導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)服務(wù)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文摘要：本文從我國社區(qū)服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀分析和電子商務(wù)對(duì)企業(yè)管理的變革入手，在此基礎(chǔ)上提出了社區(qū)服務(wù)業(yè)的電子商務(wù)分析框架及競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，并探討了電子商務(wù)對(duì)傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)產(chǎn)生的深刻影響。

電子商務(wù)正改變著競(jìng)爭(zhēng)的形式、活動(dòng)的速度和領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)。激烈競(jìng)爭(zhēng)和電子商務(wù)提供的許多新的機(jī)遇迫使傳統(tǒng)的公司建立新型的電子商務(wù)模式，作為傳統(tǒng)行業(yè)的社區(qū)服務(wù)企業(yè)必須要對(duì)如何利用電子商務(wù)對(duì)客戶、市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)定位的問題進(jìn)行戰(zhàn)略思考。

1社區(qū)服務(wù)業(yè)的概念和范疇

狹義上的社區(qū)服務(wù)業(yè)，是指為滿足社區(qū)成員的需要，由政府、居委會(huì)和社會(huì)力量興辦的具有社會(huì)福利性質(zhì)的居民服務(wù)業(yè)。

近年來，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)的范疇有了新的擴(kuò)展，國家計(jì)委在《關(guān)于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)意義》中，指出社區(qū)服務(wù)應(yīng)面向社會(huì)、服務(wù)社區(qū)，除了繼續(xù)為特殊群體提供福利服務(wù)外，重點(diǎn)開拓家政服務(wù)、維修服務(wù)、上門服務(wù)、接送服務(wù)、幼兒服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、保健服務(wù)、文娛服務(wù)等領(lǐng)域。因此，廣義的社區(qū)服務(wù)業(yè)應(yīng)包含無償?shù)母＠⒌蛢敾驘o償?shù)男姓聵I(yè)和有償?shù)纳虡I(yè)等幾個(gè)層次。無償?shù)母＠麘?yīng)由民政部門為主管單位，行政事業(yè)則由衛(wèi)生、計(jì)生等政府相關(guān)部門提供。有償?shù)纳虡I(yè)性社區(qū)服務(wù)的經(jīng)營主體是企業(yè)和個(gè)體工商戶，屬于第三產(chǎn)業(yè)的一個(gè)門類，也是今后社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要方向。

根據(jù)服務(wù)對(duì)象或服務(wù)內(nèi)容的不同，社區(qū)服務(wù)業(yè)崗位一般可分為三大類：一是面向社區(qū)居民提供便民利民的服務(wù)，主要是向社區(qū)居民生活提供便民利民的服務(wù)，涉及居民生活的各個(gè)方面。二是面向社區(qū)特殊群體的社會(huì)福利服務(wù)，主要是向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象提供的各種無償或低償?shù)纳鐣?huì)服務(wù)。三是面向社區(qū)企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的后勤保障服務(wù)，主要是向駐在社區(qū)內(nèi)的各類單位提供所需要的服務(wù)。

2我國社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

2．1社區(qū)服務(wù)業(yè)高速增長(zhǎng)

據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，今后10年，全國城市社區(qū)服務(wù)業(yè)會(huì)迅速發(fā)展，將成為服務(wù)業(yè)中重要的支柱產(chǎn)業(yè)，社區(qū)服務(wù)業(yè)的增加值將占到全部增加值的2％以上。

2．2仍處于發(fā)展階段

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2004年我國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重只有30．6％左右，而一般發(fā)展中國家第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重為35％～45％，發(fā)達(dá)國家的就業(yè)比重高達(dá)60％～80％。

2．3社區(qū)服務(wù)需求巨大

隨著人民群眾生活水平的不斷提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項(xiàng)制度改革的深入，城市居民與所在社區(qū)的關(guān)系愈來愈密切。他們不僅關(guān)注社區(qū)的發(fā)展，參與社區(qū)的活動(dòng)，而且對(duì)社區(qū)的服務(wù)和管理、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提出多層次、多樣化的要求。

2．4就業(yè)與再就業(yè)的重要途徑

目前我國社區(qū)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員約占總就業(yè)的3．9％。相比之下，發(fā)達(dá)國家的社區(qū)就業(yè)份額為20％一30％，發(fā)展中國家的社區(qū)就業(yè)份額為12％～18％。即使按發(fā)展中國家的平均最低水平計(jì)算，把我國社區(qū)就業(yè)的份額由3．9％提高到12％，就大約可以增加2000萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

2．5政策積極扶持

2001年12月，在國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國家計(jì)委關(guān)于《“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見》中強(qiáng)調(diào)：要為需求潛力大、就業(yè)潛力大的社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造更加寬松的環(huán)境。

3社區(qū)服務(wù)業(yè)的電子商務(wù)市場(chǎng)前景

據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年，我國的上網(wǎng)人數(shù)將達(dá)到3億人，有逾10萬個(gè)左右的社區(qū)需建設(shè)，所需投資百億元，社區(qū)數(shù)字化信息服務(wù)市場(chǎng)將達(dá)到可觀的規(guī)模。借助良好的電子商務(wù)平臺(tái)，將先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)直接用于改善和提高社區(qū)的綜合服務(wù)功能和質(zhì)量，以社區(qū)物業(yè)管理為切入點(diǎn)，創(chuàng)建一個(gè)真正意義上高水平的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化社區(qū)?；谶@樣一種大眾化的綜合服務(wù)系統(tǒng)，不僅使大眾可以從這種高質(zhì)量的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中直接受益，同時(shí)還可以為社區(qū)服務(wù)業(yè)創(chuàng)立一種全新的、高效的運(yùn)營體系和模式。從而縮短與發(fā)達(dá)國家差距，減輕進(jìn)入WTO后對(duì)我國社區(qū)服務(wù)業(yè)的沖擊。

4社區(qū)服務(wù)業(yè)的電子商務(wù)框架

借助羅伯特·考夫曼和埃里克·沃爾頓提出的電子商務(wù)分析框架，可以分析電子商務(wù)對(duì)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)生何種的影響。按照電子商務(wù)技術(shù)、社區(qū)服務(wù)、商業(yè)流程、社區(qū)市場(chǎng)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)五個(gè)層次搭建分析框架。與電子商務(wù)相關(guān)的技術(shù)以多種方式被服務(wù)商和消費(fèi)者所使用，服務(wù)商借助電子商務(wù)技術(shù)生產(chǎn)出新的服務(wù)產(chǎn)品和提供新的服務(wù)品種。這樣，服務(wù)商和消費(fèi)者成為社區(qū)經(jīng)濟(jì)的參與者并承擔(dān)價(jià)值創(chuàng)造者的角色。這些被創(chuàng)造出來的價(jià)值往往構(gòu)成服務(wù)商競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)，同時(shí)，消費(fèi)者在服務(wù)商的競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)造價(jià)值的創(chuàng)新過程中也獲得了實(shí)惠，成為價(jià)值的受惠者。

據(jù)圖1，電子商務(wù)技術(shù)(層次一)加強(qiáng)了服務(wù)商和社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)對(duì)社區(qū)服務(wù)(層次二)和商業(yè)流程(層次三)的創(chuàng)新能力。隨著這種創(chuàng)新能力的增強(qiáng)，服務(wù)商不斷改善他們服務(wù)消費(fèi)者的能力進(jìn)而在社區(qū)市場(chǎng)上更加具有競(jìng)爭(zhēng)力。伴隨著電子商務(wù)的發(fā)展，對(duì)于消費(fèi)者而言，這些新的服務(wù)和商業(yè)流程構(gòu)成了一個(gè)新的交易市場(chǎng)。在這個(gè)新的互聯(lián)網(wǎng)電子市場(chǎng)(層次四)中，形成了企業(yè)對(duì)消費(fèi)者(B2C)、企業(yè)對(duì)企業(yè)(B2B)和消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)者(C2C)等不同的電子商務(wù)模式。結(jié)果，服務(wù)商的性質(zhì)和市場(chǎng)組織的邊界發(fā)生了變化，而且，這種變化已經(jīng)成為推動(dòng)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和服務(wù)商市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力量，由此構(gòu)成了對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)(層次五)的影響。電子商務(wù)對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響包括就業(yè)、社會(huì)福利、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以及政府監(jiān)管模式的變化等。

5社區(qū)服務(wù)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)分析

波特的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)分析模型認(rèn)為，五種主要的競(jìng)爭(zhēng)作用力決定了行業(yè)的吸引力。這些作用力的結(jié)合決定了行業(yè)內(nèi)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是如何在行業(yè)參與者間分配的。這種行業(yè)分析可以幫助公司制定戰(zhàn)略以提高自己的利潤率。因?yàn)檫@五種作用力受到互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的影響，所以有必要考察一下電子商務(wù)是如何影響波特模型所描繪的行業(yè)結(jié)構(gòu)的。

6電子商務(wù)對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的影響

布洛奇和塞戈夫(BlochandSegev~996)從價(jià)值附加的角度研究了電子商務(wù)的影響。他們的模型將電子商務(wù)的影響分為三大類：電子商務(wù)改進(jìn)了直接營銷、電子商務(wù)改變了企業(yè)、電子商務(wù)重新定義了企業(yè)。

6．1改進(jìn)直接營銷

服務(wù)促銷：電子商務(wù)通過與客戶直接的、信息量豐富的、交互式的接觸，促進(jìn)了服務(wù)的銷售。

新的銷售渠道：電子商務(wù)借助其與客戶的直接接觸，以及通信的雙向特性，為現(xiàn)有產(chǎn)品創(chuàng)造了新的銷售渠道。

直接的節(jié)約：通過互聯(lián)網(wǎng)向客戶發(fā)送信息可以為發(fā)送人節(jié)約大量金錢(與通過非電子化方式發(fā)送和通過增值網(wǎng)發(fā)送比較)。

經(jīng)營周期的縮短：整體優(yōu)化的供應(yīng)鏈?zhǔn)沟脤?duì)客戶的反應(yīng)速度提升。

客戶服務(wù)：允許客戶查找到詳盡的在線服務(wù)，可以大大提高客戶服務(wù)的水平。

品牌和公司形象：利用網(wǎng)站可以迅速建立起公司形象，并鞏固自己的公司標(biāo)識(shí)和品牌形象。

6．2改變企業(yè)

技術(shù)和組織方式的學(xué)習(xí)：

電子商務(wù)的迅速發(fā)展將迫使企業(yè)迅速適應(yīng)新技術(shù)，并向它們提供試驗(yàn)新服務(wù)和新流程的機(jī)會(huì)。各企業(yè)將不得不迅速學(xué)習(xí)各種新技術(shù)，伴隨著學(xué)習(xí)而來的是戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這些調(diào)整將改變企業(yè)的經(jīng)營方式。

改變工作性質(zhì)：

在數(shù)字時(shí)代，工作的性質(zhì)將被改變，這些改變正在創(chuàng)造新的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)，并迫使我們以新的方式思考工作、職業(yè)的問題。企業(yè)將必須把員工當(dāng)成最寶貴的資產(chǎn)。它將不得不經(jīng)常培訓(xùn)員工并授予員工權(quán)利，同時(shí)以任何可能的方式豐富他們的知識(shí)和技能。

6．3重新定義企業(yè)

新的服務(wù)品種：

篇2

關(guān)鍵詞：杭州市；社區(qū)；體育服務(wù)；人才隊(duì)伍

社區(qū)體育服務(wù)人才，是為社區(qū)居民體育健身而服務(wù)的人員，在全民體育活動(dòng)和進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等多方面應(yīng)具有組織、管理、輔導(dǎo)能力。根據(jù)《國家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》以及國務(wù)院辦公廳頒布的《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015）》的規(guī)定，把社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)厝瞬虐l(fā)展規(guī)劃，研究制定社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)發(fā)展計(jì)劃，鼓勵(lì)、吸引優(yōu)秀人才向社區(qū)流動(dòng)［1］。社區(qū)體育服務(wù)人員的數(shù)量和質(zhì)量決定了社區(qū)體育服務(wù)的內(nèi)涵與發(fā)展水平，優(yōu)秀的社區(qū)體育服務(wù)人員是社區(qū)體育服務(wù)寶貴和重要的資源。在全民健身活動(dòng)中，指導(dǎo)社區(qū)居民科學(xué)健身服務(wù)的重要力量和制約社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵要素是如何建設(shè)好社區(qū)體育服務(wù)人才隊(duì)伍［2］。當(dāng)前，社區(qū)體育服務(wù)人才短缺，素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。

1研究對(duì)象與方法

1．1研究對(duì)象

以社區(qū)體育服務(wù)人才現(xiàn)狀為研究對(duì)象。

1．2研究方法

1．2．1文獻(xiàn)資料法。根據(jù)研究需要，借助《中國知網(wǎng)》、《中文科技期刊數(shù)據(jù)庫》、《萬方數(shù)據(jù)資料中心》等電子文獻(xiàn)，以“社區(qū)體育服務(wù)”和“體育服務(wù)人才”為關(guān)鍵詞檢索了國內(nèi)外關(guān)于城市社區(qū)體育服務(wù)人才方面的論文及研究報(bào)告120余篇；查閱近10年國內(nèi)、外關(guān)于社區(qū)體育方面的期刊文獻(xiàn)和博士和碩士論文，重點(diǎn)閱讀相關(guān)政策法規(guī)和著作，結(jié)合本研究目的對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行歸納梳理。1．2．2調(diào)查訪談法。于2015年9－12月期間，對(duì)有關(guān)管理學(xué)、體育學(xué)、社會(huì)學(xué)等方面的專家和部分社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行訪談，社區(qū)體育服務(wù)人才的現(xiàn)狀與未來、人才制度建設(shè)、人才培養(yǎng)資金保障是訪談的重點(diǎn)。1．2．3問卷調(diào)查法。為了解杭州市社區(qū)體育服務(wù)人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀和問題，設(shè)計(jì)了《杭州市社區(qū)體育服務(wù)人才情況調(diào)查問卷表》、《社區(qū)體育健身者情況問卷》主體主要包括基本信息、工作情況、職業(yè)化狀況與薪酬待遇等四大方面。調(diào)查人員以學(xué)校教師和參加實(shí)踐活動(dòng)的學(xué)生組成，利用2015年暑假進(jìn)行調(diào)查。共在杭州主城區(qū)20個(gè)社區(qū)隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問卷400份，回收356份，回收率為89％，有效率為100％。經(jīng)SPSS軟件分析，問卷效度良好。

