導語：如何才能寫好一篇新農(nóng)保試點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、縣農(nóng)村居民基本情況

縣國土總面積6025平方公里，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，86個行政村，總?cè)丝?3萬多人。據(jù)初步統(tǒng)計16－59周歲農(nóng)業(yè)戶口141096人，60周歲以上人口26617人，農(nóng)村重度殘疾（一至二級）人口1703人，老農(nóng)保人口56人。

二、工作開展情況

（一）加強領(lǐng)導，明確職責。為保證這一惠民政策的順利落實，縣成立了由縣長任組長，分管副縣長為副組長，各相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人為成員的“縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導小組”，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣勞動和社會保障局，負責日常工作。

（二）制定了具體的方案計劃，各項工作有序開展。為落實省政府關(guān)于12月前正式實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的安排部署，縣勞動和社會保障局為保證新農(nóng)保工作的順利開展，做了大量的前期準備工作。一是充實經(jīng)辦力量。在人員和編制等問題尚未落實之前，從縣直各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)了6名工作人員從事新農(nóng)保工作。二是落實經(jīng)辦場地和辦公設(shè)施。為確保60周歲以上老人在2012年2月10前領(lǐng)到養(yǎng)老金，縣勞動和社會保障局積極籌備辦公設(shè)備。目前，已購置6套電腦和桌椅，經(jīng)辦場地和社保局合并辦公。

（三）廣泛宣傳動員，提高農(nóng)民參保積極性。為了將此項惠民工作做到深入人心，在全縣范圍內(nèi)進行了廣泛的宣傳動員活動。宣傳活動以“通俗的材料引導人，明白的語言激勵人，耐心的解釋滿意人”為宗旨，組織印制了“縣農(nóng)村居民新農(nóng)保政策宣傳資料”，同時在電視臺黃金時段連續(xù)十天滾動宣傳新農(nóng)保政策。通過宣傳教育，農(nóng)村居民參保熱情普遍高漲，為試點工作的開展夯實了堅實基礎(chǔ)。

（四）全面開展經(jīng)辦人員培訓工作。新農(nóng)保工作政策性強，涉及面廣，要實現(xiàn)平穩(wěn)起步，要求經(jīng)辦人員必須盡快熟悉政策，精通業(yè)務(wù)流程?？h于12月24日，組織了15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副鄉(xiāng)長、勞動保障員進行了新農(nóng)保政策培訓。

三、下一步工作打算

一是進一步做好調(diào)查工作。在前期摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，進一步核實轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民覆蓋人數(shù)情況，為試點工作的全面啟動和擴面提供決策依據(jù)。

二是加大輿論宣傳力度，教育引導處于勞動年齡的農(nóng)村居民樹立新的養(yǎng)老觀念，不斷增強積累和自我保障意識，樹立早期投入、自我供養(yǎng)的新理念。

篇2

[論文摘要]新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱新農(nóng)保）是由政府組織實施的一項社會養(yǎng)老保險制度，是國家社會保險體系的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會的社會基礎(chǔ)。文章對曲靖市新農(nóng)保試點工作進行調(diào)研，并針對存在的問題提出一些建議。

[論文關(guān)鍵詞]新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 試點 曲靖

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱新農(nóng)保）是以保障農(nóng)村居民年老時的基本生活為目的，建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資模式，養(yǎng)老待遇由社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，由政府組織實施的一項社會養(yǎng)老保險制度，是國家社會保險體系的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會的社會基礎(chǔ)。

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點。

一、云南省曲靖市新農(nóng)保試點工作的成效

云南省曲靖市于2009年啟動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作。啟動試點的各縣（區(qū)）、各有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取有力措施，全力推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，試點工作取得了明顯成效。

市委、市政府高度重視，及時建立健全相關(guān)領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，制定了曲靖市新農(nóng)保實施細則，明確職能部門分工，把目標任務(wù)逐級分解到基層，把新農(nóng)保工作納入縣區(qū)年度工作目標考核內(nèi)容。同時注重宣傳，提高農(nóng)民參保積極性，一是通過電視臺、報社和網(wǎng)站等渠道進行宣傳，二是組織政策宣講隊深入基層，走村入戶，宣傳相關(guān)政策，三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮各自特點，采用標語、圖表、村社廣播、黑板報和發(fā)放新農(nóng)保宣傳單、小冊子等形式進行宣傳，在經(jīng)辦窗口針對農(nóng)民提出的問題及時答疑解惑。全市共發(fā)放宣傳手冊20余萬份，告知書70余萬份。

在新農(nóng)保試點過程中，以發(fā)放年滿60周歲農(nóng)村居民的養(yǎng)老金及有60歲以上人員家庭為重點動員參保對象，以農(nóng)村重度殘疾人、五保戶、農(nóng)村困難戶等群體優(yōu)惠為突破口，及時讓群眾看到一參保就有實實在在的實惠，吸引符合參保條件的人員自愿參保。

通過以上各方面的動員、工作，截至2012年5月，全市富源、師宗、沾益、馬龍、羅平和麒麟6個縣（區(qū)）啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，參保人數(shù)123.1萬，參保率90.64%。辦理60周歲以上申報領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇的農(nóng)村居民26.9萬人，已發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金2.3億元，發(fā)放率為100%。

二、新農(nóng)保試點工作推進過程中存在的問題

但是在試點工作推進中，通過對部分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研，我們也看到了存在的一些問題：

（一）試點工作推進進度不統(tǒng)一

在試點縣區(qū)，進度快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保率已達99%，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保率才達80%，離全覆蓋的目標差距還很大。

參保率高低和基層領(lǐng)導的重視程度直接相關(guān)。少數(shù)基層領(lǐng)導對新農(nóng)保意義認識不足，工作積極性不高。

（二）農(nóng)民群眾對新農(nóng)保積極性不高

經(jīng)過調(diào)查了解，問題的癥結(jié)主要在于大家擔心政策的變化和參保資金的安全性；年輕農(nóng)民參保積極性不高，認為養(yǎng)老問題對自己而言為時過早，特別是16-20歲的年輕人，相當一部分還是在校學生，未來的發(fā)展還有很大的不確定性，這也影響到他們對新農(nóng)保的認識和參保積極性。

（三）弱勢群體參保困難

按照國務(wù)院的規(guī)定，新農(nóng)保繳費標準為每人每年100元、200元、300元、400元和500元五個檔次。但是對于部分在低保邊緣的農(nóng)民，經(jīng)濟條件差，連溫飽問題都難以解決，參加養(yǎng)老保險繳費就更加困難。了解到的一個案例就是，沾益縣花山鎮(zhèn)三道坎苗族村，由于村民收入低，繳納保費困難，導致參保率僅為42%。

（四）工作管理手段落后

新農(nóng)?；鸸芾砗捅O(jiān)督方面，缺乏有效的監(jiān)督體制。農(nóng)村居民繳費或領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員多，居住分散，情況復雜，核實比較困難；在保費的收繳上，一些地方還在使用自制票據(jù)，農(nóng)村居民繳納的養(yǎng)老保險金不是直接交到銀行而是由協(xié)辦員代收，再統(tǒng)一轉(zhuǎn)存到信用社開設(shè)的賬戶上。這樣做當然也是從農(nóng)村的實際情況出發(fā)，但是其中存在的保金的安全隱患應(yīng)引起重視。

