導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇各項(xiàng)管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

二、會(huì)議制度 1．為加強(qiáng)院內(nèi)職工學(xué)習(xí)，不斷提高政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，及時(shí)研究解決有關(guān)問(wèn)題，應(yīng)每10天集中召開(kāi)1次會(huì)議。 2．每位職工都要政治學(xué)習(xí)筆記和業(yè)務(wù)工作手冊(cè)，并要結(jié)合實(shí)際，寫(xiě)出學(xué)習(xí)心得體會(huì)或階段工作總結(jié)。 3．業(yè)務(wù)會(huì)議要求每位醫(yī)務(wù)人員輪流講授業(yè)務(wù)知識(shí)，相互交流，共同提高，不斷改進(jìn)或提高自身工作技能和業(yè)務(wù)水平。 4．根據(jù)上級(jí)要求或文件精神，隨時(shí)召開(kāi)院內(nèi)職工會(huì)議。

三、設(shè)備管理制度 1．院內(nèi)全部設(shè)備都需財(cái)務(wù)人員建立帳目。 2．各科室（組）的設(shè)備由科室（組）負(fù)責(zé)人建立帳目。 3．全體醫(yī)務(wù)人員均需要愛(ài)護(hù)院內(nèi)設(shè)備，誰(shuí)損壞誰(shuí)賠償。 4．院內(nèi)設(shè)備不得隨意借給他人或外單位。 5．院內(nèi)職工在調(diào)動(dòng)時(shí)要交清全部財(cái)產(chǎn)，方可辦理工資手續(xù)。 6．設(shè)備使用人要做好對(duì)設(shè)備的管理和維護(hù)保養(yǎng)工作。

四、考勤制度 1．為嚴(yán)格考勤，醫(yī)院應(yīng)堅(jiān)持24小時(shí)服務(wù)。 2．有事必須向院領(lǐng)導(dǎo)書(shū)面請(qǐng)假，準(zhǔn)假后方可離開(kāi)單位。 3．有事請(qǐng)假5天內(nèi)由醫(yī)院批準(zhǔn)，5天以上報(bào)縣衛(wèi)生局批準(zhǔn)。 4．每遲到或早退半小時(shí)按曠工半天計(jì)算，曠勤半天按1天計(jì)算，曠勤1天扣發(fā)當(dāng)月崗位津貼及日平均工資。 5．對(duì)違犯醫(yī)院考勤制度，曠工3天以上者，扣除當(dāng)月崗位津貼和日平均工資。 6．在崗職工全年出勤不得少于260天。

五、藥房工作制度 1．對(duì)待病人態(tài)度要熱情和藹，及時(shí)準(zhǔn)確劃價(jià)、不得無(wú)故延誤病人，急診處方須隨到隨配。 2．按照分工，負(fù)責(zé)藥品的預(yù)算、保管、采購(gòu)、登記、

統(tǒng)計(jì)及處方的調(diào)配工作。 3．認(rèn)真執(zhí)行規(guī)章制度，嚴(yán)格管理毒、麻、限劇藥、貴重藥品。 4．調(diào)配處方時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行三查四對(duì)制度（三查：查藥品配方、用法、禁忌。四對(duì)：對(duì)藥方、劑量、含量、用途）。 5．配方時(shí)應(yīng)細(xì)心認(rèn)真，不得修改處方。 6．不能私自收費(fèi)，更不能欠費(fèi)或不交費(fèi)取藥。 7．藥房應(yīng)經(jīng)常保持清潔衛(wèi)生，藥品擺放整齊。 8．及時(shí)檢查藥品質(zhì)量、效期，加強(qiáng)藥品管理。

六、學(xué)習(xí)制度 1．每位職工要經(jīng)常抓緊政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。 2．學(xué)習(xí)要有學(xué)習(xí)筆記，自學(xué)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合。 3．要不斷加強(qiáng)工作技能和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)以自學(xué)為主，醫(yī)院定期或不定期組織集中學(xué)習(xí)。 4．醫(yī)院每10天檢查一次學(xué)習(xí)情況，每月組織一次專題討論或知識(shí)講座。 5．每季度進(jìn)行一次業(yè)務(wù)授課，選派業(yè)務(wù)骨干講授新知識(shí)、新方法、新技術(shù)，以點(diǎn)帶面，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。 6．集中學(xué)習(xí)要實(shí)行簽到制度。半年和年終的業(yè)務(wù)考試，根據(jù)院內(nèi)安排的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)內(nèi)容出題，考試成績(jī)列入技術(shù)檔案，作為外出進(jìn)修、學(xué)習(xí)、晉級(jí)、晉升和評(píng)選先進(jìn)的重要條件。

七、獎(jiǎng)懲制度 1．全體職工必須遵守院內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，按時(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)，年終考核后，根據(jù)工作任務(wù)完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲。 2．職工必須服從院領(lǐng)導(dǎo)的管理和分配的各項(xiàng)任務(wù)。 3．職工必須完成考勤天數(shù)，曠勤1天扣除當(dāng)天工資，累計(jì)3天以上扣三個(gè)月崗位津貼，5天以上扣除全年津貼，10天以上報(bào)縣衛(wèi)生局處理。 4．對(duì)沒(méi)有完成計(jì)劃免疫、婦幼保健的工作人員，按上級(jí)文件精神處罰，并視具體情況扣除一定的津貼。 5．對(duì)因打架、賭博等行為觸犯法律者，拘留期間按曠工計(jì)算，并在當(dāng)年不得晉升職稱，也不得調(diào)整工資。 6．在值班期間，因脫崗造成損失者，由值班人員負(fù)責(zé)賠償，并扣除一季度的津貼。 7．全年認(rèn)真完成計(jì)劃免疫、婦幼保健的工作人員，按上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)辦法執(zhí)行，業(yè)務(wù)按額完成部分的2%獎(jiǎng)勵(lì)，評(píng)選為優(yōu)秀工作者可優(yōu)先晉升職稱。

八、安全保衛(wèi)制度 1．嚴(yán)格安全防范，確保院內(nèi)安全，節(jié)假日要有專人值班，值班要有記錄，按照誰(shuí)值班誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，責(zé)任到人，做好防火防盜等。 2．除住院病人外，閑雜人員留宿院內(nèi)，須經(jīng)院長(zhǎng)同意方可留宿。住院病員和陪護(hù)人員攜帶物品出院時(shí)(憑出院證)，門(mén)衛(wèi)要進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)可疑問(wèn)題，要及時(shí)妥善處理。 3．夜間安全值班人員要按時(shí)巡查，不得擅自脫離崗位。 4．職工自行車(chē)、摩托車(chē)要按指定地點(diǎn)存放，病人自行車(chē)一律停放看車(chē)處。 5．財(cái)務(wù)人員應(yīng)將現(xiàn)金按規(guī)定及時(shí)存入銀行或信用社，不得超過(guò)規(guī)定數(shù)額，現(xiàn)金、有價(jià)票證一律妥善保管。 6．因值班人員脫崗造成醫(yī)院財(cái)產(chǎn)損失者，由值班人員負(fù)責(zé)賠償。

九、檢驗(yàn)科工作制度 1．檢驗(yàn)單由醫(yī)師逐項(xiàng)填寫(xiě)，要求字跡清楚，目的明確。急診檢驗(yàn)單上須注明“急”字。 2．收標(biāo)本時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行查對(duì)制度，標(biāo)本不符合要求，應(yīng)重新采集。對(duì)不能立即檢驗(yàn)的標(biāo)本，要妥善保管。普通檢驗(yàn)，一般應(yīng)于當(dāng)天下班前發(fā)生報(bào)告。急診檢驗(yàn)標(biāo)本，隨時(shí)做完隨時(shí)發(fā)生報(bào)告。 3．要認(rèn)真核對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果，填寫(xiě)檢驗(yàn)報(bào)告單，作好登記，簽名后發(fā)出報(bào)告。檢驗(yàn)結(jié)果與臨床不符合或可疑時(shí)，主動(dòng)與臨床醫(yī)生聯(lián)系，重新檢查。發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)?zāi)康囊酝獾年?yáng)性結(jié)果應(yīng)主動(dòng)報(bào)告。 4．特殊標(biāo)本發(fā)出報(bào)告后保留24小時(shí)，一般標(biāo)本和用具應(yīng)立即消毒。被污染的器皿應(yīng)高壓滅菌后方可洗滌。對(duì)可疑病原微生物的標(biāo)本應(yīng)于指定地點(diǎn)焚燒，防止交叉感染。 5．應(yīng)定期檢查試劑和校對(duì)儀器的靈敏度，定期抽查檢驗(yàn)質(zhì)量。 6．檢驗(yàn)室工作人員須為專職人員或經(jīng)專門(mén)培訓(xùn)取得相應(yīng)資質(zhì)證明的人員來(lái)從事檢驗(yàn)工作。

十、出院入院制度 1．病人入院須持本院醫(yī)生開(kāi)具的入院通知單辦理入院手續(xù)，由值班護(hù)士安排入院事宜，并介紹入院須知、住院規(guī)則和病房有關(guān)制度。 2．病人住院應(yīng)登記聯(lián)系人姓名、住址、電話號(hào)碼，入院后，醫(yī)務(wù)人員要主動(dòng)、熱情地接待。 3．病人在住院期間，必須保持病房整潔、舒適、肅靜、安全，在病房?jī)?nèi)不準(zhǔn)吸煙、酗酒等。 4．病人出院須經(jīng)任責(zé)醫(yī)師批準(zhǔn)，并通知病人，出具出院后休息證明和交待出院后注意事項(xiàng)，按規(guī)定辦理出院手續(xù)。 5．病房護(hù)理人員應(yīng)憑結(jié)帳單簽發(fā)出院證，并清點(diǎn)收回病員住院期間所用醫(yī)院的物品，同時(shí)要主動(dòng)征求病人對(duì)醫(yī)療、護(hù)理等方面的意見(jiàn)。 6．對(duì)因病情不宜出院，而病人或家屬要求自動(dòng)出院者，醫(yī)生要加以說(shuō)服勸阻，由病員和家屬出具手續(xù)，并在病歷中記錄清楚，告知病人家屬預(yù)后。應(yīng)出院而不愿出院者，應(yīng)通知有關(guān)部門(mén)接回或送回。

十一、出診制度 1．根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和工作需要，醫(yī)院安排院內(nèi)工作人員，開(kāi)展送醫(yī)送藥上門(mén)服務(wù)。 2．遇到出診病人，醫(yī)務(wù)人員不得推諉，要做好隨時(shí)出診的準(zhǔn)備。 3．出診前須帶齊所需藥品和醫(yī)療器械。 4．出診可按路程遠(yuǎn)近收取適當(dāng)?shù)某鲈\費(fèi)用。 5．不論白天還是夜間，須病人隨叫隨到，不得措故推諉。

十二、消毒隔離制度 1．醫(yī)務(wù)人員上班時(shí)間要衣帽整齊，下班就餐，開(kāi)會(huì)時(shí)應(yīng)脫去工作服。 2．為防止醫(yī)源性感染，醫(yī)務(wù)人員在診療前要做到一診一洗手。診療換藥處置工作后均應(yīng)洗手，必要時(shí)用消毒液泡洗。無(wú)菌操作時(shí)，要嚴(yán)格遵守?zé)o菌操作規(guī)程。 3．所有消毒物品均需注明消毒日期，消毒有效期不超過(guò)一周。無(wú)菌器械、敷料缸等，要定期消毒、滅菌，消毒液定期更換，體溫計(jì)用后要用消毒液浸泡。正確合理使用一次性醫(yī)療用品。 4．病房應(yīng)定時(shí)通風(fēng)換氣，每日空氣消毒，拖洗地面，床頭桌及椅子每日濕擦，拖布要專用，定期消毒。換下污衣被服，放于指定處，便器每次用后清洗消毒。 5．各種醫(yī)療用具，使用后均須消毒，藥杯、餐具必須消毒后再用，病人被褥要定期更換消毒。 6．出院病人用過(guò)的床、椅、桌、床墊被褥等必須做好終末處理。 7．傳染病人按常規(guī)隔離，實(shí)行隔離制度，疑似傳染病，應(yīng)在觀察室隔離，病人的排泄物和用過(guò)的物品，要進(jìn)行消毒處理。未經(jīng)消毒的物品，不得帶出病房。 8．做好住院病人、家屬的衛(wèi)生宣傳教育和隔離消毒工作，傳染病人在指定的范圍內(nèi)活動(dòng)，不準(zhǔn)互串病房和外出，出院后應(yīng)進(jìn)行終末消毒。門(mén)診病人應(yīng)在指定地點(diǎn)候診、檢查和治療，不要在門(mén)診各處走動(dòng)，以防交叉感染。 9．對(duì)傳染病房除嚴(yán)格執(zhí)行病房各項(xiàng)規(guī)定外，環(huán)境和醫(yī)療用品均需要嚴(yán)格消毒，進(jìn)行無(wú)化處理。

十三、查房制度 1．對(duì)住院病人每天上班組織醫(yī)生查房，對(duì)危重病人由責(zé)任醫(yī)生隨時(shí)查房。 2．查房每日上、下午至少各一次，系統(tǒng)巡視，檢查所管患者的全面情況，對(duì)危重患者隨時(shí)視察處理，及時(shí)報(bào)告上級(jí)醫(yī)師。對(duì)新入院、手術(shù)后、疑難、待診斷的患者都要重點(diǎn)巡視，根據(jù)各項(xiàng)檢查結(jié)果進(jìn)行分析，提出進(jìn)一步檢查、治療意見(jiàn)。檢查當(dāng)天醫(yī)囑執(zhí)行情況，必要時(shí)給予臨時(shí)醫(yī)囑。 3．查房時(shí)不 但要全面掌握病人病情變化情況，還要主動(dòng)征求患者對(duì)醫(yī)療、護(hù)理、生活安排等方面的意見(jiàn)和建議，及時(shí)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。 4．每次查房后應(yīng)及時(shí)詳細(xì)將查房情況、病人的生命體征和陽(yáng)性體征及其變化，以及有意義的陰性體征和分析處理意見(jiàn)，記錄在病程記錄之內(nèi)。 5．對(duì)危重癥病人和疑難病例，要在院長(zhǎng)的組織領(lǐng)導(dǎo)下及時(shí)進(jìn)行會(huì)診。

十四、值班和交接班制度 1．堅(jiān)持晝夜接診，24小時(shí)值班，值班人員不能出診，不得脫崗，也不得隨便找人頂替。 2．醫(yī)院實(shí)行輪流值班，值班值班人員不但負(fù)責(zé)病人的接診工作，還要負(fù)責(zé)醫(yī)院的安全和室內(nèi)清潔衛(wèi)生，誰(shuí)值班誰(shuí)負(fù)責(zé)。 3．值班人員如有急診病人需要搶救時(shí)，須向院領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)匯報(bào)，及時(shí)搶救，如不向院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)私自處理造成后果的，由值班人員負(fù)責(zé)。如遇有疑難問(wèn)題時(shí)，應(yīng)請(qǐng)上級(jí)醫(yī)師處理。 4．值班醫(yī)師應(yīng)提前半小時(shí)到崗，接受各級(jí)醫(yī)師交班，并應(yīng)巡視病房，危重病員應(yīng)于床前交接。 5．醫(yī)師下班前，應(yīng)將危重病員情況和處理事項(xiàng)記錄于交班簿，值班醫(yī)師亦應(yīng)將值班期間的病情變化處理情況記于病程記錄，并同時(shí)重點(diǎn)扼要記入交班簿。交接班內(nèi)容：危重病人、新病人、手術(shù)病人及手術(shù)后三天之內(nèi)的病人。 6．每天晚8：00—10：00，值班醫(yī)師應(yīng)與值班護(hù)士共同查房，包括對(duì)陪伴人員、病房衛(wèi)生及安全等全面檢查一次。每天早晨值班醫(yī)師須將病員病情及處理情況向責(zé)任醫(yī)師報(bào)告，并須交待清楚危重病員情況和尚需要處理情況。

十五、門(mén)診工作制度 1．門(mén)診工作人員要努力鉆研業(yè)務(wù)技術(shù)，對(duì)病人進(jìn)行認(rèn)真檢查，準(zhǔn)確診斷、及時(shí)治療，有計(jì)劃地安排病員就診，按照省衛(wèi)生廳規(guī)定格式記載門(mén)診病歷。 2．門(mén)診應(yīng)與病房應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，以便根據(jù)病情及病床使用情況，有計(jì)劃地收容病員住院治療，不得無(wú)故推諉拒收病人。 3．醫(yī)務(wù)人員必須衣貌整潔，工作認(rèn)真，盡職盡責(zé)，分工協(xié)作，密切配合，愛(ài)護(hù)醫(yī)院財(cái)產(chǎn)，維護(hù)正常工作秩序，共同做好各項(xiàng)工作。 4．門(mén)診候診環(huán)境應(yīng)保持清潔衛(wèi)生、整齊舒暢，并加強(qiáng)候診教育，宣傳衛(wèi)生防病、計(jì)劃生育和優(yōu)生學(xué)知識(shí)。 5．應(yīng)做好分診工作，嚴(yán)格執(zhí)行消毒隔離制度，防止交叉感染，做好疫情報(bào)告。 6．門(mén)診醫(yī)師在保證療效的前提下，積極采用便宜的檢查和治療方法、合理檢查，合理用藥，盡可能減輕病人的負(fù)擔(dān)。 7．嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度、各種治療常規(guī)、操作規(guī)程以及崗位職責(zé)，并認(rèn)真做好登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等工作。堅(jiān)守工作崗位，不能脫崗，節(jié)假日或特殊情況下必須安排人員值班。 8．服務(wù)要熱情周到，關(guān)心體貼病員，態(tài)度和藹，有禮貌，有耐心地解答問(wèn)題，急病人之所急，想病人之所想，樹(shù)立醫(yī)院的良好形象。

