衛(wèi)生法律意識(shí)培養(yǎng)觀念淡薄

醫(yī)學(xué)作為傳統(tǒng)學(xué)科，培養(yǎng)目標(biāo)是向醫(yī)療機(jī)構(gòu)輸送高素質(zhì)醫(yī)務(wù)人員特別是醫(yī)生。由于醫(yī)生需有非常強(qiáng)的專業(yè)理論知識(shí)和專業(yè)技能，所以人們對(duì)于醫(yī)學(xué)傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)認(rèn)為專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能大于一切，其次才是對(duì)醫(yī)學(xué)生的醫(yī)德、衛(wèi)生法律知識(shí)等教育與培養(yǎng)。因而，在醫(yī)學(xué)教育方面，學(xué)科的特殊性決定了對(duì)于醫(yī)務(wù)人員衛(wèi)生法律意識(shí)的培養(yǎng)相應(yīng)比較缺失。

我國(guó)關(guān)于醫(yī)療事故處理的法律法規(guī)在不斷完善，面對(duì)方方面面的醫(yī)患行為，都有了處理糾紛的應(yīng)急辦法。法律制度在完善，傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)教育尚且沒(méi)有完善教育機(jī)制，是造成目前醫(yī)護(hù)人員衛(wèi)生法律意識(shí)淡薄的一個(gè)原因。

2.2 醫(yī)療體系的完善，對(duì)于醫(yī)務(wù)人員提出了更高的行業(yè)要求

在社會(huì)高速發(fā)展、法制不斷完善、醫(yī)學(xué)技術(shù)日新月異的情況下，新的醫(yī)療體系逐漸建立和完善，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的職責(zé)已經(jīng)從簡(jiǎn)單的治病救人救死扶傷，發(fā)展成為具有社會(huì)公益代表性、衡量城市基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)的重要標(biāo)志。維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)和法律意識(shí)的覺(jué)醒，是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，患者維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)在血多方面都對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員提出了更高的要求。

隨著《侵權(quán)責(zé)任法》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》等衛(wèi)生法律法規(guī)的實(shí)施，醫(yī)療糾紛日益增多，醫(yī)方敗訴也屢見(jiàn)不鮮。不斷攀升的醫(yī)療糾紛，使得醫(yī)院對(duì)于康復(fù)醫(yī)療的醫(yī)護(hù)人員的要求就從掌握康復(fù)專業(yè)知識(shí)，轉(zhuǎn)變?yōu)榧日莆湛祻?fù)專業(yè)知識(shí)又懂衛(wèi)生法律知識(shí)的全面人才，加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)學(xué)技術(shù)專業(yè)學(xué)生的衛(wèi)生法律意識(shí)也變得十分重要。

3 改進(jìn)建議

3.1 加強(qiáng)醫(yī)學(xué)類院校學(xué)生衛(wèi)生法律知識(shí)的教育

隨著科學(xué)技術(shù)大發(fā)展和信息時(shí)代的來(lái)臨，醫(yī)學(xué)類院校應(yīng)該抓住改革的機(jī)遇，積極進(jìn)行教育教學(xué)改革，培養(yǎng)醫(yī)學(xué)知識(shí)和法律知識(shí)兼俱的復(fù)合型人才。

首先，在前期醫(yī)學(xué)知識(shí)的教學(xué)中，開(kāi)設(shè)衛(wèi)生法律課程，保證學(xué)生對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生法律的知識(shí)性需求的滿足。在臨床實(shí)習(xí)之前，就有了相關(guān)的知識(shí)，在相關(guān)知識(shí)的引領(lǐng)下了解相關(guān)法規(guī)，按照法律的規(guī)章制度規(guī)范自己的言行，有效地從根源上提高法律意識(shí)，更好地規(guī)范自己，處理醫(yī)患關(guān)系，預(yù)防醫(yī)患糾紛的發(fā)生，

其次，在臨床實(shí)習(xí)過(guò)程中，學(xué)生們會(huì)接觸到各種實(shí)踐操作，包含但不僅限于醫(yī)療器械的操作、病例的建立、患者的接觸和觀摩治療等，要注意避免一些錯(cuò)誤行為帶來(lái)的醫(yī)患糾紛，在正確的執(zhí)行法律規(guī)定時(shí)強(qiáng)化自己的法律意識(shí)，從而達(dá)到實(shí)習(xí)過(guò)程中臨床醫(yī)療專業(yè)知識(shí)和醫(yī)護(hù)人員自身法律意識(shí)的雙重提高。

