導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國土所，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今年下半年以來，在市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我中心所以切實(shí)保護(hù)國土資源為重點(diǎn)，以增強(qiáng)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力為目標(biāo)，以加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能為手段，堅(jiān)持保護(hù)與利用,服務(wù)與管理并舉，不斷提高國土資源管理水平，國土資源管理工作取得了新的成績，較好地完成了2006年下半年的工作計(jì)劃。具體工作情況我們將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行匯報(bào)總結(jié)。

一，組建國土資源所

為了執(zhí)行上級組建國土所工作的要求，我縣自接到通知后，經(jīng)過數(shù)月的努力，在縣局領(lǐng)導(dǎo)的安排指示下，國土資源局樂平中心所終于在8月份成立了。為了能使各所的管理工作能盡早的進(jìn)行，縣局為我們配備了必要的硬件實(shí)施，如執(zhí)法車輛，電腦，辦公桌椅等。同時(shí)按照有關(guān)文件為所里安排了5名工作人員，其中4人有大專以上學(xué)歷。為了能進(jìn)一步地提高所有工作人員的素質(zhì)，進(jìn)一步地更新自己的知識體系，所有的人員都參加了由縣局組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年下半年以來，我們樂平中心所一直在為打造“制度全，環(huán)境優(yōu)，業(yè)務(wù)強(qiáng)，素質(zhì)高，服務(wù)好”的行政管理新形象而不懈努力。

二，今年下半年以來工作開展情況

樂平中心所的全體工作人員以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高執(zhí)法能力為目標(biāo)，在下半年里有計(jì)劃，有步驟的對轄區(qū)內(nèi)的土地與礦產(chǎn)資源進(jìn)行有效的管理，實(shí)現(xiàn)對土地與礦產(chǎn)資源的有效利用，合理分配，對轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的良好作用。按照我們所下半年的工作計(jì)劃，我們首先深入四個(gè)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行基本情況的摸底調(diào)查。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)在轄區(qū)內(nèi)存在大量的違法占地行為，其中以樂平鎮(zhèn)，李家莊鄉(xiāng)最為，嚴(yán)重，也最復(fù)雜。在這次清查過程中，樂平鎮(zhèn)共清查77宗地，合計(jì)違法占地221.29畝，；李家莊鄉(xiāng)共清查45宗地，合計(jì)違法占地32.7；沾尚鎮(zhèn)共清查17宗地，合計(jì)違法占地71.13畝。這四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合計(jì)清查139宗地，共計(jì)325.12畝違法占地。在清查過程中我們發(fā)現(xiàn)之所以違法占地那么多主要有以下幾個(gè)原因:（1）村民的依法用地意識淡??；（2）基層組織管理不到位，肆意放縱違法占地；（3）基礎(chǔ)組織與土地管理部門溝通不夠，缺乏溝通平臺;（4）土地管理部門存在執(zhí)法不嚴(yán)的情況。另外在下半年里我們受理群眾上訪案件17起，受理局領(lǐng)導(dǎo)批辦案件2起，受理鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)辦案件5起，我們經(jīng)過調(diào)查研究多方協(xié)調(diào)處理成功11起．其中以楊家峪村劉某與村集體土地糾紛案處理最為典型，在我們的多次調(diào)解下，劉某被我們的執(zhí)著精神而感動，最終與村集體和解。雖然事情不大，但反響強(qiáng)烈，它對基層組織的社會穩(wěn)定，防止群訪案件的發(fā)生起到了有效的影響作用。

三，工作中的經(jīng)驗(yàn)與啟示

國土工作關(guān)系各行各業(yè)，關(guān)系千家萬戶?；鶎訃了顷P(guān)系群眾最直接，為社會和群眾提供最基層服務(wù)的崗位。因此，國土所工作水平的高低，服務(wù)態(tài)度的好壞關(guān)系到國土資源管理職責(zé)的有效，履行，直接影響到國土資源部門的形象和聲譽(yù)。一“服務(wù)人民奉獻(xiàn)社會”為宗旨，以建設(shè)高素質(zhì)干部執(zhí)法隊(duì)伍為目標(biāo)，以依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法為重點(diǎn)，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展為目的，力爭把我們樂平中心所打造成制度全，環(huán)境優(yōu)，業(yè)務(wù)強(qiáng)，素質(zhì)高，服務(wù)好的行政管理主體。

在這近半年的工作中，我們有成績，也有不足，有創(chuàng)新也有守舊。在處理糾紛的過程中，我們雖然能出色完成任務(wù)，但處理糾紛的經(jīng)驗(yàn)還不足，有待進(jìn)一步的鍛煉提高。作為一個(gè)執(zhí)法單位，我們都應(yīng)該有高昂的工作積極性與團(tuán)隊(duì)精神，同時(shí)每個(gè)人的素質(zhì)有待進(jìn)一步的提高。

四，下一步工作打算

進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察力度，全面保護(hù)國土資源。

執(zhí)法力度的強(qiáng)弱．關(guān)乎任務(wù)進(jìn)展快慢。今年下半年我們對轄區(qū)的違法占地行為進(jìn)行了清查，下一步我們將加大查處力度，對違法占地的個(gè)人或單位進(jìn)行嚴(yán)格查處，為實(shí)現(xiàn)依法用地，依法管地的目標(biāo)而努力。

近些年來礦產(chǎn)資源價(jià)格一路飆升，在利益的驅(qū)動下，在我們轄區(qū)依然存在大量的私挖濫采現(xiàn)象，下一步我們將重點(diǎn)整治非法采礦行為，促進(jìn)礦業(yè)秩序的健康發(fā)展。

進(jìn)一步完善體制管理，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。

抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，黨員干部堅(jiān)持以身作責(zé)，創(chuàng)造性的承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)分管的各項(xiàng)工作，敢與解放思想，勇于承擔(dān)責(zé)任。要在取得成績的基礎(chǔ)上找差距，在提高水平上做文章。抓好基層國土隊(duì)伍建設(shè)。提高工作人員的工作能力和辦事效率。近年年底前對全體工作人員進(jìn)行一次嚴(yán)格的素質(zhì)考核，切實(shí)提高全體人員的義務(wù)水平。

進(jìn)一步充實(shí)與完善辦公設(shè)施

由于國土所剛剛成立，辦公條件還不夠完善，在下一年我們將爭取在現(xiàn)有辦公條件的基礎(chǔ)上，逐步充實(shí)和完善辦公設(shè)施。

總之，回顧2006年下半年的工作，有成績，也有不足。我們不會因?yàn)橛辛顺煽兗日凑醋韵?，也不會因?yàn)楣ぷ鞯牟蛔愣覛怵H我們會克難奮進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新地做好國土所的每一項(xiàng)工作與上級安排的任務(wù)。