（五）經(jīng)費缺口大

工作經(jīng)費缺口大。2012年，曲靖市新農(nóng)保工作計劃經(jīng)費為389萬，但實際到位經(jīng)費截至8月份僅為254萬元。新農(nóng)保補助資金缺口大。2012年曲靖市政府擬需補助資金為3054萬元，截至8月，實際到位補助資金僅為45萬元。

三、對新農(nóng)保試點工作中存在問題的建議

在十六屆四中全會上，黨明確提出了要構(gòu)建社會主義和諧社會。從世界各國的經(jīng)驗來看，社會保障在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著重要作用：通過社會保險保障國民生活安定；用低保措施扶持弱勢群體。和諧社會的構(gòu)建，離不開完善的社會保障體系的建立、健全。

隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合國力的迅速提高，我國已基本建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的社會保障制度。但在國家經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型的過程中，有學者就指出我們社會保障體系還存在著不少問題，例如：社會保障覆蓋面低；個人賬戶空帳問題嚴重；社會保障管理分散，沒有形成統(tǒng)一的管理體制；社?；鸹I措和保值增值困難；農(nóng)村社會保障體系嚴重缺位；法制不健全，社會保障立法滯后。這其中，尤以城鄉(xiāng)差距不斷擴大、農(nóng)村居民社會保障的缺失為突出。

建立新農(nóng)保制度，就是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)性工程。在國務(wù)院關(guān)于

新農(nóng)保試點的意見中，特別提到各地在試點過程中要注意研究新情況、新問題，探索解決問題的方法和經(jīng)驗。本文針過對云南省曲靖市新農(nóng)保試點過程中出現(xiàn)的問題，特提出幾點建議：

（一）各級政府應(yīng)高度重視

國務(wù)院在2009年的新農(nóng)保試點工作指導意見中對新農(nóng)保實施過程中可能會出現(xiàn)的問題都已提出指導性意見，試點地區(qū)各級政府應(yīng)認真理會精神，高度重視，把這一惠民政策落到實處。

加強宣傳工作力度，采用多種方式，解決宣傳上的盲區(qū)；在宣傳內(nèi)容、宣傳形式上，貼近群眾生活，用通俗易懂、群眾喜聞樂見的方式，針對不同年齡段、不同就業(yè)狀況的群體，確定重點，把新農(nóng)保政策宣傳到村、到戶、到人。使廣大農(nóng)民群眾清楚新農(nóng)保和老農(nóng)保在籌資方式和賬戶設(shè)立上的區(qū)別，認識到新農(nóng)保政策的重大好處，不斷擴大新農(nóng)保覆蓋面，提高參保率。

（二）保證各項所需資金

新農(nóng)保資金由個人繳費、集體補助和政府補助三部分組成。從全國各地開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的情況看，無論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，地方政府的資金補貼發(fā)揮著重要作用。從曲靖市試點的實際情況來看，尤其如此。參保人員繳費率不高，新農(nóng)保基金更多依靠政府補貼。但如前文所述，新農(nóng)保補助資金缺口很大。

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論文摘要：2009年9月1日，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，武藝新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。這標志我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)進入了一個普惠制養(yǎng)老保障的新時代。然而，新農(nóng)保還處于試點階段，需要在實踐中檢驗之后再去普及。因此，本文在充分理解《指導意見》內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提出試點過程中應(yīng)該注意的問題和建議。

2009年9月國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》(以下稱《指導意見》)，確定從2009年10月起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點，2009年試點范圍為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，到2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋。這一制度是保障9億農(nóng)民老后生活的基本制度，必須要有長遠考慮和科學計劃?！吨笇б庖姟反_定的新農(nóng)保政策是在總結(jié)我國20多年農(nóng)保制度探索的經(jīng)驗和教訓的基礎(chǔ)上形成的，它在許多方面創(chuàng)新了我國養(yǎng)老保險制度，但是，新農(nóng)保的《指導意見》畢竟是一個指導意見，它需要在實踐中檢驗之后再去普及。各地在制定具體實施辦法的時候，要方向正確、方法合理、手段得當，尤其要注意以下幾個問題。

一、堅持新農(nóng)保的社會保險特征

如圖1所示，新農(nóng)保采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式和基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的基本模式。這是新農(nóng)保兩大創(chuàng)新之處。它強調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔的重要責任，明確了政府資金投人的原則和要求，這是與老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲蓄積累的最大區(qū)別之一。

新農(nóng)保制度的定位是社會保險，而且試點的基本原則已經(jīng)明確為“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。那么，在制度實施中就要檢驗是否真正做到了這一點。如果現(xiàn)行農(nóng)保制度實施過程中，偏離了這個方向，違背了這個原則，就要造成很大的改革成本，付出很大的代價，甚至要重蹈老農(nóng)保的覆轍。

首先，基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)該無條件發(fā)放。這樣才真正做到公共財政均等化，社會保險全覆蓋的目標。盡量取消個人繳費和子女參保等捆綁式條件，否則就要歪曲新農(nóng)保的真正性質(zhì)和價值。地方財政的補貼也應(yīng)該做到均等化，用于激勵機制的部分盡量減少，應(yīng)保持在所繳保費的10%左右，最多不能超過20%左右，更多用于給全體農(nóng)民的支出，讓農(nóng)民能共同享受到本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的成果。通過中央和地方兩級財政，解決地區(qū)之間和個人之間的差異。

其次，要體現(xiàn)收人再分配和互助共濟功能。尤其要重視那些收人低的農(nóng)民。新農(nóng)保政策關(guān)注重點在于老年農(nóng)民最基本生活的保障。這對于貧困、家庭結(jié)構(gòu)失衡、生活負擔過重的農(nóng)民最具吸引力。但現(xiàn)實生活的窘迫使他們雖然渴望納人新農(nóng)保體系卻無力加入?，F(xiàn)行農(nóng)保有偏重有能力繳費群體的傾向。所以，在今后工作中，更注重低收人和沒有能力繳費的那部分群體。

最后，由于新農(nóng)保的最大創(chuàng)新是引入了財政兜底的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，保證了農(nóng)民基本生存權(quán)利，體現(xiàn)了社會保障的普惠性、公平性和基礎(chǔ)性特征。但是由于指導意見規(guī)定新農(nóng)保制度要先在10%的縣試點，造成了試點地區(qū)和非試點地區(qū)之間的不公平。把本來要體現(xiàn)公平和普惠的制度變成了造成地區(qū)差異的制度。所以，這種以公平普惠為原則的制度不應(yīng)該試點，即使試點也不能時間過長。要盡快實現(xiàn)全覆蓋，避免造成試點地區(qū)和非試點地區(qū)之間的不公平，使全體國民共享經(jīng)濟發(fā)展的成果。

二、養(yǎng)老基金的管理、運營與監(jiān)督

新農(nóng)保的《指導意見》對基金管理和運營沒有具體規(guī)定，在監(jiān)督方面，也強調(diào)政府各機關(guān)的功能和責任，歸根結(jié)底是在基金監(jiān)督上，自己管自己，自己監(jiān)督自己。不論怎么管理，怎么監(jiān)督都跳不出政府的掌控。建議各地在運行中要有一套自己的管理、運營和監(jiān)督方案，最好是能引用“第三方管理”或“第三方監(jiān)督”的機制?？梢钥紤]制度統(tǒng)籌在縣級，基金管理一次到位實現(xiàn)省級管理。在省一級統(tǒng)一聘請專家組制定運營計劃，管理監(jiān)督運營。

