導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇成品油市場(chǎng)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

該《辦法》明確了成品油市場(chǎng)主管部門(mén)和成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)各自的行為規(guī)則，對(duì)違反《辦法》的各類(lèi)行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

《關(guān)子規(guī)范成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)印制與發(fā)放工作的通知》實(shí)施

為加強(qiáng)成品油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)印制和發(fā)放管理，規(guī)范成品油經(jīng)營(yíng)行政許可程序，商務(wù)部辦公廳通知要求成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)由商務(wù)部統(tǒng)一印制、由省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)頒發(fā)；各地方商務(wù)主管部門(mén)制定的當(dāng)?shù)丶佑驼?點(diǎn))管理規(guī)定要與國(guó)務(wù)院和商務(wù)部的有關(guān)規(guī)定保持一致。

《乘吊車(chē)燃料消耗量限值》7月1日實(shí)施

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)去年在京聯(lián)合旨在控制汽車(chē)油耗、節(jié)約石油能源的《乘用車(chē)燃料消耗量限值》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并將于今年 7月1日起開(kāi)始實(shí)施。

據(jù)了解，新“標(biāo)準(zhǔn)”詳細(xì)規(guī)定了百公里消耗燃油的最高指標(biāo)。如整車(chē)質(zhì)量為750公斤內(nèi)的車(chē)第一階段為7.2升，第二階段為 6.6升。2005年7月1日之后，國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售的每一種新車(chē)型。都需向檢測(cè)機(jī)構(gòu)提交燃料消耗量的認(rèn)證申請(qǐng)，達(dá)到規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)才可上

燃油稅擇機(jī)開(kāi)征

日前，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部報(bào)告稱(chēng)，我國(guó)已經(jīng)制定出征收汽車(chē)燃油稅的方案，并將擇機(jī)在全國(guó)公布推行。報(bào)告稱(chēng)推行該政策的主要目的是節(jié)能。

據(jù)內(nèi)部人士透露。燃油稅今年年內(nèi)開(kāi)征。雖然最終實(shí)施的具體稅率目前還不得而知，但燃油稅開(kāi)征后，由于是根據(jù)車(chē)輛燃油消耗量的多少對(duì)使用者征收稅賦，顯然比現(xiàn)行“一刀切”繳納養(yǎng)路費(fèi)的政策更公平，小排量車(chē)、柴油車(chē)的經(jīng)濟(jì)性將會(huì)更加明顯。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析，如果國(guó)內(nèi)普遍開(kāi)征燃油稅，估計(jì)過(guò)路費(fèi)。過(guò)橋費(fèi)仍會(huì)照收不誤，因此開(kāi)征燃油稅后的汽油零售價(jià)格不應(yīng)高過(guò)海南。如果參照現(xiàn)行油品零售價(jià)格開(kāi)征燃油稅，稅率則會(huì)在35％左右。

落地完稅政策今年開(kāi)始執(zhí)行

對(duì)進(jìn)口車(chē)商而言?！奥涞赝甓悺边@一政策在汽車(chē)界影響很大，該政策將使進(jìn)口車(chē)商的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和成本“無(wú)限”增大。根據(jù)《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定，從2005年起。所有進(jìn)口口岸保稅區(qū)不得存放以進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為目的的汽車(chē)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)進(jìn)口汽車(chē)實(shí)行保稅政策，進(jìn)口車(chē)到港后，先存放在保稅區(qū)，經(jīng)銷(xiāo)商等到一個(gè)合適的匯率或者有了買(mǎi)主，再交稅出庫(kù)，資金占?jí)翰欢?，風(fēng)險(xiǎn)也不大；但是執(zhí)行落地完稅政策后，用于銷(xiāo)售的進(jìn)口車(chē)到港?天內(nèi)就必須納稅報(bào)關(guān)提車(chē)，經(jīng)銷(xiāo)商經(jīng)營(yíng)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大幅度提高。

北京新建加油站將試行特許經(jīng)營(yíng)制度

今年北京新建加油站將試行特許經(jīng)營(yíng)制度，北京市發(fā)改委財(cái)金處處長(zhǎng)謝建華1月25日向媒體透露說(shuō)。盡管這項(xiàng)制度目前還沒(méi)有確切的時(shí)間表，但謝建華肯定地表示，整個(gè)方案已得到北京市政府原則性批準(zhǔn)。

目前，北京市發(fā)改委、市規(guī)劃委等部門(mén)組織編制了《北京市加油站設(shè)施發(fā)展規(guī)劃 (2004―2010)》。今后北京加油站建設(shè)將按照規(guī)劃，遵循“均衡布局、面線結(jié)合”的原則。由北京市發(fā)改委提出年度發(fā)展計(jì)劃，市規(guī)劃部門(mén)提出布點(diǎn)計(jì)劃，然后實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)。

深圳市政府強(qiáng)制添加燃油清凈劑通告

為減少機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染，進(jìn)一步改善深圳市環(huán)境空氣質(zhì)量，深圳市人民政府根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)規(guī)定，決定自 2005年1月1日起，在深圳市銷(xiāo)售、使用的車(chē)用燃油(汽、柴油)中強(qiáng)制添加清凈劑并為此專(zhuān)門(mén)了相關(guān)通告。

我國(guó)汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)檢測(cè)用油標(biāo)準(zhǔn)

篇2

為了進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，保證全縣成品油市場(chǎng)健康有序發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、商務(wù)部《成品油市場(chǎng)管理辦法》（商務(wù)部〔*6〕第23號(hào)令）和四川省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)《四川省成品油市場(chǎng)管理辦法實(shí)施細(xì)則》（川經(jīng)運(yùn)行〔*7〕169號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)全縣成品油市場(chǎng)的管理通知如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、通力協(xié)作

縣委、縣政府高度重視成品油市場(chǎng)整治工作，*7年8月組成工作組對(duì)全縣成品油市場(chǎng)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治，取得了一定成效。但是，目前仍存在不少成品油加油網(wǎng)點(diǎn)從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)，一些加油站（點(diǎn)）從業(yè)人員不按安全技術(shù)規(guī)范操作、管理等問(wèn)題。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)各有關(guān)部門(mén)要高度重視，務(wù)必把成品油市場(chǎng)管理工作列入議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本單位的職責(zé)，主動(dòng)抓、抓主動(dòng)，切實(shí)履行管理職責(zé)，抓好成品油管理制度和安全技術(shù)規(guī)范的全面落實(shí)。同時(shí)，各有關(guān)單位要互通信息，通力合作，使全縣成品油市場(chǎng)朝健康有序的方向發(fā)展。

二、明確職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)國(guó)家有關(guān)成品油市場(chǎng)管理的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真履行對(duì)成品油市場(chǎng)管理的相關(guān)管理職責(zé)。

（一）*經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的職責(zé)

1、組織相關(guān)部門(mén)規(guī)劃成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的布局和資源配置。

2、指導(dǎo)成品油流通領(lǐng)域工作。

3、根據(jù)成品油市場(chǎng)供求變化情況，協(xié)調(diào)解決成品油市場(chǎng)運(yùn)行中的有關(guān)問(wèn)題。

4、組織有關(guān)部門(mén)對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)行為進(jìn)行檢查。

5、負(fù)責(zé)對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)的頒發(fā)及年檢工作審查。

（二）*工商行政管理局的職責(zé)

1、頒發(fā)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

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2、對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的交易行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3、監(jiān)督管理成品油交易合同的訂立和履行。

4、查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)成品油的違法行為。

5、監(jiān)督管理成品油廣告的，查處違法廣告。

6、監(jiān)督管理成品油交易票證及油品質(zhì)量。

7、對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行年檢。

（三）*安監(jiān)局的職責(zé)

1、監(jiān)督管理成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全工作。

2、配合相關(guān)部門(mén)對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)立及其改、擴(kuò)建的安全審查。

3、負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的轉(zhuǎn)報(bào)、年檢等工作。

4、監(jiān)督檢查成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設(shè)備、設(shè)施安全。

5、組織查處不具備安全經(jīng)營(yíng)條件的成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

6、配合上級(jí)安監(jiān)部門(mén)指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)的安全評(píng)價(jià)工作。

7、組織調(diào)查處理成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)生的安全事故，并監(jiān)督事故查處意見(jiàn)的落實(shí)。

8、組織協(xié)調(diào)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)生安全事故應(yīng)急救援工作。

9、依法組織成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)業(yè)主及從業(yè)人員進(jìn)行安全知識(shí)、技能培訓(xùn)。