2結(jié)果與分析

2．1社區(qū)體育服務(wù)人才基本情況分析

截至2010年底，全國共有社區(qū)居民委員會(huì)成員43．9萬人，社區(qū)公共服務(wù)從業(yè)人員105．9萬人。有507．6萬社區(qū)居民成為社區(qū)志愿者，活躍在社區(qū)服務(wù)各領(lǐng)域，成為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的重要力量［3］。近幾年來，杭州市體育主管部門秉著認(rèn)真實(shí)踐國家各項(xiàng)體育方針的積極態(tài)度，在全民健身、學(xué)校體育和競(jìng)技體育等方面取得了優(yōu)秀的成績(jī)。杭州市大眾體育參與度在持續(xù)地提升，親民、便民、利民的全民健身氛圍逐漸形成，體育公共服務(wù)均等化也在不斷完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2013年底，杭州市已建成全民健身苑（點(diǎn)）4837個(gè)、籃球場(chǎng)2780個(gè)、乒乓球室（場(chǎng)）3368個(gè)，社區(qū)體育服務(wù)中心23個(gè)，杭州市人均體育用地面積達(dá)1．5m2。雖然體育基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，但相對(duì)杭州市社區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，仍然存在諸多問題，如居民參加健身活動(dòng)缺乏專業(yè)人員指導(dǎo)。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)對(duì)這方面也有所重視，基本都配備了專業(yè)的人員，負(fù)責(zé)管理社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)文體活動(dòng)。社區(qū)在選擇這些管理者的時(shí)候也非常重視他們學(xué)歷，80％都是?？埔陨蠈W(xué)歷，年齡大約35～45歲之間。但這些管理者之前所學(xué)的專業(yè)基本上與體育無關(guān)，其中極少數(shù)有著公共管理或社會(huì)工作專業(yè)背景。當(dāng)問及所在社區(qū)全民健身活動(dòng)中心或體育服務(wù)站的運(yùn)行情況與未來發(fā)展時(shí)，只有少數(shù)社區(qū)管理者對(duì)社區(qū)體育服務(wù)中心有明確的管理目標(biāo)，清晰的發(fā)展規(guī)劃。公益社會(huì)體育指導(dǎo)員以及社區(qū)民間組織骨干成員在服務(wù)過程中起著不可或缺的作用，他們肩負(fù)著社區(qū)體育服務(wù)的絕大部分工作；另外的一部分主要是由職業(yè)的社會(huì)體育指導(dǎo)員以及相關(guān)的體育志愿者等。這些人員中有高學(xué)歷、高運(yùn)動(dòng)技能的體育人才，其中有來自于周邊教育機(jī)構(gòu)的體育老師和院校的學(xué)生。從這里我們可以看出，現(xiàn)階段的人員配置根本不能滿足居民參與健身活動(dòng)的要求，管理隊(duì)伍亟待壯大。

2．2杭州市社區(qū)體育服務(wù)人才隊(duì)伍存在的主要問題

2．2．1人才結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)水平低下。據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，杭州市社區(qū)體育服務(wù)人才中有63．4％是專科以上學(xué)歷，共1343人，本科以上1250人占總?cè)藬?shù)的35．9％，本科以上高學(xué)歷指導(dǎo)員比例較低。本科學(xué)歷的具有體育專業(yè)背景的不到8％，難以滿足日益增長(zhǎng)的社區(qū)健身人群的高質(zhì)量輔導(dǎo)的需要。目前杭州市社區(qū)體育服務(wù)人員中主要以女性為主，占了61．6％（表1），女性比例偏高，年齡偏大，并且多為街道辦事處或居委會(huì)的兼職人員。社會(huì)體育專業(yè)畢業(yè)生和體育專業(yè)畢業(yè)生分別占7．56％和40．02％（表2），其他都是沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專門培訓(xùn)，沒有專業(yè)的學(xué)科知識(shí)、工資待遇也相對(duì)較低、文化素養(yǎng)同樣不是很高。以上種種使得他們難以為廣大居民各種各樣不同的需求進(jìn)行有針對(duì)性的體育指導(dǎo)服務(wù)。2．2．2培訓(xùn)制度不完善，薪資待遇不高，人才流失嚴(yán)重。在進(jìn)行體育服務(wù)的時(shí)候，沒有量才而用、人盡其職地對(duì)各類人群和項(xiàng)目進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)，以致于出現(xiàn)專業(yè)與工作實(shí)際不匹配的情況。假若社會(huì)體育指導(dǎo)員的個(gè)人水平與工作職責(zé)不相符，特別是沒有將他們的個(gè)人能力發(fā)揮出來，使其遭到埋沒，會(huì)出現(xiàn)人才流失。現(xiàn)階段應(yīng)該借鑒國外分類培訓(xùn)的模式，結(jié)合杭州市的實(shí)際情況，進(jìn)一步豐富體育服務(wù)人才的類別結(jié)構(gòu)，通過培訓(xùn)制度加以完善。從實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)體育服務(wù)人員中，工作年限長(zhǎng)的較少，工作6年以上的人員只占到了26．4％，且流動(dòng)性較大，究其原因，主要是因?yàn)樾劫Y待遇不高。2．2．3社區(qū)體育服務(wù)人才數(shù)量偏少、能力單一。杭州市社區(qū)體育服務(wù)人才整體情況是：總體數(shù)量偏少，各區(qū)數(shù)量差異較大，比例不合理。一些社會(huì)體育專業(yè)畢業(yè)生在進(jìn)行職業(yè)選擇時(shí)，作為一個(gè)謀生手段，他們最看重的是收入，不太看重專業(yè)對(duì)口性，使得他們直接選擇與社區(qū)體育不相關(guān)的職業(yè)。另外，杭州市社區(qū)體育服務(wù)人才的入職資格沒有明確的要求，在招考和聘用相關(guān)崗位的人員時(shí)標(biāo)準(zhǔn)模糊，導(dǎo)致不少崗位形同虛設(shè)，指導(dǎo)工作難以開展。如今，居民參與體育健身活動(dòng)的熱情非常高漲，在全社會(huì)掀起了鍛煉身體的熱潮，鍛煉形式也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)。在這種形勢(shì)下，社區(qū)服務(wù)人員要明確自身的責(zé)任，開發(fā)出更加新穎有效的鍛煉方式，更好地為居民服務(wù)。擁有過硬的運(yùn)動(dòng)健身、運(yùn)動(dòng)營養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)損傷防治等知識(shí)是社區(qū)體育服務(wù)人才所必須具備的專業(yè)素質(zhì)之一。從表3體育服務(wù)人才能力排序顯示，健身指導(dǎo)排在第一位，對(duì)于社區(qū)居民需求最大的體育服務(wù)人才應(yīng)有的運(yùn)動(dòng)損傷的防治、運(yùn)動(dòng)健身保健咨詢分別排在第四、七位，說明現(xiàn)在社區(qū)體育服務(wù)人才的能力單一，與實(shí)際要求的能力還存在一定的差距。2．2．4社區(qū)體育服務(wù)人才隊(duì)伍之間缺乏交流與互動(dòng)?，F(xiàn)階段全市已經(jīng)形成了較為完善的體育服務(wù)人才管理網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)涵蓋了全市涉及到體育事業(yè)的團(tuán)體和機(jī)構(gòu)，大到市級(jí)體育主管部門，小到具體的單位的小型協(xié)會(huì)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)體育服務(wù)人才隊(duì)伍互相沒有直接關(guān)系，缺乏有效的合作和溝通，相互之間缺乏有計(jì)劃的布局和統(tǒng)一的管理，因而容易出現(xiàn)體育活動(dòng)內(nèi)容不夠豐富、資源整合困難、社區(qū)體育活動(dòng)組織不力等方面的困擾，這樣就會(huì)影響到社區(qū)健身活動(dòng)開展的節(jié)奏，打亂預(yù)先的計(jì)劃，給負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的人員帶來很多突發(fā)狀況。再加上城市社區(qū)體育服務(wù)人才組織管理者水平有限，數(shù)量不足，因而體育服務(wù)很難到位。2．2．5志愿隊(duì)伍不足。作為一項(xiàng)社會(huì)體育事業(yè)，尤其是專業(yè)體育服務(wù)人才嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀下，志愿者隊(duì)伍作為體育服務(wù)人才的重要補(bǔ)充力量，就顯得尤為重要［4］。目前社區(qū)體育服務(wù)的參與人員主要是離退休人員，其他年齡段較少，參與率、活動(dòng)積極性較低，公共服務(wù)極難調(diào)動(dòng)志愿者的興趣，志愿者的參與人數(shù)缺乏，活動(dòng)效果不好，時(shí)間維持不夠長(zhǎng)，也不容易對(duì)體育服務(wù)起到作用［5］。當(dāng)前，在杭州市，體育方面的志愿活動(dòng)的發(fā)展還不太先進(jìn)，雖然其中有些志愿者抱有服務(wù)的熱情，但是卻沒有有效的途徑參與到相關(guān)的志愿活動(dòng)中；另外，還有的志愿者沒有很好的專業(yè)性，不能提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3對(duì)策研究

3．1加快體育人才政策、法規(guī)建設(shè)，為社區(qū)體育服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)提供制度保障《社區(qū)體育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）》，《浙江省體育事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》等多個(gè)文件的出臺(tái)，為體育事業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。但縱觀這些文件，涉及到體育服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)容甚少。體育服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，是加快體育事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。各相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，加強(qiáng)各地區(qū)社區(qū)體育服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定有利于體育服務(wù)人才培養(yǎng)、考核、聘用和管理的相關(guān)政策，確保他們具有一定的社會(huì)地位、技術(shù)地位以及經(jīng)濟(jì)地位，使社區(qū)體育服務(wù)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展；由于社區(qū)體育服務(wù)人才隊(duì)伍還不夠壯大，需要政府、社會(huì)、高校多方大力宣傳，同時(shí)還應(yīng)該建立供求平臺(tái)，及時(shí)各類需求信息，政府部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施吸引、穩(wěn)定社區(qū)體育服務(wù)人才隊(duì)伍，通過制定政策，引導(dǎo)體育專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)，積極吸引和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位人員等到社區(qū)體育服務(wù)中心服務(wù)。3．2拓寬體育資金籌資渠道，為社區(qū)體育服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)提供可靠保障由于體育事業(yè)是一項(xiàng)公益事業(yè)，政府可以通過購買服務(wù)、減免稅收等多種方式，對(duì)社區(qū)體育服務(wù)中心進(jìn)行全面的財(cái)政支持，確保辦公經(jīng)費(fèi)的正常投入使用，確實(shí)改善社區(qū)體育服務(wù)人員的工資待遇與辦公環(huán)境。針對(duì)目前體育資金不足的現(xiàn)狀，地方政府或基層社區(qū)應(yīng)該想辦法引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)組織的加入，進(jìn)行多元化的籌資，并可以設(shè)立專門的人才培養(yǎng)基金，加強(qiáng)社區(qū)體育服務(wù)人才的隊(duì)伍建設(shè)。3．3建立、利用相關(guān)媒介，落實(shí)信息服務(wù)要利用好身邊的宣傳渠道，積極的建立新型的信息平臺(tái)，將各種體育健身信息及時(shí)傳遞到社會(huì)的各個(gè)角落。居民們則可以通過手機(jī)、寬帶網(wǎng)絡(luò)等各種信息終端，只需動(dòng)動(dòng)指尖，即可隨時(shí)咨詢、獲取有關(guān)健身活動(dòng)、俱樂部、小型球賽、場(chǎng)地資源等方面的信息；隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及，越來越多的信息可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播，社區(qū)服務(wù)中心也要意識(shí)到這一點(diǎn)，做好相關(guān)活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)宣傳，同時(shí)還可以通過建立相關(guān)的網(wǎng)站，一些日常健身、健康的知識(shí)，指導(dǎo)居民以更加健康的方式生活和運(yùn)動(dòng)，此外也可以開展一些在線服務(wù)項(xiàng)目，及時(shí)解決居民在鍛煉過程中遇到的實(shí)際問題。社交平臺(tái)和軟件在一定程度上替代了原有的交流方式，為居民提供了更方便地與服務(wù)人員交流的機(jī)會(huì)；此外，居民還可以利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)約、支付、投訴等，感受現(xiàn)代社會(huì)的快捷、便利與精致、細(xì)膩，同時(shí)大大提高了居民對(duì)社區(qū)體育事務(wù)的參與的積極性。3．4加強(qiáng)體育服務(wù)類人才的培養(yǎng)，為社區(qū)體育輸送服務(wù)人才現(xiàn)階段城市社區(qū)體育服務(wù)人才無論從質(zhì)或量上都無法滿足轉(zhuǎn)型社會(huì)對(duì)社區(qū)居民體育參與的需求，應(yīng)立足中國現(xiàn)有國情，并與國際接軌，建立政府———高?！鐣?huì)聯(lián)動(dòng)的支持平臺(tái)。鑒于社會(huì)體育是一門綜合性很強(qiáng)的專業(yè)，高校的各專業(yè)之間和各高等院校之間應(yīng)當(dāng)互通有無，成立多個(gè)學(xué)科的合作平臺(tái)，拓展合作渠道，統(tǒng)籌具有優(yōu)勢(shì)的資源，以政府的政策導(dǎo)向和制度作為保障，拓寬渠道配合各大高校的社會(huì)體育師資崗前培訓(xùn)。專業(yè)體育院校和體育服務(wù)機(jī)構(gòu)職后培訓(xùn)和入職資格測(cè)評(píng)機(jī)制也要進(jìn)一步完善。同時(shí)強(qiáng)調(diào)社會(huì)各界力量的參與，吸引社區(qū)黨員和社區(qū)居民參與社區(qū)體育志愿服務(wù)活動(dòng)，形成一支專業(yè)素質(zhì)較高、服務(wù)能力較強(qiáng)、社區(qū)居民滿意的社區(qū)體育服務(wù)隊(duì)伍。

作者:丁春琴 單位:杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻(xiàn)

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［2］十報(bào)告文件起草組．十報(bào)告輔導(dǎo)讀本［M］．北京：人民出版社，2012：2－20．

［3］國家體育總局群體司，社會(huì)體育指導(dǎo)中心，中國社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)．社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展規(guī)劃（2011－2015年）實(shí)施指導(dǎo)手冊(cè)［M］．北京：北京體育大學(xué)出版社，2011．