十六、護(hù)理工作制度 1．病房由護(hù)士全面負(fù)責(zé)管理，其他醫(yī)生積極協(xié)助。 2．保持病房清潔衛(wèi)生、舒適安全，注意通風(fēng)保暖，每天至少清掃兩次，每周至少消毒一次，并要做到走路輕、關(guān)門(mén)輕、說(shuō)話輕、操作輕。 3．新入院病人每天測(cè)體溫、脈搏、呼吸四次，連續(xù)三天；體溫在37.5℃以上及危重病員每隔四小時(shí)測(cè)一次。一般病員每天旱晨及下午測(cè)體溫、脈搏、呼吸各一次，每天問(wèn)大小便一次，七歲以下小兒酌情處置或按醫(yī)囑執(zhí)行。 4．護(hù)士全面負(fù)責(zé)保管病房的物品與設(shè)備，要建立帳目，定期清點(diǎn)，做到帳物相符，如有遺失，須及時(shí)查找原因，按規(guī)定處理。 5．嚴(yán)格執(zhí)行三查八對(duì)制度（三查：備藥中查、備藥前查、備藥后查；八對(duì)：對(duì)床號(hào)、姓名、藥名、劑量、濃度、時(shí)間、用法、有效期）。 6．護(hù)士隨時(shí)觀察病人情況，隨叫隨到，對(duì)病人要熱情。及時(shí)整理病案，完成護(hù)理記錄。 7．定期向病員宣傳講解衛(wèi)生知識(shí)，做好病人思想生活管理工作，并定期征求病人意見(jiàn)，改進(jìn)病房工作和相關(guān)服務(wù)。 8．病人出院后，及時(shí)整理病房，撤走床單、被褥，通風(fēng)換氣，床鋪、床頭柜按常規(guī)消毒處理，如為傳染病人，即按傳染病消毒制度處理。

十七、治療室工作制度 1．負(fù)責(zé)住院、門(mén)診病人的注射和各種處置工作，復(fù)雜傷口須在外科醫(yī)生有指導(dǎo)下進(jìn)行。 2．進(jìn)入治療室必須穿工作服，戴工作帽及口罩。要保持室內(nèi)清潔，每做完一項(xiàng)處置，要隨時(shí)清理。每天消毒一次，除工作人員及治療病人外，不許在室內(nèi)逗留。 3．做好開(kāi)診前的準(zhǔn)備，消毒好各種器械，備齊各種用品。器械物品放在固定位置，及時(shí)請(qǐng)領(lǐng)，上報(bào)損耗，嚴(yán)格交接手續(xù)。 4．凡注射（處置）應(yīng)按處置單醫(yī)囑進(jìn)行。對(duì)過(guò)敏藥物必須按規(guī)定做好注射前的過(guò)敏試驗(yàn)，注射后嚴(yán)格觀察，30分鐘后方可離開(kāi)，如發(fā)生注射藥物間反應(yīng)或意外情況，立即報(bào)告院長(zhǎng)，并及時(shí)進(jìn)行處置。 5．嚴(yán)格執(zhí)行查對(duì)制度，注射（處置）時(shí)要細(xì)心、準(zhǔn)確，對(duì)病人要熱情體貼，防止差錯(cuò)事故發(fā)生。 6．各種藥品分類(lèi)放置，標(biāo)簽明顯，字跡清楚。劇毒藥品與重藥品應(yīng)加鎖專人保管，嚴(yán)格交接班。 7．嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)菌技術(shù)操作。各類(lèi)器械用具要定期消毒或更換，消毒一定要按操作規(guī)程進(jìn)行，即清洗程序及消毒時(shí)間要符合要求，每周大消毒一次。 8．消毒和無(wú)菌物品須注明消毒或滅菌日期，超過(guò)1周者須重新消毒或滅菌。 9．治療室要儲(chǔ)備一定的搶救藥品，以及時(shí)搶救使用。

十八、分娩室工作制度 1．分娩室工作人員必須更換專用工作服、帽子、口罩、鞋、方可進(jìn)入分娩室。接產(chǎn)和手術(shù)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)菌操作規(guī)程。 2．分娩室24小時(shí)應(yīng)有人值班，值班人員必須堅(jiān)守崗位，嚴(yán)密觀察產(chǎn)程(正常婦30分鐘聽(tīng)一次胎心)并記錄觀察情況。如有異常情況，及時(shí)報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)醫(yī)生。 3．分娩室所必需的用口、藥品和急救設(shè)備，要有專人保管，定期檢查、補(bǔ)充和更換。 4．值班人員應(yīng)熱情接待產(chǎn)婦，嚴(yán)密觀察產(chǎn)程，按規(guī)定測(cè)血壓，聽(tīng)胎心，并做好記錄。 5．接產(chǎn)后接產(chǎn)人員及時(shí)、準(zhǔn)確填寫(xiě)產(chǎn)程、臨產(chǎn)、新生兒情況記錄和出生證。 6．產(chǎn)婦產(chǎn)后應(yīng)在分娩室觀察1小時(shí)，無(wú)特殊情況送回病房。 7．分娩室內(nèi)不準(zhǔn)家屬及其他無(wú)關(guān)人員入內(nèi)，必須保持室內(nèi)清潔，設(shè)專用清潔衛(wèi)生工具，定期搞好衛(wèi)生和消毒，進(jìn)行細(xì)菌培養(yǎng)。 8．有傳染病或有感染的產(chǎn)婦，分娩時(shí)應(yīng)與正常產(chǎn)婦分別使用產(chǎn)床，并嚴(yán)格執(zhí)行消毒隔離。

十九、傳染病報(bào)告管理制度 1．根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》及其實(shí)施辦法，各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)法定傳染病疑似病例或確診病例，應(yīng)按法定傳染病報(bào)告時(shí)限，及時(shí)報(bào)告疫情，即甲類(lèi)傳染病及乙類(lèi)傳染病中的艾滋病應(yīng)立即報(bào)告，6小時(shí)內(nèi)由預(yù)防保健科報(bào)防疫站；乙類(lèi)傳染病和監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)的丙類(lèi)傳染病 12小時(shí)內(nèi)上報(bào)疫情，不得漏報(bào)、瞞報(bào)、重報(bào)、錯(cuò)報(bào)。 2．一旦發(fā)現(xiàn)疑似或確診甲類(lèi)傳染病人，應(yīng)及時(shí)填寫(xiě)“傳染病報(bào)告卡”進(jìn)行上報(bào)；發(fā)現(xiàn)暴發(fā)疫情應(yīng)立即上報(bào)縣級(jí)疾病預(yù)防控制中心和縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)。 3．各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)均為疫情報(bào)告單位，其執(zhí)行職務(wù)的人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生、個(gè)體醫(yī)生均為責(zé)任疫情報(bào)告人。法定報(bào)告人對(duì)發(fā)現(xiàn)的確診或疑似病命名必須及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地上報(bào)。 4．傳染病報(bào)告登記表、報(bào)告卡及相關(guān)記錄要準(zhǔn)確完整，并按要求進(jìn)行匯總、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)、存檔備查，注意保密。疫情管理員，應(yīng)及時(shí)核對(duì)，檢查漏報(bào)、遲報(bào)、錯(cuò)報(bào)情況，并進(jìn)行校訂。 5．應(yīng)建立傳染病登記制度，由專人負(fù)責(zé)傳染病管理工作。 6．列入被消滅、消除或重點(diǎn)控制的傳染?。ㄈ缂顾杌屹|(zhì)炎、新生生兒破傷風(fēng)、麻疹等），除按上述要求進(jìn)行疫情報(bào)告外，還應(yīng)按衛(wèi)生部的特殊要求進(jìn)行報(bào)告和管理。

二十、冷鏈管理制度 1．冷鏈設(shè)備應(yīng)按規(guī)定的裝備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，并做到專物專用，不得挪作它用。 2．冷鏈設(shè)備必須建檔建帳，建立健全領(lǐng)發(fā)手續(xù)和登記制度，做到帳物相符。 3．冷鏈要有專室或固定房間存放，并有專人負(fù)責(zé)管理。 4．冷鏈設(shè)備管理人員必須培訓(xùn)，并建立必要的管理和考核制度。 5．對(duì)冰箱、冰排速凍器、冷藏箱、冷藏包、冰排等冷鏈設(shè)備要加強(qiáng)管理和正確使用。 6．愛(ài)護(hù)冷鏈愛(ài)護(hù)物品，做到清法、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。 7．對(duì)存放疫苗的冰箱溫度記錄要每天觀察、記錄，冰箱、冰柜、速凍器中不得存放食物、肉類(lèi)等。 8．對(duì)丟失、變買(mǎi)、損壞的的各種冷鏈器材，根據(jù)縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)配發(fā)的原始配發(fā)冊(cè)照價(jià)賠償。

二十一、預(yù)防接種卡、證、冊(cè)管理制度 1．預(yù)防接種卡、證、冊(cè)必須由實(shí)施接種者用藍(lán)黑墨水或碳素筆認(rèn)真填寫(xiě)，書(shū)寫(xiě)工整，文字要規(guī)范，各項(xiàng)內(nèi)容要準(zhǔn)確、齊全，時(shí)間（日期）欄、項(xiàng)填寫(xiě)均以公歷為準(zhǔn)。 2．預(yù)防接種證由兒童家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人保管，遺失要及時(shí)補(bǔ)發(fā)，預(yù)防接種卡冊(cè)城鎮(zhèn)由接種點(diǎn)保管，農(nóng)村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院保管。 3．兒童遷移時(shí)，由寄居地的接種點(diǎn)或卡冊(cè)保管單位將預(yù)防接種卡或接種證明交給兒童家長(zhǎng)，并將接種資料留據(jù)存查；遷入地的接種點(diǎn)要主動(dòng)向兒童家長(zhǎng)索取預(yù)防接種卡、證或接種證明，無(wú)預(yù)防接種卡、證或接種證明的要及時(shí)補(bǔ)發(fā)。 4．接種單位至少每半年對(duì)所轄區(qū)域進(jìn)行一次預(yù)防接種卡、證、冊(cè)的核查和管理，及時(shí)補(bǔ)卡、剔卡和消卡，剔除的卡片由接種點(diǎn)另行妥善保管。 5．凡在本地居住3個(gè)月以上，戶口不在本地的0~7歲兒童，要建立臨時(shí)接種卡、證，并負(fù)責(zé)免疫接種。

二十二、安全注射管理制度 1．接種人員必樹(shù)立安全注射意識(shí)，提高自身的責(zé)任心。 2．嚴(yán)格遵守安全注射操作規(guī)程。 3．對(duì)已使用過(guò)的注射器具做安全處理。 4．注射器具必須嚴(yán)格消毒，接種人員在注射前應(yīng)洗手，注射必須做到“一人一針一管一消毒”，或使用合格的一次性注射器具。 5．減少注射器具濫用、污染，保證注射安全。

二十三、財(cái)務(wù)管理制度 1．認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家的財(cái)經(jīng)方針、政策，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，財(cái)會(huì)人員要以身作則，奉公守法。 2．建立健全財(cái)務(wù)崗位責(zé)任制，組織合理收入，嚴(yán)格控制開(kāi)支。凡是該收的要抓緊收回，凡不符合財(cái)務(wù)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)支計(jì)劃的要拒付。臨時(shí)必須的開(kāi)支應(yīng)按審批手續(xù)辦理。 3．根據(jù)工作計(jì)劃，正確編制年度和季度的財(cái)務(wù)計(jì)劃，辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，按照規(guī)定上報(bào)會(huì)計(jì)月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)表。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，做好經(jīng)濟(jì)核算管理工作。 4．會(huì)計(jì)人員要及時(shí)清理債務(wù)和債務(wù)，防止拖欠，避免呆賬。 5．醫(yī)院對(duì)外所有開(kāi)支均應(yīng)取得合法的原始憑證(如發(fā)票、賬單、 收據(jù)等)。原始憑證由經(jīng)手人、驗(yàn)收人和主管負(fù)責(zé)人簽字后，經(jīng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審核制單后，出納付款結(jié)算。一切空白紙條，不能作為正式憑據(jù)。出差或因公借款，須經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，任務(wù)完成后及時(shí)辦理結(jié)賬報(bào)銷(xiāo)手續(xù)。 6．財(cái)務(wù)人員應(yīng)和其它有關(guān)科室密切配合，管好本院一切財(cái)產(chǎn)。 7．每日收入的現(xiàn)金要及時(shí)送存銀行，編制日?qǐng)?bào)表。收款收據(jù)存根及時(shí)復(fù)核，并簽章。發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)后能更正的立即更正，需要賠償?shù)膽?yīng)及時(shí)匯報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，酌情給予賠償處理。現(xiàn)金庫(kù)存不得超過(guò)規(guī)定限額。 8．原始憑證、賬本、工資清冊(cè)、財(cái)務(wù)決算等核算資料，以及會(huì)計(jì)人員交接等均按財(cái)政部門(mén)規(guī)定辦理。

二十四、婦幼保健工作制度 1．及時(shí)掌握本鄉(xiāng)婦女兒童健康情況，婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)的基本資料，及時(shí)反應(yīng)情況，向上級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)報(bào)告工作。 2．認(rèn)真做好孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理和兒童系統(tǒng)管理工作和婦女病的普查、普治工作。 3．定期召開(kāi)村級(jí)例會(huì)，安排部署工作。 4．有計(jì)劃地培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生或婦保醫(yī)生。 5．要及時(shí)深入村級(jí)相關(guān)衛(wèi)生組織檢查指導(dǎo)工作。 6．積極宣傳婦幼保健有關(guān)方針政策、普及婦幼保健知識(shí)。

二十五、病房管理制度 1．病房由護(hù)士負(fù)責(zé)管理，值班護(hù)士必須到床前向新住院病人詳細(xì)、清楚地介紹入院須知。 2．保持病房整潔、舒適、肅靜、安全、避免噪音，，注意通風(fēng)，每天至少清掃1次，不得有垃圾堆放，每周五大清掃一次，禁止吸煙、酗酒和隨地吐痰。 3．醫(yī)務(wù)人員進(jìn)入病房時(shí)，必須穿戴工作服、帽，著裝整潔。護(hù)理人員穿工作鞋，必要時(shí)戴口罩。 4．病房陳設(shè)、室內(nèi)物品、病員被服、用具等配給病員管理，出院時(shí)清點(diǎn)收回。病人要愛(ài)護(hù)病房的公共財(cái)產(chǎn)，損壞或丟失的高水平物品要照價(jià)賠償。要節(jié)約水電，按時(shí)熄燈。 5．病房?jī)?nèi)不得接待非住院病員，不會(huì)客，并及時(shí)清理非陪人，在查房、治療時(shí)，病人不得離開(kāi)病房。 6．病人和家屬應(yīng)遵守醫(yī)院的各項(xiàng)規(guī)章制度，聽(tīng)從醫(yī)生的診療。

二十六、衛(wèi)生院查痰點(diǎn)工作職責(zé) 1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院查痰點(diǎn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)及周?chē)l(xiāng)鎮(zhèn)肺結(jié)核可疑癥狀者和疑似肺結(jié)核病人的痰檢工作。 2．查痰點(diǎn)是肺結(jié)核診斷的初篩單位，凡痰涂片陽(yáng)性病人或痰涂片陰性，但高度懷疑肺結(jié)核者需轉(zhuǎn)至縣級(jí)結(jié)防機(jī)構(gòu)進(jìn)一步檢查確診。 3．鏡檢陽(yáng)性的痰涂片2日內(nèi)應(yīng)得到縣級(jí)結(jié)防機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室確認(rèn)，陰性涂片一周內(nèi)應(yīng)得到縣級(jí)結(jié)防機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室的復(fù)驗(yàn)。痰涂片的轉(zhuǎn)送方法可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況決定。 4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院查痰點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室須按要求做好痰涂片保存和各種資料的登記、統(tǒng)計(jì)、管理工作。

二十七、痰檢室工作制度 1．痰檢人員要樹(shù)立不怕臟，不怕累，全心全意為病人民服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，正確檢驗(yàn)每一份痰標(biāo)本，為臨床醫(yī)生提供可靠的診斷依據(jù)。 2．保持痰檢室內(nèi)外衛(wèi)生清潔，定期進(jìn)行消毒，經(jīng)常開(kāi)啟窗戶通風(fēng)。 3．檢查前必須穿戴工作衣帽，戴口罩、手套，做好個(gè)人防護(hù)。 4．收到痰標(biāo)本先查看是否合格，不合格者應(yīng)要求重新送檢，合格痰標(biāo)本及時(shí)登記、檢驗(yàn)，在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告檢驗(yàn)結(jié)果，難以獲得合格的痰標(biāo)本時(shí)，也應(yīng)進(jìn)行細(xì)菌學(xué)檢查，但應(yīng)注明標(biāo)本性狀，以供分析結(jié)果參考。 5．嚴(yán)格按實(shí)驗(yàn)室規(guī)程進(jìn)行操作。 6．痰檢報(bào)告單上病人姓名、實(shí)驗(yàn)室序號(hào)及結(jié)果必須與實(shí)驗(yàn)室登記本保持一致。 7．按實(shí)驗(yàn)序號(hào)依次妥善保存近期3個(gè)月內(nèi)的全部痰涂片，以備上級(jí)實(shí)驗(yàn)室復(fù)查。 8．廢棄的標(biāo)本和痰盒等污物須用專用的帶蓋法污物桶收集，并及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理。 9．痰檢工作臺(tái)面應(yīng)以5%石碳酸或期其它可靠消毒液擦拭，再用紫外線滅菌距離50cm，照射30分鐘。 10．染色液的配制必須準(zhǔn)確，以免造成檢驗(yàn)誤差，每次配制的染色液須先行試用，不合格者重新配制。備用的染色液存放在棕色瓶?jī)?nèi)避光保存，試劑瓶上標(biāo)明染色液的名稱、濃度和配制時(shí)間，做好配制記錄，以備檢查。 11．維護(hù)好顯微鏡等儀器設(shè)備，每次用畢后及時(shí)切斷電源并擦拭干凈，保證儀器性能的良好。

二十八、痰檢室污物無(wú)害化處理制度（ct） 1．送檢的痰標(biāo)本必須由痰檢員親自接收，不能讓患者隨意放置。 2．廢棄的標(biāo)本應(yīng)及時(shí)投入帶蓋的專用污物桶內(nèi)，及時(shí)處理，不得隨意丟棄在敞口容器內(nèi)。 3．廢棄的標(biāo)本每周處理3次，標(biāo)本較多時(shí)隨時(shí)處理，不得長(zhǎng)期儲(chǔ)留。 4．廢棄的痰標(biāo)本須經(jīng)高壓滅菌處理后深埋或置于焚燒爐內(nèi)加助燃劑徹底焚燒處理，未經(jīng)處理不得混入生活垃圾池內(nèi)。 5．檢驗(yàn)結(jié)束后對(duì)工作臺(tái)面等用消毒劑進(jìn)行擦拭消毒，再用紫外線燈滅菌30分鐘。 6污物處理后及時(shí)進(jìn)行登記，污物的名稱、數(shù)量、處理方法、處理人員及時(shí)間進(jìn)行詳細(xì)記錄。