3.2 在臨床實(shí)習(xí)過(guò)程中，實(shí)質(zhì)性提高實(shí)習(xí)生的法律意識(shí)

醫(yī)療是一種有別于其他社會(huì)工作的一項(xiàng)以人為本的服務(wù)工作，既有專業(yè)知識(shí)運(yùn)用強(qiáng)的技術(shù)類工作特征，又有要以病人為服務(wù)主體，以病人康復(fù)為目的的服務(wù)性行業(yè)的特征。這就要求醫(yī)護(hù)人員在工作期間，能夠做到以病人為中心，尊重病人的隱私和人身合法權(quán)益，保護(hù)病人的根本利益，以合適的、能夠接受的語(yǔ)言解釋醫(yī)療行為，勸說(shuō)患者進(jìn)行相關(guān)的醫(yī)療救治，并且解釋可能存在的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，客觀的說(shuō)明醫(yī)療行為的益處、目的以及可能帶來(lái)的損害，最大程度地爭(zhēng)取患者的理解，配合，與支持。

在臨床實(shí)習(xí)上，很多學(xué)生重視臨床病例、相關(guān)病癥的表現(xiàn)、引發(fā)原因等，但是對(duì)于文字記錄的書寫并不重視，認(rèn)為只是一種機(jī)械的程序，其實(shí)并不盡然，原始病例資料的填寫與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物的保存確認(rèn)是認(rèn)定醫(yī)療過(guò)失的重要依據(jù)。在雙方各執(zhí)一詞的醫(yī)療糾紛中，文字資料就成為了最重要的認(rèn)定依據(jù)。

《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》第八條規(guī)定：醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的要求，書寫并妥善保存病歷資料。第九條：嚴(yán)禁涂改、偽造、隱匿、銷毀或者搶奪病歷資料。第十條：患者有權(quán)復(fù)印或者復(fù)制其門診病歷、住院志、體溫單、醫(yī)囑單、化驗(yàn)單(檢驗(yàn)報(bào)告)、醫(yī)學(xué)影像檢驗(yàn)資料、特殊檢查同意書、手術(shù)同意書、手術(shù)及麻醉記錄單、病理資料，護(hù)理記錄以及國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他病歷資料。

因此，要教育實(shí)習(xí)學(xué)生，在臨床上，醫(yī)療病歷是醫(yī)療行為的唯一載體，在司法審判中是證明醫(yī)療行為正確與否的主要依據(jù)，要培養(yǎng)學(xué)生依法行醫(yī)的思維方式和行為習(xí)慣。嚴(yán)格書寫病歷，病歷的基本項(xiàng)目填寫要準(zhǔn)確完整，紀(jì)錄的內(nèi)容要真實(shí)全面，前后一致等。定期檢查考核病歷書寫，將醫(yī)學(xué)法律知識(shí)貫穿于實(shí)習(xí)過(guò)程中，增強(qiáng)實(shí)習(xí)生的法律意識(shí)，從根本上減少醫(yī)療糾紛的發(fā)生，是培養(yǎng)高素質(zhì)的合格臨床醫(yī)生的必不可少的環(huán)節(jié)，培養(yǎng)他們?cè)谠\療過(guò)程中依法診療和通過(guò)法律保護(hù)自己的法律運(yùn)用能力。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)人們不只記得自己專業(yè)知識(shí)的獲得，還能在其他行為上留下學(xué)校的痕跡時(shí)，那就是教育，也是人們真正學(xué)到的東西。康復(fù)醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展不僅需要更多的專業(yè)醫(yī)護(hù)知識(shí)，也需要每一位康復(fù)醫(yī)學(xué)技術(shù)人員，把衛(wèi)生法律相關(guān)知識(shí)當(dāng)做自己的一種常識(shí)，一種行為習(xí)慣，貫穿到日常工作中去。這種常識(shí)和行為習(xí)慣的得來(lái)，也需要一代一代醫(yī)學(xué)教育工作者們，不斷地完善自身，完善臨床醫(yī)學(xué)教學(xué)，從而全面均衡地推進(jìn)康復(fù)醫(yī)療技術(shù)事業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)更多合格的康復(fù)醫(yī)學(xué)技術(shù)專業(yè)人材。

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