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論文摘要:物流業(yè)在我國(guó)得到了迅速的發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貨暢其流，但在現(xiàn)實(shí)中仍存在許多問題，其中物流市場(chǎng)的誠(chéng)信度低或誠(chéng)信體系很不健全是一大問題。本文首先對(duì)我國(guó)物流市場(chǎng)的現(xiàn)狀及成因進(jìn)行了分析，最后對(duì)完善我國(guó)物流市場(chǎng)誠(chéng)信體系提出了一些建議。

近年來，我國(guó)一直在加快物流業(yè)的發(fā)展，但在取得成果的同時(shí)也出現(xiàn)了許多不利因素正制約著發(fā)展的速度，物流市場(chǎng)的誠(chéng)信問題就是主要因素之一。目前，我國(guó)物流企業(yè)信用缺失問題已十分嚴(yán)重，物流企業(yè)信用問題的有效解決，物流業(yè)信用治理模式和體系的構(gòu)建，成為推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

一、目前我國(guó)物流市場(chǎng)誠(chéng)信狀況

1.物流市場(chǎng)陷入“檸檬市場(chǎng)”怪圈

部分物流企業(yè)的失信行為影響了整個(gè)物流行業(yè)的誠(chéng)信度，使顧客對(duì)市場(chǎng)上所有物流供應(yīng)商的服務(wù)和信用存在懷疑，導(dǎo)致出價(jià)很低，而誠(chéng)信企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)是無法按低價(jià)提供的，最終結(jié)果是劣質(zhì)企業(yè)獲得交易機(jī)會(huì)，占領(lǐng)市場(chǎng)，誠(chéng)信企業(yè)難以立足，致使物流市場(chǎng)淪為“檸檬市場(chǎng)”。

2.在代收貨款業(yè)務(wù)中，運(yùn)輸單位攜客戶貨款潛逃

代收貨款業(yè)務(wù)的出現(xiàn)和不規(guī)范運(yùn)作，給物流運(yùn)輸企業(yè)攜貨款潛逃提供了機(jī)會(huì)。從正規(guī)運(yùn)作的角度講，貨運(yùn)企業(yè)收到貨款應(yīng)及時(shí)向商戶兌付，但實(shí)際操作中代收貨款的兌付期一般為3天到一周，有的甚至更長(zhǎng)時(shí)間，從而使貨運(yùn)企業(yè)容易產(chǎn)生違規(guī)挪用貨款行為，當(dāng)長(zhǎng)期積累無法償還或形成擠兌風(fēng)潮時(shí)，貨運(yùn)企業(yè)就容易產(chǎn)生攜款潛逃的行為。

3.過度承諾，實(shí)際服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到，違約后拒不承擔(dān)責(zé)任

某些第三方物流提供商為了拓展市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不惜承諾以低價(jià)格提供超出自身能力范圍的高質(zhì)量服務(wù)。貨主根本不可能以拒付運(yùn)費(fèi)為條件約束物流提供商，迫使其提供符合合同約定的高質(zhì)量服務(wù)，因?yàn)殡p方都清楚，貨物本身的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于運(yùn)費(fèi)。至于依法追償，整個(gè)訴訟和追償過程花費(fèi)的時(shí)間、人力、金錢等各種成本相當(dāng)高昂，甚至高于物流提供商違約給貨主造成的損失，因此對(duì)于貨主而言，訴訟追償往往是得不償失的，也就是說，付諸法律也不可能對(duì)第三方物流供應(yīng)商形成有效的震懾和約束。

4.違規(guī)泄漏客戶商業(yè)信息，對(duì)客戶企業(yè)的經(jīng)營(yíng)造成嚴(yán)重?fù)p害

在合作過程中，第三方物流供應(yīng)商能夠清楚掌握顧客企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)營(yíng)信息乃至商業(yè)機(jī)密。盡管根據(jù)合同和商業(yè)慣例，物流供應(yīng)商有義務(wù)替顧客保守機(jī)密，但在實(shí)際操作中，仍有一些物流企業(yè)因其內(nèi)部管理松散、草率或是受某些更大利益的誘惑，將其掌握的顧客信息泄漏或出賣給其他利益主體，最終導(dǎo)致物流交易雙方信用關(guān)系破裂。第三方物流供應(yīng)商的這種失信行為無論是無意的還是故意的，其結(jié)果都是給顧客企業(yè)帶來巨大的損失和危害，有時(shí)甚至是致命性的。

二、我國(guó)物流市場(chǎng)誠(chéng)信問題的原因分析

1.物流企業(yè)信用觀念不強(qiáng)，企業(yè)內(nèi)部合同管理不到位

一些物流企業(yè)沒有較強(qiáng)的信用觀念，短視經(jīng)營(yíng)，或者抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，服務(wù)質(zhì)量無保障，更無法建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的理念。企業(yè)內(nèi)部合同管理很不到位，這也是導(dǎo)致物流供應(yīng)商違約失信的重要原因之一。很多物流企業(yè)對(duì)合同管理不夠重視。如在合同簽訂階段，為拓展市場(chǎng)或高估自身服務(wù)能力，導(dǎo)致過度承諾；或是對(duì)物流作業(yè)過程管理不足、失控等，最終使得實(shí)際服務(wù)不能滿足合同要求，形成失信。

2.我國(guó)物流信用方面法規(guī)尚不健全

我國(guó)信用立法滯后，司法、執(zhí)法效率不高，物流業(yè)信用缺乏法律保障。至今沒有一部專門的商業(yè)信用法或社會(huì)信用法，針對(duì)物流行業(yè)信用的部門規(guī)章更未引起特別關(guān)注，關(guān)系社會(huì)信用及特定行業(yè)信用問題的法條只零散地出現(xiàn)在《合同法》、《擔(dān)保法》及《貸款通則》等相關(guān)法規(guī)中。信用立法滯后的同時(shí)，司法、執(zhí)法過程也存在問題，突出表現(xiàn)為訴訟成本過高、執(zhí)法不嚴(yán)、辦事效率低下等。

3.我國(guó)政府部門監(jiān)管不力，市場(chǎng)監(jiān)管難以到位

對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的監(jiān)管制度，基本上也只是依靠工商行政管理部門一家，對(duì)于失信往往當(dāng)作“經(jīng)濟(jì)糾紛”或者是“合同糾紛”處理，缺少?gòu)?qiáng)力措施。尤其對(duì)其中的經(jīng)濟(jì)犯罪難以做到事前監(jiān)控,事后依法罰處。正是由于政府的監(jiān)管不力，再加上信用立法工作滯后，才使行業(yè)失信懲戒機(jī)制不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，失信行為得不到嚴(yán)厲的處罰，失信成本低，物流企業(yè)的失信行為才難以得到有效遏制。

4.物流行業(yè)協(xié)會(huì)組織發(fā)展還不夠成熟

在行業(yè)協(xié)會(huì)方面，目前我國(guó)物流行業(yè)協(xié)會(huì)組織的發(fā)展還不夠成熟，盡管現(xiàn)已形成數(shù)個(gè)具有一定規(guī)模和影響力的協(xié)會(huì)，但各協(xié)會(huì)都還未在物流服務(wù)各領(lǐng)域樹立絕對(duì)的權(quán)威地位，也尚未將所有物流企業(yè)納入其會(huì)員范圍，未得到所有物流企業(yè)的認(rèn)可，因此，其行業(yè)自律作用還不能夠得到廣泛、充分的發(fā)揮，致使基于信用管制的行業(yè)自律主體基本處于缺位狀態(tài)。

三、我國(guó)物流市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的策略

1.物流企業(yè)自律

誠(chéng)信就是對(duì)承諾的兌現(xiàn)?，F(xiàn)在，對(duì)物流服務(wù)的質(zhì)量作出承諾已經(jīng)成為國(guó)際物流標(biāo)桿企業(yè)的信用標(biāo)識(shí)。在誠(chéng)信指導(dǎo)服務(wù)的同時(shí)，服務(wù)又體現(xiàn)誠(chéng)信。有時(shí)無形的誠(chéng)信甚至比有形的資本還重要。因此，物流企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格做到誠(chéng)實(shí)守信，把加強(qiáng)企業(yè)自身的誠(chéng)信建設(shè)放在首位。企業(yè)加強(qiáng)誠(chéng)信文化的建設(shè)，按照行業(yè)服務(wù)規(guī)范的要求制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行服務(wù)承諾條款，依法經(jīng)營(yíng)，自覺遵照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作法則，恪守商業(yè)信譽(yù)和公認(rèn)的道德規(guī)范，不發(fā)生損害客戶利益的行為。

2.完善我國(guó)物流信用方面的法規(guī)建設(shè)

吸收和借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)盡快完善法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格物流市場(chǎng)的準(zhǔn)入和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)者的資金、辦公場(chǎng)所、運(yùn)輸車輛、裝卸工具、貨場(chǎng)面積、倉(cāng)儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)都應(yīng)該有一個(gè)規(guī)范的量化指標(biāo)。規(guī)范物流行業(yè)發(fā)展中的無序現(xiàn)象，創(chuàng)造一種公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和創(chuàng)建一種鼓勵(lì)低成本、高質(zhì)量服務(wù)、高效率經(jīng)營(yíng)的機(jī)制。同時(shí)，國(guó)內(nèi)各相關(guān)專業(yè)部門還應(yīng)集中在一起,派出代表進(jìn)行聯(lián)席辦公,然后委托某部門進(jìn)行管理，這幾個(gè)部門聯(lián)合參與制定和出臺(tái)相關(guān)政策。政府要對(duì)真正的物流企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。使其做大、做專和做強(qiáng)。

3.建立社會(huì)公共信息平臺(tái)，提高物流運(yùn)作流程的透明度

我國(guó)應(yīng)建立和完善物流公共信息平臺(tái)，通過整合電子商務(wù)、電子物流、電子政務(wù)資源來打破物流條塊分割，加強(qiáng)企業(yè)間、各級(jí)政府部門間及企業(yè)和政府間的信息溝通，實(shí)現(xiàn)信息透明，并據(jù)此建立物流企業(yè)的誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制和商業(yè)信用監(jiān)督制度，建立物流企業(yè)和物流人員的信用評(píng)價(jià)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)，使物流外包企業(yè)、物流企業(yè)、其他相關(guān)行業(yè)和政府主管部門等在最大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息資源共享、管理與監(jiān)督，提高物流運(yùn)作流程的透明度。通過建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，定期評(píng)估報(bào)告，確保公共信息平臺(tái)這一整體的長(zhǎng)展與物流業(yè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展步調(diào)一致。