另外，個人賬戶資金的保值增值是新農(nóng)保制度的最大“軟肋”。從表1可以看出，5年中，1年期存款利率平均為2. 74 %，而農(nóng)村居民消費價格指數(shù)平均為4. 08 % ， 1年期存款利率遠遠跟不上農(nóng)村居民消費價格指數(shù)上漲的幅度。如果在2004年1月存入100元，按1年期存款利率以復利的形式計算，到2009年1月，實際上已經(jīng)貶值7. 18%，只剩下92. 82元了。

新農(nóng)保中的個人賬戶積累額會隨著制度的普及而擴大，基金額度越大，保值增值的壓力就越大。如果不保證保值增值，其虧損部分只有政府財政負擔，或者由農(nóng)民負擔。但是不論誰來承擔都會減少制度的吸引力，影響制度的可持續(xù)性。江蘇省把基金的60%用于投資運營，40%用于風險準備金，其收益率達到了4. 5 %，只有這樣才能基本上達到基金保值。

另外，考慮目前保值增值方法和手段等問題的困難，可以考慮用地方政府的補助金來解決保值增值的問題。老農(nóng)保中，政府補貼2. 5%的利息。這種做法在制度建立初期可以先引用。隨著制度的成熟，保值增值的問題解決了，地方政府的補貼可以考慮用在更需要的地方。 三、經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)

農(nóng)保制度從1992年的《基本方案》實施開始，就是社會經(jīng)辦機構(gòu)中的弱勢群體。表現(xiàn)為機構(gòu)不健全、經(jīng)費不足、人員能力差等大問題?，F(xiàn)在開始新農(nóng)保的試點工作，不久就要普及所有農(nóng)村地區(qū)。它將是我國覆蓋人口最多的社會養(yǎng)老保險制度，需要有一套完整的管理體系和運營機制。由于制度內(nèi)容不同，農(nóng)保無法和城保建立同樣的運營體系，所以，農(nóng)保就要首先在機構(gòu)建設(shè)上，有一套適合農(nóng)保制度實施的管理體系和運行機制，這樣才能促進制度的普及，實現(xiàn)全覆蓋的目標。

農(nóng)保制度實行縣級統(tǒng)籌，縣級農(nóng)保機構(gòu)能力建設(shè)是最重要的。機構(gòu)能力建設(shè)一方面要有硬件建設(shè)，另一方面，農(nóng)保人才培養(yǎng)、普及宣傳、管理信息軟件開發(fā)等都要同時加大投人力度。政府應(yīng)該高度重視并認真解決農(nóng)村社保管理機構(gòu)、人員、經(jīng)費等問題，盡快將人員和工作經(jīng)費列人同級財政預(yù)算。同時，建立一支高素質(zhì)的管理隊伍，尤其要加大人員培訓力度。要加強信息化建設(shè)，研制覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障管理信息系統(tǒng)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度提供技術(shù)支撐。鄉(xiāng)和村一級的建設(shè)也不能忽視。把每個環(huán)節(jié)的機構(gòu)和人才都準備好，才能使制度順利普及，達到全覆蓋的目標。各級政府應(yīng)該把農(nóng)村社保機構(gòu)的人員和經(jīng)費列人同級財政預(yù)算。

四、建立新農(nóng)保精確的預(yù)算辦法和動態(tài)調(diào)整機制

《指導意見》給出了現(xiàn)階段的繳費標準和給付標準的計算方法。各地在實施過程中，要隨著經(jīng)濟發(fā)展，逐步建立養(yǎng)老金浮動機制。包括保費的浮動和養(yǎng)老金的浮動。如果能用地方財政的補貼來建立本地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整基金是最好的選擇。

另外，養(yǎng)老保險制度的運行需要精確的計算，年度財政結(jié)算和養(yǎng)老金調(diào)整機制都需要專門人才和適當?shù)姆椒▉碛嬎?，?yīng)該有這樣的人才機制和技術(shù)機制來支撐本地區(qū)的農(nóng)保制度運營。新農(nóng)保制度本身包含許多需要算清楚的賬。現(xiàn)在我們能看到的，并且能夠簡單計算出來的是中央財政只需拿出財政收人的1. 8%左右，就可以在2020年實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險覆蓋全國農(nóng)民。但這還不僅限于財政的問題，還有如農(nóng)民養(yǎng)老保險基金的管理、財政困難地區(qū)的財政配套、基層社保人員的缺乏等問題?，F(xiàn)在對有關(guān)養(yǎng)老保險費用的預(yù)算只是一個粗略估算，經(jīng)濟增長速度、農(nóng)村人口老齡化進程、補貼標準等任何一方面的變動都可能對測算結(jié)果產(chǎn)生很大影響。因此建立新農(nóng)保精確的預(yù)算辦法和動態(tài)調(diào)整機制顯得尤為重要。

五、建立對新農(nóng)保試點的評估和監(jiān)控制度

雖然國家頒布了《指導意見》，可是各地在試點過程中需要解決的問題也逐漸顯現(xiàn)。例如，地方政府用于制度運作的經(jīng)費不足、業(yè)務(wù)的進一步規(guī)范化、人才培養(yǎng)、機構(gòu)體制的改善等。一個制度的完善就是在一步一步解決這些問題過程中逐步完成的。所以各地要及時調(diào)查研究試點情況，并及時對制度進行評價分析，并加以改進。同時也要建立合理有效的監(jiān)控機制。保證試點順利，盡快普及。

六、新農(nóng)保制度與其他制度的銜接

新農(nóng)保制度是農(nóng)村社會保障制度的重要內(nèi)容之一。而農(nóng)村社會保障制度又應(yīng)該是一個具有統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和完整性的制度。新農(nóng)保制度在農(nóng)村社會保障中的定位、功能明確之后，要與其他制度更好地銜接。比如與五保戶制度、農(nóng)村低保制度以及農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接。其中，新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與低保制度的銜接問題需要進一步明確。對于領(lǐng)取低保的農(nóng)村居民，是把他們的基礎(chǔ)養(yǎng)老金疊加在低保金之上呢，還是只能領(lǐng)取其中之一?如果只能領(lǐng)取其中之一，那么，他們應(yīng)該領(lǐng)取低保還是養(yǎng)老金?針對這一問題的解決對策，各地在制定政策過程中需要慎重。對農(nóng)村居民來說，領(lǐng)低保比領(lǐng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金合適。一方面低保金的平均額比基礎(chǔ)養(yǎng)老金多2元，另一方面，低保戶還可以享受其他待遇，如醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等臨時救助。而如果放棄低保去領(lǐng)養(yǎng)老金，就會失去各種疊加救助?；A(chǔ)養(yǎng)老金是政府給農(nóng)民每個人的基本保障，是普惠和公平。由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的財源和低保金一樣來自稅收，所以，二者沒有本質(zhì)區(qū)別。如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金比低保金高，應(yīng)該停止低保金，而領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。由于現(xiàn)階段我國低保金比基礎(chǔ)養(yǎng)老金高，基礎(chǔ)養(yǎng)老金相對較低，建議不退低保，領(lǐng)取低保金，保證低收人者能得到其他救助。當基礎(chǔ)養(yǎng)老金達到更高額度，能保證最低生活需求，就要讓低保人員強制退保，去享受國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