二十九、抗酸桿菌涂片檢查操作程序 1．準(zhǔn)備脫脂、潔凈的新玻片，在左側(cè)一端1/3處注明實(shí)驗(yàn)室程序及標(biāo)本序號(hào)。 2．小心打開(kāi)標(biāo)本容器，使用折斷的竹簽茬端，挑取痰標(biāo)本中干酪樣、膿樣部分。 3．在玻片右側(cè)2/3處均勻涂抹約10mm×20mm大小的卵圓形痰膜。 4．待涂片自然干燥后，放置在染色架上，玻片間距應(yīng)在10mm以上。 5．火焰固定（5秒種內(nèi)火焰于玻片下通過(guò)4次）。 6．用洗耳恭聽(tīng)瓶滴加0.8% 石碳酸復(fù)紅染液，蓋滿玻片。 7．火焰加熱直至出現(xiàn)蒸汽，脫離火焰，保持5分鐘，染色期間應(yīng)始終保持痰膜被染色液覆蓋，必要時(shí)可持續(xù)加染色液，加熱時(shí)勿使染色液沸騰。 8．用流水自玻片一端輕緩沖洗。 9．傾斜玻片，瀝去玻片 上的水。 10．滴加脫色液（5%鹽酸乙醇），脫色1分鐘。 11．用流水自玻片一端輕緩沖洗，如脫色不徹底，重新步驟10。 12．瀝去玻片上的水。 13．滴加0.06%亞甲藍(lán)染液，染色30秒種。 14．瀝去玻片上的復(fù)染液。 15．用流水自玻片一端輕緩沖洗，洗去復(fù)染液，瀝去玻片上的水。 16．將染色后的涂片置于玻片架上，自然干燥。 17．滴加鏡油，使用10×目鏡，100×物鏡的雙目顯微鏡觀察。在淡藍(lán)色背景下，抗酸桿菌呈紅色桿狀，其它細(xì)菌和細(xì)胞呈現(xiàn)藍(lán)色。 18．按《中國(guó)結(jié)核病防治規(guī)劃、痰涂片鏡檢質(zhì)量保證手冊(cè)》所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告結(jié)果。

三十、功能檢查室工作制度 1．功能檢查包括心電圖，各種b型超聲等檢查。 2．需做檢查的病員，由臨床醫(yī)師詳細(xì)填寫(xiě)申請(qǐng)單，不得缺項(xiàng)，對(duì)危重病員和外地病員，優(yōu)先予以安排檢查。 3．使用儀器的人員必須熟悉儀器性能，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，按規(guī)定程序進(jìn)行工作，保質(zhì)保量完成任務(wù)。 4．及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告檢查結(jié)果，遇有疑難問(wèn)題應(yīng)與臨床醫(yī)師共同研究解決，并要建立健全各種資料登記存檔工作。 5．各種儀器設(shè)備應(yīng)妥善保管，認(rèn)真執(zhí)行儀器管理制度，注意防塵、防污，定期對(duì)儀器保養(yǎng)維修，按時(shí)檢測(cè)，保證運(yùn)轉(zhuǎn)靈敏正常。各種儀器設(shè)備一律不得外借。 6．認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。 7．保持室內(nèi)安靜、整潔，不準(zhǔn)在室內(nèi)吸煙，不準(zhǔn)隨地吐痰和亂扔紙屑。 8．注意安全，下班前應(yīng)關(guān)閉儀器開(kāi)關(guān)，門(mén)窗加鎖，切斷電源和水源。有夜班的檢查室，要嚴(yán)格進(jìn)行交接班。

三十一、放射室工作制度 1．各項(xiàng)x線檢查，須由臨床醫(yī)師詳細(xì)填寫(xiě)申請(qǐng)單。急診病人隨到隨檢。各種特殊造影檢查，應(yīng)事先預(yù)約。 2．重要攝片，由醫(yī)師和技術(shù)員共同確定投照技術(shù)。特檢攝片，待觀察濕片合格后方囑病人離開(kāi)。 3．重危或做特殊造影的病人，必要時(shí)應(yīng)由醫(yī)師攜帶急救藥品陪同檢查。對(duì)不宜搬動(dòng)的病人應(yīng)到床旁檢查。 4．x線診斷要緊密結(jié)合臨床，認(rèn)真閱片，如實(shí)確準(zhǔn)填寫(xiě)診斷報(bào)告。 5．全部x線照片都應(yīng)由放射科登記、歸檔、統(tǒng)一保管。借閱照片要填寫(xiě)借片單，并有經(jīng)治醫(yī)生簽名負(fù)責(zé)。院外借片，除經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)外，應(yīng)有一定手續(xù)，以保證歸還。 6．放射人員應(yīng)經(jīng)常研究診斷和投照技術(shù)，解決疑難問(wèn)題，不斷提高工作質(zhì)量。 7．嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，做好防護(hù)工作。工作人員要定期進(jìn)行健康檢查，并要妥善安排休假。 8．注意用電安全，嚴(yán)防差錯(cuò)事故。x線機(jī)應(yīng)指定專人保養(yǎng)，定期進(jìn)行檢修。

三十二、手術(shù)制度 1．凡需施行手術(shù)的病員，術(shù)前必須做好必要的常規(guī)檢查，明確診斷(難以在術(shù)前明確診斷者，應(yīng)有明確的手術(shù)目的和實(shí)際意義)，并進(jìn)行術(shù)前計(jì)論。凡較大或復(fù)雜手術(shù)，應(yīng)由院領(lǐng)導(dǎo)組織計(jì)論。討論內(nèi)容包括：進(jìn)一步明確診斷；了解病人及家屬的心理活動(dòng)；手術(shù)適應(yīng)癥、指征及禁忌癥；術(shù)式、麻醉方法；術(shù)中、術(shù)后處理和可能發(fā)生的問(wèn)題及對(duì)策；確定術(shù)者和助手。 2．手術(shù)及麻醉醫(yī)師，術(shù)前應(yīng)詳細(xì)檢查病人，熟悉病人各項(xiàng)檢查結(jié)果，充分掌握病情。 3．施行手術(shù)前必須征得家屬或單位負(fù)責(zé)人簽字同意，經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)執(zhí)行。 4．各項(xiàng)術(shù)前準(zhǔn)備工作，必須及時(shí)完成，如有貧血等不利于手術(shù)的征象，均應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確處理糾正。 5．術(shù)者或第一助手應(yīng)在術(shù)前一日開(kāi)好醫(yī)囑(擇期手術(shù))，由護(hù)理人員負(fù)責(zé)實(shí)施(包括備皮等)。術(shù)者應(yīng)詳細(xì)檢查手術(shù)前護(hù)理工作的實(shí)施情況，并用紫藥水作好手術(shù)切口標(biāo)記，必要時(shí)可協(xié)助手術(shù)室準(zhǔn)備特殊器械。 6．除急癥手術(shù)外，手術(shù)前一天由負(fù)責(zé)醫(yī)生填術(shù)通知單，送交手術(shù)室統(tǒng)一安排。麻醉人員應(yīng)于術(shù)前一天看病人，了解病情，認(rèn)真做好麻醉前準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格檢查核對(duì)麻醉中所用一切物品，并做好急救工作(藥品、器械)。 7．各級(jí)醫(yī)師參加手術(shù)范圍，低年資住院醫(yī)師(本科畢業(yè)后工作三年、?？乒ぷ魑迥?、醫(yī)士工作七年)可擔(dān)任一類(lèi)手術(shù)(普通常規(guī)中小手術(shù))的術(shù)者、二類(lèi)手術(shù)(中度難度較大手術(shù))的第一助手；高年資住院醫(yī)師可擔(dān)任二類(lèi)手術(shù)的術(shù)者，一部分三類(lèi)手術(shù)(難度比較大的手術(shù))的第一助手。 8．手術(shù)室護(hù)士負(fù)責(zé)按時(shí)將手術(shù)病員自病房接進(jìn)手術(shù)室，包括準(zhǔn)備好的病歷、x線片等手術(shù)必需物品及資料。 9．手術(shù)室工作人員在手術(shù)開(kāi)始前，應(yīng)認(rèn)真核對(duì)病人床號(hào)、姓名、性別、年齡、診斷、手術(shù)名稱及部位(左、右)、麻醉方法等。術(shù)中醫(yī)、護(hù)、麻醉人中要集中精力，嚴(yán)肅認(rèn)真，密切配合，術(shù)后須認(rèn)真進(jìn)行三核對(duì)(敷料、器械、線卷)。 10．手術(shù)室工作人員和麻醉人員有責(zé)任把好術(shù)前準(zhǔn)備關(guān)，準(zhǔn)備項(xiàng)目不全者，應(yīng)向手術(shù)醫(yī)師提出意見(jiàn)，采取補(bǔ)救措施；缺少重要項(xiàng)目可能影響手術(shù)安全及效果者，有權(quán)拒絕手術(shù)。 11．術(shù)者負(fù)有組織與指導(dǎo)全部手術(shù)過(guò)程，保證手術(shù)效果和病人安全的主要責(zé)任。其他人員必須聽(tīng)從術(shù)者的指揮，各行其職，不得失職或不按規(guī)程辦事。遇有特殊情況依據(jù)性質(zhì)分別由術(shù)者與麻醉師負(fù)責(zé)。 12．術(shù)中出現(xiàn)意外情況，有可能危及病人生命安全時(shí)，應(yīng)立即向上級(jí)醫(yī)師或院領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，以便及時(shí)組織搶救處理。 13．護(hù)士應(yīng)根據(jù)手術(shù)的性質(zhì)，作好手術(shù)病員回病房前的一切準(zhǔn)備工作，如病床、各種治療器具(輸液架、吸引器、吸氧設(shè)備、胃腸減壓器等)。 14．麻醉醫(yī)師、巡回護(hù)士和術(shù)者待病人麻醉清醒及病情允許后親自護(hù)送病人回病房，并分別向值班醫(yī)師、護(hù)士詳細(xì)交待手術(shù)和麻醉情況，病情、用藥及注意事項(xiàng)，交接完畢后方可離開(kāi)。 15．手術(shù)醫(yī)師在手術(shù)結(jié)束后，及時(shí)完整填寫(xiě)“病理標(biāo)本送檢單”，及時(shí)將標(biāo)本送檢。同時(shí)，要及時(shí)如實(shí)完成手術(shù)記錄。

篇2

【關(guān)鍵詞】財(cái)政稅務(wù)制度 企業(yè) 財(cái)務(wù)管理

財(cái)政稅務(wù)是國(guó)家收入的其中一個(gè)項(xiàng)目，由于其所占比重較大，已經(jīng)成為了國(guó)家收入的主要來(lái)源。財(cái)政稅務(wù)是國(guó)家依靠自身的力量強(qiáng)制從社會(huì)財(cái)富中獲得一部分收入，是通過(guò)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行而收取部分費(fèi)用，以應(yīng)對(duì)公共開(kāi)支，保障國(guó)家機(jī)器有序運(yùn)行。財(cái)政稅務(wù)制度的建立是為了將財(cái)政稅務(wù)的收取、分配、支出進(jìn)行制度化的管理，從而使得財(cái)政稅務(wù)的運(yùn)行變得合理高效，有利于國(guó)家管理財(cái)政稅務(wù)的方方面面。

財(cái)政稅務(wù)不僅僅扮演著國(guó)家收入的主要部分，還承擔(dān)著調(diào)控國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)狀況的職能。財(cái)政稅務(wù)的收支作為財(cái)政政策的主要部分，通過(guò)稅收制度的政策調(diào)整，達(dá)到控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的效果。財(cái)政稅務(wù)制度的改革必然會(huì)對(duì)市場(chǎng)參與主體造成重要的影響，而企業(yè)作為市場(chǎng)的主要參與者，財(cái)政稅務(wù)制度的改革會(huì)影響到企業(yè)財(cái)務(wù)管理的運(yùn)行。

一、財(cái)政稅務(wù)制度改革的概述

所謂的財(cái)政稅務(wù)制度，就是將財(cái)政稅務(wù)的一系列發(fā)揮作用的過(guò)程以法律法規(guī)的形式固定下來(lái)形成一種法律約束力，從而要求被約束者無(wú)條件遵守，以維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定與和諧。財(cái)政稅務(wù)制度包括了稅收征收的管理規(guī)定、課稅標(biāo)準(zhǔn)以及各種與稅務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)等，這一制度集中反映了納稅人與國(guó)家稅收機(jī)關(guān)之間應(yīng)該履行的責(zé)任和義務(wù)，由于稅收的強(qiáng)制性和無(wú)償性，所以需要充分保障稅收制度的穩(wěn)定性和有序性，從而避免了各種可能引發(fā)問(wèn)題的情況出現(xiàn)。同時(shí)，財(cái)政稅務(wù)的收支也是作為國(guó)家財(cái)政政策的一項(xiàng)重要的手段，通過(guò)對(duì)財(cái)政稅務(wù)的收支調(diào)整能夠?qū)?guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況造成影響，從而成為國(guó)家穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一項(xiàng)重要的財(cái)政政策之一。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)具體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況出現(xiàn)了很多的新模式，在新情況出現(xiàn)的背景下，需要不斷調(diào)整我國(guó)的各種財(cái)政政策以適應(yīng)我國(guó)出現(xiàn)的宏觀經(jīng)濟(jì)新變化的情況。同時(shí)，國(guó)家的財(cái)政稅務(wù)制度的改革，會(huì)影響市場(chǎng)參與主體――企業(yè)的變化，在國(guó)家調(diào)整財(cái)政稅務(wù)制度的過(guò)程中企業(yè)也會(huì)調(diào)整內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，以適應(yīng)這些國(guó)家政策的變化。企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的一個(gè)重要的目的就是對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作出合理的稅務(wù)規(guī)劃，從而達(dá)到合理降低企業(yè)納稅支出，進(jìn)而降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理成本的目的。所以國(guó)家財(cái)政稅務(wù)制度的改革會(huì)影響到企業(yè)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，也會(huì)對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況造成影響。

二、財(cái)政稅務(wù)制度改革對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的影響

1.財(cái)政稅務(wù)制度改革容易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

在考量國(guó)家財(cái)政稅務(wù)制度的改革時(shí)，需要充分分析財(cái)政稅務(wù)制度改革所涉及到的影響主體，然后再依據(jù)影響主體考量財(cái)政稅務(wù)制度改革容易引起的問(wèn)題。財(cái)政稅務(wù)制度作為一種在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要影響力的制度，不僅涉及到財(cái)政稅務(wù)制度的規(guī)劃主體政府，還會(huì)深刻影響到財(cái)政稅務(wù)制度的服務(wù)主體企業(yè)。財(cái)政稅務(wù)制度作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的重要手段之一，不僅會(huì)影響宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況，還會(huì)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)造成嚴(yán)重影響。稅收作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一項(xiàng)重要成本，是會(huì)影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)狀況的。稅務(wù)制度的變化，意味著相應(yīng)的課稅方法和課稅數(shù)目會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的變化，這些變化會(huì)使得企業(yè)依據(jù)自身利益最大化的原則，不斷調(diào)整企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為，從而使得企業(yè)能夠降低稅收等的經(jīng)營(yíng)成本，使得企業(yè)能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中獲得更大的利潤(rùn)。

同時(shí)，在國(guó)家財(cái)政稅務(wù)制度發(fā)生改革之后，會(huì)對(duì)市場(chǎng)形成一種政策導(dǎo)向，使得企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)制度發(fā)生變化，比如企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度等。財(cái)務(wù)管理活動(dòng)作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的重要活動(dòng)，影響著企業(yè)高層的決策行為，進(jìn)而影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。國(guó)家財(cái)政稅務(wù)制度的變革，通過(guò)層層遞進(jìn)的關(guān)系，從宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，一直到微觀主體的內(nèi)部制度建設(shè)，形成了一整套的影響機(jī)制，而這種一整套政策傳導(dǎo)機(jī)制會(huì)形成雙刃劍的效果。如果政策所引起的問(wèn)題不能很好的估計(jì)，將會(huì)引發(fā)系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，嚴(yán)重影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.財(cái)政稅務(wù)制度改革容易引起企業(yè)管理成本增加，加大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力

財(cái)政稅務(wù)制度改革作為國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段，由于存在著政策傳導(dǎo)的機(jī)制，對(duì)于政策的影響擁有一個(gè)層層遞進(jìn)的關(guān)系，這就使得政策的傳導(dǎo)存在著時(shí)滯性。這種政策傳導(dǎo)存在的時(shí)滯性就會(huì)對(duì)企業(yè)的成本構(gòu)成上漲的風(fēng)險(xiǎn)，由于國(guó)家改動(dòng)了原本的財(cái)政稅務(wù)制度，而企業(yè)存在著一種行為滯后，使得企業(yè)在正常的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中由于沒(méi)有對(duì)國(guó)家政策的變動(dòng)做出充分的了解，從而存在著違反財(cái)政稅務(wù)政策的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。由國(guó)家財(cái)政稅務(wù)政策改動(dòng)引起的滯后性，導(dǎo)致了企業(yè)在從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，付出了額外的經(jīng)營(yíng)成本，當(dāng)然這種成本包括對(duì)內(nèi)和對(duì)外的成本。

當(dāng)然，企業(yè)成本的增長(zhǎng)還來(lái)自企業(yè)管理成本的增長(zhǎng)。由于國(guó)家財(cái)政稅務(wù)制度的改革，通過(guò)政策傳導(dǎo)機(jī)制最終影響到企業(yè)的內(nèi)部制度變化，這種變化就是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)制度建設(shè)會(huì)對(duì)財(cái)政稅務(wù)制度的變革做出相應(yīng)的調(diào)整。企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度的這種調(diào)整，需要依據(jù)國(guó)家財(cái)政稅務(wù)制度變革的程度進(jìn)行，由于財(cái)務(wù)管理活動(dòng)本身的嚴(yán)謹(jǐn)性，所以在調(diào)整財(cái)務(wù)管理制度的過(guò)程中需要將很多的具體操作細(xì)則進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)一些財(cái)務(wù)管理的機(jī)構(gòu)或者人員都要做出相應(yīng)的調(diào)整，而這些調(diào)整在很大程度上在短期內(nèi)增加了企業(yè)的內(nèi)部管理成本，造成了短期企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本上升，如果遇到宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好的情況，則很容易造成企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展，更嚴(yán)重的將會(huì)導(dǎo)致企I破產(chǎn)倒閉等狀況出現(xiàn)。

