導(dǎo)語：如何才能寫好一篇自然資源管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞 政府 資源管理 集體行動

〔中圖分類號〕F0621 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X(2012)04-0058-05

當(dāng)自然資源總量或流量既定，自然資源各利益相關(guān)者之間在資源使用過程中容易出現(xiàn)零和博弈。為避免零和博弈，實現(xiàn)自然資源的持續(xù)合理使用，需要“既具有行使強(qiáng)制性措施的權(quán)威和能力，又能向集團(tuán)個人提供積極誘導(dǎo)的政府組織介入資源使用過程”； 曼瑟爾?奧爾森：《集體行動的邏輯》，上海三聯(lián)書店，1994年，第166頁。此外由于自然資源本身的復(fù)雜性特征，任何一個組織或方式，都無法在任何制度、技術(shù)和生態(tài)條件下均成為最優(yōu)的制度安排，也就是說政府組織介入自然資源管理離不開一定的前提條件，即資源的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境價值關(guān)系；資源專用者數(shù)量和集體行動問題規(guī)模；政府意愿和能力水平三個因素。

一、產(chǎn)權(quán)類型與集體行動

經(jīng)濟(jì)學(xué)根據(jù)權(quán)利所有情況的差異，將產(chǎn)權(quán)分為了私人產(chǎn)權(quán)、共同產(chǎn)權(quán)、開放自由和國家所有四種類型，這四種產(chǎn)權(quán)有著不同程度的集體行動問題。美國學(xué)者查克博（Chakrabory）認(rèn)為，“不同的產(chǎn)權(quán)類型可視為不同程度集體行動問題的統(tǒng)一聯(lián)合體，而資源的可持續(xù)性也可看作是集體行動問題的函數(shù)，集體行動問題的規(guī)模越小，產(chǎn)權(quán)制度越有效率。因而實現(xiàn)資源可持續(xù)利用需要解決不同產(chǎn)權(quán)制度下的集體行動問題?！?Chakrabory，Stability and Outcomes of Common Property Institutions in Forestry: Evidence for the Terai Region Nepal，Ecological Economics, 2001(36).

（一）自然資源產(chǎn)權(quán)分類

同其他物品相比，自然資源的產(chǎn)權(quán)形式具有復(fù)雜性與多樣性的特點，具體形式一般包括使用或享受自然資源的進(jìn)入權(quán)；利用資源獲取利潤的收益權(quán)；制定和完善資源使用規(guī)則的管理權(quán)；出售、出租或繼承產(chǎn)權(quán)的讓渡權(quán)等。

不同的產(chǎn)權(quán)類型有著不同的權(quán)利束，或者說是權(quán)利集合。私人產(chǎn)權(quán)下，個人權(quán)利束最多，權(quán)利基本歸屬個人所有；共有產(chǎn)權(quán)是由生活在資源周圍的私人團(tuán)體獨自擁有管理和使用等權(quán)利的制度安排；開放資源是沒有任何人對資源具有排他權(quán)的產(chǎn)權(quán)制度；國家產(chǎn)權(quán)下，所有權(quán)屬于全體公民，但往往由政府決定資源的獲取和使用范圍。 丹尼爾?科爾：《污染與財產(chǎn)權(quán)：環(huán)境保護(hù)的所有權(quán)制度比較研究》，北京大學(xué)出版社，2009年，第20頁。需要注意的是，傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)分類并不完全符合現(xiàn)實世界中資源物品的具體權(quán)利集合。在具體產(chǎn)權(quán)中，不同的產(chǎn)權(quán)類型所具有的權(quán)利總是存在著或多或少的差異。正如有學(xué)者指出的那樣，現(xiàn)實中的產(chǎn)權(quán)總是體現(xiàn)著各種所有權(quán)類型特征，不同情況下的產(chǎn)權(quán)總是各種產(chǎn)權(quán)類型的綜合體現(xiàn)。 Fenny, D A，The Tragedy of the Commons：Twenty –Two Years Later ，Human Ecology，2001:(18).

（二）產(chǎn)權(quán)類型與集體行動問題

奧爾森在《集體行動的邏輯》中提出了著名的集體行動問題，他指出一個集團(tuán)或者人數(shù)很少，或者存在促使人們追求共同利益的特殊手段，否則有理性的，尋求自我利益的個人都不會主動實施追求共同或集團(tuán)利益的行為。從這個角度分析，不同的產(chǎn)權(quán)類型可看作具有不同程度集體行動問題的統(tǒng)一聯(lián)合體，即私人產(chǎn)權(quán)、共同產(chǎn)權(quán)、開放資源和國有資源分別具有不同程度的集體行動問題。

在四種產(chǎn)權(quán)類型中，私人產(chǎn)權(quán)中產(chǎn)權(quán)人最少，集體行動問題規(guī)模也最小。共同產(chǎn)權(quán)中的資源專用者數(shù)量有所增加，因而具有更大的治理成本和集體行動問題規(guī)模。共同產(chǎn)權(quán)與開放資源的區(qū)別就在于資源專用者數(shù)量。共同產(chǎn)權(quán)下，資源專用者數(shù)量有限，專用者和外來者的身份易于確認(rèn)，并因此帶來交流與合作的便利性，有助于解決集體行動問題。開放資源則由于專用者數(shù)量過多，難以解決集體行動問題。由于在國家所有的情況下，政府代表國家掌握其權(quán)利，即資源決策決定于政府官員，相應(yīng)的集體行動問題規(guī)模在不同的政治體制下存在差異。民主制度下，其集體行動問題規(guī)模較大，而在集權(quán)體制下，集體行動問題規(guī)模往往相對較小。

政府自然資源管理介入度探析

概而論之，私人產(chǎn)權(quán)、共同產(chǎn)權(quán)、開放資源和國有產(chǎn)權(quán)均為具有不同程度集體問題的產(chǎn)權(quán)制度。隨著產(chǎn)權(quán)人的增加，集體行動問題的規(guī)模擴(kuò)大，自然資源治理難度增加，當(dāng)集體行動問題規(guī)模太大甚至無法解決的時候，資源變成開放資源，可持續(xù)性降低。 Edella Schlager and Blomquist William：Heterogeneity and Common Pool Resource Management, Designing Institutions for Enviromental and Resource Chelenham: Edward Elgar,1998.

二、政府與自然資源產(chǎn)權(quán)

由于自然資源產(chǎn)權(quán)的權(quán)利束往往是分離的，無論是私人、共同產(chǎn)權(quán)，還是開放資源和國家所有，各種產(chǎn)權(quán)形式都多多少少存在著政府干預(yù)的身影，也就是說政府在不同的產(chǎn)權(quán)類型中具有不同程度的權(quán)利屬性，不同的產(chǎn)權(quán)形式面臨著不同程度的政府干預(yù)。

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Abstract:Natural resource's property management is the natural resource management development tendency, how to continue the subject matter which to the natural resource implementation effective management the reasonable use natural resource becomes us to face. This article first introduced the natural resource property management's present situation, next has been clear about the natural resource property management goal and the principle, finally based on this proposed realizes the natural resource property management suggestion.

關(guān)鍵詞：自然資源 資產(chǎn)化管理 可持續(xù)發(fā)展

Key words:Natural resource property management sustainable development

作者簡介：楊蕓蕓（1985-），女，四川巴中人，西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市管理研究。

【中圖分類號】F2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-7069（2009）-06-0057-02

一、自然資源的資產(chǎn)化管理及其現(xiàn)狀

（一）自然資源資產(chǎn)化管理的含義

自然資源資產(chǎn)化管理，是遵循自然資源的客觀規(guī)律，按照資源生產(chǎn)的實際，從資源的開發(fā)利用到資源的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行投入產(chǎn)出管理。對自然資源實行有償開發(fā)利用、有償使用制度，將開發(fā)利用權(quán)逐步推向市場，將其收益再投入于資源事業(yè)；建立起資源的核算制度、補(bǔ)償制度、規(guī)劃制度和監(jiān)督制度，最后形成以資源養(yǎng)資源、發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)，為社會提供更好的經(jīng)濟(jì)效益和良好的生態(tài)環(huán)境。

（二）我國自然資源資產(chǎn)化管理的現(xiàn)狀

1“自然資源無價觀”陷阱

過去自然資源的無價觀，人們認(rèn)為可以無償占用自然資源，盲目開發(fā)，對自然資源進(jìn)行不合理的利用，降低了自然資源的效用，導(dǎo)致了資源利用的嚴(yán)重浪費、生態(tài)破壞和環(huán)境惡化，降低了人類社會發(fā)展的可持續(xù)性。在這種觀念下，國家對自然資源享有的所有權(quán)只是徒有虛名，經(jīng)濟(jì)上得不到實現(xiàn)，這樣其價值長期嚴(yán)重背離價格。大量屬于國家的自然資源資產(chǎn)因其價格的不合理被無償或低價占有。實際上，我們在計算自然資源的成本時，只考慮了自然資源的勘探、開發(fā)和運營成本，而沒有考慮自然資源作為資本的屬性。這不僅使得國家流失了一筆可觀的財源，而且，使占用者喪失了對國有資源的保護(hù)意識和增值的意識，損失破壞了大量的自然資源，造成嚴(yán)重的浪費，使自然資源的可持續(xù)利用受到嚴(yán)重的影響。

2. 三權(quán)混淆

三權(quán)是指所有權(quán)、行政權(quán)、經(jīng)營權(quán)。法律明確規(guī)定國家享受本國自然資源的所有權(quán)。但是在實際的操作過程中，國家所有權(quán)受到條塊的多元分割，國家作為國有資源所有者代表的地位模糊，產(chǎn)權(quán)虛置或弱化，各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系缺乏明確的界定，各個利益主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)，造成了權(quán)益糾紛迭起，并導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失。國有自然資源名為國家所有，但所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得不到體現(xiàn)，收益卻轉(zhuǎn)化為一些部門、集體或個人的利益，造成了國有資產(chǎn)大量流失。

3.管理體制的缺陷，導(dǎo)致對自然資源監(jiān)管不力，從而在開發(fā)利用上造成了嚴(yán)重的浪費

我國長期以來實行自然資源資產(chǎn)分部門管理，使得批準(zhǔn)權(quán)限分頭行使，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)管理，也使得各部門各地方爭權(quán)力爭資源的現(xiàn)象發(fā)生。例如，礦產(chǎn)資源的勘探與實物核算應(yīng)由地礦部統(tǒng)一進(jìn)行，但是煤炭部、核工業(yè)部、有色金屬總公司、石油天然氣總公司等都有自成體系的勘探找礦部門和實物核算，不可避免地導(dǎo)致重復(fù)勘探，不僅浪費了有限的財力、物力和人力，而且在自然資源資產(chǎn)的計算上導(dǎo)致多次重復(fù)登記，人為虛報其實有數(shù)量。由于自然資源資產(chǎn)的多頭管理，使得它們的開發(fā)和利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和具體步驟安排，而各部門各地方為了自身或本地方的利益，往往濫行使其管理批準(zhǔn)權(quán)限，使得某些資源的開發(fā)一哄而上。同時，這也不能滿足自然資源資產(chǎn)即自然資源的稀缺性和不可再生性的要求，使得自然資源的開發(fā)過濫，從而間接地破壞了代際之間的資源配置的公平，破壞了代際之間的利益均衡關(guān)系，影響了可持續(xù)發(fā)展。

二、自然資源資產(chǎn)化管理的目標(biāo)和原則

總的來說，自然資源資產(chǎn)化管理主要有以下幾個目標(biāo)：實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離，使國家作為所有者的所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到實現(xiàn)；通過對自然資源資產(chǎn)化的管理，培育、保護(hù)和有效引導(dǎo)其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之走上良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的道理，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效應(yīng)和社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展；通過對自然資源資產(chǎn)化管理，將自然資源的核算納入到國民經(jīng)濟(jì)核算體系中來，使資源的價值得到真實的反映和補(bǔ)償；同時，使自然資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，將自然資源參與到商品交換過程中去，進(jìn)而融入到市場經(jīng)濟(jì)的運行中去。