篇3

1.基礎(chǔ)管理工作不斷夯實(shí)。廣大社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作在上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)支持下，立足基礎(chǔ)工作，基本上建立健全了社區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)成員數(shù)據(jù)庫，并分門別類、建檔立簿，輸入微機(jī)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，夯實(shí)了統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)管理工作。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作還通過入戶走訪、電話聯(lián)系等多種方式，第一時(shí)間掌握統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的構(gòu)成狀況和變動(dòng)情況，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)資源底數(shù)清、情況明、工作實(shí)，為更好地服務(wù)社區(qū)管理創(chuàng)新工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.體制機(jī)制不斷健全完善。絕大多數(shù)社區(qū)都建立了統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)小組，堅(jiān)持把社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作與社區(qū)黨建、社區(qū)管理、社區(qū)宣傳、社區(qū)服務(wù)、創(chuàng)建和諧社區(qū)等工作結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作有效融入社會(huì)管理創(chuàng)新。大部分社區(qū)著眼于制度建設(shè)，建立健全了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作情況通報(bào)制度、定期學(xué)習(xí)制度、信息反饋制度、走訪慰問制度等工作機(jī)制，形成了領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、社區(qū)聯(lián)動(dòng)的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，極大地促進(jìn)了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作。有的社區(qū)還廣泛開展社區(qū)黨員會(huì)、居民代表會(huì)、統(tǒng)戰(zhàn)成員聯(lián)誼組織、信教骨干群眾座談會(huì)等多種“同心”活動(dòng)，暢通聯(lián)系渠道，傾聽意見建議，及時(shí)改進(jìn)工作，把社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作納入了制度化軌道。

3.工作合力不斷增強(qiáng)。各社區(qū)在充分整合社區(qū)黨政資源、統(tǒng)戰(zhàn)資源、社會(huì)資源、區(qū)域資源的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持用社會(huì)化的理念積極推進(jìn)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，最大限度地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作全面融入社區(qū)管理和建設(shè)的方方面面。廣大社區(qū)還充分利用社區(qū)各方面資源，采取結(jié)對(duì)、幫扶、共建等多種形式，有效利用轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的人才、場(chǎng)地、設(shè)施、器械等資源條件，形成共享共創(chuàng)工作合力，促進(jìn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效開展。在此基礎(chǔ)上，大部分社區(qū)都積極開展“雙向服務(wù)”，通過開展結(jié)對(duì)幫扶困難群眾、醫(yī)療服務(wù)、法律咨詢、便民服務(wù)等活動(dòng)，調(diào)動(dòng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員參與社區(qū)建設(shè)，同時(shí)，通過依托社區(qū)優(yōu)勢(shì)，把秧歌隊(duì)、腰鼓隊(duì)等文體活動(dòng)作為聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)成員的陣地和橋梁，吸引廣大統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象參加社區(qū)的各種活動(dòng)，營造了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員、居民共建和諧社區(qū)的良好氛圍。

二、當(dāng)前社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新存在的問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新在探索中不斷完善，服務(wù)社會(huì)管理成效顯著，但也存在一些需要亟待解決的問題和不足。

1.社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)還需要進(jìn)一步健全。雖然社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完善，但有的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)組織網(wǎng)絡(luò)仍不健全，有的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍力量短缺，大部分社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)委員身兼數(shù)職，負(fù)責(zé)多項(xiàng)工作，往往疲于應(yīng)付，開展服務(wù)社會(huì)管理工作精力不夠，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)干部更是嚴(yán)重不足。

2.社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新工作載體還需要進(jìn)一步完善。近年來，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作活動(dòng)載體在探索中不斷完善，但隨著新形勢(shì)新任務(wù)的發(fā)展，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作載體不同程度地出現(xiàn)明顯的滯后現(xiàn)象，有的社區(qū)沒有統(tǒng)戰(zhàn)成員活動(dòng)場(chǎng)所，甚至有的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員彼此之間基本上沒有交流活動(dòng)。

3.社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新工作機(jī)制還需要進(jìn)一步創(chuàng)新。雖然社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新工作機(jī)制不斷增多，但在更好地融入社區(qū)管理創(chuàng)新、更好服務(wù)社區(qū)管理等工作機(jī)制上還需要進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理奠定堅(jiān)實(shí)的制度保障。

4.社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)平臺(tái)還需要進(jìn)一步拓寬。雖然各社區(qū)在創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理上，探索開展了一系列富有成效的活動(dòng)，但社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)平臺(tái)不夠?qū)掗?，統(tǒng)戰(zhàn)部門組織開展社區(qū)活動(dòng)不多，影響力不大，甚至有的統(tǒng)戰(zhàn)成員常年不參加社會(huì)管理活動(dòng)。

三、關(guān)于深化社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的思考

做好新形勢(shì)下的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須堅(jiān)持用創(chuàng)新的思路和辦法，創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)，工作載體、體制機(jī)制、活動(dòng)平臺(tái)，從根本上化解統(tǒng)戰(zhàn)工作最后一公里問題制約瓶頸，更好地發(fā)揮社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新工作。

1.創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)，努力擴(kuò)大社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)在服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新中的影響力。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項(xiàng)對(duì)象廣泛、社會(huì)性強(qiáng)的工作，必須從組織機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍上完善縱橫交織、立體交叉的網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。探索建立完善社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作組織體系，社區(qū)、樓宇層層健全統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)充實(shí)人員力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)社會(huì)管理工作。積極開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)格化管理，在一個(gè)或幾個(gè)相鄰樓區(qū)形成的網(wǎng)格中，按照有隊(duì)伍、有場(chǎng)所、有制度、有牌子、有辦公設(shè)施要求，設(shè)立網(wǎng)格統(tǒng)戰(zhàn)工作室，配備專兼職統(tǒng)戰(zhàn)干部，廣泛設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)沙龍、統(tǒng)戰(zhàn)之家、統(tǒng)戰(zhàn)工作室，組建統(tǒng)戰(zhàn)信息員、統(tǒng)情快遞員，加強(qiáng)網(wǎng)格單元之間的溝通交流，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成濃厚的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)氛圍。積極搭建社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員聯(lián)系平臺(tái)，通過建立“統(tǒng)戰(zhàn)快遞站”、成立社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)小組、共建社區(qū)聯(lián)誼小組等形式，實(shí)時(shí)全面掌握社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員情況，提高社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作針對(duì)性和實(shí)效性。完善統(tǒng)戰(zhàn)成員“建一策”直通車，通過在網(wǎng)站上公布征求意見信箱、編印“獻(xiàn)一策”活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)等方式，及時(shí)反映統(tǒng)戰(zhàn)成員意見訴求，最大限度地暢通統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社區(qū)管理渠道，更好地推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。

2.創(chuàng)新工作載體，努力增強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)在服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新中的凝聚力。完善的工作載體是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會(huì)管理的有效抓手，必須堅(jiān)持把加強(qiáng)基地建設(shè)作為統(tǒng)戰(zhàn)工作融入和服務(wù)社會(huì)管理的切入點(diǎn)，通過建設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)成員教育基地、黨外代表人士實(shí)踐鍛煉基地、統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)誼交友基地、統(tǒng)戰(zhàn)理論調(diào)研基地等，不斷拓展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作陣地，更好地發(fā)揮社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會(huì)管理的作用。建立健全社區(qū)黨委定期聯(lián)系黨外代表人士的交友談心制度，搭建社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員之家、少數(shù)民族之家、社區(qū)新的社會(huì)階層人士聯(lián)席會(huì)等社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作陣地，緊密聯(lián)系各方面統(tǒng)戰(zhàn)代表人士，通報(bào)情況，增進(jìn)交流，把統(tǒng)戰(zhàn)成員的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)中來。探索完善統(tǒng)一戰(zhàn)線教育基地、黨外代表人士實(shí)踐鍛煉基地、統(tǒng)戰(zhàn)成員創(chuàng)業(yè)基地、統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)誼交友基地、統(tǒng)戰(zhàn)理論調(diào)研基地等陣地建設(shè)，為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)造完善的工作載體，更好地發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員服務(wù)社區(qū)管理工作。

3.創(chuàng)新工作機(jī)制，努力提升社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)在服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新中的公信力。制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)融入和服務(wù)社會(huì)管理，必須健全完善工作機(jī)制，筑牢社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會(huì)管理的制度保障。積極建立健全社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)委員（干部）職責(zé)及工作制度、目標(biāo)管理制度、民族宗教工作協(xié)調(diào)機(jī)制、黨政有關(guān)部門統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制、處理突發(fā)機(jī)制和統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)中心工作制度，建立完善新的社會(huì)階層人士相關(guān)制度，有效推進(jìn)社區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理工作制度化、規(guī)范化。探索建立黨外代表人士聯(lián)席評(píng)價(jià)進(jìn)出機(jī)制，采取上級(jí)評(píng)議、自我評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，從政治素質(zhì)、能力素質(zhì)、工作業(yè)績(jī)等予以評(píng)價(jià)考核，建立客觀公正、重點(diǎn)突出的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采取違法違紀(jì)一票否決和綜合評(píng)價(jià)末位淘汰的方法，對(duì)黨外代表人士實(shí)現(xiàn)“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理，確保黨外代表人士隊(duì)伍的代表性和純潔性。

篇4

1.高職教育設(shè)置專業(yè)缺乏前瞻性，與社會(huì)需求脫節(jié)目前，許多高職院校沒有意識(shí)到社會(huì)服務(wù)工作的重要意義，辦學(xué)理念落后，缺乏市場(chǎng)的前瞻性，在設(shè)置專業(yè)時(shí)考慮市場(chǎng)需求不足，專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。被重復(fù)設(shè)置的“熱門專業(yè)”，就業(yè)情況并不理想，而不少區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正需要的專業(yè)人才又十分匱乏。以城市職業(yè)學(xué)院為例，按“質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益”的評(píng)價(jià)要素來看，學(xué)校專業(yè)設(shè)置均存在一定的問題：從人才培養(yǎng)質(zhì)量上，尚不能體現(xiàn)“高”；從結(jié)構(gòu)上看，市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的專業(yè)還不具規(guī)模，如動(dòng)漫、文化創(chuàng)意；與市千億產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的專業(yè)僅有汽車；從總體規(guī)模上看已經(jīng)具備，但存在均衡性問題；從效益上看部分專業(yè)的規(guī)模效應(yīng)還未體現(xiàn)，學(xué)校專業(yè)設(shè)置存在的問題也是省高職院校的共性問題。由“十二五”期間省高技能緊缺人才需求調(diào)研報(bào)告可知，到2015年，高技能人才總量達(dá)到200萬人。與2008年相比，7年之內(nèi)增加52．5萬人，平均每年增加7．5萬人。2020年，高技能人才達(dá)到250萬人，占技能勞動(dòng)者總量的31％以上。由表1可知，面向第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)數(shù)、專業(yè)點(diǎn)數(shù)、在校生數(shù)較少，第一產(chǎn)業(yè)科技人才嚴(yán)重短缺；由表2、表3可知，面向“十二五”期間要大力發(fā)展的紡織、食品、節(jié)能環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)的專業(yè)、專業(yè)點(diǎn)數(shù)及在校生數(shù)偏少，面向新材料等產(chǎn)業(yè)的專業(yè)幾乎還是空白。

2.教師服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力有待提高客觀來說，高職院校教師服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力明顯不足，一方面，他們的科技開發(fā)能力不如普通本科院校教師，專業(yè)技術(shù)攻關(guān)能力比較薄弱。另一方面，大多數(shù)高職教師，缺乏企業(yè)工作經(jīng)歷，其專業(yè)業(yè)務(wù)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相比一般企業(yè)從業(yè)人員十分匱乏，課堂講授與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐不能很好的結(jié)合。這些問題既影響了人才培養(yǎng)的質(zhì)量，又使得教師開展的社會(huì)服務(wù)與企業(yè)的要求不對(duì)接，服務(wù)效果不夠理想。服務(wù)能力建設(shè)層次不深入，服務(wù)內(nèi)容和形式有待拓寬目前，大多數(shù)高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力建設(shè)層次不深入，服務(wù)的內(nèi)容還比較單一，還只停留在為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)人才、為企業(yè)開展員工培訓(xùn)，面向社會(huì)開展職業(yè)資格培訓(xùn)、認(rèn)定和考證工作上，缺乏針對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際需要的科技研究與開發(fā)。

二、城市職業(yè)學(xué)院服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐探索

1.明確辦學(xué)理念，樹立服務(wù)意識(shí)辦學(xué)理念是學(xué)校的靈魂，先進(jìn)的辦學(xué)理念對(duì)內(nèi)是凝聚力和向心力，對(duì)外是核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力。高職教育要牢固樹立以服務(wù)為宗旨的理念，要進(jìn)一步明確辦學(xué)方向，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，制定培養(yǎng)目標(biāo)，緊緊跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)發(fā)展中技能型人才保障任務(wù)。學(xué)校堅(jiān)持“五個(gè)三”的辦學(xué)理念：“面向現(xiàn)代城市化、城市現(xiàn)代化、新型工業(yè)化”（三個(gè)面向），堅(jiān)持“城市導(dǎo)向、區(qū)域?qū)?、市?chǎng)導(dǎo)向”（三個(gè)導(dǎo)向），瞄準(zhǔn)“新興產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)、新興職業(yè)”（三個(gè)方向），實(shí)施“高技能教育、通識(shí)教育、養(yǎng)成教育”（三種教育），為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造就“能工巧匠、崗位專家、行業(yè)大師”（三種層次人才），實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、跨越式發(fā)展與差異化發(fā)展。2014年，學(xué)校進(jìn)一步確定了“服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，面向市場(chǎng)緊扣產(chǎn)業(yè)設(shè)專業(yè)；服務(wù)職業(yè)人才培養(yǎng)，依托行業(yè)深挖內(nèi)涵建專業(yè)；服務(wù)國計(jì)民生工程，政行企校四方合作興專業(yè)”的總體思路。專業(yè)結(jié)構(gòu)布局以土建、教育類專業(yè)為特色（行業(yè)、企業(yè)背景），以機(jī)械、汽車、電子類專業(yè)為骨干（區(qū)域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)），以財(cái)經(jīng)、文創(chuàng)、管理、服務(wù)、傳媒類專業(yè)為重點(diǎn)（生產(chǎn)、生活類服務(wù)行業(yè)）。

2.以“訂單培養(yǎng)”等形式為企業(yè)提供高技能人才學(xué)校積極探索“訂單式”人才培養(yǎng)模式，通過與用人企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，簽訂用人訂單，通過“工學(xué)交替”的方式分別在學(xué)校和用人單位進(jìn)行教學(xué)、實(shí)訓(xùn)，學(xué)生畢業(yè)后直接到用人單位就業(yè)的培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與用人單位之間的高度、密切的合作。如汽車技術(shù)與服務(wù)學(xué)院與長(zhǎng)安福特公司合作，在校區(qū)內(nèi)建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，校企雙方聯(lián)合開發(fā)課程、制定人才培養(yǎng)方案、共同編寫教材，共同舉辦“長(zhǎng)安福特訂單班”。機(jī)械工程與電氣自動(dòng)化學(xué)院與世界500強(qiáng)企業(yè)“科達(dá)集團(tuán)”合作，校企雙方共同開發(fā)適合企業(yè)需要的教材，開設(shè)“新型墻體材料制造生產(chǎn)副廠長(zhǎng)”訂單班，學(xué)生畢業(yè)后將成為該公司的高級(jí)管理人員。通過訂單式培養(yǎng)，該校機(jī)電學(xué)院焊接專業(yè)畢業(yè)生月薪超過6000元，打破了高職畢業(yè)生拿不到高薪水的成見；學(xué)前教育專業(yè)、初等教育類專業(yè)的畢業(yè)生生均6個(gè)崗位，還未畢業(yè)就被用人單位一搶而空。汽車類、建工類、機(jī)械類等專業(yè)近年來就業(yè)滿意度高，受到用人單位的青睞。