4.加強(qiáng)政府有關(guān)職能部門的監(jiān)管力度

政府對(duì)物流企業(yè)行為的規(guī)制，對(duì)維護(hù)物流市場(chǎng)秩序，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑將會(huì)起到極其重要的作用，因此，政府有關(guān)部門應(yīng)組織制定、實(shí)施我國(guó)物流企業(yè)信用管理的相關(guān)處罰條例，強(qiáng)化并提高對(duì)代收貨款的接貨人和貨運(yùn)公司的資質(zhì)認(rèn)證，支持和促進(jìn)物流行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)信用自律的公正性，真正發(fā)揮監(jiān)管職能。

5.加強(qiáng)銀企合作，實(shí)現(xiàn)電子結(jié)算

可以通過加強(qiáng)銀企合作，超出一定數(shù)額的要在驗(yàn)貨后由銀行代收的辦法，避免在短時(shí)間內(nèi)代收貨款在貨運(yùn)公司大量積累。合理的代收貨款返還時(shí)間是流程管理的重要環(huán)節(jié)。為防止接貨人環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，從法律環(huán)節(jié)上要求各網(wǎng)點(diǎn)接貨人務(wù)必每天兩次從銀行向貨運(yùn)公司總部全額匯出當(dāng)天所接收的代收貨款。還可以利用銀行先進(jìn)的現(xiàn)金流管理方式和安全可靠的區(qū)域間現(xiàn)金流流通體系，還可使物流公司不直接接觸資金，通過POS機(jī)刷卡，網(wǎng)上銀行代收貨款等方式，避免現(xiàn)金交易，實(shí)現(xiàn)電子結(jié)算。

參考文獻(xiàn)：

[1]魯建東.物流園中存在的誠(chéng)信問題探討[J].物流科技,2007,30(4):51-52.

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一、“新常態(tài)”下生態(tài)文明制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)立統(tǒng)一矛盾助推了國(guó)家政府部門和學(xué)術(shù)界關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的研究。自20世紀(jì)70年代以來，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)伴隨著環(huán)境保護(hù)的不斷深入已走過40多年歷程，既有理論研究上的貢獻(xiàn)，也取得了一定實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)。然而，面對(duì)"經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過大”、“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化”的嚴(yán)峻形勢(shì)，生態(tài)文明建設(shè)卻仍顯疲軟和力不從心。目前嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題究其原因雖然有自然和歷史的原因，但究其主要原因是近年來經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展造成資源過度開發(fā)。同時(shí)也存在改革體制不夠健全等原因。黨的十和十八屆三中全會(huì)提出“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度”，這說明生態(tài)文明制度建設(shè)已構(gòu)成生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，生態(tài)文明制度建設(shè)已成為國(guó)家政府層面關(guān)注和重視的重要問題。近年來，特別是黨的十以來，學(xué)術(shù)界掀起了討論構(gòu)建生態(tài)文明制度的新熱潮，學(xué)者們圍繞"什么是生態(tài)文明制度？如何建設(shè)生態(tài)文明制度？建設(shè)怎樣的生態(tài)文明制度？”對(duì)生態(tài)文明制度的概念內(nèi)涵、生態(tài)文明制度建設(shè)的理論基礎(chǔ)、必要性和緊迫性、構(gòu)建路徑、框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了全方位探討和研究，眾所周知，不同歷史時(shí)期和階段的生態(tài)環(huán)境問題不同，相應(yīng)的生態(tài)文明制度建設(shè)也應(yīng)呈顯出不同的特點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已步入"新常態(tài)”階段，那么，生態(tài)文明制度建設(shè)如何適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的"新常態(tài)”？這理應(yīng)是生態(tài)文明制度建設(shè)研究必須面對(duì)和回答的問題，然而就目前來說學(xué)術(shù)界還沒觸及到這方面的研究，不少生態(tài)制度還相對(duì)落后，重要的生態(tài)制度還沒有建立起來。因此，生態(tài)文明制度建設(shè)的內(nèi)容尚需完善，制度體系有待深入探索和建構(gòu)。首先，從研究的路徑和方法看，現(xiàn)有研究由于缺乏對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)中的生態(tài)制度缺失缺位及凸顯矛盾的深刻剖析，因而生態(tài)文明制度建設(shè)的路徑選擇有待逐步優(yōu)化。在研究方法上已有成果大多缺乏邏輯與歷史、普遍共性與特殊個(gè)性、理論分析與實(shí)證調(diào)研、橫向比較與縱向分析、量化指標(biāo)考核和本質(zhì)內(nèi)容分析、宏觀層面和微觀層次等相結(jié)合的研究方法。其次，從研究的視角和學(xué)科看，目前研究視角較為單一，如對(duì)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的研究大多為針對(duì)單一制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，缺乏多視角、多學(xué)科的綜合研究和共同研究，故很多研究結(jié)論不免帶有片面性和局限性。因此，新常態(tài)背景下的生態(tài)文明制度體系建設(shè)就顯得尤為重要。

二、“新常態(tài)”下推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的路徑選擇

生態(tài)文明制度建設(shè)既是一個(gè)重大的理論問題，又是一個(gè)現(xiàn)實(shí)影響深遠(yuǎn)的實(shí)踐問題，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)"新常態(tài)”的來臨，對(duì)這一問題的研究也必定會(huì)沿著縱深方向發(fā)展。首先，在理論層面上：第一，“新常態(tài)”下的生態(tài)文明制度建設(shè)必將成為學(xué)術(shù)界研究發(fā)展的動(dòng)向之一。生態(tài)文明制度構(gòu)建如何立足于生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)境保護(hù)的大邏輯，首要的是必須對(duì)生態(tài)文明建設(shè)地位進(jìn)行重新定位。第二，應(yīng)進(jìn)一步拓展生態(tài)文明制度建設(shè)的研究視角，并豐富和深化生態(tài)文明制度內(nèi)容體系。在對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)行研究時(shí)，必須擺脫單一的研究視角，加強(qiáng)多學(xué)科、多層次的綜合分析，開拓視野，借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等學(xué)科的研究方法和分析框架。第三，應(yīng)該加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的生態(tài)公平和環(huán)境正義的研究。生態(tài)公正和環(huán)境正義是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要理論前提和主要任務(wù)，只有重視生態(tài)文明制度中的價(jià)值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣和意識(shí)形態(tài)等非正式制度的研究和探索，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)公平和環(huán)境正義。其次，在實(shí)踐層面上：第一，應(yīng)推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作性研究及研究成果的實(shí)踐應(yīng)用。目前對(duì)生態(tài)文明制度的研究大多是宏觀上的探討，抽象的規(guī)范性和理論性研究較多，而從實(shí)證角度進(jìn)行具體制度運(yùn)行及實(shí)效性的研究較少。第二，要加速推動(dòng)生態(tài)文明制度建設(shè)的試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)。以實(shí)踐為基礎(chǔ)，通過實(shí)踐不斷地檢視已建立起來的生態(tài)文明制度，并進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，才能不斷完善生態(tài)文明制度體系。第三，應(yīng)從生態(tài)文明制度建設(shè)的系統(tǒng)性和整體性出發(fā)，加快"創(chuàng)建生態(tài)文明制度優(yōu)先領(lǐng)域”的實(shí)踐研究。生態(tài)文明體系制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工程。生態(tài)文明制度體系構(gòu)建的最終目標(biāo)就是要依托健全的體系來激勵(lì)并制約個(gè)人行為，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康的發(fā)展。因此新常態(tài)背景下生態(tài)文明制度體系建設(shè)顯然具有重要的理論意義和迫切的實(shí)踐價(jià)值。生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的新發(fā)展。特別是以生態(tài)文明制度建設(shè)的深刻意義、現(xiàn)實(shí)依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，以生態(tài)文明制度建設(shè)中的生態(tài)缺位、法律制度缺失和體制弊端凸顯為原由，探索了"新常態(tài)”視域下生態(tài)文明制度體系建構(gòu)的基本原則、路徑依賴和體系框架。這些研究不僅有助于學(xué)界深入挖掘生態(tài)文明制度思想，更為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)理論和中國(guó)特色社會(huì)主義理論的發(fā)展搭建了平臺(tái)，提供研究基礎(chǔ)和方法論支持。

作者：夏廣毅 單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)學(xué)院

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1新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理中存在的問題

目前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)不健全，缺少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，更談不上先進(jìn)的工作方案、完善的管理機(jī)制；另外技術(shù)人才隊(duì)伍匱乏，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)推廣工作難以開展。具體問題為以下幾點(diǎn)。

1.1農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)不健全

我國(guó)部分基層區(qū)域的農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)不健全，且由于人才與技術(shù)的缺乏，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些難以解決的問題。一方面，農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)缺乏足夠依據(jù)，無法根據(jù)相關(guān)規(guī)定與要求開展建設(shè)工作，難以滿足其實(shí)際發(fā)展需求[1]；另一方面，各級(jí)政府部門對(duì)于基層農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)不重視，相關(guān)部門未能積極建設(shè)相關(guān)機(jī)構(gòu)。且在實(shí)際工作中，相關(guān)機(jī)構(gòu)缺乏完善的管理制度，不能結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀等制定完善的推廣制度。

1.2缺乏高素質(zhì)人才隊(duì)伍

基層面廣，人員不足，宣傳工作不到位。新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理者沒有建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，無法聘用專業(yè)素質(zhì)較高、具有一定工作經(jīng)驗(yàn)的人才，難以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理工作可靠性[2]。在聘用工作人員之后，沒有對(duì)其進(jìn)行專業(yè)知識(shí)與管理技能的培訓(xùn)，無法利用創(chuàng)新教育與經(jīng)費(fèi)支持方式提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理工作質(zhì)量，導(dǎo)致其工作效率降低。同時(shí)，相關(guān)機(jī)構(gòu)還沒有利用先進(jìn)的技術(shù)管理方式與培訓(xùn)手段開展相關(guān)工作，無法提升農(nóng)機(jī)使用安全性，也難以優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理工作體系[3]。

1.3推廣經(jīng)費(fèi)短缺，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

我國(guó)在基層農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)發(fā)展中，還沒有投入足夠的資金，資金短缺導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)不足，且基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，難以滿足其實(shí)際發(fā)展需求，甚至?xí)绊懻w農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)成效。且政府部門無法予以足夠的資金支持，不能利用優(yōu)惠政策等，影響基層農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)速度，導(dǎo)致出現(xiàn)一些難以解決的問題。

2新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理工作措施

2.1完善農(nóng)機(jī)推廣系統(tǒng)