3.財(cái)政稅務(wù)制度改革提高了企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面人員的培訓(xùn)成本

國(guó)家財(cái)政稅務(wù)制度改革過(guò)后，企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理部門(mén)或機(jī)構(gòu)將是國(guó)家層面的政策調(diào)整下影響最為直接的企業(yè)部門(mén)。稅務(wù)活動(dòng)作為企業(yè)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)最為重要的一項(xiàng)，許多企業(yè)的財(cái)務(wù)管理部門(mén)都會(huì)對(duì)稅務(wù)活動(dòng)給予重視，投入一定比例的人力和物力對(duì)企業(yè)的稅務(wù)活動(dòng)進(jìn)行合理有序的管理，從而形成對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正面的影響。而且企業(yè)的財(cái)務(wù)管理危機(jī)主要來(lái)源于稅務(wù)活動(dòng)的管理不規(guī)范，導(dǎo)致了企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)了財(cái)務(wù)方面的危機(jī)，嚴(yán)重影響了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，導(dǎo)致企業(yè)需要支付額外的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，并且承擔(dān)著企業(yè)信譽(yù)損失的風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)形損失也會(huì)影響企業(yè)的今后發(fā)展。

在國(guó)家財(cái)政稅務(wù)制度調(diào)整之后，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理部門(mén)需要作出及時(shí)的調(diào)整，企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度自然需要調(diào)整，同時(shí)包括企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員也需要重新調(diào)整。由于我國(guó)企業(yè)現(xiàn)今的財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)程度有限，總體上企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)水平較低，而且存在企業(yè)管理者對(duì)財(cái)務(wù)管理的不夠重視導(dǎo)致企業(yè)招收的財(cái)務(wù)管理人員不能符合專業(yè)需求，在后期嚴(yán)重影響正常的財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展。在這種情況下，企業(yè)需要對(duì)這些財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，使得企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員能夠適應(yīng)國(guó)家財(cái)政稅務(wù)政策的變化。這就要求企業(yè)需要加大投入在人員招聘或現(xiàn)有員工的培訓(xùn)上，這在無(wú)形中增加了企業(yè)的內(nèi)部人員培訓(xùn)成本，同時(shí)還需要承擔(dān)企業(yè)在培訓(xùn)之后員工跳槽的預(yù)期沉沒(méi)成本。

4.財(cái)政稅務(wù)制度改革影響了企業(yè)內(nèi)部人員的財(cái)務(wù)管理觀念

財(cái)政稅務(wù)制度對(duì)于企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)管理觀念的影響，主要是通過(guò)制度規(guī)定下對(duì)從事財(cái)務(wù)管理人員的日?；顒?dòng)的長(zhǎng)期規(guī)范，進(jìn)而形成的一種習(xí)慣性思維。在國(guó)家財(cái)政稅務(wù)制度發(fā)生改變的過(guò)程中，企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度會(huì)對(duì)這種國(guó)家層面的政策變化作出反應(yīng)，而這種反應(yīng)會(huì)促使企業(yè)的決策層調(diào)整原本的財(cái)務(wù)管理制度，以適應(yīng)國(guó)家層面的政策調(diào)整，達(dá)到基層企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度與國(guó)家財(cái)政稅務(wù)制度相適應(yīng)的目的，以減小由于這兩種制度沖突而帶來(lái)的企業(yè)的成本增加。

在企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度變化之后，要求企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員的思想觀念需要作出相應(yīng)的調(diào)整，來(lái)適應(yīng)這種制度的變化，已達(dá)到所需達(dá)到的政策指導(dǎo)效果。在企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度交替的過(guò)程中，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員難免會(huì)存在思維轉(zhuǎn)換的困難，從而嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理人員正常從事財(cái)務(wù)管理工作的效率，不利于企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的正常進(jìn)行。這就要求企業(yè)在進(jìn)行制度調(diào)整的過(guò)程中需要設(shè)立一個(gè)緩沖期，以讓企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理人員能夠有一個(gè)時(shí)間段的緩沖，適應(yīng)這些政策的變化。

三、財(cái)政稅務(wù)制度改革下提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理能力的措施

1.完善企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度

企業(yè)要充分提高企業(yè)的財(cái)務(wù)管理能力，建立完善的企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度是首要任務(wù)。企業(yè)在涉及財(cái)務(wù)管理制度時(shí)，要充分考慮到國(guó)家宏觀政策的變動(dòng)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)帶來(lái)的沖擊。這就要求企業(yè)決策機(jī)構(gòu)在審議財(cái)務(wù)管理制度規(guī)劃時(shí)，需要確保財(cái)務(wù)管理制度具有政策彈性，能夠依據(jù)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)政策的變動(dòng)及時(shí)調(diào)整，以充分適應(yīng)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況的變化，使企業(yè)的政策成本降到最低。企業(yè)要想制定具有政策彈性的制度，需要企業(yè)決策者具有能夠掌握宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的能力，通過(guò)這種了解現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的能力，及時(shí)對(duì)國(guó)家政策的調(diào)整做出有效的政策預(yù)期，從而能夠降低政策滯后性對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度的影響。

現(xiàn)實(shí)的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況雖然呈現(xiàn)出不可預(yù)測(cè)的性質(zhì)，但其基本的運(yùn)行機(jī)制是存在的，也就是存在著宏觀經(jīng)濟(jì)情況的基本運(yùn)行規(guī)律，只要能夠認(rèn)識(shí)到這種規(guī)律性的存在，就能夠存在著對(duì)國(guó)家政策總體方向的判斷，從而在企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度層面及時(shí)的做出調(diào)整。同時(shí)，完整有效的財(cái)務(wù)管理制度還需要有管理財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力，財(cái)務(wù)管理制度需要在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的源頭和運(yùn)行環(huán)節(jié)進(jìn)行層層把關(guān)，及早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)因子，及時(shí)有效的處理風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)的不必要損失。尤其是在這種國(guó)家政策變革的時(shí)期內(nèi)，由于企業(yè)內(nèi)部需要調(diào)整相關(guān)政策，導(dǎo)致出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)率上升，企業(yè)內(nèi)部需要充分做好危機(jī)應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備，以防危機(jī)出現(xiàn)。

2.加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)技能培養(yǎng)

財(cái)務(wù)管理人員需要加強(qiáng)在財(cái)務(wù)方面的職業(yè)訓(xùn)練，在理順財(cái)務(wù)管理范圍和部門(mén)關(guān)系之后，財(cái)務(wù)管理技能的提高也是重要的方面。在之前的企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)成本分析時(shí)，提到了企業(yè)總體上不能夠足夠重視企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)性，從而嚴(yán)重影響到企業(yè)的財(cái)務(wù)管理能力的提高。而專業(yè)化水平的財(cái)務(wù)管理人員是增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力的重要方面，所以企業(yè)需要充分重視企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)技能素養(yǎng)，對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的影響力，才能在觀念上和行動(dòng)上做出相應(yīng)的調(diào)整。企業(yè)可以建立財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)定期定點(diǎn)的技能培訓(xùn)，提高企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)管理能力。同時(shí)，調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員的工作積極性也相當(dāng)重要，只有在企業(yè)員工感覺(jué)自己受到重視的情況下，企業(yè)員工才會(huì)從企業(yè)利益的角度出發(fā)，努力完成好自身的工作。而財(cái)務(wù)管理工作由于其本身的重要性，對(duì)于員工的工作積極性和嚴(yán)謹(jǐn)性要求較高，只有員工能夠保持好自身的工作積極性，才能促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的高效完成。

3.建立企業(yè)內(nèi)部完整的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的掌控力

企業(yè)要提高財(cái)務(wù)管理能力，在建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度之后，還需要建立相關(guān)的制度執(zhí)行機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，高效有執(zhí)行力的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)能夠很好的促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部提高財(cái)務(wù)管理能力。企業(yè)在建立完整的財(cái)務(wù)管理制度之后，需要一個(gè)強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)為企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度提供良好的執(zhí)行環(huán)境，而@種管理機(jī)構(gòu)的存在能夠從財(cái)務(wù)管理的方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整個(gè)企業(yè)的運(yùn)行，確保企業(yè)內(nèi)部有效有序的運(yùn)轉(zhuǎn)。企業(yè)內(nèi)部建立專門(mén)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)能夠統(tǒng)一將企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理的制度落實(shí)到地，也能扮演財(cái)務(wù)信息轉(zhuǎn)運(yùn)的角色，將各種財(cái)務(wù)信息提供給各個(gè)部門(mén)決策使用，可以充分提高財(cái)務(wù)信息的價(jià)值，也能促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的系統(tǒng)性進(jìn)行，有效防止企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4.更新企業(yè)內(nèi)部員工的觀念，從而適應(yīng)改革變化

在國(guó)家財(cái)政稅務(wù)制度改革之下，要加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理能力，首先需要在管理觀念上就給予財(cái)務(wù)管理足夠的重視，這樣才能在企業(yè)的日常管理中充分的認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性及作用。企業(yè)要在日常管理中重視財(cái)務(wù)管理，需要企業(yè)建立完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，以機(jī)制的約束力對(duì)常規(guī)的財(cái)務(wù)活動(dòng)規(guī)范秩序，同時(shí)能夠規(guī)避不必要的財(cái)務(wù)開(kāi)支。在財(cái)務(wù)管理中，最重要的就是合理進(jìn)行財(cái)務(wù)開(kāi)支，要建立費(fèi)用開(kāi)支的審查機(jī)制，對(duì)于各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支進(jìn)行合理的評(píng)估。同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理觀念要根據(jù)時(shí)代的變化和國(guó)家財(cái)政稅務(wù)制度的變化，及時(shí)進(jìn)行更新，從而能夠適應(yīng)制度變化，使得制度變化不會(huì)影響企業(yè)內(nèi)部正常的財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

關(guān)鍵詞：高校會(huì)計(jì)制度；改革；財(cái)務(wù)管理；影響；策略近年來(lái)，隨著高校的擴(kuò)張和多元化發(fā)展，高校的會(huì)計(jì)核算環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)制度已不能適應(yīng)高校新形勢(shì)下管理的要求，改革的呼聲不斷。2009年，財(cái)政部會(huì)計(jì)司印發(fā)了《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（征求意見(jiàn)稿），對(duì)現(xiàn)行的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》進(jìn)行了全面修訂，主要變化有：適當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制；對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊；基建賬并入“大賬”；完善了報(bào)表體系；調(diào)整了收支類(lèi)會(huì)計(jì)科目，并要求平行設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目與預(yù)算會(huì)計(jì)科目等。從改革內(nèi)容看，此次改革力度較大，在會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)和內(nèi)容、資產(chǎn)折舊、會(huì)計(jì)主體等方面都有很大突破和創(chuàng)新，這也必將對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作提出更高的要求。本文著重就新制度將對(duì)高校財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的影響和應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行分析如下：

一、新高校會(huì)計(jì)制度改革將對(duì)高校財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的影響

（一）對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)職能產(chǎn)生的影響

現(xiàn)行的高校會(huì)計(jì)制度以收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，導(dǎo)致提供的會(huì)計(jì)信息不全面不真實(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)的職能主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)核算上。新制度適當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，要求財(cái)務(wù)部門(mén)不僅要進(jìn)行事后的會(huì)計(jì)核算，還要同時(shí)具備資金籌集、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)和控制以及對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理的能力，要從單一的部門(mén)職能向綜合多元化部門(mén)職能轉(zhuǎn)變。

（二）對(duì)預(yù)算編制體系的影響

一直以來(lái)，高校的預(yù)算只是以行政事業(yè)單位的預(yù)算為模板進(jìn)行的預(yù)算管理活動(dòng)，不切合高校具體情況。新制度在會(huì)計(jì)核算上要求會(huì)計(jì)科目與預(yù)算科目并行設(shè)置，并要求預(yù)測(cè)應(yīng)收、應(yīng)付項(xiàng)目和基建的收支情況，將基建和行政賬戶合并預(yù)算。這種制度的改革就增加了預(yù)算制定和執(zhí)行的難度，對(duì)預(yù)算體系也產(chǎn)生較大影響，需對(duì)預(yù)算模式進(jìn)行調(diào)整，因此對(duì)預(yù)算編制程序和預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、精細(xì)性提出了更高的要求。

（三）對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的影響

新制度對(duì)會(huì)計(jì)核算方面的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)來(lái)確定各期的收支情況，在計(jì)量當(dāng)期收支時(shí)，以會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)收業(yè)務(wù)確認(rèn)為本期收入，應(yīng)付業(yè)務(wù)確認(rèn)為本期費(fèi)用，轉(zhuǎn)變了高校以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的事后核算模式，這就要求會(huì)計(jì)人員核算前要做好各項(xiàng)收支的預(yù)測(cè)工作，同時(shí)要加強(qiáng)與其他職能部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，以保證全面準(zhǔn)確地確認(rèn)和計(jì)量各項(xiàng)收支。

2.新制度要求對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊并對(duì)以前年度進(jìn)行追溯調(diào)整，這是此次改革后會(huì)計(jì)核算工作的難點(diǎn)，而新制度在固定資產(chǎn)的分類(lèi)、折舊年限和折舊率的選定上未統(tǒng)一，也未出臺(tái)具體的鏈接細(xì)則，因此，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊將是繁重且復(fù)雜的工作，涉及部門(mén)多、難度較大，核算前需要投入較多人力進(jìn)行清產(chǎn)核資，還須借助資產(chǎn)管理軟件管理資產(chǎn)信息并自動(dòng)計(jì)提折舊。

3.此外，新制度將基建賬并入“大賬”，這就要求對(duì)原有基建科目進(jìn)行清理和合并，而新制度還未出臺(tái)過(guò)渡的相關(guān)細(xì)則，在進(jìn)行基建賬的會(huì)計(jì)核算時(shí)難度也較大。

可見(jiàn)，新制度在會(huì)計(jì)核算方面要求會(huì)計(jì)科目設(shè)置更細(xì)、核算內(nèi)容更廣，更直觀體現(xiàn)與部門(mén)預(yù)算和政府收支分類(lèi)、國(guó)庫(kù)集中支付體系的聯(lián)系。

（四）對(duì)高校融資產(chǎn)生的影響

新制度不僅要求對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，還要確認(rèn)以前未確認(rèn)的隱性負(fù)債，如貸款利息。改革后，高校的賬面資產(chǎn)價(jià)值必將大打折扣，負(fù)債也會(huì)因隱性債務(wù)的確認(rèn)而增加，資產(chǎn)負(fù)債率必然上升，從而降低銀行對(duì)高校還貸能力的評(píng)估，最終影響高校的再融資。

（五）對(duì)高校財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的影響

新制度增加了財(cái)務(wù)工作的難度，必然也對(duì)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)提出更高的要求，要想圓滿完成高校新舊會(huì)計(jì)制度的鏈接，除了要求財(cái)務(wù)人員具備基本的敬業(yè)精神、職業(yè)操守和學(xué)習(xí)能力外，還必須對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟練掌握新制度內(nèi)容變化，改變長(zhǎng)期以來(lái)以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)工作流程和思維習(xí)慣，不斷積累預(yù)算管理和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制方面工作經(jīng)驗(yàn)，使新制度順利在全國(guó)范圍實(shí)施。

二、控制策略

（一）樹(shù)立正確的思想觀念

新制度在改革力度上可以說(shuō)是前所未有的，不僅體現(xiàn)在會(huì)計(jì)核算的變化上，也體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等方面，改革涉及面廣，要求各部門(mén)要協(xié)調(diào)配合共同轉(zhuǎn)變，因此，高校各級(jí)要樹(shù)立正確的思想觀念，認(rèn)真應(yīng)對(duì)改革，從思想上認(rèn)同改革、行動(dòng)上支持改革，只有得到全院領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)的支持配合，改革才能順利開(kāi)展。

（二）加強(qiáng)預(yù)算控制工作

新制度強(qiáng)化了預(yù)算控制作用，因此，各高校要加大預(yù)算的人力物力投入，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立科學(xué)完善的預(yù)算體系，使預(yù)算從編制到執(zhí)行都能?chē)?yán)格按照規(guī)定進(jìn)行，并建立嚴(yán)格的考核制度，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行合理分析和控制，使預(yù)算工作更嚴(yán)肅更科學(xué)。

（三）采用有效的信息管理系統(tǒng)提高工作效率

由于高校的固定資產(chǎn)種類(lèi)繁多、數(shù)量龐大，如果單靠人工來(lái)管理數(shù)據(jù)和計(jì)提折舊，不但工作量很大，而且難以保證數(shù)據(jù)的正確性，因此需要借助資產(chǎn)管理系統(tǒng)，每月自動(dòng)提取折舊并生成憑證和有關(guān)報(bào)表，這樣就可以大大提高工作效率和管理水平。

（四）不斷完善具體操作辦法和工作流程

另外，伴隨新制度的改革，高校必須陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和操作流程，如預(yù)算管理制度、基建賬務(wù)處理流程、折舊計(jì)提的具體操作辦法等，來(lái)全面配合新高制度具體實(shí)施。

（五）提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)

三、總結(jié)

新高校會(huì)計(jì)制度改革是高校近年來(lái)繼政府收支分類(lèi)改革和國(guó)庫(kù)集中支付改革之后的一次重大改革，內(nèi)容涉及廣，牽涉部門(mén)多，工作難度大，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，只有高校上下同心，高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新制度內(nèi)容并付諸實(shí)踐，才能順利推進(jìn)改革。（作者單位：福建衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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篇4

第二條按照《條例》第二條、第三條和第七條的規(guī)定，申請(qǐng)從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)持戶籍證明，向戶籍所在地的工商行政管理所提出申請(qǐng)；對(duì)符合登記條件的，準(zhǔn)予填寫(xiě)申請(qǐng)登記表。

申請(qǐng)登記表格式，由國(guó)家工商行政管理局統(tǒng)一制定。

第三條申請(qǐng)人屬下列情況之一者，申請(qǐng)登記時(shí)，除戶籍證明外，還應(yīng)當(dāng)出具有關(guān)證明：

(一)申請(qǐng)從事機(jī)動(dòng)車(chē)船客貨運(yùn)輸?shù)?，?yīng)出具車(chē)船牌照、駕駛執(zhí)照、保險(xiǎn)憑證；