3.精心打造職教集團(tuán)，積極構(gòu)建區(qū)域校企交流平臺(tái)學(xué)校與企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)緊密聯(lián)系。截至目前，該校已成立和加入了五個(gè)職教集團(tuán)，政、校、企合作全方位展開，與近300個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè)、國家知名企業(yè)建立了穩(wěn)固的合作關(guān)系，共同制訂人才培養(yǎng)方案；引入行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合作開發(fā)與設(shè)計(jì)專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課程、實(shí)訓(xùn)教程、實(shí)訓(xùn)手冊(cè)；聘請(qǐng)企業(yè)行業(yè)技術(shù)人員兼職教學(xué)；接納學(xué)生實(shí)習(xí)、就業(yè)。企業(yè)因其成熟的文化、先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、完善的企業(yè)管理、較強(qiáng)的就業(yè)崗位儲(chǔ)備，成為學(xué)校校企合作的可靠戰(zhàn)略伙伴。如，該校學(xué)前教育學(xué)院以學(xué)前教育職教集團(tuán)為依托，通過各級(jí)專家評(píng)估并獲批承擔(dān)《省學(xué)前教育專業(yè)技能高考》組考資格。

4.發(fā)揮各二級(jí)學(xué)院特色專業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，面向社會(huì)服務(wù)城市學(xué)校是教育部命名的“師范教育先進(jìn)學(xué)?！?，學(xué)前教育學(xué)院和初等教育學(xué)院發(fā)揮“師范教育”優(yōu)勢(shì)，為省尤其是市培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的基礎(chǔ)教育人才，現(xiàn)市小學(xué)、幼兒教育界的名師、骨干教師80％以上都是該校的畢業(yè)生，其中不乏教育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校汽車學(xué)院、機(jī)電學(xué)院及電信學(xué)院承擔(dān)“市職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地”項(xiàng)目，基地主要承擔(dān)汽車維修工、模具設(shè)計(jì)師、數(shù)控車工、維修電工等7個(gè)工種中高級(jí)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)及鑒定基地工作。職業(yè)網(wǎng)球?qū)W院、外事外語學(xué)院積極服務(wù)WTA頂級(jí)賽事。賽前，網(wǎng)球?qū)W院承接了此次活動(dòng)600多名志愿者的培訓(xùn)，全院師生全程參與、成功策劃并實(shí)施培訓(xùn)方案。電信學(xué)院智能樓宇專業(yè)師生共同走進(jìn)“國家級(jí)城市住宅試點(diǎn)優(yōu)秀小區(qū)”常青花園社區(qū)，對(duì)社區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)道路、水電和現(xiàn)代化的電子監(jiān)控管理系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)研，并幫助維修社區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)；參與社區(qū)信息采集工作，幫助社區(qū)工作人員建立信息查詢網(wǎng)站系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)智能化管理；義務(wù)為社區(qū)開辦電腦培訓(xùn)班，為大家講解計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)基本知識(shí)與基本操作，充分發(fā)揮技術(shù)專長(zhǎng)為城市社區(qū)提供服務(wù)。

5.打造“雙師型”教學(xué)隊(duì)伍，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為增強(qiáng)教師服務(wù)行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)能力，學(xué)校著力打造“雙師型”教學(xué)隊(duì)伍，每年外派120多名教師到企業(yè)鍛煉，積累工作經(jīng)驗(yàn)，提高實(shí)踐能力。同時(shí)邀請(qǐng)行業(yè)、企業(yè)的“能工巧匠”、“技術(shù)能手”走進(jìn)課堂，并為行業(yè)大師成立“服務(wù)大師工作站”，請(qǐng)他們定時(shí)到實(shí)習(xí)基地，手把手教學(xué)生學(xué)習(xí)技能。教師實(shí)踐能力的提高更好地促進(jìn)了他們自身的社會(huì)服務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)的提高，同時(shí)也拓展了社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。

篇5

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 公共文化服務(wù) 關(guān)鍵路徑 保障措施

中圖分類號(hào)：G127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-925X(2012)O8-0055-03

建設(shè)公共文化服務(wù)體系是我國社會(huì)主義文化發(fā)展的內(nèi)在要求，也是新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變的一種文化自覺。作為中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)“兩翼”之一的文化產(chǎn)業(yè)，在不斷釋放其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)地位逐步確立，發(fā)展空間日漸膨脹，并逐漸涌現(xiàn)出一批別具規(guī)模和示范效應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在地理空間集聚的同時(shí)，以滿足廣大民眾公共文化需求和保障公民文化權(quán)益為宗旨的公共文化服務(wù)體系的“區(qū)域全覆蓋”屬性也因此獲得延伸，從而催生了文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)理性思考。西安曲江新區(qū)作為第一批國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，有其建設(shè)公共文化服務(wù)體系的客觀必要性與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一、文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的時(shí)代使命

文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)公共文化服務(wù)體系，是基于新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市運(yùn)營模式基礎(chǔ)之上的一種文化自覺。這種文化自覺，既有源自文化價(jià)值維度的使命要求，又有區(qū)域品牌戰(zhàn)略的實(shí)踐推動(dòng)，同時(shí)還有相關(guān)國際典型實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)支撐。

1.制度使命：文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的本質(zhì)規(guī)定

制度使命本質(zhì)上是國家屬性在文化價(jià)值范疇的制度延伸，因循“國家制度形態(tài)屬性—當(dāng)前文化發(fā)展戰(zhàn)略—區(qū)域文化發(fā)展實(shí)踐”的邏輯，為文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)公共文化服務(wù)體系提供了合法性制度框架和使命任務(wù)，進(jìn)而也規(guī)約了文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)公共文化服務(wù)體系的內(nèi)在本質(zhì)。文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)公共文化服務(wù)體系的使命也源自這一本質(zhì)規(guī)定，也必然以這一邏輯為其基本的發(fā)展內(nèi)核，從而也使其發(fā)展實(shí)踐更具法理基礎(chǔ)和制度屬性。曲江新區(qū)作為國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，其建設(shè)公共文化服務(wù)體系的使命也源自這一本質(zhì)規(guī)定。

2.品牌戰(zhàn)略：文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇

文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)因其釋放的規(guī)模性經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，在某種程度上被賦予了區(qū)域性“文化特區(qū)”的期待和使命，并被許多國家和地區(qū)奉為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)方向和城市營銷的重要手段，這最終通過品牌的力量得以體現(xiàn)。文化品牌戰(zhàn)略應(yīng)該是“文化的精神價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的雙重凝聚”[1]的戰(zhàn)略，這凸顯出品牌戰(zhàn)略本身所包含品牌完整性的屬性，該屬性對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的文化品牌而言，可以描述為文化產(chǎn)業(yè)品牌與文化事業(yè)品牌的“雙贏”屬性。因此文化品牌是發(fā)展曲江新區(qū)這一“旅游主導(dǎo)型城市區(qū)域”[2]的關(guān)鍵性戰(zhàn)略舉措，而建設(shè)公共文化服務(wù)體系也是曲江新區(qū)推進(jìn)其文化品牌的現(xiàn)實(shí)選擇。

3.國際經(jīng)驗(yàn)：文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐支撐

國際著名文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供公共文化服務(wù)的普遍做法則成為我國文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐支撐。盡管公共文化服務(wù)體系是獨(dú)具中國特色的文化范疇，但其通過提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)以滿足公民文化需求的本質(zhì)特征，則與其他國家的文化政策保持著本質(zhì)層面的一致。因此，系統(tǒng)梳理國際著名文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共文化服務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也現(xiàn)實(shí)地為文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)提供直接經(jīng)驗(yàn)。美國紐約百老匯戲劇產(chǎn)業(yè)園區(qū)和愛爾蘭都柏林圣殿酒吧區(qū)都為曲江新區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了先期經(jīng)驗(yàn)。

總體來講，制度使命、品牌戰(zhàn)略和國際經(jīng)驗(yàn)三者從邏輯維度和現(xiàn)實(shí)操作層面，全面論證了文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)公共文化服務(wù)體系的合理性與必要性，從而也奠定了建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共文化服務(wù)體系的理論基礎(chǔ)。

二、文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的未來趨勢(shì)

1.提升公共文化服務(wù)體系的綜合效益

公共文化需求是公共文化服務(wù)體系產(chǎn)生和存在的基本前提，滿足公共文化需求，進(jìn)而推進(jìn)人的整體素質(zhì)的提升和社會(huì)文明的進(jìn)步，是公共文化服務(wù)體系的根本宗旨。依據(jù)我國文化產(chǎn)業(yè)階段性發(fā)展特色，文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共文化服務(wù)體系，主要以滿足廣大市民、游客和園區(qū)內(nèi)城市主體人群這三大受眾群體的基礎(chǔ)性文化權(quán)益為目標(biāo)，其對(duì)于公共文化產(chǎn)品與服務(wù)在數(shù)量、種類和質(zhì)量方面的要求，增加了公共文化服務(wù)體系的生產(chǎn)供給壓力。面對(duì)日益壯大的受眾群體，全力探索有效的生產(chǎn)供給機(jī)制，提升公共文化需求的數(shù)量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系整體效益的最大化，成為文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共文化服務(wù)體系必須關(guān)注的未來狀況。當(dāng)前處于成長(zhǎng)階段的曲江新區(qū)公共文化服務(wù)體系，主要以滿足市民、游客的基礎(chǔ)性文化權(quán)益為目標(biāo)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，人民生活質(zhì)量的提升，需要將市民、游客和園區(qū)內(nèi)城市主體人群三者日漸增長(zhǎng)的公共文化需求作為考量的范疇。

篇6

摘要：作為政府職能部門的一個(gè)細(xì)胞，社區(qū)越來越受到人們的注意；作為現(xiàn)代化信息管理的有機(jī)組成部分，社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)相關(guān)的需求變得越來越迫切。隨著信息化應(yīng)用水平的不斷提高，地理信息技術(shù)也開始受到各個(gè)業(yè)務(wù)部門的重視。將社區(qū)服務(wù)與地理信息技術(shù)緊密結(jié)合在起來，大力開展社區(qū)服務(wù)與查詢系統(tǒng)的建設(shè)，是今后社區(qū)服務(wù)信息化的一個(gè)重要方向。

關(guān)鍵詞：社區(qū)服務(wù)；GIS；信息

1、引言：

隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，信息化的步伐也在全世界范圍內(nèi)不斷推進(jìn)、加深。信息化建設(shè)作為我國現(xiàn)代化建設(shè)的一部分，對(duì)于我國提高國際影響力、可持續(xù)發(fā)展有著重要的作用。黨的十七大明確提出了要走“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化”的道路，為我國的信息化發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。另外，眾所周知，山東省是一個(gè)教育大省，每年的高校畢業(yè)生眾多，他們之中的很多人來青島市發(fā)展，他們終將面臨著購房、社區(qū)選擇的迷茫與困惑，而這個(gè)系統(tǒng)又恰恰提供了社區(qū)服務(wù)，能夠減輕他們即將面臨的購房困擾。而且對(duì)于初次到青島市或?qū)χ車h(huán)境不熟的用戶，該系統(tǒng)將提供比較全面而又系統(tǒng)的地點(diǎn)和公交查詢功能，為他們的外出提供了便利。

2、系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)：

2.1、地圖搜索

2.1.1、地點(diǎn)搜索

此功能需要用戶在文本框中輸入需要搜索的地點(diǎn)名稱的關(guān)鍵字，系統(tǒng)會(huì)在結(jié)果框返回分析結(jié)果，用戶可單擊選擇需要搜索的地點(diǎn)名稱，地圖上就會(huì)定位到該地點(diǎn)，并且高亮顯示。

2.2.2 周邊搜索

周邊搜索功能以地圖搜索中用戶選定的地點(diǎn)為搜索對(duì)象，用戶在下拉列表框中選定搜索類型和搜索半徑，系統(tǒng)會(huì)在結(jié)果框中返回搜索結(jié)果，并且搜索結(jié)果會(huì)在地圖中高亮顯示，用戶可在結(jié)果框中選擇具體對(duì)象，地圖上會(huì)顯示所選對(duì)象的詳細(xì)信息，并且定位到該對(duì)象。

2.2地圖基本操作

青島市社區(qū)服務(wù)與查詢系統(tǒng)的地圖基本操作功能包括以下這些功能：放大、縮小，地圖漫游，復(fù)位，長(zhǎng)度和面積的測(cè)量，添加標(biāo)注等功能。

2.3 公交查詢

點(diǎn)對(duì)點(diǎn)公交查詢：輸入起點(diǎn)、終點(diǎn)，系統(tǒng)將提供至少一條公交路線，可以選擇顯示沿途各站點(diǎn)數(shù)目、名稱、公交里程；并實(shí)現(xiàn)公交線路和地圖的聯(lián)動(dòng)。

公交線路查詢：輸入任意青島公交線路名，系統(tǒng)將返回公交站點(diǎn)數(shù)目、站點(diǎn)名稱、里程以及線路本身，并實(shí)現(xiàn)線路跟地圖的聯(lián)動(dòng)。

公交站點(diǎn)查詢：輸入任意青島市公交站點(diǎn)，系統(tǒng)返回站點(diǎn)所在位置，所有經(jīng)過該站點(diǎn)的公交線路。

2.4、自駕路線

自駕路線查詢：輸入起點(diǎn)、終點(diǎn)，可以查詢自駕車的路線。

2.5、購房參考

本系統(tǒng)采用層次分析法構(gòu)造層次結(jié)構(gòu)模型，為消費(fèi)者提供客觀、科學(xué)、合理的購房決策方法。

第一步：確定權(quán)重

此處客觀權(quán)重選擇，提供用AHP方法計(jì)算合理、客觀、符合自己的權(quán)重設(shè)置，亦提供直接根據(jù)自己的主觀判斷而定的各主要影響因素權(quán)重的設(shè)置，而預(yù)設(shè)權(quán)重選擇，則是提供最常用的4種權(quán)重設(shè)置，即環(huán)境適宜型、交通方便型、價(jià)格實(shí)惠型、娛樂方便型。既可費(fèi)些精力用客觀權(quán)重選擇得到一個(gè)比較合理的權(quán)重，也可直接自己分配權(quán)重或是根據(jù)預(yù)設(shè)的修改，簡(jiǎn)單方便。