自然資源資產(chǎn)化管理的原則

為了實現(xiàn)自然資源的資產(chǎn)化管理的目標(biāo)，必須確立自然資源資產(chǎn)化管理的原則。

1.尊重國情原則

我國人口眾多，基數(shù)大，自然資源相對不足，現(xiàn)階段自然資源消耗又處于增長時期，這就決定了我國的自然資源管理必須以提高自然資源效益、節(jié)約使用自然資源為中心；同時，我國的自然資源屬國家所有的單一所有制與自然資源開發(fā)利用的多種所有制形式并存，這就決定了我國政府具有國家行政管理者與所有者的雙重身份和雙重職能。

2.可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展原則要求，在資源的開發(fā)利用過程中，要合理、有效的對自然資源進(jìn)行利用，做到既能滿足當(dāng)代人發(fā)展的需求，也不損害其后代人滿足其需求的能力。

3.市場化原則

在自然資源資產(chǎn)化管理過程中要以市場化為導(dǎo)向，市場化原則要求將國有自然資源作為具有一定經(jīng)濟(jì)價值的國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，做到技術(shù)管理和所有權(quán)管理并重，所有權(quán)管理適當(dāng)集中，培育和完善國家調(diào)控下的產(chǎn)權(quán)交易市場,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用。

4.經(jīng)濟(jì)效益原則

自然資源資產(chǎn)化管理要有益于最大限度地提高單位資源性資產(chǎn)的利用效益，改變無償占有資源的做法。在開發(fā)利用的過程中爭取以最少的投入獲取最大的收益，使自然資源的價值效益充分體現(xiàn)出來。

5.協(xié)調(diào)原則

在自然資源的資產(chǎn)化管理中，要做好不同利益主體之間的利益協(xié)調(diào)工作，中央的和地方的，企業(yè)的和個人的，不同部門之間的關(guān)系等要理順。通過合理協(xié)調(diào)，有利于自然資源的優(yōu)化配置和自然資源的整體開發(fā)和合理利用。

三、自然資源資產(chǎn)化管理的建議

基于對自然資源資產(chǎn)化管理的現(xiàn)狀認(rèn)識，在明確了自然資源資產(chǎn)化管理的目標(biāo)及其對原則的掌握后，我們明白對自然資源資產(chǎn)化的管理還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)使自然資源的資產(chǎn)化管理產(chǎn)權(quán)明晰，使其市場化和法制化。

（一） 產(chǎn)權(quán)化，保證資源所有者的權(quán)益

對自然資源在實物量上實施產(chǎn)權(quán)登記，明確自然資源的所有者及其管理者，防止產(chǎn)權(quán)管理不嚴(yán)以及產(chǎn)權(quán)糾紛造成的資源流失和浪費。實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。不僅要強(qiáng)調(diào)名義上的所有權(quán)，更要強(qiáng)調(diào)資源開發(fā)利用的國家所有。在傳統(tǒng)的管理體制下，自然資源所有權(quán)分散到地方和政府各部門，經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)集于一身，從而淡化了所有權(quán)。雖然建立了資產(chǎn)管理局，但并沒有成為權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)，與各資源專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系沒有理順。自然資源資產(chǎn)化管理的核心是產(chǎn)權(quán)管理，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)自然資源合理配置和資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要條件。因此，必須建立權(quán)威的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并與非經(jīng)營性的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)分立，各司其職，各擔(dān)其責(zé)，代表國家行使自然資源所有者的權(quán)利。

（二） 建立資源核算體系，實行資源核算

要實行自然資源的資本化管理, 就必須首先了解其實物量和價值量, 以及一定時期內(nèi)的增減量, 這就要求必須進(jìn)行資源核算，把自然資源納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，這是自然資源資產(chǎn)化管理的重要內(nèi)容。資源核算主要包括兩方面的基本內(nèi)容: 資源的實物帳戶，以相應(yīng)的實物單位計量各類資源的存量和流量；資源的價值帳戶,在對資源進(jìn)行評估的基礎(chǔ)上核算各類資源的價值及增減, 確定自然環(huán)境資源財富價值，并在此基礎(chǔ)上確定國民總財富。資源核算不僅可以全面、客觀地評價經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的狀況，評價未來發(fā)展的潛力，更有助于界定資源資產(chǎn)的所有權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)資源有效管理;促進(jìn)資源資本化管理制度的建立，為其提供一種操作工具。因而應(yīng)當(dāng)將自然資源的核算納入到國民經(jīng)濟(jì)核算體系中去，保證資源資本化管理制度的實行。

（四）完善自然資源資產(chǎn)化管理的法律法規(guī)制度

國有資源的管理、保護(hù)、開發(fā)與利用應(yīng)該健全法制，堅持依法管理，做到有法可依，有法必依。應(yīng)及時進(jìn)行有關(guān)國有資源管理方面的法律法規(guī)建設(shè)，使資源開發(fā)選用規(guī)范化、法制化，對私自侵占、盜伐、亂采亂伐國有資源，給國有資源造成嚴(yán)重?fù)p失與破壞者予以嚴(yán)懲，使國有資源管理通過法制手段建立起國有資源產(chǎn)業(yè)化，資產(chǎn)化管理的新機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

［1］楊玉畫. 自然資源的資產(chǎn)化管理初探[J]．科技情報開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2005.1

［2］姜文來．關(guān)于自然資源資產(chǎn)化管理的幾個問題[J]．資源科學(xué)，2000．1

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1.1資源資產(chǎn)

自然資源資產(chǎn)（下簡稱資源資產(chǎn)）的概念和內(nèi)涵目前尚未統(tǒng)一，李金昌強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)是在價值量和所有權(quán)基礎(chǔ)上的自然資源存量[1]；錢闊、陳紹志側(cè)重于資源資產(chǎn)的獲益性[2]；谷樹忠偏重于資源所有屬性和價值性能[3]。

要準(zhǔn)確地界定資源資產(chǎn)，需要在深入分析資源和資產(chǎn)概念內(nèi)涵的同時，必須對資源演變?yōu)橘Y源資產(chǎn)歷史的過程進(jìn)行剖析。作者認(rèn)為，資源資產(chǎn)是具有明確的所有權(quán)、且在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下能夠給所有者帶來效益的稀缺自然資源。資源資產(chǎn)并不是自然資源的別稱，自然資源轉(zhuǎn)化為資源資產(chǎn)必須同時滿足以下三個條件[4]：（1）稀缺，即相對于人類的需求而言，自然資源供給不足，這是資源轉(zhuǎn)化為資源資產(chǎn)的重要前提；（2）產(chǎn)生效益，效益是資源轉(zhuǎn)化為資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)要素，他既包括經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，也包括資源所產(chǎn)生的生態(tài)效益；（3）具有明確的所有者，只有具有明確的所有權(quán)的資源，資源才有可能轉(zhuǎn)化為資源資產(chǎn)，沒有主體的資源，難以轉(zhuǎn)化為資源資產(chǎn)。目前，資源資產(chǎn)研究出現(xiàn)了籠統(tǒng)模糊的傾向，有人主張一切自然資源都是資產(chǎn)，這在理論上不可能的，在實踐上也不具有可操作性。

因此，資源資產(chǎn)不是全部的自然資源，只是自然資源的一部分。注意的是，有些自然資源從整體上可以劃分為資源資產(chǎn)，但從局部或者時間上來看，它是為非資源資產(chǎn)。如水資源，根據(jù)其時空分布的不同，在缺水地區(qū)可以是資源資產(chǎn)，但不能將洪水包括在內(nèi)，因為洪水它不僅不能給人類帶來效益，相反往往伴隨著巨大損失，正確處理自然資源和資源資產(chǎn)的關(guān)系是十分必要的。

1.2資源資產(chǎn)折補(bǔ)

資源資產(chǎn)在投入生產(chǎn)領(lǐng)域或者消費領(lǐng)域，常常伴隨著數(shù)量的減少及其質(zhì)量的下降，當(dāng)然，對于不同的資源資產(chǎn)而言，質(zhì)量和數(shù)量的變化存在著區(qū)別。不可更新資源資產(chǎn)，更大程度上表現(xiàn)為數(shù)量的減少，對于可更新資源的資產(chǎn)，如果開發(fā)利用在其可更新的承載能力范圍之內(nèi)，通常表現(xiàn)為質(zhì)量的下降。

資源資產(chǎn)的減少直接消耗，會產(chǎn)生兩個直接的后果：其一是影響國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，其二影響子孫后代的資源資產(chǎn)占有量。

為了維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，為了讓子孫后代有一個寬松的資源生存環(huán)境，我們不能再按照過去那種通過掠奪性開發(fā)資源資產(chǎn)維持經(jīng)濟(jì)的虛假繁榮和社會發(fā)展模式，必須采取有效的措施，在資源資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量發(fā)生變化的情況下，通過資源資產(chǎn)功能的恢復(fù)或者功能的替代來實現(xiàn)原有資源資產(chǎn)的功能。實現(xiàn)這種方式的有效途徑就是資源資產(chǎn)的折補(bǔ)[5]。

所謂的資源資產(chǎn)折補(bǔ)是指為了維持資源資產(chǎn)功能恒定而進(jìn)行的價值、技術(shù)等方式的補(bǔ)償。“功能恒定”是指資源資產(chǎn)的價值及其服務(wù)保持不變。資源資產(chǎn)的價值及其服務(wù)是時間和其他與資源資產(chǎn)開發(fā)利用有一系列有關(guān)因素的函數(shù)，在資源資產(chǎn)開發(fā)利用過程中，總是伴隨著資源資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量的變化，資源資產(chǎn)的價值及其服務(wù)處于動態(tài)之中。假設(shè)在時刻a資源資產(chǎn)的價值及其服務(wù)功能為A，時刻b資源資產(chǎn)的價值及其服務(wù)為B，在b-a時段內(nèi)，資源資產(chǎn)價值及其服務(wù)減少了A-B，資源資產(chǎn)的折補(bǔ)就是通過價值、技術(shù)等方式使時刻b資源資產(chǎn)的價值及其服務(wù)恢復(fù)到A，折補(bǔ)的數(shù)量至少為A-B。

2資源資產(chǎn)折補(bǔ)必要性

對資源資產(chǎn)進(jìn)行折補(bǔ)是非常必要的，主要表現(xiàn)在：

2.1資源資產(chǎn)折補(bǔ)是社會可持續(xù)發(fā)展需要

資源資產(chǎn)折補(bǔ)，是社會可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。資源（資產(chǎn)）環(huán)境系統(tǒng)、社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和是生態(tài)系統(tǒng)相互作用構(gòu)成了社會經(jīng)濟(jì)復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)。要使此系統(tǒng)健康地發(fā)展，相互作用的通道必須通暢，并且是良好互動的。如果資源資產(chǎn)在數(shù)量和質(zhì)量的變化影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須對資源（資產(chǎn)）環(huán)境進(jìn)行維護(hù)，通過資源資產(chǎn)折補(bǔ)可以實現(xiàn)資源資產(chǎn)數(shù)量及質(zhì)量上的“恒定”，才能實現(xiàn)作用的通道暢通無阻。從社會發(fā)展來看，社會的可持續(xù)發(fā)展建立在四個生產(chǎn)基礎(chǔ)上，即物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、精神產(chǎn)品的生產(chǎn)、人的在生產(chǎn)和為上述生產(chǎn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)的資源環(huán)境再生產(chǎn)。物質(zhì)生產(chǎn)解決社會發(fā)展主體人的物質(zhì)需求，該過程消耗大量的資源環(huán)境資產(chǎn)，同時將廢棄物排入到環(huán)境。資源環(huán)境再生產(chǎn)是指為了人的生存需要對人產(chǎn)生的環(huán)境問題進(jìn)行修補(bǔ)，維護(hù)生態(tài)平衡，避免生態(tài)環(huán)境破壞惡化的過程。如果每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，社會的發(fā)展出現(xiàn)障礙，必須對出現(xiàn)問題的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整。資源資產(chǎn)折補(bǔ)是資源環(huán)境再生產(chǎn)的重要組成部分，是避免資源環(huán)境環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的經(jīng)濟(jì)手段，是社會可持續(xù)發(fā)展需要。