(二)申請(qǐng)從事飲食業(yè)、食品加工和銷(xiāo)售業(yè)的，應(yīng)出具食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)核發(fā)的證明；

(三)申請(qǐng)從事資源開(kāi)采、工程設(shè)計(jì)、建筑修繕、制造和修理簡(jiǎn)易計(jì)量器具、藥品銷(xiāo)售、煙草銷(xiāo)售等的，應(yīng)提交有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)文件或者資格證明；

(四)申請(qǐng)從事旅店業(yè)、刻字業(yè)、信托寄賣(mài)業(yè)、印刷業(yè)的，應(yīng)提交所在地公安機(jī)關(guān)的審查同意證明。

請(qǐng)幫手、帶學(xué)徒的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送與幫手、學(xué)徒分別簽訂的合同副本。涉及人身健康和生命安全的，應(yīng)出具保險(xiǎn)憑證。

第四條個(gè)人經(jīng)營(yíng)的，以經(jīng)營(yíng)者本人為申請(qǐng)人；家庭經(jīng)營(yíng)的，以家庭成員中主持經(jīng)營(yíng)者為申請(qǐng)人。

第五條《條例》第三條所列行業(yè)的劃分：

工業(yè)、手工業(yè)，是指從事自然資源開(kāi)采和商品的生產(chǎn)、制造、加工，礦產(chǎn)開(kāi)采，以及生產(chǎn)設(shè)備、工具修理等；

建筑業(yè)，是指從事土木建筑、設(shè)備安裝和建筑設(shè)計(jì)、房屋修繕等；

交通運(yùn)輸業(yè)，是指從事公路、水上客貨運(yùn)輸，裝卸搬運(yùn)等；

商業(yè)，是指從事商品收購(gòu)、銷(xiāo)售、販運(yùn)、儲(chǔ)存等；

飲食業(yè)，是指從事飯館、菜館、飯鋪、冷飲館、酒館、茶館、切面鋪等；

服務(wù)業(yè)，是指從事理發(fā)、照相、浴池、洗染、旅店、刻字、體育娛樂(lè)、信息傳播、科技交流、咨詢服務(wù)等；

修理業(yè)，是指從事鐘表、自行車(chē)、縫紉機(jī)、收音機(jī)、電視機(jī)、黑白鐵及其他雜品修理等；

其他行業(yè)，是指國(guó)家法律和政策允許個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)的其他行業(yè)。

第六條《條例》第八條所列登記的主要項(xiàng)目中：

字號(hào)名稱，是指?jìng)€(gè)體工商戶為其營(yíng)業(yè)廠、店等所起的名稱。個(gè)體工商戶的字號(hào)名稱，在申請(qǐng)登記的市、縣范圍內(nèi)，同一行業(yè)中不得相同。個(gè)體工商戶可以按登記的字號(hào)名稱刻制圖章，并應(yīng)報(bào)送原登記的工商行政管理機(jī)關(guān)備案。沒(méi)有字號(hào)名稱的，本項(xiàng)目不登記；

經(jīng)營(yíng)者姓名，是指依法經(jīng)核準(zhǔn)登記的本實(shí)施細(xì)則第二條的申請(qǐng)人姓名。家庭經(jīng)營(yíng)的，參加經(jīng)營(yíng)的家庭成員姓名應(yīng)當(dāng)同時(shí)登記；

經(jīng)營(yíng)者住所，是指申請(qǐng)人戶籍所在的詳細(xì)住址；

從業(yè)人數(shù)，是指參加經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的所有人員，包括經(jīng)營(yíng)者、參加經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的家庭成員、幫手和學(xué)徒；

資金數(shù)額，是指申請(qǐng)開(kāi)業(yè)時(shí)的注冊(cè)資金；

經(jīng)營(yíng)范圍，是指經(jīng)核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)和商品的類(lèi)別。個(gè)體工商戶可以一業(yè)為主，兼營(yíng)與主業(yè)相近的其他業(yè)務(wù)；

經(jīng)營(yíng)方式，包括自產(chǎn)自銷(xiāo)、代購(gòu)代銷(xiāo)、來(lái)料加工、零售、批發(fā)、批零兼營(yíng)、客運(yùn)服務(wù)、貨運(yùn)服務(wù)、代客儲(chǔ)運(yùn)、代客裝卸、修理服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、咨詢服務(wù)等；

經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，是指廠址、店鋪、門(mén)市部的所在市(區(qū))、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)及街道門(mén)牌等地址，及經(jīng)批準(zhǔn)的攤位地址或本轄區(qū)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的范圍。

第七條工商行政管理所，在受理從事個(gè)體工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的申請(qǐng)，查驗(yàn)有關(guān)證明，準(zhǔn)予填寫(xiě)申請(qǐng)登記表后，應(yīng)將有關(guān)文件報(bào)送縣級(jí)工商行政管理局審查?？h級(jí)工商行政管理局應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)登記之日起30日內(nèi)作出審查決定。核準(zhǔn)登記的，發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照；不予登記的，書(shū)面通知申請(qǐng)人。

第八條個(gè)體工商戶使用全國(guó)統(tǒng)一的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。個(gè)體工商戶可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要，向原登記的工商行政管理機(jī)關(guān)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本。

營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其副本，由縣級(jí)工商行政管理局頒發(fā)。

營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本，可作為簽訂合同、注冊(cè)商標(biāo)等的合法證明；對(duì)從事客貨運(yùn)輸、販運(yùn)以及擺攤設(shè)點(diǎn)、流動(dòng)服務(wù)的個(gè)體工商戶可作為營(yíng)業(yè)憑證。

第九條個(gè)體工商戶可以持營(yíng)業(yè)執(zhí)照異地經(jīng)營(yíng)，外出時(shí)必須向原登記的工商行政管理機(jī)關(guān)書(shū)面報(bào)告?zhèn)浒?。異地工商行政管理機(jī)關(guān)同意接受后，收存其營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其副本，發(fā)給臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并加強(qiáng)管理。

第十條根據(jù)《條例》第十條和第十一條的規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)收繳個(gè)體工商戶的營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其副本，應(yīng)予以注銷(xiāo)。

第十一條根據(jù)《條例》第十條的規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)在每年3月底以前對(duì)核準(zhǔn)登記的個(gè)體工商戶的營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行驗(yàn)照。

在異地經(jīng)營(yíng)一年以上的個(gè)體工商戶，由經(jīng)營(yíng)地的工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行驗(yàn)照。

第十二條個(gè)體工商戶因故停業(yè)，應(yīng)向原登記或經(jīng)營(yíng)地的工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告，暫時(shí)交回營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其副本或臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在停業(yè)期間不繳納管理費(fèi)。

第十三條個(gè)體工商戶遺失營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其副本或臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，應(yīng)向原登記或經(jīng)營(yíng)地的工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告并登記掛失。不報(bào)告、不掛失的，因此造成不良后果，由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)責(zé)任。

個(gè)體工商戶的營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其副本或臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照掛失后，可以向原發(fā)照機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。

第十四條營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其副本和臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照不得轉(zhuǎn)借、出賣(mài)、出租、涂改、偽造。

對(duì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)借、出賣(mài)、出租、涂改營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其副本和臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，沒(méi)收其非法所得，可以并處五千元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其副本或臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

對(duì)持假營(yíng)業(yè)執(zhí)照或假營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、假臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)沒(méi)收其假照和非法所得，可以并處一萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)構(gòu)成犯罪的，交由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十五條根據(jù)《條例》第七條和第二十二條的規(guī)定，未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自開(kāi)業(yè)的，屬非法經(jīng)營(yíng)，應(yīng)予取締，沒(méi)收非法所得，可以并處五千元以下的罰款。

第十六條根據(jù)《條例》第九條和第二十二條的規(guī)定，個(gè)體工商戶擅自改變主要登記項(xiàng)目的，分別給予下列處罰：

(一)對(duì)擅自改變經(jīng)營(yíng)者姓名和指定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不服從監(jiān)督管理的，給予警告，或者處以一千元以下的罰款；

(二)對(duì)擅自改變字號(hào)名稱的，處以五千元以下的罰款；

(三)對(duì)擅自改變經(jīng)營(yíng)方式或者超越核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍的，沒(méi)收其非法所得，可以并處五千元以下的罰款。

對(duì)擅自經(jīng)營(yíng)不準(zhǔn)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)的商品的，沒(méi)收其非法所得，可以并處一萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其副本或臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第十七條根據(jù)《條例》第十條和第二十二條的規(guī)定，對(duì)個(gè)體工商戶逾期不辦理驗(yàn)照手續(xù)且無(wú)正當(dāng)理由的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收繳其營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其副本。

異地經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶逾期不辦理驗(yàn)照手續(xù)的，由經(jīng)營(yíng)地的工商行政管理機(jī)關(guān)收繳其營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其副本，并退回原登記的縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)注銷(xiāo)。

第十八條根據(jù)《條例》第十九條和第二十二條的規(guī)定，個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)亮照經(jīng)營(yíng)，明碼標(biāo)價(jià)。對(duì)個(gè)體工商戶投機(jī)倒把和違反市場(chǎng)管理的行為，應(yīng)按照市場(chǎng)管理和打擊投機(jī)倒把的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章處理。

第十九條個(gè)體工商戶違反稅務(wù)、衛(wèi)生、交通、城建、公安等部門(mén)的規(guī)章，除了由有關(guān)部門(mén)按規(guī)定處理外，需要扣繳或吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，有關(guān)管理機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)提交工商行政管理機(jī)關(guān)處理。

第二十條工商行政管理所可以依照本細(xì)則以自己的名義對(duì)個(gè)體工商戶的違法行為作出警告、罰款、沒(méi)收非法所得的處罰。罰款、沒(méi)收非法所得的數(shù)額由省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在本細(xì)則規(guī)定的范圍內(nèi)決定。

對(duì)個(gè)體工商戶處以吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰時(shí)，必須經(jīng)縣級(jí)工商行政管理局局長(zhǎng)批準(zhǔn)。

個(gè)體工商戶被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照6個(gè)月后，方可申請(qǐng)登記，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。

第二十一條根據(jù)《條例》第十三條的規(guī)定，個(gè)體工商戶領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和換領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，應(yīng)當(dāng)繳納登記費(fèi)；辦理變更登記，應(yīng)當(dāng)繳納變更登記費(fèi)。

個(gè)體工商戶登記費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照一九九二年八月十一日國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部《關(guān)于工商行政管理系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的通知》執(zhí)行。

第二十二條根據(jù)《條例》第十三條和第二十二條的規(guī)定，個(gè)體工商戶應(yīng)按規(guī)定向經(jīng)營(yíng)地的工商行政管理機(jī)關(guān)繳納管理費(fèi)。

個(gè)體工商戶管理費(fèi)的收費(fèi)辦法，按照一九八三年六月二十五日國(guó)家工商行政管理局、財(cái)政部《關(guān)于個(gè)體工商業(yè)戶管理費(fèi)收支的暫行規(guī)定》執(zhí)行。

異地經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶，由經(jīng)營(yíng)地的工商行政管理機(jī)關(guān)收取管理費(fèi)，原登記的工商行政管理機(jī)關(guān)不再收取管理費(fèi)。

個(gè)體工商戶逾期不繳納管理費(fèi)的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)繳。拒不繳納的，處以應(yīng)繳管理費(fèi)的1至2倍的罰款。

工商行政管理機(jī)關(guān)不得向個(gè)體工商戶預(yù)收管理費(fèi)。

第二十三條違反《條例》第十四條和第十八條的規(guī)定，侵害個(gè)體工商戶合法權(quán)益造成損失的，向個(gè)體工商戶亂收費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)的單位和個(gè)人進(jìn)行退賠。

經(jīng)批準(zhǔn)個(gè)體工商戶使用的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，需要拆遷的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，由使用單位承擔(dān)拆遷費(fèi)用。

篇5

關(guān)鍵詞：我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療體制；現(xiàn)狀；改革；監(jiān)督管理體制；作用

中圖分類(lèi)號(hào)：R19 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）12-0-01

一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療體制的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生方面有了更高的要求?！翱床‰y，看病貴”是老百姓經(jīng)常談?wù)摰膯?wèn)題，在我國(guó)的部分地區(qū)，特別是落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，醫(yī)院少，醫(yī)療水平低，醫(yī)療環(huán)境差，很多醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)療技術(shù)無(wú)法使人們的需求得到滿足，從而形成看病難的問(wèn)題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多醫(yī)院都是考慮如何使醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益增加，如何能最大化的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，從而走上了自主經(jīng)營(yíng)的道路，他們的主要目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療體制存在許多問(wèn)題。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)包括村衛(wèi)生所、鄉(xiāng)衛(wèi)生院和縣醫(yī)院，基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施差，其三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)仍處于不完善狀態(tài)。能夠?yàn)榘傩仗峁┗踞t(yī)療和預(yù)防保障的是村衛(wèi)生所和鄉(xiāng)衛(wèi)生院，可以用基層群眾的話“縣是龍頭，鄉(xiāng)是樞紐，村是網(wǎng)底”來(lái)體現(xiàn)。生存困難的村衛(wèi)生所和鄉(xiāng)衛(wèi)生院，致使“樞紐不靈，網(wǎng)底不牢”這一現(xiàn)象非常嚴(yán)重。如果再不采取修護(hù)措施，整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)都將停滯。另一方面，衛(wèi)生院沒(méi)有基礎(chǔ)的醫(yī)療設(shè)施又缺少經(jīng)費(fèi)以支持自身運(yùn)營(yíng)，從而走上了抬高藥價(jià)的道路。有一部分村衛(wèi)生所對(duì)診斷多發(fā)病和常見(jiàn)病都很困難，只通過(guò)血壓計(jì)、體溫計(jì)和聽(tīng)診計(jì)來(lái)診病。這些因素使鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療工作無(wú)法順利進(jìn)行。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療費(fèi)用持續(xù)增長(zhǎng)。醫(yī)療費(fèi)用的不斷增長(zhǎng)使百姓喪失了最基本的醫(yī)療保障。藥物價(jià)格居高不下、醫(yī)療費(fèi)用不斷增長(zhǎng)是我國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)的主要體現(xiàn)，從而長(zhǎng)期處于混亂狀態(tài)，這主要是由于醫(yī)療行業(yè)缺乏一定的監(jiān)督管理和其市場(chǎng)化造成的。目前最嚴(yán)重的問(wèn)題還是醫(yī)療費(fèi)用的提高，這使很多農(nóng)民看不起病，一些衛(wèi)生院通過(guò)抬高藥價(jià)來(lái)謀取利益，為了賺取回扣很多醫(yī)生亂開(kāi)藥方。醫(yī)療費(fèi)用的不斷增長(zhǎng)，使原本貧困的農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，農(nóng)民陷入了“看病難，看病貴”的困境。為了保證最基本的醫(yī)療衛(wèi)生健康，他們需要有有一個(gè)完善的醫(yī)療體制。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少專業(yè)的醫(yī)療衛(wèi)生人才。在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院里，具有中專學(xué)歷的占多數(shù)，也有很多沒(méi)有學(xué)歷的醫(yī)療衛(wèi)生人員，專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生人才的缺乏，使醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量差。沒(méi)有專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生人才主要是缺少合理的人才機(jī)制，再加上衛(wèi)生院的工資低、環(huán)境條件差、運(yùn)營(yíng)資金不足，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生人才更加沒(méi)有吸引力。缺乏專業(yè)的醫(yī)療衛(wèi)生人才是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量差的直接原因，診斷多發(fā)病和常見(jiàn)病對(duì)于這些素質(zhì)不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員來(lái)說(shuō)都成了問(wèn)題，使日常的預(yù)防工作都很難展開(kāi)，更無(wú)法應(yīng)對(duì)突發(fā)的醫(yī)療公共衛(wèi)生事件。

二、監(jiān)督管理體制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療體制改革的作用

為了避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生院中亂收費(fèi)、變相收費(fèi)、服務(wù)質(zhì)量差及醫(yī)療質(zhì)量下降的現(xiàn)象，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)應(yīng)成立醫(yī)院監(jiān)督檢查管理中心，充分發(fā)揮監(jiān)督管理體制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療體制改革中的作用。

1.對(duì)貴重藥和大處方的檢查監(jiān)督。檢查監(jiān)督管理中心對(duì)貴重藥和大處方的用藥標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)疾病的嚴(yán)重程度和疾病的類(lèi)型來(lái)制定，還要視情況對(duì)那些亂開(kāi)檢查、亂開(kāi)處方，使病人醫(yī)藥費(fèi)增加的醫(yī)生進(jìn)行處罰。為了防止醫(yī)生給病人開(kāi)貴重藥、大處方，所以要通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)醫(yī)生開(kāi)的貴重藥和大處方進(jìn)行監(jiān)督檢查。如發(fā)現(xiàn)醫(yī)生有違反規(guī)定亂開(kāi)貴重藥和大處方的情況要對(duì)其進(jìn)行一定程度的處罰。

2.實(shí)行單病種及成本核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生管理檢查要以當(dāng)?shù)氐氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，針對(duì)幾百種常見(jiàn)病制定最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及超出最高收費(fèi)保準(zhǔn)后的處罰措施。對(duì)經(jīng)常達(dá)不到最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的要根據(jù)具體情況調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)使最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低，對(duì)經(jīng)常超過(guò)最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不僅要查明原因還要追究其責(zé)任。一些醫(yī)療衛(wèi)生院吃“皇糧”，所以必然會(huì)存在衛(wèi)生材料和藥品流失及浪費(fèi)的現(xiàn)象，為了加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院成本的控制，避免再次出現(xiàn)衛(wèi)生材料和藥品的流失和浪費(fèi)，就要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院的成本核算，以達(dá)到節(jié)省投資成本、獎(jiǎng)勤罰懶的目的。

3.建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)及對(duì)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生院要通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與醫(yī)院監(jiān)督管理檢查中心之間形成彼此關(guān)聯(lián)，開(kāi)發(fā)、應(yīng)用更多的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)軟件，使數(shù)據(jù)能夠在醫(yī)院和監(jiān)督管理檢查中心間實(shí)現(xiàn)共享，便于監(jiān)督管理檢查中心對(duì)醫(yī)院的工作情況進(jìn)行監(jiān)督管理和檢查。還要對(duì)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)獎(jiǎng)罰制度進(jìn)行制定，對(duì)收取病人賄賂、賺取回扣、推諉病人、服務(wù)態(tài)度差的醫(yī)療工作人員應(yīng)給與相應(yīng)的懲罰，但對(duì)醫(yī)療水平高、服務(wù)態(tài)度好的醫(yī)療工作人員應(yīng)給與一定的精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