第二步：選擇小區(qū)、戶型

系統(tǒng)內(nèi)提供了多種不同的戶型的詳細(xì)信息，包括戶型、價(jià)格、面積、總價(jià)、公攤、結(jié)構(gòu)、入住時(shí)間等，購房者可根據(jù)實(shí)際需要選擇需要評(píng)價(jià)的小區(qū)樓盤的住房。

第三步：針對(duì)各主要因素綜合評(píng)價(jià)

評(píng)價(jià)共有五部分：交通情況評(píng)價(jià)、周邊配套評(píng)價(jià)、價(jià)格評(píng)價(jià)、房屋因素評(píng)價(jià)、小區(qū)因素評(píng)價(jià)，每個(gè)評(píng)價(jià)都可評(píng)價(jià)為非常滿意、滿意、合格、不滿意或非常不滿意。

交通情況評(píng)價(jià)：可以輸入幾個(gè)購房者或其家人常去的幾個(gè)地方（比如工作地點(diǎn)、學(xué)校、商廈等），提交后，系統(tǒng)將會(huì)自動(dòng)分析待評(píng)價(jià)小區(qū)到這幾個(gè)地點(diǎn)的公交方案，并可提供多條方案進(jìn)行對(duì)比。通過直觀的公交線路查詢，使購房者對(duì)該小區(qū)針對(duì)于其自己的交通情況有所了解。最后選擇對(duì)小區(qū)交通情況的滿意度。

周邊配套評(píng)價(jià)：可以選擇搜索半徑搜索周邊的配套設(shè)施情況，選擇搜索半徑后，可以查得周邊在搜索半徑內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施具體信息，并在地圖上顯示出來。

價(jià)格評(píng)價(jià)：購房者根據(jù)房屋的戶型名、每平方米價(jià)格、總面積、總價(jià)、公攤面積，并根據(jù)這些信息，由購房者判斷出對(duì)房屋的價(jià)格情況的滿意度。

房屋因素評(píng)價(jià)：向購房者顯示房屋的戶型名稱、建筑結(jié)構(gòu)、入住時(shí)間，并根據(jù)這些信息，由購房者判斷出對(duì)房屋的綜合條件情況的滿意度。

小區(qū)因素評(píng)價(jià)：向購房者顯示小區(qū)的小區(qū)名、物業(yè)公司、物業(yè)價(jià)格、小區(qū)綠化率、內(nèi)交通、入住時(shí)間、車位數(shù)、環(huán)境、小區(qū)效果圖、開發(fā)商、電話，并根據(jù)這些信息，由購房者判斷出對(duì)小區(qū)綜合條件情況的滿意度。

對(duì)以上五個(gè)評(píng)價(jià)做完后，即會(huì)返回最終評(píng)價(jià)得分，購房者可以根據(jù)這個(gè)得分和其它房子的得分對(duì)比，即可客觀的比較出最適合購房者的住房。

2.6、廣告、二手、新聞投稿、價(jià)格

廣告：使居民了解最新的廣告咨訊，了解相關(guān)產(chǎn)品最新情況。

二手：居民可以自己二手物品的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)其在小區(qū)間的有效流通和交流，構(gòu)成一個(gè)簡(jiǎn)單的二手交易平臺(tái)。

新聞投稿：居民自己身邊喜聞樂見的一些事情或者各個(gè)方面的新聞，加強(qiáng)各小區(qū)間信息共享，促進(jìn)各小區(qū)相互學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步，不斷創(chuàng)造美好生活環(huán)境。

價(jià)格： 官方各種農(nóng)產(chǎn)品權(quán)威信息，使居民第一時(shí)間了解農(nóng)產(chǎn)品最新的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，使他們能夠購買到優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品。

3、小結(jié)

社區(qū)是社會(huì)的“細(xì)胞”，是現(xiàn)代城市的基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)與人們生活的聯(lián)系越來越密切，社區(qū)建設(shè)在社會(huì)發(fā)展中的作用也日益重要，社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的“龍頭”，是體現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要方面。做好社區(qū)服務(wù)工作對(duì)于提高居民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解矛盾、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)都具有重要意義。（作者單位：鄭州大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]羅中樞 公民社會(huì)視野下的農(nóng)村社區(qū)治理初探[期刊論文]-理論視野2010（12）

篇7

關(guān)鍵詞：以人為本和諧社會(huì)，和諧社區(qū)

 

社區(qū)是整個(gè)社會(huì)的細(xì)胞、縮影和前沿，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，無數(shù)個(gè)和諧的社區(qū)才能構(gòu)成一個(gè)完整的和諧社會(huì)。要構(gòu)建和諧社會(huì)，就要堅(jiān)持以人為本、強(qiáng)化服務(wù)，努力構(gòu)建和諧社區(qū)。

一、和諧社區(qū)的建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)

（一）構(gòu)建以人為本的和諧社區(qū)是人的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的必然要求

認(rèn)為，人類是“作為目的本身的人類”，每個(gè)人都無可爭(zhēng)辯地有權(quán)全面發(fā)展自己的才能，提高自己的素養(yǎng)。然而，發(fā)展需要條件，人是環(huán)境和教育的產(chǎn)物，而環(huán)境正是由人來改變的，可以說，個(gè)人的發(fā)展取決于全社會(huì)，并首先是社區(qū)。當(dāng)前，人們對(duì)社區(qū)的依賴性、依存度比以前有了較大提高，而社會(huì)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定也更多的依托于社區(qū)。政府各個(gè)部門也只有依托社區(qū)這個(gè)平臺(tái)，才能把自身的管理觸角伸向基層，才能使社會(huì)矛盾在基層得到有效的調(diào)節(jié)和控制。可以說，建設(shè)以人為本的和諧社區(qū)，是構(gòu)建一個(gè)充滿生機(jī)活力、健康運(yùn)行和秩序良好的社會(huì)的必然要求和有效途徑。例如，青島市提出的建立以人為本，注重人與人、人與社會(huì)、人與自然之間的和諧，使全體社區(qū)成員各盡其能、各得其所而又和諧相處，社區(qū)各要素健康發(fā)展、充滿活力而又穩(wěn)定有序的社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，就充分體現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)對(duì)人的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的重要作用。

（二）建設(shè)以人為本的和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基石

社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是人們生活的基本空間。實(shí)際上社區(qū)是大社會(huì)里面的小社會(huì)，麻雀雖小，肝膽俱全。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了大量市場(chǎng)這只“看不見的手”解決不了、政府這只“看得見的手”又解決不好的問題，這些問題迫切需要新的社會(huì)組織——“公民社會(huì)”這“第三只手”來承擔(dān)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)調(diào)、和諧。而社區(qū)作為公民社會(huì)最基本的組成單元，是人們生產(chǎn)和生活的“共同體”和重要活動(dòng)場(chǎng)所，為社會(huì)找到了相應(yīng)的承接載體。社會(huì)人的許多需求，或者通過社區(qū)的社會(huì)服務(wù)和自我管理得以滿足，或者通過社區(qū)組織向政府反映得以滿足。正是從這個(gè)意義上講，和諧社區(qū)的建設(shè)為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了一個(gè)重要的基礎(chǔ)平臺(tái)。

（三）服務(wù)居民是和諧社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)有很多，但“含金量”最高的應(yīng)該是居民的滿意度。當(dāng)前，社區(qū)居民的需求越來越多樣化，要適應(yīng)這種多樣化的需求，社區(qū)建設(shè)必須以人為本，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目，在生活、工作、安全、學(xué)習(xí)、信息等各方面為居民提供服務(wù)，形成“難有所幫、殘有所助、弱有所持、老有所養(yǎng)”的社區(qū)服務(wù)新格局。例如，青島市湛山街道黨工委開展“兩談潤心”活動(dòng)，即“樓院座談、家庭訪談、潤澤民心”活動(dòng)，面對(duì)面傾聽民聲民情，多渠道解決實(shí)際問題，零距離化解民難民憂，到目前為止，先后座談了135個(gè)樓院，3000多戶，居民4500多人，顯示了社區(qū)服務(wù)工作旺盛的生命力。論文格式。

二、目前社區(qū)工作中存在的“不和諧”問題

欲求“和諧”，必先消除“不和諧”。只有通過對(duì)“不和諧”問題的成因探究和思考，才能明確構(gòu)建和諧社區(qū)的思路和對(duì)策。

（一）投入“不和諧”，建設(shè)和諧社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

社區(qū)財(cái)力不足導(dǎo)致部分社區(qū)在必須的服務(wù)設(shè)施、活動(dòng)設(shè)施建設(shè)方面相對(duì)滯后，社區(qū)居民的鍛煉場(chǎng)所緊缺等迫切需要解決的問題。

（二）社區(qū)結(jié)構(gòu)“不和諧”，利益協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處困難重重

社區(qū)成員結(jié)構(gòu)日益多元化，下崗職工、外來務(wù)工人員、個(gè)體戶、白領(lǐng)階層等不同群體的利益訴求各不相同，社區(qū)內(nèi)缺乏完善的調(diào)處和協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）管理能力“不和諧”，社區(qū)環(huán)境、治安等問題亟待改善

目前仍有相當(dāng)一部分舊式小區(qū)物業(yè)管理多頭交叉，保潔、保綠、保修不到位，小區(qū)環(huán)境臟亂差。政府相關(guān)職能部門措施不夠有力，依責(zé)履職不夠到位，影響了和諧社區(qū)建設(shè)的整體推進(jìn)。

（四）公民素質(zhì)“不和諧”，建設(shè)和諧社區(qū)道德水準(zhǔn)有待提高

不同收入、不同社會(huì)地位、不同理想追求的社區(qū)成員之間尚難形成共同的理想信念和共同的道德規(guī)范。社區(qū)成員在生活中各種不文明行為時(shí)有發(fā)生，而政府相關(guān)職能部門沒有充分發(fā)揮社會(huì)主義思想道德教育的感召力和影響力。

三、堅(jiān)持以人為本構(gòu)建和諧社區(qū)的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

構(gòu)建和諧社區(qū)，關(guān)鍵在于要圍繞不同人的不同需求，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化服務(wù)。

（一）理順政社關(guān)系，構(gòu)建以社會(huì)化管理為重點(diǎn)的社區(qū)管理機(jī)制

社區(qū)處于城市行政管理和社會(huì)自我管理的結(jié)合部，是屬地化管理具體實(shí)施者，著力解決目前社區(qū)管理中存在的“有責(zé)的無權(quán)、有權(quán)的無責(zé)”等問題，要實(shí)行管理進(jìn)社區(qū)、責(zé)任進(jìn)社區(qū)、工作進(jìn)社區(qū)、服務(wù)進(jìn)社區(qū)。對(duì)政府職能部門管不了、也管不好，需要社區(qū)承擔(dān)或參與的工作，經(jīng)統(tǒng)一審核，批準(zhǔn)后進(jìn)入社區(qū)，同時(shí)，實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”，在下放相關(guān)職能的同時(shí)，將相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)按照一定比例轉(zhuǎn)移到社區(qū)，使社區(qū)真正做到有權(quán)管事、有錢辦事。例如，青島市李滄區(qū)從2002年開始，按照每人每年1元的標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)級(jí)財(cái)政設(shè)立了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算，并逐年增加，到2005年，全區(qū)共投入社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)超過300萬元，為社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持以人為本，構(gòu)筑良好的社區(qū)人文體系

和諧社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，固然需要堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，但人文精神是和諧社區(qū)的靈魂。和諧社區(qū)建設(shè)要注意以人為本，立足社區(qū)、服務(wù)居民，以不斷滿足社區(qū)居民的社會(huì)需求、提高居民的生活質(zhì)量及文明程度為宗旨，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為最終目標(biāo)，讓廣大人民群眾切身感受到黨的溫暖和政府的關(guān)懷，感受到社區(qū)改革帶來的新變化。注重人與人之間的關(guān)系和諧，在和睦和諧的社會(huì)人際關(guān)系基礎(chǔ)上的，提高人們共同的審美情趣，培養(yǎng)良好的道德觀念和正確價(jià)值取向，塑造社區(qū)“個(gè)性”，提升社區(qū)的“氣”和“神”。

（三）從社區(qū)成員的實(shí)際需求出發(fā)，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平

針對(duì)社區(qū)成員結(jié)構(gòu)變化、需求多樣的實(shí)際，堅(jiān)持物質(zhì)和精神并舉，開展面向所有對(duì)象、覆蓋不同層次、滿足各種需求的社區(qū)服務(wù)。服務(wù)的重點(diǎn)是面向特殊群體的社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)。論文格式。創(chuàng)造公共服務(wù)的方式方法，采取市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、鼓勵(lì)各類企業(yè)進(jìn)入社區(qū)，承擔(dān)、興辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。采取政府購買非營利項(xiàng)目，發(fā)展社區(qū)居民自我服務(wù)組織，充實(shí)社區(qū)志愿者隊(duì)伍等形式，為社區(qū)居民提供更加便利的服務(wù)。逐步形成社會(huì)福利服務(wù)、社區(qū)互助服務(wù)和市場(chǎng)有償服務(wù)相結(jié)合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，服務(wù)居民生活，凝聚人心。例如，青島市市南區(qū)湖街道黨工委組織建立和諧社區(qū)綜合服務(wù)隊(duì)，在100個(gè)開放式居民樓院中實(shí)行“小網(wǎng)格化”管理模式，從低保等人員中選聘專門人員，采取劃片包干形式，承擔(dān)治安巡邏、流動(dòng)人口管控、社情民意和矛盾糾紛信息收集、小廣告清理等工作，實(shí)行無縫隙管理，解決了社區(qū)工作中的許多難點(diǎn)問題，使衛(wèi)生面貌煥然一新，治安秩序良好，無一起居民戶被盜案件發(fā)生。