（四）*質(zhì)監(jiān)局的職責(zé)

1、監(jiān)督檢測(cè)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的計(jì)量設(shè)備、設(shè)施及儲(chǔ)油器。

2、組織成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)業(yè)主及從業(yè)人員進(jìn)行計(jì)量、質(zhì)量知識(shí)、技能培訓(xùn)。

3、查處成品油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中弄虛作假，以次充好等質(zhì)量違法行為。

（五）*物價(jià)局的職責(zé)

監(jiān)督檢查成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中的價(jià)格違法行為。

（六）*公安消防大隊(duì)的職責(zé)

1、監(jiān)督檢查成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的消防設(shè)施是否齊備、完好，并提出整改意見(jiàn)。

2、做好加油站（點(diǎn)）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施事故應(yīng)急救援。

3、配合相關(guān)部門(mén)對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的建立及其改、擴(kuò)建的消防安全審查。

4、組織成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)業(yè)主及從業(yè)人員進(jìn)行消防知識(shí)、技術(shù)培訓(xùn)。

（七）*環(huán)保局的職責(zé)

1、負(fù)責(zé)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)立及其改、擴(kuò)建的環(huán)保影響報(bào)告審批評(píng)價(jià)。

2、負(fù)責(zé)調(diào)查成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)生的事故對(duì)環(huán)境的影響并進(jìn)行查處。

（八）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的職責(zé)

1、根據(jù)上述相關(guān)部門(mén)的授權(quán)，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的日常管理和安全檢查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理并報(bào)告有關(guān)部門(mén)。

2、配合上級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)檢查。

三、認(rèn)真整治、確保安全

篇3

為此，“2007中國(guó)石油流通行業(yè)發(fā)展高層論壇”日前在北京召開(kāi)。

這是一次關(guān)系民營(yíng)油企生存發(fā)展現(xiàn)狀的會(huì)議研討，參會(huì)企業(yè)有168家之多，分別為來(lái)自全國(guó)各地20多個(gè)省市從事成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)、零售的民營(yíng)企業(yè)，它們都是民營(yíng)企業(yè)的佼佼者。

但在這些參會(huì)企業(yè)中，中海油和道達(dá)爾、BP等一些外資企業(yè)也位在其列。

“由于政策導(dǎo)向所至，兩大集團(tuán)的壟斷導(dǎo)制民營(yíng)企業(yè)越來(lái)越少，造成民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境的局面?！敝袊?guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙友山稱(chēng)，他正在與政府方面保持溝通，但是事情也是一日三變，還沒(méi)有形成定論。

民營(yíng)油企的宿命

“目前只有百余家會(huì)員單位尚在堅(jiān)持中，而對(duì)于大數(shù)地方性小企業(yè)而言，企業(yè)維持不下去只好一賣(mài)了之?！睒I(yè)內(nèi)相關(guān)人士稱(chēng)。

據(jù)了解，我國(guó)于1992年開(kāi)始允許民間資本進(jìn)入石油市場(chǎng)。

1994年時(shí)，國(guó)家放松成品油批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。中國(guó)成品油煉制、批發(fā)和零售市場(chǎng)處于自由競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，這一段時(shí)間內(nèi)，民營(yíng)油企一直過(guò)得順風(fēng)順?biāo)?/p>

1998年以前市場(chǎng)是放開(kāi)的，民營(yíng)油企數(shù)量達(dá)到85-90%，國(guó)有企業(yè)只有10%-15%左右。

在1999年，情況發(fā)生了變化：國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)經(jīng)貿(mào)委等八部門(mén)的“38號(hào)文”，規(guī)定中石油和中石化兩大集團(tuán)之外，不允許獨(dú)立的成品油批發(fā)企業(yè)存在。從此，民營(yíng)油企，特別民營(yíng)加油站的窘境開(kāi)始顯現(xiàn)。

2006年12月，為了履行中國(guó)加入WTO的承諾，商務(wù)部《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》，宣布自2007年1月1日起開(kāi)放中國(guó)原油、成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

但是由于成品油仍需全部通過(guò)中石油、中石化兩家企業(yè)向所有批發(fā)企業(yè)批發(fā)，加上06年底推出的《成品油市場(chǎng)管理辦法》抬高了民營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，大部分民營(yíng)油企因無(wú)油可批或準(zhǔn)入門(mén)檻太高不得不轉(zhuǎn)產(chǎn)或倒閉。全國(guó)民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)已經(jīng)由1998年的3340多家銳減到目前的663家。

同時(shí)，“入世”改變了國(guó)家同意配置原油資源和成品油集中批發(fā)的格局，外資競(jìng)爭(zhēng)介入，使市場(chǎng)主體多元化發(fā)展，也給民營(yíng)油企帶來(lái)不小的壓力。

至此，僅存663家民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)，其中尚可維持的企業(yè)，只有一二百左右，民營(yíng)加油站也從5.63萬(wàn)家減少到4.5萬(wàn)家，民營(yíng)油企每年上繳給國(guó)家的利稅由原來(lái)的1000多億元下滑至目前400多億元。

目前，大多數(shù)民營(yíng)石油流通企業(yè)面臨供油困局。

另外，雖然國(guó)務(wù)院曾出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制即將發(fā)展的若干意見(jiàn)》等，但政策的出臺(tái)似乎并沒(méi)有改善民營(yíng)油企目前的困境。

油源的問(wèn)題解決不了，民營(yíng)油企就無(wú)法生存，80%左右的民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)已經(jīng)垮掉。如果這種情況繼續(xù)下去，我國(guó)民營(yíng)油企將很快從市場(chǎng)上消失，專(zhuān)家稱(chēng)。

“民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有煉油渠道，控制不了資源，只會(huì)越來(lái)越困難。”河南一位加油站經(jīng)營(yíng)者李先生稱(chēng)。

“從市場(chǎng)管理體制設(shè)計(jì)上講，民營(yíng)企業(yè)、傳統(tǒng)的國(guó)企、外資企業(yè)都是要占據(jù)一定的市場(chǎng)份額的，這才是一個(gè)比較成熟的市場(chǎng)。而目前中石油、中石化已經(jīng)占據(jù)市場(chǎng)七、八成的份額，若想虎口奪食的話是比較困難的，”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部能源專(zhuān)家牛犁稱(chēng)。

友泰咨詢(xún)公司總裁涂方根對(duì)此稱(chēng)，“種種事件表明，壟斷在復(fù)蘇，在自我強(qiáng)化?！?/p>

行業(yè)內(nèi)部的分歧

由于民營(yíng)油企經(jīng)營(yíng)困難，不久前曾發(fā)起了民營(yíng)油企欲“打包外賣(mài)”的呼聲。8月14日，石油流通專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙友山公開(kāi)表示，國(guó)家發(fā)改委正在研究在批發(fā)環(huán)節(jié)上每年向民營(yíng)油企提供500萬(wàn)噸成品油，并有望在今年10月成為現(xiàn)實(shí)。趙友山的話讓一些民營(yíng)油企老板們看到了希望。

然而，此言一出，便遭受打擊，河北省石油商會(huì)會(huì)長(zhǎng)齊放對(duì)媒體表示了截然相反的言論，對(duì)峙正在醞釀中尚未出臺(tái)的研究辦法。

回顧當(dāng)初，“中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)”還是在趙會(huì)山與齊放的共同倡導(dǎo)下于2006年年底創(chuàng)建的，但是隨后即出現(xiàn)不合的局面，齊放退出。

而決裂的原因，據(jù)悉與當(dāng)初規(guī)劃如何經(jīng)營(yíng)發(fā)展有關(guān)聯(lián)――對(duì)組織是否可以集資放貸的問(wèn)題，雙方意見(jiàn)分岐較大，終至分道揚(yáng)鑣。

行業(yè)內(nèi)部的不和諧之音使500萬(wàn)噸成品油計(jì)劃擱淺。

在齊放看來(lái)，為民企供500成噸成品油的做法根本就沒(méi)有可操作性，怎么分，誰(shuí)來(lái)分，怎么結(jié)算，兩大公司利潤(rùn)怎么體現(xiàn)，誰(shuí)能保證分配的公平性、合理性等等，這些都是要考慮的。即使發(fā)改委真的每年給民營(yíng)油企批500萬(wàn)噸，也只不過(guò)是杯水車(chē)薪，沒(méi)有什么用處。油源還是控制在中石油、中石化兩大公司手中，這和以前沒(méi)有什么分別。定價(jià)權(quán)也還掌握在國(guó)家的手中，兩大公司可以通過(guò)價(jià)格來(lái)擠壓民營(yíng)油企等等。