在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)后，制定完善的管控方案和完善的系統(tǒng)建設(shè)體系，可以提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作成效，科學(xué)對(duì)每個(gè)農(nóng)村區(qū)域的農(nóng)機(jī)使用情況進(jìn)行管理，做好數(shù)據(jù)信息記錄工作，并建設(shè)完善的檔案管理體系。還有利于對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，逐漸提升評(píng)價(jià)工作成效，做好事故防控活動(dòng)。第一，相關(guān)機(jī)構(gòu)需要在道路兩旁設(shè)置懸掛警示語，要求機(jī)構(gòu)管理人員定期開展走訪調(diào)查工作，在基層農(nóng)機(jī)使用中，加強(qiáng)安全專業(yè)知識(shí)的宣傳教育力度，提升其工作質(zhì)量。相關(guān)管理機(jī)構(gòu)可以利用電視等媒體開展安全知識(shí)的宣傳活動(dòng)，宣傳農(nóng)機(jī)使用的法律法規(guī)，利用安全講座等形式，提升農(nóng)機(jī)使用者的安全性，為其樹立正確的安全觀念，優(yōu)化其發(fā)展體系。同時(shí)，還要加強(qiáng)巡查工作力度，利用科學(xué)的宣傳和教育方式，提升其工作質(zhì)量。需要加大處罰與打擊力度，對(duì)于農(nóng)機(jī)使用中出現(xiàn)安全問題與管理問題的，需要對(duì)其進(jìn)行懲罰，以免日后出現(xiàn)問題[4]。第二，創(chuàng)新工作形式，提升農(nóng)機(jī)管理工作質(zhì)量。一方面，相關(guān)機(jī)構(gòu)需要樹立創(chuàng)新觀念，根據(jù)農(nóng)機(jī)管理工作要求，制定針對(duì)性的管理方案，滿足農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展需求；另一方面，需要針對(duì)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)的工作特征，建設(shè)先進(jìn)的信息技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)，科學(xué)開發(fā)各類信息技術(shù)，創(chuàng)新工作形式，明確各個(gè)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，提高其工作可靠性與先進(jìn)性，優(yōu)化其發(fā)展體系，達(dá)到預(yù)期的管理目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門需要建設(shè)專門的農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)，制定完善的管理方案，逐漸提升工作效率，減少農(nóng)戶投訴。

2.2引進(jìn)專技人才隊(duì)伍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理者需要建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，聘用專業(yè)素質(zhì)較高的人才，且要求其具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，提升農(nóng)機(jī)管理工作質(zhì)量。首先，相關(guān)機(jī)構(gòu)可以與農(nóng)機(jī)技校、各機(jī)構(gòu)等開展培訓(xùn)活動(dòng)，在相互合作的情況下，制定完善的農(nóng)機(jī)操作培訓(xùn)方案，將考試與培訓(xùn)結(jié)合在一起，經(jīng)過專門考核之后，才能為其發(fā)放證書，提升農(nóng)機(jī)使用者的工作質(zhì)量。其次，需要聘用專業(yè)素質(zhì)較高的農(nóng)機(jī)管理工作人員，使其在實(shí)際管理工作中掌握先進(jìn)的農(nóng)機(jī)管理技能，落實(shí)管理制度，在認(rèn)真的學(xué)習(xí)與實(shí)踐中，提高自身工作效果。最后，需要對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛者進(jìn)行駕駛技術(shù)的培訓(xùn)，使其了解相關(guān)交通法律法規(guī)，樹立安全操作觀念，提高自身的工作質(zhì)量與可靠性，減少其中存在的農(nóng)機(jī)管理問題。需要針對(duì)新形勢(shì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理工作特點(diǎn)與要求，制定完善的專技人才培養(yǎng)戰(zhàn)略方案，培養(yǎng)現(xiàn)代化技術(shù)型人才，如與職業(yè)技術(shù)學(xué)校合作，要求職業(yè)技術(shù)學(xué)校在培養(yǎng)人才期間，根據(jù)基層農(nóng)機(jī)管理工作要求，建設(shè)完善的知識(shí)框架結(jié)構(gòu)，以便于開展相關(guān)培訓(xùn)與管理工作。

2.3加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)資金投入

針對(duì)基層農(nóng)機(jī)管理工作，相關(guān)部門需要建設(shè)完善的管控方案，針對(duì)我國(guó)新形勢(shì)下對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理工作的要求，予以足夠的資金支持。第一，在資金支持的情況下，需要保證基層農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)成效，全面分析其發(fā)展需求與特點(diǎn)，與企業(yè)相互合作，在全面合作的情況下，企業(yè)應(yīng)予以一定的資金支持，以便于開展農(nóng)機(jī)管理工作[5]。一些中小型企業(yè)可以參與到農(nóng)機(jī)管理工作中，積極建設(shè)各類工程項(xiàng)目，滿足其實(shí)際發(fā)展需求。第二，政府部門需要予以資金扶持，制定完善的優(yōu)惠政策，建設(shè)相關(guān)的優(yōu)惠項(xiàng)目，給予基層農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，保證可以優(yōu)化其發(fā)展體系，滿足其實(shí)際發(fā)展需求，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善技術(shù)結(jié)構(gòu)與推廣結(jié)構(gòu)，例如：在農(nóng)機(jī)推廣工作中，可以為基層農(nóng)機(jī)管理部門提供先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，使其在推廣的過程中減少資金的支出，提高推廣宣傳工作質(zhì)量。同時(shí)，可以利用農(nóng)機(jī)購(gòu)進(jìn)補(bǔ)貼的方式，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理等工作，保證可以提高農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備購(gòu)買的積極性，以此支持基層農(nóng)機(jī)管理部門的工作。

3結(jié)語

在新形勢(shì)下，農(nóng)機(jī)管理工作受到廣泛重視，相關(guān)機(jī)構(gòu)需要制定完善的管理制度，創(chuàng)新工作形式，明確農(nóng)機(jī)管理工作職責(zé)，優(yōu)化其發(fā)展體系，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理工作效果，保證基層農(nóng)機(jī)管理部門的完善性與優(yōu)越性，發(fā)揮其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理工作的重要作用，不斷完善農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)的工作體系，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的推廣技術(shù)，做好培訓(xùn)與管控等工作，為其后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

作者:廖獻(xiàn)華 單位:廣西北海市農(nóng)機(jī)管理服務(wù)中心

參考文獻(xiàn)

[1]屈寶玲.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理工作的措施探討[J].農(nóng)業(yè)科技與裝備,2014(3):87-88.

[2]魏鳳傳.新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理工作的改革及創(chuàng)新探索[J].農(nóng)民致富之友,2015(2):235.

[3]陸慧華.新形勢(shì)下如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理工作的探討[J].農(nóng)民致富之友,2015(20):223.

篇4

建設(shè)“6個(gè)百畝核心點(diǎn)、6個(gè)千畝展示片、6個(gè)萬畝示范區(qū)”，展示精確定量栽培、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合、滇屯502等十幾個(gè)主推品種，包含芒市鎮(zhèn)芒核；風(fēng)平鎮(zhèn)弄么；軒崗鄉(xiāng)芒廣；遮放鎮(zhèn)戶悶、街道、戶弄、遮冒等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。做好新品種、新技術(shù)展示示范點(diǎn)的標(biāo)牌明示工作，便于農(nóng)民自行參觀選種。通過以上措施，進(jìn)一步擴(kuò)大新品種展示、示范覆蓋，把新品種、新技術(shù)展示示范點(diǎn)建在農(nóng)民家門口，做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干，加快新品種、新技術(shù)推廣進(jìn)度，讓新品種、新技術(shù)切實(shí)為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收服務(wù)。抓住水稻生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，組織農(nóng)業(yè)干部、技術(shù)人員、示范農(nóng)戶，選擇有代表性的高產(chǎn)創(chuàng)建示范片進(jìn)行觀摩，開展技術(shù)交流，充分發(fā)揮示范片的輻射帶動(dòng)作用。并大力宣傳。各級(jí)部門利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)進(jìn)行廣泛宣傳“學(xué)科技、用科技、創(chuàng)高產(chǎn)”農(nóng)業(yè)技術(shù)活動(dòng)，擴(kuò)大高產(chǎn)創(chuàng)建的社會(huì)影響，及時(shí)報(bào)道整建制高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的進(jìn)展情況和取得的成績(jī)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。為確保項(xiàng)目保質(zhì)保量實(shí)施，省、市領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)，崗位專家主持制定了詳細(xì)的實(shí)施方案，并多次到田間地塊核查指導(dǎo)，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。2014年通過向農(nóng)民推廣新品種新技術(shù)，使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民的科學(xué)種田水平得到大幅度提升，平均產(chǎn)量由2000年以前的不到350kg/667m2，提高到2014年的442kg/667m2以上，增幅21.1%。

2水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)取得的成績(jī)

1）水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，能充分利用本省農(nóng)業(yè)科技資源，建成省市鄉(xiāng)三級(jí)機(jī)構(gòu)技術(shù)體系，整合了分散的資源，搭建了產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)，加強(qiáng)了技術(shù)研究攻關(guān)、技術(shù)示范的力量，促進(jìn)與國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系對(duì)接，能大大提高科技成果對(duì)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。

2）水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，能優(yōu)化配置現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技資源，建立從科研到推廣、從實(shí)驗(yàn)室到田間、從科學(xué)家到農(nóng)戶、從科技成果到轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力等環(huán)節(jié)緊密銜接的有效機(jī)制。

3）水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，能突出研究重點(diǎn)，突破技術(shù)瓶頸，推進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新和綜合試驗(yàn)示范，掌握體系覆蓋區(qū)域的水稻生產(chǎn)勢(shì)態(tài)同市場(chǎng)接軌，提升了市場(chǎng)對(duì)水稻生產(chǎn)的導(dǎo)向作用，有利于提高科技成果應(yīng)用推廣的轉(zhuǎn)化率。

3存在問題及解決措施

1）試驗(yàn)站與體系內(nèi)外專家交流較少，下一步加強(qiáng)與水稻產(chǎn)業(yè)體系單位、專家交流與合作，積極承擔(dān)崗位專家的試驗(yàn)任務(wù)，集中精力解決發(fā)展中的瓶頸問題，有力支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2）體系內(nèi)共享資源力度不大，應(yīng)該加強(qiáng)體系單位資源互補(bǔ)交換。