2.2資源資產(chǎn)折補(bǔ)是維護(hù)代際公平需要

代際公平是可持續(xù)發(fā)展多維組成中的一維，他追求的是不僅同代之間公平，而且代際之間也要公平。資源資產(chǎn)屬于人類的共同資產(chǎn)，它不僅屬于我們這一代，也屬于我們的子孫后代！我們是下一代資源資產(chǎn)的代管者，當(dāng)然我們也擁有部分資源資產(chǎn)利用的權(quán)利。但我們必須強(qiáng)調(diào)的是，資源資產(chǎn)的利用不能損害子孫后代的利益，如果資源資產(chǎn)的消耗超過了你應(yīng)有的權(quán)限，你必須進(jìn)行補(bǔ)償，這樣才不能吃我們子孫的“飯”。資產(chǎn)折補(bǔ)就是對資源資產(chǎn)開發(fā)利用所造成的損失的一種補(bǔ)償，是維護(hù)資源資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量“恒定”的有利手段，也是維護(hù)代際公平的需要。

2.3資源資產(chǎn)折補(bǔ)是保證資源安全的需要

沒有危險、不受威脅或者不出事故，這是《現(xiàn)代漢語詞典》給安全的通俗解釋。資源安全是指資源為人類發(fā)展提供穩(wěn)定的物質(zhì)支撐或服務(wù)，同時不導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的狀態(tài)。由于資源是多樣的，由此演化出多元的資源安全問題，如水資源安全、礦產(chǎn)資源安全、森林資源安全、土地資源安全等等。資源安全是國家安全的重要組成部分，維護(hù)資源安全關(guān)系到民族的興旺、祖國繁盛，具有極其重要的意義。

我國的資源安全狀況并不樂觀。據(jù)研究，在2010、2020年，除了少數(shù)礦產(chǎn)資源能夠滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求之外，絕大多數(shù)礦產(chǎn)資源不能支撐社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)安全受到極大的威脅！為了將資源安全置于安全的閾值范圍內(nèi)，資源資產(chǎn)折補(bǔ)是重要環(huán)節(jié)，他至少通過折補(bǔ)戰(zhàn)略，能使現(xiàn)有的資源資產(chǎn)“處于”相對穩(wěn)定的狀態(tài)，給資源安全加上一個安全“閥”，是十分有意義的。

3資源資產(chǎn)折補(bǔ)與固定資產(chǎn)折舊比較

之所以將對資源資產(chǎn)的價值及其服務(wù)功能補(bǔ)償稱為折補(bǔ)而不稱為折舊，是因為資源資產(chǎn)與固定資產(chǎn)不同，不能套用固定資產(chǎn)折舊的方式處理資源資產(chǎn)，為了對他們二者加以區(qū)別，我們將資源資產(chǎn)的補(bǔ)償稱為折補(bǔ)，當(dāng)然，資源資產(chǎn)折補(bǔ)與固定資產(chǎn)折舊也存在相似之處。為了正確理解資源資產(chǎn)折補(bǔ)與固定資產(chǎn)折舊，我們對兩者進(jìn)行比較，見表1。

表1固定資產(chǎn)折舊與資源資產(chǎn)折補(bǔ)比較

比較項目

固定資產(chǎn)折舊

資源資產(chǎn)折補(bǔ)

影響范圍

對當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響

對稅收的影響

對利潤產(chǎn)生影響

對當(dāng)代的影響

對后代的影響

對社會經(jīng)濟(jì)影響

對生態(tài)環(huán)境影響

補(bǔ)償途徑方法

通過價值補(bǔ)償，資產(chǎn)得以重置

價值補(bǔ)償

技術(shù)補(bǔ)償

功能恢復(fù)補(bǔ)償

理論基礎(chǔ)

微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)

可持續(xù)發(fā)展理論

方法成熟度

成熟，會計

不成熟，正在探討

4資源資產(chǎn)折補(bǔ)理論與方法

4.1資源資產(chǎn)折補(bǔ)理論

根據(jù)價值工程理論，資源資產(chǎn)具有價值，其價值大小可用如下公式表示：

V＝Fw／Cw(1)

式中，V為資源資產(chǎn)價值；Fw為資源功能值；Cw為實現(xiàn)此功能所應(yīng)花費的費用。

當(dāng)資源資產(chǎn)被開發(fā)利用，資源資產(chǎn)的價值發(fā)生變化，其變化程度可以表示為：

Vw＝V1w－Vow

＝F1w／C1w－F0w／C0w(2)

式中，Vw為資源資產(chǎn)價值變化值；V0w為資源資產(chǎn)未利用的原始價值；V1w為資源資產(chǎn)被使用后的價值；F0w為資源資產(chǎn)的原始功能；F1w為資源資產(chǎn)被使用后的功能；C1w為實現(xiàn)初始功能所應(yīng)花費的費用，C0w為實現(xiàn)使用后功能所應(yīng)花費的費用。

為了實現(xiàn)資源資產(chǎn)的可持續(xù)利用，資源資產(chǎn)折補(bǔ)價值至少應(yīng)該是Vw。

公式（2）太籠統(tǒng)，缺乏可操作性，為了增加其可操作性，必須進(jìn)行改造。

首先，適當(dāng)?shù)貙Y源資產(chǎn)的價值進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆指?。將資源資產(chǎn)的價值分為兩個部分組成，一部分是比較實的物質(zhì)性的商品價值，即有形的資源資產(chǎn)價值，另一部分是比較需的舒適性的服務(wù)價值，即無形的生態(tài)價值。這樣，資源資產(chǎn)的綜合折補(bǔ)數(shù)額就是有形的資源資產(chǎn)價值和無形的生態(tài)價值兩部分折補(bǔ)之和，由此得到如下方程式：

V折=V1+V2(3)

V折為資源資產(chǎn)折補(bǔ)值，V1為有形的資源資產(chǎn)價值折補(bǔ)值，V2是無形的生態(tài)價值折補(bǔ)值。

對于有形的資源資產(chǎn)價值折補(bǔ)V1，在限定條件下，可以參照固定資產(chǎn)折舊的方式來進(jìn)行。其具體計算公式為：

(4)

V0為資源資產(chǎn)“商品價值”原值，it為資金的折現(xiàn)率(也可采用年利率)，n為年該項資產(chǎn)的折舊年限。R為年提取折舊額，R＝R1＝R2＝…＝Rn＝V0×r折＝V0/n，P為調(diào)節(jié)系數(shù)，它與資源資產(chǎn)的種類有關(guān)。

對于無形的資源資產(chǎn)生態(tài)價值折補(bǔ)，我們應(yīng)該確立其價值的大小。資源資產(chǎn)的生態(tài)價值可以表示為以下四個變量來表示。

V生=f(t,s,q,c)(5)

t代表時間，s代表空間，q代表資源資產(chǎn)的質(zhì)量，c代表資源資產(chǎn)的數(shù)量。則資源資產(chǎn)開發(fā)利用后生態(tài)價值的變化可以表示為：

(6)

(7)

資源資產(chǎn)的生態(tài)價值計算方法可以參考文獻(xiàn)[1]。

如果考慮生態(tài)價值的時間價值，則資源資產(chǎn)生態(tài)價值折補(bǔ)值為：

（8）

資源資產(chǎn)折補(bǔ)額為：

V折=V1+V2

=+

=(9)

4.2可更新資源資產(chǎn)折補(bǔ)

可更新資源資產(chǎn)，由于存在一定的承載力，當(dāng)資源資產(chǎn)的開發(fā)利用限制在資源資產(chǎn)的可承受范圍之內(nèi)，由于資源資產(chǎn)本身的更新，對其質(zhì)量和數(shù)量沒有影響，在此條件下，在公式（9）中，P1、P2均為零，也就是說，此時不需要對資源資產(chǎn)進(jìn)行折補(bǔ)。

如果我們仔細(xì)地觀察一下現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)社會，可更新資源資產(chǎn)的開發(fā)利用超過了其承載能力，表現(xiàn)在數(shù)量不斷減少，即資源資產(chǎn)的開發(fā)利用量超過了資源資產(chǎn)的更新能力，在質(zhì)量上也不斷下降，資源資產(chǎn)的生態(tài)功能受到不同程度的影響，甚至生態(tài)系統(tǒng)的惡化或者破壞，在此情況下，資源資產(chǎn)必須進(jìn)行折補(bǔ)。其折補(bǔ)的公式依然與（9）類似，只不過是P1、P2不同，現(xiàn)在我們著重探討一下P1、P2的確定方法。

假使可更新資源資產(chǎn)開采后t時間資源資產(chǎn)存量為St，資源資產(chǎn)開采量為Da，資源資產(chǎn)的更新率為Ra，則每代人擁有的資源資產(chǎn)數(shù)量為[6]：

開發(fā)利用后，資源資產(chǎn)被消耗的量為：

我們需要折補(bǔ)的部分就是因資源資產(chǎn)被利用而減少的部分，從數(shù)量上來看，就是S。

由于存在如下公式：

S·P=P1V0（15）

則存在：

P1=S·P/V0=S/S（16）

在公式（14）到（16）中，S代表資源資產(chǎn)開發(fā)減少量，P代表資源資產(chǎn)的價格，S為未開發(fā)利用時的資源資產(chǎn)的數(shù)量。

關(guān)于P2，由于生態(tài)價值發(fā)生了變化，此時P2=1，因此，可更新的資源資產(chǎn)超過承載力的折補(bǔ)模型為：

V折=V1+V2

=（17）

4.3不可更新資源資產(chǎn)折補(bǔ)

不可更新資源資產(chǎn)最大的特點是它的形成經(jīng)歷了漫長的地質(zhì)年代，一旦開發(fā)利用，就會減少。所以，學(xué)術(shù)界有這樣一種觀點：在消耗盡某種不可再生資源資產(chǎn)之前，應(yīng)該找到可再生資源資產(chǎn)來替代這種不可再生資源資產(chǎn)的使用，以使其能夠長期地存在下去，甚至有人提出，至少應(yīng)使某種非再生資源資產(chǎn)存在50年。

回顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，我們會發(fā)現(xiàn)，人們對不可再生資源關(guān)注由來已久，特別是長期以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類對于不可再生資源開發(fā)處于掠奪性開發(fā)階段，有識之士早就擔(dān)心其耗盡，并且在大眾中產(chǎn)生了積極的影響，20世紀(jì)初，保護(hù)不可再生資源成為美國自然保護(hù)運動的主要內(nèi)容。美國數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍特林的論著《可枯竭資源經(jīng)濟(jì)學(xué)》對不可再生資源的經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行了分析，給出了霍特林規(guī)則。

對于不可再生資源資產(chǎn)的折補(bǔ)，其理論模型是在公式（19）基礎(chǔ)上，經(jīng)過P1、P2確認(rèn)基得到的，在此模型中，P1=P2=1。因此，不可再生資源資產(chǎn)的折補(bǔ)理論模型為：

V折=V1+V2

=（18）

在這里值得說明的是，在公式（18）中，V生的計算比可再生資源資產(chǎn)計算簡單，其生態(tài)價值主要表現(xiàn)在開發(fā)過程中對環(huán)境所造成的影響[7]。

參考文獻(xiàn)

[1]李金昌，姜文來，靳樂山等編著，生態(tài)價值論，重慶：重慶大學(xué)出版社，1999

[2]錢闊，陳紹志主編，自然資源資產(chǎn)化管理，北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，1996

[3]谷樹忠，資源資產(chǎn)，見：孫鴻烈主編，中國資源科學(xué)百科全書，北京：中國大百科全書出版社，2000年

[4]姜文來，關(guān)于自然資源資產(chǎn)化幾個問題，資源科學(xué)，2001（1）

篇4

我院是集醫(yī)療、科研、教學(xué)于一體的全省規(guī)模最大的綜合性醫(yī)院，科研工作是我院的重要工作之一，國家自然科學(xué)基金以其“自由申請、同行評議、公平競爭、彈性資助”的競爭機(jī)制，吸引了越來越多的科技人員參與，競爭日趨激烈?！笆濉币詠砦以韩@國家自然科學(xué)基金資助項目391項，總經(jīng)費累計達(dá)20675萬元，居全國醫(yī)院前列。國家自然科學(xué)基金的有效支持，使我院的基礎(chǔ)性研究充滿活力，保持和發(fā)展了我院的特色和優(yōu)勢，提高了我院的科研水平和學(xué)術(shù)地位，促進(jìn)了我院的學(xué)科建設(shè)。