于是，關(guān)于10月份批油的可能性開(kāi)始變得撲朔迷離，民營(yíng)油企的心又一次被懸了起來(lái)。

當(dāng)記者日前致電趙友山會(huì)長(zhǎng)時(shí)，趙會(huì)長(zhǎng)表現(xiàn)得疲憊與無(wú)奈，“由于民營(yíng)油企行業(yè)內(nèi)部的不團(tuán)結(jié)，剛剛與發(fā)改委方面溝通過(guò)，還要在商量?！?/p>

他認(rèn)為，先把油源批下來(lái)才是最關(guān)鍵的，第一步還沒(méi)決定下來(lái)呢，又怎么談如何分配呢？

趙友山稱(chēng)，“即使批下一滴油，也是政策上前進(jìn)的一大步?！?/p>

翻身尚待時(shí)機(jī)

中央的決策是好的，但是執(zhí)行起來(lái)卻是困難重重。趙友山感嘆。

“既然反壟斷法出臺(tái)了，說(shuō)明國(guó)家比較重視，對(duì)我們來(lái)說(shuō)也是希望，但是政策延遲到現(xiàn)在，給民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)帶來(lái)了很大的傷害?！壁w友山如是說(shuō)。

“深層次來(lái)講，不應(yīng)該把民營(yíng)企業(yè)看成是個(gè)人，而應(yīng)該是國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，也是在為國(guó)家服務(wù)，無(wú)論是稅收，還是就業(yè)，還是穩(wěn)定社會(huì)都起到一定的作用，但是往往政策的制定人都帶有一定的主觀色彩。”趙友山接著說(shuō)。

徐方根表示，“在國(guó)家層面上，也要考慮改革組織人事體制，國(guó)有企業(yè)的中高層去做政府官員，一些政府官員又到了一些大的企業(yè)里去，這種流動(dòng)的體系導(dǎo)制了既得利益者跟集團(tuán)與政府聯(lián)盟，這是無(wú)法改變的，如果國(guó)家控制不住，就要出問(wèn)題了?！?/p>

篇4

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

此次專(zhuān)項(xiàng)整治工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以相關(guān)法律、法規(guī)及文件為依據(jù)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、重在治本”的原則，全面落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督管理措施和管理責(zé)任。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化監(jiān)督管理，依法整治各類(lèi)擾亂成品油市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范我市成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量保證、供應(yīng)充足、安全有序的成品油市場(chǎng)管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

二、主要任務(wù)和整治范圍

專(zhuān)項(xiàng)整治的主要任務(wù)是依法查處成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)（經(jīng)營(yíng)者）違規(guī)違法行為。重點(diǎn)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、商標(biāo)侵權(quán)、摻雜使假、以劣充優(yōu)、哄抬物價(jià)、偷稅漏稅、封閉區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)非乙醇汽油、小型流動(dòng)車(chē)非法經(jīng)營(yíng)等行為；依法取締不符合安全、消防規(guī)范的經(jīng)營(yíng)站點(diǎn)，促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，并逐步形成工作常態(tài)。

專(zhuān)項(xiàng)整治范圍為全市區(qū)域內(nèi)所有從事成品油批發(fā)、零售、倉(cāng)儲(chǔ)的企業(yè)（經(jīng)營(yíng)者）、加油站（點(diǎn)）、流動(dòng)加油車(chē)輛。

三、責(zé)任分工

為確保此次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)開(kāi)展的扎實(shí)有效，充分發(fā)揮各職能部門(mén)的作用，形成專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的合力，必須進(jìn)一步明確各部門(mén)的職責(zé)。

（一）市商務(wù)局負(fù)責(zé)牽頭組織此次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。主要是檢查成品油各類(lèi)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和加油站（點(diǎn)）是否有成品油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)，是否存在涂改、倒賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓成品油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)的行為；新建、改建、擴(kuò)建、遷建的加油站（點(diǎn)）是否違反《成品油市場(chǎng)管理辦法》規(guī)定的條件和程序；依法查處成品油專(zhuān)項(xiàng)用戶(hù)是否違反規(guī)定，擅自將專(zhuān)項(xiàng)用油對(duì)系統(tǒng)外銷(xiāo)售的行為；查處銷(xiāo)售國(guó)家明令淘汰并禁止銷(xiāo)售的成品油的行為；查處銷(xiāo)售走私成品油的行為；查處成品油批發(fā)企業(yè)向不具備成品油零售資格的企業(yè)銷(xiāo)售成品油的行為以及成品油零售企業(yè)從不具備成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)購(gòu)進(jìn)成品油的行為；查處超范圍經(jīng)營(yíng)成品油的行為；配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。

（二）市工商局負(fù)責(zé)檢查成品油各類(lèi)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、加油站（點(diǎn)）是否有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，執(zhí)照是否過(guò)期失效，是否按規(guī)定時(shí)間參加年檢，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)行為；負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域成品油質(zhì)量監(jiān)測(cè)，查處經(jīng)營(yíng)非乙醇汽油和非標(biāo)柴油、摻雜使假、短斤少兩、流動(dòng)加油車(chē)非法加油等違法行為；清理打擊仿冒成品油經(jīng)營(yíng)品牌形象標(biāo)識(shí)、員工服、商標(biāo)侵權(quán)等行為，打擊虛假?gòu)V告宣傳；配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。

（三）市住建局和規(guī)劃局負(fù)責(zé)檢查加油站是否符合規(guī)劃要求，建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、建筑工程竣工驗(yàn)收備案證明等情況，并依照有關(guān)法規(guī)予以處理；配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。

（四）市公安消防大隊(duì)負(fù)責(zé)主要負(fù)責(zé)新建、遷建、擴(kuò)建加油站的消防設(shè)計(jì)審核和消防監(jiān)督檢查，看是否有消防審核、驗(yàn)收、檢查意見(jiàn)書(shū)，對(duì)不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的加油站（點(diǎn)）依法責(zé)令停業(yè)整頓，并予以處罰；配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。

（五）市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主要負(fù)責(zé)加油站計(jì)量器具的強(qiáng)制檢定及計(jì)量監(jiān)督檢查，看是否取得有效計(jì)量強(qiáng)檢證書(shū)，加油機(jī)計(jì)量器具等部位封簽是否完好；依法查處利用計(jì)量器具作弊、以次充好、以劣充優(yōu)等違法行為；嚴(yán)厲打擊土煉油違法行為；配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。

（六）市國(guó)稅局主要負(fù)責(zé)查處加油站偷逃稅款行為，重點(diǎn)查處擅自毀損稅控裝置、加油不開(kāi)發(fā)票、虛開(kāi)發(fā)票、不通過(guò)加油機(jī)售油、不依法申報(bào)及繳納有關(guān)稅收等違法違規(guī)行為；配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。

（七）市安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)監(jiān)審新建、改建、擴(kuò)建加油站（點(diǎn)）是否履行安全設(shè)施“三同時(shí)”及加油站（點(diǎn)）的安全管理；檢查成品油各類(lèi)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、加油站（點(diǎn)）是否有?；方?jīng)營(yíng)許可證，經(jīng)營(yíng)許可證是否過(guò)期失效，是否按規(guī)定時(shí)間參加年審；加油站（點(diǎn)）及工作人員是否取得?；钒踩芾碣Y格證和上崗操作證，對(duì)未取得?；方?jīng)營(yíng)許可證及?；钒踩芾碣Y格證和上崗操作證的加油站（點(diǎn)），限期整改或依法提請(qǐng)市政府予以關(guān)閉、取締或停業(yè)整頓；配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。

（八）市交運(yùn)局主要負(fù)責(zé)檢查流動(dòng)加油車(chē)有無(wú)道路營(yíng)運(yùn)證（營(yíng)運(yùn)范圍是否與營(yíng)運(yùn)證相符），安全設(shè)施是否符合交通道路管理安全規(guī)定，依法查處違規(guī)違法行為；配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。

四、實(shí)施步驟

此次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)為期三個(gè)月，分為三個(gè)階段：

（一）宣傳組織階段

成立整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案；各成員單位明確本部門(mén)參加專(zhuān)項(xiàng)整治的工作人員；通過(guò)新聞媒體大力宣傳相關(guān)法律、法規(guī)及整治工作的目的和意義；做好調(diào)查摸底等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（二）集中整治階段