篇5

1文件提交日在專利審批中的具有重要意義專利申請(qǐng)的“先申請(qǐng)?jiān)瓌t”（可簡(jiǎn)單理解為：同樣的發(fā)明創(chuàng)造，其專利權(quán)授予在先申請(qǐng)的申請(qǐng)人）決定了申請(qǐng)文件提交時(shí)間的重要意義，同時(shí)專利審查過程中的法定期限也以中間文件提交日作為申請(qǐng)人是否及時(shí)答復(fù)審查意見的時(shí)間依據(jù)，逾期未答復(fù)可能導(dǎo)致視為撤回專利申請(qǐng)權(quán)。因此，對(duì)于專利申請(qǐng)人來說，最重要的是申請(qǐng)日和中間文件提交日的確定，如果由于信息化系統(tǒng)的故障導(dǎo)致專利局無法及時(shí)接收申請(qǐng)人（含人）提交的文件，將導(dǎo)致申請(qǐng)人無法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交申請(qǐng)文件或其他相關(guān)文件，或者使人無法在與客戶（申請(qǐng)人）約定的時(shí)間內(nèi)完成專利申請(qǐng)工作，由此將造成申請(qǐng)人和機(jī)構(gòu)雙方的損失，也影響國(guó)知局在社會(huì)公眾和和國(guó)際上的形象?！癙CT申請(qǐng)國(guó)際階段審查管理系統(tǒng)”提供給申請(qǐng)人（含機(jī)構(gòu)）提交新申請(qǐng)的途徑有三種：PCT-SAFE客戶端、SIPO客戶端、在線申請(qǐng)，專利局需保證能夠?qū)崟r(shí)且不間斷地接收PCT-SAFE客戶端、SIPO客戶端提交的新申請(qǐng)，保證申請(qǐng)人或機(jī)構(gòu)能夠7×24小時(shí)使用在線制定和提交PCT申請(qǐng)。如果“PCT申請(qǐng)國(guó)際階段審查管理系統(tǒng)”申請(qǐng)端信息接收功能運(yùn)行不能正常運(yùn)行，則無法滿足上述服務(wù)要求。

2系統(tǒng)運(yùn)維工作需要應(yīng)急環(huán)境的支持在“PCT申請(qǐng)國(guó)際階段審查管理系統(tǒng)”采用了負(fù)載均衡、應(yīng)用集群等技術(shù)手段來提升系統(tǒng)的持續(xù)運(yùn)行能力，避免了單點(diǎn)故障，并采用了相應(yīng)的數(shù)據(jù)備份等手段確保數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的安全。但是當(dāng)配合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)修改以及業(yè)務(wù)持續(xù)優(yōu)化等原因，需要對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行大規(guī)模業(yè)務(wù)邏輯調(diào)整時(shí)，電子申請(qǐng)系統(tǒng)需要停止運(yùn)行，需要有相應(yīng)的應(yīng)急手段替代正式系統(tǒng)接收專利申請(qǐng)文件，以保證文件的及時(shí)提交。

二、建設(shè)PCT電子申請(qǐng)應(yīng)急體系的幾點(diǎn)想法

1建設(shè)PCT電子申請(qǐng)應(yīng)急系統(tǒng)PCT電子申請(qǐng)應(yīng)急系統(tǒng)應(yīng)通過對(duì)“PCT申請(qǐng)國(guó)際階段審查管理系統(tǒng)”的改造和其他應(yīng)急功能的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)PCT電子申請(qǐng)系統(tǒng)各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行，真正達(dá)到電子申請(qǐng)系統(tǒng)持續(xù)不間斷服務(wù)，尤其是系統(tǒng)應(yīng)能夠準(zhǔn)確的記錄應(yīng)急狀態(tài)下各文件的提交日和案件的申請(qǐng)日。應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)需完成以下幾部分工作：（1）改造SIPO客戶端，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急系統(tǒng)的支持。能夠識(shí)別當(dāng)前的接收狀態(tài)（正常、應(yīng)急），并針對(duì)應(yīng)急系統(tǒng)的后續(xù)處理提供支持。（2）改造服務(wù)端程序，當(dāng)系統(tǒng)恢復(fù)后接收應(yīng)急系統(tǒng)接受的文件，并按照正常規(guī)則完成文件的后續(xù)處理，并生成正式回執(zhí)發(fā)送給用戶，對(duì)于存在問題不符合接收規(guī)則的文件提供處理失敗回執(zhí)。（3）開發(fā)應(yīng)急服務(wù)端處理系統(tǒng)，當(dāng)系統(tǒng)切換到應(yīng)急服務(wù)后，能夠?qū)IPO客戶端和PCT-SAFE的文件接收，并提供應(yīng)急回執(zhí)。（4）開發(fā)PCT-SAFE應(yīng)急功能及改造服務(wù)端生產(chǎn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)PCT-SAFE對(duì)應(yīng)急情況的響應(yīng)。（5）開發(fā)應(yīng)急環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境的數(shù)據(jù)傳輸和同步應(yīng)用、應(yīng)急恢復(fù)后續(xù)處理應(yīng)用、后續(xù)處理監(jiān)控應(yīng)用。在技術(shù)方面，應(yīng)急系統(tǒng)重點(diǎn)要解決結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的復(fù)制技術(shù)。對(duì)于結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，考慮當(dāng)前生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜的數(shù)據(jù)庫(kù)配置環(huán)境，應(yīng)采用基于數(shù)據(jù)庫(kù)專用數(shù)據(jù)復(fù)制工具的復(fù)制方案；在非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)復(fù)制方面，鑒于當(dāng)前NAS環(huán)境網(wǎng)關(guān)平臺(tái)統(tǒng)一，采用基于NAS網(wǎng)關(guān)的數(shù)據(jù)復(fù)制技術(shù)，能使數(shù)據(jù)復(fù)制環(huán)境較為簡(jiǎn)單，具有容易實(shí)施容易維護(hù)的特點(diǎn)，應(yīng)采用此技術(shù)方案。

篇6

社會(huì)事務(wù)離不開管理，不同的管理體系有著不同的設(shè)計(jì)原則，那么作為城市生產(chǎn)和生活重要組成部分的城市供水設(shè)計(jì)，也有著自己的設(shè)計(jì)原則，內(nèi)容包含易維護(hù)原則、安全原則、操作界面簡(jiǎn)單原則和可擴(kuò)展原則，只有遵循原則才能設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的供水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化和規(guī)范化。

1.1易維護(hù)原則

供水系統(tǒng)設(shè)計(jì)首要的是把硬件平臺(tái)需要放在第一位，盡可能應(yīng)用容易維護(hù)維修的平臺(tái)，當(dāng)出現(xiàn)故障時(shí)，能夠以最快的速度進(jìn)行維護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)滿足居民生活需求的目標(biāo)。任何軟件和系統(tǒng)都存在著缺點(diǎn)和不足，在城市供水系統(tǒng)開發(fā)中，也有問題存在，特別是開發(fā)過程中遇到的問題，較為實(shí)際、也較為著急，都需要冷靜認(rèn)真和思考，拿出解決問題的辦法，這樣才能保證供水走進(jìn)千家萬戶時(shí)，不出漏洞。

1.2安全原則

安全原則是進(jìn)行城市供水管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)，格外需要注意的大問題，也是最重要的原則之一?，F(xiàn)代供水管理系統(tǒng)由計(jì)算機(jī)控制，系統(tǒng)中存有所有使用用戶的機(jī)密信息，通過信息檢索能夠指導(dǎo)系統(tǒng)運(yùn)行，假如出現(xiàn)工作失誤，就會(huì)造成大量用戶信息丟失，輕則給工作制造了麻煩，重則造成城市供水系統(tǒng)崩潰，后果是不可挽回的。

1.3操作界面使用簡(jiǎn)單原則

城市供水管理系統(tǒng)不僅是為了企業(yè)管理方便才設(shè)計(jì)的，在使用中，除了相關(guān)管理人員以外，還有城市普通家庭。不同的素質(zhì)、不同的文化結(jié)構(gòu)決定了對(duì)界面的熟悉程度，只有以最簡(jiǎn)化的原則設(shè)計(jì)出來的界面，才更加符合現(xiàn)代社會(huì)需求，打開界面就能讓普通大眾理解和使用，簡(jiǎn)化原則能夠有效推廣系統(tǒng)應(yīng)用。

1.4可擴(kuò)展原則

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，沒有永恒的客戶，供需關(guān)系隨時(shí)變化著，不斷波動(dòng)的市場(chǎng)使客戶關(guān)系變得不穩(wěn)定，這是普遍存在的的市場(chǎng)規(guī)律。供水企業(yè)在設(shè)計(jì)供水管理系統(tǒng)時(shí)，一定要考慮到可擴(kuò)展、可變更的原則，城市供水市場(chǎng)需求變動(dòng)時(shí)，能夠有效應(yīng)對(duì)，及時(shí)調(diào)整，保證企業(yè)效益、穩(wěn)定供給市場(chǎng)。

2城市供水體系建設(shè)重要意義

城市供水體系是民生工程，其建設(shè)好壞直接影響到城市建設(shè)，所以說，城市供水體系建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.1城市供水體系建設(shè)加快了城市建設(shè)步伐，對(duì)城市規(guī)劃的新區(qū)推動(dòng)作用明顯

城市不斷擴(kuò)展，新區(qū)規(guī)劃越來越多，一個(gè)城市在發(fā)展中新區(qū)規(guī)劃是必不可少的一部分，那么在進(jìn)行新區(qū)規(guī)劃或者老城區(qū)改造時(shí)，首要考慮的問題就是供水系統(tǒng)建設(shè)，可以說城市供水體系與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是同步的，從這一點(diǎn)看，城市供水體系建設(shè)推進(jìn)了城市建設(shè)步伐、對(duì)新區(qū)建設(shè)和老區(qū)改造產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)力量，讓城市供水系統(tǒng)在城市建設(shè)中，發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。

2.2城市供水體系建設(shè)完善了現(xiàn)有的供水基礎(chǔ)設(shè)施，保障了居民及生產(chǎn)用水

我國(guó)城市建設(shè)，不斷加大對(duì)供水系統(tǒng)的改造，為居民和企業(yè)提供可靠?jī)?yōu)質(zhì)的供水，讓城市居民和企業(yè)獲得充足水源，享受城市發(fā)展成果?？梢哉f，城市供水系統(tǒng)建設(shè)能夠有效完善現(xiàn)有供水基礎(chǔ)設(shè)施，極大激發(fā)了供水系統(tǒng)活力。

2.3城市供水體系建設(shè)構(gòu)筑了強(qiáng)有力的城市供水網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了及時(shí)供水功能

對(duì)城市供水體系的作用，要有一個(gè)清醒的認(rèn)知，一個(gè)城市，水的作用是明顯的，完善優(yōu)質(zhì)的城市供水網(wǎng)絡(luò)能夠全面提升城市品味，促進(jìn)城市發(fā)展，反映城市整體規(guī)劃和建設(shè)水平，可以說，規(guī)劃合理的城市供水體系，能夠全方位優(yōu)化城市供水結(jié)構(gòu)、完善城區(qū)供水管網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)供水功能，充分保證居民和企業(yè)用水需求，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展服務(wù)。