篇2

一、認(rèn)真加強(qiáng)耕地資源保護(hù)

1、認(rèn)真強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)工作。為了確保2013年全鄉(xiāng)基本農(nóng)田質(zhì)量不降低、數(shù)量不減少，一年來國土資源管理所認(rèn)真加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)工作：一是成立了以鄉(xiāng)長為組長的基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組；二是建立健全了基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)章制度；三是進(jìn)一步完善了基本農(nóng)田的保護(hù)的圖、表、冊；四是嚴(yán)格執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)日常管理工作。五是開展了基本農(nóng)田專項(xiàng)檢查，全鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在18447畝。

2、嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。一年來，鄉(xiāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，充分利用空閑地、閑置宅基地等存量建設(shè)用地，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，有效保護(hù)了全鄉(xiāng)有限的耕地資源。

二、切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作

2013年，在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，國土資源管理所始終將“加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全”作為地質(zhì)環(huán)境管理的重點(diǎn)，對各地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)明確了的監(jiān)測員，制定了切實(shí)可行的防范措施。2013全鄉(xiāng)設(shè)立了地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急指揮部1個(gè)，鄉(xiāng)地災(zāi)防治應(yīng)急分隊(duì)1個(gè)，村地災(zāi)防治應(yīng)急分隊(duì)9個(gè)。同時(shí)采取不定期地對全鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行排查，并對排查出每一處地災(zāi)隱患點(diǎn)及時(shí)制定了應(yīng)急御案，發(fā)放了防災(zāi)工作明白卡和避險(xiǎn)明白卡。

三、高度重視國土資源宣傳工作

為了認(rèn)真宣傳好國家土地和礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)行的法律、法規(guī)和政策，國土資源管理所2013年開展了形式多樣的宣傳活動：一是充分利用“6.25”國土宣傳日，開展了宣傳活動。二是利用“12.4”全國法制日，廣播上組織學(xué)習(xí)了《土地管理法》。通過宣傳，全鄉(xiāng)干部群眾對國土管理法律法規(guī)和現(xiàn)行政策有了進(jìn)一步了解，對“珍惜土地，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的國策意識有了進(jìn)一步增強(qiáng)。

四、努力抓好土地經(jīng)營工作

2013年，鄉(xiāng)認(rèn)真加強(qiáng)了土地經(jīng)營工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大了“招、拍、掛”出讓土地政策的宣傳力度，同時(shí)嚴(yán)格控制供地渠道，牢牢把握土地供應(yīng)的三個(gè)100%，有效維護(hù)了土地供應(yīng)市場秩序。

五、嚴(yán)格規(guī)范地籍管理工作

2013年，我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照土地登記的要求和規(guī)程進(jìn)行地籍調(diào)查和確權(quán)發(fā)證。全年共辦理集體土地確權(quán)94宗，繕發(fā)集體土地使用證94個(gè)；國有土地確權(quán)23宗。

篇3

一、注重業(yè)務(wù)、法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)。

鎮(zhèn)國土所根據(jù)工作業(yè)務(wù)性較強(qiáng)，針對自身知識結(jié)構(gòu)及履職能力方面的缺漏，每周二下午組織全所工作人員開展集中和自學(xué)等不同形式的學(xué)習(xí)，在工作之余，擠出時(shí)間進(jìn)一步學(xué)習(xí)《土地管理法》、《不動產(chǎn)登記條例實(shí)施細(xì)則》、《物權(quán)法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)，堅(jiān)持閱讀《國土資源報(bào)》，并且研究上一周工作的問題，提高了自己的法律意識和法制觀念，有效促進(jìn)自己開展各項(xiàng)工作。做到針對用地戶提出的國土業(yè)務(wù)問題給予滿意回答。

二、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察、保護(hù)耕地，合理分配土地資源。

1、我所進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，加大基本農(nóng)田保護(hù)力度。對耕地保護(hù)情況進(jìn)行巡查，及時(shí)制止土地違法行為的發(fā)生，認(rèn)真開展衛(wèi)片執(zhí)法工作，對2017年度部級衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)的違法用地，積極配合當(dāng)?shù)卣M(jìn)行整改查處。

2、嚴(yán)格土地管理，我所對本轄區(qū)準(zhǔn)備采取定期和不定期的動態(tài)巡查，出動巡查車70余次，主要對4個(gè)石場，1個(gè)磚廠，3個(gè)火山灰場及違章建筑和非法用地進(jìn)行監(jiān)管。對本轄區(qū)內(nèi)不在規(guī)劃區(qū)外非法建筑（林地、耕地）和改變土地用途的，每周動態(tài)巡查不少于三次，并且對違法案件及時(shí)上報(bào)到縣局執(zhí)法監(jiān)察科和大隊(duì)，配合縣局各科室完成執(zhí)法，并對其下達(dá)停止違法行為的通知，第一時(shí)間向鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，及時(shí)處理。

三、加強(qiáng)規(guī)范不動產(chǎn)登記，完善檔案。

上半年，我所始終堅(jiān)持規(guī)范服務(wù)程序，實(shí)行陽光操作，不動產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍，涉及到所有權(quán)人的切身利益，為了保證服務(wù)質(zhì)量，理順產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍手續(xù)，仔細(xì)調(diào)查產(chǎn)權(quán)來源的真實(shí)性、合理性、合法性、有效性，認(rèn)真負(fù)責(zé)好資料的收集、填寫、整理、歸檔工作，建立健全各種工作臺帳，嚴(yán)把資料審核關(guān)，貫徹落實(shí)責(zé)任追究制。核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證120本，房屋他項(xiàng)權(quán)證書抵押辦理13本，協(xié)助法院及司法部門調(diào)檔查詢25余次，出具各項(xiàng)查檔證明2000余份，注銷他項(xiàng)權(quán)證書42本。在檔案管理中認(rèn)真嚴(yán)格按照《不動產(chǎn)登記條例實(shí)施細(xì)則》、《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)的要求，建立健全電子登記簿，辦理所有登記前必須查閱登記簿，充分發(fā)揮登記簿公信力和公示力的作用。日常檔案及時(shí)按照檔案管理的要求整理裝訂，不堆積、不拖延，上半年共整理不動產(chǎn)籍檔案80余份。