（四）理順各方面的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面的積極性

在社區(qū)建設(shè)過程中，積極調(diào)動(dòng)社區(qū)各群體加入社區(qū)建設(shè)是建設(shè)和諧社區(qū)不可或缺的條件。一是要充分調(diào)動(dòng)全體社區(qū)居民融入社區(qū)的積極性。社區(qū)作為一個(gè)有機(jī)整體，僅靠少數(shù)社區(qū)工作人員的參與很難維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，其建設(shè)與發(fā)展離不開全體居民的參與和支持。受傳統(tǒng)觀念的束縛，不少居民對(duì)社區(qū)認(rèn)知程度不高，融入社區(qū)的主動(dòng)性不夠，參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高。這就需要社區(qū)在加強(qiáng)自身建設(shè)上下功夫，在氛圍打造上下功夫，采取諸如完善文體場(chǎng)所建設(shè)、建立合理的社區(qū)服務(wù)模式等措施來不斷增強(qiáng)對(duì)各類社區(qū)居民的吸引力。二是要充分調(diào)動(dòng)駐地單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性。一些駐地單位認(rèn)為社區(qū)工作是街道、居委會(huì)的事，與自己關(guān)系不大，更談不上主動(dòng)參與。這就需要各方充分溝通，為這些單位提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，增進(jìn)理解、達(dá)成共識(shí)，共同致力于社區(qū)的建設(shè)。三是要切實(shí)改變社區(qū)行政化的傾向。論文格式?，F(xiàn)在有些社區(qū)成了職能部門的“派出機(jī)構(gòu)”，出現(xiàn)了“社區(qū)是個(gè)筐，什么都往里裝”的現(xiàn)象，上至天，下至地，四面八方全是事，該管的事沒管好，不該做的事又做不好。因而，要想建設(shè)和諧社區(qū)，必須進(jìn)一步理順各方面的關(guān)系，求得各職能部門的理解與支持。

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【論文關(guān)鍵詞】未成年犯；社區(qū)服務(wù)刑；立法建議

社區(qū)服務(wù)刑，是由法庭判決犯罪人到社區(qū)中從事一定時(shí)間無償勞動(dòng)服務(wù)的一種非監(jiān)禁刑措施作為現(xiàn)代刑罰制度的社區(qū)服務(wù)，一般被認(rèn)為肇始于英國1972年的《刑事司法法》，該法規(guī)定，法官可以判令17歲以下的被告人進(jìn)行無償?shù)纳鐓^(qū)工作．彌補(bǔ)因其罪行給社會(huì)和個(gè)人造成的損失。社區(qū)服務(wù)刑是目前不少國家非監(jiān)禁刑的重要刑種或重要措施。社區(qū)服務(wù)刑的設(shè)立．使得社區(qū)矯正和行刑社會(huì)化有了充分的法律依據(jù)和有效的實(shí)現(xiàn)途經(jīng)，特別是針對(duì)青少年罪犯這個(gè)特殊的犯罪群體的預(yù)防和改造。提供了一種全新的處遇模式。目前，如何在我國刑罰體系中增設(shè)社區(qū)服務(wù)刑。也已成為我國刑事立法的一項(xiàng)重要課題

一、社區(qū)服務(wù)刑的價(jià)值分析

(一)符合刑法的謙抑思想和刑罰經(jīng)濟(jì)原則

刑罰的謙抑性．是指在眾多對(duì)付犯罪的社會(huì)控制方法中。刑罰具有一種“最后的”意義，即對(duì)于已經(jīng)被確定為犯罪的行為和犯罪人，如果用非刑罰的方法即可以有效預(yù)防和控制的話，就不要用刑罰的方法，刑罰是作為一種具有補(bǔ)充性和保障性的控制措施發(fā)揮作用并體現(xiàn)其價(jià)值的。在刑罰謙抑性思想的推動(dòng)下，人們逐漸認(rèn)識(shí)到刑罰尤其是監(jiān)禁刑固有的弊端．對(duì)刑罰的啟動(dòng)持更為審慎的立場(chǎng)．將其作為保護(hù)法益的最后手段和補(bǔ)充性措施?！侗本┮?guī)則》第19條規(guī)定：“把少年投入監(jiān)禁機(jī)關(guān)始終是萬不得已的處理辦法．其期限應(yīng)是盡可能最短的必要時(shí)間?！蓖瑫r(shí)，以社區(qū)矯正替代監(jiān)禁手段改造罪犯，更能有效地促進(jìn)對(duì)罪犯的改造，同時(shí)減輕國家在刑罰運(yùn)作上的投入和負(fù)擔(dān)，更符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本效益原則。

(二)體現(xiàn)了我國刑罰輕刑化的趨勢(shì)

20世紀(jì)下半葉以來。在廣泛的國際范圍內(nèi)，犯罪非刑罰化和刑罰非監(jiān)禁化是一個(gè)明顯的傾向。適應(yīng)這種趨勢(shì)，西方國家除了刑罰結(jié)構(gòu)趨輕外。同時(shí)在刑罰品質(zhì)方面也發(fā)生了變化．這主要表現(xiàn)在英國、德國、澳大利亞、法國等國家出現(xiàn)的新刑種：社區(qū)服務(wù)、公益勞動(dòng)。傳統(tǒng)的刑罰是一種消極的剝奪。無論監(jiān)禁、罰金，都是剝奪；而社區(qū)服務(wù)不僅是一種消極的剝奪，而且是一種積極的補(bǔ)償，可以緩和犯罪者與受害人、國家之間的關(guān)系．在一定程度上有助于消解社會(huì)怨恨和對(duì)抗情緒。社區(qū)服務(wù)刑不僅體現(xiàn)了我國刑罰輕刑化的趨勢(shì)，也符合我國寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策以及對(duì)未成年犯以教育為主、懲罰為輔的原則和從輕或減輕處罰的精神。

(三)有利于促進(jìn)犯罪人的再社會(huì)化

在傳統(tǒng)意義上。監(jiān)獄行刑的宗旨是使犯罪人與社會(huì)隔離，以消極的方式使犯罪人無法危害社會(huì)。行刑具有強(qiáng)烈的封閉性。但是，監(jiān)禁刑的執(zhí)行勢(shì)必影響犯罪人的社會(huì)化。社區(qū)服務(wù)是一種社會(huì)化的刑罰方法，它的適用有利于促進(jìn)犯罪人的再社會(huì)化：第一，犯罪人的再社會(huì)化由于其與社會(huì)接觸的不中斷而得以順利進(jìn)行；第二，由于犯罪人不被收監(jiān)執(zhí)行，其就業(yè)、上學(xué)機(jī)會(huì)不致失去，不脫離家庭生活，有利于培養(yǎng)和增強(qiáng)家庭和社會(huì)責(zé)任感．從而有助于未成年犯的再社會(huì)化進(jìn)程。第三．矯正工作者可以根據(jù)具體未成年犯的自身特點(diǎn)、生活背景、習(xí)慣、家庭狀況進(jìn)行有針對(duì)性地幫教和挽救．這無疑會(huì)促使對(duì)未成年犯的關(guān)心、教育、改造更為充分，使得未成年犯的悔過自新也更易于實(shí)現(xiàn)。第四．當(dāng)未成年犯從事社區(qū)服務(wù)的具體工作事項(xiàng)時(shí)。會(huì)發(fā)現(xiàn)通過自己的努力切實(shí)能為社會(huì)做出貢獻(xiàn)，從而有助于其認(rèn)識(shí)自身存在的社會(huì)價(jià)值和人生意義，這無疑對(duì)未成年犯樹立自重、自尊的心態(tài)起到重要作用，也有利于他們鼓起重新做人的信心和勇氣。

二、增設(shè)社區(qū)服務(wù)刑種的必要性

在我國的刑事立法中，雖然沒有關(guān)于社區(qū)服務(wù)刑罰的規(guī)定，但從司法實(shí)踐看，我國許多地區(qū)已經(jīng)在進(jìn)行著這方面的嘗試。早在2001年5月．河北省石家莊長(zhǎng)安區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施“社會(huì)服務(wù)令”暫行規(guī)定》，這是我國第一部關(guān)于社會(huì)服務(wù)令制度的規(guī)定。從我國實(shí)踐探索來看，社區(qū)服務(wù)令有三種方向：一是檢察院簽發(fā)的社區(qū)服務(wù)令：是作為暫緩起訴的一種方式，適用于審查起訴階段，適用對(duì)象是犯罪情節(jié)輕微、不宜交付審判的未成年犯罪嫌疑人：二是法院簽發(fā)的社區(qū)服務(wù)令：是一種非刑罰化的矯治措施，適用于判決階段，適用對(duì)象僅限未成年犯罪分子．包括試行暫緩判決的、判處管制的、單處罰金的、判處免刑的、宣告緩刑的；三是司法行政機(jī)關(guān)要求的公益勞動(dòng)：是我國社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的一項(xiàng)矯正內(nèi)容。適用于刑罰執(zhí)行階段，適用對(duì)象是管制、緩刑、假釋、剝奪政治權(quán)利、監(jiān)外執(zhí)行人員。

從試行情況來看，社區(qū)服務(wù)刑有利于未成年人重新回歸社會(huì)，降低改造成本，并且符合國際社會(huì)輕刑化趨勢(shì)，是優(yōu)越性很強(qiáng)的一種制度，但也暴露出了很多問題：一是目前我國法律框架下找不到法律依據(jù)，司法機(jī)關(guān)的適用顯得很尷尬。其適用究竟是體現(xiàn)了法律的人性化還是違反法律，仍存在爭(zhēng)議：二是社區(qū)服務(wù)令的適用主體不統(tǒng)一，有的地方是檢察機(jī)關(guān)作為不起訴的考察條件適用，有的地方是法院作出的生效判決或裁定；三是社區(qū)服務(wù)的具體內(nèi)容不統(tǒng)一、不規(guī)范，服務(wù)場(chǎng)所、服務(wù)時(shí)間各地不一，勞動(dòng)強(qiáng)度也無區(qū)分；四是缺乏對(duì)違反社區(qū)服務(wù)令的懲罰措施，使得這項(xiàng)制度不完整。鑒于已經(jīng)有部分地區(qū)試行社區(qū)服務(wù)令制度并取得了良好的效果，我們有必要在已經(jīng)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒其他國家和地區(qū)的相關(guān)制度，結(jié)合我國的實(shí)際情況，制定社區(qū)服務(wù)令。

三、社區(qū)服務(wù)刑種的增設(shè)構(gòu)想

(一)社區(qū)服務(wù)刑的性質(zhì)

在國外刑法中。社區(qū)服務(wù)既有作為獨(dú)立的刑種的立法例．也有作為緩刑的執(zhí)行內(nèi)容的立法規(guī)定?？紤]到我國刑罰體系的歷史和現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，我國宜將社區(qū)服務(wù)設(shè)為一個(gè)獨(dú)立的刑種，規(guī)定在附加刑中。這樣，既可獨(dú)立適用，也可附加適用，以提高其適用的靈活性。同時(shí)，完善管制、緩刑、假釋的執(zhí)行內(nèi)容，把從事一定時(shí)數(shù)的社區(qū)服務(wù)作為罪犯在管制、緩刑、假釋期間的應(yīng)盡義務(wù)。-

(二)社區(qū)服務(wù)刑的適用對(duì)象

根據(jù)國際慣例，社區(qū)服務(wù)刑的適用對(duì)象一般都是罪刑較輕或者年齡較小的罪犯。我國社區(qū)服務(wù)的司法探索也是基本遵循這一理念，適用對(duì)象都是未成年犯罪人。有學(xué)者提出，其適用對(duì)象應(yīng)限定為未成年犯、輕罪犯、過失犯。鑒于我國的社會(huì)公眾在目前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，都難以改變“刑即監(jiān)禁或死刑”的觀念，因此，改革應(yīng)采取循序漸進(jìn)的做法．如若讓社區(qū)服務(wù)承載過高的期望值反而會(huì)阻礙其發(fā)展。筆者認(rèn)為，對(duì)社區(qū)服務(wù)令的適用范圍應(yīng)該嚴(yán)格把握，即依據(jù)我國刑法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)判處三年以下有期徒刑、拘役的罪犯。這里的三年以下有期徒刑或者拘役的判決應(yīng)當(dāng)是依據(jù)刑法規(guī)定和犯罪情節(jié)作出的最后的量刑結(jié)果，然后由法官綜合考慮罪犯的實(shí)際情況，最后決定是否以社區(qū)服務(wù)刑代替原有的監(jiān)禁判決。

(三)社區(qū)服務(wù)刑的適用條件

社區(qū)服務(wù)刑的適用應(yīng)當(dāng)具備四個(gè)條件：第一，犯罪人的人身危險(xiǎn)性較低，這是一個(gè)先決條件。人身危險(xiǎn)性是指犯罪人再次實(shí)施犯罪行為危害社會(huì)的可能性。能夠適用社區(qū)服務(wù)刑的犯罪人，留在社會(huì)上應(yīng)不至于再危害社會(huì)。對(duì)此，在司法實(shí)踐中，應(yīng)建立系統(tǒng)的人身危險(xiǎn)性考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，適用社區(qū)服務(wù)刑的犯罪人必須通過考評(píng)。第二，犯罪人有一定的悔過表現(xiàn)。一般而言，犯罪人應(yīng)當(dāng)是承認(rèn)控罪，接受審判，認(rèn)罪態(tài)度較好，對(duì)自己的犯罪行為表示悔改。方可適用社區(qū)服務(wù)刑。第三，犯罪人有勞動(dòng)能力。過于年幼的未成年犯罪人，喪失勞動(dòng)能力的老年犯罪人，因疾病或身體殘疾、智力缺陷沒有勞動(dòng)能力的犯罪人，不能判處社區(qū)服務(wù)刑。第四，犯罪人原則上同意服社區(qū)服務(wù)刑。依據(jù)我國已簽署的《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》第8條第三款規(guī)定：任何人不得被要求從事強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)，除非在那些在苦役監(jiān)禁作為一種對(duì)犯罪的懲罰的國家里，按照由合格的法庭關(guān)于此項(xiàng)刑罰而執(zhí)行的苦役。因此，適用社區(qū)服務(wù)刑原則上應(yīng)當(dāng)征得犯罪人的同意，這樣也可以減少服刑期間的危險(xiǎn)性。之所以是原則上的條件，是因?yàn)槿嗣穹ㄔ嚎梢栽谝欢l件下強(qiáng)制犯罪人履行社會(huì)服務(wù)義務(wù)。