3我國(guó)城市供水體系建設(shè)存在的問題

城市供水體系是城市規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分，其作用也得到普遍認(rèn)同，但是，在實(shí)際操作中，依然存在一些不足，這種不足阻礙了城市建設(shè)發(fā)展，影響了城市供水系統(tǒng)布局，只有在實(shí)踐中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善系統(tǒng)建設(shè)，才能有效解決不足的問題。

3.1城市供水管網(wǎng)普遍存在老化現(xiàn)象，遇到極端天氣或者施工事故容易造成大面積停水

我國(guó)所有的城市都面臨著老城區(qū)管網(wǎng)老化的問題，由于新城區(qū)建設(shè)不斷發(fā)展，大部分資金投入走向新區(qū)擴(kuò)建，對(duì)老城區(qū)資金投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，設(shè)施的陳舊，很容易造成供水管網(wǎng)爆裂，導(dǎo)致全城供水中斷，這個(gè)問題如果不及時(shí)解決，就會(huì)造成城市被動(dòng)，形成不可預(yù)估的后果。

3.2城市供水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施投入不足

任何一項(xiàng)改動(dòng)都需要強(qiáng)大的資金支持，城市供水體系建設(shè)同樣也需要大量資金，要想對(duì)整個(gè)城市供水管網(wǎng)進(jìn)行全面更換和維護(hù)，資金投入量是相當(dāng)大的，只能是出現(xiàn)問題再進(jìn)行維修，勉強(qiáng)使用是許多城市在供水管網(wǎng)改造中的態(tài)度，沒有大事故，就維持現(xiàn)狀，這對(duì)城市供水系統(tǒng)長(zhǎng)期發(fā)展是不利的。

3.3城市供水體系的建設(shè)，與城市建設(shè)脫節(jié)，影響和制約了城市發(fā)展

城市供水體系建設(shè)應(yīng)該緊跟城市建設(shè)步伐，但事實(shí)上，卻是二者相脫節(jié)的，二者沒有形成相互促進(jìn)的機(jī)制，更沒有形成相互約束的能力，二者限展速度脫節(jié)的實(shí)際問題，嚴(yán)重制約了城市發(fā)展。

4改善城市供水體系建設(shè)具體措施

只有不斷改善城市供水體系建設(shè)、加快建設(shè)速度，才能從根本上提高城市供水體系建設(shè)水平，發(fā)揮應(yīng)有作用。

（1）我國(guó)多數(shù)城市供水管網(wǎng)都有老化的情況，只有不斷優(yōu)化城市供水管網(wǎng)，對(duì)老化管網(wǎng)進(jìn)行及時(shí)更換，才能排除各類供水安全隱患，如果得不到及時(shí)更換，就會(huì)在臨界點(diǎn)時(shí)發(fā)生爆發(fā)，到那個(gè)時(shí)候城市供水系統(tǒng)就會(huì)崩潰，后果不可想象。

（2）只有加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才是保證城市供水系統(tǒng)高效運(yùn)行的著關(guān)鍵。城市的快速健康發(fā)展離不開強(qiáng)大的資金支持，只有多方努力，籌集資金，才能加大設(shè)施建設(shè)、改造薄弱，滿足城市需要。

（3）制定相關(guān)水務(wù)制度和管理政策、通過專項(xiàng)資金方式，從宏觀政策和資金投用上，保證城市供水體系建設(shè)快速發(fā)展。協(xié)調(diào)推進(jìn)城市供水體系與城市建設(shè)速度，使二者相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)一致。將其納入到城市整體規(guī)劃中，二者匹配密切，并做到在城市建設(shè)的過程中。

5加強(qiáng)城市供水體系建設(shè)取得積極成果

篇7

管理操作風(fēng)險(xiǎn)的原則

在新巴塞爾資本協(xié)議征求意見階段，操作風(fēng)險(xiǎn)曾被定義為“由于不完善或有問題的內(nèi)部程序、人員、系統(tǒng)以及外部事件給銀行造成直接或間接損失的風(fēng)險(xiǎn)”。這個(gè)定義意味著操作風(fēng)險(xiǎn)可能引發(fā)直接損失和間接損失。直接損失比較容易理解，是指某一操作風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后，按照銀行適用的法律、法規(guī)反映在銀行法定財(cái)務(wù)報(bào)表的損失，損失包括所有與該操作風(fēng)險(xiǎn)事件相聯(lián)系的成本支出，但不包括為避免后續(xù)操作風(fēng)險(xiǎn)損失實(shí)施的相關(guān)成本支出。但對(duì)于如何界定操作風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的間接損失一直存在爭(zhēng)議，有觀點(diǎn)認(rèn)為是其他類型的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生引發(fā)操作風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生，或者操作風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后引發(fā)其他類型風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生而造成的財(cái)務(wù)損失，但難以把握的是，間接損失數(shù)據(jù)是應(yīng)當(dāng)歸入操作風(fēng)險(xiǎn)損失，還是歸入其他類型風(fēng)險(xiǎn)的損失。后來，在新資本協(xié)議定稿之際，操作風(fēng)險(xiǎn)被定義為“由于不完善或有問題的內(nèi)部程序、人員、系統(tǒng)以及外部事件給銀行造成損失的風(fēng)險(xiǎn)”，事實(shí)上將間接損失排除在外。

參考新資本協(xié)議的定義,我國(guó)商業(yè)銀行管理操作風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)階段應(yīng)遵循以下四項(xiàng)基本的原則：

（1）全面管理。未來我國(guó)商業(yè)銀行的總部和國(guó)內(nèi)外分支機(jī)構(gòu)都必須建立完善的操作風(fēng)險(xiǎn)管理制度，控制操作風(fēng)險(xiǎn)損失。而操作風(fēng)險(xiǎn)管理具有高度分散化的特征，因此操作風(fēng)險(xiǎn)管理制度的控制力應(yīng)該滲透到銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)過程和各個(gè)操作環(huán)節(jié)，覆蓋所有的部門、分支機(jī)構(gòu)和崗位，并由全體員工執(zhí)行。

（2）政策及時(shí)調(diào)整。由于目前我國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚未對(duì)商業(yè)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)管理制訂監(jiān)管規(guī)則，我國(guó)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、方針、政策也都處于變化當(dāng)中，操作風(fēng)險(xiǎn)管理的政策制度應(yīng)隨著外部和內(nèi)部環(huán)境的變化及時(shí)調(diào)整。

（3）成本與收益匹配。管理操作風(fēng)險(xiǎn)要付出一定的成本，商業(yè)銀行的管理措施必須與具體業(yè)務(wù)的規(guī)模、復(fù)雜程度和特點(diǎn)相適應(yīng)，通過付出合理的成本將操作風(fēng)險(xiǎn)損失控制在銀行經(jīng)營(yíng)所能承受的范圍內(nèi)，不切實(shí)際地追求零操作風(fēng)險(xiǎn)并不可取。

（4）嚴(yán)格問責(zé)。目前我國(guó)商業(yè)銀行正處于操作風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率較高的階段，應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)格問責(zé)的原則。銀行內(nèi)部操作流程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須有明確的責(zé)任人，并嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)違反制度的直接責(zé)任人和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的管理人員進(jìn)行問責(zé)。

操作風(fēng)險(xiǎn)的分類

新資本協(xié)議將操作風(fēng)險(xiǎn)損失事件分為內(nèi)部欺詐，外部欺詐，就業(yè)政策和工作場(chǎng)所安全性，客戶、產(chǎn)品及業(yè)務(wù)操作，實(shí)體資產(chǎn)損壞，業(yè)務(wù)中斷和系統(tǒng)失敗，執(zhí)行、交割及流程管理七類，每一類還有相應(yīng)的子類。但如何根據(jù)新協(xié)議對(duì)我國(guó)銀行業(yè)面臨的操作風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效分類是實(shí)踐中的一個(gè)難題。不少國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行發(fā)生的操作風(fēng)險(xiǎn)事件帶有典型的“中國(guó)特色”。因此，在新協(xié)議的指引下，結(jié)合我國(guó)商業(yè)銀行的實(shí)際情況，對(duì)操作風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類或許是當(dāng)前一個(gè)比較合理的選擇。

按照新協(xié)議中規(guī)定的操作風(fēng)險(xiǎn)的四類誘因，我國(guó)商業(yè)銀行的操作風(fēng)險(xiǎn)類別大體可以分為：

（1）由于銀行業(yè)務(wù)流程、制度管理存在不當(dāng)或偏差而沒有及時(shí)完善，導(dǎo)致操作或執(zhí)行困難而產(chǎn)生的操作風(fēng)險(xiǎn)。比如，內(nèi)部或?qū)ν饬鞒滩贿m當(dāng)；責(zé)任分工不明確；文件殘缺；合同標(biāo)準(zhǔn)文本條款殘缺；合同標(biāo)準(zhǔn)文本條款對(duì)銀行不利；文件記錄內(nèi)容不全面；合同標(biāo)準(zhǔn)文本中空白條款填寫不完善或不正確；風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告不充分；財(cái)務(wù)報(bào)表披露不充分；新業(yè)務(wù)或新產(chǎn)品已經(jīng)在前臺(tái)辦理，相關(guān)的文件沒有及時(shí)傳達(dá)到前臺(tái)；對(duì)前臺(tái)相關(guān)業(yè)務(wù)的新規(guī)定沒有及時(shí)傳達(dá)到員工；對(duì)業(yè)務(wù)流程要求執(zhí)行不力等。

（2）由于人員因素導(dǎo)致的操作風(fēng)險(xiǎn)。這類操作風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前我國(guó)銀行業(yè)面臨的主要操作風(fēng)險(xiǎn)。人員風(fēng)險(xiǎn)源于主觀和客觀因素，前者為銀行員工不遵守職業(yè)道德，違章、違規(guī)或違法操作，單獨(dú)或參與騙取、盜用銀行資產(chǎn)和客戶資產(chǎn)，或工作疏忽，其行為給銀行造成直接經(jīng)濟(jì)損失；后者為員工的自身能力與崗位對(duì)人員素質(zhì)要求不符給銀行造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。

（3）由于IT技術(shù)或技術(shù)應(yīng)用環(huán)境失靈造成系統(tǒng)服務(wù)中斷或造成錯(cuò)誤的服務(wù)，或由于系統(tǒng)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)影響業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行而產(chǎn)生的操作風(fēng)險(xiǎn)。如科技投資風(fēng)險(xiǎn)；系統(tǒng)開發(fā)和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)；系統(tǒng)功能問題或系統(tǒng)失效風(fēng)險(xiǎn)；系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)；法律或公共責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)管理模型風(fēng)險(xiǎn)等。