統(tǒng)一組織，統(tǒng)一行動(dòng)，部門(mén)各司其職，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治；及時(shí)報(bào)道整治情況，震懾違規(guī)行為。開(kāi)展拉網(wǎng)式檢查，分門(mén)別類(lèi)，找出存在的問(wèn)題，集中查處，并責(zé)令整改。

（三）整改階段

各成品油經(jīng)營(yíng)單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)按既定標(biāo)準(zhǔn)將專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中查處的問(wèn)題整改落實(shí)到位。逾期未整改或整改不到位的，由相關(guān)監(jiān)管部門(mén)責(zé)令其停業(yè)整頓或依法予以關(guān)閉。

五、工作要求

（一）迅速組織實(shí)施。為加強(qiáng)對(duì)成品油市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立成品油市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要高度重視，將專(zhuān)項(xiàng)整治工作納入重要議事日程，抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

（二）認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工扎實(shí)有效地開(kāi)展工作，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，及時(shí)將檢查情況、處理意見(jiàn)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

篇5

一、整治目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，有效遏制非法成品油運(yùn)輸車(chē)輛運(yùn)營(yíng)，致使未經(jīng)許可或未取得資格證擅自從事成品油非法營(yíng)運(yùn)等交通違法行為明顯減少，交通安全隱患得到有效整治，危險(xiǎn)品企業(yè)安全責(zé)任得到全面落實(shí)，成品油市場(chǎng)秩序進(jìn)一步改善。

二、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)成品油運(yùn)輸市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣交通運(yùn)輸局決定成立成品油運(yùn)輸市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在交通運(yùn)輸局運(yùn)政稽查大隊(duì)，由石磊同志兼辦公室主任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的組織協(xié)調(diào)工作，依據(jù)《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《道路危險(xiǎn)貨物管理規(guī)定》，協(xié)調(diào)做好專(zhuān)項(xiàng)整治各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系人。

三、整治措施

整治工作按照“全面排摸，重點(diǎn)專(zhuān)治，多措并舉，疏堵結(jié)合”的總體思路開(kāi)展。

（一）深入一線宣傳，全面排查摸底。由運(yùn)營(yíng)、維管、稽查等部門(mén)組織專(zhuān)門(mén)人員到危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)或在重點(diǎn)路段對(duì)過(guò)往成品油運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行宣傳，并散發(fā)傳單。另外，要求運(yùn)管、維管部門(mén)對(duì)全縣所有成品油運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)梳理出的問(wèn)題，要求危險(xiǎn)品企業(yè)限時(shí)整改到位。

（二）強(qiáng)化路檢路查，重拳出擊違法。運(yùn)政稽查大隊(duì)在要對(duì)轄區(qū)內(nèi)成品油車(chē)輛運(yùn)營(yíng)的重點(diǎn)路段進(jìn)行定點(diǎn)檢查，對(duì)未經(jīng)經(jīng)營(yíng)許可和未取得從業(yè)證擅自從事成品油運(yùn)營(yíng)的企業(yè)、車(chē)輛及駕駛?cè)藛T，將列為此次專(zhuān)項(xiàng)整治的重點(diǎn)。

（三）組織執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，全方位治理。主動(dòng)與工商、安監(jiān)、公安、消防、質(zhì)監(jiān)、國(guó)土、住建、供電等相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，積極配合，全力打擊，形成多部門(mén)綜合執(zhí)法，從而全面凈化成品油市場(chǎng)環(huán)境。

四、工作要求

（一）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)查獲的未經(jīng)許可和未取得資格證等嚴(yán)重交通違法行為的，一律予以上限處罰，運(yùn)政稽查大隊(duì)要教育稽查人員堅(jiān)持理性、平和、文明規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法用語(yǔ)，既要對(duì)違法行為形成嚴(yán)查嚴(yán)管的高壓態(tài)勢(shì)，又要堅(jiān)決杜絕執(zhí)法不當(dāng)，造成群眾不滿(mǎn)甚至引為。

篇6

一、組織領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況

我局十分重視行政執(zhí)法工作，始終把依法行政納入重要議事日程。組織健全，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常把關(guān)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)商務(wù)行政執(zhí)法工作，明確政策法規(guī)、市場(chǎng)運(yùn)行兩個(gè)組為日常工作機(jī)構(gòu)。為確保商務(wù)執(zhí)法工作順利開(kāi)展，我局積極安排人員參加省、市組織的法律、法規(guī)和管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)為搞好商務(wù)執(zhí)法工作，我局在開(kāi)展每項(xiàng)新的執(zhí)法工作前，首先把宣傳放在第一位，通過(guò)對(duì)相關(guān)人員培訓(xùn)的形式開(kāi)展宣傳工作，為商務(wù)流通領(lǐng)域的監(jiān)管工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

二、商務(wù)專(zhuān)業(yè)法的執(zhí)行情況

1、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的執(zhí)法情況。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院新的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，我局在加強(qiáng)對(duì)豬肉市場(chǎng)的監(jiān)管工作中，堅(jiān)持做到“五個(gè)到位”，即：認(rèn)識(shí)到位、人員到位、責(zé)任到位、監(jiān)管到位、經(jīng)費(fèi)到位。要生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)嚴(yán)格遵守生豬屠宰管理的法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合相關(guān)單位定期不定期的對(duì)其進(jìn)行執(zhí)法檢查。2010年1月至10月共開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)8次，出動(dòng)人員50人次，對(duì)縣3個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)30多個(gè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行了檢查。從五個(gè)方面狠抓豬肉市場(chǎng)監(jiān)管工作，即：一查屠宰場(chǎng)，確保豬肉定點(diǎn)屠宰、檢疫合格;二查市場(chǎng)，督促豬肉經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，搞好行業(yè)自律;三查證照，檢查豬肉經(jīng)營(yíng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)資格，看證照是否齊全;四查檢疫檢驗(yàn)票據(jù)、印章，杜絕一票多頭，假章假票;五查商品，看是否有注水肉、變質(zhì)肉出售。今年我局共出動(dòng)執(zhí)法人員人次，檢出病死豬肉20多頭，查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)戶(hù)10人，有效地保證了豬肉市場(chǎng)的安全。

2、《酒類(lèi)流通管理辦法》實(shí)施情況。今年以來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹《酒類(lèi)流通管理辦法》和《湖南省酒類(lèi)管理?xiàng)l例》，認(rèn)真實(shí)施酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)備案登記和酒類(lèi)隨附單制度。為嚴(yán)格落實(shí)酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)備案登記和酒類(lèi)隨附單制度的順利實(shí)施，我們按照“積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)”的方針，通過(guò)近兩年來(lái)的培訓(xùn)指導(dǎo)和廣泛宣傳，經(jīng)過(guò)大量耐心細(xì)致的思想工作，得到了各酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的廣泛認(rèn)同和接受。到目前為止，辦理酒類(lèi)備案登記手續(xù)12戶(hù)，其生產(chǎn)企業(yè)2戶(hù)，批發(fā)企業(yè)17戶(hù)、零售經(jīng)營(yíng)戶(hù)37家。酒類(lèi)流通隨附單申領(lǐng)使用戶(hù)：生產(chǎn)企業(yè)2戶(hù)，批發(fā)企業(yè)16戶(hù)。在加強(qiáng)日常監(jiān)管工傷工作的同時(shí)，還采取了與專(zhuān)項(xiàng)整治。今年1月至2月份按照市商務(wù)局酒管辦的有關(guān)要求由市酒管辦牽頭對(duì)我縣進(jìn)行了酒類(lèi)檢查，先后查處五糧液12瓶、國(guó)窖2瓶、瀘州老窖18瓶。通過(guò)突擊檢查相結(jié)合的辦法，有效地凈化了我縣酒類(lèi)市場(chǎng)，確保廣大消費(fèi)者能喝上“安全酒”、“放心酒”。