另外，新農(nóng)保與城市養(yǎng)老保險和農(nóng)民工養(yǎng)老保險的銜接也是要盡快做出決策的。最近《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》出臺，并于2010年開始實施，這為農(nóng)保與其他養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移提供了可借鑒的方法和經(jīng)驗，但是，由于農(nóng)保結(jié)構(gòu)和城保結(jié)構(gòu)存在根本區(qū)別，銜接起來要有一定難度，銜接的時候要保證農(nóng)民的養(yǎng)老保險權(quán)益不受到侵害是最需要關(guān)注的內(nèi)容。

總之，整合農(nóng)村社會保障資源，合理分工各個子項目應(yīng)承擔的責任和應(yīng)發(fā)揮的作用，是新農(nóng)保制度實施中不可忽視的一項重要任務(wù)。

七、進一步完善新農(nóng)保制度的建議

篇4

>> 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點的思考 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點推行狀況調(diào)查研究 河北省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點跟蹤研究 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點推行狀況研究 云南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點問題與發(fā)展策略研究 推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作應(yīng)堅持的幾個原則 偏遠農(nóng)村新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險運行研究 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資運營情況研究 完善壽光市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險運行機制對策研究 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金運行風險及防范研究 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險籌資問題研究 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法研究 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險研究追蹤 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作研究 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展 關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的探討 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的難點分析 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險系統(tǒng)的實現(xiàn) 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試行情況分析 常見問題解答 當前所在位置：，2009-9-1.

[4]胡尹燕.“新農(nóng)?！痹圏c的問題與對策――基于河北省農(nóng)戶的調(diào)查[J].安徽農(nóng)業(yè)科技，2011，39（30）.

[5]鄧大松，薛惠元.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險替代率的測算與分析[J].山西財經(jīng)大學學報，2010，32（4）.

[6]朱國龍.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險替代率問題研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2012，（8）.

[7]王章華，黃麗群.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題及其對策[J].改革與戰(zhàn)略，2012，28（4）.

[8]趙秀哲.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題與對策分析[J].前沿，2012，303（1）.

基金項目：本文系昆明醫(yī)科大學“十二五”重點培育扶持學科（“社會保障”）建設(shè)的階段性成果之一。

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省政府已經(jīng)同意《江西省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

江西省新型農(nóng)村社會

養(yǎng)老保險試點實施辦法（摘要）

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)[2009]32號）精神，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

參保范圍

年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

基金籌集

新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。

個人繳費。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元五個檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。根據(jù)目前我省農(nóng)村居民平均生活水平，原則上按100元繳費起步。具體收繳辦法由縣（市、區(qū)）人民政府確定。

集體補助。有條件的村集體應(yīng)對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織和個人為參保人員繳費提供資助。

政府補貼。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財政對我省按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準給予全額補助。

省、縣（市、區(qū)）政府對參保人繳費每人每年定補30元，補貼資金由省財政負擔24元，縣（市、區(qū)）財政負擔6元。省級財政補助資金根據(jù)各縣（市、區(qū)）參保繳費人數(shù)和縣級財政補助資金到位數(shù)量，一次性下達至有關(guān)縣（市、區(qū)）財政部門，再由縣（市、區(qū)）財政部門將補助資金一次性撥至縣（市、區(qū)）新農(nóng)?；饘Ｓ觅~戶。

對農(nóng)村重度殘疾人，由省、縣（市、區(qū)）政府為其代繳全部最低標準的養(yǎng)老保險費100元。代繳資金省財政負擔80%，縣（市、區(qū)）財政負擔20%。

建立個人賬戶

縣級農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)為每個新農(nóng)保參保人建立終生記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織和個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期同期存款利率計息。

養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55元，縣（市、區(qū)）政府可根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，對于長期繳費的農(nóng)民，可適當加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由縣（市、區(qū)）政府支出。

個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同）。如參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，可以依法繼承。

養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件：年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當參保繳費：距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年。為鼓勵中青年農(nóng)民積極參保、長期繳費，繳費年限超過15年的，在規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，每超過一年，每月增加1元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

待遇調(diào)整

根據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省的實際，適時調(diào)整我省新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標準。

制度銜接

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本刊訊國務(wù)院總理24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,研究部署開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,決定2009年在全國10%的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。

會議指出,建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分,對確保農(nóng)村居民基本生活,推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定意義重大,同時對改善心理預(yù)期,促進消費,拉動內(nèi)需也具有重要意義。會議決定,2009年在全國10%的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。

會議確定了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式和個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式。年滿16周歲、不是在校學生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

會議要求各地根據(jù)本地實際認真選擇試點地區(qū),制定切實可行的實施方案。各有關(guān)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策的配套銜接工作。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金納入同級財政社會保障基金財政專戶,實行收支兩條線管理,并建立公示和信息披露制度,加強社會監(jiān)督。

瓊桂合作建3萬畝水稻制種基地

本刊訊海南擁有制種的優(yōu)勢條件,瓊北6月剛剛收獲的種子馬上就可以供應(yīng)廣西下半年的市場,時間銜接非常好,不需占用庫存。正是在這樣的互惠雙贏下,瓊桂在制種業(yè)方面擁有了10多年的合作。日前,兩地又在南寧簽訂《聯(lián)合建設(shè)瓊北雜交水稻制種基地協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議,海南省臨高縣雜交水稻制種協(xié)會將與廣西自治區(qū)種子總公司合作,在臨高縣建立3萬畝雜交水稻種子制種基地。

據(jù)了解,海南省臨高縣雜交水稻制種已有17年歷史,現(xiàn)有13個系列65個雜交水稻制種組合,雜交水稻制種具有明顯的優(yōu)勢。目前已吸引了廣西自治區(qū)種子總公司等37家種子企業(yè)在當?shù)刂品N,常年制種面積約為2萬畝,總產(chǎn)約400萬噸,其中九成銷往廣西。

寧夏啟動世行貸款

“農(nóng)民工培訓與就業(yè)”項目

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 2014年***縣被確定為山東省農(nóng)機報廢更新補貼工作試點單位之一，***縣農(nóng)機局按照山東省農(nóng)業(yè)機械管理局、財政廳《2014年農(nóng)機報廢更新補貼試點工作實施指導意見》和市農(nóng)機局有關(guān)要求，加強組織領(lǐng)導，積極籌劃部署，引導我縣農(nóng)業(yè)機械報廢更新，加快淘汰老舊高能耗農(nóng)業(yè)機械，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)，做好農(nóng)機節(jié)能減排工作。2014年農(nóng)機報廢更新補貼試點工作順利完成，現(xiàn)就有關(guān)實施情況總結(jié)如下：

一、項目實施情況

今年我縣共報廢舊農(nóng)機179臺，更新機械179臺，其中更新自走式玉米收獲機27臺，輪式拖拉機83臺，自走輪式谷物聯(lián)合收割機64臺，其他配套機械5臺。落實報廢補貼資金33.6萬元，更新補貼資金530.38萬元，農(nóng)機報廢更新共用補貼資金563.98萬元。