四、是立足本職，做好農(nóng)村宅基地管理工作

在過去的工作中，嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》以及國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》等法規(guī)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地管理，認(rèn)真執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，我所對所轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村空閑房屋和閑置宅基地進(jìn)行了初步調(diào)查，調(diào)查農(nóng)村空閑房屋和閑置宅基地大約為428戶左右，在結(jié)合危房改造項(xiàng)目中，按照嚴(yán)格管理、提高效率、便民利民的原則，對符合條件申請宅基地的建房戶及時(shí)受理申請，進(jìn)行現(xiàn)場勘查、放線和用地審核，上報(bào)資料嚴(yán)格把關(guān)，在鎮(zhèn)政府審核后，報(bào)縣局審批。

五、征費(fèi)工作

積極開展工作，根據(jù)縣局的統(tǒng)一安排和要求，及時(shí)督促各企業(yè)和采礦點(diǎn)按時(shí)足額繳納《土地年租金》《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)》。及時(shí)完成縣局下達(dá)的各項(xiàng)工作安排和收費(fèi)指標(biāo)。

六、地質(zhì)災(zāi)害防治和礦產(chǎn)管理

在每年的地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)期，實(shí)行24小時(shí)值班安排專人看守，遇到地質(zhì)災(zāi)害及時(shí)啟動地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案，發(fā)現(xiàn)災(zāi)情及時(shí)向縣局，鎮(zhèn)委，鎮(zhèn)政府匯報(bào)。按時(shí)對采礦許可證進(jìn)行年審檢驗(yàn)。

七、土地糾紛的解決和拆遷工作

對本轄區(qū)內(nèi)的土地糾紛及時(shí)調(diào)解處理，做到細(xì)心講解，熱情服務(wù)，根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)解，做到了零上訪。積極配合政府做好拆遷各項(xiàng)工作，圓滿完成拆遷各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)。

八、加強(qiáng)自律，廉政勤政

篇4

大家好！我叫**，來自**國土所。今天，我演講的題目是《以人為本人民至上》。

發(fā)展是人類永恒的主題，縱觀歷史，發(fā)展有快有慢；橫看世界，各國發(fā)展千秋百態(tài)。堅(jiān)持以人為本、樹立全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。其核心在于以人為本，以人為本就是一切從人民群眾的需要出發(fā)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。就是這樣一句簡短的話，能做到很不容易、能做得很好更不容易、能堅(jiān)持做到更是難上加難……然而當(dāng)人民的利益發(fā)生危情之際，我們必須挺身而出站到最前面，因?yàn)槟鞘俏覀円磺泄ぷ鞯某霭l(fā)點(diǎn)和歸宿。

20*年*月*日傍晚時(shí)分，一陣急促的電話聲打斷了正在**國土所辦公室加班的張廷友所長的工作：“快，張所長，三一九國道五中段發(fā)生大面積滑坡了?！彪U(xiǎn)情就是命令，接到電話后張所長立馬通知并率領(lǐng)全所的同志以最快的速度趕到事故現(xiàn)場：張所長一聲令下：“快，先轉(zhuǎn)移群眾，一個(gè)不要落下?！敝灰娝氏葋淼酵跗牌偶遥跗牌攀且粋€(gè)倔強(qiáng)固執(zhí)的孤寡老人，她死死抱住房屋的柱子，說什么也不肯離開。眼看滑坡地段的泥土越來越松，越來越松…房子隨時(shí)都有垮塌的可能，張所長當(dāng)機(jī)立斷安排其他同志把王婆婆轉(zhuǎn)移出危房，自己負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移王婆婆家的物品。山上的石頭夾雜著泥土不斷往下落，鋒利的碎石劃傷了張所長的腳,飛濺的泥沙迷蒙了他的雙眼,可他咬緊牙關(guān)硬撐著,沒有退縮沒有放棄……當(dāng)疲憊不堪、饑寒交迫的張所長拿著最后一把椅子跨出大門的那一瞬間，“轟”的一聲巨響，王婆婆的房子倒下了，張所長在彌漫的黃沙煙塵中向安全轉(zhuǎn)移的群眾們露出了欣慰的笑容……這次山體滑坡事故來得如此突然如此猛烈，雖然造成了史上罕見的大約一百多萬立方米的山體大面積垮塌，卻沒有發(fā)生一起人員傷亡的事件,得到了上至國家各級政府的高度贊揚(yáng)!

是什么讓他們?nèi)绱藷o私、如此英勇、如此忘我？這正是科學(xué)發(fā)展觀在閃光，是以人為本的精神在閃光,是人民至上的思想在閃光！

堅(jiān)持以人為本不僅體現(xiàn)在危難時(shí)刻,更應(yīng)該體現(xiàn)在日常工作中:我所負(fù)責(zé)**拆遷的杜銀輝同志無論天晴下雨無論休息上班，他總是無怨無悔奔赴**做好群眾工作，最終實(shí)現(xiàn)了和諧拆遷，保障了建設(shè)用地；還有負(fù)責(zé)移民安置的謝大姐為了工作常常一說就是幾個(gè)小時(shí)、一坐就是一整天，忘記了喝水、忘記了休息……

作為一名國土干部，只有用真誠熱情的態(tài)度對待群眾、對待工作，才是真正踐行了科學(xué)發(fā)展觀，真正體現(xiàn)了以人為本的精神!

同志們，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力提高自身修養(yǎng)與素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)國土干部與人民群眾的和諧相處，是我們每一個(gè)國土人永恒的追求！

篇5

20__年是取得勝利的一年,20__年是繼往開來的一年,今年觀閣國土資源在各級黨委政府的殷殷關(guān)懷下，在同級部門的幫助下，緊緊圍繞節(jié)約、集約用地堅(jiān)守耕地紅線的主題，圍繞區(qū)分局制定國土管理總體目標(biāo)考核目標(biāo)，認(rèn)真履行責(zé)，實(shí)踐著三個(gè)代表的重要思想，工作上取得了一定的成績，現(xiàn)就觀閣國土資源所20__年上半年的工作作如下總結(jié)：

一是加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)知識

20__年雖是工作繁忙的一年，觀閣國土資源所在抓好工作的同時(shí)，以黨的十七大精神為指引，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，本著積極打造學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、節(jié)約型、管理型、創(chuàng)新型、廉潔國土隊(duì)伍的目標(biāo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，定期開展業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)月活動，全方位學(xué)習(xí)國土資源管理各種法律法規(guī)，并撰寫了多篇心得體會，進(jìn)一步做好今后的各項(xiàng)工作打下了良好的基礎(chǔ)；