3、《成品油市場(chǎng)管理辦法》實(shí)施情況。作為成品油行業(yè)主管部門(mén)，我局高度重視成品油經(jīng)營(yíng)安全，在抓好日常監(jiān)管工作的同時(shí)，積極作好保障市場(chǎng)供應(yīng)和專(zhuān)項(xiàng)整治工作，特別在去年迎“奧運(yùn)”和成品油調(diào)價(jià)期間，根據(jù)上級(jí)文件精神，我局會(huì)同安監(jiān)、公安、工商消防、中石化分公司等多家單位和部門(mén)，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，完善安全防范及保障供給應(yīng)急措施。在專(zhuān)項(xiàng)整治工作中，先后出動(dòng)執(zhí)法人員100多人次，車(chē)輛20多輛次，查處無(wú)證照17家，正在辦理中2家。對(duì)不符合《成品油市場(chǎng)管理辦法》、《成品油零售經(jīng)營(yíng)技術(shù)規(guī)范》要求的經(jīng)營(yíng)企業(yè)及時(shí)提出整改意見(jiàn)，令其限期改正，對(duì)危及城區(qū)群眾安全的非法加油車(chē)進(jìn)行了清理打擊，及時(shí)消除了安全隱患，為我縣成品油市場(chǎng)安全平穩(wěn)有序地運(yùn)行夯實(shí)了基礎(chǔ)。三存在問(wèn)題，我局在商務(wù)行政執(zhí)法工作中雖然取得了階段性的成效，但還存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：一是學(xué)習(xí)不夠，主要是對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的熟知程序不夠，執(zhí)法過(guò)程中的細(xì)節(jié)不熟練，程序不到位;二是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障有困難，執(zhí)法人員少，執(zhí)法裝備投入不足，不能創(chuàng)造性的開(kāi)展行政執(zhí)法工作;三是行政執(zhí)法難度大，尤其是生豬屠宰、酒類(lèi)管理這一塊，手段薄弱，取證難，突出事件難以控制，執(zhí)法人員經(jīng)常遭圍攻謾罵，形成沒(méi)有公安介入，部門(mén)難獨(dú)立完成行政執(zhí)法工作程序的尷尬局面。

篇7

推進(jìn)改革創(chuàng)新，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)打開(kāi)新局面。積極穩(wěn)妥推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度改革，制定下發(fā)《“十三五”時(shí)期內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確目標(biāo)任務(wù)。及時(shí)修訂商貿(mào)服務(wù)典型企業(yè)統(tǒng)計(jì)、生活必需品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)等報(bào)表制度，全面整合優(yōu)化行業(yè)統(tǒng)計(jì)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，以適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式和新消費(fèi)發(fā)展升級(jí)趨勢(shì)。

統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)基層基礎(chǔ)得到夯實(shí)。狠抓樣本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和數(shù)據(jù)質(zhì)量提升。截至2016年10月底，樣本企業(yè)縣級(jí)覆蓋率達(dá)83%，比去年底提高2個(gè)百分點(diǎn)，內(nèi)蒙古、寧夏等地縣級(jí)覆蓋率達(dá)到100%。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，分品種逐步整合匯聚重要農(nóng)產(chǎn)品全鏈條核心數(shù)據(jù)。

信息服務(wù)水平進(jìn)一步提升。重點(diǎn)針對(duì)生活必需品價(jià)格明顯波動(dòng)等情況，及時(shí)準(zhǔn)確市場(chǎng)信息，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，為宏觀決策提供依據(jù)。開(kāi)通商務(wù)預(yù)報(bào)手機(jī)客戶(hù)端，拓展信息傳播渠道。2016年以來(lái)，累計(jì)向社會(huì)各類(lèi)市場(chǎng)信息s50萬(wàn)條，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性、基礎(chǔ)性作用更加突出。

完善體制機(jī)制，應(yīng)急調(diào)控取得新成效。完善重要商品儲(chǔ)備制度。貫徹落實(shí)新修訂的《緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》，完善中央儲(chǔ)備豬肉功能定位。穩(wěn)妥消化儲(chǔ)備糖庫(kù)存，優(yōu)化邊銷(xiāo)茶儲(chǔ)備規(guī)模和品種結(jié)構(gòu)。組織各地進(jìn)一步健全覆蓋29種生活必需品的儲(chǔ)備制度，浙江、福建等10個(gè)省份地方儲(chǔ)備品種超過(guò)10種。

針對(duì)肉菜糖等重要商品價(jià)格波動(dòng)，適時(shí)組織收儲(chǔ)、投放工作。會(huì)同有關(guān)部門(mén)下達(dá)了儲(chǔ)備活畜入儲(chǔ)計(jì)劃和儲(chǔ)備凍牛羊肉補(bǔ)庫(kù)計(jì)劃，分批組織中央儲(chǔ)備凍豬肉和地方儲(chǔ)備肉出庫(kù)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)下達(dá)企業(yè)臨時(shí)儲(chǔ)存食糖計(jì)劃，針對(duì)9月份以來(lái)食糖價(jià)格快速上漲的情況，及時(shí)啟動(dòng)2015/2016年度中央儲(chǔ)備糖加工投放工作，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。

提升應(yīng)急保供能力。針對(duì)年初南方地區(qū)大范圍低溫雨雪冰凍天氣，各地商務(wù)部門(mén)加大蔬菜等生活必需品應(yīng)急調(diào)運(yùn)力度，有效抑制菜價(jià)過(guò)快上漲。入夏多地暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生后，組織召開(kāi)全國(guó)商務(wù)系統(tǒng)防汛抗洪保障市場(chǎng)供應(yīng)暨安全生產(chǎn)視頻工作會(huì)部署相關(guān)工作，浙江、江西等10余個(gè)地區(qū)啟動(dòng)生活必需品日?qǐng)?bào)監(jiān)測(cè)，著力保障市場(chǎng)供應(yīng)。繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急投放體系建設(shè)，已形成由63種應(yīng)急商品、1200多家骨干企業(yè)、640多家應(yīng)急商品集散地、1.4萬(wàn)多家投放網(wǎng)點(diǎn)組成的應(yīng)急投放網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，消費(fèi)促進(jìn)邁出新步伐。積極做好商務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)促進(jìn)統(tǒng)籌推進(jìn)工作。組織召開(kāi)加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革電視電話會(huì)議，副總理出席會(huì)議并作重要講話，對(duì)加快內(nèi)貿(mào)流通改革創(chuàng)新擴(kuò)大消費(fèi)作出全面部署。積極推進(jìn)電視電話會(huì)議精神貫徹落實(shí)工作。結(jié)合“十三五”新形勢(shì)，圍繞消費(fèi)新趨勢(shì)，充分發(fā)揮流通引導(dǎo)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)作用，印發(fā)《商務(wù)部關(guān)于“十三五”時(shí)期消費(fèi)促進(jìn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出下一步消費(fèi)促進(jìn)工作任務(wù)。圍繞“增強(qiáng)供給能力、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)”，組織開(kāi)展全國(guó)消費(fèi)促進(jìn)月活動(dòng)，構(gòu)建促進(jìn)消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級(jí)長(zhǎng)效機(jī)制。積極參與相關(guān)部門(mén)擴(kuò)大消費(fèi)政策的研究制定。

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)的研判。深入調(diào)研分析消費(fèi)市場(chǎng)形勢(shì)，構(gòu)建社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)測(cè)模型和居民消費(fèi)價(jià)格預(yù)測(cè)模型，組織開(kāi)展2016年上半年、下半年300種主要生產(chǎn)資料和600種主要消費(fèi)品市場(chǎng)供求調(diào)查，實(shí)現(xiàn)較高精度預(yù)測(cè)預(yù)警。圍繞消費(fèi)市場(chǎng)新情況、新變化，組織開(kāi)展消費(fèi)專(zhuān)題調(diào)研，完善消費(fèi)政策研究與儲(chǔ)備。

加快職能轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。加強(qiáng)繭絲綢行業(yè)管理。編制印發(fā)《繭絲綢行業(yè)“十三五”發(fā)展綱要》，修訂《國(guó)家廠絲儲(chǔ)備管理辦法》，廢止《繭絲流通管理辦法》和《鮮繭收購(gòu)資格認(rèn)定辦法》，編寫(xiě)《繭絲綢行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)匯編》。

加強(qiáng)石油流通管理。組織修訂《成品油市場(chǎng)管理辦法》，制訂相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)石油成品油行政審批改革，優(yōu)化流程，提高效率，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，制定完善“十三五”成品油分銷(xiāo)體系規(guī)劃布局。繼續(xù)推進(jìn)石油信息系統(tǒng)建設(shè)和信息公開(kāi)，提升管理能力和服務(wù)水平。深入開(kāi)展成品油市場(chǎng)秩序、自貿(mào)區(qū)成品油流通政策等行業(yè)管理重大問(wèn)題研究。配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查、油品質(zhì)量升級(jí)、地下水及大氣污染防治等工作。