二、主要做法是：

（一）加強領(lǐng)導，制定實施方案

2014年我縣被省農(nóng)機局列為農(nóng)機報廢更新補貼工作試點縣之一，省、市工作會議后，***縣農(nóng)機局迅速行動，及時把工作會議精神向縣政府分管領(lǐng)導匯報，縣政府迅速成立農(nóng)機報廢更新補貼領(lǐng)導小組，及時制定出臺了《***縣2014年農(nóng)機報廢更新補貼工作實施方案》，縣政府于4月26日組織召開了***縣2014年農(nóng)機報廢更新補貼工作會，會上傳達了上級文件精神，并就2014年農(nóng)機報廢更新工作實施方案、農(nóng)機報廢更新補貼工作操作程序進行解讀，對做好報廢更新補貼工作提出具體要求，確保我縣2014年農(nóng)機報廢更新補貼試點工作圓滿完成。

（二）深入宣傳 廣泛發(fā)動

為使2014年農(nóng)機報廢更新工作家喻戶曉，使更多的農(nóng)機人從中受益，我局先后通過電視和新聞媒體以及利用宣傳車深入各鎮(zhèn)街進行廣泛宣傳，深入發(fā)動，把報廢更新補貼政策傳到了千家萬戶，堅持“農(nóng)民自愿、國家扶持、方便高效、促進更新”的原則，鼓勵和引導農(nóng)業(yè)機械以舊換新和升級換代，加快節(jié)能、環(huán)保、安全農(nóng)業(yè)機械的推廣應(yīng)用。

（三）落實制度　規(guī)范程序

一是嚴格報廢更新的申請登記。申請人按規(guī)定要求如實填報《山東省農(nóng)業(yè)機械報廢申請表》一式兩份，由縣農(nóng)機監(jiān)理部門簽署審核意見，一份農(nóng)機回收單位留存，一份農(nóng)機監(jiān)理站備案登記。二是嚴格機主機具的信息審驗審核。機主攜帶擬報廢機具、本人身份證、申請表、行駛證及拖拉機牌照等到縣政務(wù)服務(wù)中心，經(jīng)農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)部門按照報廢申請對機主信息及報廢的農(nóng)業(yè)機械信息審核，無誤后，由監(jiān)理站簽署審核意見。三是做好報廢及更新機具的建檔工作。對報廢機具拆解前后進行拍照和人機合影，建立檔案。四是做好報廢機具的交售工作。在完成對報廢機具的審核及整機合影后，由機主攜報廢申請表將報廢機具交售到農(nóng)機回收單位，回收單位在審核無誤后向機主出具《山東省報廢農(nóng)業(yè)機械回收證明》。五是做好申請更新工作。機主完成報廢機具注銷登記后，到縣農(nóng)機推廣站填寫《山東省農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼申請表》，提出換購新機申請。六是嚴格報廢機具的解體與銷毀工作。對交售的報廢農(nóng)業(yè)機械，回收單位在***縣農(nóng)機監(jiān)理站工作人員的現(xiàn)場監(jiān)督下，對報廢機具進行拆解，對其發(fā)動機等主要零部件進行破壞性處理，由回收單位統(tǒng)一送到大型煉鋼廠銷毀，嚴禁報廢農(nóng)機再次流入市場，并對拆解的機具拍照存檔。

三、報廢更新試點工作的好處

一是農(nóng)機報廢更新優(yōu)化了裝備結(jié)構(gòu)，促進了節(jié)能減排。農(nóng)機報廢與更新補貼試點工作有利于及時報廢老舊機械，更新符合國家規(guī)定排放標準的機具，對于轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)機裝備質(zhì)量具有重要意義。二是農(nóng)機報廢更新保障了農(nóng)機機械安全生產(chǎn)的需要。由于農(nóng)業(yè)機械超期服役，磨擦、磨損、腐蝕、老化程度嚴重，導致技術(shù)狀態(tài)惡化，給農(nóng)機作業(yè)安全埋下隱患。有的機械甚至早已到了報廢程度，不少農(nóng)機手都有報廢更新愿望。今年實施的農(nóng)機報廢更新補貼試點政策，使廣大農(nóng)機手能夠以舊換新，切實優(yōu)化了我縣的農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，保障了農(nóng)機安全生產(chǎn)的需要。三是農(nóng)機報廢更新有效解決了報廢機械長期閑置的問題。在農(nóng)村，很多報廢機械長期閑置在家，不但不能為農(nóng)機手帶來任何經(jīng)濟利益，而且占用了大量的土地空間。農(nóng)機報廢與更新補貼政策的實施，不但為農(nóng)民解決了機械閑置問題，而且消除了農(nóng)機安全隱患。并且廢舊農(nóng)機的報廢補貼及報廢機具的殘值，能為農(nóng)機戶購置新機械添加資金，進一步提高廣大農(nóng)民購買新機具的積極性，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

四、報廢更新試點工作存在的問題

1、手續(xù)繁瑣、補貼額度偏少。有一些農(nóng)民對更新機具意愿不高，主要是因為補貼標準和機具殘值價格都較低。以一臺20馬力以下的拖拉機為例，報廢補貼是1000元，重1400斤，回收殘值價格約700元。而農(nóng)民向廢舊農(nóng)機市場出售價格在1000元以上，“這樣的話，有些農(nóng)民嫌手續(xù)繁瑣，有些離報廢農(nóng)機回收點遠的農(nóng)民就不愿報廢名了。”

2、報廢補貼和更新補貼捆綁實施不利于報廢工作的開展，更不利于新型農(nóng)機具的推廣。報廢更新試點的政策是，享受農(nóng)機報廢更新補貼者必須自愿報廢淘汰老舊農(nóng)機并且購買新機具，報廢補貼與新增農(nóng)機購置補貼捆綁實施，同步兌現(xiàn)，當年核定的農(nóng)機報廢更新補貼額只能當年使用，補貼額度用完即止。許多老舊農(nóng)機閑置無處存放，有的機主僅愿意報廢舊農(nóng)機，但沒有購置新機的愿望，使得一些老舊機具不能及時被淘汰，致使一些到了報廢年限的老舊機械簡單維修后投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，安全生產(chǎn)隱患很大。

五、幾點建議

1、放寬機具報廢與更新補貼政策捆綁實施的限制，使得更多的農(nóng)機手積極參與到農(nóng)業(yè)機械報廢和更新的行列中，進一步加快推進老舊農(nóng)業(yè)機械的淘汰，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、保障農(nóng)機安全生產(chǎn)的步伐。

2、按期報廢與鼓勵更新相結(jié)合的制度。對已滿報廢期限或者達到報廢條件的農(nóng)業(yè)機械提倡使用者主動申請報廢，同時財政應(yīng)當安排專項資金予以補貼，報廢補貼額可以按農(nóng)機原值的損耗百分比測算。建立強制農(nóng)民報廢舊機予以補償制度，鼓勵報廢的農(nóng)機戶更新新型機具。補貼的方式可以直接補貼給報廢農(nóng)業(yè)機械的所有人，也可以讓農(nóng)戶購買新機具時使用。

3、加大對報廢農(nóng)機的補貼力度，適當提高中小型農(nóng)機具的報廢補貼額度，使廣大農(nóng)機手得到真正的實惠，充分調(diào)動廣大農(nóng)機手參與報廢更新的積極性。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