二、加大國土管理法律法規(guī)的宣傳力度，提高群眾法制意識，

多年來的土地管理工作實(shí)踐，使我們深深體會到要做好國土管理工作必須將國土管理的法律法規(guī)宣傳貫徹到千家萬戶，使我們的工作取得領(lǐng)導(dǎo)的支持和群眾的理解，才能達(dá)到事半功倍的效果，在法律法規(guī)宣傳上我們主要抓了以下幾點(diǎn)：

1、學(xué)習(xí)宣傳上級國土管理方面的文件精神，學(xué)習(xí)國家土地宏觀調(diào)控政策，宣傳國家組織的土地執(zhí)法百日行動的重大意義及相關(guān)的要求。明確國土管理的任務(wù)和措施，制定工作方案，進(jìn)一步統(tǒng)一依法管地的思想，提高依法用地意識，并將國土資源系統(tǒng)的“五條禁令”和相關(guān)辦事程序向社會公開，接受社會監(jiān)督，利用全國土地日及各種會議、培訓(xùn)的宣傳契機(jī)，大力開展普法活動。書寫墻頭固定宣傳標(biāo)語1條，懸掛過街橫幅1幅，張貼散發(fā)宣傳標(biāo)語100張，發(fā)放宣傳材料100份，除此之外，我們還將用地者必須遵循的法律、法規(guī)交給群眾，提高他們依法用地、依法管地的自覺性。

2、積極爭創(chuàng)“群眾滿意基層站所”和“文明單位”

篇6

現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，知識更新周期越來越短，更新頻率越來越快，作為基層國土資源檔案管理人員只有不斷地提升工作能力，才能適應(yīng)時(shí)展的要求。

在很多基層國土所，對檔案工作的重要性沒有引起必要的重視，有的將檔案工作看做就是裝訂資料的閑職，沒有多大的實(shí)用價(jià)值。其實(shí)，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，檔案信息的重要價(jià)值日益凸顯出來。作為重要的國土資源檔案信息，是國土資源單位開展工作的基礎(chǔ)和成果的見證，因此，應(yīng)該更新觀念，提高認(rèn)識，加強(qiáng)對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)與支持。隨著現(xiàn)代化、信息化進(jìn)程的加快，檔案工作也發(fā)生了相應(yīng)的變化，檔案信息化管理對檔案管理人員提出了更高的要求。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該充分意識加強(qiáng)檔案工作人員的培養(yǎng)，是做好檔案工作的需要，因此，必須高度重視，從經(jīng)費(fèi)上優(yōu)先保障，培訓(xùn)上優(yōu)先安排，從而促使檔案人員的思想素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)都得到快速的提升。在基層國土所，應(yīng)該按照規(guī)范化、信息化的要求加強(qiáng)對檔案管理人員的培養(yǎng)。一是構(gòu)建人才引進(jìn)機(jī)制，選好檔案管理人員。要想吸引優(yōu)秀人才，就應(yīng)該想方設(shè)法提高檔案人員的經(jīng)濟(jì)待遇、政治待遇等?？梢愿鶕?jù)工作需要，選擇專業(yè)對口、工作能力強(qiáng)、思想素質(zhì)好的優(yōu)秀人才從事檔案工作，以充實(shí)基層國土所檔案隊(duì)伍。二是構(gòu)建檔案管理激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)檔案工作的積極性。要想提高檔案管理人員的工作能力，第一要務(wù)是提高他們的工作積極性，提高，切實(shí)只有這樣，才能夠最大可能地激發(fā)檔案管理人員的工作熱情，從而促使是發(fā)揮出最大的潛能。構(gòu)建績效獎勵(lì)機(jī)制，實(shí)行崗位績效考核，將工作實(shí)績與檔案人員的工資待遇、職稱晉升等個(gè)人利益相互掛鉤，對于表現(xiàn)突出、績效優(yōu)異的檔案人員給予獎勵(lì)，并在職位提升上予以傾斜；對于因而在工作上造成重大失誤的檔案人員予以一定的紀(jì)律處分和經(jīng)濟(jì)處罰。一是加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)。根據(jù)黨的十新精神，檔案工作人員應(yīng)該切實(shí)改善工作作風(fēng)，提高工作的主動性、自覺性，提高檔案工作效率，引導(dǎo)檔案人員創(chuàng)新工作方法，以便更好地為基層國土資源工作服務(wù)。二是加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。職業(yè)道德素養(yǎng)的高低，直接關(guān)系著檔案人員的敬業(yè)精神，也影響著檔案管理人員工作能力的提升。因此，我們應(yīng)該高度重視基層國土所檔案管理人員的職業(yè)道德修養(yǎng)，增強(qiáng)其提升能力的自覺性。加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，增強(qiáng)敬業(yè)精神。沒有愛崗敬業(yè)的精神是不能做好任何工作的，檔案工作也是如此。只有讓檔案人員認(rèn)識到檔案工作的積極作用，讓其感受到檔案工作的實(shí)用價(jià)值和作用，才會增加檔案人員的責(zé)任感和自覺性。

第一，制定培訓(xùn)計(jì)劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)實(shí)際制定培訓(xùn)計(jì)劃，做好三個(gè)方面的學(xué)習(xí)：一是檔案工作方面的專業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)檔案信息化建設(shè)的專業(yè)知識與技能。信息化是當(dāng)今社會的特點(diǎn)，檔案工作信息化已經(jīng)成為必然。檔案化建設(shè)能夠提高檔案的工作效率，使檔案服務(wù)更加方便、快捷、高效。當(dāng)時(shí)，信息化網(wǎng)絡(luò)也具有自身的缺陷，那就是具有很大的不安全性，容易是檔案信息遭到剽竊、泄密等。因此，作為檔案人員，必須加強(qiáng)自身專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，積極參與國土資源工作相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升國土專業(yè)知識與能力。二是加強(qiáng)綜合素質(zhì)培訓(xùn)。從事國土資源單位檔案工作不僅需要專業(yè)素質(zhì)，也需要一定的綜合素質(zhì)，從社會學(xué)、心理學(xué)等方面進(jìn)行培訓(xùn)，這樣既能夠開拓視野，又可以活躍思維，從而達(dá)到提升檔案人員綜合素質(zhì)的根本目的。