4.對(duì)招標(biāo)采購(gòu)實(shí)行監(jiān)督管理。對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)的問(wèn)題，政府招標(biāo)部門(mén)要與監(jiān)督管理檢查中心聯(lián)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院所需的醫(yī)療設(shè)備、衛(wèi)生材料和藥品的采購(gòu)進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督檢查。為了達(dá)到降低病人醫(yī)藥費(fèi)用、減少醫(yī)院投資成本的目的，政府部門(mén)和監(jiān)督管理檢查中心要對(duì)采購(gòu)進(jìn)行及時(shí)的整頓，并實(shí)行政府招標(biāo)、醫(yī)院和監(jiān)督管理中心三方統(tǒng)一參加的采購(gòu)招標(biāo)，以杜絕采購(gòu)中所存在的不正之風(fēng)。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療體制目前還不夠完善，其中仍存在許多問(wèn)題，因此為了解決亂收費(fèi)、服務(wù)質(zhì)量差、專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生人才缺乏等問(wèn)題，我們要大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療體制改革，加強(qiáng)各方面的監(jiān)督管理工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)院和衛(wèi)生院得以順利的運(yùn)行，充分發(fā)揮監(jiān)督管理體制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療體制改革中的作用，通過(guò)城鎮(zhèn)醫(yī)療體制網(wǎng)絡(luò)的建立，我們相信鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療體制中存在的“看病難，看病貴”的問(wèn)題將得到很好地解決，使農(nóng)民在醫(yī)療衛(wèi)生方面得到更好地醫(yī)療保障。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

就目前的情況來(lái)看，國(guó)家財(cái)政制度管理中非常關(guān)鍵的內(nèi)容是財(cái)政稅務(wù)制度，其主要是通過(guò)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行內(nèi)容規(guī)范，同時(shí)能夠有效的反映出國(guó)家政府和收稅人之間關(guān)系。變革財(cái)政稅務(wù)制度會(huì)直接影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也對(duì)于企業(yè)產(chǎn)生很大影響，增加了企業(yè)成本，同時(shí)對(duì)于人才的需求也是非常大的，因此合理的進(jìn)行該部分的管理非常重要。企業(yè)為了更好的滿足社會(huì)發(fā)展需求，需要對(duì)各個(gè)制度細(xì)節(jié)進(jìn)行分析，同時(shí)不斷進(jìn)行內(nèi)部制度完善。同時(shí)企業(yè)的發(fā)展又會(huì)直接影響到人們的生活水平，其也成為了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常u感覺(jué)的部分，因此進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政稅務(wù)制度改革非常重要，需要引起高度重視。

二、財(cái)政稅務(wù)制度改革對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的影響

（一）財(cái)政稅收制度改革會(huì)使企業(yè)財(cái)務(wù)管理的成本大大增加

財(cái)政稅收制度為我國(guó)權(quán)威部門(mén)頒發(fā)的經(jīng)濟(jì)制度具有非常重要的意義，其也是受到了高度重視，在整個(gè)過(guò)程中財(cái)政稅收制度是不斷發(fā)展變化的，因此企業(yè)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中為了有效的解決存在的問(wèn)題需要重點(diǎn)進(jìn)行分析，其主要是體現(xiàn)在企業(yè)工作人員的整體素質(zhì)方面，其不能很好的更上財(cái)政制度改革的步伐，從而使得企業(yè)會(huì)增加更多的成本提高人員的整體素質(zhì)，同時(shí)一些其他問(wèn)題也會(huì)直接增加企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平。

（二）影響企業(yè)內(nèi)部制度

從政府制定的財(cái)政稅務(wù)制度可以知道，其和企業(yè)具有非常緊密的關(guān)系，財(cái)政稅務(wù)制度的改革會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生很大的影響，特別是改革后和預(yù)期出現(xiàn)很大的偏差的時(shí)候，會(huì)直接影響到企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平，對(duì)此企業(yè)會(huì)停止發(fā)展方向，根據(jù)政府所做出的制度改革進(jìn)行內(nèi)部管理制度的改革，不斷完善管理制度，從而能夠更好的適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展需求。企業(yè)制度的改革會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生很大影響，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展具有非常重要的意義，因此為了更好的促進(jìn)該方面的發(fā)展，滿足市場(chǎng)發(fā)展需求，政府在變革財(cái)政稅務(wù)制度的同時(shí)需要充分的結(jié)合相關(guān)因素，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行發(fā)展，出臺(tái)相應(yīng)的政策，從而能夠最大程度降低其所帶來(lái)的影響，降低對(duì)企業(yè)的影響。

（三）財(cái)政稅務(wù)制度改革使得對(duì)企業(yè)單位財(cái)政管理人員的培訓(xùn)難度增大

當(dāng)完成政府的財(cái)政稅務(wù)改革制度后，為了能夠有效的落實(shí)該項(xiàng)制度，需要在該過(guò)程中將愛(ài)情企業(yè)單位財(cái)政管理人員的培訓(xùn)。因此在適應(yīng)制度的過(guò)程中企業(yè)咋財(cái)政管理方面會(huì)成年組很多問(wèn)題，從而直接影響到新制度的運(yùn)行。就目前的情況來(lái)看，我國(guó)企業(yè)單位相關(guān)財(cái)政管理人員的整體素質(zhì)還需要不斷加強(qiáng)，他們?cè)诠芾斫?jīng)驗(yàn)方面還存在問(wèn)題，同時(shí)又因?yàn)槠髽I(yè)單位高層次的財(cái)政管理人員非常少，因此實(shí)行財(cái)政管理制度的改革會(huì)直接增加企業(yè)人員培訓(xùn)的難度，需要引起我們的高度重視。

三、財(cái)政稅務(wù)制度改革下企業(yè)財(cái)務(wù)管理的策略

（一）注入先進(jìn)的管理理念，健全財(cái)政管理機(jī)構(gòu)

企業(yè)要想得到進(jìn)一步發(fā)展，采取科學(xué)的管理理念非常重要，其能夠更好的促進(jìn)企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益，因此在實(shí)際應(yīng)用中企業(yè)需要引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，從而能夠更好的進(jìn)行財(cái)政管理工作的指導(dǎo)，不斷的進(jìn)行財(cái)政管理工作的創(chuàng)新，從而能夠更好的促進(jìn)企業(yè)的建設(shè)發(fā)展。不僅如此，企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中還需要進(jìn)一步完善相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，不斷的進(jìn)行相關(guān)管理制度的完善，從而能夠更好地確保整個(gè)過(guò)程的工作開(kāi)展，同時(shí)也能夠在這個(gè)改革大環(huán)境下站穩(wěn)腳跟，不斷提高整體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）加快新的財(cái)務(wù)管理制度的制定，加強(qiáng)執(zhí)行力度

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)在教育以及科技方面都得到進(jìn)一步提高，從而進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展。但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中還是存在很多問(wèn)題，從而直接影響到整體的經(jīng)濟(jì)，增加了企業(yè)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此為了有效的控制存在的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)需要結(jié)合實(shí)際情況和生存環(huán)境制定相應(yīng)完善的財(cái)務(wù)管理制度，從而能夠有效的進(jìn)行財(cái)務(wù)管控，確保企業(yè)能夠更好的滿足市場(chǎng)發(fā)展需求，促進(jìn)企業(yè)的建設(shè)發(fā)展。

（三）企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作人員的培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)

在企業(yè)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中財(cái)務(wù)人員是非常重要的部分，他們的專業(yè)知識(shí)和技能直接影響著企業(yè)的發(fā)展，因此在應(yīng)用中不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)非常重要，從而才能夠更好的符合相應(yīng)發(fā)展需求，促進(jìn)企業(yè)的建設(shè)發(fā)展。在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中需要做好以下方面的工作，即：（1）員工需要高度重視該部分的工作，在工作中也需要采取相應(yīng)的激勵(lì)方法調(diào)動(dòng)員工的積極性，從而能夠更好的確保工作效率，同時(shí)也能夠達(dá)到最好的工作效果。（2）在應(yīng)用中需要采取多種培訓(xùn)方法進(jìn)行員工專業(yè)性培訓(xùn)，針對(duì)員工的特點(diǎn)制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，從而能夠提高員工的整體素質(zhì)，同時(shí)也能夠更好的滿足市場(chǎng)發(fā)展需求，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展具有非常重要的意義。

（四）積極創(chuàng)新企業(yè)財(cái)政管理模式

篇7

在卷煙市場(chǎng)買(mǎi)方占主導(dǎo)地位的今天，在競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的情勢(shì)下，企業(yè)要想靠市場(chǎng)獲取更多的利潤(rùn)日益困難。要想在新的一輪競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地，必須形成“制度管事、流程管人、

文化管魂”的企業(yè)管理程序，形成“制度管事、流程管人、文化管魂”合力，彼此之間相互作用，使得“卷煙上水平”不成為空喊的口號(hào)。

一、制度管事的作用

煙草行業(yè)是“統(tǒng)一管理、垂直領(lǐng)導(dǎo)、專賣(mài)專營(yíng)”的壟斷行業(yè)，由于人財(cái)物高度集中、經(jīng)營(yíng)管理相對(duì)壟斷等特殊性，在一些工作環(huán)節(jié)往往需要更強(qiáng)有力的監(jiān)督，如：領(lǐng)導(dǎo)者的決策過(guò)程“、兩煙”的日常經(jīng)營(yíng)管理、煙草專賣(mài)許可行為、廉潔自律等方方面面，都需要從法律上、制度上加強(qiáng)監(jiān)管，包括事前把關(guān)、事中監(jiān)督和事后監(jiān)管，這些環(huán)節(jié)上的制度不到位，帶來(lái)的后果將不堪設(shè)想。

二、流程管人的作用

“人管流程”就是我們要去設(shè)計(jì)要構(gòu)造要維護(hù)這個(gè)系統(tǒng)，其實(shí)維護(hù)系統(tǒng)就是維護(hù)秩序，在古代這樣的維護(hù)大部分是依靠暴力進(jìn)行的，現(xiàn)代企業(yè)則希望系統(tǒng)能夠擔(dān)當(dāng)這個(gè)大任。“人管流程”從人治出發(fā)來(lái)設(shè)置法治秩序，這個(gè)時(shí)候人是系統(tǒng)的主人。

“流程管人”，則是完全的法治秩序，人將意志委托于系統(tǒng)，系統(tǒng)則通過(guò)“流程”來(lái)規(guī)范人的行為，以使人的自由意志自律或者他本文由收集整理律于系統(tǒng)，在系統(tǒng)的統(tǒng)治之下。

另外一個(gè)方面，在組織中人是兩面的，也就是一方面服從于系統(tǒng)，另外一個(gè)方面又可以改造系統(tǒng)。與我們平常所了解的都不一樣的是，雖然是同一個(gè)人，在行使這樣的兩類(lèi)性質(zhì)完全不一樣的行為時(shí)候，規(guī)則是完全不同的。也就是說(shuō)，大部分時(shí)候，你不可以“臨時(shí)”改變系統(tǒng)來(lái)再讓系統(tǒng)“照顧”到你行為的便利。

三、文化管魂的作用

企業(yè)文化所謂“授人以魚(yú)不如授人以漁”，“魚(yú)”只能滿足一時(shí)之需，而“漁”卻讓企業(yè)有謀生的本錢(qián)。同樣，“魚(yú)”好比企業(yè)的產(chǎn)品，而“漁”則是企業(yè)文化。

在企業(yè)發(fā)展的初期階段，很多活動(dòng)是以人為中心運(yùn)轉(zhuǎn)的。比如管理靠的是某個(gè)“鐵碗”領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)創(chuàng)新依靠某個(gè)人的靈感。這就相當(dāng)于把企業(yè)的前途系在少數(shù)人的身上，他們個(gè)人的一舉一動(dòng)，比如跳槽、去世。都將給企業(yè)帶來(lái)極大的動(dòng)蕩。相反，注重企業(yè)文化建設(shè)的企業(yè)應(yīng)該將個(gè)人的決策轉(zhuǎn)化為企業(yè)文化，即團(tuán)隊(duì)意識(shí)、核心競(jìng)爭(zhēng)力等。比如，建立塑造企業(yè)精神、提升企業(yè)理念、打造企業(yè)共同價(jià)值觀……這一切就好象一個(gè)人賦予其遠(yuǎn)大的目標(biāo)和深邃的思想，只有這樣才能使一個(gè)人走向成功。沒(méi)有思想和目標(biāo)的人，最終走向毀滅，同樣而言，沒(méi)有文化的企業(yè)，是愚蠢的企業(yè)，是一個(gè)永遠(yuǎn)無(wú)法長(zhǎng)大的企業(yè)。

企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂，是企業(yè)軟實(shí)力的核心內(nèi)容。正如索尼公司的創(chuàng)始人之一盛田昭夫說(shuō)過(guò)：“索尼的成功之道并無(wú)任何秘訣和不可與外人言傳的公式。不是理論，不是計(jì)劃，也不是政府政策，而是人，只有人才能使企業(yè)獲得成功。“以人為本”的企業(yè)文化，可以為員工創(chuàng)造和諧的人際關(guān)系，提供充分發(fā)揮員工才能，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的工作環(huán)境。“兩個(gè)至上”共同價(jià)值觀是煙草行業(yè)在多年發(fā)展的實(shí)踐中，不斷總結(jié)和提煉出來(lái)的，系統(tǒng)上下干部職工已經(jīng)完全認(rèn)同，以“兩個(gè)至上”作為衡量一切工作的標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展企業(yè)文化建設(shè)，能夠更好地將員工的智慧和力量凝聚到企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)上，使員工的行為逐步融入到企業(yè)行為中來(lái)，為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力和活力。

企業(yè)文化有助于增強(qiáng)品牌的影響力。品牌是企業(yè)“軟實(shí)力”的載體，把文化作成品牌，其市場(chǎng)潛力和無(wú)形價(jià)值無(wú)法估量，品牌影響曾給無(wú)數(shù)的知名企業(yè)帶來(lái)巨額財(cái)富。品牌的背后是文化，企業(yè)文化是企業(yè)品牌形成的助推器。蒙牛創(chuàng)立于1999年，僅用6年時(shí)間，蒙牛品牌價(jià)值就達(dá)到60億元人民幣，有學(xué)者著書(shū)揭示其品牌形成的內(nèi)在深刻原因是：蒙牛用經(jīng)營(yíng)文化來(lái)推動(dòng)蒙牛品牌的形成。由此可見(jiàn)，文化對(duì)一個(gè)企業(yè)何其重要。湖北省局趙局長(zhǎng)提出“知行合一、凝心聚力，把企業(yè)文化建設(shè)作為一項(xiàng)事業(yè)來(lái)辦”，要求把企業(yè)文化建設(shè)擺在了更加突出的位置，就是這個(gè)道理。我們要把服務(wù)文化作為根本，深入實(shí)施創(chuàng)商業(yè)品牌戰(zhàn)略，努力打造“中國(guó)煙草·湖北”服務(wù)品牌，依托服務(wù)品牌的文化力推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。

四、制度、流程、文化在企業(yè)管理中相鋪相成的作用

企業(yè)的制度和流程它是一種規(guī)范，他告訴我們要做什么，不要做什么，要這件事情怎么做。其實(shí)它是規(guī)范人的行為。比如說(shuō)麥當(dāng)勞規(guī)定玻璃一定擦七遍。但是在這個(gè)制度的背后我們就可以體會(huì)出來(lái)他們對(duì)工作的一種精神和態(tài)度。再比如說(shuō)麥當(dāng)勞也講系領(lǐng)帶，他們把系領(lǐng)帶分為四個(gè)步驟，流程化。嚴(yán)格說(shuō)制度和文化都應(yīng)該視為文化，視為剛性的文化。我尤其喜歡流程為核心的東西，我把流程一般理解為作為一個(gè)企業(yè)它執(zhí)行力往下灌輸?shù)淖詈玫墓ぞ?。不要工作結(jié)果來(lái)評(píng)價(jià)工作，工作流程每一個(gè)細(xì)節(jié)都是產(chǎn)生好結(jié)果的必不可少的一環(huán)，所以流程很重要，他能夠傳承經(jīng)驗(yàn)，固化經(jīng)驗(yàn)，所以在建設(shè)企業(yè)文化的時(shí)候制度流程是不可忽略的，它告訴我們一些規(guī)范。文化更多是從價(jià)值觀的角度來(lái)談企業(yè)文化，而制度更多是從規(guī)范的角度談企業(yè)文化，兩者相輔相成。

篇8

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；四項(xiàng)財(cái)政改革；非財(cái)政預(yù)算資金

中圖分類(lèi)號(hào)：F810.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2010）32－0097－04

政府資金、財(cái)政資金和財(cái)政預(yù)算資金存在由大到小的包容關(guān)系，因而非財(cái)政性收入的內(nèi)容應(yīng)小于非財(cái)政預(yù)算性收入的內(nèi)容。本文中非財(cái)政預(yù)算收入的主要構(gòu)成部分是指單位的非財(cái)政預(yù)算收入加上一小部分非財(cái)政預(yù)算之外的收入（含地方財(cái)政批準(zhǔn)留用的專戶資金收入）。

事業(yè)單位由于其單位的公有性質(zhì)，因而其所有的收支包括財(cái)政收支和非財(cái)政收支，都應(yīng)該處于國(guó)家財(cái)政、財(cái)務(wù)制度的管理范圍中，要講求效率、規(guī)范收支，從這個(gè)角度說(shuō)，對(duì)它的非財(cái)政預(yù)算收入與財(cái)政收入的管理和監(jiān)督，應(yīng)有共性的地方。另一方面，事業(yè)單位由于存在全額撥款、差額撥款和自收自支的分類(lèi)，其非財(cái)政預(yù)算資金和財(cái)政資金取得的成本不同、來(lái)源渠道不同、受監(jiān)督的程度大小不同，加之單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)不同和資金流動(dòng)特點(diǎn)不同等差異，因而對(duì)這兩類(lèi)收入的管理要求、管理目標(biāo)和管理原則又有特殊性的地方。財(cái)政對(duì)非財(cái)政預(yù)算資金管理既要講求效率又要顧及單位事業(yè)功能的發(fā)揮，力求在二者之間找到平衡。