1.廣泛動員、鼓勵創(chuàng)新，做好基金項目的組織申報工作

國家自然科學(xué)基金要求申請者具備扎實的研究功底，掌握學(xué)科最前沿的知識，其宗旨在于提高我國基礎(chǔ)性研究的水平，為社會發(fā)展進(jìn)步進(jìn)行科學(xué)技術(shù)貯備。在每年度的基金申報工作中，醫(yī)院提前召開動員大會，將《項目指南》下發(fā)到各科室，積極宣傳基金委的“依靠專家、發(fā)揚民主、公正合理、擇優(yōu)支持”的評審原則和“控制規(guī)模、提高強(qiáng)度、拉開檔次、支持創(chuàng)新”的資助方針，強(qiáng)調(diào)只有爭取更多國家的高層次研究基金才能保持學(xué)術(shù)地位和學(xué)科優(yōu)勢，使更多的杰出人才脫穎而出。創(chuàng)新是國家自然科學(xué)基金項目的靈魂，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。所謂創(chuàng)新管理，就是在管理工作中，善于總結(jié)工作中的問題與不足，并結(jié)合當(dāng)前發(fā)展的新形勢，提出新的管理思想、管理理念和管理方法。國家自然科學(xué)基金主要資助基礎(chǔ)研究，基礎(chǔ)研究的規(guī)律證明，取得具有原始性創(chuàng)新的研究成果并不完全取決于研究過程，更多的是取決于研究者的創(chuàng)新思想、創(chuàng)新思路、以及良好、寬松的研究環(huán)境和條件［1］。在國家自然科學(xué)基金申報項目的選題上，我們注意發(fā)現(xiàn)、選擇、組織有創(chuàng)新性研究前景的課題申請科學(xué)基金，結(jié)合自身和我院的優(yōu)勢，選準(zhǔn)研究方向，瞄準(zhǔn)國際前沿，提出新的學(xué)術(shù)見解和獨到之處的申請項目，并采取情報檢索查詢、同行專家及學(xué)術(shù)委員會把關(guān)等措施，力求申請項目能以新取勝，以優(yōu)取勝，從而增強(qiáng)了申請項目的競爭力。

2.加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識

學(xué)科建設(shè)是醫(yī)院建設(shè)工作的核心內(nèi)容。學(xué)科建設(shè)的兩個主要要素是學(xué)術(shù)水平的高低以及高層次的人才隊伍，只有充分利用醫(yī)院各類資源，提高學(xué)科建設(shè)的成效，才能增強(qiáng)醫(yī)院的核心競爭力。抓好學(xué)科建設(shè)是醫(yī)院順利開展醫(yī)療、教學(xué)、科研工作的基礎(chǔ)，是醫(yī)院實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。在重點學(xué)科建設(shè)中，科學(xué)研究是學(xué)科建設(shè)的主要內(nèi)容，是推動學(xué)科建設(shè)最重要的因素，是評價學(xué)科建設(shè)最客觀的指標(biāo)。首先，應(yīng)選準(zhǔn)研究方向，既要有廣度、深度、還要切實可行，既要著眼于學(xué)科發(fā)展前沿，又要根據(jù)學(xué)科自身實力、優(yōu)勢和特色來選擇主攻方向，使該研究領(lǐng)域能在國際或國內(nèi)有一席之地。醫(yī)院順應(yīng)跨學(xué)科技術(shù)發(fā)展的趨勢，擴(kuò)大了學(xué)科交流的領(lǐng)域，給科研人員提供了一個高起點，為科學(xué)基金申報提供了一個多領(lǐng)域的平臺?？茖W(xué)基金管理工作者應(yīng)有較強(qiáng)的主動服務(wù)意識，要不斷努力學(xué)習(xí)科學(xué)基金管理新辦法、新理論和信息技術(shù)的新知識；對科學(xué)基金管理工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性要有足夠的認(rèn)識；勤學(xué)相關(guān)管理論著和管理文獻(xiàn)；將創(chuàng)造性思維方式引入到國家自然科學(xué)基金管理工作中，不斷強(qiáng)化競爭意識，提高自身管理素質(zhì)。從一定意義上講，管理也是服務(wù)。管理部門是為廣大科學(xué)家和科研工作服務(wù)的，所以基金管理部門的管理要體現(xiàn)在做好服務(wù)工作上。

3.擴(kuò)大學(xué)術(shù)交流，努力提高申報基金項目的競爭力

僅僅熟悉國家自然科學(xué)基金的操作程序還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，具有創(chuàng)新的研究思路和雄厚的研究基礎(chǔ)才是最基本的工夫。因此，醫(yī)院積極支持與國內(nèi)外同行專家建立聯(lián)系，進(jìn)行廣泛的學(xué)術(shù)交流。加強(qiáng)專項培訓(xùn)，邀請國家自然科學(xué)基金評審專家及有經(jīng)驗的管理者進(jìn)行講座，讓科研人員熟悉動態(tài)，把握指南的要點，了解標(biāo)書的撰寫要求和申報學(xué)科的特點，有效地組織項目申請者進(jìn)行標(biāo)書撰寫?？萍继幫瑫r組織專家對標(biāo)書進(jìn)行一審、二審，嚴(yán)把標(biāo)書質(zhì)量。針對國家自然科學(xué)基金重點支持基礎(chǔ)研究的特點，鼓勵科研人員多進(jìn)行檢索查新、宣傳SCI、EI等重要文獻(xiàn)收錄的意義，使科研人員做好科學(xué)研究的積累。每次申報工作開始之初，醫(yī)院都通過召集有關(guān)科研人員進(jìn)行座談、選題論證、優(yōu)化組合研究人員梯隊，嚴(yán)格把關(guān)標(biāo)書撰寫，尤其是研究路線和思路，提高申報質(zhì)量。

4.抓好科學(xué)基金項目的中、后期管理，保證項目保質(zhì)保量地完成

國家自然科學(xué)基金中期管理是整個管理過程的中間環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)主要是對獲資助項目進(jìn)行中期檢查，要求負(fù)責(zé)人提交項目年度進(jìn)展報告，包括項目進(jìn)展情況、經(jīng)費使用情況等［2］。對每一個項目執(zhí)行期的情況都應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，避免不良情況的出現(xiàn)。通過國家自然科學(xué)基金項目實行中期管理情況的分析，以及在檢查評估中發(fā)現(xiàn)的若干問題，研究認(rèn)為中期檢查評估能夠起到較好的督促與糾錯作用。對于可控因素，通過科學(xué)的過程控制可以及早識別隱患，通過合理配置資源克服技術(shù)難點并化解風(fēng)險，對于一些不規(guī)范現(xiàn)象予以進(jìn)一步規(guī)范。例如，對于研究內(nèi)容需做較大調(diào)整，建議項目負(fù)責(zé)人提出正式申請報請國家自然科學(xué)基金委知曉并批準(zhǔn)，特別是在技術(shù)遇到瓶頸或是實驗可能失敗的情況下，可組織相關(guān)專家進(jìn)行論證，為其提出解決方案、參考或找出新的研究點。對于檢查過程中因客觀原因無法順利按規(guī)定時間完成的項目，要及時提醒，盡早按規(guī)定時間向國家自然科學(xué)基金委提交延期申請。但對于科研本身，如果過分干預(yù)，對課題進(jìn)行頻繁檢查，也違背了科學(xué)研究的規(guī)律，在一定程度上會干擾項目團(tuán)隊的研究工作［3］，走向事物的反面。總之具體的管理方式應(yīng)有利于創(chuàng)新性成果產(chǎn)生。國家自然科學(xué)基金后期管理往往是最容易被忽視的一環(huán)，在結(jié)題階段，及時對研究經(jīng)費進(jìn)行決算、審計，敦促科研人員整理出研究成果，或申請專利、獎項等，對于有應(yīng)用價值的項目，則進(jìn)行應(yīng)用前期的研究和開發(fā)，探索產(chǎn)業(yè)化的可能性。同時，醫(yī)院始終關(guān)注科研工作的延續(xù)性，鼓勵科研人員積極總結(jié)，勇于探索，將項目間的申報、實施和總結(jié)結(jié)合起來，形成系列化的研究。這樣研究基金的績效比較明顯地突出出來，增加了研究者進(jìn)一步申請的積極性，也為再次申請國家自然科學(xué)基金打下良好的基礎(chǔ)。國家自然科學(xué)基金的申報及管理是一項系統(tǒng)工程，制定相應(yīng)的政策，加強(qiáng)科研管理，有效地提高了我院國家自然科學(xué)基金項目的資助率。然而，科研管理人員和研究工作人員還應(yīng)該深刻理解國家設(shè)立科學(xué)基金的指導(dǎo)思想，準(zhǔn)確把握科學(xué)基金戰(zhàn)略定位，貫徹工作方針，堅持更加側(cè)重基礎(chǔ)、更加側(cè)重前沿、更加側(cè)重人才的戰(zhàn)略導(dǎo)向，推動科學(xué)基金又好又快發(fā)展。因此，今后的工作中我們應(yīng)重視人才培養(yǎng)，著眼優(yōu)先領(lǐng)域，兼顧學(xué)科發(fā)展，整合創(chuàng)新資源，加強(qiáng)青年基金和重點基金的申請工作，使我院的科研水平邁上一個更新、更高的臺階。

［參考文獻(xiàn)］

［1］李東，郝艷妮，何賢芒.國家自然科學(xué)基金同行評議專家信息庫的梳理與重構(gòu)設(shè)計［J］.中國科學(xué)基金，2014，28（3）：209-213.

篇5

第一條為加強(qiáng)飲用天然礦泉水資源的勘查、開發(fā)利用和保護(hù)工作，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行飲用天然礦泉水資源（以下簡稱礦泉水資源）勘查、開采，必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法。

第三條省地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)礦泉水資源勘查、開采和保護(hù)的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦泉水資源開采和保護(hù)的監(jiān)督管理工作。

第四條各級水、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)，協(xié)助同級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門做好礦泉水資源開采和保護(hù)的監(jiān)督管理工作。

【章名】第二章礦泉水資源的勘查

第五條開采礦泉水資源，必須由勘查單位按照國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)勘查規(guī)范依法進(jìn)行地質(zhì)勘查。

第六條勘查礦泉水資源，必須具有地質(zhì)勘查資格，并依法向省地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門申請辦理勘查登記，領(lǐng)取勘查許可證。變更勘查內(nèi)容的，必須經(jīng)原登記部門批準(zhǔn)并辦理變更登記手續(xù)，換領(lǐng)勘查許可證后，方可繼續(xù)進(jìn)行勘查。

勘查單位因故要求撤銷勘查或者已經(jīng)完成勘查任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向原登記部門報告撤銷原因或者填報項目完成報告，辦理注銷登記手續(xù)。

第七條勘查單位對礦泉水資源水樣的采集、保存、送檢及測試，應(yīng)當(dāng)按照國家飲用天然礦泉水檢驗方法進(jìn)行。對礦泉水水質(zhì)界限指標(biāo)的檢測必須由2個以上國家級計量認(rèn)證合格測試單位、其他指標(biāo)的檢測必須由2個以上省級以上計量認(rèn)證合格測試單位按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

第八條勘查單位完成礦泉水資源勘查任務(wù)后，必須按照國家規(guī)定編寫勘查評價報告。

【章名】第三章礦泉水資源的技術(shù)鑒定

第九條勘查單位完成勘查評價報告后，應(yīng)向省地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門申請礦泉水資源技術(shù)鑒定，并報送下列材料：

（一）礦泉水資源技術(shù)鑒定申請報告、勘查資格證書及勘查許可證；

（二）勘查評價報告；

（三）水質(zhì)分析、動態(tài)觀測和抽水試驗等原始資料。

礦泉水資源的技術(shù)鑒定分為國家級和省級。國家級技術(shù)鑒定應(yīng)當(dāng)由省地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依據(jù)省級技術(shù)鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)推薦。

第十條省地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)在接到礦泉水資源技術(shù)鑒定申請書之日起2個月內(nèi)，組織礦泉水技術(shù)評審鑒定委員會進(jìn)行技術(shù)鑒定；鑒定合格的，頒發(fā)技術(shù)鑒定證書。