篇8

隨著今年下半年來(lái)國(guó)際油價(jià)大幅下跌，成品油定價(jià)機(jī)制的改革機(jī)會(huì)似乎重新出現(xiàn)。

中國(guó)石油天然氣股份有限公司（香港交易所代碼：00857，上海交易所代碼：601857，下稱(chēng)中石油）總經(jīng)理蔣潔敏并不期望石油價(jià)格越漲越高，而是更樂(lè)于見(jiàn)到油價(jià)的下降。2007年10月21日，他曾在公司股東大會(huì)上表示，當(dāng)國(guó)際油價(jià)進(jìn)入75美元/桶時(shí)，中石油的煉油業(yè)務(wù)將進(jìn)入健康水平。

這是過(guò)去一年多來(lái)，中石油給予資本市場(chǎng)不多的帶有一絲希望的消息。受困于中國(guó)成品油價(jià)格政策，這家全球市值最大的石油公司，在油價(jià)創(chuàng)下新高紀(jì)錄時(shí)，卻必須承受煉油業(yè)務(wù)的虧損。

10月16日，紐約和倫敦兩地市場(chǎng)原油期貨雙雙跌破70美元/桶，較7月145美元/桶的歷史高點(diǎn)下挫逾50％。自2007年8月以來(lái)，國(guó)際原油價(jià)格首次回調(diào)至這一價(jià)位。這給中石油帶來(lái)了喘息之機(jī)，也給中國(guó)的油價(jià)改革帶來(lái)了機(jī)會(huì)。

1998年6月，中國(guó)出臺(tái)《原油成品油價(jià)格改革方案》，十年間，呼吁成品油定價(jià)機(jī)制改革的聲音不絕于耳。國(guó)家發(fā)改委、能源局的官員在各種場(chǎng)合多次表示，要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的市場(chǎng)化。然而，成品油定價(jià)機(jī)制的改革一直舉步維艱。隨著今年下半年來(lái)國(guó)際油價(jià)大幅下跌，這樣的機(jī)會(huì)似乎重新出現(xiàn)。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所高級(jí)顧問(wèn)周鳳起告訴《財(cái)經(jīng)》記者，國(guó)際油價(jià)已進(jìn)入熊市，“中國(guó)進(jìn)行成品油定價(jià)機(jī)制改革的條件已經(jīng)成熟?！眹?guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部世界經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁則稱(chēng)，現(xiàn)在是“千載難逢的機(jī)會(huì)，甚至是最后一個(gè)機(jī)會(huì)”。

十年油價(jià)改革

作為國(guó)內(nèi)惟一具有原油經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的非國(guó)有貿(mào)易公司，中藝華海進(jìn)出口有限公司（下稱(chēng)中藝華海）每年按照商務(wù)部發(fā)放的配額進(jìn)口原油。2008年，該公司原油進(jìn)口配額為52萬(wàn)噸，而且該公司將進(jìn)口計(jì)劃都安排在下半年，避開(kāi)了上半年110美元/桶的高油價(jià)。

“這只是一個(gè)巧合?！?0月21日，中藝華海進(jìn)出口部總經(jīng)理孫潭告訴《財(cái)經(jīng)》記者，與許多其他國(guó)內(nèi)民營(yíng)油企一樣，中藝華海關(guān)注中國(guó)的成品油定價(jià)機(jī)制改革，亦盼望著國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)的開(kāi)放。寄望于今年政府放開(kāi)國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)，中藝華海上半年一直在積極與發(fā)改委、商務(wù)部等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，希望可以直接將進(jìn)口原油售給煉油企業(yè)，可是這一愿望目前看來(lái)可能落空。

孫潭等待的時(shí)間還太短，中國(guó)的油價(jià)接軌改革已經(jīng)進(jìn)行了十年。

1998年6月，當(dāng)時(shí)的中國(guó)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)（下稱(chēng)國(guó)家計(jì)委）《原油成品油價(jià)格改革方案》。

方案規(guī)定，原油交易結(jié)算價(jià)格由中石油和中石化兩大集團(tuán)協(xié)商確定，而汽油、柴油價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，由兩大公司在上下5％的浮動(dòng)范圍內(nèi)制定汽柴油的零售價(jià)格。

“這是中國(guó)第一次明確提出價(jià)格改革的總體思路。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專(zhuān)家鄧郁松說(shuō)。作為國(guó)研中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任，鄧郁松曾參與了油價(jià)改革方案研究。

2001年10月，國(guó)家計(jì)委進(jìn)一步下發(fā)《關(guān)于完善石油價(jià)格機(jī)制接軌辦法及調(diào)整成品油價(jià)格機(jī)制的通知》，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場(chǎng)價(jià)格，制定汽柴油零售中準(zhǔn)價(jià)；國(guó)內(nèi)石油公司在該中準(zhǔn)價(jià)上下8％的范圍內(nèi)制定汽柴油的零售價(jià)，并以不少于零售價(jià)5％的折扣制定批發(fā)價(jià)。中準(zhǔn)價(jià)在各省有所不同，當(dāng)國(guó)際油價(jià)波動(dòng)幅度超過(guò)8％時(shí)，發(fā)改委將進(jìn)行調(diào)價(jià)。

然而，自2005年7月以來(lái)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格并未跟隨國(guó)際油價(jià)上漲，導(dǎo)致與原油價(jià)格出現(xiàn)嚴(yán)重倒掛。

當(dāng)時(shí)，中國(guó)進(jìn)口石油超過(guò)國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)量40％以上，已經(jīng)無(wú)法逃避?chē)?guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格變化對(duì)國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)和價(jià)格的影響。國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制調(diào)整的滯后性，造成流通環(huán)節(jié)存在的反調(diào)節(jié)和逆向調(diào)節(jié)的作用，走私和“油荒”交替出現(xiàn)。

鄧郁松說(shuō)，在2004年下半年之前，上述成品油定價(jià)機(jī)制還是比較嚴(yán)格執(zhí)行的；在此后的時(shí)間里，由于國(guó)際油價(jià)大幅上漲，國(guó)家出于對(duì)有關(guān)行業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響的擔(dān)心，定價(jià)機(jī)制并沒(méi)有被嚴(yán)格執(zhí)行。

2006年，國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格維持65美元/桶左右，國(guó)內(nèi)加工后銷(xiāo)售價(jià)格只相當(dāng)于原油每桶約43美元/桶。

當(dāng)年3月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了石油綜合配套調(diào)價(jià)方案，第一次從制度上建立了補(bǔ)貼機(jī)制和價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制， 主要包括石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機(jī)制，主要相關(guān)行業(yè)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)部分困難群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼的機(jī)制，以及石油企業(yè)漲價(jià)收入財(cái)政調(diào)節(jié)機(jī)制等四個(gè)配套機(jī)制。

在出臺(tái)該方案時(shí)，發(fā)改委官員表示，為減輕油價(jià)過(guò)快上漲對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)的影響，放緩成品油價(jià)格調(diào)整的力度和節(jié)奏。

據(jù)鄧郁松的研究，從2004年下半年到2008年上半年的大部分時(shí)間里，只有在2007年上半年，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格是相對(duì)偏高的，除此之外都是偏低的。

牛犁認(rèn)為，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格管控之下，造成資源價(jià)格扭曲，節(jié)能減排效果差，市場(chǎng)供應(yīng)問(wèn)題層出不窮，“油荒”愈演愈烈，在這些形勢(shì)所迫之下，成品油價(jià)格必須放開(kāi)。

發(fā)改委官員亦承認(rèn)，在成品油價(jià)格調(diào)與不調(diào)之間出現(xiàn)了兩難：一方面，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格不上調(diào)，煉油企業(yè)虧損，生產(chǎn)難以為繼，地方煉廠停產(chǎn)現(xiàn)象持續(xù)增加，市場(chǎng)供應(yīng)不能得到保證；另一方面，成品油價(jià)格的多次上調(diào)，已給農(nóng)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等帶來(lái)很大壓力。

就在這種煎熬中，石油市場(chǎng)經(jīng)歷了持續(xù)六年之久的一輪牛市，國(guó)際市場(chǎng)原油平均價(jià)格從2003年的30美元/桶左右，上漲到2008年7月的130美元/桶以上。直到美國(guó)金融危機(jī)出現(xiàn)，石油價(jià)格才開(kāi)始掉頭向下，跌至70美元/桶左右。

錯(cuò)過(guò)的機(jī)會(huì)

“錯(cuò)過(guò)的機(jī)會(huì)不用再去想了，關(guān)鍵是如何把握眼前的機(jī)會(huì)。”鄧郁松說(shuō)，國(guó)內(nèi)能源需求增幅放緩的勢(shì)頭已有所