第二，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，靈活開展培訓(xùn)。建立以檔案人員自學(xué)為主的培訓(xùn)方式，可以通過網(wǎng)上學(xué)習(xí)、書本學(xué)習(xí)來提高工作能力，應(yīng)該實(shí)行長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合；重點(diǎn)培訓(xùn)與全面培訓(xùn)相結(jié)合。可以組織檔案人員走出去進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，也可以把專家請進(jìn)來，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第三，構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，務(wù)求培訓(xùn)實(shí)效。安排培訓(xùn)任務(wù)、目標(biāo)以及達(dá)到的培訓(xùn)效果，對于參與培訓(xùn)次數(shù)多、效果好的人員進(jìn)行培訓(xùn)獎勵(lì)補(bǔ)貼。對于培訓(xùn)任務(wù)完成不到位的檔案人員要求其補(bǔ)訓(xùn)，并將培訓(xùn)結(jié)果納入年末考核和職稱晉級的必備條件。

篇7

根據(jù)這十年來的工作，我將基層國土資源管理劃為兩個(gè)階段。第一階段：從19**年到20**年，這個(gè)階段國土資源所叫“土地管理所”或“土地辦”，人、財(cái)、物全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，日常管理是完全受政府主官的重視程度影響最為嚴(yán)重的階段，領(lǐng)導(dǎo)重視了，土地所還能夠做些業(yè)務(wù)工作，否則土地所就得全天候做鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，業(yè)務(wù)工作只能用業(yè)余時(shí)間完成。**土地管理局是業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)、目標(biāo)都得不到落實(shí)和執(zhí)行，所謂的土地管理只是一句空話。第二階段從20**年到現(xiàn)在，所謂的“垂直管理”階段，國土資源所管理垂直到**縣級國土資源局，人、財(cái)、物均由**縣國土資源局管理;實(shí)際人、財(cái)、物還是受**縣人事局和財(cái)政局管理。**局工作人員和基層所人員工資和辦公費(fèi)用由財(cái)政局核定，人員職稱評定、工資漲幅由**縣人事局管理。**局班子成員垂直到盟市國土資源局管理，對于這兩個(gè)階段我想談?wù)勎业目捶ㄅc建議。

一、體制影響著工作環(huán)境

2006年國土資源系統(tǒng)體制改革，國土資源所也就成了“條管單位”，全局當(dāng)時(shí)人員超編，為了便于管理實(shí)行優(yōu)化組合，競爭上崗，即理論測試、民主測評、組織考核。從80余名干部中精挑細(xì)選后，38名人員上崗。這支國土資源隊(duì)伍達(dá)到具有政策理論強(qiáng)、文化層次高、年齡結(jié)構(gòu)輕、業(yè)務(wù)水平精等特點(diǎn)。全局由原來23個(gè)基層所撤并成11個(gè)國土資源所。**所就是原來的六個(gè)“土地管理所”合并在一起的（原**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)、**鄉(xiāng)、**管理區(qū)）?？偯娣e為1564平方公里，所轄61個(gè)行政村，186個(gè)自然屯，2677戶，91518口人。全鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為主，耕地面積70.81萬畝，最遠(yuǎn)的村屯距所里100多公里。**鎮(zhèn)具有典型的點(diǎn)多、面廣、線長的特點(diǎn)。

垂直管理伊始，**局加大基層所建設(shè)力度。2006年至2008年完成了5個(gè)基層所的建設(shè)和11個(gè)所的車輛配置工作。國土資源管理工作水平也有較明顯的提高，基本上擺脫了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府繁重的中心工作。**所有8名工作人員，而國土資源管理的所有收費(fèi)均由**局統(tǒng)一收取，如土地出讓金、土地管理費(fèi)、資源補(bǔ)償費(fèi)、登記費(fèi)、年地租等，全部進(jìn)入**財(cái)政專用帳戶，基層國土所是派出機(jī)構(gòu)，下鄉(xiāng)宅基地預(yù)審、現(xiàn)場勘查、土地證發(fā)放、爭議調(diào)處、動態(tài)巡查全部是免費(fèi)，而每宗地處理至少要去二至三次才能完成。那么車輛下鄉(xiāng)費(fèi)用、辦公經(jīng)費(fèi)、冬季取暖、煤電費(fèi)、來客招待費(fèi)、下鄉(xiāng)午餐費(fèi)用等，一年下來至少也得十萬余元。辦公經(jīng)費(fèi)緊張問題就顯露出來。

**是個(gè)老、少、邊、窮地區(qū)，這四個(gè)條件我們一個(gè)都不少，“老”**是國家級紅色教育基地，1947年5月1日全國第一個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)在“**”宣告成立，現(xiàn)存**舊址、**舊址、民族解放博物館等；“少”是少數(shù)民族地區(qū)，“邊”是與**國接壤，是個(gè)邊疆地區(qū)，**的《駿馬**》就是在這里創(chuàng)作的；“窮”是**是內(nèi)**自治區(qū)比較落后的盟市，礦產(chǎn)資源匱乏，無大型企業(yè),地價(jià)偏低，經(jīng)濟(jì)落后，地方財(cái)政吃緊。辦公費(fèi)用除了核定的以外就只能依靠**局領(lǐng)導(dǎo)與**縣領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)追加經(jīng)費(fèi)。

二、工作環(huán)境影響著工作情緒和工作效率

國土資源管理的這種垂直管理與工商、地稅、公安的垂直管理有著本質(zhì)的區(qū)別。第一，工商、地稅、公安的管理不受地方財(cái)政限制；第二，工作人員全部是行政編制的公務(wù)員。派出所所長可以是副科級或正科級，老資格的警員還可以享受主任科員待遇，而我們垂直管理的人員現(xiàn)狀是:省與省之間有差別，有的是公務(wù)員，有的不是。就內(nèi)**自治區(qū)來說吧，各盟市之間都不一樣，西部區(qū)大部分是行政編，東部四個(gè)盟市清一色的事業(yè)編，

工資待遇低，與同等條件的教師、公務(wù)員比較平均低一千元左右，一年來頭不但拿不到一分獎金和福利待遇，有點(diǎn)職務(wù)的，管點(diǎn)事兒的還要替所里墊付一部分。這樣的工作環(huán)境能沒有影響嗎？為了生活，有些人沒有把主要精力放在工作上，而是想方設(shè)法發(fā)展個(gè)人經(jīng)濟(jì)去了。工作的積極性不高，效率下降這是普遍問題。

如何改變這種狀況，我覺得盡快改變現(xiàn)行體制，要真正做到垂直管理，使國土資源管理部門真正的解脫出來，最大限度地減少外界影響和干擾，按照法律規(guī)程去貫徹，去執(zhí)行。