（4）來自外部的主觀或客觀因素產(chǎn)生的操作風(fēng)險(xiǎn)。如交易對(duì)手通過訴諸法律而使交易無效（并非主觀故意或過失違反法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定）；內(nèi)部的管理規(guī)章制度與外部法律、法規(guī)或監(jiān)管要求發(fā)生沖突；反洗錢活動(dòng)不力；業(yè)務(wù)操作違規(guī)；對(duì)客戶的隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)不力；外部采購(gòu)或供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)；外部開發(fā)過程中所面臨的第三方中斷必要資源的風(fēng)險(xiǎn)；火災(zāi)、洪水、其他自然災(zāi)害等。

操作風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)設(shè)計(jì)

隨著我國(guó)商業(yè)銀行公司治理機(jī)制的完善，未來完整的操作風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)應(yīng)由董事會(huì)、高級(jí)管理層、商業(yè)銀行總部履行操作風(fēng)險(xiǎn)管理的牽頭部門、總部其他部門、國(guó)內(nèi)外各級(jí)分支機(jī)構(gòu)等構(gòu)成。

在這個(gè)管理層級(jí)體系中，董事會(huì)應(yīng)是我國(guó)商業(yè)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)管理的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定操作風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展藍(lán)圖和體系框架，審議并批準(zhǔn)操作風(fēng)險(xiǎn)基本管理制度。評(píng)判操作風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)高級(jí)管理層、職能部門、各級(jí)機(jī)構(gòu)履行操作風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)情況進(jìn)行定期評(píng)估，并提出改進(jìn)要求，確保整個(gè)銀行機(jī)構(gòu)能夠識(shí)別、衡量、監(jiān)督及控制操作風(fēng)險(xiǎn)。確定整個(gè)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)可以接受的水平，監(jiān)控整體操作風(fēng)險(xiǎn)狀況是否符合本行的操作風(fēng)險(xiǎn)偏好，對(duì)特殊情況進(jìn)行審議，必要時(shí)向董事會(huì)報(bào)告特殊情況等。

高級(jí)管理層負(fù)責(zé)執(zhí)行董事會(huì)批準(zhǔn)的操作風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略、管理政策、基本管理制度，評(píng)估操作風(fēng)險(xiǎn)管理制度的有效性，監(jiān)控相關(guān)管理制度的具體實(shí)施情況，識(shí)別相關(guān)管理制度的不足和缺陷，決定為完善操作風(fēng)險(xiǎn)管理而采取的重要措施或行動(dòng)方案。

商業(yè)銀行總部是履行操作風(fēng)險(xiǎn)管理的牽頭部門，負(fù)責(zé)擬訂有關(guān)加強(qiáng)操作風(fēng)險(xiǎn)管理的基本制度和辦法，以及操作風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、控制、緩釋、計(jì)量等方面的具體管理制度和報(bào)告制度，并向高級(jí)管理層報(bào)告有關(guān)情況；就完善操作風(fēng)險(xiǎn)管理及擬采取改進(jìn)措施和行動(dòng)方案提出意見和建議；牽頭協(xié)調(diào)、監(jiān)控、督導(dǎo)總部其他部門及各一級(jí)分行開展操作風(fēng)險(xiǎn)管理工作和執(zhí)行高級(jí)管理層的決定，并向高級(jí)管理層報(bào)告有關(guān)情況；負(fù)責(zé)定期向高級(jí)管理層報(bào)告操作風(fēng)險(xiǎn)狀況及其占用的經(jīng)濟(jì)資本狀況等。

商業(yè)銀行總部其他部門的主要職責(zé)包括：結(jié)合本部門實(shí)際情況負(fù)責(zé)制定本部門的操作風(fēng)險(xiǎn)管理制度，報(bào)備牽頭管理的部門。負(fù)責(zé)建立本部門操作風(fēng)險(xiǎn)控制程序，貫徹操作風(fēng)險(xiǎn)管理的各項(xiàng)要求。積極掌握和運(yùn)用操作風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)、模型和經(jīng)驗(yàn)，識(shí)別本部門存在于產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、流程方面及其他方面的操作風(fēng)險(xiǎn)，并確保在推出新的產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、流程及IT系統(tǒng)前，對(duì)其內(nèi)在操作風(fēng)險(xiǎn)做出充分的評(píng)估，采取適當(dāng)措施防范和化解操作風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)本部門操作風(fēng)險(xiǎn)控制情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督，對(duì)主要業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的操作風(fēng)險(xiǎn)暴露及操作風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控，完成本部門操作風(fēng)險(xiǎn)狀況的匯總、歸集和分析工作，按時(shí)報(bào)送牽頭部門。

國(guó)內(nèi)外各級(jí)分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)機(jī)構(gòu)的操作風(fēng)險(xiǎn)管理，其主要職責(zé)包括：實(shí)施轄內(nèi)操作風(fēng)險(xiǎn)信息的匯集、操作風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控和管理工作，并按相關(guān)要求向上級(jí)機(jī)構(gòu)報(bào)告本級(jí)機(jī)構(gòu)操作風(fēng)險(xiǎn)狀況，同時(shí)向本級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人匯報(bào)。對(duì)轄內(nèi)各部門及下級(jí)機(jī)構(gòu)的操作風(fēng)險(xiǎn)管理情況進(jìn)行政策執(zhí)行督導(dǎo)和檢查，匯集轄內(nèi)操作風(fēng)險(xiǎn)信息狀況。通過自我評(píng)估等方法識(shí)別對(duì)實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)有負(fù)面影響的各類內(nèi)在因素（如本機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的性質(zhì)和復(fù)雜程度、人員的素質(zhì)、組織的變化及人員流失率等）及外在因素（如經(jīng)濟(jì)狀況的波動(dòng)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的改變、政策形勢(shì)的變化等），制訂或完善相應(yīng)的操作風(fēng)險(xiǎn)管理制度，采取適當(dāng)措施防范和化解操作風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)銀行業(yè)操作風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制

未來我國(guó)商業(yè)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)管理的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)該由識(shí)別和確定、量化和評(píng)估、緩釋、監(jiān)控、規(guī)避、報(bào)告等環(huán)節(jié)組成。

從操作風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別來看，首先要通過確定不同部門、不同分支機(jī)構(gòu)、不同業(yè)務(wù)的操作風(fēng)險(xiǎn)事件來識(shí)別操作風(fēng)險(xiǎn)。由于操作風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)程度上的差異，在確定操作風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)應(yīng)根據(jù)對(duì)操作風(fēng)險(xiǎn)的歷史經(jīng)驗(yàn)、未來操作風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、潛在損失金額、潛在損失頻率等因素，將操作風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行一定的分類，如一類操作風(fēng)險(xiǎn)事件、二類操作風(fēng)險(xiǎn)事件和三類操作風(fēng)險(xiǎn)事件等。

操作風(fēng)險(xiǎn)的度量是現(xiàn)階段我國(guó)商業(yè)銀行最難以做到的。根據(jù)國(guó)際活躍銀行的經(jīng)驗(yàn)，一般是通過量化方法，歸集和分析銀行在不同部門、不同分支機(jī)構(gòu)、不同業(yè)務(wù)的各類操作風(fēng)險(xiǎn)，全面衡量銀行總體操作風(fēng)險(xiǎn)承受能力。隨著戰(zhàn)略投資者進(jìn)入我國(guó)商業(yè)銀行，我國(guó)的商業(yè)銀行應(yīng)借助戰(zhàn)略投資者的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，引進(jìn)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、自我評(píng)估問卷、操作損失分析等方法，建立完整的操作風(fēng)險(xiǎn)度量體系。

操作風(fēng)險(xiǎn)緩釋實(shí)際是銀行操作風(fēng)險(xiǎn)的“出口”。我國(guó)的商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)操作風(fēng)險(xiǎn)管理的成本效益和預(yù)期損失相匹配原則，以及各類風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施在應(yīng)用中的可操作性，針對(duì)不同類型操作風(fēng)險(xiǎn)事件可以考慮采取接受風(fēng)險(xiǎn)、減少業(yè)務(wù)量、實(shí)施外包、購(gòu)買保險(xiǎn)、調(diào)整流程、計(jì)提準(zhǔn)備金、加強(qiáng)人員培訓(xùn)等不同的操作風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施。

操作風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控是現(xiàn)階段我國(guó)商業(yè)銀行管理操作風(fēng)險(xiǎn)的另外一個(gè)難點(diǎn)。操作風(fēng)險(xiǎn)事件涉及的領(lǐng)域非常寬泛，沒有IT手段的強(qiáng)力支持，有效地監(jiān)控操作風(fēng)險(xiǎn)幾乎是一句空話。我國(guó)的商業(yè)銀行應(yīng)充分利用IT手段建立操作風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控體系，操作風(fēng)險(xiǎn)的信息應(yīng)納入整個(gè)銀行企業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)項(xiàng)目中。在風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施難以奏效，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控手段不到位的情況下，如果業(yè)務(wù)產(chǎn)生的盈利無法覆蓋可能帶來的損失，應(yīng)果斷限制開展具有高操作風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)。

現(xiàn)階段我國(guó)的商業(yè)銀行應(yīng)考慮建立操作風(fēng)險(xiǎn)管理的報(bào)告制度。完整的操作風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度應(yīng)涵蓋報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告人員、報(bào)告頻率等要素。操作風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括操作風(fēng)險(xiǎn)類型，所有因操作風(fēng)險(xiǎn)事件產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)和損失原因，關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)KRI、戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、自我評(píng)估問卷結(jié)果、操作損失分析結(jié)果，對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、董事會(huì)稽核委員會(huì)、內(nèi)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)等在檢查中發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改的結(jié)果等；無論是商業(yè)銀行總部的職能部門，還是國(guó)內(nèi)外各級(jí)分支機(jī)構(gòu)都應(yīng)該設(shè)立本級(jí)機(jī)構(gòu)操作風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告人，由報(bào)告人負(fù)責(zé)報(bào)告轄內(nèi)的操作風(fēng)險(xiǎn)狀況；應(yīng)區(qū)分報(bào)告的內(nèi)容，確定操作風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告的頻率，有臨時(shí)性報(bào)告、月度報(bào)告、季度報(bào)告等，對(duì)于重大操作風(fēng)險(xiǎn)事故或案件，應(yīng)采取特事特報(bào)的方式，不設(shè)時(shí)限規(guī)定，使董事會(huì)和高級(jí)管理層能在第一時(shí)間獲得準(zhǔn)確信息。

我國(guó)銀行業(yè)操作風(fēng)險(xiǎn)管理的環(huán)境建設(shè)

現(xiàn)階段我國(guó)商業(yè)銀行內(nèi)部應(yīng)特別注意操作風(fēng)險(xiǎn)管理的環(huán)境建設(shè)。

首先，銀行董事會(huì)和高級(jí)管理層必須對(duì)操作風(fēng)險(xiǎn)給予足夠的重視，營(yíng)造由全體員工共同參與的操作風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境，建立科學(xué)、有效的激勵(lì)約束機(jī)制，提高員工的操作風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和職業(yè)道德素質(zhì)。