***縣農(nóng)機局

篇8

[關(guān)鍵詞] 日本 農(nóng)業(yè) 科技信息 保障體系

我國實行以后，形成了一家一戶的分散的小農(nóng)經(jīng)濟，這是制約我國農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)成效的重要因素。日本農(nóng)村也是以家庭經(jīng)營為主的小農(nóng)生產(chǎn)，但是日本的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)效率較高。完善的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)保障體系是提高農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)成效的重要條件。研究日本農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)保障體系的特點，對于進一步完善我國農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)保障體系有一定的借鑒意義。

一、日本農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)保障體系特點

1.日本政府重視農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

日本歷屆政府都十分重視農(nóng)村的通訊、廣播、電視等通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以及地方綜合農(nóng)協(xié)在信息通訊設(shè)施建設(shè)方面發(fā)展迅速。日本農(nóng)村除了有線電視和電話、報紙等媒體很普及外，計算機也很普及。日本農(nóng)戶購買微機可得到一定補助，政府所派的普及改良員除了教農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)以外，還舉辦各類培訓班，承擔了面對農(nóng)民的微機教學工作，促進了農(nóng)村計算機的普及與應(yīng)用。日本農(nóng)民獲得信息的媒介渠道主要有以有線電視、計算機、傳真機為主3種形式，適應(yīng)于不同經(jīng)濟實力、人口密度、距離的不同地域。1994年，日本開始實施一項稱為“高度信息化農(nóng)村系統(tǒng)”的計劃，直接服務(wù)于農(nóng)民。目前，日本農(nóng)林水產(chǎn)省正在制定一項名為“21世紀農(nóng)林水產(chǎn)領(lǐng)域信息化戰(zhàn)略”的計劃，計劃的基本思路是大力充實農(nóng)村的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，以建立發(fā)達的通信網(wǎng)絡(luò)。

2.日本政府重視農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

日本政府很重視農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，平均每個縣至少有一個與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的農(nóng)業(yè)信息中心?？缛?1世紀后，日本積極實施農(nóng)業(yè)IT戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)信息數(shù)字化，開發(fā)普及了氣象、病蟲害防治、農(nóng)技、栽培等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。90年代初，日本建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)全國聯(lián)機網(wǎng)絡(luò)，即電信電話公司的實時管理系統(tǒng)（DRESS），其大型電子計算機可收集、處理、貯存和傳遞來自全國各地的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息。每個縣都設(shè)有 DRESS分中心，可迅速得到有關(guān)信息，并隨時交換信息。日本現(xiàn)在已將29個國立農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、381個地方農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)及571個地方農(nóng)業(yè)改良普及中心全部聯(lián)網(wǎng)，其中，571個地方農(nóng)業(yè)改良普及中心與農(nóng)協(xié)或農(nóng)戶之間可以進行雙向的網(wǎng)上咨詢。

3.政府從法律、政策、資金方面予以大力扶持

法律先行，政策配套，資金扶持。日本政府公布了一系列農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)方面的法律，如2000年11月正式公布了“高度信息通訊網(wǎng)絡(luò)社會形成基本法”(簡稱“IT基本法”)，旨在通過建設(shè)高度信息化的通訊網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)體系，為實施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的IT戰(zhàn)略和加快農(nóng)業(yè)科技信息傳播提供了法律保障。日本政府還制定了一系列發(fā)展農(nóng)村信息化的政策，如在農(nóng)村盡快普及因特網(wǎng)，向農(nóng)村開放提供國立農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的研究開發(fā)成果等信息。在資金方面也予以大力扶持，日本各地域的農(nóng)村信息服務(wù)系統(tǒng)由政府投資。

4.重視農(nóng)民的信息素質(zhì)教育

日本農(nóng)民繼續(xù)教育體系完備，包括民間研修教育機構(gòu)、農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)業(yè)大學校、就農(nóng)準備校等，這些院校對提高農(nóng)民信息素質(zhì)發(fā)揮了重要作用。同時，日本農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)都承擔了對農(nóng)民進行計算機及網(wǎng)絡(luò)知識等信息素質(zhì)培訓的職能，政府每年在全國各地經(jīng)常舉辦面向所有居民的網(wǎng)絡(luò)與計算機培訓班。

二、對我國農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)保障體系建設(shè)的借鑒

1.加強我國農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

加強我國農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括農(nóng)村的通訊、廣播、電視等信息傳播的硬件設(shè)施。由于國家財力有限，如日本般在農(nóng)村普及電腦及因特網(wǎng)尚不現(xiàn)實，但因地制宜，根據(jù)各地經(jīng)濟條件及地域信息化水平的不同，形成以計算機、有線電視、廣播、電話等為主的各種傳播形式，是切實可行的。

根據(jù)我國國情，在農(nóng)村普及有線電視是個很有效的途徑。很多農(nóng)業(yè)類電視節(jié)目，本應(yīng)是直接為農(nóng)民服務(wù)的?？墒怯捎跅l件所限，農(nóng)民僅靠接收天線收看不到此類有線電視才能收到的節(jié)目。有線電視能不能通到農(nóng)村，是農(nóng)業(yè)科技信息能否有效傳播到農(nóng)民手中的重要條件之一。因為，農(nóng)民買電腦，上寬帶網(wǎng)絡(luò)還只能是極少數(shù)富裕地區(qū)農(nóng)民能辦到的事，絕大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民尚難以接觸，即便能去網(wǎng)吧，又因為缺少相應(yīng)的計算機應(yīng)用及網(wǎng)絡(luò)知識而不能得到相關(guān)農(nóng)業(yè)科技信息。報紙在農(nóng)村的訂閱率也很低，農(nóng)民只有極少數(shù)是通過報紙來獲得農(nóng)業(yè)科技信息的。農(nóng)民接觸最多的傳播媒體就是電視和廣播，相比較而言，電視的受歡迎率又遠勝過廣播，因此，通過電視這一最有效最普及的媒體傳播方式，把適用農(nóng)業(yè)科技信息及時告知農(nóng)民，是很有可行價值的。地方市縣電視臺由于技術(shù)及信息的限制，很難制作出較高水平的農(nóng)業(yè)類電視節(jié)目，而有線電視中央七套及各省電視臺的農(nóng)村頻道節(jié)目制作水平很高，信息來源較廣，且有價值的新信息較多，問題在于農(nóng)民接收不到。因此，解決問題的癥結(jié)就在能否讓有線電視深入農(nóng)村，惠及農(nóng)民，從而使一些優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)類電視節(jié)目能真正發(fā)揮其作用，擴大農(nóng)民接觸農(nóng)業(yè)信息的視野，為農(nóng)業(yè)科技信息的有效傳播創(chuàng)造條件。

目前，農(nóng)村已能安裝有線電視接收系統(tǒng)，但門坎較高，且收費不一致。據(jù)調(diào)查，豫北某縣有線電視初裝費是150元，年使用費100元；安裝無線數(shù)字電視機頂盒，所收臺比接有線還要多，機頂盒的價格是200元左右，年使用費是120元。豫東某縣有線電視初裝費是298元，年使用費100元；安裝無線數(shù)字電視機頂盒，機頂盒的價格是400元左右，年使用費是100元。農(nóng)村信息化建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)新農(nóng)村的有力支撐；農(nóng)民是弱勢群體，收入較低，因此，政府應(yīng)加大投資力度，盡量減免初裝費及年使用費，并嚴格要求各地費用統(tǒng)一，建立嚴格的獎懲機制，不使一些地方部門為了牟利，而隨意提高費用，影響有線電視的普及率，從而影響農(nóng)村科技信息的傳播效率。