未經(jīng)技術(shù)鑒定或技術(shù)鑒定不合格的，不得以飲用天然礦泉水名義開采。

第十一條技術(shù)鑒定證書由省地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一印制，嚴(yán)禁任何單位和個人擅自復(fù)制、偽造、借用和轉(zhuǎn)讓。

第十二條經(jīng)技術(shù)鑒定合格的礦泉水資源，勘查單位應(yīng)當(dāng)向省人民政府或者國務(wù)院礦產(chǎn)儲量審批機(jī)構(gòu)申請礦泉水儲量審批。

第十三條勘查工作結(jié)束2年后申請鑒定或雖已鑒定但3年后開采利用的，勘查單位必須補(bǔ)交礦泉水資源豐、枯、平三期水質(zhì)檢驗結(jié)果，并向省地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門提交補(bǔ)充評價報告，辦理礦泉水資源技術(shù)鑒定和儲量審批手續(xù)。

【章名】第四章礦泉水資源的開采

第十四條開采礦泉水資源，必須具備法律、法規(guī)規(guī)定的條件，并持技術(shù)鑒定證書、礦泉水儲量審批文件等有關(guān)材料，經(jīng)水行政主管部門簽署審查意見，并經(jīng)設(shè)區(qū)的市或者行署地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審核后，向省地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門申請采礦登記，領(lǐng)取采礦許可證，憑采礦許可證分別向衛(wèi)生、工商行政主管部門辦理衛(wèi)生許可和企業(yè)登記手續(xù)。

第十五條開采礦泉水資源，應(yīng)當(dāng)按照國家《飲用天然礦泉水標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)立衛(wèi)生防護(hù)區(qū)，并在防護(hù)區(qū)界設(shè)置固定的保護(hù)標(biāo)志。

第十六條礦泉水資源開采單位必須按規(guī)定進(jìn)行礦泉水的水質(zhì)、水量、水溫、水位變化動態(tài)監(jiān)測，每3個月將監(jiān)測結(jié)果送所在地地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門，由所在地地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門匯總后報省地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門。

省地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門應(yīng)及時對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行審查復(fù)核，發(fā)現(xiàn)礦泉水資源水質(zhì)改變，不符合國家《飲用天然礦泉水標(biāo)準(zhǔn)》的，應(yīng)及時注銷技術(shù)鑒定證書和采礦許可證。

第十七條開采礦泉水資源必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的開采點和開采量進(jìn)行。

需擴(kuò)大開采量或變更開采點的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的水位、水量、水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，補(bǔ)充礦泉水資源勘查評價報告，報原技術(shù)鑒定部門和儲量審批機(jī)構(gòu)審批，并經(jīng)水行政主管部門簽署審查意見后，辦理采礦登記變更手續(xù)，換領(lǐng)采礦許可證；變更開采點的，還須到衛(wèi)生行政主管部門重新辦理衛(wèi)生許可手續(xù)。

第十八條礦泉水資源開采期間，引起地質(zhì)環(huán)境改變的，開采單位應(yīng)當(dāng)及時查明原因，采取措施，并報告省地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門。

第十九條省地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門應(yīng)會同有關(guān)行政主管部門對開采的礦泉水資源的水源、水質(zhì)、地質(zhì)環(huán)境狀況和保護(hù)等實行年審。年審合格的，由省地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門辦理年審注冊后，方可繼續(xù)開采。

【章名】第五章罰則

第二十條違反本辦法，有下列情形之一的，由縣級以上地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門按照國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權(quán)限予以處罰：

（一）未辦理勘查許可證擅自進(jìn)行勘查的，責(zé)令停止勘查，可視情節(jié)輕重分別給予警告或者處以30000元以下的罰款。

（二）未辦理采礦許可證或年檢注冊手續(xù)，擅自開采礦泉水資源的，責(zé)令停止開采，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并處以違法所得50％以下的罰款。

（三）未按規(guī)定進(jìn)行礦泉水資源動態(tài)監(jiān)測和水質(zhì)檢驗或未按期報送監(jiān)測檢驗結(jié)果的，責(zé)令限期改正和補(bǔ)辦，逾期未辦或偽造檢測檢驗結(jié)果的，處以1000元以上、10000元以下的罰款。

（四）未按規(guī)定在礦泉水水源地設(shè)置衛(wèi)生防護(hù)區(qū)或者未在防護(hù)區(qū)界設(shè)置固定保護(hù)標(biāo)志的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以1000元以上、10000元以下的罰款。

（五）因開采礦泉水資源引起地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的，責(zé)令采取治理措施，限制開采量；未采取治理措施或未按規(guī)定限量開采的，可處以10000元以上、30000元以下的罰款。

（六）未經(jīng)批準(zhǔn)超量開采或變更開采點的，責(zé)令退回原礦區(qū)范圍內(nèi)開采，沒收超量或越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，并處以違法所得30％以下的罰款；拒不按批準(zhǔn)的開采量開采或拒不退回原礦區(qū)開采，破壞礦泉水資源的，吊銷其采礦許可證。

第二十一條地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門及其工作人員在礦泉水資源勘查、開采和保護(hù)的監(jiān)督管理工作中，、、的，由所在單位或上級主管部門給予主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人行政處分。

第二十二條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請復(fù)議或提訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

【章名】第六章附則

第二十三條本辦法所稱礦泉水資源，是指在特定地質(zhì)條件下形成的，含有一定量的礦物鹽、微量元素或二氧化碳?xì)怏w，并適宜飲用的一種液態(tài)礦產(chǎn)資源。

第二十四條礦泉水資源技術(shù)鑒定費具體收費標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，由省財政、物價行政主管部門會同省地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門制定。

篇6

對于傳統(tǒng)的幼兒園課程來說，幼兒的感知能力主要是在教師的引導(dǎo)下逐漸培養(yǎng)的，而我們培養(yǎng)幼兒的觀察能力主要是讓幼兒進(jìn)行觀察，而教師為幼兒傳遞一些技能，幼兒僅僅是通過教師的講解去進(jìn)行感受，這樣將在很大程度上影響幼兒自我觀察能力的培養(yǎng)。根據(jù)多元化的智力理論來看，幼兒必須要充分的在探究性活動中培養(yǎng)自身的觀察能力，對于智力的本質(zhì)來說，主要是解決問題以及創(chuàng)造產(chǎn)品的過程，這些實踐能力以及創(chuàng)造能力不能通過講授式教學(xué)來完成，一定要利用實踐性較強(qiáng)的探究式課程來進(jìn)行教學(xué)。所以一定要幼兒在活動中培養(yǎng)自身的觀察能力。對于幼兒來說其自然觀察能力僅僅能在與環(huán)境的相互作用中進(jìn)行發(fā)展，根據(jù)幼兒的特點年齡特點來說，幼兒的好奇心很強(qiáng)，對于很多事物都很好奇，喜歡自行去進(jìn)行研究。并且會去仔細(xì)觀察生活中的事物，從而來獲取對事物的體驗。并且幼兒自身的這種觀察也為日后的成長儲備了豐富的資料，所以，簡單地說，觀察能力是幼兒階段探究世界以及了解世界的重要工具，在幼兒的教育活動中，必須要做好探究活動對幼兒自然觀察智力的培養(yǎng)。

二、將幼兒自然觀察智力成為教育內(nèi)容

在傳統(tǒng)的幼兒園課程教學(xué)中，主要的指導(dǎo)思想為一兩種核心智力而教，教學(xué)者主要是圍繞這一核心進(jìn)行課程的設(shè)計，對于傳統(tǒng)的教學(xué)中，僅僅是將重點放在了培養(yǎng)幼兒的數(shù)學(xué)能力以及語言能力上，這樣導(dǎo)致了學(xué)生的發(fā)展偏離了全面發(fā)展的軌道。因此，針對這種現(xiàn)象，一定要改變這種方式，要設(shè)置多種智力全面發(fā)展的課程體系，教學(xué)中要將自然觀察智力與其他多種智力放在同等重要的位置，并且與其他智力相互結(jié)合，從而來更好的對學(xué)生進(jìn)行自然觀察能力的培養(yǎng)。要讓自然觀察智力成為幼兒園教學(xué)的主要內(nèi)容，例如在進(jìn)行語言智力的培養(yǎng)上，要讓幼兒進(jìn)行事物良好的觀察，并且能讓幼兒自行闡述出來，充分的表達(dá)出感受，以此來培養(yǎng)幼兒的自然觀察智力。同時幼兒在觀察中，教師要做好與其的交流，幫助幼兒更深入的觀察事物，并提升師生之間的互動能力。這樣幼兒能在自我的觀察中，并經(jīng)過教師的引導(dǎo)，從而來更深層次進(jìn)行事物的觀察，從而來產(chǎn)生自身獨特的感悟。

三、觀察智力的培養(yǎng)與多元化智力有效結(jié)合

任何能力的培養(yǎng)都需要多種方面因素的共同作用，自然觀察力的培養(yǎng)對于幼兒的發(fā)展有著關(guān)鍵意義，因此必須將其與多種智力進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從而使幼兒能夠靈活的運用。幼兒自然觀察力和多種智力的相結(jié)合的培養(yǎng)可以從以下幾個方面進(jìn)行:

第一，身體動覺智力。指的就是幼兒身體各部位的協(xié)調(diào)能力，在幼兒活動過程中培養(yǎng)和應(yīng)用這種能力，不僅符合幼兒教育的規(guī)律和特點，還能夠有效的集中幼兒的注意力。并且使幼兒對于教學(xué)活動有更加深刻的體驗，使其正確的認(rèn)識到信息知識的形成和發(fā)展，這種智力對于提高幼兒未來的探究思維和能力有著關(guān)鍵意義。

第二，視覺智力。就是在開展各類探究活動時，盡量多為學(xué)生展示一些具體的實物、圖像或是視頻，刺激幼兒的視覺感官，從而有效的培養(yǎng)幼兒辨別、記憶、對待事物的思想和情感。這種能力的培養(yǎng)不僅符合幼兒形象思維發(fā)展的特點，還幫助幼兒開展符合其身心發(fā)展的探究活動，并且有助于其運用符合其年齡特點的方式，展現(xiàn)自身的探究成果。

第三，邏輯智力。指的就是辨別、歸納、概括能力的培養(yǎng)和提高。教師要在幼兒探究的過程中正確的引導(dǎo)幼兒認(rèn)識、理解、區(qū)別事物之間的共性和差異，使其能夠根據(jù)固定的標(biāo)準(zhǔn)，對其探究的事物進(jìn)行科學(xué)合理的區(qū)分，并且要不斷的鼓勵幼兒分析和總結(jié)事物具有的共性及其具有特殊之處的原因。這些活動對于教師實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)、促進(jìn)幼兒的思維發(fā)展，以及探究能力的提高都有著關(guān)鍵的作用。

第四，語言和人際交往智力。在開展探究活動過程中，師生。生生間的協(xié)調(diào)合作和交流，往往對活動的探究方向、內(nèi)容、方法有著直接的影響。能夠有效的培養(yǎng)幼兒合作、協(xié)調(diào)、交流的能力，并且幼兒與幼兒之間也能夠起到相互促進(jìn)、相互彌補(bǔ)的作用，還能夠有效的拉近師生間的距離，培養(yǎng)生生間的情感和默契度。因此，培養(yǎng)幼兒語言和人際交往智力，能夠使幼兒在探究活動中取得最理想的活動成果。