關(guān)注1999年后部門(mén)預(yù)算編制改革、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)制度等財(cái)政制度變革對(duì)非財(cái)政預(yù)算資金管理的變化，有助于更清楚地考察財(cái)政對(duì)非財(cái)政預(yù)算資金與財(cái)政資金管理和監(jiān)督的共性，并在此基礎(chǔ)上明晰管理與監(jiān)督它們之間的特殊性。

一、非財(cái)政預(yù)算收入的內(nèi)涵

（一）從收入角度看財(cái)政性資金

20世紀(jì)90年代，財(cái)政性資金的內(nèi)容包括財(cái)政預(yù)算資金和財(cái)政基金。其中，財(cái)政預(yù)算資金又包括預(yù)算內(nèi)資金與預(yù)算外資金。1994年頒布的《預(yù)算法》及1995年11月頒布的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》指出，預(yù)算內(nèi)資金包括各種稅收及部分行政事業(yè)性經(jīng)常性收入，國(guó)有資產(chǎn)出租、出讓所得的資本性收入等。財(cái)政部1996年11月頒發(fā)的《預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法》指出，預(yù)算外資金包括下述五類(lèi)收入：一是行政事業(yè)性收費(fèi)收入；二是各種基金（資金、附加收入）；三是從企事業(yè)單位主管部門(mén)收入及其他資金；四是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府開(kāi)支的鄉(xiāng)自籌資金和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金；五是其他未納入財(cái)政預(yù)算管理的財(cái)政性資金。主要包括各種捐贈(zèng)資金，財(cái)政撥款有償使用回收資金中未納入財(cái)政預(yù)算管理的部分，國(guó)家行政機(jī)關(guān)派駐境外機(jī)構(gòu)的非經(jīng)營(yíng)性收入，財(cái)政專戶利息等。財(cái)政基金是國(guó)家為了實(shí)行其職能的需要，通過(guò)財(cái)政分配渠道形成的，用于特定專門(mén)用途的資金。按其構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，可分基本建設(shè)基金、國(guó)家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金、債務(wù)基金、社會(huì)保險(xiǎn)基金，支援經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展基金，財(cái)政后備基金等。

以前的財(cái)政資金主要包括強(qiáng)制性的稅收收入、行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金。那時(shí)的非財(cái)政預(yù)算收入主要指單位通過(guò)市場(chǎng)取得的不體現(xiàn)政府職能的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)性收入，也包括財(cái)政批準(zhǔn)留用的收入，還包括單位利用國(guó)有資產(chǎn)和資源獲得的其他收入等。

1999年后，推行部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線等四項(xiàng)改革。據(jù)調(diào)查，改革后，單位的資金支配和管理權(quán)限、銀行賬戶設(shè)置權(quán)限、設(shè)備采購(gòu)權(quán)等方面的權(quán)力削弱，財(cái)政性資金的內(nèi)涵較改革以前發(fā)生了變化。改革后，財(cái)政收入主要從稅和非稅兩個(gè)角度劃分為稅收收入、非稅收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入和轉(zhuǎn)移性收入；按性質(zhì)分為預(yù)算內(nèi)資金、納入財(cái)政預(yù)算管理的政府性基金、納入財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金、其他財(cái)政性資金。改革最明顯的地方就是把預(yù)算外資金的提法過(guò)度為非稅收入的提法。變化在于，改革以后單位利用國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)等獲得的收入屬于財(cái)政資金范疇。因此，現(xiàn)階段事業(yè)單位的非財(cái)政預(yù)算收入主要包括單位經(jīng)營(yíng)、服務(wù)收入，財(cái)政批準(zhǔn)留用的收入，非財(cái)政預(yù)算資金的利息收入，非國(guó)有資產(chǎn)、資源的租金利息收入，未占用國(guó)有資源獲得的其他收入等。

（二）被調(diào)研單位非財(cái)政預(yù)算收入的內(nèi)涵

根據(jù)前述分析，非財(cái)政預(yù)算收入有兩個(gè)組成部分（詳見(jiàn)圖1），一是省市級(jí)地方財(cái)政批準(zhǔn)留用的專戶核撥資金，二是單位自己組織取得的收入。由于在本研究中各被調(diào)研單位沒(méi)有相關(guān)的專戶核撥資金收入，因此本文僅涉及第二部分的收入。單位組織取得的非財(cái)政預(yù)算收入按來(lái)源性質(zhì)主要分為三大類(lèi)：一是使用國(guó)資經(jīng)營(yíng)取得收入，如租金收入、利息收入等；二是組織單位人力、技術(shù)取得的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入，如工程收入、銷(xiāo)售收入、咨詢收入等；三是兼有前兩類(lèi)收入特征的非財(cái)政預(yù)算收入，如投資收益、其他收入等。

事業(yè)單位是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，非財(cái)政預(yù)算收入流入事業(yè)單位，彌補(bǔ)單位財(cái)政資金不足，維持單位運(yùn)轉(zhuǎn)，是單位能履行事業(yè)任務(wù)、完成公益的資金保障，因此，它的核算原則不應(yīng)以盈利等財(cái)務(wù)指標(biāo)為主要依據(jù)。但作為林業(yè)局事業(yè)單位主收入的工程收入和銷(xiāo)售收入等生產(chǎn)性收入（見(jiàn)圖2）由于可能耗費(fèi)了人工成本或者物料成本，因而又必須準(zhǔn)確核算成本，至少確保保本經(jīng)營(yíng)。

財(cái)政制度的改革有可能大幅縮減如圖2所示中的利息收入、租金收入和占地補(bǔ)償?shù)蓉?cái)產(chǎn)收入的范圍，會(huì)從會(huì)計(jì)核算、資金管理原則、法規(guī)要求等對(duì)各種非財(cái)政預(yù)算收入類(lèi)型產(chǎn)生影響。經(jīng)調(diào)查，2008年12月31日，北京市園林綠化局下屬的34家事業(yè)單位中，自收自支單位的租金、利息等財(cái)產(chǎn)收入約占單位總收入的22%；差額撥款單位約占9%；全額單位占1%左右。自收自支單位的工程收入等經(jīng)營(yíng)收入約占單位總收入的65%；差額撥款單位約占37%；全額單位占1%左右。由于缺乏基期歷史數(shù)據(jù)的比較，本文僅從質(zhì)的角度探討四項(xiàng)財(cái)政改革對(duì)非財(cái)政預(yù)算資金管理范圍的影響。

二、影響事業(yè)單位收支管理的財(cái)政預(yù)算制度法規(guī)政策體系

從財(cái)政預(yù)算法規(guī)體系構(gòu)成的現(xiàn)狀看，有國(guó)家公共預(yù)算法規(guī)、國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算法規(guī)和社保資金預(yù)算法規(guī)三個(gè)層次，這是以靜態(tài)的角度考察。財(cái)政預(yù)算管理體制的不斷改革完善是一個(gè)動(dòng)態(tài)變遷的過(guò)程，它既要適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的需要又要不斷更新改革自身的體系結(jié)構(gòu)。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治民主化的發(fā)展趨勢(shì)下，財(cái)政預(yù)算管理的透明化和規(guī)范化趨勢(shì)越加明顯，從技術(shù)角度看，預(yù)算管理要依靠細(xì)化財(cái)政收入支出預(yù)算編制和審批的程序、落實(shí)預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督的政策措施等手段，不斷完善自我以助推國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革。管理事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支的財(cái)政預(yù)算法規(guī)政策體系，受財(cái)政體制變遷、財(cái)政改革推進(jìn)、財(cái)政預(yù)算管理制度完善影響，必然體現(xiàn)透明化操作和規(guī)范化運(yùn)行的趨勢(shì)特征和要求。

影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的財(cái)政預(yù)算制度法規(guī)政策體系有三個(gè)層次：一是《預(yù)算法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》猶如財(cái)政預(yù)算管理領(lǐng)域的“憲法”，它規(guī)范事業(yè)單位收入取得、使用、分配管理的宏觀方向性財(cái)政預(yù)算管理原則。《預(yù)算法》第45條規(guī)定事業(yè)單位的“預(yù)算收入必須全部納入統(tǒng)一核算管理，及時(shí)、全額入賬”。就是要嚴(yán)格按政策法規(guī)正確劃分行政執(zhí)法收入和經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入，并正確使用收費(fèi)票據(jù)，正確進(jìn)行賬戶存繳和核算管理。屬于行政執(zhí)法的“預(yù)算外資金”，納入“應(yīng)繳預(yù)算款”核算；屬于經(jīng)營(yíng)服務(wù)性質(zhì)的收入，納入“事業(yè)收入”核算，并按規(guī)范要求統(tǒng)一監(jiān)督管理。事業(yè)單位應(yīng)得的投資企業(yè)利潤(rùn)分配收入或相關(guān)收入，要及時(shí)收繳和正確核算?？梢?jiàn)《預(yù)算法》對(duì)預(yù)算收入的核算原則、核算內(nèi)容、涉及會(huì)計(jì)科目等作出了規(guī)定。二是在此基礎(chǔ)上，按照財(cái)政改革時(shí)間順序，1999年財(cái)政改革以前執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》和《預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法》，規(guī)范單位非財(cái)政預(yù)算收入管理。1999年后，伴隨執(zhí)行部門(mén)預(yù)算編制、政府收支分類(lèi)改革、國(guó)庫(kù)集中支付、政府集中采購(gòu)、收支兩條線制度等財(cái)政體制改革，國(guó)家制定相關(guān)的法規(guī)（如《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》）具體規(guī)范事業(yè)單位非財(cái)政預(yù)算收入的使用分配管理，如收支兩條線制度就對(duì)事業(yè)單位利用國(guó)資經(jīng)營(yíng)取得的收益作出必須納入單位統(tǒng)一核算的規(guī)定。三是在前兩個(gè)層次的基礎(chǔ)上衍生出關(guān)于各部門(mén)、各地區(qū)財(cái)政資金預(yù)算管理的具體條文規(guī)定，或者是針對(duì)具體工作中遇見(jiàn)的難題頒布的有針對(duì)性的處理辦法和意見(jiàn)。這一部分法規(guī)在遵循前兩個(gè)層次法規(guī)的前提下，對(duì)相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行處理。

三、1999年大力推進(jìn)四項(xiàng)財(cái)政改革以前對(duì)事業(yè)單位非財(cái)政預(yù)算收入的管理

1994年的分稅制改革理順了中央與地方財(cái)政收入分配關(guān)系，1999年后啟動(dòng)的部門(mén)預(yù)算編制、政府采購(gòu)制度、國(guó)庫(kù)集中收付制度、收支兩條線制度改革等從財(cái)政收入支出管理的角度規(guī)范、鞏固分稅制改革的成效。上述制度變遷，對(duì)事業(yè)單位收入和支出的取得、分配、使用、積累等方面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

（一）1999年財(cái)政改革以前的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》和《預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法》對(duì)事業(yè)單位非財(cái)政預(yù)算收入管理的規(guī)定

《決定》分兩個(gè)層次：第一層意思是明確區(qū)分預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金范疇，嚴(yán)禁將預(yù)算內(nèi)資金劃作預(yù)算外使用；第二層意思是明確要求將部分政府性基金等預(yù)算外資金納入國(guó)庫(kù)統(tǒng)一管理?！稕Q定》指出：事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體通過(guò)市場(chǎng)取得的不體現(xiàn)政府職能的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)性收入，不作為預(yù)算外資金管理，收入可不上繳財(cái)政專戶，但必須依法納稅，并納入單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，實(shí)行收支統(tǒng)一核算。

（二）對(duì)事業(yè)單位非財(cái)政預(yù)算收入管理產(chǎn)生的影響

一是明確本研究中的非財(cái)政預(yù)算收入不屬于預(yù)算外資金的性質(zhì)，從另一個(gè)角度界定了非財(cái)政預(yù)算收入概念的核心，即事業(yè)單位通過(guò)市場(chǎng)取得的不體現(xiàn)政府職能的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)性收入及其他收入。一方面，《決定》指出取得非財(cái)政預(yù)算收入的合法性前提；另一方面，《決定》詳細(xì)界定了預(yù)算外資金的范圍，相應(yīng)地可以界定非財(cái)政預(yù)算收入的范圍。二是明確要求這部分資金雖然不用納入財(cái)政專戶管理，但要公開(kāi)、透明地納入單位財(cái)務(wù)管理范圍，為今后加強(qiáng)和細(xì)化非財(cái)政預(yù)算收入的管理制度規(guī)章奠定了指導(dǎo)性原則。

四、1999年后廣泛推進(jìn)的財(cái)政改革對(duì)事業(yè)單位非財(cái)政預(yù)算收入的管理

（一）部門(mén)預(yù)算編制改革

1.對(duì)事業(yè)單位非財(cái)政預(yù)算收入管理的要求

對(duì)事業(yè)單位提出了收支統(tǒng)一管理的要求，事業(yè)單位所有的收支活動(dòng)都必須歸口到單位財(cái)務(wù)部門(mén)，實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。管理對(duì)象的范圍按照《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》（第四條）不包括自收自支事業(yè)單位。

2.對(duì)事業(yè)單位非財(cái)政預(yù)算收入管理產(chǎn)生的影響

一是按事業(yè)單位收支統(tǒng)一管理的要求，非財(cái)政預(yù)算收入不納入財(cái)政預(yù)算，但把它納入到單位預(yù)算統(tǒng)管范疇內(nèi)。形成部門(mén)大收支的管理理念后，以前的預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金管理概念更新為事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、其他收入等項(xiàng)目，非財(cái)政預(yù)算資金分解在這些項(xiàng)目中，反映在部門(mén)預(yù)算編制內(nèi)，改變以前財(cái)務(wù)管理與資金管理脫節(jié)狀況，使單位組織的收入得到充分合理使用。二是要求劃清事業(yè)收入與經(jīng)營(yíng)收入、事業(yè)收入中預(yù)算外資金、預(yù)算外資金中應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政專戶資金等，預(yù)算指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政資金支出的控制力度。這種控制下，對(duì)以前有一部分屬于非財(cái)政預(yù)算資金范圍的收入納入了財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，而對(duì)重新劃分歸類(lèi)的非財(cái)政預(yù)算資金尚未確定具體的管理方案。三是由于自收自支單位可以排除在部門(mén)預(yù)算制度的管理范圍之外，因而非財(cái)政預(yù)算資金在全額預(yù)算單位、差額預(yù)算單位和自收自支單位之間就存在管理尺度上的差別。

（二）國(guó)庫(kù)集中管理制度

1.對(duì)事業(yè)單位非財(cái)政預(yù)算收入管理的要求

國(guó)庫(kù)集中管理制度要求事業(yè)單位所有財(cái)政性資金均納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，收入繳國(guó)庫(kù)，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付方式直接支付。國(guó)庫(kù)單一賬戶的設(shè)置，是針對(duì)財(cái)政性資金而言的，對(duì)于非財(cái)政性資金，國(guó)庫(kù)沒(méi)有管理的職能。對(duì)非財(cái)政預(yù)算資金是否集中納入國(guó)庫(kù)管理，尚未形成硬性的法規(guī)規(guī)定。

2.對(duì)林業(yè)事業(yè)單位非財(cái)政預(yù)算收入管理產(chǎn)生的影響

一是從共性上看，財(cái)政資金的國(guó)庫(kù)集中支付，把資金的直接支付改為財(cái)政直接或授權(quán)支付，弱化林業(yè)事業(yè)單位現(xiàn)金管理職能。二是針對(duì)不同單位，國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)財(cái)政資金的管理要求是相同的，但對(duì)非財(cái)政預(yù)算資金管理的影響不同。假設(shè)沒(méi)有區(qū)別資金來(lái)源和單位類(lèi)型進(jìn)行管理，對(duì)于經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入占較大比重的單位，其資金收支比較分散，財(cái)政資金占比不高，集中支付的管理形式會(huì)影響其正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展，可能會(huì)提高公共產(chǎn)品的效率。在這里，國(guó)庫(kù)集中支付制度可以采取分散管理的形式。而對(duì)于經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入很少，主要履行行政管理職能的單位，采取國(guó)庫(kù)集中支付管理，相應(yīng)地，對(duì)這部分單位非財(cái)政預(yù)算資金就應(yīng)該采取集中管理形式。三是針對(duì)單位有差異的工作性質(zhì)，國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)財(cái)政資金的管理要求是相同的，但對(duì)非財(cái)政預(yù)算資金管理的影響不同。部分林業(yè)事業(yè)單位常年有工程建設(shè)投資項(xiàng)目，周期長(zhǎng)，集中支付不利于單位事業(yè)發(fā)展，在這類(lèi)單位可以采取分散的資金管理形式。所以這類(lèi)單位的財(cái)政資金與應(yīng)采取集中支付制度，而非財(cái)政預(yù)算資金可以采取非集中管理形式。四是微觀之處涉及到對(duì)國(guó)資處置收入的具體處理的差異，改革以前國(guó)資處置收入在“其他收入”科目核算，改革后，這部分收入統(tǒng)一納入財(cái)政專戶儲(chǔ)存。

（三）政府采購(gòu)制度

1.對(duì)事業(yè)單位非財(cái)政預(yù)算收入管理的要求

2002年我國(guó)開(kāi)始執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，該制度的目標(biāo)是規(guī)范財(cái)政支出管理，強(qiáng)化預(yù)算約束?！墩少?gòu)法》明確指出，政府采購(gòu)涵蓋行政事業(yè)單位，采購(gòu)資金是財(cái)政性資金。

國(guó)家林業(yè)局2008年8月頒布的《國(guó)家林業(yè)局政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》第2條規(guī)定“各采購(gòu)單位按照政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的方式和程序，使用財(cái)政性資金（預(yù)算資金、政府性基金和預(yù)算外資金）和與之配套的自籌資金?！边@里的自籌資金，是指采購(gòu)人按照政府采購(gòu)項(xiàng)目的資金要求，按規(guī)定由采購(gòu)人分擔(dān)并自行籌措的資金。