2.加強我國農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

借鑒日本的經(jīng)驗，充分重視農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。目前，我國農(nóng)業(yè)科技資源大多掌握在各級政府主辦的科研或普及機構(gòu)手中，政府應(yīng)協(xié)調(diào)這些機構(gòu)間的數(shù)據(jù)庫資源建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)，做好資源集成及共享工作，建立氣象、病蟲害防治、農(nóng)技、栽培等各種農(nóng)業(yè)科技信息數(shù)據(jù)庫。

目前，我國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展很快，專業(yè)性農(nóng)業(yè)網(wǎng)站越來越多，要按照國家“統(tǒng)籌規(guī)劃、國家主導、統(tǒng)一標準、聯(lián)合建設(shè)、互聯(lián)互通、資源共享”的信息化總方針，加快我國農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃全國農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，特別是縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)系統(tǒng)。我國可將各級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技信息中心及各地農(nóng)業(yè)推廣中心全部聯(lián)網(wǎng)，取經(jīng)日本，建立我國的農(nóng)業(yè)科技信息實時管理系統(tǒng)，設(shè)置大型計算機收集、處理、貯存和傳遞來自全國各地、各部門的農(nóng)業(yè)科技信息。在各縣鄉(xiāng)設(shè)分中心，農(nóng)業(yè)從業(yè)者可迅速得到有關(guān)信息，并隨時交換信息。

3.重視政府在政策、完善法律、加強資金投入方面的扶持力度

我國的農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，分散經(jīng)營，他們需要政府在農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)方面給予政策、法律、資金方面的支撐。借鑒日本的經(jīng)驗，制定一系列農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)政策，如信息標準化；農(nóng)業(yè)科技信息免費提供；加強農(nóng)業(yè)科技信息資源的集成共享；農(nóng)業(yè)科技信息人才的培養(yǎng)、待遇、培訓政策；提高農(nóng)民信息素質(zhì)等一系列政策。同時，抓好農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)相關(guān)法制、法規(guī)建設(shè)，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)科技成果信息服務(wù)的實際情況，從農(nóng)業(yè)科技成果信息的采集到、傳播以及農(nóng)業(yè)科技成果信息服務(wù)人員的培訓等方面出臺一套完整的法律，創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，保證我國農(nóng)業(yè)科技成果信息服務(wù)的健康快速發(fā)展。同時，加大政府投入力度，積極改善我國農(nóng)業(yè)通信基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

4.重視我國農(nóng)民信息教育，提高農(nóng)民信息素質(zhì)

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技信息傳播的終端，農(nóng)民信息素質(zhì)的高低決定了農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)的成效。我國農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，信息化意識和利用信息的能力不強。大力發(fā)展農(nóng)民繼續(xù)教育是提高農(nóng)民信息素質(zhì)的有效途徑。以各級成人教育中心、農(nóng)校、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為基礎(chǔ)，定期舉辦政府出資，農(nóng)民免費的短期信息培訓班，加強對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技信息接收、咨詢、計算機運用、網(wǎng)絡(luò)查詢等信息素質(zhì)培訓，提高農(nóng)民利用信息的意識及查詢信息、使用信息和反饋信息的能力。同時，加強農(nóng)業(yè)信息化宣傳，鼓勵農(nóng)民通過電話、計算機網(wǎng)絡(luò)等向農(nóng)業(yè)信息部門和專家進行各種信息咨詢，或注意收看農(nóng)業(yè)類有線電視節(jié)目，從中獲取有價值的科技信息，盡快提高農(nóng)民自覺利用信息、依靠信息、查詢信息的積極性，提高農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)的效率。

篇9

 

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險；研究；改革；模式；制度

我國農(nóng)村正處于劇烈的社會轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村原有的養(yǎng)老保障體系正在被打破，而新的保障體系尚未形成，農(nóng)村大部分老年人正面臨著前所未有的生存困境，他們成為整個社會中最邊緣化和最弱勢的群體之一，這個群體的規(guī)模越來越大，已經(jīng)開始影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定和整個國家經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展。

一、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀評述。1992年《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》在全國范圍內(nèi)開始推廣，經(jīng)過十多年的發(fā)展，無論在理論上還是在實踐上都取得了一定的成就，但與此同時，在實施過程中，也出現(xiàn)了一系列值得關(guān)注的問題。

1、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍小，存在很大的發(fā)展空間。據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，截至2006年底，全國參加各類農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)為5，374萬人，其中東部地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋面已超過60%。參保人數(shù)比2002年的5，462萬人有所下降。目前，全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金滾存結(jié)余310億元，分散在1，905個縣市。

2、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險功能正在不斷削弱，家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。主要問題：一是農(nóng)村家庭規(guī)?？s小、核心家庭增多、家庭養(yǎng)老功能弱化。二是農(nóng)村大量的年輕人進城打工，代際不平衡嚴重。迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業(yè)，這些人無暇顧及老人；同時，這些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，對老年父母的心理健康和實際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負面影響。三是老年人平均壽命延長，患病率、傷殘率上升，自理能力下降。這一切必將加大家庭的負擔，也必將加劇年輕人消極贍養(yǎng)老人現(xiàn)象的增加。

3、農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障，但土地對于多數(shù)農(nóng)民來說仍然是重要的生產(chǎn)資料。調(diào)查顯示，目前農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中，大約40%來自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，1/4左右來自勞動收入，來自轉(zhuǎn)移性與財產(chǎn)性的收入約占純收入的5.7%。由此可見，來自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活，以致養(yǎng)老更是奢望。而且現(xiàn)在土地對于多數(shù)農(nóng)民來說仍然是很重要的生產(chǎn)資料。城市化的迅猛推進使得許多農(nóng)民的承包地被大量征用，農(nóng)民所得到的只是極少的土地補償費。所以，完全依靠土地來養(yǎng)老的選擇也是不可行的。

4、老齡化加快。隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動力的輸出，越來越多的農(nóng)村青壯年人口進入城市，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大、中間小”的局面。隨著計劃生育政策的實施，我國農(nóng)村已出現(xiàn)家庭小型化傾向，農(nóng)民養(yǎng)老問題日益嚴峻。據(jù)2005年底開展的全國1%人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計，全國65歲及以上的人口為10，045萬人，其中農(nóng)村約占老齡總?cè)丝诘?8%；中國農(nóng)村平均家庭戶規(guī)模降到3.27人。

(二)早期農(nóng)村養(yǎng)老保險試點地區(qū)改革。截至2006年底，全國1，905個縣，5，374多萬農(nóng)民參保，還不到應(yīng)該參保農(nóng)民總數(shù)的8%，僅有310多萬參保的農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。積累保險基金310億元，這些農(nóng)保總體上屬于早期農(nóng)保性質(zhì)。總的來說，早期農(nóng)保試點工作不成功，陷入僵局，主要表現(xiàn)在三個方面：