1、出臺相應(yīng)的政策，給予基層所辦公補(bǔ)助，可以采納計(jì)生部門的辦法，孕檢、上環(huán)、結(jié)扎等免費(fèi)，計(jì)生辦將人員匯編成冊上報(bào)計(jì)生局。計(jì)生局則按規(guī)定給計(jì)生辦下拔相應(yīng)費(fèi)用補(bǔ)貼。我們能不能按照國家惠農(nóng)政策為農(nóng)戶辦理宅基地審批、土地證發(fā)放、爭議調(diào)處，也可以根據(jù)數(shù)量給予一定的費(fèi)用補(bǔ)貼。

2、希望上級加大基層所建設(shè)力度和辦公經(jīng)費(fèi)給予一定的傾斜政策，徹底轉(zhuǎn)變我們辦公無場所，下鄉(xiāng)無經(jīng)費(fèi)的局面。

篇8

【關(guān)鍵詞】封建社會 土地所有權(quán) 租稅合一

封建社會是土地占有者通過支配土地來支配人身權(quán)及剩余勞動的社會形態(tài)，封建土地所有制是封建制度的基礎(chǔ)，封建土地所有權(quán)則是土地所有制的法律表現(xiàn)，要正確了解封建社會，必須正確把握封建土地所有權(quán)。封建土地國有權(quán)，一方面是封建君主的私有，一方面是整個(gè)地主階級通過國家占有土地和農(nóng)民剩余勞動的一種所有權(quán)，它不是一般意義上的私有，也不是完全意義上的私有，也就是說封建社會的土地是國有和私有共存，本文從以下幾個(gè)方面加以論證。

一、從土地制度的變遷來看所有權(quán)的兩重性

秦并六國后，“廢五等之爵，立郡縣之官……子弟無尺寸之封，功臣無立錐之地”。把六國的各級土地，歸屬中央的直接管轄，也就是秦始皇的“六合之內(nèi)，皇帝之土”。

在三國兩晉南北朝時(shí)期，曹魏實(shí)行招納流民屯田的制度，不論是軍屯還是民屯，土地的所有權(quán)皆歸國有，這種屯田制是封建土地國有制的主要形式之一。

明初登記全國土地的“魚鱗圖冊”，實(shí)際上也是確定國家土地所有權(quán)的根據(jù)。

以上史料說明，中國封建社會的土地，從來就不具備完整的私有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，封建國家全部土地的所有權(quán)名義上是屬國家最高統(tǒng)治者皇帝所有。

然而，從戰(zhàn)國開始，土地私有制確定并發(fā)展，與之相應(yīng)的法律觀念也在產(chǎn)生、發(fā)展。

如漢代《田令》，這是將臨時(shí)的有關(guān)田事的詔令匯編而成，按甲、乙排列，內(nèi)中就有明確的關(guān)于土地私有權(quán)的規(guī)定；在唐朝《唐律》中，《賣口分田》《在官侵奪私田》等條文，反映的都是土地私有權(quán)的法律關(guān)系；宋代以后，如宋鄭克的《折獄龜鑒》，明龔大器的《招擬指南》等法律條令和私家有關(guān)法律的著述，也有關(guān)于土地私有權(quán)的法律觀念的記錄。

二、從經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)上來看所有權(quán)的兩重性

地租和賦稅是兩個(gè)不同的概念，“地租的占有是土地所有權(quán)借以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形式”“賦稅體現(xiàn)著表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上的國家存在”。地租由土地所有者征收，賦稅由國家征收。地租和賦稅是明顯分開的，如果是土地的國有制，“地租和賦稅就會合為一體”，本文論及的是土地占有的國有與私有的兩重性，如未從地租和賦稅的關(guān)系上有所反映，則是站不住腳的。封建社會里國有土地的地租賦稅合一，這已為大所公認(rèn)，不成問題，關(guān)鍵在于，私有土地中包含有國家和私人兩種所有權(quán)，地租就應(yīng)分為兩部分，一部分歸土地私有者，一部分歸國家，屬國家的部分，又與賦稅合為一體，就拿力役之征的徭役來說，就具有地租與賦稅的兩重性。

徭役即古書上所謂力役之征，是國家役使人民，吸取其無償勞動的總稱，實(shí)質(zhì)是變相的人頭稅，是中國封建社會臣民對國家最沉重的負(fù)擔(dān)，所有的臣民，包括地主和農(nóng)民，都要為國家服徭役。

徭役之所以包含有地租的成分，是基于土地所有權(quán)而產(chǎn)生的對他人勞動力的支配權(quán)，徭役的實(shí)質(zhì)是“直接用勞動即徭役勞動來支付地租的形式”，在中國土地具有兩重性的條件下，耕種國有土地的農(nóng)民是國家的佃戶；耕種地主土地的農(nóng)民既是地主的佃戶，又是國家的佃戶，故農(nóng)民都要向國家支付地租；而地主既是土地私有者，又是國有土地的經(jīng)營者，他們既向農(nóng)民征收地租，又要向國家支付地租。因此，所有臣民都要為國家服徭役，即以徭役勞動來支付地租。

徭役之所以又表現(xiàn)為一種賦稅，是由于它是在人身依附關(guān)系條件下產(chǎn)生的一種負(fù)擔(dān)，具有人頭稅的性質(zhì)。中國農(nóng)民對地主無固定的人身依附關(guān)系，所以他們不需要向地主支付人頭稅，但農(nóng)民和地主對國家都有依附關(guān)系，故他們要向國家支付人頭稅，隨著封建社會的發(fā)展，人身依附關(guān)系的逐漸松弛，徭役也逐漸發(fā)展為代役租，甚至與賦稅或地租合并。這種發(fā)展趨勢說明徭役具有地租和賦稅的兩重性，如明代行“一條鞭法”后，徭役并入田賦，計(jì)畝征銀，清朝實(shí)行“攤丁入畝”，徭役和人頭稅才最終并入田賦中，田賦名為賦稅，實(shí)際上也包含有地租的成分。徭役之所以具有地租和賦稅的兩重性，正是私有土地滲入了國有權(quán)，而使地租和賦稅合為一體的反映。

三、從對土地的壟斷權(quán)與支配權(quán)來看其兩重性

篇9

關(guān)鍵詞：國土空間;政策;研究

中圖分類號： F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.24.096

國土空間開發(fā)的主要內(nèi)容是人工獲取發(fā)展以及生存的相關(guān)物質(zhì)資料的過程。而國土空間開發(fā)格局的定義是某個(gè)國家的人民通過較長時(shí)間的建設(shè)勞動而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)重要元素的分布狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)、土地以及礦產(chǎn)資源等是國土空間的重要組分。本文闡述了我國國土空間開發(fā)格局的一些特點(diǎn)，并給出改進(jìn)措施，旨在使我國國土空間開發(fā)格局更加合理完善。