四、結(jié)語

篇7

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害；旅游資源；利益關(guān)系

人力迄今尚不能支配控制自然災(zāi)害的發(fā)生。近幾年我國自然災(zāi)害呈現(xiàn)頻率高、類型多特點，造成大量自然資源被破壞及人員傷亡、社會失序現(xiàn)象。旅游資源因為其開放性的特點，極易遭到自然災(zāi)害的破壞；而資源本身的唯一性、不能重現(xiàn)性、不可再生性等特征，又會導(dǎo)致資源一旦被破壞后將不可逆轉(zhuǎn)。隨著人口、資源與環(huán)境矛盾的日益加深，全球各區(qū)域的自然災(zāi)害成災(zāi)次數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失和受災(zāi)人口明顯增多，對旅游資源的破壞極大。相對國外而言，我國旅游資源開發(fā)程度強(qiáng)而保護(hù)措施弱的特點，導(dǎo)致其受自然災(zāi)害破壞的范圍更廣，時間更長，嚴(yán)重影響旅游資源可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)自然災(zāi)害下旅游資源的可持續(xù)發(fā)展必須研究利益主體。本文結(jié)合自然災(zāi)害的不同發(fā)展階段，從對旅游資源進(jìn)行保護(hù)的角度出發(fā)，研究自然災(zāi)害下利益主體訴求及利益關(guān)系現(xiàn)狀，從而提出旅游資源保護(hù)建議。

一、自然災(zāi)害不同階段下旅游資源保護(hù)的利益主體訴求分析

伴隨著災(zāi)害的增多及其破壞力的加劇，災(zāi)害管理研究也相應(yīng)得到了重視和發(fā)展，逐步形成了以下兩點共識：一是災(zāi)害是自然與社會相互作用的結(jié)果，可以通過調(diào)整人類行為而減少災(zāi)害的影響和損失；[1]二是災(zāi)害的社會屬性超越自然屬性，開始占據(jù)主導(dǎo)地位，外部風(fēng)險所占的主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)變成了被制造出來的風(fēng)險占主要地位。[2]災(zāi)害社會屬性的顯著，決定了處于社會網(wǎng)絡(luò)下的利益主體是研究自然災(zāi)害下旅游資源保護(hù)的不可或缺的重要部分。利益主體為任何影響旅游資源保護(hù)目標(biāo)的形成或受該目標(biāo)影響的群體，其行為的調(diào)整可以減少自然災(zāi)害的影響和損失。從災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)時應(yīng)對到災(zāi)后修建，不同階段下旅游資源保護(hù)中的利益主體訴求不同。借鑒葉欣梁等人的研究，[3]通過識別利益主體及利益訴求，確定災(zāi)害背景下旅游資源保護(hù)中關(guān)系最為密切的核心利益主體是政府、旅游企業(yè)、社區(qū)、旅游者。在自然災(zāi)害不同階段，四者的利益訴求也不同。

（一）災(zāi)前預(yù)警階段

此階段重點是樹立自然災(zāi)害的發(fā)生會破壞旅游資源的危機(jī)意識，圍繞規(guī)避或降低風(fēng)險，協(xié)調(diào)主體關(guān)系，增進(jìn)預(yù)警中的合作。相對于其他利益主體而言，政府部門具有宏觀掌握局勢的能力。作為旅游資源開發(fā)與經(jīng)營的旅游企業(yè)，由于內(nèi)部預(yù)警機(jī)構(gòu)的建立需要付出相應(yīng)成本，同時又可能看不到短期經(jīng)濟(jì)效益，所以往往缺乏資源保護(hù)的危機(jī)意識。預(yù)警會給社區(qū)居民帶來心理恐慌，利益訴求由適度開發(fā)變?yōu)橘Y源保護(hù)。同時，災(zāi)前預(yù)警會抑制旅游者出游動機(jī)，改變旅游消費行為。此階段利益沖突明顯，政府部門的宏觀掌控及關(guān)系協(xié)調(diào)非常重要。

（二）災(zāi)時應(yīng)對階段

由于災(zāi)難的突發(fā)性和動力機(jī)制的模糊性，災(zāi)害發(fā)生時對旅游資源的保護(hù)，不能單純依靠政府自上而下的災(zāi)害管理體制來進(jìn)行，而是需要其他社會力量的補(bǔ)充與完善。此時的利益主體關(guān)系由相對封閉、分散狀態(tài)向彼此增強(qiáng)信任、加強(qiáng)合作方向發(fā)展。此階段具有較成熟行為的旅游企業(yè)與社區(qū)，作為災(zāi)害發(fā)生時最直接的受害者，能快速組織起來，運用各自擁有的不同的社會資源，彌補(bǔ)政府無力顧及的問題。[4]而旅游者則會自覺選擇放棄旅游消費行為。

（三）災(zāi)后修建階段

災(zāi)后管理必然要求把旅游資源的修復(fù)與重建工作放在首位。由于缺少約束利益主體行為的外在力量，利益訴求沖突加大，只有通過政府的政策支持、旅游企業(yè)的修復(fù)與重建、旅游企業(yè)和社區(qū)的共同開發(fā)、旅游者的理解與配合四方努力，才能達(dá)到利益均衡。[5]政府承擔(dān)災(zāi)后重建、資源保護(hù)重任，同時希望盡快重新開發(fā)旅游資源以帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。旅游企業(yè)由預(yù)警階段的消極配合變?yōu)樾藿A段的積極合作，但追逐經(jīng)濟(jì)的短期利益行為會導(dǎo)致對旅游資源的二次破壞。社區(qū)對災(zāi)害感受的持續(xù)時間最長，是積極保護(hù)旅游資源的主體。旅游者的消費行為會基于目的地風(fēng)險因素和“災(zāi)后找回”目的而發(fā)生兩種不同方向的變動。災(zāi)后資源稟賦的不均衡分配與流動使利益沖突劇烈，而災(zāi)后修建的特殊性尤為期待利益協(xié)作關(guān)系。正是因為利益主體不同的利益訴求，導(dǎo)致自然災(zāi)害下對旅游資源進(jìn)行保護(hù)時，利益主體之間的關(guān)系呈現(xiàn)出協(xié)作與沖突兩種狀態(tài)。

二、自然災(zāi)害下旅游資源保護(hù)的協(xié)作關(guān)系與沖突關(guān)系分析

旅游資源的利益主體角色可以確定為：1.核心利益主體———政府部門，承擔(dān)著架構(gòu)者和監(jiān)控者的角色。2.重要利益主體———旅游經(jīng)營者，其經(jīng)濟(jì)動機(jī)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于文化動機(jī)。3.影響旅游地可持續(xù)發(fā)展的必要因素———社區(qū)及社區(qū)居民，要重視社區(qū)對于旅游業(yè)發(fā)展的認(rèn)知。4.旅游活動的主體———旅游者，旅游者的旅游動機(jī)對旅游地的保護(hù)與功能利用有一定的影響。[6]盡管在自然災(zāi)害的災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)時應(yīng)對、災(zāi)后修建三個不同階段下同一利益主體的訴求會有所不同，導(dǎo)致利益訴求呈現(xiàn)階段性變動特點，進(jìn)而導(dǎo)致利益主體關(guān)系狀態(tài)隨之發(fā)生關(guān)系性質(zhì)及關(guān)聯(lián)程度的變動，但是，利益協(xié)作與利益沖突兩種狀態(tài)卻是客觀存在的。不同的利益訴求促使利益主體構(gòu)成兩種不同性質(zhì)的利益關(guān)系。[7]一方面利益主體認(rèn)識到在自然災(zāi)害面前維持聯(lián)系的必要性，在利益重疊交點基礎(chǔ)上趨于產(chǎn)生協(xié)作關(guān)系。另一方面由于災(zāi)害不同階段要素分化與結(jié)構(gòu)整合之間的失衡，以及資源的非均勻流動，驅(qū)使利益追求者通過設(shè)置各種不正當(dāng)競爭手段及障礙，建立自己優(yōu)勢地位，在資源過于集中基礎(chǔ)上趨于出現(xiàn)沖突關(guān)系。利益協(xié)作關(guān)系與利益沖突關(guān)系在保護(hù)旅游資源共同目標(biāo)因素的作用下，會呈現(xiàn)動態(tài)演化特點。[8]如對利益訴求無限制的話，最大化訴求會驅(qū)使追求者通過設(shè)置各種不正當(dāng)競爭手段及障礙，侵害其他主體利益，建立自己優(yōu)勢地位，加劇利益沖突關(guān)系。所以，必須根據(jù)資源分配現(xiàn)狀尋求利益訴求的重疊交點，進(jìn)行策略選擇。

三、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

1.災(zāi)害任一階段，只要利益訴求相互協(xié)同和均衡時，構(gòu)成利益重疊交點，協(xié)作就成為可能。協(xié)作關(guān)系可以達(dá)成利益主體共同的保護(hù)旅游資源的目標(biāo)，所以，必須促進(jìn)主體間關(guān)聯(lián)的不斷增強(qiáng)，形成長久的、良性協(xié)作的關(guān)系狀態(tài)。

2.盡管存在共同行動的意愿，但基于資源要素稟賦的不均衡，沖突成為可能。沖突關(guān)系起因于追求各自利益最大化而引發(fā)的矛盾升級，會破壞旅游資源可持續(xù)發(fā)展。所以，要促進(jìn)利益主體向有序方向轉(zhuǎn)化，發(fā)揮系統(tǒng)整體效應(yīng)與聯(lián)合效應(yīng)，盡最大可能保護(hù)旅游資源。

3.利益關(guān)系時空動態(tài)性較強(qiáng)，自然災(zāi)害的不同階段，各利益主體的發(fā)育程度與協(xié)調(diào)能力有所差異，需進(jìn)行多次協(xié)調(diào)才能達(dá)到均衡狀態(tài)。

（二）建議

1.建立管理體制，優(yōu)化利益主體功能?？梢酝ㄟ^法律和法規(guī)強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限，明確旅游企業(yè)的權(quán)責(zé)，加強(qiáng)社區(qū)居民的參與。同時，采取一定措施對旅游者進(jìn)行有效的政策宣傳與疏導(dǎo)，從而確保在自然災(zāi)害下各利益主體對旅游資源的保護(hù)。

2.結(jié)合利益關(guān)系整體狀態(tài)進(jìn)行跟進(jìn)、調(diào)整與優(yōu)化的策略選擇，才是最優(yōu)選擇。為此，要突破自然災(zāi)害下旅游資源保護(hù)中利益主體微觀分析、利益關(guān)系局部分析的局限，系統(tǒng)考慮災(zāi)害整體過程及利益關(guān)系各階段動態(tài)演化的特點，分析利益關(guān)系狀態(tài)形成的內(nèi)在規(guī)律性，達(dá)到滿意的決策結(jié)果。

3.跟蹤利益關(guān)系狀態(tài)對旅游資源的影響，建立能夠達(dá)成的、系統(tǒng)的、互利協(xié)作的利益補(bǔ)償機(jī)制，利益表達(dá)機(jī)制，利益分配機(jī)制，開發(fā)策略與約束機(jī)制。從功能和組織上進(jìn)行階段跟進(jìn)式整治，達(dá)成系統(tǒng)的互利協(xié)作，促使災(zāi)害背景下利益關(guān)系達(dá)到能夠?qū)崿F(xiàn)自我調(diào)節(jié)的、良性的動態(tài)均衡狀態(tài)，保護(hù)旅游資源。綜上，要考慮自然災(zāi)害不同階段利益主體訴求的不同內(nèi)容，分析利益關(guān)系的運行機(jī)理與動態(tài)演化過程，確定并跟進(jìn)利益關(guān)系狀態(tài)。在理論上探尋利益關(guān)系的內(nèi)在動態(tài)演化規(guī)律，完善旅游資源保護(hù)目標(biāo)下利益關(guān)系的微觀機(jī)制。在實踐意義上從功能和組織方面進(jìn)行自然災(zāi)害不同階段跟進(jìn)式整治，有效推進(jìn)利益主體應(yīng)對、處理災(zāi)害事件的相互協(xié)調(diào)能力，促使利益關(guān)系達(dá)到實現(xiàn)自我調(diào)節(jié)的動態(tài)均衡狀態(tài)，維護(hù)旅游資源保護(hù)的良性格局。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

曹宏霞：女，本科，主管護(hù)師

基金項目：唐山市科技指導(dǎo)項目（121302014a）

曹宏霞 常文紅 徐哲 申麗紅 趙愛榮

摘要對導(dǎo)管室介入人員感染艾滋病病毒的主要途徑、原因和危險性進(jìn)行教育，強(qiáng)調(diào)導(dǎo)管室介入人員預(yù)防艾滋病感染的重要性，樹立自我保護(hù)意識，減少職業(yè)性感染，并制定了導(dǎo)管室預(yù)防HIV感染及院內(nèi)感染的管理措施。