(四)社區(qū)服務(wù)刑的數(shù)量和完成期限

作為監(jiān)禁刑的替代，社區(qū)服務(wù)刑也是具有可分性、期限性的。因此，在社區(qū)服務(wù)刑的判決中，法官必須在判決書中寫明犯罪人必須完成的社區(qū)服務(wù)的數(shù)量。各國一般在立法中規(guī)定社區(qū)服務(wù)刑的幅度．即規(guī)定社區(qū)服務(wù)數(shù)量的上限和下限，同時(shí)社區(qū)服務(wù)刑的判決必須規(guī)定社區(qū)服務(wù)須在判決生效后一定期限內(nèi)完成，而不能無限制的拖延。否則，不僅有損刑罰的權(quán)威性，而且對(duì)犯罪人也起不到任何威懾和矯正作用。通觀國外立法實(shí)踐，社區(qū)服務(wù)的數(shù)量一般以小時(shí)為計(jì)算單位，完成期限一般以月為計(jì)算單位。如英國規(guī)定社區(qū)服務(wù)的數(shù)量為40小時(shí)至240小時(shí)。在12個(gè)月內(nèi)完成；法國為40小時(shí)至240小時(shí)，在18個(gè)月內(nèi)完成。既然我國社會(huì)服務(wù)刑的規(guī)定分為獨(dú)立適用的社會(huì)眼務(wù)刑和附加的社會(huì)服務(wù)刑的社會(huì)服務(wù)刑．以每周工作時(shí)間不超過l0小時(shí)計(jì)，服刑時(shí)間為1個(gè)月至1年．因此，獨(dú)立服社會(huì)服務(wù)刑的期間應(yīng)為40小時(shí)至540小時(shí)。附加社會(huì)服務(wù)刑的，應(yīng)根據(jù)主刑的期限確定服社會(huì)服務(wù)刑的期間，保持與主刑的執(zhí)行期限相吻合。這樣的期限設(shè)計(jì)，保證了服刑人在社會(huì)服刑的整個(gè)期間，均有可供執(zhí)行的內(nèi)容，使社區(qū)矯正制度不至于空泛也不會(huì)出現(xiàn)對(duì)服刑人放任自流的現(xiàn)象。

(五)社區(qū)服務(wù)刑的執(zhí)行機(jī)構(gòu)

未成年罪在社區(qū)服務(wù)期間的考察和幫教可參照刑法中關(guān)于緩刑的規(guī)定，由幫教點(diǎn)的基層公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)考察，但有關(guān)矯正教育工作可主要依托幫教場(chǎng)所的社會(huì)團(tuán)體、居委會(huì)、村委會(huì)、學(xué)校、家庭及青年志愿者來開展，集合全社會(huì)的綜合優(yōu)勢(shì)對(duì)失足未成年人進(jìn)行幫教。在行刑過程中，幫教人員可通過談話溝通、思想工作、正反典型教育、共同從事社區(qū)服務(wù)、心理分析等形式。幫助未成年犯認(rèn)識(shí)自己所犯的錯(cuò)誤和樹立正確的人生觀、世界觀：在條件允許的情況下還可邀請(qǐng)教師、法律工作者、心理醫(yī)生對(duì)其進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)、法律、心理等方面的專項(xiàng)輔導(dǎo)，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年罪犯的完全矯正。

(六)社區(qū)服務(wù)刑的勞動(dòng)場(chǎng)所和勞動(dòng)項(xiàng)目

社區(qū)服務(wù)刑的實(shí)踐操作問題是各國在引入時(shí)遇到的主要障礙。是否有充足的可供服刑的勞動(dòng)場(chǎng)所與勞動(dòng)項(xiàng)目，這直接關(guān)系到社區(qū)服務(wù)刑運(yùn)作的成功與否。是否有適合犯罪人的勞動(dòng)場(chǎng)所，提供的勞動(dòng)項(xiàng)目是否符合刑罰的目的，都是規(guī)定社區(qū)服務(wù)刑的先決條件。由于社區(qū)服務(wù)的勞動(dòng)應(yīng)當(dāng)在犯罪人的正常工作之外。并且不得與其他有償工作產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，所以社區(qū)服務(wù)刑的勞動(dòng)場(chǎng)所一般都是非贏利性單位。所提供的勞動(dòng)項(xiàng)目也必須具備無償性和公益性。我國在選擇社區(qū)服務(wù)刑的勞動(dòng)場(chǎng)所時(shí)也應(yīng)當(dāng)考慮這些因素。目前，我國社區(qū)服務(wù)刑的相關(guān)實(shí)踐，一般是依托居委會(huì)、街道辦事處、敬老院、街道公療站、學(xué)校等非贏利性或者社會(huì)福利單位建立社區(qū)服務(wù)刑的勞動(dòng)考察基地．所提供的勞動(dòng)項(xiàng)目一般是街道保潔、社區(qū)清潔、搬運(yùn)、為老人提供幫助服務(wù)等無償公益勞動(dòng)。鑒此。在我國有關(guān)社區(qū)服務(wù)刑的立法中。應(yīng)當(dāng)把這一做法進(jìn)一步發(fā)展完善．由社區(qū)服務(wù)刑的基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)剡m合的非贏利性單位進(jìn)行協(xié)商合作，共同建立社區(qū)服務(wù)刑勞動(dòng)考察基地，在考察基地建立幫教組織和反饋機(jī)制，由考察基地提供適合犯罪人的勞動(dòng)項(xiàng)目，并且逐步建立社區(qū)服務(wù)刑勞動(dòng)場(chǎng)所和勞動(dòng)項(xiàng)目的評(píng)估機(jī)制。以促進(jìn)犯罪人的自我悔過、補(bǔ)償社會(huì)為出發(fā)點(diǎn)。不斷完善社區(qū)服務(wù)刑的勞動(dòng)內(nèi)容。

(七)不完成社區(qū)服務(wù)刑的處理

篇9

關(guān)鍵詞

人才培養(yǎng)

支撐體系

圖書館信息共享空間

圖書館作為學(xué)校重要的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)堅(jiān)持貫徹以學(xué)生為本，為學(xué)生服務(wù)，著力為學(xué)生的發(fā)展提供多樣化學(xué)習(xí)支持，成為學(xué)生學(xué)習(xí)、研究和交流的綜合中心。近年來，各高校圖書館采用各種先進(jìn)信息技術(shù)，積極拓展圖書館的服務(wù)領(lǐng)域，為學(xué)生的創(chuàng)新發(fā)展提供全面支持，開展了大量的工作，如數(shù)字圖書館建設(shè)、構(gòu)建信息共享空間、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)中心、發(fā)現(xiàn)與創(chuàng)新中心等。目前，圖書館在大學(xué)的人才培養(yǎng)支撐體系中主要提供如下學(xué)習(xí)支持功能。

1　空間服務(wù)支持

圖書館構(gòu)建的信息共享空間和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)中心就是典型的學(xué)習(xí)支持空間，信息共享空間是一個(gè)由物理空間和虛擬空間共同構(gòu)成的擁有最新技術(shù)設(shè)備、提供專業(yè)的一站式信息服務(wù)、培養(yǎng)用戶的信息能力和知識(shí)應(yīng)用能力、注重協(xié)作、供用戶共享信息資源和思想、交流學(xué)術(shù)的空間和平臺(tái)。信息共享空間集成了學(xué)習(xí)資源、文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫、測(cè)試評(píng)估平臺(tái)等，以及交互平臺(tái)、學(xué)習(xí)交流的環(huán)境和條件，可以幫助學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)，擴(kuò)大視野，對(duì)自身的知識(shí)基礎(chǔ)形成清晰的認(rèn)知，在知識(shí)提升與未來發(fā)展等方面提供實(shí)質(zhì)性的支持和指導(dǎo)。

2　學(xué)科服務(wù)支持

學(xué)科服務(wù)支持是通過幫助學(xué)生獲取和學(xué)習(xí)各類學(xué)術(shù)性文獻(xiàn)資源，發(fā)展學(xué)生一般學(xué)術(shù)能力的支持項(xiàng)目，這些學(xué)術(shù)能力包括文獻(xiàn)檢索與管理、學(xué)術(shù)論文的閱讀策略、論文寫作、學(xué)術(shù)研究方法、團(tuán)隊(duì)合作等。圖書館在這方面能夠發(fā)揮顯著作用，可依托各個(gè)學(xué)科資料中心，按照學(xué)科、專業(yè)整合圖書館空間、資源和服務(wù)，提供全力支持用戶學(xué)習(xí)、教育、研究的環(huán)境，并以學(xué)科館員服務(wù)的形式融入用戶整個(gè)學(xué)習(xí)、研究過程，以解決實(shí)際具體問題為最終目標(biāo)，提供專業(yè)化、個(gè)性化的增值服務(wù)。同時(shí)，圖書館也在探索針對(duì)特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科，創(chuàng)建學(xué)科發(fā)現(xiàn)與創(chuàng)新中心，由相關(guān)學(xué)科的學(xué)生組成學(xué)習(xí)研究小組，利用圖書館提供的資源平臺(tái)和支持環(huán)境，開展相關(guān)研究，撰寫研究報(bào)告，并在數(shù)字圖書館平臺(tái)建立相應(yīng)的學(xué)科網(wǎng)站。調(diào)研表明，這種學(xué)科服務(wù)支持方式在幫助學(xué)生學(xué)業(yè)進(jìn)步，提升學(xué)生的知識(shí)發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新能力上，有良好的效果，已成為學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的重要組成部分。

3　個(gè)性化服務(wù)支持

為學(xué)生提供更個(gè)性化的、更具針對(duì)性的學(xué)習(xí)咨詢和支持服務(wù)，亦是圖書館的發(fā)展方向之一。許多一流大學(xué)圖書館都進(jìn)行了相關(guān)的探索實(shí)踐，如建立研修室為學(xué)生提供個(gè)性化的學(xué)習(xí)研究空間和環(huán)境條件，可以是單人的，也可以是小組形式，還可以形成多學(xué)科交叉的團(tuán)隊(duì)，開展持續(xù)的學(xué)習(xí)討論和研究活動(dòng)。此外，長(zhǎng)期堅(jiān)持對(duì)學(xué)生開展文獻(xiàn)檢索與利用的培訓(xùn)，安排系列的講座和體驗(yàn)活動(dòng)，安排學(xué)生與學(xué)科館員面對(duì)面交流，解決學(xué)習(xí)上的各種疑難。圖書館希望通過個(gè)性化的學(xué)習(xí)咨詢服務(wù)，幫助學(xué)生解決學(xué)習(xí)研究過程中的問題與困惑，提高其學(xué)術(shù)研究能力和創(chuàng)新能力。

4　虛擬社區(qū)服務(wù)支持

虛擬社區(qū)是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以信息的創(chuàng)造和交流為目的，在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間建立的與使用者相結(jié)合的、具有空前靈活性和創(chuàng)造力的一種新型的學(xué)術(shù)社區(qū)。例如在數(shù)字圖書館基礎(chǔ)上構(gòu)建的個(gè)人圖書館或個(gè)人書齋，以及基于網(wǎng)絡(luò)的各種論壇、討論室、博客、資源站等，都是典型的虛擬社區(qū)。虛擬社區(qū)正在成為一種新型的學(xué)習(xí)、研究和交流的空間。圖書館在虛擬社區(qū)服務(wù)中，主要作為知識(shí)提供者和知識(shí)導(dǎo)航者的角色，負(fù)責(zé)虛擬社區(qū)的建設(shè)與管理，充分將圖書館的學(xué)術(shù)資源融入社區(qū)，信息或引導(dǎo)社區(qū)用戶利用圖書館的各類資源開展學(xué)術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)在社區(qū)中的交流和協(xié)作。同時(shí)，提供多樣化的服務(wù)方式和條件，如在線交流工具、共享軟件、多媒體資源、知識(shí)導(dǎo)航、在線培訓(xùn)課程、知識(shí)庫等，為社區(qū)用戶自主學(xué)習(xí)和協(xié)作研究提供完備條件。

參考文獻(xiàn)

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作者單位：重慶大學(xué)研究生院，重慶，400044

重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，重慶，400044

篇10

[論文摘要]發(fā)展社區(qū)服務(wù)是社會(huì)轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷需要，具體表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、家庭結(jié)構(gòu)的變遷和人口老齡化、下崗職工再就業(yè)以及社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展都需要社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)的發(fā)展應(yīng)本著堅(jiān)持社會(huì)化道路，同時(shí)也要正確處理社區(qū)服務(wù)的福利性與經(jīng)營性關(guān)系，謀求建立“大社區(qū)服務(wù)”。

一、社區(qū)服務(wù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷需要

在我國，隨著經(jīng)濟(jì)體制逐漸由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)運(yùn)行也由以政治為中心轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)為中心。政府不斷下放權(quán)力的同時(shí)也下放責(zé)任。政府的責(zé)任空間，特別是在人們?nèi)粘Ｉ詈蜕鐣?huì)保障的責(zé)任較前大幅度撤出，這種變化直接影響到人們的生活方式，使人們生活重心從原來的單位人向社區(qū)人過渡。經(jīng)濟(jì)體制的改革使社會(huì)加速分化，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)收入的差距拉大。這一系列社會(huì)變遷呼喚社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，其主要這表現(xiàn)在：

第一，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化對(duì)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的需要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的企業(yè)逐漸甩掉“辦社會(huì)”的沉重包袱，形成“企業(yè)抓生產(chǎn)，社區(qū)抓生活”的格局。企業(yè)不再承擔(dān)職工的日常福利，人們?nèi)粘Ｉ畹闹匦囊仓饾u轉(zhuǎn)向了社區(qū)，在這種情況下，人們期待社區(qū)能夠?yàn)槠涮峁┫鄳?yīng)的生活福利，以替代原來由企業(yè)承辦的福利，因此開展社區(qū)服務(wù)就成了社區(qū)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

第二，家庭結(jié)構(gòu)的變遷和人口老齡化對(duì)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的需要。家庭結(jié)構(gòu)小型化削弱了家庭自我服務(wù)功能，家庭服務(wù)的部分功能外移社區(qū)。傳統(tǒng)的大家庭，或“三代同堂”或“四代同堂”，家庭成員代際多，年齡跨度大，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。成員的相互幫助使家庭具有較強(qiáng)的自我服務(wù)功能?，F(xiàn)代的小家庭，將“老的”和“小的”分居在兩個(gè)家庭中，家庭成員間區(qū)位距離的增加使相互間的互助受到阻礙，各自都將需求的滿足移置社區(qū)。彌補(bǔ)小家庭功能的服務(wù)成為擺在社區(qū)面前的另一重大問題。家庭的小型化呼喚社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民物質(zhì)生活水平的提高和文化生活的改善，我國人口的出生率和死亡率持續(xù)下降。老年人在人口中的比重日益上升，我國一些特大城市如北京、上海、天津、武漢等60歲以上的老年人在總?cè)丝谥卸汲^了10％，成為老年型城市或老年型社區(qū)。老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂、老有所伴的社會(huì)需求尖銳地?cái)[在社區(qū)面前。老年人服務(wù)成為社區(qū)的重大課題，它迫切需要社區(qū)服務(wù)的不斷充實(shí)和完善。