其次，根據(jù)銀行企業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)的總體規(guī)劃，對(duì)計(jì)劃實(shí)施的流程進(jìn)行操作風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，同時(shí)建立及時(shí)歸集操作風(fēng)險(xiǎn)損失的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，提升操作風(fēng)險(xiǎn)管理水平?，F(xiàn)階段就應(yīng)著手收集操作風(fēng)險(xiǎn)損失數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)連續(xù)、實(shí)時(shí)地監(jiān)控和評(píng)估整個(gè)銀行總體操作風(fēng)險(xiǎn)，確?？傮w操作風(fēng)險(xiǎn)水平在董事會(huì)確定的可以接受的范圍內(nèi)，同時(shí)使董事會(huì)和高級(jí)管理層能根據(jù)操作風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)對(duì)操作風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行有效評(píng)估。

第三，銀行內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)操作風(fēng)險(xiǎn)管理手段和方法的培訓(xùn)，保證各級(jí)員工獲得操作風(fēng)險(xiǎn)管理方面足夠的知識(shí)和技能。尤其是對(duì)新入行員工，應(yīng)在上崗前將崗位的操作職責(zé)及操作技能作為培訓(xùn)的必要內(nèi)容。

篇8

關(guān)鍵詞森林生態(tài)體系；建設(shè)措施；浙江溫州

獨(dú)特的地理位置和復(fù)雜多樣的地形地貌，加上優(yōu)越的氣候條件，使溫州市的森林植被資源、生態(tài)環(huán)境具多樣性、區(qū)域性和過渡性等特征。溫州市平原主要分布在東部沿海，占陸地面積的18.3%，丘陵山地主要在西部。沿海平原工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境污染也日趨嚴(yán)重；而西部丘陵山區(qū)地形地貌復(fù)雜多變，局部氣候差異明顯，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，海島淡水資源缺乏，多受風(fēng)暴潮等災(zāi)害危害，但森林質(zhì)量較好。

1森林生態(tài)體系建設(shè)分區(qū)

1.1東部平原海島生態(tài)林整治區(qū)

本區(qū)位于溫州市東部沿海島嶼及平原水網(wǎng)地區(qū)，包括洞頭縣，鹿城、龍灣2區(qū)全部，甌海、永嘉、樂清、瑞安、平陽(yáng)、蒼南等6縣（市、區(qū)）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的濱海平原或水網(wǎng)平原。

1.1.1東部海島、濱海生態(tài)林整治亞區(qū)。本區(qū)位于東部沿海，包括沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)及洞頭縣島嶼，樂清市沙門，瑞安市北麋、北龍，平陽(yáng)縣南麋、甌北區(qū)靈昆，鹿城區(qū)七都，蒼南縣北關(guān)等島嶼。本區(qū)島嶼港灣眾多，淺海灘涂面積大，土地后備資源充足。本區(qū)山地以丘陵為主，海拔大多數(shù)在200m以下，山地的土層薄，肥力低，土壤質(zhì)地較差，常受臺(tái)風(fēng)登陸影響。本區(qū)主攻方向是：完成沿海防護(hù)林體系與高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化工程，提高抗臺(tái)風(fēng)防洪能力。

1.1.2平原水網(wǎng)生態(tài)林整治亞區(qū)。本區(qū)位于溫州市東部的平原水網(wǎng)地區(qū)，包括樂清、瑞安、鹿城、甌海、龍灣、平陽(yáng)、蒼南等縣（市、區(qū)）的68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)域內(nèi)耕地集中，河網(wǎng)密布，水域面積大，交通便利，人口稠密，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，是我市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最集中地區(qū)。本區(qū)主攻方向：完成高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化工程建設(shè)，重點(diǎn)抓好農(nóng)田林網(wǎng)，鐵路、高速公路，國(guó)道、省道標(biāo)準(zhǔn)化綠化及墳山綠化，提高環(huán)境質(zhì)量。

1.2中部低山丘陵生態(tài)林建設(shè)區(qū)

本區(qū)位于溫州市中部，主要分布在平原的內(nèi)側(cè)和西北山地的外側(cè)，包括樂清、瑞安、永嘉、甌海、平陽(yáng)、蒼南等縣（市、區(qū)）的87個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)域內(nèi)森林質(zhì)量差，陡坡耕地多，山溪性河流落差大，蓄水能力差，水土流失嚴(yán)重，是生態(tài)林重點(diǎn)建設(shè)區(qū)。本區(qū)主攻方向：實(shí)行封山育林、退耕還林等措施，加強(qiáng)森林資源培育和保護(hù)，切實(shí)提高森林的質(zhì)量。

1.3西、北部山地生態(tài)林保護(hù)區(qū)

本區(qū)地處我市的西部，包括文成、泰順兩縣全部山區(qū)，永嘉、甌海、樂清、瑞安、平陽(yáng)等縣（市、區(qū)）的128個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本區(qū)以山地為主，群山連綿、峰巒起伏、地勢(shì)險(xiǎn)峻，是楠溪江、敖江、飛云江等水系發(fā)源地，森林植被資源豐富，森林覆蓋率高達(dá)70%以上，國(guó)家級(jí)烏巖嶺自然保護(hù)區(qū)及珊溪水利樞紐工程均在其中。本區(qū)主攻方向：抓好生態(tài)公益林建設(shè)；加強(qiáng)水系源頭保護(hù)，禁止濫墾亂伐、陡坡開茺，保護(hù)天然林資源，加快生態(tài)恢復(fù)進(jìn)程。

2森林生態(tài)體系建設(shè)重點(diǎn)工程

2.1沿海防護(hù)林建設(shè)工程

全市列為國(guó)家沿海防護(hù)林體系建設(shè)的有48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點(diǎn)建設(shè)以木麻黃為主的123km泥質(zhì)海岸宜林地段；在此基礎(chǔ)上，沿海防護(hù)林體系建成總面積達(dá)到1.77萬公頃。

2.2平原林網(wǎng)建設(shè)工程

樂清、瑞安、鹿城、甌海、龍灣、平陽(yáng)、蒼南等縣（市、區(qū)）平原水網(wǎng)地區(qū)86個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照省林業(yè)局“高標(biāo)準(zhǔn)平面綠化建設(shè)工程”要求，使農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)80%以上，道路綠化率達(dá)95%以上，村莊綠化率達(dá)到25%以上。

2.3通道綠化建設(shè)工程

本工程涉及全市114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點(diǎn)建設(shè)金麗溫、諸永、同三線溫州段高速公路隔離柵兩邊綠帶50m，以及沿路通道兩側(cè)山地的生態(tài)公益林，建成后總規(guī)模達(dá)到4.57萬公頃。

2.4城鎮(zhèn)綠化建設(shè)工程

全市重點(diǎn)建設(shè)是人工造林1323hm2、林相改造1444hm2、林地管護(hù)5510hm2，使公共綠地達(dá)到1432hm2，城鎮(zhèn)公園達(dá)到850hm2，環(huán)境保護(hù)林達(dá)到4475hm2，街道綠化達(dá)到650hm2，庭院廠區(qū)綠化達(dá)到930hm2。

2.5重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)工程

我市現(xiàn)有2個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)、7個(gè)省級(jí)風(fēng)景區(qū)、20多個(gè)縣級(jí)風(fēng)景點(diǎn)線，有國(guó)家自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，森林公園13個(gè)，國(guó)有生態(tài)林場(chǎng)14個(gè)，總面積達(dá)3.55萬公頃，是我市旅游風(fēng)景與生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，必須花力氣建設(shè)好、綠化好、保護(hù)好。

2.6生態(tài)防火阻隔帶建設(shè)工程

采用生物防火阻隔森林火災(zāi)蔓延，應(yīng)列為長(zhǎng)遠(yuǎn)防火體系建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)省界線248.8km，地區(qū)界344.4km，縣界885.2km，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)交界與重點(diǎn)防火范圍內(nèi)8008.5km。要經(jīng)過15～20年努力，使全市形成以生物防火林帶為主體的森林防火阻隔網(wǎng)絡(luò)體系，提高森林自身的綜合防火能力。

2.7庫(kù)區(qū)生態(tài)林建設(shè)工程

我市現(xiàn)有大中小型水庫(kù)70多座，其中大中型水庫(kù)9座。按庫(kù)區(qū)周圍500m范圍，或第1層山脊、小支流300m內(nèi)范圍，森林按水源涵養(yǎng)、護(hù)岸林、水土保持林的要求，全市需建設(shè)庫(kù)區(qū)水源涵養(yǎng)林2.83萬公頃，封護(hù)灌木林500hm2。

2.8水系源頭生態(tài)林建設(shè)工程

溫州市轄區(qū)有甌江、飛云江、敖江、楠溪江、大荊溪、清江、浦門溪、甘溪、交溪、沙程港水系。全市需在上述水系河流源頭封山育林1.35萬公頃，封山護(hù)林13.69萬公頃，營(yíng)造水源涵養(yǎng)林1.73萬公頃，封護(hù)灌木林0.72萬公頃。其中，飛云江流域生態(tài)林4.92萬公頃，敖江生態(tài)林2.99萬公頃，楠溪江生態(tài)林4.67萬公頃。建成后的生態(tài)林將發(fā)揮森林“海綿作用”，減少雨水徑流的沖擊動(dòng)能，增強(qiáng)保土防沖、涵養(yǎng)水源的功能，減少、減輕中下游洪澇災(zāi)害，進(jìn)一步提高生活用水質(zhì)量。

3森林生態(tài)體系建設(shè)措施

3.1建設(shè)管理體系

為如期實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)體系建設(shè)目標(biāo)，必須在現(xiàn)行建設(shè)管理體系外開拓新管理模式。但是，森林生態(tài)體系建設(shè)不論管理體系如何，其最終要落實(shí)縣鄉(xiāng)級(jí)政府建設(shè)責(zé)任制，充分發(fā)揮政府對(duì)建設(shè)生態(tài)環(huán)境、為民辦實(shí)事的職能。

3.2營(yíng)林技術(shù)措施

3.2.1“封、飛、造”結(jié)合。對(duì)具有萌芽更新、母樹飛籽更新條件的宜林地塊采取封山育林，培育混交異齡復(fù)層林；對(duì)連片面積較大的跡地，采取飛機(jī)播種造林辦法，加快綠化進(jìn)程；在立地條件較好的地方采取人工造林，種植速生常綠樹種，加大混交林的比重，以達(dá)到生物多樣性，提高森林資源的抗逆性、穩(wěn)定性。