2.對(duì)事業(yè)單位非財(cái)政預(yù)算收入管理產(chǎn)生的影響

根據(jù)政府采購(gòu)法規(guī)的規(guī)定，采購(gòu)項(xiàng)目的資金一般通過(guò)財(cái)政部門(mén)開(kāi)設(shè)的“政府采購(gòu)專戶”直接支付給供應(yīng)商，但具體操作有差異。對(duì)于資金的范圍，我國(guó)現(xiàn)行地方立法規(guī)定各不相同，本文比較了一些地區(qū)的政府采購(gòu)資金管理辦法發(fā)現(xiàn)，有的地區(qū)包含單位非財(cái)政預(yù)算資金（如河南省、大慶市、廈門(mén)市），有的地區(qū)不包含這一部分收入（如吉林省延邊州）。在支付管理原則上視采購(gòu)的形式，假如采取拼盤(pán)方式，采購(gòu)資金由預(yù)算內(nèi)資金和單位預(yù)算外資金或非財(cái)政預(yù)算資金共同分擔(dān)而進(jìn)行的物資、服務(wù)采購(gòu)，則單位應(yīng)在采購(gòu)前一定時(shí)間將資金采購(gòu)劃入政府采購(gòu)專戶。屬于自籌的非財(cái)政預(yù)算資金單獨(dú)采購(gòu)的，由財(cái)政部門(mén)審核確認(rèn)資金來(lái)源的合法和合規(guī)性后，由采購(gòu)單位自行采購(gòu)、自行結(jié)算，即采取所謂的“單一賬戶，先存后支、專款專用”。

（四）收支兩條線制度

1.對(duì)事業(yè)單位非財(cái)政預(yù)算收入管理的要求

“收支兩條線”管理制度主要著力目標(biāo)，一是規(guī)范非稅收入財(cái)政專戶的管理，二是對(duì)國(guó)資收益和產(chǎn)權(quán)處置作出規(guī)范。2008年《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定，中央級(jí)事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入等屬于國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理和財(cái)政國(guó)庫(kù)收繳管理的規(guī)定上繳中央財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。

2.對(duì)事業(yè)單位非財(cái)政預(yù)算收入管理產(chǎn)生的影響

在財(cái)政改革以前，由于政府財(cái)政收支分類(lèi)不規(guī)范，部分由國(guó)資產(chǎn)生的收入或利息在實(shí)踐操作中劃入非財(cái)政預(yù)算資金使用范圍。2004年財(cái)政部頒布的《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》向縱深推進(jìn)收支兩條線改革，突破了預(yù)算外資金的管理范疇，表現(xiàn)在原來(lái)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和罰沒(méi)收入實(shí)行“收支兩條線”的基礎(chǔ)上，又將國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、主管部門(mén)集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等納入“收支兩條線”管理范圍。因此，收支兩條線的管理制度縮減了非財(cái)政預(yù)算資金的實(shí)踐操作范疇，就其對(duì)事業(yè)單位收支管理、事業(yè)發(fā)展等來(lái)說(shuō)會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。假設(shè)對(duì)所有事業(yè)單位實(shí)行劃一性的收支兩條線管理，因?yàn)榱謽I(yè)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入不穩(wěn)定，會(huì)影響預(yù)算編制進(jìn)而會(huì)影響后一年單位的事業(yè)發(fā)展，大一統(tǒng)的收支兩條線管理可能還會(huì)打擊單位積極性不能達(dá)到國(guó)資持續(xù)增值的目的。

五、研究結(jié)論

（一）財(cái)政預(yù)算制度改革對(duì)事業(yè)單位收入項(xiàng)目分類(lèi)的影響

以1999年國(guó)家選擇試點(diǎn)單位編制部門(mén)預(yù)算、推行國(guó)庫(kù)集中支付等制度為標(biāo)志，財(cái)政預(yù)算管理制度改革全面啟動(dòng)。在此之前，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》的規(guī)定，財(cái)政將事業(yè)單位收入分為預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入和單位組織收入。預(yù)算內(nèi)收入指來(lái)源于國(guó)家預(yù)算撥款，即目前的財(cái)政補(bǔ)助收入；預(yù)算外收入指事業(yè)單位除預(yù)算撥款之外的其他財(cái)政資金；單位組織收入是單位運(yùn)用一定的國(guó)有資源通過(guò)組織人力、技術(shù)等要素實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的收入。當(dāng)時(shí)，預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金嚴(yán)格區(qū)分，當(dāng)時(shí)財(cái)政對(duì)事業(yè)單位管理的平衡關(guān)系是預(yù)算內(nèi)資金來(lái)源=預(yù)算內(nèi)資金運(yùn)用+預(yù)算內(nèi)資金結(jié)存。1999年后，推行四項(xiàng)財(cái)政以后，事業(yè)單位的收入不再按與預(yù)算的關(guān)系進(jìn)行分類(lèi)，而是以單位為主體，全部收入按來(lái)源分類(lèi)的大收入概念。財(cái)政對(duì)事業(yè)單位的資金管理平衡關(guān)系改變?yōu)椋菏聵I(yè)單位收入-事業(yè)單位支出=結(jié)余。

（二）財(cái)政管理的范圍變化

總體上，按照公共財(cái)政的原則，財(cái)政根據(jù)事業(yè)單位提供公共服務(wù)和從市場(chǎng)取得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)牟煌潭?，制定?duì)它們有差別的財(cái)政投入政策。

1999年以前事業(yè)單位的收入由預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入和單位組織取得的其他收入三類(lèi)構(gòu)成，預(yù)算內(nèi)資金納入國(guó)庫(kù)管理，預(yù)算外資金由財(cái)政專戶管理，其他收入由部門(mén)自行管理。財(cái)政對(duì)預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金有專門(mén)和細(xì)致的收支管理規(guī)定，而對(duì)其他收入并沒(méi)有專門(mén)和細(xì)致的規(guī)定。執(zhí)行部門(mén)預(yù)算編制制度后，配套采取的國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度主要從支出角度細(xì)化了預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金的管理規(guī)定，而對(duì)單位組織的非財(cái)政預(yù)算收入僅僅提供了管理模式的參考，并沒(méi)有非常細(xì)致明確的制度規(guī)定。但是，這并不表明財(cái)政完全不對(duì)這部分資金進(jìn)行管理。

實(shí)際上，從單位類(lèi)型分析，部門(mén)編制制度對(duì)非財(cái)政預(yù)算資金也要求納入單位統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一管理，只是在管理范圍上排除了自收自支單位。根據(jù)前述分析，國(guó)庫(kù)集中支付制度應(yīng)該適度考慮單位類(lèi)型、特點(diǎn)并結(jié)合國(guó)家事業(yè)發(fā)展需求，采取有差異的管理策略，既提高資金管理效率和監(jiān)控強(qiáng)度又促進(jìn)事業(yè)良性發(fā)展。

從收支類(lèi)別看，部門(mén)編制、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)制度和收支兩條線制度共同的地方都是要求嚴(yán)格區(qū)分財(cái)政和非財(cái)政收入的類(lèi)別、區(qū)分事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的類(lèi)別等，再在此基礎(chǔ)上確定是否管理；區(qū)別的地方是某些制度如收支兩條線涉及到對(duì)非財(cái)政預(yù)算資金的管理，縮減了非財(cái)政預(yù)算資金的范圍；政府集中采購(gòu)首先涉及非財(cái)政預(yù)算資金是否納入管理范圍，這在不同地區(qū)各異，其次涉及到非財(cái)政預(yù)算資金是否和財(cái)政資金拼盤(pán)采購(gòu)，再確定管理措施；部門(mén)編制制度雖然沒(méi)有縮減非財(cái)政預(yù)算資金的范疇，但要求把其納入預(yù)算范圍，反映在單位總體的收支計(jì)劃中。

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篇9

縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門(mén)在農(nóng)村集體林權(quán)制度改革過(guò)程中如何發(fā)揮作用,依法履行其對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的職能,筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作:

1.做好集體林資產(chǎn)的清查

集體林資產(chǎn)是指縣級(jí)以上人民政府區(qū)劃界定的集體所有的森林和林地資源。包括林木以及依附森林生存的經(jīng)濟(jì)動(dòng)物和經(jīng)濟(jì)植物,如人參、中草藥材、林蛙等;還包括灌木林、灌叢林、荒山、荒坡等宜林地及被開(kāi)荒耕種的林業(yè)用地。做好集體林資產(chǎn)清查工作是集體林權(quán)制度改革和今后林資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。因此,在集體林權(quán)制度改革初期,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站應(yīng)積極參與并組織村社集體經(jīng)濟(jì)組織徹底清查所擁有的集體林資產(chǎn),對(duì)林地面積、林木株數(shù)、森林蓄積量、林副產(chǎn)品數(shù)量、宜林地面積、開(kāi)荒地面積等都應(yīng)清查登記,分類(lèi)匯總,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站及村委會(huì)分別歸檔管理,為進(jìn)一步實(shí)施林權(quán)制度改革,加強(qiáng)集體林資產(chǎn)管理提供詳實(shí)的資料。

2.做好承包合同管理

做好承包合同管理的首要任務(wù)是指導(dǎo)林地承包合同的簽訂?？h、鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承包合同的管理機(jī)關(guān),要對(duì)承包合同的簽訂進(jìn)行指導(dǎo)。要與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)共同負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作,集體林資產(chǎn)承包合同要符合《合同法》、《農(nóng)村土地承包法》、《吉林省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承包合同條例》等法律法規(guī)的要求,對(duì)承包經(jīng)營(yíng)的標(biāo)底、承包期限、承包林地用途、雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任、合同的變更與終止等合同條款要進(jìn)行審定,對(duì)不符合要求或不完善的要及時(shí)指出并糾正完善。

林地承包合同簽訂后,縣、鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)需要做好承包合同的鑒證工作。合同鑒證是合同鑒證機(jī)關(guān)依法審查、鑒定當(dāng)事人的履約能力并證明合同的真實(shí)性和合法性的一項(xiàng)管理制度。所以林改合同簽訂后,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站要對(duì)合同的合法性、合同的完整性、條款的公正性等內(nèi)容進(jìn)行審核,對(duì)當(dāng)事人的合法資格和履約能力進(jìn)行甄別,對(duì)完整無(wú)誤,符合法律法規(guī)要求的承包合同履行鑒證手續(xù);對(duì)違法、虛假的承包合同要予以否定;對(duì)不完整或有缺陷的承包合同要提出修改意見(jiàn)。

抓好承包合同的檔案管理是長(zhǎng)期的工作。集體林權(quán)制度改革所形成的承包合同、文本資料和影音資料等都是極為重要的檔案資料,有些要保管50～70年,甚至更長(zhǎng)時(shí)間。這是加強(qiáng)管理、處理糾紛的重要依據(jù)。所以要及時(shí)整理,按照檔案管理的要求歸集存檔;并建立嚴(yán)格的保管、借閱、移交等檔案管理崗位制度,確保檔案完整、不丟失、不損壞;確保林地承包資料完整連續(xù),有案可查。

3.依法監(jiān)督管理

林改主要是明確集體林資產(chǎn)的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),因此鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站要充分發(fā)揮依法監(jiān)督管理職能,防止借林改之機(jī)違反規(guī)定侵吞集體林資產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)確權(quán)過(guò)程中,所依據(jù)的證明資料要嚴(yán)格審核,杜絕弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生;尤其對(duì)集體林權(quán)制度改革前突擊變賣(mài)的集體林資產(chǎn)更要認(rèn)真審核復(fù)查,對(duì)借改革之機(jī)侵吞集體林資產(chǎn)的行為要嚴(yán)肅查處,監(jiān)督保證集體林資產(chǎn)不流失;對(duì)集體林資產(chǎn)承包過(guò)程中是否如數(shù)收繳林地使用費(fèi)和林木承包費(fèi),是否按要求納入帳內(nèi)核算,是否按要求公布賬目接受群眾監(jiān)督等進(jìn)行依法監(jiān)督管理;對(duì)當(dāng)事人雙方履行承包合同的情況進(jìn)行監(jiān)督管理,對(duì)無(wú)故變更或解除合同、違反合同約定改變林地用途開(kāi)荒種地等行為要及時(shí)糾正,保證合同正常履行。

篇10

一、安全法制是決定安全的重要因素。

建筑行業(yè)事故頻發(fā)的原因與勞動(dòng)者的主觀心理因素、勞動(dòng)條件、生產(chǎn)環(huán)境的好壞有密切的關(guān)系。因此，創(chuàng)造和維護(hù)良好的勞動(dòng)條件，成為保障勞動(dòng)者的安全與健康的根本途徑，企業(yè)安全管理是企業(yè)管理基礎(chǔ)的一部分，企業(yè)安全管理制度是國(guó)家各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)的延伸和細(xì)化，建立健全安全管理制度必須遵循三個(gè)基本原則，即科學(xué)性、可行性和現(xiàn)實(shí)性。

我國(guó)是法制國(guó)家，是以法治國(guó)，特別是《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的實(shí)施，使我國(guó)建筑行業(yè)安全管理真正的走上了法制化的軌道，依法管理安全有了更高的要求。根據(jù)國(guó)家的有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)應(yīng)建立以下幾項(xiàng)安全管理基本制度。

1.建立健全安全生責(zé)任制。安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全管理的核心，是保障安全生產(chǎn)的重要手段，有效的預(yù)防事故的發(fā)生。安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”、“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”的原則。明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門(mén)及各類(lèi)人員在生產(chǎn)活動(dòng)中應(yīng)負(fù)的安全職責(zé)。有了安全生產(chǎn)責(zé)任制，就能把安全與生產(chǎn)從組織形式上統(tǒng)一起來(lái)，把管生產(chǎn)必須管安全的原則從制度上固定下來(lái)，從而增強(qiáng)了各級(jí)管理人員的安全責(zé)任心，使安全管理縱向到底、橫向到邊、專管成線、群管成網(wǎng)、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)配合、共同努力，真正把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。

2.制定安全檢查制度。安全檢查是發(fā)現(xiàn)隱患、消除隱患、防止事故、改善勞動(dòng)條件和環(huán)境的重要措施，是企業(yè)預(yù)防安全生產(chǎn)事故的一項(xiàng)重要手段。

3.制定安全教育制度。安全教育制度是企業(yè)對(duì)職工進(jìn)行安全法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、安全知識(shí)和操作規(guī)程培訓(xùn)教育的規(guī)定，是提高職工安全意識(shí)的重要手段，是企業(yè)安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

4.制定各工種安全操作規(guī)程。工種安全操作規(guī)程是消除和控制勞動(dòng)過(guò)程中的不安全行為，預(yù)防傷亡事故，確保作業(yè)人員的安全和健康，也是企業(yè)安全管理的重要制度之一。安全操作規(guī)程的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)國(guó)家和行業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況制定出各工種的安全操作規(guī)程。同時(shí)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)使用的新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，制定出相應(yīng)的安全操作規(guī)程，并監(jiān)督其實(shí)施。

5.制定機(jī)械設(shè)備安全管理制度。機(jī)械設(shè)備是指目前建筑施工普遍使用的垂直運(yùn)輸和加工機(jī)具，由于機(jī)械設(shè)備本身存在一定的危險(xiǎn)性，如果管理不當(dāng)可能造成機(jī)毀人亡，所以它是目前施工安全管理的重點(diǎn)。

6.制定安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰辦法。企業(yè)必須制定安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰辦法，目的是為了不斷提高勞動(dòng)者進(jìn)行安全生產(chǎn)的自覺(jué)性，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，防止和糾正違反法律、法規(guī)和勞動(dòng)紀(jì)律的行為，也是企業(yè)安全管理重要制度之一。

7.制定生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法。制定生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法，目的是為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，主要為查明事故原因，吸取教訓(xùn)，采取改進(jìn)措施，防止事故重復(fù)發(fā)生。

8.制定施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全管理制度。施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電是目前建筑施工現(xiàn)場(chǎng)離不開(kāi)的一項(xiàng)設(shè)備，由于其使用廣泛、危險(xiǎn)性比較大，因此它牽涉到每個(gè)勞動(dòng)者的安全，也是施工現(xiàn)場(chǎng)一項(xiàng)重點(diǎn)的安全管理制度。

9.制定勞動(dòng)防險(xiǎn)用品管理制度。勞動(dòng)防險(xiǎn)用品是為了減輕或避免勞動(dòng)過(guò)程中，勞動(dòng)者受到的傷害和職業(yè)危害，是保護(hù)勞動(dòng)者安全健康的一項(xiàng)預(yù)防性輔助措施，使安全生產(chǎn)防止職業(yè)性傷害的需要，對(duì)于減少職業(yè)危害起著相當(dāng)重要的作用。

10.建立應(yīng)急救援預(yù)案?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立應(yīng)急救援組織，建立應(yīng)急救援的目的是保障一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，迅速的啟動(dòng)預(yù)案，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

11.其它的制度。除以上主要的安全管理制度外，企業(yè)還應(yīng)建立有關(guān)的安全管理制度，如安全值班制度、班前安全活動(dòng)制度、特種作業(yè)安全管理制度、安全資料管理制度、總、分包安全管理制度等，使企業(yè)安全管理更加完善和有效，達(dá)到以制度管理安全。

二、落實(shí)是抓好安全工作的關(guān)鍵。

企業(yè)制定的各項(xiàng)安全管理制度再全再細(xì)，如果貫徹落實(shí)不好也是一句空話，因此，要保證制度的貫徹和執(zhí)行還必須有貫徹落實(shí)制度的措施。

1.成立生產(chǎn)安全管理組織。企業(yè)要成立安全管理組織和部門(mén)，及時(shí)的修訂、補(bǔ)充、完善安全管理制度，保證安全管理制度有針對(duì)性、可操作性和完整有效。同時(shí)要加強(qiáng)安全管理制度的宣傳和學(xué)習(xí)，使勞動(dòng)者掌握安全管理制度的內(nèi)容，提高勞動(dòng)者對(duì)安全管理制度的認(rèn)知程度，懂得安全管理制度是保證勞動(dòng)者的安全和健康，從而變被動(dòng)的執(zhí)行安全管理制度為自覺(jué)遵守安全管理制度。

2.企業(yè)第一責(zé)任人要以身作則?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，只有第一責(zé)任人以身作則帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)提高其他管理人員的安全意識(shí)，執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度是至關(guān)重要的。

3.發(fā)揮全體勞動(dòng)者的作用。要充分發(fā)揮勞動(dòng)者的積極性，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者在工作中相互監(jiān)督、嚴(yán)格遵守各項(xiàng)安全管理制度，才能保證安全管理制度的落實(shí)。