第三，下崗職工再就業(yè)對(duì)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的需要。我國當(dāng)前一個(gè)時(shí)期發(fā)生的城市職工大面積且較大數(shù)量下崗失業(yè)的現(xiàn)象，應(yīng)該認(rèn)為是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中難以避免的結(jié)構(gòu)性和階段性現(xiàn)象。我國經(jīng)濟(jì)總體上已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟(jì)總量和人均收入水平的大幅提升，帶來社會(huì)需求的顯著變化，同時(shí)經(jīng)濟(jì)全球化和新技術(shù)革命浪潮的帶動(dòng)作用，都決定了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然地發(fā)生戰(zhàn)略性調(diào)整。再者，我國以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為指向的經(jīng)濟(jì)改革繼續(xù)深化，也加速了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的改造與重組。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，意味著那些不適應(yīng)新的社會(huì)需求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)品逐步衰退、萎縮乃至淘汰；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的重組，則意味著員工數(shù)量與企業(yè)效率關(guān)系的重新確定，用工制度的改革以及企業(yè)原有社會(huì)職能的剝離。因此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)雙重調(diào)整重組過程中游離分流出部分職工，確是不可避免的當(dāng)然結(jié)果。基于這樣的判斷，筆者認(rèn)為，要解決由結(jié)構(gòu)原因引起的職工下崗失業(yè)問題，就必須從結(jié)構(gòu)調(diào)整重組的根源上尋求出路。換句話說。實(shí)施再就業(yè)工程，不能讓職工滯留甚或回歸于行將萎縮乃至淘汰的原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也不能企求以犧牲企業(yè)賴以競(jìng)爭(zhēng)生存的企業(yè)效率為得不償失的代價(jià)來換取短暫的、不可靠的“社會(huì)穩(wěn)定”。相反，我們只能從培育發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)著眼，在積極促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)中實(shí)施再就業(yè)工程。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)和我國部分城市近年來的經(jīng)驗(yàn)。社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)潛力頗大、前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)已越來越引人注目，被認(rèn)為可以成為再就業(yè)工程的一個(gè)重要的支撐點(diǎn)。

第四。社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)社區(qū)服務(wù)的需要。社區(qū)是人們?nèi)粘Ｉ畹膱?chǎng)所，隨著“單位制”的解體和人們生活水平的提高，人們對(duì)社區(qū)生活的質(zhì)量要求越來越高。人們不僅期望社區(qū)能夠滿足其基本的社區(qū)服務(wù)，而且還期望社區(qū)能夠提供教育服務(wù)、健康服務(wù)、福利服務(wù)、治安服務(wù)、娛樂服務(wù)等更高層次的社區(qū)服務(wù)。這些服務(wù)將有助于協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)人與人、人與組織以及人與社區(qū)的關(guān)系，有助于提高人們的生活質(zhì)量，有助于促進(jìn)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，為社區(qū)居民的生活提供一個(gè)良好的環(huán)境。

二、社區(qū)服務(wù)的發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)化道路

社區(qū)服務(wù)發(fā)展必須堅(jiān)持社區(qū)服務(wù)社會(huì)化道路。社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化表現(xiàn)在以下幾方面：

第一。投資主體的社會(huì)化。從我國的基本國情出發(fā)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展應(yīng)采取國家、集體和個(gè)人等多渠道投資方式，形成社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)多種所有制形式共同發(fā)展的格局。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)下，社會(huì)的資源配置應(yīng)由市場(chǎng)來決定，而不是由政府的指令性計(jì)劃來決定，但社區(qū)服務(wù)又帶有很強(qiáng)的福利性質(zhì)，因此在發(fā)展過程中又不能完全遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，所以在社區(qū)服務(wù)的投資方面，應(yīng)遵循以以下幾點(diǎn)：

(1)各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。逐年增加對(duì)社區(qū)服務(wù)事業(yè)的投入，重點(diǎn)用在一些基礎(chǔ)性、示范性社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)上，同時(shí)采取民辦公助的辦法，將一部分資金用于鼓勵(lì)、支持和資助各種社會(huì)力量興辦社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)；

(2)采取優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)集體、村(居)民自治組織、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人和外資以多種形式捐助或興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)；

(3)企事業(yè)單位可以根據(jù)自身?xiàng)l件自愿捐助社區(qū)服務(wù)事業(yè)，或利用閑置資源投資“面向社區(qū)、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的社區(qū)服務(wù)事業(yè)。

第二，服務(wù)客體的多元化。社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)一方面要確保社區(qū)老年人、殘疾人、孤兒等特困群體的需求，另一方面還要面向全體社區(qū)成員，拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)范圍和覆蓋面。第三，服務(wù)隊(duì)伍的社會(huì)化。要逐步提高社區(qū)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)化水平，制定崗位專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。實(shí)行職業(yè)資格和技術(shù)等級(jí)管理認(rèn)證制度；加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)工作系統(tǒng)的專業(yè)教育、在職教育及崗位技能培訓(xùn)，建立并完善學(xué)科建設(shè)和教材體系；大力倡導(dǎo)志愿者服務(wù)，加強(qiáng)志愿者服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，使志愿者服務(wù)制度化、規(guī)范化。

第四，服務(wù)管理的社會(huì)化。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，改革城市管理體制。城市社區(qū)服務(wù)業(yè)的豐富內(nèi)容，決定了它必然涉及許多相關(guān)部門。同時(shí)它還要解決場(chǎng)地、占道、設(shè)點(diǎn)、治安、衛(wèi)生、辦照、免稅等具體問題，需要各部門的支持與參與。目前的“條條管理”使得各項(xiàng)管理職能難以綜合協(xié)調(diào)，從而使城市社區(qū)建設(shè)難以配套實(shí)施。城市社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的整體性和綜合性要求建立一種綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，必要時(shí)可成立有權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以全面負(fù)責(zé)城市社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作。

上海浦東新區(qū)羅山市民會(huì)館就是社區(qū)服務(wù)社會(huì)化的典型。它由浦東新區(qū)政府提供房屋設(shè)施，浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展基金會(huì)提供部分設(shè)備，上?；浇糖嗄陼?huì)管理社區(qū)服務(wù)中心。那里的社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)體育在市民參與下，一改社區(qū)服務(wù)中單純?cè)O(shè)施服務(wù)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)的形式，通過市民社區(qū)管理委員會(huì)，實(shí)施市民互助服務(wù)，推動(dòng)了社區(qū)服務(wù)社會(huì)化和市民化的發(fā)展，創(chuàng)造了新型的社區(qū)服務(wù)管理模式，使政府、社會(huì)團(tuán)體、市民都找到了自己的位置。擴(kuò)大了社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵，推進(jìn)了社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。是社會(huì)福利社會(huì)辦的一個(gè)典范。因此說，只有堅(jiān)持社會(huì)化道路，社區(qū)服務(wù)才能持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

5、正確處理社區(qū)服務(wù)的福利性與經(jīng)營性關(guān)系是社區(qū)服務(wù)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

要正確處理社區(qū)服務(wù)的福利性與經(jīng)營性的關(guān)系，首先必須正確認(rèn)識(shí)社區(qū)服務(wù)的社會(huì)福利性與商業(yè)服務(wù)的經(jīng)營性之間的區(qū)別。誠然，社區(qū)服務(wù)與商業(yè)服務(wù)都是社會(huì)服務(wù)，但它們之間卻有根本的區(qū)別。這表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：其一是服務(wù)對(duì)象不同。社區(qū)服務(wù)的基本對(duì)象是社區(qū)內(nèi)的“三無”老人、孤殘人、優(yōu)撫對(duì)象，以及老、青、少、幼和一部分居民群眾；而商業(yè)服務(wù)行業(yè)面向社區(qū)的所有成員。其二是服務(wù)目的不同。社區(qū)服務(wù)以福利服務(wù)為主。不以盈利為目的；而商業(yè)服務(wù)追逐的目標(biāo)是盈利。其三是行業(yè)性質(zhì)不同。社區(qū)服務(wù)是指社會(huì)化的福利服務(wù)事業(yè)，政府給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策扶持；而商業(yè)服務(wù)行業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，沒有相應(yīng)的政策傾斜。其四是服務(wù)方式不同。社區(qū)服務(wù)的服務(wù)者與被服務(wù)者是一種互濟(jì)互助的奉獻(xiàn)關(guān)系；商業(yè)服務(wù)者與被服務(wù)者是一種單純經(jīng)濟(jì)關(guān)系。其五是服務(wù)效果不同。社區(qū)服務(wù)追求廣泛的社會(huì)效益和社區(qū)穩(wěn)定，而商業(yè)服務(wù)將經(jīng)濟(jì)效益放在首位。

第二，社區(qū)服務(wù)必須建立福利型和經(jīng)營型兩種運(yùn)行機(jī)制。對(duì)特殊群體是福利，對(duì)一般居民是經(jīng)營。服務(wù)民政對(duì)象是福利，服務(wù)社會(huì)對(duì)象是經(jīng)營。前者是無償服務(wù)，后者是低償和有償服務(wù)。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下講經(jīng)營是必要的，不講經(jīng)營，社區(qū)服務(wù)事業(yè)就失掉了物質(zhì)基礎(chǔ)。只講服務(wù)，不講有償福利服務(wù)就會(huì)使社區(qū)服務(wù)沒有生命力了。要堅(jiān)持有償服務(wù)為主，把有償與無償結(jié)合起來。福利最能發(fā)揮社會(huì)效益，這是社區(qū)服務(wù)的宗旨，但也必須兼顧經(jīng)濟(jì)效益。沒有經(jīng)濟(jì)效益，連自己都養(yǎng)不活，難有社會(huì)效益。社區(qū)服務(wù)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益是相輔相成、互相滲透、互相作用、互相促進(jìn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。經(jīng)濟(jì)是發(fā)展社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟(jì)效益就談不上社會(huì)效益。只有兩個(gè)效益的有機(jī)結(jié)合，才能增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的自我發(fā)展、自我完善、自我提高的能力。對(duì)于服務(wù)民政對(duì)象的無償服務(wù)，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)與以補(bǔ)償，以便維持社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展。

四、建設(shè)大社區(qū)服務(wù)

“大社區(qū)服務(wù)”，一是服務(wù)轄區(qū)大，服務(wù)覆蓋面廣，輻射力強(qiáng)，起到“窗口”示范輻射作用。二是服務(wù)項(xiàng)目齊全，如武漢市社區(qū)服務(wù)中心立足全市區(qū)，設(shè)有服務(wù)項(xiàng)目近20項(xiàng)，不僅囊括了所有民政服務(wù)對(duì)象，而且包括了一般居民的生活服務(wù)。上海盧灣區(qū)五里橋街道“社區(qū)市民會(huì)館”立足一個(gè)街道，會(huì)館設(shè)立了12類60余項(xiàng)內(nèi)容的服務(wù)體系。作為街道社區(qū)服務(wù)中心，它更貼近社區(qū)普通居民的生活。三是服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化就是建立上下縱向、左右橫向網(wǎng)絡(luò)。主體設(shè)施服務(wù)是市、區(qū)、街的社區(qū)服務(wù)中心，居委會(huì)和社區(qū)單位小型的分散的服務(wù)設(shè)施作為補(bǔ)充，以形成系列化的便民利民服務(wù)和志愿者服務(wù)的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是與信息高速公路建設(shè)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)。五是大人才觀念。這是大社區(qū)服務(wù)的軟件建設(shè)，以人為本的大社區(qū)服務(wù)將人作為社區(qū)服務(wù)發(fā)展的活力源泉。大社區(qū)服務(wù)需要高精尖人才，需要會(huì)經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才。大人才觀念不僅注重本社區(qū)人才開發(fā)，而且重視吸引其他社區(qū)的優(yōu)秀人才和處于社會(huì)流動(dòng)中的人才。這是大社區(qū)服務(wù)發(fā)展的人力資源。

大社區(qū)服務(wù)具有必然性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，為了資源優(yōu)化配置和設(shè)施的充分利用，必須實(shí)現(xiàn)大社區(qū)服務(wù)。街、居往往片面追求“不出居”、“不出街”，發(fā)展封閉式的自我服務(wù)，導(dǎo)致相近社區(qū)同類項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)，出現(xiàn)“小而全”、“大而全”問題。同時(shí)，街、居財(cái)力有限，興辦的社區(qū)服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目難以形成規(guī)模和特色，制約了服務(wù)水平和質(zhì)量的提高，難以適應(yīng)居民群眾日益增長(zhǎng)的生活需要。不僅如此，還有可能造成服務(wù)設(shè)施閑置，服務(wù)資源浪費(fèi)。大社區(qū)服務(wù)構(gòu)想有利于市政府統(tǒng)籌部署設(shè)施建設(shè)，合理布局服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。社區(qū)服務(wù)比較效益低，是市場(chǎng)配置資源的“盲區(qū)”，需要政府制定優(yōu)惠政策。只有在優(yōu)惠政策下，市場(chǎng)才可能將人、財(cái)、物配置到社區(qū)服務(wù)上來。這些都需要有大社區(qū)服務(wù)的構(gòu)想。

大社區(qū)服務(wù)把社區(qū)服務(wù)當(dāng)作一個(gè)行業(yè)來經(jīng)營。上海社區(qū)服務(wù)網(wǎng)就是作為上海市信息港建設(shè)五大關(guān)鍵性骨干工程之一建設(shè)的。它將社區(qū)服務(wù)中的福利服務(wù)和公共服務(wù)、民政對(duì)象服務(wù)和一般居民服務(wù)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，以收抵支、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展。福利服務(wù)、民政對(duì)象服務(wù)堅(jiān)持福利服務(wù)宗旨和社會(huì)效益為主為基點(diǎn)，而公共服務(wù)和一般居民的服務(wù)堅(jiān)持便民利民宗旨和社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重為基點(diǎn)。對(duì)有特殊困難和特殊貢獻(xiàn)的人提供盡義務(wù)的無償服務(wù)；對(duì)社區(qū)居民提供非贏利性的低償服務(wù)；對(duì)擴(kuò)展內(nèi)容實(shí)行有償服務(wù)。這樣便能保持大社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)自行運(yùn)行機(jī)制和穩(wěn)定發(fā)展，以促進(jìn)大社區(qū)的和諧發(fā)展。

大社區(qū)服務(wù)必須建立一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)：社區(qū)服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以及市、區(qū)、街的三級(jí)機(jī)構(gòu)和居委會(huì)的管理站。大社區(qū)服務(wù)還必須健全一個(gè)現(xiàn)代化的服務(wù)網(wǎng)，建設(shè)一個(gè)多功能的社區(qū)服務(wù)中心，組織一支專職、兼職和志愿者隊(duì)伍，并堅(jiān)持社區(qū)服務(wù)的社會(huì)性和經(jīng)濟(jì)性并重的原則，圍繞建設(shè)文明安定社區(qū)的目標(biāo)，建立完善的服務(wù)活動(dòng)制度。大社區(qū)服務(wù)業(yè)必須納入城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。政府要給福利服務(wù)以財(cái)政支持和政策扶持，社區(qū)要健全民間籌資機(jī)制，使大社區(qū)服務(wù)永葆活力。