顯現(xiàn)，下半年中國(guó)電力需求增速回落明顯。以8月為例，中國(guó)的火電發(fā)電量增速僅為1.8％，而去年同期增速為13％-14％，“這表明中國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)確實(shí)受到了影響?！?/p>

不過(guò)，鄧郁松提醒，石油需求會(huì)隨收入上升而快速上升，但經(jīng)濟(jì)放緩、收入下降時(shí)，相對(duì)于上升速度，石油需求回落速度相對(duì)緩慢。

中石油內(nèi)部人士亦告訴《財(cái)經(jīng)》記者，石油需求放緩趨勢(shì)已經(jīng)在柴油方面有明顯反映，但未來(lái)中國(guó)石油需求增速會(huì)下降，絕對(duì)量并不會(huì)下降。

牛犁對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)急劇收縮，能源需求下降，導(dǎo)致石油價(jià)格進(jìn)行調(diào)整?！跋衲壳叭蚪?jīng)濟(jì)周期進(jìn)行深度調(diào)整的時(shí)期，是不多見(jiàn)的，應(yīng)該把握這次機(jī)會(huì)。”

不過(guò)，他對(duì)改革并不樂(lè)觀。缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體、監(jiān)管體系的不成熟以及多頭管理，是改革成品油定價(jià)機(jī)制的主要障礙。

目前，國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，成品油市場(chǎng)仍以中石油、中石化為主，是典型的雙寡頭壟斷格局，民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)及其他國(guó)企能源企業(yè)很難參與，幾乎起不到作用，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體仍有待于政府培育。這也是鄧郁松所說(shuō)的“老問(wèn)題”。

“政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)打壓得太厲害，根本談不上扶持。”牛犁解釋說(shuō)，在2006年年底商務(wù)部出臺(tái)《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》之前，80％的民營(yíng)油企都是“黑戶(hù)”，在地方政府默認(rèn)的夾縫中“違規(guī)經(jīng)營(yíng)”。因此，中國(guó)國(guó)內(nèi)沒(méi)有形成相對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)體系，“這是小螞蟻和大象的競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

孫潭對(duì)此深有感觸。他表示，非國(guó)有油企一直期盼著國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)的真正放開(kāi)，企業(yè)可以自主經(jīng)營(yíng)原油。目前，非國(guó)營(yíng)貿(mào)易公司雖擁有原油進(jìn)口配額，并不能自行運(yùn)作。

中藝華海進(jìn)口原油后，只能根據(jù)中石油、中石化兩大公司的排產(chǎn)計(jì)劃，將進(jìn)口原油賣(mài)給兩家公司，不能將原油賣(mài)給兩大公司以外的地方煉廠?！爸兴嚾A海只是商，把配額賣(mài)給兩大公司。”孫潭說(shuō)道。

孫潭對(duì)年內(nèi)進(jìn)行油價(jià)機(jī)制改革也不樂(lè)觀。他認(rèn)為，來(lái)自于兩大石油公司和國(guó)家的阻力很大，石油行業(yè)是壟斷利潤(rùn)，如果允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，會(huì)使成品油價(jià)格更加透明，并且會(huì)從兩大公司那里分一大杯羹。

“今年是不會(huì)有結(jié)果了，只能看明年政府的步子是否會(huì)邁大一些。”一直在和發(fā)改委、商務(wù)部保持密切溝通的孫潭無(wú)可奈何地說(shuō)。

果然，來(lái)自中國(guó)石油內(nèi)部的聲音稱(chēng)，現(xiàn)在馬上進(jìn)行油價(jià)“接軌”，對(duì)于前三個(gè)季度承擔(dān)巨大虧損的煉油企業(yè)“不太公正”。一位中石油內(nèi)部人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，從2007年至今，國(guó)內(nèi)國(guó)際油價(jià)倒掛了20個(gè)月之久，目前剛出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，希望能將國(guó)內(nèi)目前的成品油價(jià)格維持一段時(shí)期，以彌補(bǔ)其虧損。

這位中石油管理人士也承認(rèn)，這段時(shí)期不宜過(guò)長(zhǎng)，否則國(guó)內(nèi)的進(jìn)口走私成品油會(huì)大量增加?！爸灰獓?guó)際油價(jià)能在每桶70美元-80美元的價(jià)位維持20天左右，年內(nèi)國(guó)家進(jìn)行改革的可能性比較大?！?/p>

篇9

【關(guān)鍵詞】國(guó)家規(guī)定；非法經(jīng)營(yíng)；認(rèn)定

一、案件基本情況

2012年2月至2013年1月，犯罪嫌疑人鞏某在未取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況下，在農(nóng)村一廢舊廠房，通過(guò)加工工業(yè)塑料等廢料，非法生產(chǎn)柴油并銷(xiāo)售，涉案價(jià)值50萬(wàn)元，非法獲利20萬(wàn)元。

公安機(jī)關(guān)認(rèn)為鞏某未取得生產(chǎn)許可證即生產(chǎn)銷(xiāo)售柴油的行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十五條的規(guī)定，構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)審查。

二、證據(jù)分析和事實(shí)認(rèn)定

到案后，本案犯罪嫌疑人鞏某如實(shí)供述了違反規(guī)定、未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)非法煉油并銷(xiāo)售的事實(shí)，相關(guān)證人也能證實(shí)犯罪嫌疑人非法煉油行為的存在。但本案證實(shí)犯罪嫌疑人非法經(jīng)營(yíng)的客觀證據(jù)不足。針對(duì)本案實(shí)際情況，承辦人向公安機(jī)關(guān)列明了如下補(bǔ)充偵查提綱：

1、為查明犯罪嫌疑人經(jīng)營(yíng)的油是何油品，是否能達(dá)到相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)取產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的油樣鑒定。

2、為查明犯罪嫌疑人的非法經(jīng)營(yíng)行為是否經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，調(diào)取工商局出具的相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、工商登記等書(shū)證。

3、為查明犯罪嫌疑人非法經(jīng)營(yíng)油的數(shù)量，調(diào)取犯罪嫌疑人的經(jīng)營(yíng)賬目記錄、出庫(kù)單等書(shū)證，并注意注明書(shū)證來(lái)源。

4、為查明犯罪嫌疑人非法盈利金額，調(diào)取銷(xiāo)售計(jì)量單、結(jié)算單等書(shū)證，并注明書(shū)證來(lái)源。

5、為查明犯罪嫌疑人的作案手段，提取作案工具等相關(guān)物證。

6、為查明犯罪嫌疑人所非法經(jīng)營(yíng)油的銷(xiāo)售去向，確保供證一致，調(diào)取相關(guān)證人證言并組織犯罪嫌疑人對(duì)收贓地點(diǎn)進(jìn)行辨認(rèn)。

公安機(jī)關(guān)按期補(bǔ)充了以上證據(jù)，確認(rèn)了鞏某所生產(chǎn)、銷(xiāo)售的油為不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的柴油。

三、法律適用

在本案的審查過(guò)程中有兩種分歧意見(jiàn)：

一種意見(jiàn)認(rèn)為鞏某的行為不構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，理由如下：對(duì)于非法經(jīng)營(yíng)柴油的行為，目前只有《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》（經(jīng)貿(mào)委令第36號(hào)）和《成品油市場(chǎng)管理辦法》（商務(wù)部令2006年第23號(hào)）加以規(guī)定。我們認(rèn)為，《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》只是對(duì)法律、行政法規(guī)以外的規(guī)范性文件設(shè)定，但確需保留且符合《中華人民共和國(guó)行政許可法》第十二條規(guī)定事項(xiàng)的行政審批項(xiàng)目的一種確認(rèn)，該決定只是規(guī)定這500項(xiàng)需要行政許可，但對(duì)違反該規(guī)定如何處罰未予規(guī)定，如果一律將該500項(xiàng)需要行政許可的審批項(xiàng)目用刑法予以調(diào)整，認(rèn)為打擊面過(guò)大，與《最高人民法院關(guān)于準(zhǔn)確理解和適用刑法中“國(guó)家規(guī)定”的有關(guān)問(wèn)題的通知》的精神系相違背。綜上，認(rèn)為非法經(jīng)營(yíng)柴油的行為，雖然違反了國(guó)務(wù)院的部門(mén)規(guī)章，但仍未違反法律或行政法規(guī)，該行為不構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。