關(guān)鍵詞 導(dǎo)管室；介入治療；艾滋??；預(yù)防措施doi:10.3969/j.issn.1672-9676.2014.03.060

艾滋病即獲得性免疫缺陷綜合征（acpuired In munode ficiency syndrome，AIDS），是由人類免疫缺陷病毒(human immunodeficiency virus,HIV)引起的一種嚴(yán)重傳染病，其主要發(fā)病機(jī)理是T4淋巴細(xì)胞功能的損害和細(xì)胞的大量破壞，導(dǎo)致機(jī)體免疫缺陷，死亡率100%。當(dāng)今艾滋病流行日益嚴(yán)重，介入治療患者中艾滋病人數(shù)逐年上升，介入人員術(shù)中接觸感染艾滋病患者的機(jī)會逐漸增多。導(dǎo)管室介入人員工作中不可避免地直接接觸患者的血液及各種排泄物［1］，針刺傷發(fā)生的幾率較高，而由此發(fā)生HIV感染的可能性逐年上升。因此，制定導(dǎo)管室介入人員相關(guān)防護(hù)措施，加強(qiáng)對全員艾滋病職業(yè)暴露的預(yù)防培訓(xùn)及感染控制管理，以減少醫(yī)源性感染艾滋病的幾率。

1導(dǎo)管室介入人員HIV感染的主要因素

1.1主要接觸感染途徑患者的血液、體液是導(dǎo)管室介入人員接觸感染HIV的主要途徑［2］。銳器的刺傷為主要接觸感染途徑，如介入人員暴露在鉛衣以外（尤其是手及前臂）的皮膚被含有HIV感染血液的針頭（穿刺針、縫合針、注射針）、導(dǎo)絲、手術(shù)刀片、剪刀刺傷等。

1.2次要接觸感染途徑造成HIV感染的可能途徑主要是濺污、浸泡，如介入操作中動脈穿刺血液噴射；術(shù)中導(dǎo)管、導(dǎo)絲、Y閥、壓力泵等連接處松脫，血液噴出造成介入人員的眼角膜、皮膚黏膜的污染；手術(shù)衣被浸濕后，穿鉛衣以外的皮膚（如手臂）長時間與被血污染的手術(shù)衣接觸。

2防護(hù)措施

2.1加強(qiáng)介入人員安全防護(hù)意識我院與唐山市疾控中心保持密切聯(lián)系，了解艾滋病專業(yè)防護(hù)知識，積極組織導(dǎo)管室醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行醫(yī)院感染安全防護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)及防護(hù)知識的培訓(xùn)。建立全面的HIV監(jiān)測系統(tǒng)，全面掌握艾滋病流行趨勢，是控制艾滋病病情傳播的前提［3］。掌握艾滋病的傳播途徑，做到有效控制傳染源，切斷傳播途徑。掌握預(yù)防醫(yī)療銳器刺傷的有效措施及銳器傷發(fā)生后的急救處理方法。

2.2采用普遍防護(hù)的原則醫(yī)務(wù)人員預(yù)防艾滋病病毒感染的防護(hù)措施應(yīng)當(dāng)遵照標(biāo)準(zhǔn)預(yù)防原則，對所有患者的血液、體液及被血液、體液污染的物品均視為具有傳染性的病源物質(zhì)，醫(yī)務(wù)人員接觸這些物質(zhì)時，必須采取防護(hù)措施［4］。

2.3做好介入手術(shù)前準(zhǔn)備完善各項檢查，對所有介入手術(shù)患者（急診患者除外）常規(guī)做血清HIV檢查，結(jié)果在介入診療患者術(shù)前核查表上注明。病房接送患者的護(hù)士與導(dǎo)管室護(hù)士交接，導(dǎo)管室護(hù)士詳細(xì)了解情況并在核查表上簽字，做好各種術(shù)前準(zhǔn)備。對于急診介入患者一律按抗HIV陽性處理。

2.4嚴(yán)格隔離制度明確了介入手術(shù)患者為HIV感染者時，應(yīng)將患者安排在層流隔離術(shù)間內(nèi)進(jìn)行介入治療。一次性備齊所需物品，盡量使用一次性物品，其他物品移出術(shù)間，以減少物品的污染。術(shù)間門上標(biāo)明“隔離手術(shù)”牌，限制人員進(jìn)出。導(dǎo)管床和患者接送車先用2層膠單覆蓋，再用一次性床單覆蓋。參加介入手術(shù)人員一律佩戴防護(hù)鏡，戴雙層帽子、口罩、手套，除常規(guī)手術(shù)衣外，再穿一次性防水手術(shù)衣，套一次性鞋套。皮膚有破損者避免參加此類患者的手術(shù)。

2.5加強(qiáng)術(shù)中防護(hù)對介入人員進(jìn)行預(yù)防感染HIV的演練，培訓(xùn)介入人員進(jìn)行正規(guī)操作，減少或避免違規(guī)無序操作引起意外接觸傷害。穿鉛衣配合介入手術(shù)的護(hù)士準(zhǔn)備物品時將手術(shù)包內(nèi)的彎盤放在操作臺右側(cè)，隨時提醒術(shù)者及助手。進(jìn)行穿刺針、注射器、刀、剪、縫針等銳利器械傳遞時通過彎盤傳遞，這樣可以減少由于傳遞器械時所致的誤傷。術(shù)中銳利器械用后集中放在手術(shù)臺上的一次性專用銳器收集盒內(nèi)，嚴(yán)禁將使用后的針頭回帽，以免刺傷。據(jù)報道，使用防滲透、防刺破的銳器盒是減少利器傷最理想的方法，可使利器傷幾率降低50%［5］。

2.6職業(yè)暴露后的應(yīng)急處理及措施當(dāng)介入人員被銳器刺傷時，應(yīng)保持鎮(zhèn)靜，迅速脫去雙手手套，在第一時間快速徹底的擠出傷口處的血液，迅速用流動水沖洗，再用75%乙醇或0.5%碘伏進(jìn)行消毒，立即抽取血樣送檢HIV抗體測定，排除既往是否有HIV感染［5］。如果暴露的是皮膚黏膜，要用肥皂液、流動水及生理鹽水反復(fù)清洗污染的皮膚及黏膜。同時對發(fā)生職業(yè)暴露者立即上報院感科，醫(yī)院院感相關(guān)部門及時上報疾控中心，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》的規(guī)定，接受醫(yī)學(xué)觀察及預(yù)防性治療。

2.7術(shù)后防護(hù)及用物處理介入手術(shù)結(jié)束后，介入人員將脫掉的一次性手術(shù)衣、手套放在貼有“隔離”標(biāo)記的二層防水袋和廢棄物一起焚燒。術(shù)后將手術(shù)臺上的一次性專用銳器收集盒關(guān)閉，集中放置，由專人負(fù)責(zé)進(jìn)行無害化處理。手術(shù)中使用的器械用含有效氯2000 mg/L的消毒液浸泡30 min，器械關(guān)節(jié)全部打開，不能用流動水沖洗，浸泡后直接放入“隔離”密閉轉(zhuǎn)運箱中送供應(yīng)室徹底清潔、消毒。術(shù)間物體表面、地面、墻面及天花板全部用含有效氯2000 mg/L的消毒液擦拭。心電監(jiān)護(hù)導(dǎo)聯(lián)線及監(jiān)護(hù)儀、各種氣體管道、麻醉機(jī)等用紫外線照射消毒2 h，消毒后心電監(jiān)護(hù)導(dǎo)聯(lián)線及監(jiān)護(hù)儀、麻醉機(jī)等用75%酒精擦拭，備用。各種氣體管道浸泡于2000 mg/L的含氯消毒液中30 min，沖洗干凈，晾干備用。介入人員用快速手消毒液消毒雙手。

3討論

艾滋病病毒主要存在于艾滋病患者的血液、體液、乳汁、、陰道分泌物中，介入人員暴露于艾滋病病毒傳染源的機(jī)會較多，加之操作中多使用器械，被銳利器械刺傷的幾率高，因此加強(qiáng)預(yù)防感染管理非常重要。首先，建議政府及相關(guān)部門在醫(yī)務(wù)人員中廣泛開展防護(hù)原則的培訓(xùn)，以降低職業(yè)暴露風(fēng)險。其次，加強(qiáng)介入人員自我防護(hù)意識，在介入操作中嚴(yán)格遵守操作規(guī)程、消毒隔離及標(biāo)準(zhǔn)預(yù)防措施。加強(qiáng)介入人員對各類傳染病尤其是艾滋病知識的了解，掌握各類傳染病特別是艾滋病的防護(hù)措施，消除患者恐懼、緊張心理，積極采取適當(dāng)?shù)南靖綦x防護(hù)措施及正確的處理方法，避免HIV的感染和傳播。

參考文獻(xiàn)

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篇9

關(guān)鍵詞：醫(yī)學(xué)院校；國家自然科學(xué)基金，質(zhì)量管理

國家自然科學(xué)基金是我國高等院校發(fā)展科研最主要的資金渠道，它是我國科研項目基金項目的最高級別，同時也代表了我國基礎(chǔ)科學(xué)研究的最高水平。對于國內(nèi)高等院校以及一些科研機(jī)構(gòu)來說，獲得國際自然科學(xué)基金的數(shù)量成為衡量其基礎(chǔ)科研能力和水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。對于高等醫(yī)學(xué)院校來說，做好對國家自然科學(xué)基金的申報以及質(zhì)量管理工作，是關(guān)系醫(yī)學(xué)院校的科研水平能否得到提升的重要一環(huán)。因此，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)院校對國家自然科學(xué)基金的質(zhì)量管理研究顯得十分重要。本文從以下幾個方面重點分析了醫(yī)學(xué)院校應(yīng)該如何加強(qiáng)對國家自然科學(xué)基金的質(zhì)量管理：

一、加強(qiáng)各方的信息溝通

加強(qiáng)各部門之間的信息溝通是保證各個自然科學(xué)基金項目能夠順利運轉(zhuǎn)的重要條件之一。醫(yī)學(xué)院校要加強(qiáng)與國家自然科學(xué)基金委員會的交流，在項目申報階段，要讓委員會對科研項目的規(guī)劃、實施要求、技術(shù)力量以及相關(guān)制度等有一個確切的了解。此外，醫(yī)學(xué)院校還要善于利用學(xué)校官網(wǎng)、論壇、校報等渠道來對有關(guān)的國家自然科學(xué)基金項目的申報及管理信息進(jìn)行及時的和通報。此外，學(xué)校還要與相關(guān)的科技研發(fā)人員以及相關(guān)課題組人員進(jìn)行交流，可通過專題會、講座等形式進(jìn)行就基金項目的申報、管理等來進(jìn)行信息交流。各學(xué)院還要加強(qiáng)與高校的附屬醫(yī)院的科研管理部門的溝通，就每年學(xué)院申報的基金項目展開研討。

二、做好基金項目的預(yù)審查

加強(qiáng)對國家自然科學(xué)基金的質(zhì)量管理，首先要做好基金的申報工作，只有嚴(yán)格把握科研項目申報的程序。一.醫(yī)學(xué)院校要對相關(guān)基金申報項目進(jìn)行嚴(yán)格的審查，可以通過邀請專業(yè)人士或?qū)W界的權(quán)威人士對基金項目進(jìn)行質(zhì)量評估，讓專家對相關(guān)的基金項目組的成員進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，就項目基金的申報書撰寫、項目實施的重點和難點、項目創(chuàng)新等項目質(zhì)量問題進(jìn)行指導(dǎo)。二.醫(yī)學(xué)院校對各學(xué)院及?？蒲袡C(jī)構(gòu)申請國家杰出科研基金項目等重大基金項目的審查要更加嚴(yán)格?？梢酝ㄟ^實行預(yù)答辯、預(yù)審查制度來保證基金項目的質(zhì)量。學(xué)校要組織審查小組對申報項目進(jìn)行申報前的預(yù)審查，按照我國自然科學(xué)基金項目的申報要求對相關(guān)項目進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)審查。通過學(xué)校的質(zhì)量審查，保證學(xué)校的基金申報項目的質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