1 我國在國土空間開發(fā)格局中的主要特征

我國的國土空間開發(fā)格局經(jīng)過長期的發(fā)展顯現(xiàn)出一定的基本特征，其主要特征如下：

1.1 經(jīng)濟(jì)要素存在著明顯集中的趨勢

我國的南部、北部以及東中部地區(qū)是運(yùn)輸業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，其對我國經(jīng)濟(jì)要素的流動與組織有著巨大的促進(jìn)作用。我國經(jīng)濟(jì)要素向沿海地區(qū)等重要軸線的持續(xù)地聚集，標(biāo)志著我國沿海城市產(chǎn)業(yè)以點(diǎn)――軸為主要特征的空間開發(fā)格局初步形成。

1.2 多極化聚集的特征

國家的集聚發(fā)展可以促進(jìn)某個(gè)城市或者地區(qū)的發(fā)展，在國家空間開發(fā)格局呈現(xiàn)出集聚發(fā)展的特征時(shí)，大量的資源會涌入處于發(fā)展中心的城市或者地區(qū)，從而促進(jìn)該地區(qū)的高速發(fā)展。不過，如果經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展態(tài)勢沒有加以控制，則容易引起離發(fā)展軸較遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、國家空間格局政策制定較為合理的國家中，政府往往選擇設(shè)計(jì)較為科學(xué)的政策，力求不僅能在一定程度上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展的目的，同時(shí)還能使得不同地區(qū)共同發(fā)展，使其擁有較為均衡一致的生活水平與經(jīng)濟(jì)能力[1]。

1.3 拓寬經(jīng)濟(jì)活動所需空間，開展國土治理工作

我國在改革開放后采取了一系列拓展經(jīng)濟(jì)空間的措施，建立多個(gè)開發(fā)區(qū)聚集產(chǎn)業(yè)，如高科技開發(fā)區(qū)、外包產(chǎn)業(yè)園等生產(chǎn)園區(qū)。此外，國家還建立了大量的城市新區(qū)，其具有一定的產(chǎn)業(yè)聚集特征，擁有更為綜合的功能。

另外，我國也在加大環(huán)境治理力度。例如提高退耕還林、水源保護(hù)、廢氣減排等環(huán)境治理工作的有效性，投入大量人力物力，確保健康穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

2 如何優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

2.1 對城鄉(xiāng)建設(shè)用地政策加以完善

農(nóng)民在我國處于相對劣勢的地位，因此，國家應(yīng)當(dāng)積極保障其基本利益，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地政策，特別是目前的土地增減掛鉤政策。我國的城鄉(xiāng)土地政策中的增減掛鉤方式是較為符合我國基本國情的制度安排，在某種意義上可以有效地改善城鄉(xiāng)農(nóng)民的居住環(huán)境，同時(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)約土地的目的。

建立完善的競爭性土地市場已是我國土地工作的重要議題，其能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)土地管理二元結(jié)構(gòu)的有效轉(zhuǎn)變。目前我國的征地制度不完善，因此，政府應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行的征地制度進(jìn)行改革，使其更適用于我國的征地工作，與此同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)對征地范圍進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，杜絕違規(guī)征地現(xiàn)象的出現(xiàn)。第三方的評估機(jī)制能在保障農(nóng)民權(quán)益以及促進(jìn)征地工作趨向合理化等方面發(fā)揮獨(dú)特的作用，因此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立并完善第三方評估機(jī)制。

2.2 促進(jìn)城市規(guī)劃管理趨于合理化

城市用地歷來較緊張，因此城市要優(yōu)化規(guī)劃管理，盡量提高城市單位面積的人口密度而不是單純地?cái)U(kuò)大城市面積。此外，城市應(yīng)當(dāng)完善防護(hù)林、人工水體以及綠化用地等必要項(xiàng)目的建設(shè)。與此同時(shí)，城市管理部門應(yīng)當(dāng)加大對違規(guī)建筑的治理力度，從而促進(jìn)城市土地的使用更加合理[2]。

2.3 對相關(guān)的環(huán)境保護(hù)政策加以完善

我國社會經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展的同時(shí)也催生了一系列的環(huán)境問題，例如水體污染、土壤重金屬污染以及空氣污染等。對于上述嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題，政府應(yīng)當(dāng)采取有效的解決措施。

2.3.1 開征環(huán)保稅 企業(yè)在生產(chǎn)過程中不可避免地會產(chǎn)生污染問題，因此政府可以向污染企業(yè)征收環(huán)境保護(hù)稅，并將稅收投入到國家環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目中，以此對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償。

2.3.2 完善資源保護(hù) 政府應(yīng)當(dāng)完善有關(guān)的環(huán)保政策，健全針對企業(yè)亂排污行為的懲罰機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)排污行為趨于規(guī)范，從而在一定程度上減輕環(huán)境的壓力。政府應(yīng)當(dāng)制定完善的環(huán)境資源價(jià)格政策，并使其具有以市場為基礎(chǔ)的特點(diǎn)。

3 結(jié)語

國土空間開發(fā)格局對于國家而言有著重要的戰(zhàn)略意義，與人們的日常生活有著密切的聯(lián)系，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的工作具有長期性與復(fù)雜性的特點(diǎn)，因此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好充足準(zhǔn)備，積極借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，履行好應(yīng)盡的職責(zé)，力求最大程度地促使國土空間開發(fā)格局趨向合理化，為我國的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1] 李濤，廖和平，潘卓，李靖，楊偉，潘美含.主體功能區(qū)國土空間開發(fā)利用效率評估――以重慶市為例[J].經(jīng)濟(jì)地理.2015，

（09）.