篇9

基層水利服務(wù)體制的實(shí)施是為了基層水利建設(shè)、維護(hù)、管理和運(yùn)行提供多方位服務(wù)的組織與機(jī)構(gòu)所形成的整體，它的代稱不屬于一個(gè)機(jī)構(gòu)或是組織，這個(gè)體系應(yīng)該包含3點(diǎn)：農(nóng)民用水服務(wù)組織、基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、準(zhǔn)專業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍?；鶎铀?wù)體制的建立要對(duì)其功能進(jìn)行強(qiáng)化，要對(duì)服務(wù)體系的基本框架、運(yùn)行機(jī)制、功能定位進(jìn)行完善。

2基層水利服務(wù)體系的建設(shè)

2.1服務(wù)人員的素質(zhì)不高、年齡偏大

水利服務(wù)的基層人員大部分文化程度都不是很高，文化程度在大、中專以上的很少，學(xué)校分配過來的太少，很多是修水庫(kù)時(shí)加入其中的，還有的是頂班人員，文化程度偏低不是很奇怪，文化程度太低跟年齡偏大造成了沒有一個(gè)專業(yè)性的水利服務(wù)組織。

2.2專業(yè)性不強(qiáng)，知識(shí)老化

基層的水利機(jī)構(gòu)大多是舊時(shí)期的頂班人員，缺乏具有專業(yè)性知識(shí)的人才，工作很少有主動(dòng)積極的，對(duì)新知識(shí)的接受、新挑戰(zhàn)的迎接沒有自覺性，而對(duì)水利服務(wù)工作者的培養(yǎng)基層水利部門做的不很到位，幾乎沒有外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，他們的認(rèn)識(shí)程度跟工作經(jīng)驗(yàn)很有限，沒機(jī)會(huì)取長(zhǎng)補(bǔ)短、開拓視野，水利經(jīng)過改革，很多水利服務(wù)工作者從基層轉(zhuǎn)到管理，在實(shí)際行動(dòng)中出現(xiàn)了很多新的問題，工作難度增加了很多。

2.3人才流失嚴(yán)重

有些專業(yè)能力強(qiáng)的人員去從事別的行業(yè)，服務(wù)人員中工作能力強(qiáng)的、有顯著業(yè)績(jī)的大多被調(diào)到更好的工作崗位，造成人才流失嚴(yán)重，這就是先進(jìn)人才管理方法缺失的原因，懂得管理又會(huì)經(jīng)營(yíng)的人才缺失，致使水利服務(wù)的團(tuán)隊(duì)越來越小。

2.4觀念落后，缺乏創(chuàng)新

基層水利服務(wù)人員的現(xiàn)狀是年齡偏大，長(zhǎng)時(shí)間受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響跟束縛，思想保守、陳舊，缺少對(duì)新事物接受的能力與創(chuàng)新精神。

3加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)措施

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力度

提高對(duì)基層水利服務(wù)體系的建設(shè)是保障事業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提條件，可以推動(dòng)水利事業(yè)邁進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展，如何建設(shè)高效率的服務(wù)隊(duì)伍是加強(qiáng)服務(wù)工作的重要內(nèi)容，要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力，做好基層的水利服務(wù)工作，來適應(yīng)現(xiàn)代化水利的發(fā)展需求。

3.2加大對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)力度

現(xiàn)在的基層服務(wù)人員大部分都是上了年紀(jì)的，在很多方面是不及年輕人的，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)他們的指導(dǎo)與培訓(xùn)，使他們接受新知識(shí)、新事物、解決新問題，對(duì)服務(wù)體系應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)，將一些年輕有成就的工作人員送到專業(yè)院校進(jìn)行深造，使他們形成更完善的建設(shè)思想，幫助領(lǐng)導(dǎo)管理團(tuán)隊(duì)，積極鼓勵(lì)有能力、有上進(jìn)心的工作者進(jìn)行深造，還要建立配套的考核制度，來監(jiān)督服務(wù)人員，提升服務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。

3.3培養(yǎng)現(xiàn)代化的管理能力

高效的服務(wù)是現(xiàn)代化管理的前提條件，目前的服務(wù)人員對(duì)于管理意識(shí)與能力相當(dāng)匱乏，或者管理者的思想和手段比較陳舊，不能為隊(duì)伍帶來自覺性與積極性，所以，培養(yǎng)現(xiàn)代化的管理能力、運(yùn)用先進(jìn)的管理手段，是為服務(wù)團(tuán)隊(duì)帶入新力量的基礎(chǔ)。因此，對(duì)于服務(wù)團(tuán)隊(duì)想要高速發(fā)展，注入新力量是必不可免的。

3.4設(shè)置合理的機(jī)構(gòu)，理順管理體制

由于各地的水利設(shè)施與水系稅務(wù)分布情況不同，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中要因地制宜選擇設(shè)置方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為縣級(jí)的派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行鞏固，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流域站和片區(qū)站等基層水利站優(yōu)先選擇設(shè)置。根據(jù)工作需要應(yīng)對(duì)已經(jīng)撤并的片區(qū)站或流域站適當(dāng)恢復(fù)。機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)對(duì)履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層水利站公益性有好處，對(duì)落實(shí)縣級(jí)的水利部門指導(dǎo)工作有好處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層水利站以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府跟縣水利部門為雙重領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行以縣水利部門為主導(dǎo)的管理機(jī)制，作為派出機(jī)構(gòu)的水利局，爭(zhēng)取縣水利部門對(duì)業(yè)務(wù)跟人員經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，其中人員的調(diào)整、考察、升職應(yīng)該完全聽從所在服務(wù)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建議。實(shí)際行動(dòng)證明，最有利于農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)揮效益的政策，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實(shí)施當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣水利部門的雙重管理，把縣水利部門作為主導(dǎo)的管理機(jī)制，最能發(fā)揮合理調(diào)度、承上啟下的作用。

4結(jié)束語

篇10

檔案是社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中形成的具有一定保存價(jià)值的歷史紀(jì)錄，這些檔案記錄了過去與現(xiàn)在發(fā)生的各種活動(dòng)、組織機(jī)構(gòu)調(diào)整等信息，成為了為未來各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展作出規(guī)劃或進(jìn)行各項(xiàng)決策的依據(jù)，或成為維護(hù)團(tuán)體或個(gè)人合法權(quán)益的憑證，所以，檔案是一筆寶貴財(cái)富。建立健全檔案管理制度體系，使各類檔案都得到有效保管和利用意義非常重大。但是，在目前的檔案管理制度體系當(dāng)中，還存在許多不利于提高檔案管理效率的問題，例如：檔案管理制度的制定僅以檔案管理業(yè)務(wù)的需要為導(dǎo)向，而很少兼顧到與管理制度相關(guān)的各方利益主體的需要，檔案管理理論仍停留在“單位本位”上，而沒有顧及檔案管理的目的與目標(biāo)，沒有樹立起為社會(huì)服務(wù)的檔案管理理念；許多檔案管理制度的制定都沒有聽取與檔案管理制度相關(guān)的利益主體的意見與建議。在這種檔案管理理念下制定出的管理制度自然無法滿足社會(huì)需求，制定的管理制度也由于缺乏外部約束力而使其執(zhí)行力大打折扣，弱化了檔案制度管理的效力。

二、加強(qiáng)檔案管理制度體系建設(shè)

構(gòu)建檔案管理制度體系沒有現(xiàn)成模式用來“克隆”，檔案管理制度體系的完善是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要做出認(rèn)真規(guī)劃。在“向管理要效益”社會(huì)發(fā)展背景下，檔案管理效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，已不再以上級(jí)部門或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，而取決于建立的檔案管理制度能否符合社會(huì)發(fā)展的要求，制度能否得到貫徹落實(shí)。當(dāng)代的管理潮流是“創(chuàng)新”，檔案管理的“創(chuàng)新”首先體現(xiàn)在制度體系建設(shè)中的創(chuàng)新。如何實(shí)現(xiàn)檔案管理制度體系建設(shè)的“創(chuàng)新”呢？筆者認(rèn)為應(yīng)做好如下幾點(diǎn)：

第一，從開發(fā)“管理層”入手。檔案產(chǎn)生于各類社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，檔案的作用是記載歷史事件，為維護(hù)相關(guān)利益主體的合法權(quán)益提供憑證，所以，檔案也是具有重要價(jià)值的無形資產(chǎn)。當(dāng)前，部分檔案管理單位仍缺乏對(duì)檔案管理在社會(huì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中重要性的認(rèn)識(shí)，缺乏對(duì)提高檔案管理水平的切實(shí)舉措，這與整個(gè)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)及行政體制改革形勢(shì)不相適應(yīng)。造成這種現(xiàn)狀的根源，主要是檔案管理部門管理層缺乏重視，所以，提高檔案管理水平首先應(yīng)提高檔案管理層的現(xiàn)代管理意識(shí)，樹立檔案管理是服務(wù)社會(huì)、提高社會(huì)效益的理念。

第二，從管理“規(guī)范化”切入。“10號(hào)令”的出臺(tái)，為檔案管理制度體系建設(shè)提供了必要的法律依據(jù)。完善檔案管理制度體系建設(shè)，就是要依據(jù)這一法令建立起適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的檔案管理規(guī)范。法令強(qiáng)調(diào)了檔案資料收集的重要性，將檔案收集視為檔案管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有完善的檔案收集管理，檔案管理就成了無源之水。所以，對(duì)檔案收集管理應(yīng)在檔案管理制度體系中作出明確規(guī)范，使檔案收集管理目標(biāo)落實(shí)到管理部門和具體負(fù)責(zé)人。

第三，從優(yōu)化“檔案員”隊(duì)伍抓起。檔案管理制度體系要想得到切實(shí)落實(shí)，檔案管理人員作為執(zhí)行者具有關(guān)鍵性作用，檔案管理人員應(yīng)在檔案收集、檔案整理、檔案鑒定、檔案保管、檔案編研和檔案利用等環(huán)節(jié)認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)管理制度。同時(shí)，要精通檔案專業(yè)知識(shí)，提高檔案管理的準(zhǔn)確性與有效性，全面提升檔案管理水平。要做到這一點(diǎn)，檔案管理人員應(yīng)通過學(xué)習(xí)掌握新知識(shí)、技術(shù)、以提高自身綜合素質(zhì)。在檔案收集管理中，對(duì)各類檔案資料做到認(rèn)真查驗(yàn)和及時(shí)收集，對(duì)發(fā)現(xiàn)的檔案信息源認(rèn)真追查，并對(duì)收集的檔案資料按所屬類別進(jìn)行歸類整理。在檔案保存管理中，保證檔案資源的安全、完整、并為檔案使用者提供查閱方便，使檔案資源真正發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。做到以上幾點(diǎn)，才是符合現(xiàn)代檔案管理要求的檔案員。