一是覆蓋范圍小，發(fā)展嚴重不平衡。已經(jīng)籌集的農(nóng)保資金主要集中在少數(shù)幾個發(fā)達省市，多數(shù)地區(qū)難以為繼。從基金規(guī)模上看，排在前五位的是江蘇、山東、上海、浙江和北京，這五個省市的基金共計221億元，占全國農(nóng)保基金總額的71.3%。

二是管理體制不順，“民政不管，社保不接”。尤其是在中西部大多數(shù)省份，農(nóng)保管理體制至今仍沒有理順，運作也困難重重，處于進退兩難的境地。在全國1，905個農(nóng)保試點縣中，多數(shù)地方的農(nóng)保機構(gòu)還在民政部門，農(nóng)保在省級已經(jīng)移交而市縣沒有移交，依然處于“民政不管，社保不接”的局面。與此同時，很多內(nèi)地和西部省份“清理整頓”的一個通行的做法是簡單退保。

三是基金分散，管理存在流失和損耗現(xiàn)象。目前，全國310億元農(nóng)?；鸱稚⒃?，905個縣市。由于管理體制不順，全國清理整頓農(nóng)保后，農(nóng)保機構(gòu)和人員的辦公經(jīng)費、工資多數(shù)沒有納入財政預(yù)算，挪用農(nóng)?；鸢l(fā)工資的事情相當普遍。據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，2005年全國31個省份中，涉及1，905個縣、2.6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)保系統(tǒng)大約有干部近1萬多人。

四是老年受益保障不能兌現(xiàn)，保障水平低。很多參加早期農(nóng)保的農(nóng)民在年齡達到60歲后，每月領(lǐng)取以前規(guī)定的養(yǎng)老金的承諾不能兌現(xiàn)。

二、建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是采取個人、集體和國家等多方出資籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經(jīng)濟幫助和服務(wù)、保障其基本生活的一項制度，并且隨著人們生活水平的提高，養(yǎng)老金還會相應(yīng)增加。該制度的新穎性，首先在于各級政府和村集體逐步加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的支持和投入力度，每年安排專項資金對參保農(nóng)民進行補貼，建立農(nóng)民參保補貼制度。本文以成都為例，鑒于目前成都各區(qū)、市、縣經(jīng)濟發(fā)展水準不一樣、政府財政負擔能力不一樣、農(nóng)民基本生活水平也不一樣的狀況，成都于是按照一二三圈層分類劃檔逐步推進全市農(nóng)村養(yǎng)老保險。

（一）從遠郊區(qū)縣——都江堰和金堂縣來分析。金堂縣從2007年6月1日最先按規(guī)定開始在三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行農(nóng)民養(yǎng)老保險試點，9月1日在全縣全面推開農(nóng)民養(yǎng)老保險。2007年全縣GDP為79.1億元。農(nóng)民人均純收入為4，690元。都江堰市從2007年8月初開始，分別選取了胥家鎮(zhèn)、崇義鎮(zhèn)各兩個村進行農(nóng)民養(yǎng)老保險試點。2007年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）116.2億元，農(nóng)民人均收入從2001年的3，096元增加到2007年的5，300元。兩地屬于成都市第三圈層，經(jīng)濟實力偏小。

篇10

一、抓好榮成市國家首批新農(nóng)保試點工作。按照省廳部署和試點實施方案要求，認真組織實施，確保圓滿完成試點工作任務(wù)。對于符合領(lǐng)取條件的60周歲以上農(nóng)村居民，基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率要達到100%；同時重點做好60周歲以下適齡人口的參保宣傳發(fā)動工作，適齡人口參保率達到80%以上。

二、抓好新農(nóng)保全市全面推進工作?？偨Y(jié)2010年度**區(qū)、*區(qū)、*區(qū)試點工作經(jīng)驗，在全市范圍推開新農(nóng)保工作。采取有力措施，加大工作力度，抓好工作落實，制定實施方案，確保新農(nóng)保工作在全市的順利開展，力爭適齡人口參保率達到80%。

三、抓好新農(nóng)保制度銜接完善工作。按照國家指導意見和省實施意見的要求，做好我市與國家和省政策的銜接工作。正確把握新農(nóng)保與老農(nóng)保、新農(nóng)保與其他社會保險政策的配套銜接，不斷完善新農(nóng)保制度。

四、抓好新農(nóng)保宣傳發(fā)動工作。正確把握輿論導向，進一步開展宣傳發(fā)動，采取農(nóng)村居民喜聞樂見、通俗易懂的形式，解讀新農(nóng)保政策，宣講新農(nóng)保的重要意義，做到家喻戶曉人人皆知，引導廣大農(nóng)村居民積極參保。未列入全國試點地區(qū)的市區(qū)，對于基礎(chǔ)養(yǎng)老金差距問題要適時、適度進行解釋，避免造成攀比。

五、抓好新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)建設(shè)。進一步健全完善我市現(xiàn)行新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，做好我市新農(nóng)保與國家、省政策銜接后，信息管理系統(tǒng)相關(guān)程序的調(diào)整完善。各市區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)要加強與系統(tǒng)開發(fā)單位的溝通與合作，發(fā)現(xiàn)研究解決問題，建立起統(tǒng)一、便捷、高效的信息管理系統(tǒng)。

六、抓好農(nóng)保規(guī)章制度建設(shè)。按照新農(nóng)保工作和經(jīng)辦規(guī)程的要求，結(jié)合機構(gòu)設(shè)置情況，明確工作職責和目標，建立健全各項工作制度、管理制度、財務(wù)制度、業(yè)務(wù)稽核制度，實行崗位責任制和責任追究制度。

七、抓好新農(nóng)保工作調(diào)度。全市工作推開后，各市區(qū)要進一步加強與財政、金融等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，加強調(diào)查研究，及時總結(jié)工作經(jīng)驗和做法，解決試點過程中遇到的問題，重要問題及時上報。市局將檢查督導全市工作，推動全市工作的開展。

八、抓好被征地農(nóng)民社會保障工作。嚴格執(zhí)行號文件規(guī)定的報批審查內(nèi)容和程序，做到先保后征。進一步規(guī)范被征地農(nóng)民社會保障審核具體內(nèi)容和工作程序，重點落實保障辦法和保障資金，切實維護被征地農(nóng)民社會保障權(quán)益。

九、抓好基金管理。將農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管納入社?；鸸芾矸秶?，切實加強農(nóng)保基金的稽核管理，嚴格落實收支兩條線規(guī)定。新農(nóng)保對個人賬戶要實行實帳管理，嚴防資金挪用，確?；鸢踩?。各市區(qū)要加強與財政部門協(xié)調(diào)配合，做好政府補貼預(yù)算，確保補貼資金按時足額到位，積極探索建立農(nóng)保基金的征收獎勵制度，完善基金管理制度。

十、抓好信息會計統(tǒng)計工作。今年市局將把信息、財務(wù)、統(tǒng)計作為考核各市區(qū)農(nóng)保工作的重要內(nèi)容和評先評優(yōu)的重要依據(jù)。各市區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)要高度重視農(nóng)保信息、會計、統(tǒng)計工作，建立健全財務(wù)、統(tǒng)計規(guī)章制度，指定專人負責，確保財務(wù)、統(tǒng)計報表真實準確，按時上報財務(wù)、統(tǒng)計報表和新農(nóng)保試點工作簡報。