三、加強(qiáng)對基金項目在實施過程中的質(zhì)量管理

目前，許多高校及科研機(jī)構(gòu)的部分科研人員都十分愿意將其精力投入到基金項目的申報上，而對已經(jīng)得到的基金項目卻不足夠重視，對科研項目研發(fā)的效益回收的關(guān)心也更少。這種情況在醫(yī)學(xué)院校的基金項目管理過程中也經(jīng)常出現(xiàn)，這使得國家自然科學(xué)基金項目的科研投入與收益不成正比。為了有效改善這種狀況，醫(yī)學(xué)院校應(yīng)該加強(qiáng)對相關(guān)的基金項目在實施過程中的質(zhì)量管理。

1.各部門嚴(yán)格履行其職能職責(zé)

加強(qiáng)對國家自然科學(xué)基金項目在實施過程中的質(zhì)量管理，首先要保證國家自然科學(xué)基金委員會、醫(yī)學(xué)院校科研部門以及項目課題組在基金項目實施過程中管理責(zé)任的落實?；鹞瘑T會要做好相關(guān)的管理制度、辦法的落實，學(xué)?？蒲胁块T要做好基金項目的牽頭、組織工作，而科研項目組則將基金項目的資金充分投入到科研中去。各部門加強(qiáng)合作，加強(qiáng)對基金項目的質(zhì)量管理，保障項目的順利實施。

2.引入中期評估制度

對基金項目在實施過程中的進(jìn)展和項目成果進(jìn)行客觀的評價，并對基金委員會進(jìn)行成果報告，是對基金項目的效益進(jìn)行實時評價的重要依據(jù)。因此，中期項目效果評價是加強(qiáng)國家自然科學(xué)基金項目質(zhì)量管理的重要內(nèi)容之一。對基金項目的中期評估，主要由醫(yī)學(xué)院校的科研部門以及各學(xué)院的相關(guān)負(fù)責(zé)部門牽頭，對 正在實施的基金項目進(jìn)行效果評估。評估的內(nèi)容主要包括：科研項目的參與人數(shù)、項目持續(xù)的時間、項目所需要的設(shè)備條件、基金執(zhí)行情況、項目進(jìn)展效果評估等。對不合格的科研項目，學(xué)校要組織相關(guān)人員對基金項目的實施狀況進(jìn)行調(diào)查，對科研項目中違規(guī)部分進(jìn)行及時的改進(jìn)和調(diào)整?？傊?，通過將中期評估制度引入到國家自然科學(xué)基金項目的實施中來，給相關(guān)科研人員一定的壓力，使其能夠?qū)⒏嗟木ν度氲娇蒲兄腥?，為提高科研項目的質(zhì)量打下堅實的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新、努力提升科研水平是現(xiàn)代醫(yī)學(xué)院校謀求長遠(yuǎn)發(fā)展的重要內(nèi)容。而獲得國家自然科學(xué)基金是推動醫(yī)學(xué)院?？蒲许椖砍掷m(xù)發(fā)展、提升其科技研發(fā)能力的重要渠道之一。而加強(qiáng)對國家自然科學(xué)基金項目的質(zhì)量管理，對基金項目的申報、實施過程等進(jìn)行科學(xué)、合理的質(zhì)量管理，是保證基金能鞏固落到實處的關(guān)鍵手段，也是保障醫(yī)學(xué)院?？蒲许椖磕軌颢@得良好的科研效益的重要辦法。因此，在今后的發(fā)展進(jìn)程中，醫(yī)學(xué)院校要持續(xù)加強(qiáng)對國家自然科學(xué)基金的質(zhì)量管理。

參考文獻(xiàn)

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篇10

摘要：在全球化和“新公共管理”的推動之下，我國公共部門人力資源管理外包取得了較快發(fā)展，外包項目不斷增多。在這一背景之下，從必然性和可行性兩個方面對公共部門人力資源管理外包進(jìn)行探討，深化對這一現(xiàn)象的認(rèn)識和理解具有一定的必要性。

關(guān)鍵詞：公共部門；人力資源管理外包

一、 公共部門人力資源管理外包

（一） 人力資源管理外包

“外包”一詞是“Outsourcing”的中文釋義，直接譯為“外部尋源”，最初只是運用在信息技術(shù)行業(yè)，后來才逐漸延伸到人力資源等領(lǐng)域。它主要是指對于私營單位自身負(fù)責(zé)其核心業(yè)務(wù)，而對于其他事務(wù)性工作，則交由外部專業(yè)機(jī)構(gòu)完成，以提高工作效率和競爭力。在此基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步將人力資源管理外包界定為：將原來由私營單位人力資源部門承擔(dān)的薪酬福利管理、人員招聘和員工培訓(xùn)與開發(fā)等工作職能，通過招標(biāo)的方式，以約定付費的形式交予從事相關(guān)服務(wù)的專業(yè)外包服務(wù)商完成的做法。

（二） 公共部門人力資源管理外包

所謂公共部門人力資源外包，是將適用于企業(yè)的人力資源管理外包的做法引入公共部門的人力資源管理領(lǐng)域，以提高其工作效率、核心競爭力以及綜合實力，可以將其表述為：公共部門為了專注于人力資源的核心事務(wù)，根據(jù)需要和業(yè)務(wù)性質(zhì)將非核心的人力資源管理工作和職能進(jìn)行外包，由其他專業(yè)的外包服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織進(jìn)行管理，以達(dá)到組織效益最大化的目的。

公共組織人力資源工作，包括工作分析、員工招聘和培訓(xùn)、績效考核、薪酬福利管理以及員工關(guān)系、組織文化等多方面的內(nèi)容。其中工作分析、員工招聘、績效考核、薪酬福利等作為人力資源的基礎(chǔ)性事務(wù)工作，可進(jìn)行外包運作，而組織文化、員工關(guān)系以及重大決策等關(guān)系到組織核心競爭力的工作，則不適于外包。

二、 公共部門人力資源管理外包的必然性

隨著信息全球化以及市場競爭的日益加劇，公共部門與各企事業(yè)組織也越來越注重效益的發(fā)展和提高，同時也提出了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、提高效益和服務(wù)質(zhì)量的要求，公共部門人力資源管理外包的重要性和價值也由此日益凸顯。具體而言，公共部門人力資源管理外包具有以下優(yōu)勢：

（一） 獲得更為專業(yè)的技術(shù)和服務(wù)。

公共部門之所以選擇人力資源管理外包，主要目的在于可以借此獲得更為專業(yè)的人力資源管理外包服務(wù)。雖然我國公共部門人力資源管理幾經(jīng)變革，但仍未能從傳統(tǒng)人事管理的框架和束縛中走出來，且在全球化和“新公共管理”的背景之下，專業(yè)配套的服務(wù)、高效率的管理對于公共部門來說尤為重要。而先進(jìn)的管理理念、豐富的管理經(jīng)驗以及專業(yè)的人力資源管理平臺，一般都出自提供專業(yè)化人力資源管理外包服務(wù)的服務(wù)商，這一第三方可根據(jù)組織的不同需求提供個性化和具有針對性的管理外包服務(wù)，高效地完成公共部門人力資源管理的各項事務(wù)性工作。

（二） 減少冗員，完善人力資源管理制度。

自改革開放以來，我國雖然進(jìn)行了多次政治體制改革，但公共部門的固有弊病始終沒有得到解決，仍然困于改革和膨脹循環(huán)往復(fù)的怪圈，其機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事等現(xiàn)象也一直普遍存在。對此，可將人力資源管理外包與人力資源外包相結(jié)合，把非核心業(yè)務(wù)及相關(guān)管理工作交由第三方即外包機(jī)構(gòu)，以減輕公共部門的負(fù)擔(dān)和壓力。

此外，專業(yè)的外包機(jī)構(gòu)可以利用其管理資源，幫助公共部門進(jìn)行更為完善和詳細(xì)的工作分析，用更為專業(yè)的方式挑選組織成員，個性化地制定相應(yīng)培訓(xùn)方案，保證考評活動的公正有效，這些做法都有利于我國公共部門建立和完善高效科學(xué)的人力資源管理制度。

（三） 擺脫事務(wù)性工作，提升核心競爭力。

公共部門核心競爭力最重要的組成部分便是提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的能力。在傳統(tǒng)意義上，公共部門人力資源管理工作通常被看作是一項輔的工作，主要工作內(nèi)容包括檔案管理和福利報酬等，而隨著人力資源對組織影響力的不斷上升，人力資源管理部門逐漸從傳統(tǒng)的服務(wù)性部門上升到組織戰(zhàn)略性部門的新高度。

將公共部門人力資源管理通過外包合同的方式交予外包機(jī)構(gòu)，不但可以減少公共部門在人力資源管理硬件設(shè)備上的投入，而且可以借助第三方先進(jìn)的管理理念和技術(shù)，提升管理績效，使公共部門脫掉包袱，集中于組織核心能力的建設(shè)上，從而提升公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共部門效率。

三、 公共部門人力資源管理外包的可行性

（一） 理論基礎(chǔ)

公共部門人力資源管理外包的理論基礎(chǔ)主要是以“3E”為主要追求目標(biāo)的“新公共管理”理論。“新公共管理”理論倡導(dǎo)引入競爭機(jī)制和企業(yè)的管理模式和方法，強(qiáng)調(diào)專業(yè)化管理，注重提升組織績效，重視回應(yīng)性，并以此改革公共部門，其管理模式也在一定程度上反映了公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢。

新公共管理理論主張引入競爭機(jī)制，采用企業(yè)的管理方法，認(rèn)為公共部門在很大程度上可以借鑒企業(yè)成功的管理方法和手段，以此改善公共部門效率低下等問題。為此，公共部門可以借鑒和運用人力資源管理外包這一方式，使組織部分市場化，通過競爭等方式節(jié)約人力成本，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

（二） 現(xiàn)實依據(jù)

我國公共部門人力資源管理外包不僅有理論基礎(chǔ)，從現(xiàn)實角度來看，它同樣具備了一定的現(xiàn)實依據(jù)。

1. 人力資源管理外包的經(jīng)驗積累

近年來，我國人力資源外包服務(wù)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)，許多企業(yè)都選擇人力資源管理外包作為提高核心競爭力的路徑，也積累了不少的成功經(jīng)驗。與企業(yè)人力資源管理外包的發(fā)展過程相比，公共部門人力資源管理外包是一個具有潛力的新興領(lǐng)域，可以借鑒和應(yīng)用企業(yè)人力資源管理外包的成功經(jīng)驗和做法，以探索公共部門人力資源管理外包的模式和路徑。

2. 人力資源管理外包市場的成熟

逐漸成熟的人力資源管理外包市場為公共部門人力資源外包的快速發(fā)展提供了重要的環(huán)境依托和技術(shù)支持。伴隨著日益專業(yè)化的外包服務(wù)供應(yīng)商市場，與之相配套的政策法規(guī)也在逐漸完善，可以說公共部門人力資源管理外包的環(huán)境條件正在逐漸趨于成熟與完善。

3. 公共部門改革的不斷推進(jìn)

在“新公共管理”的推動下，我國政府開始探索新的以公共服務(wù)市場化為重心的行政行為模式。事業(yè)單位作為此次改革的先導(dǎo)，在多次改革中取得了一定的成績和經(jīng)驗，為公共部門人力資源管理外包的引入和實施提供了經(jīng)驗借鑒和政策指導(dǎo)。同時，隨著管理理念的不斷發(fā)展，人力資源部的角色已不只限于業(yè)務(wù)處理，而是逐漸轉(zhuǎn)變成為組織戰(zhàn)略管理的重要伙伴。

綜上所述，在全球化和市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景之下，在“新公共管理”改革的浪潮之中，公共部門人力資源管理外包不僅具有重要性和必然性，也兼具付諸實施的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實依據(jù)。在公共部門人力資源管理外包的過程中，不僅應(yīng)借鑒企事業(yè)單位人力資源管理外包的成功經(jīng)驗，充分利用現(xiàn)有的外包市場和環(huán)境，還應(yīng)注重避免威脅信息安全的風(fēng)險，使公共部門人力資源管理外包得以安全、高效地運行。（作者單位：南京航空航天大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

[1]葛秋萍.現(xiàn)代人力資源管理與發(fā)展[M].北京：北京大學(xué)出版社，2012.