筆者認(rèn)為，鞏某的行為構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，理由如下：

（一）犯罪嫌疑人無(wú)證經(jīng)營(yíng)成品油，違反國(guó)家法律規(guī)定

一是，《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）屬于行政法規(guī)。該決定明確規(guī)定“依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第十四條第二款的規(guī)定，現(xiàn)決定予以保留并設(shè)定行政許可”，“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施本決定所列各項(xiàng)行政許可的條件等作出具體規(guī)定”，其中“183 石油成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)、零售經(jīng)營(yíng)資格審批”。

二是，商務(wù)部《成品油市場(chǎng)管理辦法》第一條規(guī)定“根據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法”；第三條規(guī)定“國(guó)家對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度”。

通過(guò)上述規(guī)定，國(guó)務(wù)院以行政法規(guī)的形式?jīng)Q定對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)設(shè)立行政許可，而由商務(wù)部制定具體行政許可規(guī)章，而當(dāng)事人無(wú)證經(jīng)營(yíng)則意味著對(duì)國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的違反，符合法定的“違反國(guó)家規(guī)定”。

（二）柴油雖不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，但屬于危險(xiǎn)物品

一是，《中華人民共和國(guó)生產(chǎn)安全法》第三十二條“生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，由有關(guān)主管部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理”；第九十六條“危險(xiǎn)物品是指易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的物品”。

二是，國(guó)務(wù)院所公布的《危險(xiǎn)貨物品名表》GB12268-2005中包含柴油。

通過(guò)上述規(guī)定，柴油雖不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，但屬于危險(xiǎn)貨物，并依據(jù)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政許可并被監(jiān)督。

綜上所述，依據(jù)上述法律、行政法規(guī)規(guī)定，認(rèn)定犯罪嫌疑人無(wú)證經(jīng)營(yíng)柴油可以適用《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十五條的規(guī)定，以非法經(jīng)營(yíng)罪論處。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張明楷.刑法學(xué)[M].法律出版社，2011.

篇10

一、以學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)黨的十精神為契機(jī)，加強(qiáng)商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高自身素質(zhì)。

（一）縣商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)組建剛剛兩年多，大部分隊(duì)員由原商管辦內(nèi)貿(mào)業(yè)務(wù)人員轉(zhuǎn)為單純的商務(wù)執(zhí)法隊(duì)員，大部分執(zhí)法隊(duì)員對(duì)商務(wù)流通領(lǐng)域的法律法規(guī)不熟悉。因此，必須加大執(zhí)法隊(duì)員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。組織廣大隊(duì)員認(rèn)真學(xué)習(xí)《省商務(wù)行政綜合執(zhí)法政策法規(guī)匯編》中的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《成品油市場(chǎng)管理辦法》、《酒類(lèi)流通管理辦法》、《再生資源回收管理辦法》等商務(wù)法規(guī)。

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十精神和贛南蘇區(qū)振興《若干意見(jiàn)》。廣泛學(xué)習(xí)公務(wù)員職業(yè)道德讀本有關(guān)內(nèi)容及《行政處罰法》和《行政執(zhí)行法》等內(nèi)容。不斷提高執(zhí)法隊(duì)員的綜合素質(zhì)。積極開(kāi)展公平、公開(kāi)、公正、廉潔執(zhí)法教育，堅(jiān)持依法行政，公正、公開(kāi)、公平、文明執(zhí)法，樹(shù)立良好的商務(wù)執(zhí)法新形象。

（三）規(guī)范大隊(duì)的法律文書(shū)，建立合格文書(shū)檔案，總結(jié)好工作典型，宣傳我大隊(duì)工作成績(jī)。

二、加大商務(wù)領(lǐng)域的法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)教育工作，使商務(wù)法律法規(guī)深入廣大人民群眾中去。

2013年，我大隊(duì)將采取宣傳車(chē)、咨詢(xún)臺(tái)、散發(fā)宣傳單、展示牌、橫幅、標(biāo)語(yǔ)以及舉辦培訓(xùn)班等形式擴(kuò)大宣傳面。宣傳的內(nèi)容涵蓋生豬定點(diǎn)屠宰，成品油市場(chǎng)監(jiān)管、酒類(lèi)流通管理、再生資源回收等商務(wù)流通領(lǐng)域政策法規(guī)。不斷提高廣大群眾和經(jīng)營(yíng)業(yè)主對(duì)商務(wù)法律法規(guī)的認(rèn)知度。

三、加強(qiáng)對(duì)商務(wù)流通領(lǐng)域的監(jiān)管力度，完善流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管體系。

（一）加強(qiáng)全縣生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管力度，確保廣大人民群眾吃上放心肉。

1、在2013年元月—2月份開(kāi)展生豬定點(diǎn)屠宰法規(guī)宣傳月活動(dòng)，打擊全縣生豬屠宰市場(chǎng)違法違規(guī)行為。集中商務(wù)、工商、公安、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門(mén)力量。實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，使其進(jìn)入常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法工作，凈化肉品市場(chǎng)。

2、加強(qiáng)全縣生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的管理，嚴(yán)禁病死豬肉流入市場(chǎng)。完善定點(diǎn)屠宰場(chǎng)設(shè)備設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格按照《生豬屠宰操作規(guī)范》執(zhí)行。

3、加強(qiáng)城區(qū)及周邊地區(qū)肉品市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為。采取每周1—2次市場(chǎng)巡查和協(xié)管員日常信息監(jiān)管制度，凈化肉品市場(chǎng)。

4、做好肉品上市準(zhǔn)入工作。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，做好外埠肉品和本縣肉品流通的準(zhǔn)入和監(jiān)管工作。

（二）加強(qiáng)對(duì)全縣成品油市場(chǎng)的監(jiān)管力度，確保成品油市場(chǎng)健康有序經(jīng)營(yíng)。1、嚴(yán)厲查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)；2、強(qiáng)化安全操作規(guī)程；3、嚴(yán)把成品油質(zhì)量關(guān)；4、加強(qiáng)我縣加油站（點(diǎn)）的檢查力度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、缺斤少兩、哄抬物價(jià)、低價(jià)傾銷(xiāo)等違法行為；5、加大油罐車(chē)的監(jiān)控力度，建立監(jiān)控平臺(tái)，嚴(yán)厲打擊小型油罐車(chē)非法經(jīng)營(yíng)行為。

（三）加強(qiáng)對(duì)酒類(lèi)流通管理，凈化酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。1、加大酒類(lèi)流通經(jīng)營(yíng)的宣傳力度，嚴(yán)格酒類(lèi)流通隨附單制度；2、強(qiáng)化監(jiān)管措施，重點(diǎn)對(duì)白酒類(lèi)、紅酒類(lèi)、高檔酒類(lèi)的監(jiān)管。旨在加大對(duì)城區(qū)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管，而后逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)延伸。同時(shí)對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

（四）積極做好商貿(mào)流通領(lǐng)域打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為。全面提高商貿(mào)流通領(lǐng)域保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平。建立健全知識(shí)保護(hù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)商貿(mào)流通企業(yè)的管理和規(guī)范。引導(dǎo)企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和能力，形成全社會(huì)自覺(jué)抵制假冒偽劣產(chǎn)品，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。

（五）開(kāi)展《再生資源回收》點(diǎn)的監(jiān)督管理工作。對(duì)從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員、店鋪進(jìn)行監(jiān)管。加大宣傳《再生資源回收管理辦法》法律法規(guī)，使經(jīng)營(yíng)戶(hù)嚴(yán)格按照商務(wù)法規(guī)從事再生資源回收工作。

四、積極開(kāi)展黨風(fēng)廉政宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。

堅(jiān)持勤政廉潔、勤政為民，堅(jiān)持落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政有關(guān)規(guī)定，規(guī)范廣大執(zhí)法隊(duì)員的廉潔行為，堅(jiān)持以法行政、廉潔執(zhí)法。

五、加強(qiáng)機(jī)關(guān)后勤管理，提高工作效率。

著重解決機(jī)關(guān)干部作風(fēng)存在“庸、濫、散、假、浮、蠻、私、奢、貪”等突出問(wèn)題，根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)整頓的指示精神。嚴(yán)禁上班期間上網(wǎng)、聊天、購(gòu)物、玩游戲、炒股等與工作無(wú)關(guān)的行為。堅(jiān)持按時(shí)上下班，不遲到、不早退、不曠工，嚴(yán)禁有令不行、有禁不止、亂表態(tài)、亂作為。堅(jiān)持按時(shí)參加會(huì)議，堅(jiān)持顧全大局努力完成本職工作。