篇10

關(guān)鍵詞：統(tǒng)治 治理 社區(qū)治理

一、統(tǒng)治、治理、二者關(guān)系

在政治學(xué)角度來看，統(tǒng)治通常是作為輔助詞匯而存在的，也就是說它更多是用來解釋其他一些政治術(shù)語或政治學(xué)用詞。從本文來看，說到國家統(tǒng)治，我們首先要弄清楚統(tǒng)治在國家治理中的真實(shí)含義和實(shí)際作用。不難理解的是，國家作為統(tǒng)者通過氣本身的權(quán)力和權(quán)威來掌握國家的治理工具，從而獲得和維護(hù)社會各階層的利益；“治”主要強(qiáng)點(diǎn)的是管理，政府機(jī)構(gòu)將權(quán)力下放到擁有國家權(quán)力的階級和社會組織來對國家、社會事務(wù)進(jìn)行的管理。從以上闡述不難看出，國家的統(tǒng)治包涵了政治統(tǒng)治的決策職能和日常社會管理的基本職能，通常情況下，社會的管理職能都是基于政治決策而執(zhí)行的，同時(shí)，政治上的決策只有通過在社會管理的具體實(shí)施中得以實(shí)現(xiàn)，這樣兩者起到了相輔相成的和諧關(guān)系。

公共機(jī)構(gòu)治理。權(quán)力運(yùn)行的向度和維度在實(shí)際的操作管理過程中還是存在一定差別的。政府實(shí)施的統(tǒng)治最大特點(diǎn)便是從上而下的運(yùn)行模式，它主要是依靠政府的權(quán)威性來制定和實(shí)施政策，對公共的事務(wù)實(shí)施統(tǒng)一向度的管理。而治理則不同，它是一個(gè)自上而下、由低向高的雙向管理模式，它主要通過的是相互合作、民主協(xié)商來實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)進(jìn)行管理的最終目標(biāo)。治理是在市場原則、公共利益和協(xié)調(diào)發(fā)展的合作基礎(chǔ)之上建立起來的，通過合作互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)格局的權(quán)威彼此制約，而不是依靠政府的權(quán)威而實(shí)現(xiàn)的。這種方式的權(quán)力向度不是單一的和自上而下的，而是相互的多元的。隨著人們關(guān)注的重點(diǎn)逐步從統(tǒng)治轉(zhuǎn)向治理， 人們也開始將對“善政”轉(zhuǎn)向?yàn)閷Α吧浦巍钡南蛲?。自打有了國家和其政府之后，善政也就理所?yīng)當(dāng)成為人民所期望的一種理想模式。我國自古之稱的“善政”，（可直譯為“良好的政府”或“良好的統(tǒng)治”）。然而，從善政的內(nèi)容來看，無論是古往今來的中國還是外國都大同小異，常見的核心元素有：法制的嚴(yán)明、官員的廉政、行政效率的提高和服務(wù)的優(yōu)質(zhì)。

二、社區(qū)治理中權(quán)力的來源

要是進(jìn)行更深層次的追究，社區(qū)治理既然是一種管理，那么它的管理權(quán)力從何而來？在社區(qū)治理的邏輯構(gòu)架中，最核心的概念應(yīng)該是公共權(quán)力，從治理的角度出發(fā)，公共權(quán)力是由國家權(quán)力和社會自治權(quán)力共同組成的?！艾F(xiàn)如今的社會體系中，只有合理有效地處理公共事務(wù)，認(rèn)真履行各部門的職責(zé)，各種形態(tài)的國家政府才能維持其統(tǒng)治地位。與此同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動著社會的自我運(yùn)轉(zhuǎn)和公共社會的發(fā)育，公共事務(wù)大量增多，僅僅依靠國家權(quán)力已無法有效治理社會。因此，就權(quán)力的公共服務(wù)性而言，公共權(quán)力應(yīng)是一個(gè)以國家權(quán)力為主導(dǎo)，同時(shí)包含社會（社區(qū)）自治權(quán)的體系”。 公共權(quán)力是根據(jù)社會不斷發(fā)展的共同需要而出現(xiàn)的，主要是以維持和調(diào)整全體社會成員的生活秩序?yàn)槟康模惺沟闹黧w是在公共權(quán)力產(chǎn)生之后出現(xiàn)的，即公共權(quán)力機(jī)構(gòu)。喬耀章教授認(rèn)為，在私有制、階級和國家產(chǎn)生之前，“非國家機(jī)構(gòu)的政府I”才是公共權(quán)力的行使者。 而這三者產(chǎn)生之后，首先，“非國家機(jī)構(gòu)的政府”隨之轉(zhuǎn)變?yōu)閲覚C(jī)構(gòu)的政府，另外，“非國家機(jī)構(gòu)的政府”的主體性歷史地位并沒有因此而被取代，也完全喪失其存在和發(fā)展的空間，還同“非國家機(jī)構(gòu)的政府Ⅱ”的形式和政府共同存在，兩者相互轉(zhuǎn)化相互作用。伴隨著階級和作為國家機(jī)構(gòu)的政府的消亡，人類社會將步入“非國家機(jī)構(gòu)的政府Ⅲ”及其公共權(quán)力的新的歷史時(shí)期亦即馬克思所說的“自由人的聯(lián)合體”的新時(shí)代。

三、社區(qū)治理

從現(xiàn)在各國的發(fā)展情況看來，在國家統(tǒng)治下社區(qū)治理要求政府必須與各地各區(qū)的相關(guān)組織特別是自治自理的第部門相互幫助、相互信任、共同合作，以便實(shí)現(xiàn)政府為主導(dǎo)的因地制宜的社區(qū)治理模式。需要指出的是，在社區(qū)治理的理念中并沒有認(rèn)為一些特別的事務(wù)是專屬于國家行政機(jī)構(gòu)、一些地方自治組織和私人組織；恰恰是在任何的社區(qū)公共事務(wù)中，凡是與其相關(guān)的，所有的社區(qū)組織均可參加協(xié)商、決策、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)。即便是在政府行政管轄之內(nèi)的事務(wù)，仍然允許其他組織參與其中，從而協(xié)助政府不斷改進(jìn)和完善國家與地方、地方與社區(qū)之間的關(guān)系。不難看出的是在國家統(tǒng)治下的社區(qū)治理，不但要求要以國家權(quán)力為主導(dǎo)，還要強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)和處理好在社區(qū)治理中國家、地方、社區(qū)以及政府和各種民間自治組織之間的各種復(fù)雜多變的關(guān)系，所以，只有使這幾方面的力量均衡才能更好實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理中公民的共同利益和要求， 更好的保持政府與社區(qū)居民在社區(qū)公共事務(wù)中良好的合作關(guān)系。也就是說政府具有了雙重責(zé)任， 一方面它要促使并推動社區(qū)的自治組織、第三部門的建立與發(fā)展， 另一方面，是要在各種公共事務(wù)上將權(quán)力逐漸下放到那些相對發(fā)展成熟的自治組織和第三部門中， 從而協(xié)助它們不斷發(fā)展壯大起來。

參考文獻(xiàn)：

[1]張虎祥.《社區(qū)治理與權(quán)力秩序的重構(gòu)》第二章，《社會》總第244期（2005.6）

[2]徐中振、徐珂.《走向社區(qū)治理》，上海行政學(xué)院報(bào)，2004年1月

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